Perfil MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE CAPACIDADES PARA LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PDF

PERFIL
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE CAPACIDADES PARA LOS

SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SANTO
TOMAS, PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS - CUSCO”
Código SNIP : 316945
Código del Proyecto : 2263692
Monto de Inversión : 3´869, 402.66
Distrito : Santo Tomas
Provincia : Chumbivilcas
Región : Cusco
Año : 2015
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE CAPACIDADES PARA LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE
SANTO TOMAS, PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS - CUSCO”
ÍNDICE
Contenido…………………………………………………………………………………………………………………………. Pág.
I. RESUMEN EJECUTIVO.............................................................................................................04
II. ASPECTOS GENERALES ..........................................................................................................22
2.1 Nombre del Proyecto y Localización.......................................................................................23

2.2 Institucionalidad .....................................................................................................................27
2.3 Marco de Referencia...............................................................................................................32
III. IDENTIFICACIÓN ..................................................................................................................40
3.1 Diagnóstico de la Situación Actual ........................................................................................41

3.2 Definición del Problema, causas y efectos ............................................................................91
3.3 Planteamiento del Proyecto ...................................................................................................99
3.4 Planteamiento de Alternativas del proyecto ........................................................................105
IV. FORMULACIÓN ...................................................................................................................110
4.1 Horizonte de Evaluación .......................................................................................................111

4.2 Determinación de la Brecha Oferta Demanda ......................................................................113
4.2.1 Análisis de la Demanda ..............................................................................................113
4.2.2 Análisis de la Oferta ....................................................................................................126
4.2.3 Determinación de la Brecha Oferta Demanda ...........................................................129
4.3 Planteamiento Técnico de la Alternativa...............................................................................132
4.4 Costos del Proyecto...............................................................................................................145
V. EVALUACIÓN .......................................................................................................................153
5.1 Evaluación Social del Proyecto ..............................................................................................154

5.2 Análisis de Sostenibilidad ......................................................................................................166
5.3 Impacto Ambiental ................................................................................................................171
5.4 Gestión del proyecto .............................................................................................................173
5.5 Matriz de Marco Lógico del proyecto ....................................................................................175
VI. CONCLUSIONES ..................................................................................................................177
6.1 Conclusiones .........................................................................................................................178

6.2 Recomendaciones ..................................................................................................................179
VII. ANEXOS.............................................................................................................................181
7.1 Presupuestos ...........................................................................................................................

7.2 Metrados .................................................................................................................................
7.3 Insumos ...................................................................................................................................
7.4 Precios Unitarios .....................................................................................................................
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7.5 Costos Indirectos .....................................................................................................................

7.6 Planos Topográficos y de Infraestructura ...............................................................................
7.7 Acta de Compromiso ...............................................................................................................
7.8 Acta de Disponibilidad Presupuestal ......................................................................................
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CAPÍTULO I
RESUMEN EJECUTIVO
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I. RESUMEN EJECUTIVO
A. INFORMATION GENERAL.
Nombre del proyecto.
El proyecto se denomina: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE CAPACIDADES PARA

LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SANTO TOMAS,
PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS - CUSCO”.
El presente proyecto implica el desarrollo de un conjunto de actividades

organizadas y articuladas para el fortalecimiento de las juntas vecinales de
seguridad ciudadana, implementación y equipamiento del área de servicio de
Seguridad Ciudadana, formación en temas de seguridad, sensibilización y
capacitación, con el propósito de disminuir el riesgo de la inseguridad Ciudadana en
el Distrito de Santo Tomas.
Localización.
El proyecto se localiza en el distrito de Santo Tomas, el cual es uno de los ocho

distritos que conforman la Provincia de Chumbivilcas en Cusco. Se encuentra
ubicada a 3 638 msnm, este distrito es el nexo entre ambos lados de los cerros,
teniendo el único puente sobre el río, está dividido en diecisiete barrios, esta zona
es de carácter ganadero y agrícola.
FIGURA N° 01
LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
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Las características principales del distrito son las siguientes:

Región : Cusco
Provincia : Chumbivilcas
Distrito : Santo Tomas
Zona : Urbano/rural
Superficie : 240.64 km2
Altitud : 3,638 m.s.n.m.
Latitud : 15°38′17″ S
Longitud : 71°36′03″ O
Nombre del Alcalde : Abg. David Rubén, VERA CASTILLO
Institucionalidad
Unidad Formuladora
Sector : Gobierno Local
Pliego : Municipalidad Provincial de Chumbivilcas
Nombre : Unidad Formuladora
Responsable De La U. F. : Ing. Santa Isabel, Molina Ticona
Dirección : Parque Paliza N° 100 – Santo Tomas
Teléfono : 084-816897
Autor Formulador del PIP : Ing. Santa Isabel, Molina Ticona.
Unidad Ejecutora
Órgano Técnico : Sub-Gerencia de Desarrollo Social
Responsable de la U. E. : Lic. Rene, POLANCO TRONCOSO
La municipalidad Provincial de Chumbivilcas será la encargada de la Operación y

Mantenimiento del proyecto.
B. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO.

OBJETIVO.
El objetivo del proyecto es lograr una: "SUFICIENTE Y ADECUADA CAPACIDAD DE

ATENCIÓN DE LA DEMANDA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SANTO
TOMAS”.
Se trata de recuperar la tranquilidad y el clima de paz en el Distrito de Santo Tomas,

siendo éste un lugar donde prime la seguridad en cada centro Poblado, con las
familias unidas y organizadas, que permita el desenvolvimiento de la población con
suma libertad en el uso de sus derechos como ciudadano. Este Objetivo Central se
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ha obtenido de la problemática (Árbol de Causas y Efectos) y está asociado con la

solución del problema central.
Medios Fundamentales.
Para lograr el objetivo central se plantea como medios los siguientes medios
fundamentales:
 Existente infraestructura para la prestación de los servicios de seguridad

ciudadana
 Existentes equipos operativos y de rescate
 Adecuados y eficiente sistema de monitoreo y comunicaciones
 Suficiente capacitación y entrenamiento técnico operativo del Personal de

seguridad ciudadana
 Adecuado nivel de conocimientos y articulación de los involucrados en acciones

de seguridad ciudadana
Las alternativas planteadas son:
PROYECTO ALTERNATIVO 1
Acción 1.1:
Esta acción contempla:
Construcción e implementación de la sede central del local de seguridad ciudadana,
de material noble y con los ambientes necesarios y suficientes para llevar a cabo
todas las acciones de seguridad planteados para el proyecto.
Acción 2.1:
Implementación con flota vehicular debidamente equipada.
Acción 3.1:
Adquisición e implementación del sistema de comunicación y monitoreo mediante
la implementación de un sistema tecnológico de video vigilancia para seguridad
ciudadana.
Acción 4.1:
Desarrollo de un programa de entrenamiento para el personal en coordinación con
una institución de formación profesional de prestigio.
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Acción 5.1:
Desarrollo de un programa de capacitación y sensibilización a los involucrados de la
seguridad ciudadana, así como un programa de articulación entre la PNP, Unidad de
seguridad Ciudadana, Ministerio Público, Instituciones educativas y Juntas
Vecinales.
C. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA – DEMANDA.
La demanda está determinada por la población demandante efectiva (población

que demuestra inseguridad), el cual es beneficiada con el servicio de Seguridad
Ciudadana.
El cálculo estimado para determinar la cantidad de seguridad ciudadana estimada,

se basa en el estándar propuesto por la ONU que propone un ratio de
Población/Policía de 250 habitantes por elemento de seguridad.
La proyección de la demanda efectiva se desarrolló de acuerdo al horizonte de

evaluación ya que es de 10 años por tener un periodo de vida útil promedio en la
mayor parte de sus componentes, además en base a las intersecciones que
presentan problemas críticos de seguridad, se plantea la cuantificaciones de
cámaras o video vigilancia o puntos de control con casetas de vigilancia.
El balance oferta – demanda en la situación “con proyecto” resulta positiva, siendo

adecuado el planteamiento técnico de las alternativas que se detalla en el siguiente
ítem, si bien la implementación de los mecanismos como los recursos humanos y
tecnológicos de seguridad ciudadana.
CUADRO N° 01
Balance Oferta Demanda de los componentes del servicio de seguridad ciudadana
Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
2,015 2,016 2,017 2,018 2,019 2,020 2,021 2,022 2,023 2,024 2,025
Población Efectiva -5,644 -5,842 -6,046 -6,259 -6,478 -6,705 -6,941 -7,184 -7,435 -7,696 -7,966
Camionetas -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2
Personal De Seguridad -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2
Motocicletas -3 -3 -3 -3 -3 -3 -3 -3 -3 -3 -3
Sistema De
-1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1
Comunicación
Servicios -6,413 -6,449 -6,485 -6,521 -6,558 -6,594 -6,631 -6,668 -6,706 -6,743 -23,197
FUENTE: Elaboración Propia.
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CUADRO N° 02
BALANCE OFERTA DEMANDA DE SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Balance Balance Balance Balance
Oferta/Demanda del Oferta/Demanda Oferta/Demanda del Oferta/Demanda del
Total l
Servicio de del Servicio de Servicio de Servicio de
Servicios De
Año Seguridad Seguridad Seguridad Seguridad
Seguridad
Ciudadana - Ciudadana - Ciudadana - Ciudadana -
Ciudadana
Servicio de video Sensibilización Patrullaje en Patrullaje en
vigilancia Social. vehículos mayores vehículos menores
0 Año 2,015 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
1 Año 2,016 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
2 Año 2,017 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
3 Año 2,018 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
4 Año 2,019 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
5 Año 2,020 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
6 Año 2,021 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
7 Año 2,022 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
8 Año 2,023 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
9 Año 2,024 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
10 Año 2,025 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
D. ANÁLISIS TÉCNICO DEL PROYECTO DE INVEERSIÓN PÚBLICA.

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN 1
COMPONENTES DEL PROYECTO.
Acción 1.1: Construcción e implementación de la sede central del local de seguridad

ciudadana, de material noble y con los ambientes necesarios y suficientes para
llevar a cabo todo las acciones de seguridad planteados para el proyecto.
La construcción e implementación de infraestructura se desarrollara en un área de

237.73m2, ubicado en la Comunidad Pullpire Puente Ccoyo. (2 niveles).
Primera Planta.
- Almacén
- Dormitorio 1
- Star
- Oficina 1
- Oficina 2
- Sala de Monitoreo
- Dormitorio 2
- Dormitorio 3
- Hall
- Administración
Segunda Planta
- Almacén
- Cocina
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- Comedor
- Salón de Uso Múltiple
- SSHH
- Asimismo se plantea la construcción de una área para el estacionamiento de los
vehículos en un área de 172.86 m2
Acción 2.1: Implementación equipos motorizados para el patrullaje y atención de

emergencias debidamente equipada.
- Adquisición de 03 camionetas doble cabina 4x4 con sistema protección de

parabrisas mediante enrejado.
- Adquisición de 05 motocicletas 200cc, dotados de sistema de radio

telecomunicaciones.
- Equipamiento de personal con implementos de protección de seguridad de

personal con chalecos antibalas, cascos, etc.
Acción 3.1: Adquisición e implementación del sistema de comunicación y

monitoreo mediante la implementación de un sistema tecnológico de video
vigilancia para seguridad ciudadana.
Implementación de un centro de control y operaciones (data center y sala de

monitoreo), equipamiento de un sistema de comunicaciones, equipamiento de un
sistema de cámaras de video vigilancia (17 cámaras domo ptz, 4 cámaras fijas
panorámicas 360° y 4 cámaras fijas, todas IP), equipamiento de un sistema de radio
comunicación VHF, equipamiento de un sistema de alarma comunitaria,
equipamiento de una de central telefónica digital, todos estos subsistemas deberán
poder integrar con sistemas de PNP y Serenazgo.
El Centro de Control y Operaciones, este centro consta de 02 ambientes: Data

Center y Sala de Monitoreo, estos ambientes serán acondicionados para albergar
todos los equipos electrónicos activos y pasivos que tienen que concentrar la
información procesada por los diferentes subsistemas considerados en este
proyecto (sistema de video vigilancia, sistema de alarmas comunitarias, sistema de
radio comunicación, central telefónica digital ), asimismo permitirán el monitoreo,
control y administración de los mismos, poniendo en línea la información procesada
a los funcionarios del municipio y todos los servicios involucrados en la seguridad
ciudadana, por ejemplo la policía nacional, defensa civil, postas, bomberos etc.
Acción 4.1: Desarrollo de un programa de entrenamiento para el personal en

coordinación con una institución de formación profesional de prestigio.
Contratación de personal competente, capacitación y entrenamiento técnico

operativo en convenio con institución de educación superior; para formación y de
personal d seguridad ciudadana, y agentes de juntas vecinales.
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- Para alcanzar los objetivos del proyecto con la alternativa planteada en la

alternativa 1, es necesario contar con el siguiente personal.
- 01 Jefe de la administración de vigilancia de la seguridad ciudadana, en cargado

de supervisar a los serenos, encargado del seguimiento en la elaboración de los
documentos de Gestión (Plan de funcionamiento de Seguridad Ciudadana;
Directivas, convenios etc.) producto de los resultados de las reuniones
realizadas con diferentes involucrados (Instituciones públicas, privadas, Juntas
vecinales).
- 01 jefe de serenos que cumple labores de articulación y coordinación, además

de apoyo a jefe de la administración, fundamentalmente en programación de
salidas a patrullaje, atención de emergencias, encargado de dar informes,
archivos de documentos, comunicación a usuarios, jefatura, personal y otras
áreas, entre otros; es decir, labores propios de secretaria.
- 20 serenos distribuidos en los 3 turnos para coberturar las 24 horas (se

recomienda que se incremente dicho personal).
- 01 supervisor de soporte técnico (persona encargada del funcionamiento de los

equipos, grabación, articulación, mantenimiento) para el centro de control.
- 06 operadores de cámaras (2 por turno de 8 horas) para el centro de control.
- 01 operador de llamadas (turno de 8 horas, horario nocturno será atendido pro

operadores de cámara) para el centro de control (Call Center).
- Capacitación a Serenazgo, desarrollando una serie de capacitaciones las cuales

estén destinadas a enmarcar directamente las funciones y el trabajo que viene
desarrollando el personal de la Unidad de Seguridad Ciudadana, para lograr una
preventiva, rápida y efectiva intervención en los actos delictivos durante las 24
horas, como así también contar para ello con el personal idóneo física y
psíquicamente, promoviendo el desarrollo de su capacidades personales.
- Capacitación a Juntas Vecinales y conformación de comités vecinales de

vigilancia de Seguridad Ciudadana.
- Capacitación a Instituciones comprometidas en SS. CC. Las capacitaciones se ha

de brindar a las diferentes Instituciones comprometidos y/o relacionados con el
tema (Seguridad Ciudadana) considerando que la solución es multidisciplinaria,
considerando los servicios que deben brindar las entidades del estado; en este
caso es a nivel local considerando a los integrantes de los Comités de Seguridad
Ciudadana y entidades que prestan el servicio dependiendo de los momentos
de intervención (antes, durante y después) de la ocurrencia del evento
delictivo.
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Acción 5.1: Desarrollo de un programa de capacitación y sensibilización a los

involucrados de la seguridad ciudadana, así como un programa de articulación
entre la PNP, Unidad de seguridad Ciudadana, Ministerio Público, Instituciones
educativas y Juntas Vecinales.
Elaboración de plan de operaciones, articulación y sensibilización de PNP, Ministerio

Publico, Unidad de Serenazgo y Juntas Vecinales; Conformación y fortalecimiento
de juntas vecinales integradas a los Comités de Vigilancia.
- Elaboración de estrategia de articulación operativa de PNP, Ministerio Publico,

Serenos de la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, Serenazgo, y Juntas
Vecinales
- Articulación de agentes involucrados en la Seguridad Ciudadana; persiguiendo

la articulación de todos los sectores (Instituciones Públicas, Privadas; Juntas
vecinales, PNP); contribuyendo a dar mayor eficacia a las respuestas, evitar
superposiciones de funciones y competencias.
- Implementar Mecanismos de Gestión para lograr la articulación de las

diferentes instituciones a través de convenios, compromisos, estrategias,
acuerdos compartidos etc.; los cuales serán producto de reuniones y/o talleres.
- Articulación de la población organizada en Juntas Vecinales, incidiendo en el

logro de compromiso de la población acerca de la seguridad ciudadana.
- Desarrollar diferentes mecanismos de sensibilización para que puedan aplicar

medidas de prevención y evitar de esta manera hechos delictivos, asimismo ser
parte de colaboradores de información con la PNP y Serenazgo.
- Dotación de Implementos para Juntas Vecinales como pitos, distintivos, etc. a

los representantes y voluntarios de las juntas vecinales contaran con
implementos para sus respectivas actividades de organización civil del distrito,
atendiendo las necesidades prioritarias de la población.
E. COSTOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA.

COSTOS DEL INVERSION: ALTERNATIVA 1
La inversión está estimada para la alternativa 1 contempla todos los componentes

descritos para esta alternativa.
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CUADRO N° 03
PRECIOS DE MERCADO Y SOCIALES
Precio de
COMPONENTES
Mercado
Componente 1 Construcción e implementación de Sede Central 1,236,047.93
CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA DE 2 PLANTAS PARA SEGURIDAD CIUDADANA 212,573.30
INSTALACIONES ELECTRICAS 26,749.97
INSTALACIONES SANITARIAS 20,410.41
CERCO PERIMETRICO 295,166.69
CONSTRUCCION DE CERCO Y UNA ANTENA DE TRANSMISION 52,147.56
Equipamiento 629,000.00
Componente 2 Implementación equipos motorizados para el patrullaje y atención de

519,454.00
emergencias debidamente equipada
Camionetas 353,400.00
Motos 38,750.00
Implementación Vehículos 26,714.00
Implementos primeros auxilios 8,460.00
Indumentaria - equipamiento Serenazgo 92,130.00
Componente 3 Adquisición e implementación del sistema de video vigilancia para seguridad

756,877.37
ciudadana.
Centro de Control 140,424.92
Sistema de Video Vigilancia 358,241.00
Postes y antenas 100,000.00
Sistema de alarmas comunitarias 158,211.45
Componente 4 Desarrollo de un programa de entrenamiento para el personal 78,823.80

Estrategia De Articulación De Instituciones Involucradas 14,290.00
Programa De Capacitación Y Entrenamiento De Serenos 64,533.80
Componente 5 Desarrollo de un programa de capacitación y sensibilización a los involucrados de

32,118.00
la seguridad ciudadana
Articulación Y Conformación De Comités De Seguridad Ciudadana 32,118.00
Total Costo Directo 2,623,321.10
Gastos Generales 209,865.69

Gastos de Supervisión 78,699.63
Gastos de Expediente Técnico 52,466.42
Gastos de Liquidación 39,349.82
Gastos de Saneamiento Físico Legal de Terreno 865,700.00
Total Presupuesto 3,869,402.66
Fuente: Elaboración Propia, El detalle del presupuesto se presentan en anexos
Los Precios Sociales se diferencian de los precios de mercado porque se le excluyen

las distorsiones de mercado, es decir no incluyen impuestos ni aranceles ya que
estos no constituyen uso de recursos sino sólo transferencias de recursos.
F. EVALUACIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA.

El trabajo consiste en la contabilización de los costos, directos e indirectos,
reconocidos como consecuencia de la actividad criminal. Para ello se lleva a cabo la
valoración económica de las pérdidas, clasificadas según el agente al que
perjudican. Así, en la encuesta desarrollada se identifican los costos para las
víctimas, los que afectan a los delincuentes y los que afectan la sociedad en general,
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entendidos los costos en que incurre la sociedad, y que no son posibles de asignar a
un agente en particular, como los gastos en seguridad y recursos invertidos en el
sistema de justicia criminal.
En base a la metodología propuesta, según el estudio de mercado desarrollado, el

37.7% del total de la población ha sufrido robo por lo menos una vez en el año,
además valorando los diversos tipos de bienes robados, se permite estimar que el
valor promedio de lo sustraído asciende a un valor de 339 nuevos soles.
Por otro lado el proyecto plantea la implementación de un sistema de video

vigilancia, implementación de equipos e integración y especialización del personal
debe permitir mitigar las frecuencias de robos; y esperamos un impacto del 50% al
año 1 y un incremento gradual de 5% hasta el año 5 para lograr un 70% de
efectividad; es en este sentido que es posible calcular el nivel de ahorro por perdida
de bienes robados o sustraídos.
Por otro lado es posible identificar que de las víctimas por robo, solo el 47.73%
realiza acciones de denuncia, fundamentalmente porque consideran que no habrá
ningún resultado, y además lleva tiempo dejando de realizar actividades en ese
periodo de tiempo. Por lo tanto valoramos el ahorro de tiempo promedio estimado
por cada proceso que es de 3 horas y con un nivel de efectividad del servicio que
asumimos en un 70%.
CUADRO N° 04
TOTAL BENEFICIOS EN LA SITUACIÓN CON PROYECTO

BENEFICIOS SOCIALES
En Nuevos Soles
Total ahorro en Total ahorro en Total
Año Población pérdidas por robo pérdidas por robo beneficios
Año 2,015 10,389 664,697 17,904 682,601
Año 2,016 10,448 668,416 18,004 686,420
Año 2,017 10,506 739,370 18,105 757,475
Año 2,018 10,565 811,098 18,206 829,304
Año 2,019 10,624 883,605 18,308 901,912
Año 2,020 10,683 956,898 18,410 975,308
Año 2,021 10,743 962,251 18,513 980,764
Año 2,022 10,803 967,633 18,617 986,250
Año 2,023 10,864 973,046 18,721 991,767
Año 2,024 10,924 978,490 18,825 997,315
Año 2,025 10,986 983,963 18,931 1,002,894
COSTOS SOCIALES.
En los siguientes cuadros se presentan los costos de inversión y costos de operación
y mantenimiento a precios sociales, aplicando los factores de corrección según los
anexos del SNIP, los que se presentan a detalle en anexos.
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INDICADORES DE RENTABILIDAD
Metodología costo/beneficio
Por las características del proyecto, se eligió esta metodología para la evaluación del
componente seguridad eligiendo dos indicadores de rentabilidad para evaluar el
componente, los cuales son: el Valor Actual Neto Social (VANS) y la Tasa Interna de
Retorno Social (TIRS)
El valor actual neto social es la diferencia de la suma total de los beneficios sociales
actualizados menos la suma total de los costos sociales actualizados a una misma
tasa de descuento.
CUADRO N° 05
RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN
EVALUACIÓN SOCIAL
INDICADORES ALTERNATIVA 1
Inversión (Precios de Mercado) S/. 3,869,402.7
Inversión (Precios Sociales) S/. 2,962,215.9
Tasa descuento social 9%
Valor Actual Neto S/. 2,176,049
Tasa Interna de retorno 22.46%
Relación beneficio Costo 1.62
Promedio Población Beneficiada 26,411
Costo Efectividad (VAC/BEN) S/. 132.87
G. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA.

Los riesgos identificados en relación con la sostenibilidad del proyecto son
básicamente que la municipalidad, en calidad de operador del mismo no pueda
solventar los costos de operación y mantenimiento durante la vida útil del proyecto.
El financiamiento de los costos de operación y mantenimiento serán cubiertos

progresivamente en un 100% por los arbitrios municipales, para tal efecto será
emitirá ordenanzas municipales que aprueban el régimen tributario de los arbitrios
municipales generándose una tarifa por el servicio de seguridad ciudadana
escalonada como analizaremos y deben cubrir los gastos mensuales que generan el
servicio.
Para tal efecto dichas ordenanzas municipales estará acompañada con el informe
técnico mediante el cual se ha establecido la estructura de costos del servicio de
seguridad ciudadana.
Los factores más importantes que garantizan la sostenibilidad del proyecto son la
implementación de un serenazgo efectivo de coordinación interinstitucional con el
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gobierno local y regional, y sobre todo la participación de la población, a través de

las juntas vecinales de Seguridad Ciudadana.
LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA FASE DE OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO.
Con el mejoramiento de las Intercomunicaciones del servicio de seguridad

ciudadana de la municipalidad, Los ciudadanos residentes y la población flotante
que labora, estudia, visita, etc. en el distrito percibirán un mejor servicio de la
seguridad ciudadana de nuestra comuna favoreciendo esto el aumento de interés
comercial, académicas y actividades de otra índole que podrían tomar como
localidad a la provincia.
Dentro de los arreglos institucionales se ha considerado que el personal del centro

de operaciones y control de Unidad de Seguridad Ciudadana – Municipalidad
Provincial de Chumbivilcas cubrirán los servicios de pago de personal que se va a
incrementar con la puesta en marcha del proyecto que se brindarán en los Centro
de Control; para ello, en la formulación del presente proyecto se han involucrado La
Unidad de Seguridad Ciudadana entre otros.
FINANCIAMIENTO DE LOS COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
La priorización del proyecto y asignación presupuestal para la misma amparada

mediante la Ley Orgánica de Municipalidades y Presupuesto Participativo, garantiza
la previsión presupuestal para la ejecución de la intervención.
Costos de Operación y mantenimiento
Los costos son asumidos por la Municipalidad Distrital de Santo Tomas, con recursos
directamente recaudados y/o recursos de FONCOMUN; sin embargo es necesario
identificar el monto a que ascienden estos diversos componentes actualmente
ejecutados y los incrementales descritos en el ítem anterior, los cuales presentamos
a continuación:
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CUADRO N° 06
GASTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
RESUMEN OM SIN PROYECTO TOTAL %
Equipos 2,500.00 0.5%
Depreciación De Maquinaria Y Equipo 0.00
Otros Costos Y Gastos Variables 2,500.00
Insumos 134,392.04 24%
Costo De Materiales Directos 128,332.04
Costos Fijos 4,560.00
Útiles De Escritorio 800.00
Útiles De Limpieza 700.00
Servicios 409,200.00 74%
Costos De Mano De Obra Directa 409,200.00
Otros Costos Indirectos 0.00
Mantenimiento 7,500.00 1.5%
Mantenimiento De Unidades Móviles 3,500.00
Mantenimiento De La Infraestructura 2,500.00
Mantenimiento De Mobiliario 1,500.00
Total Operación Y Mantenimiento 553,592.04 553,592.04 100%

H. IMPACTO AMBIENTAL.
La implementación del sistema integrado de Video vigilancia, comunicaciones, sus
instalaciones generan por su actividad un mínimo impacto visual en el paisaje;
además cabe señalar que este impacto visual de las cámaras de video vigilancia en
áreas públicas tiene efectos positivos en el sentido que hace notar que el lugar se
encuentra vigilado, mejorando la percepción y sensación de seguridad de la
población. La central de Control no generara mayores impactos; la utilización de la
antenas que serán instaladas en áreas neutras, irradian la señal en frecuencia
de5.8Ghz banda ISM (Investigación Científica y Medica) limitadas en su potencia de
transmisión, esta banda de frecuencia no necesita licencia para el uso, esta banda
de frecuencia se encuentra en el rango denominado Ondas No ionizantes.

de5.8Ghz banda ISM (Investigación Científica y Medica) limitadas en su potencia de
Página | 17
de frecuencia se encuentra en el rango denominado Ondas No ionizantes.
El proyecto por el contrario, trae un impacto ambiental socialmente positivo, por

cuanto la población se ve beneficiada al contar con mayor seguridad lo que
mejorara el ambiente en el cual se desarrolla mejorando su medio de vida.
CUADRO N° 07
MITIGACIÓN AMBIENTAL
DESAGREGADO DE GASTOS MITIGACION DE IMPACTO AMBIENTAL
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE VIGILANCIA Y MONITOREO DE
PROYECTO: SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SANTO TOMAS,
PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS - CUSCO
UBICACIÓN: Distrito de Santo Tomas, Provincia de Chumbivilcas - Cusco
FECHA: 31/01/2015
Costo de Mitigación de Impacto Ambiental
Costo Precios de Factor de Precios
Rubro Unidad Cantidad
Unitario Mercado Corrección Sociales
Especialista ambiental de monitoreo y
cumplimiento de normas 1 2 3,200.00 6,400.00 0.91 5,824.00
Manejo de desmonte en instalaciones 1 38 160.00 6,080.00 0.84 5,107.20
Señalización en el acondicionamiento 1 38 60.00 2,280.00 0.84 1,915.20
Manejo de residuos sólidos en todos
los puntos 1 38 60.00 2,280.00 0.84 1,915.20
Materiales para capacitación 1 1 3,600.00 3,600.00 0.84 3,024.00
Total 20,640.00 17,785.60
I. GESTIÓN DEL PROYECTO.

de5.8Ghz banda ISM (Investigación Científica y Médica) limitadas en su potencia de
de frecuencia se encuentra en el rango denominado Ondas No ionizantes, las cuales
no tienen la capacidad de romper enlaces entre moléculas, es decir no producen
efectos perjudiciales en la salud.; es decir, el sistema de comunicación no produce
ninguna contaminación ambiental. Al respecto con las unidades móviles al ser
nuevas contaminan en menor proporción el medio ambiente.
Adema las intervenciones se realizarán en los locales existentes, el impacto

ambiental será mínimo y se puede dar en la etapa de adecuación de los actuales
Módulos de Seguridad Ciudadana, por lo que se deberá tomar las medidas de
mitigación en el caso de emanación de polvos y eliminación de desmonte
principalmente, las mismas que están contempladas en el Reglamento Nacional de
Página | 18
Edificaciones para este tipo de intervenciones. El costo de esta intervención se

encuentra reflejado en el presupuesto del proyecto.

Criterios Para la Evaluación de Impactos Ambientales Potenciales
Para la evaluación de los impactos ambientales potenciales se ha utilizado los

criterios que se describen a continuación:
 Tipo de impacto: Aquí se hace referencia a las características benéficas o

dañinas de un impacto y su calificación es de tipo cualitativo, como POSITIVO
o NEGATIVO.
 Magnitud del impacto: Se refiere al grado de afectación que presenta el

impacto sobre el medio. Se califica en forma cuantitativa; cuando esto no es
posible, se presenta una calificación cualitativa, suficientemente sustentada,
como BAJA, MODERADA o ALTA.
 Área de influencia: Es una evaluación del alcance espacial del impacto bajo
análisis, se califica como PUNTUAL, cuando el impacto se restringe a áreas
muy pequeños (ejemplo áreas aledañas al derecho del proyecto); LOCAL, si su
área de influencia es restringida o REGIONAL, si su área de influencia es
mayor.
 Duración: Determina la persistencia del impacto en el tiempo, calificándose

como TEMPORAL, si es menor de un mes; MODERADA, si supera el año o
PERMANENTE, si su duración es de varios años. Asimismo, la duración puede
calificarse como ESTACIONAL, si está determinada por factores climáticos.
 Mitigabilidad: Determina si los impactos ambientales negativos son mitigables

en cuanto a uno o varios de los criterios utilizados para su evaluación, y se les
califica como no mitigables, de mitigabilidad BAJA, de mitigabilidad
MODERADA o de ALTA mitigabilidad.
Impacto positivo, en el medio socioeconómico: En la salud Mejora de la salud

mental de la población al sentirse más segura Considerando que las cámaras de
video vigilancia brindará un servicio de seguridad adecuado, esto traerá como
consecuencia que la población de la zona de intervención del proyecto se sienta
más segura (viviendo, transitando, trabajando, etc.).
En términos generales, este impacto ha sido calificado como de Moderada

magnitud; pues, no obstante ser de influencia zonal y de permanente duración, los
temas concernientes a la seguridad ciudadana, es un complemento al trabajo que
realiza la Policía Nacional.
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“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE CAPACIDADES PARA LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SANTO TOMAS, PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS - CUSCO”
J. MARCO LÓGICO DEL PROYECTO.

CUADRO N° 08
Resumen Narrativo Índices Objetivamente Verificables Medios de Verificación Supuestos
- Indicadores sobre Seguridad
- Mejora de la calidad de vida de la - Incremento de la sensación de Seguridad Ciudadana al quinto Ciudadana.
FIN
población del distrito de Santo Tomas año de 33% a 70%. - Estudios de mercado, encuestas,
INEI., Consultores, Municipalidad.
- Registros estadísticos de
- Reducción de los índices de intervenciones en 17% dadas las
intervenciones de PNP, Serenazgo.
instalaciones de seguridad que sirven de instrumento de
- Registro de sentencias efectivas de - Apoyo oportuno de la Policía
OBJETIVO
GENERAL
- Suficiente y adecuada capacidad de disuasión.

delincuentes reincidentes. Nacional y de los actores
atención de la demanda de seguridad - Reducción real de los índices de delincuencia en el distrito de
- Registros de mapas delictivos. involucrados con la Seguridad
ciudadana en el distrito de Santo Tomas Santo Tomas en 22%.
- Reportes de la DIRTEPOL AQP, Sub Ciudadana.
- Incremento de cobertura de video vigilancia en monitoreo
Gerencia de Seguridad Ciudadana,
supervisión y control de 0% a 70% al primer año.
ONGs.
- Instalación de 18 cámaras móviles domo ptzip y 04 cámaras
fijas de video vigilancia en 24 sectores vulnerables con
conectividad de fibra óptica y enlace inalámbrico.
- Existente infraestructura para la - Implementación de 01 sala de monitoreo, control con 03
prestación de los servicios de seguridad estaciones y centro de operaciones. - Información de Seguimiento de la
ciudadana - Implementación del sistema de radio comunicación digital y Municipalidad Provincial de
- Existentes equipos operativos y de unidades de control de supervisión con equipamiento GPS; Chumbivilcas. - Los Beneficiarios valoran y
COMPONENTES
rescate articulación al sistema operativo de PNP y Serenazgo. - Facturas de compra de equipos. aprovechan las condiciones de
- Adecuados y eficiente sistema de - Adquisición de 03 camionetas doble cabina 4x4 con sistema - Actas de entrega firmadas. seguridad.
monitoreo y comunicaciones protección y equipamiento, adquisición de 05 motocicletas - Convenios firmados y en - Cumplimiento oportuno de las
- Suficiente capacitación y entrenamiento 200cc, dotados de sistema de radio telecomunicaciones y funcionamiento. actividades para su ejecución el
técnico operativo del Personal de adquisición de equipos e instrumentos de seguridad para - Registro fotográficos. cual esta priorizado en el
seguridad ciudadana personal. - Asistencia de talleres de presupuesto.
- Adecuado nivel de conocimientos y - Desarrollo de un programa de capacitación y entrenamiento capacitación.
articulación de los involucrados en técnico operativo al personal de seguridad ciudadana. - Registro de asistencia.
acciones de seguridad ciudadana - Elaboración de plan de operaciones, articulación y
sensibilización de PNP, Ministerio Publico, Unidad de
Serenazgo y Juntas Vecinales; Conformación y fortalecimiento
Página | 20
- Acción 1.1: Construcción e

implementación de la sede central del
local de seguridad ciudadana, de material
noble y con los ambientes necesarios y
suficientes para llevar a cabo todo las
acciones de seguridad planteados para el - Construcción e implementación de Sede Central 1,236,047.93
proyecto. - Implementación equipos motorizados para el patrullaje y
- Acción 1.2: Implementación con equipo atención de emergencias 519,454.00 - Coordinar con las Autoridades
motorizado debidamente equipada. - Adquisición e implementación del sistema de video vigilancia Municipales y representantes de los
- Acción 1.3: Adquisición e implementación 756,877.37 - Expediente Técnico. Beneficiarios para la ejecución del
del sistema de comunicación y monitoreo - Desarrollo de un programa de entrenamiento para el personal - Contratos de trabajo Proyecto y el cofinanciamiento.
ACTIVIDADES
mediante la implementación de un 78,823.80 - Informe de capacitación - La Municipalidad logra gestionar

sistema tecnológico de video vigilancia - Desarrollo de un programa de capacitación y sensibilización a - Recibo de honorarios, pagos, boletas, recursos para disponer de
para seguridad ciudadana. los involucrados 32,118.00 comprobantes. presupuesto para la ejecución del
- Acción 1.4: Desarrollo de un programa de - Supervisión: 78,699.63 - Informes de Supervisión. presente proyecto, así mismo los
entrenamiento para el personal en - Expediente Técnico. 52,466.42 - Liquidación técnica y financiera de involucrados participan activamente
coordinación con una institución de - Gastos Generales: 209,865.69 obra. con todo el proceso del proyecto
formación profesional de prestigio. - Liquidación de Obra. 39,349.82 - Disponibilidad oportuna y suficiente
- Acción 1.5: Desarrollo de un programa de - Saneamiento de Físico Legal del terreno 865,700.00 de recursos económicos.
capacitación y sensibilización a los
involucrados de la seguridad ciudadana, TOTAL DE LA INVERSIÓN: 3,869,402.66
así como un programa de articulación
entre la PNP, Unidad de seguridad
Ciudadana, Ministerio Público,
Instituciones educativas y Juntas
Vecinales
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“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE CAPACIDADES PARA LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SANTO TOMAS,
PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS - CUSCO”
CAPÍTULO II
ASPECTOS GENERALES
Página | 22
II. ASPECTOS GENERALES
2.1. NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIÓN.

a. NOMBRE DEL PROYECTO
El proyecto se denomina: “Mejoramiento y Ampliación de capacidades para los

Servicios de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Santo Tomas, Provincia de
Chumbivilcas - Cusco”.

Tipología del Proyecto.
Este proyecto se encuentra vinculado con el accionar establecido para el sector del
Ministerio del interior, tal cual se ve reflejado al revisar los siguientes rubros del
clasificador funcional programático- descrito en el anexo SNIP 01 aprobada por
Resolución Directoral Nro. 003-2011-EF/68.01; Directiva Nro. 001-2011-EF/68.01).
FUNCIÓN 05: Orden Público y Seguridad; Corresponde al nivel máximo de

agregación de las acciones para garantizar el orden, tranquilidad y seguridad
pública, procurando el normal desarrollo del quehacer de la población dentro del
territorio nacional.
PROGRAMA 014: Orden interno; Conjunto de acciones para garantizar el orden,

tranquilidad y seguridad pública, procurando el normal desarrollo del quehacer de
la población dentro del territorio nacional.
Subprograma 0031: Seguridad vecinal y comunal; Comprende las acciones

orientadas a la protección ciudadana y seguridad vecinal para mantener el orden y
la tranquilidad dentro de la jurisdicción de una municipalidad.

el Distrito.
b. LOCALIZACIÓN.
Santo Tomas es uno de los ocho distritos que conforman la Provincia de

Chumbivilcas en Cusco. Se encuentra ubicada a 3 638 msnm, este distrito es el nexo
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entre ambos lados de los cerros, teniendo el único puente sobre el río, está dividido
en diecisiete barrios, esta zona es de carácter ganadero y agrícola.
 Región : Cusco
 Provincia : Chumbivilcas
 Distrito : Santo Tomas
 Zona : Urbano/rural
 Superficie : 240.64 km2
 Altitud : 3,638 m.s.n.m.
 Latitud : 15°38′17″ S
 Longitud : 71°36′03″ O
 Código Ubigeo : 080701
El distrito tiene los siguientes límites:
 Por el Norte : Con Canas, Acomayo y Paruro.
 Por el Sur : Con Espinar y Arequipa.
 Por el Este : Con Canchis y Espinar.
 Por el Oeste : Con Apurímac.
El presente estudio de pre inversión a nivel de perfil nace dela necesidad de mejorar
los servicios que brinda la municipalidad referida a la seguridad ciudadana, la cual
se orienta a todo el ámbito del distrito, para tal efecto, se ha sectorizado en 4 áreas,
cada una de ellas integrando a una comisaria, equipando y combinando los recursos
existentes para la cobertura del servicio de seguridad ciudadana implementando
además un sistema de video vigilancia a través de un centro de control y sistema de
radiocomunicación, implementado con los accesorios y materiales adecuados para
la prevención del delito y asistencia al ciudadano víctima de la delincuencia; además
de proponer estrategias adecuadas para alcanzar los objetivos establecidos.
La central de operaciones se encuentra ubicada en terreno ubicado en calle Grau y

Calle Ayacucho; en el centro Poblado Santo Tomas; el cual se encuentra en libre
disponibilidad en los registros de COFOPRI, el cual consta de un área total de 25.0
m2., actualmente es la oficina en la cual está funcionando el servicio de seguridad
ciudadana.
La descripción de la localización se presenta a continuación:
Página | 24
FIGURA Nº 2
UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL DISTRITO DE SANTO TOMAS – CHUMBIVILCAS – CUSCO
Provincia de
Chumbivilca
s
Mapa Del
Perú
Página | 25
FIGURA Nº 3
CENTRO POBLADO DEL DISTRITO DE SANTO TOMAS
Página | 26
2.2. INSTITUCIONALIDAD.
A. UNIDAD FORMULADORA
Que, conforme lo que dispone el inciso 1.3 del artículo 1º del Decreto de Urgencia
Nº 015-2007, la Comisión Técnica de Alto Nivel presentó como parte de su
propuesta de reestructuración del Sistema Nacional de Inversión Pública, un nuevo
Reglamento que agilice los procedimientos de dicho Sistema, garantizando la
calidad del gasto. Que, en ese sentido, resulta necesario aprobar el Reglamento del
Sistema Nacional de Inversión Pública.
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del Artículo 118 de la

Constitución Política del Perú. Con el voto probatorio del Consejo de Ministros se
Decreta:
Artículo 8.- Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras
La Unidad Formuladora es cualquier órgano o dependencia de las Entidades a que

se refiere el artículo 1º de la presente norma, registrada ante la Dirección General
de Programación Multianual del Sector Público, a pedido de una Oficina de
Programación e Inversiones.
Su registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad. Es

responsable de:
a. Elaborar los estudios de pre inversión, siendo responsable del contenido de

dichos estudios.
b. Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de Política dictados

por el Sector responsable de la Función, Programa o Subprograma en el que se
enmarca el Proyecto de Inversión Pública, el Programa Multianual de Inversión
Pública, el Plan Estratégico Sectorial de carácter Multianual y los Planes de
Desarrollo Regionales o Locales.
c. En el caso de las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Gobiernos

Locales, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las
competencias de su nivel de Gobierno.
d. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con la

entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos, como requisito previo a
la remisión del estudio para la evaluación de la Oficina de Programación e
Inversiones.
e. Cuando el financiamiento de los gastos de operación y mantenimiento que

genere el Proyecto de Inversión Pública, luego de su ejecución, esté a cargo de una
entidad distinta a la que pertenece la Unidad Formuladora, solicitar la opinión
favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluación.
Página | 27
Además está prohibido el fraccionamiento de proyectos, bajo responsabilidad de la

Unidad Formuladora. Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública
Decreto Supremo Nº 102-2007-EF 12.
La Unidad Formuladora es la encargada de realizar el estudio de pre-inversión,

determinando principalmente la justificación social, económica, técnica y financiera
del proyecto, así como el número de beneficiarios que se tiene con la intervención,
además de ello determinar y/o estimar los costos de inversión y los costos de
operación y mantenimiento, parte esencial de los proyectos de inversión pública. La
Unidad Formuladora del presente proyecto es representada por el Unidad
formuladora de la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, la entidad encargada
de otorgar la formulación del proyecto dentro del marco del Sistema Nacional de
Inversión Pública. A continuación se presenta a los responsables de la UF:
Unidad Formuladora

Nombre : Unidad Formuladora
Responsable De La U.F. : Ing. Santa Isabel, MOLINA TICONA
Teléfono : 084-816897
Autor Formulador del PIP : Ing. Santa Isabel Molina Ticona
B. UNIDAD EJECUTORA
La Unidad Ejecutora es cualquier órgano o dependencia de las Entidades a que se

refiere el artículo 1 de la presente norma, con capacidad legal para ejecutar
Proyectos de Inversión Pública de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.
Es la responsable de la fase de inversión, aun cuando alguna de las acciones que se

realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro órgano o dependencia de
la Entidad. Asimismo, está a cargo de la evaluación ex post del proyecto.
Las unidades ejecutoras son las encargadas de llevar a cabo la ejecución física del
proyecto, tomando en cuenta costos de inversión más detallados. Para este caso se
propone ejecutar la obra por la modalidad de Contrata, la Municipalidad Provincial
de Chumbivilcas, asignara los recursos para solucionar los problemas expuestos en
este proyecto. La Municipalidad Provincial de Chumbivilcas como Unidad Ejecutora
responsable, tiene como facultad realizar este tipo de proyectos mediante la Sub
Gerencia de Desarrollo Social, la cual no cuenta con el personal profesional y
técnico adecuado para la ejecución de este tipo de proyectos por administración
directa. A continuación se presenta los responsables de la UE.
Página | 28
Unidad Ejecutora
Órgano Técnico : Sub Gerencia De Desarrollo Social
Responsable de la U. E. : Lic. Rene, POLANCO TRONCOSO
La Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, posee la capacidad y/o experiencia

técnica, administrativa y económica para la ejecución del proyecto, sin embargo el
área competente no posee la capacidad para ejecutar de manera directa el
proyecto; por tal motivo se elige la modalidad de contrata para los componentes de
infraestructura y tecnológicos del presente proyecto, dada la alta especialización
que exige este componente y estarán a cargo de personal especializado contratado
según términos de referencia que serán aprobados para tal fin, en el marco de las
normas vigentes, con el fin de garantizar una eficiente ejecución del mismo.
C. CAPACIDAD TÉCNICA.
La División de Seguridad Ciudadana y Policía Municipal de la Municipalidad

Provincial de Chumbivilcas, será el organismo responsable de la ejecución de los
componentes de fortalecimiento de capacidades y articulación del personal de
seguridad ciudadana, con los agentes involucrados, Policía Nacional, Comités de
Vigilancia, etc. En el marco las actividades planteadas en el proyecto, y tendrá a
cargo una participación directa en la elaboración del estudio definitivo así como la
supervisión y desarrollo de las actividades de entrenamiento del personal de
D. CAPACIDAD ADMINISTRATIVA.
La determinación del ejecutor del proyecto estará a cargo de la Municipalidad

Provincial de Chumbivilcas, y la supervisión estará a cargo de la unidad ejecutora,
quien cuenta con conocimientos, capacidad gerencial y experiencia en los procesos
de supervisión y/o contrata de personal especializado para cumplir con los objetivos
planteados en el presente proyecto; además de cumplir con las adquisiciones
complementarias de equipamiento, formación técnica y contrataciones en el marco
de las normas nacionales.
E. RECURSOS.
La Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, realizara las acciones de búsqueda de

financiamiento del presente proyecto, bajo la modalidad de transferencia de
recursos a la Municipalidad por parte del Gobierno Central algún programa que
permita asignar recursos para solucionar los problemas expuestos en este proyecto.
Por otro lado la municipalidad provincial de Chumbivilcas a través de la División de
Seguridad Ciudadana se hará cargo de la Operación y Mantenimiento del proyecto,
Página | 29
para lo cual se compromete a implementar las diversas acciones desarrolladas en el

presente proyecto para captar los recursos necesarios para el financiamiento
mediante el pago de arbitrio de seguridad ciudadana a cargo de los vecinos del
distrito.
F. ÓRGANO TÉCNICO RESPONSABLE
El órgano técnico responsable de la coordinar la ejecución y operación del Proyecto

de Inversión Pública será la División de Seguridad Ciudadana y Policía Municipal
quien en la etapa de ejecución hará los requerimientos necesarios para que se haga
la adquisición de todos los equipos, materiales e indumentaria pertinente.
Asimismo de llevar adelante las actividades de óptimo funcionamiento de las
actividades de seguridad ciudadana.
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ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHUMBIVILCAS

(Aprobada mediante Ordenanza Municipal N° 008-2015-MPCH/C. 15.05.15)
Comision de Regidores
CONCEJO MUNICIPAL
CCL y CV
Consejo de Desarrollo Provincial

Organo de Control Institucional
Alcaldía Plataforma de Defensa Civil

Procuraduría Pública Municipal
Comité Provincial de Seguridad
Ciudadana y Rondas Campesinas
Secretaria General
Oficina de Comunicaciones e
Imagen institucional
Gerencia Municipal
Dirección General de
Dirección de Dirección de Dirección de
Administración
Asesoría Jurídica Planeamiento y supervisión y
Presupuesto Liquidación de obras
Oficina de Recursos
Humanos
Oficina de Programaciones e Oficina de Presupuesto y
Oficina de Tesoreria Inversiones (OPI) Racionalización
Unidad de
Almacén Oficina de Unidad Formuladora
Oficina de Logística Oficina de informática y
(UF)
Estadística
Oficina de
Contabilidad Oficina de Estudios y Proyectos ULE
Oficina de Tributación Unidad Ejecución

coactiva
Oficina de control
Patrimonial
Gerencia de Gerencia de Gestión

Infraestructura y Gerencia de Desarrollo Gerencia de Desarrollo Gerencia Transito y
Ambiental y Recursos
Desarrollo Urbano Rural Económico Social Vialidad
Naturales
División Técnica Municipal para

División de División de Promoción División de Programas OMAPED y Gestión de Servicio de agua, División de Inspectores
Infraestructura Empresarial y Comercio Sociales Atención al Saneamiento y Salud Pública de Tránsito
Adulto Mayor
División de Desarrollo División de Limpieza Publica,
División de Proyectos División de División de Circulación,
Urbano y Rural DEMUNA Parques y Jardines
Productivos cultura,Salud, Transporte y Educación
Educación y Deporte Vial
PCA
División de Equipo División de Desarrollo División de Gestión Ambiental
Mecánico Turístico División de Seguridad
Ciudadana y Policía
Municipal
División de División de Maquinaria
Mantenimiento Agrícola División de Registro Civil y
Cementerio
División de Participación
Ciudadana y Comunidades
Campesinas
Centros Empresa Municipal de Asociación de

P.V.L. servicios de Agua Potable y Instituto Vial Provincial Municipalidades de la
Poblados
Alcantarillado Cuenca del Río Santo Tomas
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2.3. MARCO DE REFERENCIA.

A. Antecedentes e hitos relevantes del proyecto 1
En ese contexto se requiere, instaurar una política de gobierno municipal y un

sistema de seguridad ciudadana que articule vínculos multidisciplinarios entre la
Municipalidad, el Poder Judicial, la Policía nacional y la sociedad civil organizada en
Juntas Vecinales, para hacer frente a la criminalidad y violencia delictiva
En el año 2013 se elaboró un Plan Distrital De Seguridad Ciudadana De Santo Tomas

que como objetivo principal fue fortalecer el sistema de Seguridad Ciudadana e
implementar con modernos sistemas de comunicación, con el fin de mejorar la
seguridad del distrito. En el año 2014 la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas,
desarrollo Estudio de Pre Inversión “INSTALACION DEL SERVICIO DE SEGURIDAD
CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SANTO TOMAS, PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS -
CUSCO”, que beneficia al distrito de Santo Tomas, sin embargo este proyecto no se
ha desarrollado de manera integral, por lo cual en la actualidad el servicio de
seguridad ciudadana del distrito es deficiente y presenta varias restricciones
logísticas que no permiten brindar seguridad a la población del distrito.
B. Lineamiento de Políticas Relacionadas con el Proyecto.
Constitución Política del Perú de 1993
Artículos 1 y 2, se establece los derechos fundamentales de la persona, las bases de

un sistema de seguridad ciudadana y los derechos, especialmente los relacionados
con la vida, la tranquilidad, la libertad y seguridad personales.
Art.195. Las municipalidades tienen competencia para "organizar, reglamentar y
administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad".
Art. 197. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación

vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana
con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley.
Considerando que la seguridad ciudadana es un compromiso integral y conociendo

que las autoridades municipales tienen la responsabilidad de los servicios públicos
locales.
Art. 44, establece como deber primordial del estado, proteger a la población de las
amenazas contra su seguridad.
Ley 27972: Ley Orgánica de Municipalidades
De otro lado, según la Ley 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, Art. 73°, la
Seguridad Ciudadana es un Servicio Público Local, y en ese marco ejercen funciones
específicas y compartidas, para coordinar y promover la participación de la sociedad
civil (normando el establecimiento del serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas
1 Lineamientos para la elaboración de estudios de pre inversión de proyectos de inversión pública de servicios de seguridad ciudadana
Página | 32
urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la

jurisdicción provincial, de acuerdo a ley) y de la Policía Nacional.
Ley 27972 Ley Orgánica de municipalidades. Art.85: Las municipalidades brindan

servicios de seguridad ciudadana. Las municipalidades provinciales tienen como
función "Establecer un sistema de seguridad ciudadana con participación de la
sociedad civil y la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de
Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel
distrital o de centros poblados en la jurisdicción provincial".
Sistema Nacional de Inversión Pública
Según la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobada por
la Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01, el proyecto se enmarca dentro de
Sector Ministerio del Interior, correspondiendo a la Función 05, Programa 014 y Sub
Programa 0031, según los Anexos:
Anexo SNIP 01: Clasificador Funcional Programático.
Anexo SNIP 02: Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP.
Calificador Funcional Programático
FUNCIÓN : 05 Orden Público y Seguridad
PROGRAMA : 014 Orden interno
Subprograma : 0031 Seguridad vecinal y comunal
Responsable : Interior
Ley Nº 27933: Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
En el Perú, según la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana, Art. 2º, se define la seguridad ciudadana como: “La acción integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías
y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de
delitos y faltas”.
 Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2003-IN.
 Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), modificada
por las Leyes 28522 y 28802.
 Reglamento de la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública

(SNIP), aprobado por Decreto Supremo Nº 102-2007-EF.
Página | 33
 Directiva N° 001-2011-EF/68.01, Directiva General del SNIP, aprobada por

Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01, y sus modificatorias.
 Resolución Directoral N° 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de

Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
organizadas por la PNP.
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, (SINASEC), que tiene por objeto proteger
el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a
nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurídicas, sin excepción, que
conforman la Nación Peruana.
Asimismo, mediante esta Ley y su Reglamento, se establece la estructura y

funciones del SINASEC, la misma que está integrada por los Comités Regionales,
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana son órganos ejecutivos y

constituyen las células básicas del Sistema, encargados de planear, organizar,
ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana en el ámbito de su competencia territorial, en el marco de la política
nacional diseñada por el Concejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
Así también en el artículo 24° de la Ley N° 27933 se establece que el Comité Distrital
es presidido por el Alcalde Distrital e integrada por los siguientes miembros:
 La autoridad política de mayor nivel del distrito.
 El Comisario Distrital de la Policía Nacional.
 Un representante del Poder Judicial.
 Dos alcaldes de centros poblados menores.
 Un representante de las juntas vecinales elegido públicamente por el Comité

Distrital de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo existentes
en su jurisdicción, de acuerdo a los criterios que cada Comité establezca para su
nominación.
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 es producto de los aportes de

varios actores sociales. Ellos convergen en el Concejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONSAEC), como máximo organismo encargado de la formulación,
conducción y evaluación de las políticas de seguridad ciudadana. Se ha usado la
metodología del árbol de problemas y bajo un enfoque de resultados, y se han
establecido los siguientes objetivos estratégicos:
Página | 34
1. Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y

fortalecido.
2. Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector

privado y los medios de comunicación.
3. Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con
una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.
4. Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro

ciudadano.
5. Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la

delincuencia.
6. Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos

delictivos.
Paras efecto del proyecto de Inversión Pública se tienen que considerar el objetivo
estratégico 2 y el objetivo estratégico 6 con lo cual se lograra mejorar el bienestar
de la población de toda la jurisdicción de Santo Tomas y con ello los actos delictivos
en nuestro país disminuirán tal y como establece la visión del plan de seguridad
ciudadana “País seguro, inclusivo, moderno, al servicio de las personas, donde los
peruanos desarrollan sus máximas potencialidades”.
Según el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, en el marco de una política pública

de seguridad ciudadana se deben proveer servicios a los ciudadanos, por lo menos,
teniendo en cuenta cuatro momentos esenciales, a saber: la prevención de la
violencia y el delito, el control y la persecución del delito, la rehabilitación y
reinserción social, y la atención a las víctimas. Cabe precisar que en ese marco las
instituciones del Estado, encargadas de la provisión de los servicios (esenciales y de
apoyo), deben realizar de manera articulada en el marco de sus funciones y
competencias según el principio de legalidad.
Acuerdo Nacional 7° Políticas del Estado
A partir del 2002 se dieron los primeros pasos para el inicio de un proceso de
concertación entre las fuerzas políticas de nuestro país.
Así, el 22 de Julio del año 2002 se suscribió, en Palacio de Gobierno, el Acuerdo

Nacional entre los principales representantes del Poder Ejecutivo y las más
importantes Instituciones, y organizaciones políticas, sociales y privadas del País.
A través de este acuerdo se llegaron a establecer un total de 33 políticas de Estado,

las mismas que fueron agrupadas en cuatro grandes objetivos.
I. Democracia y estado de derecho

II. Equidad y justicia social
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III. Competitividad del país, y

IV. Estado eficiente, transparente y descentralizado
Dentro del primero de los objetivos antes mencionados se encuentra la sétima

política de Estado: “Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y la
Seguridad Ciudadana”.
En esta misma línea, la política pública que se establece en el presente Plan

Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, así como sus objetivos,
se articulan a la sétima política de Acuerdo Nacional y a sus principios rectores, en
la medida de que apuntan al fortalecimiento de la seguridad ciudadana a nivel
nacional, fomentando un Estado de derecho y respeto a las leyes.
Plan Bicentenario
El “Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021”, constituye el marco de largo plazo

para la definición de la política y los objetivos de este Plan. Para el caso de la
seguridad ciudadana, el Plan Bicentenario aborda el tema en el Eje Estratégico Nº 2:
“Oportunidades y acceso a los servicios”. Se considera aquí como un objetivo
fundamental brindar al ciudadano una mejor gestión y previsión de la seguridad
ciudadana, con el fin de hacer más eficiente el combate contra la delincuencia y las
amenazas a la seguridad del Estado.
Ministerio del Interior
El Ministerio del Interior ejerce las funciones de Gobierno Interior y de Policía a

través de los órganos policiales y no policiales para proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades fundamentales de las personas, así como mantener y
restablecer el orden interno democrático y el orden público.
Como órgano administrativo, integrante del Poder Ejecutivo, es responsable de

formular, dirigir, ejecutar y supervisar la Política General del Estado, en el ámbito de
las actividades que su Ley Orgánica señala en lo estipulado.
Actualmente, el principal reto del Ministerio del Interior es la reestructuración y

profesionalización de la Policía Nacional, aspecto fundamental de la reforma del
Estado y que tiene como propósito dignificar la función policial, mejorar los
servicios que la institución brinda y acercar a la Policía Nacional del Perú a la
comunidad.
Esta tarea implica un proceso progresivo de profundos cambios institucionales que

deben iniciarse de inmediato y que deberán involucrar la activa participación de los
miembros de la institución policial y de toda la colectividad, aportando ideas,
sugerencias y recomendaciones para la elaboración y ejecución de políticas
públicas.
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La Policía Nacional Del Perú
Misión: La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado que tiene por
misión garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar protección y
ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio público y privado, prevenir, investigar y combatir la
delincuencia; vigilar y controlar las fronteras; con el propósito de defender a la
sociedad y a las personas, a fin de permitir su pleno desarrollo, en el marco de una
cultura de paz y de respeto a los derechos humanos.
La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es garantizar, mantener y

restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las Leyes y la seguridad del patrimonio
público y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras.
PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA - 2015 DEL CODISEC DE SANTO TOMÁS
El plan establece como misión VISION.
Hacer que nuestro Distrito Santo Tomás, capital de la Provincia de Chumbivilcas,

tenga el espacio que asegure la convivencia pacífica de los que habitan en un clima
de tranquilidad y de paz social, así permitir una mayor desarrollo social, cultural y
económico sostenido.
Asimismo tiene como MISION.
El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) de Santo Tomás planificará,

programará y ejecutará operaciones que contribuyan a reducir la violencia e
inseguridad ciudadana, en la capital de Provincia y sus comunidades, desarrollando
las estrategias multisectoriales correspondientes; estableciéndose metas
trimestrales, semestrales y anuales, susceptibles de ser controladas y evaluadas.
El plan tiene como objetivo general: Fortalecer el trabajo multisectorial contando

con la participación de la comunidad, mejorando los niveles de seguridad
ciudadana, de todos los pobladores.
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CUADRO N° 09
MATRIZ DE CONSISTENCIA
Objetivo Suficiente y adecuada capacidad de atención de la demanda de

seguridad ciudadana en el distrito de Santo Tomas
Medio fundamental 1 Existente infraestructura para la prestación de los servicios de seguridad
ciudadana
Medio fundamental 2 Existentes equipos operativos y de rescate
Medio fundamental 3 Adecuados y eficiente sistema de monitoreo y comunicaciones
Suficiente capacitación y entrenamiento técnico operativo del Personal
Medio fundamental 4 de seguridad ciudadana
Adecuado nivel de conocimientos y articulación de los involucrados en
Medio fundamental 5 acciones de seguridad ciudadana.
Instrumento Lineamientos asociados Consistencia con el
proyecto
El proyecto tiene como
Constitución Política Las municipalidades promueven, apoyan y
objetivo atender
del Perú de 1993 reglamentan la participación vecinal en el
adecuadamente a la
desarrollo local. Asimismo, brindan servicios
población otorgando un
de seguridad ciudadana con la cooperación
servicio de seguridad
de la Policía Nacional del Perú.
ciudadana adecuado a la
Ley Nº 27933: Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, población del distrito de
Sistema Nacional de (SINASEC), que tiene por objeto proteger el Santo Tomas.
Seguridad Ciudadana libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantías
individuales y sociales a nivel nacional.
Plan Nacional de Disponer de un Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana articulado y
2013 - 2018 fortalecido.
Promover la participación de los ciudadanos,
la sociedad civil, el sector privado y los
medios de comunicación
Acuerdo Nacional 7° Erradicación de la violencia y fortalecimiento

Políticas del Estado del civismo y la Seguridad Ciudadana
Plan local de Fortalecer el trabajo multisectorial contando

Seguridad Ciudadana - con la participación de la comunidad,
2015 del CODISEC de mejorando los niveles de seguridad
Santo Tomás ciudadana, de todos los pobladores
C. Normatividad
El Proyecto se enmarca en el Sector Economía y Finanzas y se sustenta en el Marco

Legal de las siguientes normas:
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 Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública (Ley concordada) Ley N°
27293, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 28 de Junio de 2000;
modificada por las Leyes N° 28522, 28802 y por el Decreto Legislativo N° 1005,
publicadas en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de Mayo de 2005, el 21 de
Julio de 2006 y el 03 de Mayo de 2008, respectivamente.
 Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública Directiva N° 001-

2011-EF/68.01 Aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01
publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 05 de febrero del 2009.
 Delegación de Facultades para declarar la Viabilidad de los Proyectos de

Inversión Pública (RM Concordada)
 Ley N° 27783 Ley de Bases para la Descentralización. Ley Orgánica de

Municipalidades N° 27972 Título V: Competencias y Funciones Específicas de
los Gobiernos Locales.
 Ley N° 27293 publicada en junio del 2000 .ley del sistema nacional de
inversión pública, modificado por el artículo único de la Ley N° 28802.
 Resolución ministerial N° 082 2000-ef/10 directiva general de sistema

nacional de inversión publica
 La Ley 27933 del 11 de febrero del 2003 crea el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC) y en su estructura considera como ente rector al
CONASEC, el cual cuenta con una Secretaría Técnica, desde la cual se integra y
formula lineamientos orientadores de políticas y objetivos estratégicos que
son valorados y analizados permanentemente por los diversos sectores
comprometidos en dicho Sistema y principalmente por los miembros de los
Comités de Seguridad Ciudadana.
 Ley 27934 que regula la intervención de la política nacional del Perú y el

ministerio público y la investigación preliminar del delito.
 Ley 27935 de ejecución de las penas de prestación de los servicios a la

comunidad y de limitación de las vías libres.
 Ley 27936 de condiciones del ejercicio de la legítima defensa.
 Ley 27937 sobre violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de las
funciones (modifica los artículos 366,367 de código penal).
 Ley 27938 que autoriza la asignación en uso de los bienes incautados en caso
de delitos de secuestro o contra el patrimonio cometidos en banda.
 Ley 27939 que establece el procedimiento en caso de faltas
 Ley 27972 orgánica de municipalidades.
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CAPÍTULO III
IDENTIFICACIÓN
Página | 40
III. IDENTIFICACIÓN
3.1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

El distrito de Santo Tomas es la capital de la provincia de Chumbivilcas; si bien es
una ciudad relativamente pequeña; dado que es el principal agricultura y pecuaria
turístico de la ciudad de Cusco por la ubicación del valle; se convierte en una ciudad
de transito frecuente de turistas extranjeros, nacionales y locales, generando el
desarrollo de actividades comerciales y de diversión lo que esta generan la
concentración de personas en estos espacios y también la comisión de algunos
delitos, identificando una alta incidencia delictiva; además debido a su
configuración geográfica en algunos lugares distantes presenta con frecuencia casos
de abigeato de ganado, animales de corral y frecuentemente los casos violencia
familiar, litigios por tierras, exposición y abandono a personas en peligro, robos,
omisión a la asistencia familiar, faltas contra las personas, daños contra la
propiedad privada, entre otros.
Los jóvenes son más vulnerables de caer en el pandillaje, drogadicción y

alcoholismo; en muchos casos vinculados a la desocupación y el subempleo. Los
lugares donde se atenta contra la moral pública son frecuentes en las cantinas, y
otros lugares de expendio de licores en el ámbito distrital, que se realizan sin
ninguna autorización expresa de parte de las instancias administrativas pertinentes,
además en los eventos sociales.
El problema de pandillaje no es un problema significativo en la jurisdicción, pero se

debe planificar acciones urgentes como talleres y eventos de capacitación e
información a los adolescentes y jóvenes del distrito como medida de prevención.
La incidencia de accidentes de tránsito es un problema constante leve, en algunos

lugares hacia los caseríos, debido principalmente al mal estado de su
infraestructura de las vías carrozables, producto de las lluvias.
Si bien es cierto que institucionalmente la Policía Nacional, la municipalidad

distrital, el Gobierno Regional y otras instituciones realizan esfuerzos para enfrentar
el problema de seguridad ciudadana, estos aún se efectúan de manera
descoordinada.
3.1.1. ÁREA DE ESTUDIO Y ÁREA DE INFLUENCIA:
El área de estudio y área de influencia es el mismo para el proyecto, y está

comprendida por el Distrito de Santo Tomas, área que bajo aspectos geográficos, es
donde se ubica la población demandante del servicio de seguridad ciudadana, es
decir el nivel de demanda corresponde a la circunscripción territorial del distrito.
I. Localización Geográfica Del Distrito:

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El distrito de Santo Tomas es uno de los ocho distritos que conforman la Provincia
de Chumbivilcas en Cusco. Se encuentra ubicada a 3,638 msnm, este distrito es el
nexo entre ambos lados del cerro, teniendo el único puente sobre el río, está
dividido en diecisiete barrios, esta zona es de carácter ganadero y agrícola.

 Región : Cusco
 Provincia : Chumbivilcas
 Distrito : Santo Tomas
 Zona : Urbano/rural
 Superficie : 1924.68 km2
 Altitud : 3,638 m.s.n.m.
 Latitud : 14°31′39″ S
 Longitud : 71°53′45″ O
 Nombre del Alcalde : Abg. David Rubén, VERA CASTILLO
El distrito tiene los siguientes límites:

El presente estudio de pre inversión a nivel de perfil nace dela necesidad de mejorar
los servicios que brinda la municipalidad referida a la seguridad ciudadana, la cual
se orienta a todo el ámbito del distrito, para tal efecto, se ha sectorizado en
4sectores, cada una de ellas integrando a una comisaria, equipando y combinando
los recursos existentes para la cobertura del servicio de seguridad ciudadana
implementando además un sistema de video vigilancia a través de un centro de
control y sistema de radiocomunicación, implementado con los accesorios y
materiales adecuados para la prevención del delito y asistencia al ciudadano víctima
de la delincuencia; además de proponer estrategias adecuadas para alcanzar los
objetivos establecidos.
La central de operaciones se encuentra ubicada en terreno ubicado en calle Grau y

calle Ayacucho; en el centro Poblado Santo Tomas; el cual se encuentra en libre
disponibilidad en los registros de COFOPRI, el cual consta de un área total de
37.21m2.
La descripción de la localización se presenta a continuación:
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FIGURA Nº 04
UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL DISTRITO DE SANTO TOMAS – CHUMBIVILCAS – CUSCO
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FIGURA N° 05
ÁREA DEL PROYECTO
Página | 44
FIGURA Nº 06
CENTRO POBLADO DEL DISTRITO DE SANTO TOMAS
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FIGURA Nº 07
UBICACIÓN DE LA CENTRAL DE OPERACIÓN Y MONITEREO
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PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS - CUSCO”
II. Accesibilidad:
El acceso al distrito de Santo Tomas se puede acceder por dos vías Carretera Cusco -
Santo Tomas con una extensión de 378 km. Y la vía Cusco - Espinar Velille a Santo
Tomas con una extensión 150 km.
CUADRO N° 10
RUTA DE ACCESO AL RECURSO

CAPACMARCA
COOLQUEMA
CHAMACA
QUIÑOTA
LIVITACA
LLUSCO
TOMAS
VELILLE
SANTO
RCA
TRAMO
CAPACMARCA
CHAMACA 185
COLQUEMARCA 77 110
LIVITACA 197 34 122
LLUSCO 139 145 64 157
QUIÑOTA 149 156 75 168 18
VELILLE 123 62 48 74 83 93
SANTO TOMAS 114 120 39 132 25 36 58
Fuente: Información de Base: Levantamiento Georeferenciado de la red vial de la Provincia de Chumbivilcas - Provias Descentralizado.
FIGURA N° 08
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CUADRO N° 11
Distancia en
Tramo Acceso Vía de Acceso
Kms.
Cusco - Santo Tomas Terrestre asfaltado afirmado 378 km
asfaltado trocha
Espinar- Velille- Santo Tomas Terrestre 150 Km
carrozable
III. Extensión Territorial
El Distrito de Santo Tomas presenta una extensión de 1924.68 km2, a una altitud de
3,638 m.s.n.m., está ubicado la en la región meridional de la cordillera de Shila, y se
encuentra en la vertiente atlántica.
Los límites del distrito son los siguientes:

IV. Recursos Naturales
Ecología:
En el distrito de Santo Tomás la zona de vida más extendida es la Tundra Pluvial

Alpino Subtropical, en casi el 33% de su territorio
Recurso suelo, cobertura vegetal, uso y tenencia:
La mayor parte de los suelos en Chumbivilcas (87%) y en particular en la subcuenca

del río Santo Tomás tienen pendientes empinadas o extremadamente empinadas.
Se encuentran mayormente en relieve bastante montañoso y accidentado, en
unidades geomorfológicas: Altiplanicies disectadas, vertientes montañosas y
vertientes de valle. Los suelos de pendiente plana o moderada se encuentran en las
altiplanicies y en los fondos de valle.
En relación a la aptitud de uso mayor de las tierras, solo el 1.7% de la superficie de

la provincia corresponde a tierras aptas para cultivos en limpio; Las limitaciones de
carácter climático, topográfico, drenaje y de orden edáfico llevan a clasificar las
demás tierras de la provincia en: 29.8% con aptitud para la producción de pastos
naturales y mejorados para la producción pecuaria; 18.7% son tierras no aptas para
el uso agrícola y pecuario, pero apropiadas para la producción forestal (IMA‐MPCh,
1999).
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La mayor parte de las tierras de Chumbivilcas, el 49.7%, tiene limitaciones muy

severas o extremas que imposibilitan su uso en actividades agrícola, pecuario y
forestal. Se les denomina tierras de protección. Sin embargo, podrían destinarse a
otros usos de valor económico como la minería, suministro de energía (hidráulica,
geotermal), vida silvestre, áreas recreacionales, paisajísticos y turísticos. Además,
son de gran utilidad para la absorción de agua y recarga delos acuíferos.
En cuanto a cobertura vegetal de los suelos, la mayor parte del territorio de la

provincia está cubierto por pastizales naturales y césped de puna (63.1%). Es
utilizado como espacio de pastoreo de ganado (vacuno, ovino, camélidos, equinos)
y animales silvestres. Es por ello que la ganadería constituye la actividad más
importante para la PEA provincial (IMA‐MPCh, 1999).
Los suelos dedicados a cultivos agrícolas abarca un área de 150,390 ha. Que
representa el 28%de la superficie total de la provincia de Chumbivilcas, con
predominio de las tierras agrícolas de secano, constituyendo los “laymes”,
“entradas” o “muyuy“ que son utilizados en períodos de rotación y descanso. Esto
es practicado a nivel de las comunidades campesinas, quienes establecen los
períodos de descanso de acuerdo a la tenencia de este recurso suelo, la calidad de
los suelos y las necesidades de la comunidad y familias.
Asimismo, IMA‐MPCh (1999) señala que solo el 3.9% del territorio Chumbivilca no
tiene cobertura forestal, mayormente matorrales; con aun menor presencia el
bosque natural (0.15%), y las plantaciones forestales casi ínfimas (0.08%, 430 ha.).
Luego, en orden de extensión siguen: nivel (2.6%), humedales o “bofedales” (1.5%),
otras superficies (0.7%).
Es bastante generalizado el conflicto de uso de las tierras en Chumbivilcas, es decir

el uso actual reñido con la capacidad de uso mayor de la tierra. El caso más crítico
es el conflicto en el uso agrícola de la tierra; la gran mayoría de las tierras agrícolas
del ámbito de estudio están en esta situación: en el distrito Santo Tomás (90%),
LLusco (94.5%) y Quiñota (99.5%). El conflicto se hace más grave aún en el caso de
tierras no aptas para cultivos en limpio que se encuentren cultivadas bajo riego.
Otro tipo de conflicto importante se presenta en la actividad pecuaria, cuando se
dedica al pastoreo pastizales naturales no aptos para uso pecuario, que se presenta
en el 49.1% de pastizales en uso (IMA‐MPCh, 1999).
Uno de los mayores efectos del conflicto de uso de la tierra es la erosión del suelo,
por causas antrópicas. De acuerdo con IMA‐MPCh (1999) casi el 80% de los suelos
de la provincia sufren un tipo y nivel de erosión, desde laminar hasta cárcavas y
huaycos. Aunque la erosión también se produce por causas naturales (erosión
geológica), es evidente que la acción humana es la principal responsable de la
erosión del suelo en el ámbito de estudio. A su vez este fenómeno produce la
degradación del suelo y es un factor de desertificación, junto con el cambio
climático.
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Lugares Turísticos.
Templo de Santo Tomás
Edificada de piedra, de una nave con dos campanarios, tiene contrafuertes

laterales, el ingreso es una puerta de con arco de medio punto con ornamentación
floral, sobre el camarín se observa la imagen de Santo Tomas. En el interior resalta
el altar mayor de estilo barroco, un púlpito tallado y revocado en pan de oro, su
pinacoteca la componen 13 lienzos en su mayoría con la alegoría de los apóstoles.
Takanakuy
El chumbivilcano efectúa sus arreglos de desavenencias surgidas durante el año a

puño limpio, para dicho efecto los protagonistas lucen sus "qarawatanas" y
máscaras. La fecha es el 25 de diciembre.
Festival de Wamanmarca
Caracterizado por ser un reñido concurso folklórico, además por ser fiesta cívica se
efectúan dos corridas de toros, doma de potros, rodeo, peleas de gallos, y desfile
cívico, fecha de realización 21 de junio.
Virgen de la Natividad
Fastuosa festividad patronal celebrada el 08 de setiembre con misa, procesión,

corridas de toros, toro markana, riñas de gallos entre otros.
V. Aspectos Demográficos
De acuerdo a los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda del año
2007, la población Total del distrito de Santo Tomas asciende a 24,492 habitantes,
de los cuales 12,337 son hombres y 12,155 son mujeres; además el 50.37 % de la
población son hombres y el 49.63 % mujeres.
CUADRO N° 12
POBLACIÓN DEL DISTRITO DE SANTO TOMAS
Resumen Distrito De Santo Tomas
Dato Valor
Población total 24,492
Hombres 12,337
Mujeres 12,155
% hombres 50.37
% mujeres 49.63
ranking provincial 27 / 109
ranking nacional 686 / 1.833
FUENTE: INEI 2007
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Distribución Espacial de la Población
Según los datos del Censo 2007, La Población del distrito de Santo Tomas, se ubica
en la categoría Urbano- Rural. La población urbana es de 9,936 habitantes y 14,556
habitantes se ubican en la zona rural.
CUADRO N° 13
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN TOTAL POR ÁREA
Área
Tipo De Vivienda Total
Urbana Rural
Distrito SANTO TOMAS 1,986 1,828 158
Casa independiente 1,689 1,580 109
Departamento en edificio 14 14
Vivienda en quinta 38 38
Vivienda en casa de vecindad 191 191
Choza o cabaña 49 49
Vivienda improvisada 3 3
Local no dest. para hab. humana 2 2
FUENTE: NEI Censo de población y vivienda INEI 2007
Población por Grupos de Edad
De acuerdo al censo de Población y Vivienda del año 2,007, la población menor de 5

años, representa el 10.19% de total de la población distrital, la población
comprendida entre 5 y 14 años (niñez y adolescencia) es del 16.79%, la población
joven comprendida entre 15 y 29 años es el 24.40%, la población comprendida
entre 30 y 64 años es del 32.56% y la población de 65 a más años es el 5.54%.
CUADRO N° 13
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD
Población
Grandes Grupos De Edad
Habitantes %
Distrito SANTO TOMAS 6,532 100.00%
Menores de 1 año 121 1.85%
De 1 a 4 años 545 8.34%
De 5 a 9 años 747 11.44%
De 10 a 14 años 847 12.97%
De 15 a 19 años 664 10.17%
De 20 a 24 años 570 8.73%
De 25 a 29 años 549 8.40%
De 30 a 34 años 496 7.59%
De 35 a 39 años 432 6.61%
De 40 a 44 años 387 5.92%
De 45 a 49 años 289 4.42%
De 50 a 54 años 235 3.60%
De 55 a 59 años 138 2.11%
De 60 a 64 años 150 2.30%
De 65 y más años 362 5.54%
FUENTE: NEI Censo de población y vivienda INEI 2007
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Crecimiento Poblacional
El distrito de Santo Tomas presentó crecimiento más moderado con una tasa de
0.56 entre 1993/2007 y una población de La evolución del crecimiento demográfico,
así como las tendencias de crecimiento en los próximos años se muestra en el
cuadro siguiente:
CUADRO N° 14
CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL DISTRITO DE SANTO TOMAS
ANALISIS DE LA POBLACIÓN: INTERCENSAL
Año 1,993 1,028,763
Región Cusco Año 2,007 1,171,403
Tasa de Crecimiento 0.93%
Año 1,993 69,669
Provincia de Chumbivilcas Año 2,007 75,585
Año 1,993 22,652
Distrito de Santo Tomas Año 2,007 24,492
FUENTE: INEI Censo de población y vivienda INEI 2007.
V. Aspectos Socioeconómicas De La Población
La población de residentes está conformada en su mayoría por personas de todo

nivel socio económico A, B, C y D. En salud, educación, transporte, etc., todo tiene
como eje principal al Casco Urbano de Santo Tomas.
Salud
Ubicación de Centros de Salud y Puestos de Salud y número de médicos y personal

asistencial.
CUADRO N° 15
CENTROS DE SALUD DEL DISTRITO DE SANTO TOMAS
Establecimientos de Numero Enfermer Técnico
TOTAL
Salud y Ubicación De Médicos as/os s/as
RED de Salud – Santo
07 08 10
Tomas
Puesto Salud de ESALUD
FUENTE: Información: RED de Salud de Santo Tomas - Estadística.
Focos infecciosos (Basura, aniegos, etc.)
Se presentan generalmente en áreas concentradas donde se deposita los residíos

sólidos tanto en la ciudad capital y los centros poblados; de ahí que resulte vital
Página | 52
programar y efectuar acciones educativas relacionadas en salud ambiental que

permitirá mejorar la conservación del ambiente.
Enfermedades infecto-contagiosas (enfermedades de transmisión sexual, otras).
Debida a la realidad del clima, a la baja cobertura de servicios básicos como de agua
potable y desagüe las enfermedades infecto contagiosas son frecuentes como
Infecciones Respiratorias Agudas- IRA, Infecciones Diarreicas Agudas-IDA, neumonía
en épocas de invierno y otoño, gripes y resfríos comunes y finalmente
enfermedades parasitosis por consumo de agua de acequias esto sucintándose
mayormente en pueblos jóvenes y anexos; requiriéndose para tal efecto un trabajo
coordinado y en conjunto con el sector salud y las autoridades del gobierno local.
Desnutrición infantil.
Este problema es frecuente debido al nivel de pobreza en que se encuentran las

familias del distrito. Sobre el particular se vienen adoptando una serie de acciones a
efecto de contrarrestar la desnutrición infantil en nuestro distrito, en coordinación
con entidades públicas y privadas de la región.
Educación
Número de Instituciones Educativas de nivel primario, secundario y superior tanto

estatales y privados.
CUADRO N° 16
INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN EL DISTRITO DE SANTO TOMAS
Nivel Públicos Privados Total
PRONOI 02 01 02
Inicial 01 04 05
Primaria 02 02 04
Secundaria 01 02 03
CEO 01 02 03
Superior 01 03 04
Total 07 14 21
FUENTE: Información: UGEL - Estadística.
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Número de alumnos de cada nivel.

CUADRO N° 17
ALUMNOS POR NIVEL EDUCATIVO EN EL DISTRITO DE SANTO TOMAS
Públicos Privados
Nivel Masculino - Masculino - Total General
Femenino Femenino
PRONOI 106 94 200
Inicial 84 54 138
Primaria 314 43 357
Secundaria 539 54 593
CEO 133 160 293
Superior 106 78 184
FUENTE: Información: UGEL - Estadística.
Se logra identificar un significativo índice de deficiencia educativa, y de acuerdo al

diagnóstico in situ son las siguientes:
La infraestructura educativa se encuentra en malas condiciones reflejándose en los

techos en mal estado y paredes agrietadas; Alto porcentaje de inasistencia de
alumnos, principalmente en época de cosecha y siembra; Material didáctico
inadecuado a las necesidades de la zona; Interferencia entre el calendario
académico y actividades agropecuarias; Ausentismo injustificado de profesores;
Incumplimiento de Plan Curricular; Centros educativos con déficit de ambientes y
profesores, los alumnos estudian en condiciones de hacinamiento; Déficit de
mobiliario escolar y botiquines de primeros auxilios en casi la totalidad de centros
educativos faltan carpetas; En los anexos más alejados y poco poblados las escuelas
primarias no tienen los grados completos, ocasionando que los niños, en especial
las niñas, trunquen sus estudios; En la mayoría de los casos los "APAFAs" no
cumplen adecuadamente con su labor de fiscalizar el desarrollo de las actividades
escolares; Algunos padres, mayormente de las zonas más alejadas del distrito, no
son conscientes de la importancia de la educación de sus hijos, y no los educan, en
especial a las niñas, por lo tanto muchos de ellos crecen analfabetos; Asimismo, son
poco conscientes de la importancia de la educación; por lo que sus hijos, en su
mayoría, también terminan siendo analfabetos; Hay un alto porcentaje de
analfabetos, quienes frecuentemente son víctimas de engaños de comerciantes
inescrupulosos, se auto marginan de las oportunidades de capacitación, imitando
sus posibilidades de desarrollo.
Comunidad organizada
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana conformadas por la PNP; correspondiente

a La jurisdicción de la Comisaría de la ciudad de Santo Tomas ha formalizado ocho
(08) Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
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Organizaciones Sociales de Base (OSB) en el Distrito, según los registros son los
siguientes:
CUADRO N° 18
ORGANIZACIONES SOCIALES EN EL DISTRITO DE SANTO TOMAS
Organizaciones Sociales de base
Numero
OBS
Comités del Vaso de Leche 09
Comedores Populares 04
Empresas de Transportes 07
Comités de Mototaxis 04
Instituciones Agrarias 02
Instituciones Deportivas 01
Hermandades Religiosas 09
FUENTE: Información: Sub Gerencia de Desarrollo Humano
3.1.2. La Unidad Productora de servicios (UP) en los que intervendrá el PIP:
A continuación se detalla las capacidades actuales de la infraestructura, del

equipamiento y de los servicios: de seguridad ciudadana
A. Infraestructura
Se ha adecuado un espacio (5 x 5 m2) dentro de la sede de la Municipalidad

Provincial de Chumbivilcas, en la cual pueden cambiarse y guardar algunos de sus
equipos; sin embargo, al estar en el centro, frente a la plaza de armas y dado el
reducido espacio, no permite realizar una adecuada distribución de ambientes,
desarrollo de actividades capacitación, entrenamiento y además queda aislado de
las demás sectores, lo cual se agrava alno contar con las unidades móviles, ni el
sistema de comunicación apropiada.
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FOTO N° 01
ÁREA ADMINISTRATIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL - SANTO TOMAS
FOTO N° 02
En este ambiente se encuentra la oficina administrativa, local de reunión, almacén,

etc. es decir que en este pequeño local actualmente se realizan todas las
actividades del personal de seguridad ciudadana, por lo que resulta insuficiente
para poder brindar un servicio adecuado a la población.
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B. Unidades móviles
El servicio de seguridad ciudadana cuenta cinco motocicletas de más de 4 años de

antigüedad, las cuales no tiene el mantenimiento necesario y se van deteriorando
rápidamente, de las 5 motos solo 3 motos se encuentran operativas. Asimismo se
cuenta con una camioneta del año 1994, la cual se encuentra malograda e
inoperativa. Para poder desplazarse ante cualquier eventualidad que ocurre en
lugares extremos de la cuidad, los serenos recurren al alquiler de unidades
vehiculares, van a pie o en el peor de los casos no recurren a solucionar los
problemas.
FOTO N° 03
ESTADO DE LAS UNIDADES MÓVILES EXISTENTES
FOTO N° 04
ESTADO DE LAS UNIDADES MÓVILES
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En algunas ocasiones la camioneta de la municipalidad cumple con las funciones de

inspección y recorrido a las comunidades existentes. Asimismo en la realización de
operativos se debe hacer uso de las movilidades que dispone otras áreas de la
municipalidad, sin embargo también estas se encentran en regular estado de
conservación, esta situación limita las acciones que deberían de efectuar los
serenos, en especial el servicio de patrullaje motorizado, dejando gran parte de la
ciudad sin vigilancia continua.
C. Servicios de Seguridad Ciudadana en la localidad de Santo Tomás
La Municipalidad Provincial de Chumbivilcas-Santo Tomas a través de la Gerencia de

Secretaria Técnica de Seguridad Ciudadana por intermedio del Secretario Técnico
con la participación activa del Personal de Serenazgo del Municipio, empleando al
personal y medios logísticos dotados por el equipo consultor para el desarrollo de
los estudios de pre inversión, y con el apoyo del Personal PNP de la CR PNP Santo
Tomas, realizan una evaluación de los hechos anómalos que alteran la tranquilidad
ciudadana, con el objetivo de identificación los problemas y proponer acciones de
seguridad, coordinación con las Juntas Vecinales, a fin de brindar en todo momento
el estado de confianza y tranquilidad, minimizando todo riesgo en el ámbito de
responsabilidad de la Municipalidad del Distrito.
Organización
1. Comando General: Alcalde la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas
2. Comando Operativo: Secretario Técnico de Seguridad Ciudadana
3. Jefe Operativo: Jefes de Grupo del Personal de Serenazgo
4. Efectivos Operativos: Personal de Serenazgo de la MPC y MD; Personal PNP de

la CR PNP Santo Tomas, Personal de Serenazgo de los Seis (06) gobiernos
locales.
Relación de los integrantes de Seguridad Ciudadana Distrito de Santo Tomas –

Provincia de Chumbivilcas – Región Cusco
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CUADRO N° 14
PERSONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE SANTO TOMAS
Nº Apellidos Y Nombres DNI Cargo Lugar
01 MONTAÑEZ ALVIZ, Arturo 43322396 Sscc Santo Tomas
02 BUSTINZA ALVAREZ, Elsie Maribel 72609398 Sscc Santo Tomas
03 QUISPE YALLERCCO, Eliaser 47730996 Sscc Santo Tomas
04 ARIAS ALCCAHUAMAN, Amílcar 44299065 Sscc Santo Tomas
05 AGUIRRE CONDORI, Daniel 24814009 Sscc Santo Tomas
06 VARGAS ALFERES, Wilber German 45162808 Sscc Santo Tomas
07 ALMIRON MOLINA, Wilber 41986792 Sscc Santo Tomas
08 ANAYA SIVANA, Claudio 42390711 Sscc Santo Tomas
09 VARGAS CIVANA, Raúl 45600070 Sscc Santo Tomas
10 SIVINCHA APAZA, Ronald Luis 42905297 Sscc Santo Tomas
11 ANCALLA MOLINA, Junior 48560473 Sscc Santo Tomas
12 ROMERO FERNANDEZ, Cirilo Henry 43590690 sscc Santo Tomas
13 MENDOZA FLORES, Nicanor 45247820 sscc Santo Tomas
14 QUISPE HUAMAN, Alan 42938560 Sscc Santo Tomas
15 MENDOZA CARRION, Claudio 45443561 Sscc Santo Tomas
16 HUAMANI PAUCCAR, Alejandro 24808640 Sscc Santo Tomas
17 MOLLO HUACHACA, Trinidad 24804295 Sscc Santo Tomas
18 OBLITAS ARIAS, Felipe Sscc Santo Tomas
19 TTITO CJURO, Sinforoso 24805252 Sscc Santo Tomas
20 CARRILLO QUISPE, Héctor 24780263 Sscc Santo Tomas
21 MENDOZA SIVINCHA, Clemente 24783758 Sscc Santo Tomas
22 TORRES CASTRO, Bartolome 24811946 Sscc Santo Tomas
23 VILCA CASTILLO, Wilfredo 24810052 Sscc Santo Tomas
24 CASTRO CUBA, Araujo David 24803719 Sscc Santo Tomas
25 ANCALLA SIVINCHA, Fany 46654001 Sscc Santo Tomas
26 ALVIZ ATAUCURI, Celia 44254507 Sscc Santo Tomas
25 ALMIRON MOLINA, Wenceslao 24810443 Sscc Santo Tomas
26 CONDORI ANAYA, Valentín Celestino 24786658 Sscc Santo Tomas
27 CABRERA SONCCO, Máximo 24782867 Sscc Santo Tomas
28 HUAMANI VALENCIA, Yimmi Aldo 43683082 Sscc Santo Tomas
29 QUISPESIVANA GUERREROS, Hipólito 40498962 Sscc Santo Tomas
30 HUAMANI FLORES, ABRAHAN 45643485 Sscc Santo Tomas
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FOTO N° 05
ACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIÓN
La Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, cuenta en la parte alta con Siete (07)

distritos y un anexo, perteneciendo policialmente a la CR PNP Santo Tomas, siendo
una Zona de mucha afluencia de Turistas extranjeros y nacionales, así como cuando
se llevan a cabo Festividades típicas y religiosas, registrándose durante los meses de
Agosto y Diciembre mayor afluencia de personas, fechas en las que elementos de
malvivir pretenden llevar a cabo sus fechorías en sus diversas modalidades
delictivas que afectan y rebasan la seguridad y protección de las personas que
visitan el distrito, de diferentes lugares de la Región de Cusco, de las ciudades del
interior del País y del extranjero, así como de sus bienes; más aun contándose en la
actualidad con un número reducido de efectivos policiales, que no cumplen sus
patrullajes, en especial nocturnos.
Ante esta situación como órganos de disuasión para reducir la criminalidad y hechos
que atenten la tranquilidad de la ciudadanía, se cuenta con el apoyo de la
tecnología, entre estos el uso de cámaras de video vigilancia y un sistema de
comunicaciones a base de radio receptores, que instalados en los lugares de mayor
incidencia delictiva, previa determinación de los mismos, permitirán efectuar la
intervención en el momento preciso con el apoyo del sistema de comunicaciones,
en primera instancia el Personal de Serenazgo y de ser necesario, el apoyo de la
PNP conforme a sus atribuciones.
Que, la Municipalidad Distrital de Santo Tomas, (según coordinaciones efectuadas

con los Distritos para ser incluidos e interactuar en un futuro), procede a formular el
Plan de Trabajo, para ejecutar el Patrullaje Integrado en vehículos de Serenazgo de
la Municipalidad con el apoyo permanente de personal PNP de la Comisaría PNP de
Santo Tomas y Juntas Vecinales, permitiendo las intervenciones en forma efectiva.
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Asimismo, se efectuaran las coordinaciones con las Municipalidades Distritales que

cuentan con sus sistemas de comunicaciones, para mantener una estrecha
colaboración para la operatoria, de producirse desplazamientos de delincuentes,
hacia esas jurisdicciones y contrarrestar eficientemente el abigeato, que en la
actualidad constituye el mayor flagelo delincuencial, así como permitirá tener
conocimiento oportuno y en tiempo real, de los casos que se puedan suscitar por
estos lugares y que harán que se preste el apoyo oportuno, ya sea de salud, auxilios
mecánicos, accidentes de tránsito, etc., para la intervención de la entidad
competente.
La instalación de este medio disuasivo, permitirá realizar el desplazamiento

oportuno del personal que cumplirá el servicio de Patrullaje Integrado, entre
personal de la Gerencia de Seguridad Ciudadana de los Gobiernos Locales y la PNP,
con los medios logísticos con que cuentan; los mismos que recibirán las
instrucciones desde una central de comunicaciones.
Agentes Involucrados
 Municipalidad Provincial de Chumbivilcas-Santo Tomas

 Municipalidades Distritales
 Gubernaturas
 Ministerio Publico
 ESSALUD MINSA
 Defensa Civil
 Juntas Vecinales
Fuerzas Adversas
 Delincuentes Comunes y/o organizados.
 Delincuentes Terroristas.
 Elementos inmersos en la violencia social, familiar, juvenil, así como la violencia
hacia la mujer, niño y adolescente
 Propietarios de locales (Club Video Pub, Bares, cantinas y similares).
 Delincuentes dedicados al abigeato.
Supuestos
 Que, la delincuencia común y organizada, en sus diferentes modalidades, se

incremente sustantivamente, fijando como principales objetivos lugares de
gran movimiento económico, comercial, que representa mayor vulnerabilidad y
menor riesgo para sus integrantes, generando un clima de inseguridad
ciudadana.
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 Que, no se descarta la posibilidad que se registren asaltos, robos y hurtos

agravados a entidades financieras, hoteles de turistas y a los vehículos de
transporte de turismo y transporte interprovincial y que estos hechos sean
perpetrados por bandas organizadas integradas por delincuentes comunes; así
como los casos de abigeato en estancias ubicados en las zonas rurales de los
Distritos.
 Que, ante las acciones de carácter preventivo, informativo y de proyección

social, de apoyo a la Seguridad Ciudadana, que realiza la comunidad organizada
a través de las Juntas Vecinales, sean víctimas de amenazas y/o atentados por
la delincuencia común.
 Que, algunos integrantes de las entidades comprometidas con la Seguridad

Ciudadana, generen diversos tipos de conductas antisociales que sin constituir
falta de delito (contravenciones e infracciones), signifiquen alteración del orden
y la seguridad de la ciudadanía.
 Que, se efectivice las coordinaciones y trabajo conjunto con la Policía Nacional

del Perú, destinados a incrementar la Seguridad Ciudadana en el ámbito de la
Municipalidad Provincial de Chumbivilcas.
Objetivos de la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas – Santo Tomas
Con el objetivo de reducir la inseguridad ciudadana en el área de responsabilidad de

la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas-Santo Tomas, coordinando y
planificando con la Policía Nacional del Perú con sede en Santo Tomas, realizando
Operativos de Patrullaje Local Integrado, intervenciones a DDCC y casos que alteren
la tranquilidad ciudadana, con el empleo de medios de disuasión, plantea la
posibilidad de instalación de cámaras de video vigilancia y empleo de radios de
comunicación, entre los efectivos de Serenazgo de Seguridad Ciudadana la Policía
Nacional del Perú, Juntas Vecinales y entidades que se sienten comprometidos,
para de esta manera fortalecer la lucha frontal contra la criminalidad y delincuencia
común en sus diversas modalidades y de esta manera velar por la seguridad
ciudadana.
D. Índice e indicadores de faltas y delitos
La inseguridad se expresa en el temor que genera la delincuencia, el pandillaje

juvenil, la drogadicción, la prostitución, así como la violencia familiar al interior del
hogar.
El principal agente generador de inseguridad es la delincuencia, la cual afecta de

manera generalizada a la población del distrito de Santo Tomas, la mayor parte de
las denuncias registradas en la Comisaria se concentraron en delitos contra el
patrimonio. En Santo Tomas se ha identificado la existencia de puntos críticos
donde operan los delincuentes comunes.
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En el cuadro siguiente se muestra las estadísticas policiales correspondientes al año

2014, en el Distrito de Santo Tomas.
CUADRO N° 15
INDICADORES DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LAS INCIDENCIAS DELICTIVAS 2008 –
2014 COMISARÍA PNP DE SANTO TOMAS
INDICADOR AÑOS
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
DELITOS 31 42 39 34 55 34 55
CONTRA EL PATRIMONIO
Hurto 27 34 33 23 25 23 25
Usurpación 4 3 4 3 4
Robo 4 4
Daños 1 10 1 10
Apropiación Ilícita 1 1
Estafa 1 1
CONTRA LA PERSONA
Agresión 8 6 7 6 7 6
Lesión 1 1
CONTRA LA LIBERTAD
SEXUAL
Violación 1 1
Intento de Violación 2 2
FALTAS 25 37 33 28 43 28 43
CONTRA EL PATRIMONIO
Hurto 10 23 21 18 16 18 16
Daños 15 14 12 8 17 8 17
CONTRA LA PERSONA
Agresión 2 10 2 10
Lesión
VIOLENCIA FAMILIAR 23 25 21 25 29 25 29
FUENTE: Plan Distrital de Seguridad Ciudadana Santo Tomas
El incremento de la inseguridad se ha convertido en un factor negativo

determinante para los procesos de desarrollo del distrito. En gran medida el
incremento de la inseguridad puede relacionarse con el aumento de la pobreza y la
desigualdad, los cuales si bien no son las únicas variables que explican el
incremento de la inseguridad, si guardan una relación estrecha y peligrosa. La
inseguridad que se vive en el Distrito de Santo Tomas tiene una relación con la
inseguridad que se experimenta en toda la Provincia de Cusco, la inseguridad en el
entorno del distrito se convierte en una amenaza que limita sus posibilidades de
desarrollo futuro, así como las condiciones favorables para la vida y bienestar social,
así como para la inversión privada y el orden público.
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La Municipalidad Distrital de Santo Tomas viene haciendo grandes esfuerzos por

mejorar el servicio de Seguridad Ciudadana, mediante campañas de
concientización, servicios de serenos por diversas zonas, y servicios de patrullaje;
sin embargo estos esfuerzos resultan insuficientes teniendo en cuenta sus
limitaciones presupuestarias.
E. Nivel de percepción del nivel de seguridad ciudadana
Se desarrolló un diagnostico con recolección de información primaria, aplicándose

una encuesta; cuya muestra fue de 106 entrevistados en la provincia de
Chumbivilcas, obteniendo los siguientes resultados:
GRAFICO N° 01
GRUPO DE EDAD
GRAFICO N° 02
GENERO MASCULINO Y FEMENINO
Página | 64
Los resultados que se obtuvieron permiten visualizar que existe mayor población
adulta, en comparación con la juvenil, este fenómeno se debe a la migración que
surge por alcanzar mejores estudios u otras oportunidades, y algunos de ellos
retornan para aportar a su localidad.
¿Cuáles son los cinco principales problemas que afectan la ciudad de Santo Tomas
en este momento?
GRAFICO N° 03
¿Diría usted que el lugar donde usted vive es:…?

Qué tan seguro se siente usted cuando está caminando por las noches en la
ciudad?.
GRAFICO N° 04
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El mayor problema que presenta la localidad es la delincuencia. La inseguridad que

sienten al movilizarse fuera de sus domicilios, siendo un nivel de muy inseguro.
¿Cuáles son los cinco delitos o problemas de seguridad más frecuente en su

localidad?
GRAFICO N° 05
En los últimos 12 meses:

¿Los 5 problemas de seguridad?
GRAFICO N° 06
Página | 66
¿Cuántas veces fue víctima de robo?

GRAFICO N° 07
La delincuencia son los problemas que más suscita en el lugar de Santo Tomas,
incluso ha incrementado para la percepción de la población, probablemente a
consecuencia que ahora se ha convertido en uno de los principales destinos
turísticos, y a pesar que, la población en su mayoría no ha sido víctima de robo o
sólo una vez, pero quizás si el visitante.
¿De implementar de manera eficiente el servicio de video vigilancia cuanto estaría

a pagar por este servicio al mes?
GRAFICO N° 08
Página | 67
¿Usted ha protegido su casa y / o ha tomado alguna de las siguientes medidas de

seguridad?
GRAFICO N° 09
La población es consciente del problema social, por lo cual si le interesa adquirir un

servicio de seguridad, estando dispuesto a pagar un monto máximo de S/. 2.00
nuevos soles, ya que a la fecha las medidas de seguridad que han considerado son
mínimas y poco eficiente para el resguardo de sus bienes y persona.
¿Cuáles deberían ser, las cinco acciones más importantes del gobierno con
respecto a la delincuencia?
GRAFICO N° 10
Página | 68
¿Cómo calificaría usted el trabajo que ha realizado la Policía Nacional?

¿Cómo calificaría usted el trabajo que ha realizado el sistema de Seguridad
Ciudadana?
GRAFICO N° 11
Lo más significativo para la población de Santo Tomas es que las autoridades que
gobiernan se preocupen por concientizar y apoyar a los jóvenes para evitar que
cometan actos delictivos. Por otro lado, el personal de la policía y de seguridad
ciudadana es insuficiente por lo que su labor es regular debido a las limitaciones de
equipos y unidades que permitan realizar una labor suficiente sin contar el
presupuesto adecuado para la operatividad del mismo.
¿Cuáles son, las medidas que darían mejores resultados para disminuir o combatir
la delincuencia en lo inmediato?
GRAFICO N° 12
Definitivamente el patrullaje mixto, en conjunto con el personal de la policía,

seguridad ciudadana, población y el compromiso de las autoridades
Página | 69
correspondientes para que este sistema de red pueda ser efectivo y sostenible es la
alternativa más adecuada y factible para mejorar la seguridad en la Provincia.
La información recaba en el presente estudio de mercado, permite estimar los

impactos, que se tienen en la actualidad respecto a la seguridad ciudadanicen el
distrito de Santo Tomas y sirven como insumos para la formulación y evaluación del
presente proyecto.
F. IDENTIFICACION DE SECTORES DE RIESGO E INCIDENCISA DELICTIVA
En el distrito de Santo Tomas no se cuenta con un sistema de monitoreo, cámara

fotográficas o cámaras filmadores; por lo que, limita el archivo de datos estadísticos
y evidencia para poder demostrar la magnitud del problema que existe en las
comunidades del distrito.
Para poder determinar la situación actual se realizaron 3 talleres con especialistas

en temas de seguridad ciudadana y elaboración de perfiles, logrando reunir a más
del 30% de los pobladores, a pesar de que no existe forma de comunicación
adecuada y los pobladores realizan día a día sus actividades productivas.
El mapeo de puntos críticos con alta incidencia de violencia e inseguridad en el

distrito de Santo Tomas son los siguientes:
1. Puente Alccochaca y aledañas, (delincuencia y frecuencia de robos, contra la

moral pública, casos de violencia, accidentes de tránsito, casos de suicidio).
2. Terminal Terrestre, en el interior y otra en la parte exterior de estacionamiento,

(delincuencia, contra la moral pública, casos de violencia, accidentes de
tránsito)
3. Cerro Calvario, Calle calvario, calle Bolognesi y aledañas de las calles en

continuación, (mayor incidencia de accidentes de tránsito, contra la moral
pública y delincuencia, existencia de I.E.
4. Calle 2 de mayo y calle Andrés Avelino Cáceres, Cementerio, Calle Bolognesi y

Calle 28 de Julio pudiéndose instalar en la parte exterior de una vivienda
ubicada en la esquina (ubicación de discotecas, casos de violencia,
delincuencia)
5. Cementerio, Calvario antena calle Nueva Soñaque, aledañas, (pandillaje

pernicioso, delincuencia, casos de violencia)
6. Calle Futuro y Calle siglo veinte y calle emancipación y aledañas, (delincuencia,

accidentes de tránsito, casos de violencia)
7. Calle buena vista, Santo tomas y ruedo de toros y aledañas , (casos de violencia,
accidentes de tránsito, delincuencia)
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8. Parque José Carlos Mariátegui, aseo de las estatuas, en la esquina formada

entre el puente huancarccocha, (casos de violencia, delincuencia).
9. Calle Ayacucho y Calle 2 de mayo, (casos de violencia, accidentes de tránsito,

delincuencia)
10. Calle Ayacucho, Calle Bolívar, (casos de violencia, accidentes de tránsito y

delincuencia)
11. Cercado del pueblo de santo tomas y la plaza de armas y las aledañas, (casos de
violencia, delincuencia)
La Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, estará a cargo de la organización y

dirección del Servicio de Apoyo con la instalación de una central en un ambiente
adecuado y debidamente equipado, donde se concentrara las señales de las
cámaras de video vigilancia y de radio comunicación, conjuntamente con un
efectivo de la PNP, en coordinación con la Division de Seguridad Ciudadana y Policía
municipal de la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas-Santo Tomas y los
Alcaldes de los Municipios Distritales; además de realizar diversas actividades
destinadas a la promoción, capacitación y participación de las Juntas Vecinales en
los Planes de Seguridad Ciudadana.
Se establecerá los Sectores de Patrullaje definidos, con personal de Serenazgo y

recursos disponibles del Municipio local, así como con el empleo del sistema de
comunicación (Radio portátiles), de tal manera que al conocimiento de un hecho
ilícito en la Central, se derive al Sector de Patrullaje para la intervención del
Serenazgo de rebasar sus fuerzas se contara con el apoyo inmediato de la Comisaría
PNP, bajo responsabilidad, toda vez que en la central también labora un efectivo
policial; que permita llegar en el menor tiempo posible al lugar de auxilio y/o
contingencia.
Para tomar conocimiento de hechos que alteren la tranquilidad de la ciudadanía, se

contara con al apoyo incondicional de la población, quienes aportarán la
información suficiente a la Central Operativa para su explotación, debiendo de
efectuarse la concientización permanente, así como de las JJ.VV. a través de sus
Coordinadores, siendo las siguientes:
Barrio Antipata, Barrio Cerro Colorado, Barrio Jorge Basadre, Barrio Jose Carlos
Mariategui, Barrio Los Claveles, Barrio Los Licenciados, Barrio Los Lirios, Barrio Los
Liwis, Barrio Los Tominos, Barrio Miraflores, Barrio Perla de Oro, Barrio Unión Santa
Rosa, Barrio Villa Hermosa, Barrio Villa del Mar, Barrio Santa Barbara, Barrio
Marcelino Valencia y Barrio Ciudad de Dios.
Los barrios donde se presentan casos de abigeato, accidentes de tránsito,

delincuencia y violencia), debiendo de establecerse los indicativos pertinentes.
Se instalaran las antenas repetidoras pertinentes para garantizar la comunicación

con la JJ. VV. de Achacota (ubicados por la Carretera hacia Cusco y Anexo de
Página | 71
Canocota y/o cerro calvario); de igual forma con el equipamiento logístico y

motorizado para el personal de patrullaje, siendo necesario dos (02) camionetas
Pick UP4x4 y Dos (02) motocicletas.
Mapa del delito
En el distrito de Santo Tomas se han identificado las principales áreas geográficas

que generan conflicto, según detallamos anteriormente; procedemos a presentar
gráficamente las áreas correspondientes; además para una mejor planificación de
patrullaje y monitoreo se han definido dos áreas geográficas; caben mencionar que
existe solo una comisaría para el control de todo el distrito; además según el análisis
de las zonas de riesgo, desarrollamos las características de cada una de estas áreas
identificadas:
Áreas públicas abandonadas: Existen espacios físicos en calidad de lotes

abandonados que pueden contribuir a la inseguridad ciudadana y además son
utilizados como botadero de basura contaminando de esta manera el medio
ambiente, debiéndose adoptar acciones inmediatas.
Lugares con nula o escasa iluminación artificial: aún existen lugares con poca
iluminación especialmente en los barrios, etc., creando peligro para los transeúntes,
los propietarios que viven en estas zonas, lo que amerita efectuar las
coordinaciones pertinentes para dar solución a esta problemática.
Lugares con inadecuada señalización en seguridad vial: es necesario continuar con

la señalización del tránsito peatonal como medida de prevención de accidentes en
las vías principales, calles cerradas, lugares públicos como ferias o mercados, en
Instituciones Educativas, en especial en época escolar.
Paraderos informales: este problema es constante por lo que resulta necesaria la

formalización de los paraderos en aras de lograr la seguridad y el buen ornato de la
localidad, resultando pertinente la emisión de una Ordenanza Municipal que norme
el ordenamiento de los paraderos, en especial en la ciudad, previa coordinación con
las empresas de transportes.
Lugares de comercio ambulatorio: este problema también es álgido y es más

notorio en las festividades que se realizan en el distrito por lo que resulta necesario
su formalización a fin de garantizar la tranquilidad y seguridad a los asisten a estas
actividades, debiéndose normar el comercio en la localidad, vía Ordenanza
Municipal.
Locales comerciales sin licencia: existente muchos establecimientos comerciales

informales, por cuanto carecen de sus respectivas autorizaciones, es decir de
Licencias de Funcionamiento otorgadas por la municipalidad, debiéndose adoptar
acciones administrativas para subsanar esta problemática, a través de una
Ordenanza Municipal.
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Lugares donde se expende licor a menores de edad o en horario restringido:

existente algunos lugares de expendio de bebidas alcohólicas a menores de edad y
en horarios no apropiados, por lo tanto es menester tomar acciones conjuntamente
con la PNP y las autoridades ediles a fin de superar esta problemática.
El distrito de Santo Tomas, siendo la capital de la Provincia de Chumbivilcas, existen

espacios focalizados de mayor incidencia delictiva por ser el centro de la Provincia y
el distrito más visitado; debido a su configuración geográfica en algunos lugares
distantes a la capital se producen con frecuencias robo de ganado (abigeato),
animales de corral y se presentan algunos casos de violencia familiar, violaciones de
menores, etc., según nos reporta la Policía Nacional del Perú de la comisaria de
Santo Tomas.
Lugares de micro comercialización de drogas: problema que a la fecha no es

significativo en el ámbito distrital según se desprende de las coordinaciones
efectuadas con la PNP del distrito; pero es menester adoptar algunas acciones de
prevención.
Lugares donde se ejerce la prostitución clandestina: También es un problema

limitado en el Distrito, sin embargo ya presentan reportes de la Comisaría de la PNP
de la jurisdicción, pero amerita tomar acciones inmediatas de prevención.
Lugares de mayor incidencia de accidentes de tránsito: este constituye un

problema constante, en especial en el trayecto de la carretera Santo Tomas Cusco, y
viceversa, cuya secuela es daños personales y materiales, debido a la Geografía
Zonal, el exceso de velocidad de los vehículos y negligencia de los conductores. Así
como algunos lugares hacia los distritos, debido principalmente al mal estado de su
infraestructura de las vías carrozables, producto de las lluvias o a los aniegos de los
regadíos a los terrenos de cultivo.
Lugares donde se presenta acciones de pandillaje pernicioso: este problema social

está presente en toda la jurisdicción aunque no en exceso, y se debe planificar
acciones urgentes como talleres y eventos de capacitación e información a los
adolescentes y jóvenes de nuestro distrito como medidas de acción y prevención,
cuya labor prioritaria debe ser en las Instituciones Educativas.
Lugares donde se atenta contra la moral pública: estos problemas son frecuentes
en las cantinas, bares y otros lugares de expendio de licores en el ámbito Distrital,
que se realizan sin ninguna autorización expresa de parte de las instancias
administrativas pertinentes, además en los Bailes populares que son organizadas
mensualmente en el Distrito.
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CUADRO N° 16
MAPA DEL DELITO
Problemática en el ámbito Educativo:
Abandono escolar: este es un problema social propio del sector educación, por la
ausencia de control por parte de docentes hacia el alumnado, por lo que resulta
vital adoptar acciones urgentes de ejecución de medidas relacionadas a visitas
inopinadas al profesorado y los centros educativos, en coordinación con las
autoridades locales y de educación respectivamente.
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Este problema se agrava debido al poco interés de los padres de familia, quienes
invitan a sus hijos a cumplir labores de campo y domésticas.
Consumo de alcohol y drogas: este problema es de menor escala en el distrito,

debiéndose coordinar con las instituciones Educativas del ámbito distrital, en
especial con alumnos de Secundaria a efecto de adoptar acciones preventivas de
consumo.
Violencias sexuales: extra oficialmente se conocen estos casos, especialmente en

los caseríos, pero que no son denunciados por temor a represalias; por lo que
resulta necesario programar acciones en vía de prevención a la Comunidad
Educativa del Distrito, de acuerdo a coordinaciones efectuadas con DEMUNA.
Embarazos en edad escolar: estos casos no son frecuentes; pero resulta pertinente
programar acciones de información y de capacitación a la comunidad educativa a
efecto de no truncar el futuro de muchos estudiantes.
Pandillaje escolar: este problema a nivel del estudiantado no se presentan según se

desprende de los informe y coordinaciones con PNP acantonado en el Distrito de
Santo Tomas; siendo necesario la programación y ejecución de jornadas de
prevención
Violencia familiar: son problemas que si se presenta en el ámbito distrital según lo

informado por la DEMUNA, problemas que son denunciados en los Juzgados del
Distrito, por lo que se debe adoptar acciones inmediatas como medidas de
prevención.
Escasa participación de los PPFF en el proceso educativo: este es un problema

álgido que se presente con frecuencia en el ámbito Distrital, debido al nivel
educativo que ostentan los padres de familia y en otros casos la poca coordinación
entre los padres y docente; resultando necesario acciones de capacitación y talleres
de sensibilización a todos los estamentos educativos para mejorar el nivel educativo
en la jurisdicción.
Problemática en el ámbito de salubridad:
Focos infecciosos (Basura, aniegos, etc.): se presentan generalmente en áreas

concentradas donde se deposita los residíos sólidos tanto en la ciudad capital y los
centros poblados; de ahí que resulte vital programar y efectuar acciones educativas
relacionadas en salud ambiental que permitirá mejorar la conservación del
ambiente.
Enfermedades infecto-contagiosas (enfermedades de transmisión sexual, otras):

debida a la realidad del clima, a la baja cobertura de servicios básicos como de agua
potable y desagüe las enfermedades infecto contagiosas son frecuentes como
Infecciones Respiratorias Agudas- IRA, Infecciones Diarreicas Agudas-IDA, neumonía
en épocas de invierno y otoño, gripes y resfríos comunes y finalmente
enfermedades parasitosis por consumo de agua de acequias esto sucintándose
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mayormente en pueblos jóvenes y anexos; requiriéndose para tal efecto un trabajo

coordinado y en conjunto con el sector salud y las autoridades del gobierno local.
Desnutrición infantil: este problema es frecuente debido al nivel de pobreza en que

se encuentran las familias del distrito. Sobre el particular se vienen adoptando una
serie de acciones a efecto de contrarrestar la desnutrición infantil en nuestro
distrito, en coordinación con entidades públicas y privadas de la región.
Identificación de puntos críticos en el Distrito de Santo Tomas
Los puntos críticos o zonas de mayor incidencia delictiva en la comisión de los

Delitos Contra el Patrimonio en el Distrito de Santo Tomas, identificado con
coordenadas UTM de ubicación son los siguientes:
CUADRO N° 17
INTERSECCIÓN CON MAYOR INCIDENCIA DELICTIVA
Proyección
Coordenada Coordenada Proyección
Num Punto Crítico - Zona de Riesgo video
S E Patrullaje
vigilancia
1 Barrio Antipata 814388.61 8400322.33 SI SI
2 Barrio Cerro colorado 814802.88 8399861.68 SI SI
3 Barrio Jorge Basadre 815000.62 8400496.79 SI SI
4 Barrio José Carlos Mariátegui 814590.75 8399496.51 SI SI
5 Barrio Los Claveles 814450.95 8399680.77 SI SI
6 Barrio Los Licenciados 814575.89 8399540.36 SI SI
7 Barrio los Lirios 815109.82 8400143.68 SI SI
8 Barrio los Liwis 814475.05 8399914.41 SI SI
9 Barrio los Tominos 814332.48 8400866.79 SI SI
10 Barrio Miraflores 814246.02 8399988.12 SI SI
11 Barrio Perla de Oro 814519.23 8399841.76 SI SI
12 Barrio Union Santa Rosa 813887.53 8400472.33 SI SI
13 Barrio Villa Hermosa 814775.95 8400073.30 SI SI
14 Barrio Villa del Mar 814571.20 8400794.28 SI SI
15 Barrio Santa Bárbara 814386.53 8400755.12 SI SI
16 Barrio Marcelino Valencia 814892.49 8400343.67 SI SI
17 Barrio Ciudad de Dios 814519.23 8399841.75 SI SI
FUENTE: Elaboración del Equipo Técnico
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FOTO N° 06
LUGARES NOCTURNOS
En la imagen de la izquierda se observa la discoteca 90°, centro nocturno de

distracción que en horas de la madrugada presenta actos de riñas por las personas
en estado etílico, en la imagen de la derecha se observa un lugar de expendio de
bebidas alcohólicas clandestino, el cual funciona en horas de la tarde y noche
principalmente, este lugar también presenta una alto grado de peligro ya que al no
tener licencia de funcionamiento no tiene ningún tipo de límite para vender bebida
alcohólicas a menores de edad.
FOTO N° 07
LUGARES DE VENTAS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS
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En la imagen de la izquierda se observa la discoteca la Rumba, lugar en el cual se

vende bebidas alcohólicas hasta horas de la madrugada, horario en el cual salen las
personas en estado de ebriedad lo que ocasiona constantemente peleas y riñas
entre jóvenes que asisten a estos lugares, en la imagen de la izquierda se observa
un local de venta de chicha y bebidas alcohólicas, el cual funciona todo el día
vendiendo chicha preparada a las personas de bajos ingresos, generando el
incremento de personas que consumen este tipo de bebidas.
FOTO N° 08
CENTROS DE EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS
FOTO N° 09
MERCADO CERCADO DE ABASTECIMIENTOS
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En la imagen se observa el mercado central de Santo Tomas, lugar donde se

presenta varias incidencias delictivas, debido a que es el mayor centro de
comercialización a la ciudad en la cual asisten los pobladores del lugar a realizar sus
compras y en la cual se presenta casos de robos menores por parte de los
delincuentes juveniles principalmente.
3.1.3 LOS INVOLUCRADOS EN EL PIP
Se realiza en primer lugar un análisis de los involucrados como un instrumento de

planificación que sirve especialmente para el diseño, implementación y el
seguimiento de proyectos sociales. El análisis de los involucrados permite tomar en
cuenta la oposición y/o el apoyo como resultado de la intervención económica.
Es importante indicar que es necesario cursar documento a las diferentes

instituciones donde se refleje las limitaciones que es necesario superar y
compromisos que permitan alcanzar los objetivos previstos para el proyecto; los
que en conformidad con el proyecto estará a cargo de la Subgerencia de Seguridad
Ciudadana.
Se ha identificado a los siguientes grupos involucrados:
 Gobierno Regional de Cusco.

 Municipalidad Provincial de Chumbivilcas - Santo Tomas.
 Ministerio Público
 Policía Nacional del Perú
 Subgerencia de Comercio, Policía Municipal y Seguridad Ciudadana
 Población o beneficiarios del distrito de Santo Tomas
 Organizaciones de Base (Juntas Vecinales)
 Otras Instituciones
A. Gobierno Regional de CUSCO
De acuerdo al Artículo 13 de la Ley de Seguridad Ciudadana Ley Nº 27933 através de

los Comités Regionales, son los encargados de formular los planes, programas,
proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como ejecutarlos mismos en sus
jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseña de por el CONASEC.
Igualmente supervisan y evalúan su ejecución.
Percepción del problema: Limitado desarrollo socioeconómico de la ciudad.
Intereses: Reducir la inseguridad ciudadana.
Participación: Apoyo a la gestión en busca del desarrollo.
Página | 79
Compromiso: Su compromiso está estipulado según la Ley Nº 27933 en el Art. 13.
B. Municipalidad Provincial de Chumbivilcas
Representado por el Comité Provincial, que según el Artículo 18 del Reglamento de

la Ley de Seguridad Ciudadana Ley Nº 27933; los Comités Provinciales de Seguridad
Ciudadana son órganos ejecutivos del Sistema encargados de planear, organizar,
ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana que se desarrollen en el ámbito del distrito capital o cercado y,
eventualmente, a nivel provincial cuando la naturaleza de la problemática lo
requiera. Además, tienen función técnico normativa respecto al cumplimiento de
las funciones de los Comités Distritales, dentro de su demarcación territorial, en el
marco de la política nacional sobre Seguridad Ciudadana diseñada por el CONASEC.
Percepción del problema: Inseguridad ciudadana.
Participación: Prever las condiciones para mejorar el orden público de la ciudad a

través del Servicio de Seguridad Ciudadana.
Compromiso: Su compromiso es en forma directa tal como lo establece el Art. 18

del Reglamento de la Ley Nº 27933.
La municipalidad debe asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la

violencia y la utilización de las vías y espacios públicos y la prevención de delitos y
faltas teniendo entre sus objetivos primordiales brindar un adecuado, oportuno y
eficaz servicio de seguridad ciudadana a sus vecinos.
La Municipalidad Provincial de Chumbivilcas es una entidad financiera y técnica.

Bajo este contexto la Municipalidad se compromete por el presente proyecto a
financiar los estudios de pre-inversión y expediente técnico, además los estudios de
pre inversión serán canalizados para la consecución de financiamiento para
implementar la inversión estimada.
Los costos de Operación y Mantenimiento de post-inversión serán asumidos por la

Municipalidad Provincial de Chumbivilcas en un 100% al igual que los costos de
supervisión y monitoreo del proyecto; en tal sentido es necesario implementar las
estrategias diseñadas en el capítulo correspondiente a la sostenibilidad del proyecto
para su aseguramiento.
Asimismo con la participación de sus Serenos bien capacitados, implementados y

trabajo conjunto con la PNP, Instituciones del sector público, empresas privadas y
participación de los pobladores organizados permitirá reducir la inseguridad
ciudadana.
Página | 80
Además la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, a través de diferentes

dependencias participan en la Formulación y Ejecución del presente Proyecto, las
Gerencias y subgerencias involucradas directamente son:
 Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Racionalización
 Gerencia de Servicios Sociales y Comunales
 Subgerencia de Comercio, Policía Municipal y Seguridad Ciudadana.
 Gerencia de Desarrollo urbano
C. Municipalidad Distrital de Santo Tomas.
Representado por el Comité Distrital de Santo Tomas, que según el Artículo 24º del
Reglamento de la Ley Nº 27933, es presidido por el Alcalde Distrital y viene
integrado por la autoridad política de mayor nivel del distrito, el Comisario Distrital
de la Policía Nacional, un representante del Poder Judicial, dos alcaldes de centros
poblados menores, un representante de las juntas vecinales elegido públicamente
por el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo
existentes en su jurisdicción, de acuerdo a los criterios que cada Comité establezca
para su nominación.
Percepción del problema: No se cuenta con Proyectos de Seguridad Ciudadana para

obtener recursos y financiamiento.
Intereses: Reducir la inseguridad ciudadana a través de la elaboración de PIPs y

gestionar el financiamiento.
Participación: Prever las condiciones para mejorar el orden público de la ciudad a

través del Servicio de Seguridad Ciudadana.
Compromiso: Su compromiso es en forma directa tal como lo establece el Art. 24

del Reglamento de la Ley Nº 27933.
D. Ministerio Público
De acuerdo al Artículo 7º de la Ley de Seguridad Ciudadana Ley Nº 27933, su

participación es apoyar en las diferentes intervenciones que realice el Comité de
seguridad ciudadana de la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas- Santo Tomas.
Sus actividades se realizarán en el marco de la Constitución Política del Perú, las

leyes de la República, con absoluto respeto a los derechos humanos.
Página | 81
Participación: Apoyar en las diferentes intervenciones que realice el Servicio de

Seguridad Ciudadana.
Compromiso: Su compromiso está estipulado según la Ley Nº 27933.
E. Policía Nacional del Perú
De acuerdo al Artículo 27 del Reglamento de la Ley de Seguridad Ciudadana Ley Nº

27933, su participación del Comisario Distrital es:
 Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que acuerde

el Comité Distrital para prevenir y/o reprimir la criminalidad y delincuencia
común.
 Informar al Comité Distrital sobre la situación delictiva de la jurisdicción para la

toma de decisiones.
 Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel distrital. En

la circunscripción territorial donde exista el servicio de serenazgo la conducción
y el comando de las operaciones de patrullaje estarán a cargo del comisario, en
coordinación con el municipio y previo planeamiento conjunto.
 Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos de seguridad ciudadana,

a través de la Oficina de Participación Ciudadana de la comisaría y en estrecha
coordinación con la Oficina de Asuntos Vecinales del municipio.
 Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campañas contra la violencia

familiar y de reinserción con niños y adolescentes en riesgo.
 Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios, actividades

educativas y de proyección social.
Participación: Apoyar en las diferentes intervenciones que realice el Servicio de

Seguridad Ciudadana.
Por ser relacionado directamente con el Proyecto ya que por función es velar por la
seguridad ciudadana, Participación a través de convenios para trabajar conjunta con
los serenos de la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas y demás involucrados.
La Policía Nacional debe coordinar y trabajar articuladamente con el equipo de

serenazgo de la Municipalidad para resguardar la tranquilidad en el distrito y
cumplir las metas establecidas; además de capacitar a la comunidad en materia de
Página | 82
F. Subgerencia de Comercio, Policía Municipal y Seguridad Ciudadana
Es el órgano de línea, encargado de desarrollar actividades de disuasión y

prevención delictiva para mejorar las condiciones de seguridad, orden y
tranquilidad en el distrito, así como la fiscalización del cumplimiento de las normas
y disposiciones municipales que permitan una vida ordenada y digna dentro de la
localidad. MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIOS DE SEGURIDAD
CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SANTO TOMAS - CHUMBIVILCAS - CUSCO.
Municipalidad Provincia de Chumbivilcas.
Asimismo, es el encargado de coordinar y concertar con la Policía Nacional del Perú,

la Población y otras instituciones para desarrollar estrategias sobre seguridad
ciudadana
G. Población beneficiaria del Distrito de Santo Tomas
De acuerdo al Artículo 7 de la Ley de Seguridad Ciudadana Ley Nº 27933, su

participación es:
 Comunicar a la Central de Operaciones de la Unidad de Seguridad Ciudadana

ante cualquier incidente delictivo.
 Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las que

se disponga en los planes y programas respectivos.
 Participar en las diferentes rondas vecinales a través de sus juntas vecinales

existentes en la zona.
 Coordinar al interior de su institución las actividades y tareas de su

competencia.
 Mantener permanente coordinación y enlace con las otras entidades

integrantes del Comité y participar activamente en la ejecución de acciones
multisectoriales sobre seguridad ciudadana.
 Los Beneficiarios mencionados se comprometen a participar activamente en las

diferentes actividades que se realicen en el mencionado proyecto.
Percepción del problema: Inseguridad ciudadana, incremento de hechos delictivos

y otros. Incomodidad de la población.
Intereses: Reducir la inseguridad ciudadana con participación de la población y la

ejecución del PIP.
Participación: Comunicar al centro de Operaciones del Servicio de Seguridad

Ciudadana o lo que haga sus veces, ante cualquier incidente delictivo.
Página | 83
Los residentes del distrito de Santo Tomas se identifican plenamente con la

problemática de seguridad ciudadana organizándose juntas vecinales para
colaborar en la prevención del delito y convertir el distrito en una localidad más
segura y confortable.
H. Organizaciones de Base (Juntas Vecinales)
La organización permitirá que la sociedad esté preparada para reaccionar frente a la

inseguridad ciudadana; actuando sólo preventivamente, con sistemas de
autoprotección y alarma por esta razón las juntas vecinales son parte de los
involucrados por tanto existe el compromiso de los mismos en la participación
activa.
Las funciones de organización y articulación recaen en la Unidad de Seguridad

Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas y la Policía Nacional del
Perú, quienes están interesados en contribuir activamente para convertir el distrito
en un lugar seguro.
I. Otras Instituciones
La organización permitirá que la sociedad esté preparada para reaccionar frente a la

inseguridad ciudadana; actuando sólo preventivamente, con sistemas de
autoprotección y alarma por esta razón las juntas vecinales son parte de los
involucrados por tanto existe el compromiso de los mismos en la participación
activa.
Las funciones de organización y articulación recaen en la Unidad de Seguridad

Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas y la Policía Nacional del
Perú, quienes están interesados en contribuir activamente para convertir el distrito
en un lugar seguro.
CUADRO N° 17
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
GRUPO PROBLEMAS ACUERDOS Y
INTERESES ESTRATEGIAS
INVOLUCRADO PERCIBIDOS COMPROMISOS
Dar cumplimiento de
acuerdos del marco
normativo, La ley del
Mejorar la gestión del
Sistema Nacional de
servicio de seguridad Fortalecer la gestión de
Seguridad Ciudadana y
Bajo nivel de control ciudadana, en el seguridad ciudadana con
otras que se encuentran
de la delincuencia en marco de sus el uso de tecnología de
dentro de sus lineamientos
Municipalidad el distrito, bajo nivel funciones y punta
de la política de la Gestión
Provincial de de recaudación competencias, La Municipalidad como
de la Municipalidad
Chumbivilcas tributaria por la prevenir y brindar ente articulador será la
Provincial de Chumbivilcas
actividad de seguridad a las responsable en convocar
Promover los mecanismos
Seguridad Ciudadana. personas que viven y a los involucrados a través
necesarios (convenios,
se desplazan en el de reuniones y/o talleres.
actas de compromiso etc.)
distrito.
para lograr la articulación
con los diferentes agentes
involucrados.
Página | 84
Alto nivel de Mejorar el nivel de Desarrollar las actividades Formular el estudio de pre
inseguridad percepción de la de disuasión y prevención inversión, apoyar en la
ciudadana, así como seguridad ciudadana delictiva en coordinación formulación del expediente
Subgerencia de
carencia de a través del con la Policía, así como técnico y en la ejecución
Desarrollo Social,
instrumentos y equipamiento y gestionar el desarrollo del
Policía Municipal
medios tecnológicos aprovechamiento de proyecto en todas sus
y Seguridad
que permitan mayor medios tecnológicos. fases (Formulación,
Ciudadana
cobertura y eficiencia Evaluación, ejecución y
del sistema de post inversión)
Escasos recursos Lograr cumplir con Formar parte importante De acuerdo a sus funciones
humanos, logísticos y sus funciones de de la alianza estratégica tiene por misión garantizar,
de apoyo tecnológico manera adecuada, en la seguridad ciudadana mantener y restablecer el
de video vigilancia, fundamentalmente del distrito, a través de la orden interno, prestar
para combatir la garantizar la coordinación entre el protección y ayuda a las
delincuencia, control seguridad ciudadana serenazgo y otros personas y comunidad,
Policía Nacional de las incidencias en el distrito. involucrados en la garantizando el
del Perú delictivas dentro del seguridad ciudadana. cumplimiento de las leyes.
distrito de Santo Participar en las reuniones
Tomas y alrededores. que convoquen la
Municipalidad o parte de
los involucrados para
desarrollar estrategias
contra la delincuencia.
Falta de vocación de Contar con el apoyo Participación a través de Administrar
servicio para el de los involucrados. convenios para trabajar adecuadamente Justicia a
mantenimiento de la de manera conjunta con través de sus órganos
Poder Judicial
Paz social y el los serenos de la jurisdiccionales
desarrollo nacional. Municipalidad Provincial
de Chumbivilcas
Falta de articulación Lograr articularse con Participar en las Compromiso de la
con las demás los demás reuniones que convoque articulación con la
organizaciones organizaciones la Municipalidad o parte Municipalidad Provincial de
sociales y población sociales y de los involucrados para Chumbivilcas de igual
Otras
Población desarrollar estrategias forma lograr cumplir sus
Instituciones
contra la delincuencia funciones referente a los
Publicas MINSA,
factores que inciden en la
MIMDES, UGEL
inseguridad ciudadana
(violencia familiar,
drogadicción, capacitación
en temas de prevención).
Enfrenta de manera Lograr articular con Ciertas empresas se A través de Convenios de
aislada los riesgos de los agentes de comprometerán en compromiso con la
seguridad de su seguridad (PN y apoyar en las Municipalidad.
Instituciones patrimonio. serenazgo) con capacitaciones
Privadas seguridad particular relacionados al tema de
para lograr trabajar seguridad ciudadana.
en conjunto contra la
delincuencia.
Alto nivel de Participar Involucración directa en la Participación activa en la
inseguridad activamente en la formulación y gestión del formulación del PIP a nivel
ciudadana en Santo gestión del servicio de proyecto, a través de de perfil, mediante el
Tomas seguridad ciudadana, talleres, y campañas de acompañamiento en las
Falta de articulación y así mismo, participar sensibilización. visitas de campo, y el nexo
apoyo.. activamente en la Participación a través de con la población afectada,
Asociaciones formulación del PIP a compromisos en las para la entrega de
nivel de perfil. capacitaciones que información, así mismo en
Promover y articular impartirá el proyecto. la ejecución del proyecto.
esfuerzos A través de Incentivos que
contundentes brindara la municipalidad a
los vecinos que colaboran
de manera activa en el
Página | 85
apoyo de brindar
información a la PN y/o
Serenazgo.
Sensación de Reducción de actos Involucración directa en la Facilitar información

inseguridad, Altos delictivos, y formulación, y gestión del adecuada y necesaria a fin
niveles de recuperación de proyecto, a través de de formular, y viabilizar el
Inseguridad espacios públicos, talleres, y campañas de PIP.
Ciudadana en el para una adecuada sensibilización. Realizar los pagos de los
Población Distrito de Santo convivencia pacífica y Involucrar a la población arbitrios municipales sin
Afectada Tomas el desarrollo de las en temas de prevención demora. Participar
Pérdidas económicas actividades sociales, y para el delito activamente de las
y daños a la vida y la económicas. actividades propuestas por
salud Pérdidas económicas la municipalidad para
y daños a la vida y la luchar contra la
salud delincuencia
Sensación de un Mayor seguridad en Brindar información Respeto por las normas o
disfrute del lugar el distrito para que necesaria y respeto a las políticas de seguridad que
pero con temor a ser puedan tener una actividades programadas pueda establecer las
robado sus visita placentera y para la erradicación de la autoridades de la localidad
pertenencias, por ser poder disfrutar del delincuencia. de Santo Tomas
personas foráneas, y Valle, así como, poder
cuando son víctimas disfrutar del
de delitos, no tienen entrenamiento
a quien acudir por nocturno.
contar con personas
Visitantes
que hablen el mismo
idioma, por otro lado
no pueden
permanecer más
tiempo de lo
programado en su
visita, quedando
insatisfecho y con una
imagen negativa de la
localidad.
FUENTE: Elaboración del Equipo
3.1.4 ANÁLISIS DE RIESGO
La población muestra, preocupación por el nivel de inseguridad que se percibe en el

distrito de Santo Tomas teniendo mayor incidencia el de Delincuencia con un 60%
Las persona teme transitar por las calles de su lugar de residencia porque para ellos
son zonas muy inseguras y esto se puede contrastar en el cuadro de incidencias.
El robo a la vivienda es uno de los principales problemas para dejar su hogar y

buscar un tiempo de recreación es un impedimento al bienestar de la familia.
La población se siente insatisfecha con el servicio de la Policía Nacional de Perú y la

Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas.
En la encuesta que se realizó, la población opinó que si estaría dispuesta a solventar

el mantenimiento y operatividad por un mejor servicio de seguridad ciudadana.
Además de ello que está de acuerdo que un sistema de control a través de las
cámaras de video vigilancia sería un cambio radical de mejora en la protección del
Página | 86
residente del distrito, al igual que la población flotante que frecuenta por las
distintas zonas.
En el proceso de elaboración del diagnóstico, se ha identificado los peligros que

pueden afectar la zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto. Este proceso se
realizó durante la visita de campo que se hizo para la elaboración del estudio.
CUADRO N° 18
PARTE A: ASPECTOS GENERALES SOBRE LA OCURRENCIA DE PELIGROS EN LA ZONA
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS
2. ¿Existen estudios que pronostican la probable
1. ¿Existen antecedentes de peligros en la zona en la ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis?
cual se pretende ejecutar el proyecto?
¿Qué tipo de peligros?
Si No Comentarios Si No Comentarios
Inundaciones Inundaciones X
Lluvias intensas X Lluvias intensas X
Heladas X Heladas X
Friaje / Nevada X Friaje / Nevada X
Sismos X Sismos X
Sequías X Sequías X
Huaycos X Huaycos X
Derrumbes / Deslizamientos X Derrumbes / Deslizamientos X
Incendios urbanos X Incendios urbanos X
Derrames tóxicos X Derrames tóxicos X
Otros X Otros X
3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros señalados en las Si X
preguntas anteriores durante la vida útil del proyecto? No
4. ¿La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona es Si X
suficiente para tomar decisiones para la formulación y evaluación de proyectos? No
Fuente: INDECI, “Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversión Pública.
a. Para definir el grado de Frecuencia (a) y Severidad (b), utilizar la siguiente escala:
B = Bajo: 1 M = Medio: 2 A = Alto: 3 S.I. =Sin Información: 4
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CUADRO N° 19
PARTE B: VALORACIÓN DE LOS PELIGROS ANALIZADOS
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y VALORACIÓN
Frecuencia (a) Severidad (b) Resultado Evaluación
Peligros Si No
B M A S.I. B M A S.I. (c) = (a)*(b)
Inundación X
Lluvias intensas X
Derrumbes / Deslizamientos X
Heladas X
Friajes / Nevadas X
Sismos
¿Existen actualmente actividad sísmica
X 1 1 1 Peligro Bajo
en la zona?
¿Existen zonas vulnerables a los
sismos?
¿Existe antecedentes de fisuras de
X
terreno por sismos?
¿Existen antecedentes de inestabilidad
o fallas geológicas en la zona?
¿Existe antecedentes de daños a
X 1 2 2 Peligro Medio
infraestructura?
Sequías X
Huaycos X
Incendios urbanos X
Derrames tóxicos X
Otros X
PELIGRO
RESULTADO DE ANÁLISIS DE PELIGROS:
MEDIO
Fuente: INDECI, “Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversión Pública.
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CUADRO N° 20
PARTE C: VERIFICACIÓN SOBRE LA GENERACIÓN DE VULNERABILIDADES POR
EXPOSICIÓN, FRAGILIDAD O RESILENCIA DEL PROYECTO
Respuesta
PREGUNTAS
SI NO Comentario
A. Análisis de Vulnerabilidades por Exposición
(localización)
El proyecto interviene en vías
1. ¿La localización escogida para la ubicación del proyecto
X con localización específica y
evita su exposición a peligros?
menor exposición.
2. Si la localización prevista para el proyecto lo expone a
No es posible el cambio debido
situaciones de peligro, ¿es posible, técnicamente,
X a que la ubicación es especifica
cambiar la ubicación del proyecto a una zona menos
en el distrito de Santo Tomas
expuesta?
B. Análisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (tamaño,
tecnología)
La infraestructura se desarrolló
1. ¿La construcción de la infraestructura sigue la en cumplimiento con el
normativa vigente, de acuerdo con el tipo de X Reglamento Nacional de
infraestructura de que se trate? Construcción y Diseños Sismo
resistentes.
2. ¿Los materiales de construcción consideran las Materiales adecuados que
características geográficas y físicas de la zona de X siguen procesos de selección y
ejecución del proyecto? calidad.
El diseño toma en cuenta el las
3. ¿El diseño toma en cuenta las características
X características geográficas y
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?
ambientales de la zona..
4. ¿La decisión de tamaño del proyecto considera las Considera las condiciones de
características geográficas y físicas de la zona de X clima, de la geografía del
ejecución del proyecto? terreno, así como la demanda.
La tecnología de construcción
5. ¿La tecnología propuesta para el proyecto considera las
propuesta considera que la zona
características geográficas y físicas de la zona de X
es propensa a movimientos
ejecución del proyecto?
sísmicos en Zona=3 y Factor=0.4
6. ¿Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución del Se ha tomado en cuenta que en
proyecto toman en cuenta las características geográficas, X temporada de lluvias es difícil
climáticas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? construir.
C. Análisis de Vulnerabilidades por Resiliencia

1. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen
mecanismos técnicos para hacer frente a la ocurrencia de X
desastres?
mecanismos financieros para hacer frente a los daños X
ocasionados por la ocurrencia de desastres?
mecanismos organizativos, para hacer frente a los daños X
ocasionados por la ocurrencia de desastres?
4. ¿El proyecto incluye mecanismos técnicos, financieros Se cuenta con sistema
y/o organizativos para hacer frente a los daños X organizado liderado por el
ocasionados por la ocurrencia de desastres? Comité de Defensa Civil
5. ¿La población beneficiaria del proyecto conoce los
potenciales daños que se generarían si el proyecto se ve X
afectado por una situación de peligro?
FUENTE: Elaboración propia
Página | 89
CUADRO N° 21
PARTE D: IDENTIFICACIÓN DEL GRADO DE VULNERABILIDAD POR FACTORES DE
EXPOSICIÓN, FRAGILIDAD Y RESILENCIA
Factor de GRADO DE VULNERABILIDAD
VARIABLE
Vulnerabilidad BAJO MEDIO ALTO
( A ) Localización del proyecto respecto de la
X
EXPOSICIÓN condición de peligro.
( B ) Características del terreno. X
( C ) Tipo de construcción. X
FRAGILIDAD
( D ) Aplicación de normas de construcción. X
( E ) Actividad económica de la zona. X
( F ) Situación de pobreza de la zona. X
( G ) Integración institucional de la zona. X
( H ) Nivel de organización de la población. X
RESILENCIA ( I ) Conocimiento sobre ocurrencia de desastres
X
por parte de la población.
( J ) Actitud de la población frente a la ocurrencia
X
de desastres.
( K ) Existencia de recursos financieros para
X
respuesta ante desastres.
RESULTADO DEL ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD: VULNERABILIDAD BAJA
FUENTE: Elaboración propia.
CUADRO N° 22
PARTE E: ESCALA DEL RIESGO CONSIDERANDO NIVEL DE PELIGROS Y VULNERABILIDAD
PARTE E: ESCALA DEL RIESGO CONSIDERANDO NIVEL DE PELIGROS Y VULNERABILIDAD
GRADO DE VULNERABILIDAD
DEFINICIÓN DE PELIGROS / VULNERABILIDAD
BAJO MEDIO ALTO
BAJO BAJO BAJO MEDIO
GRADO DE PELIGROS MEDIO BAJO MEDIO ALTO
ALTO MEDIO ALTO ALTO
CUADRO N° 23
PARTE F: MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGOS

MEDIDAS ESTRUCTURALES DE REDUCCIÓN DE RIESGO: Infraestructura
PELIGROS VÍAS
Cumplimiento del Reglamento Nacional de Construcción, Norma Técnica de
SISMO
Edificaciones E-30, Diseño Sismo resistente. MTC.
MEDIDAS NO ESTRUCTURALES DE REDUCCIÓN DE RIESGO:
PELIGROS Infraestructura
SISMO Uso del terreno conforme a la zonificación técnica existente en la localidad.
Página | 90
Como conclusión se puede argumentar que en el proyecto, EL RIESGO ES DE NIVEL

BAJO, ya que los factores de peligros y vulnerabilidad no son de alto grado, y que la
afectación de un sismo se daría en un mínimo grado, excepto si se produciría un
sismo de alto grado, todo ello debe estar respaldado en la implementación de la
alternativa correspondiente para el proyecto
3.2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS.

Las causas del problema central han sido identificadas en el Distrito de Santo
Tomas, mostrando tal cual se encuentra la condición del distrito sin proyecto que
refleja el estado actual de inseguridad y el incremento de la violencia familiar. Para
el estudio se han considerado acciones que permitan atender las causas directas
identificadas en el árbol de causas y efectos del problema.
3.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS.
a. Identificación del problema.
La seguridad ciudadana es un tema principalmente urbano que tiene sus causas en

las altas tasas de pobreza, especialmente por las escasas posibilidades de empleo,
que genera diversos problemas sociales como el pandillaje juvenil, la delincuencia
común y hasta la acción de organizaciones delictivas. De acuerdo al Anuario
Estadístico de la Policía Nacional del Perú, el departamento de Cusco está
considerado como una región de nivel de inseguridad medio.
Si bien los índices identificados en el distrito son menores a las tasas registradas en
la ciudad de Cusco, los pobladores manifiestan que fueron víctimas de robo
agravado, robo simple, hurto menor, agresión física, agresión sexual entre otros
hechos delictivos; y es en temporada de días festivos, que los jóvenes que van
agrupados en las denominadas pandillas, irrumpen con la paz y tranquilidad del
Distrito.
Siguiendo la metodología para identificar la situación negativa que se intenta

resolver con el proyecto, se identificó como problema central: “LIMITADA E
INADECUADA CAPACIDAD DE ATENCIÓN DE LA DEMANDA DE SEGURIDAD
CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SANTO TOMAS”.
b. Características del Problema.
Los pobladores del Distrito de Santo Tomas y de los Centro Poblados del mismo,
manifiestan que existe inseguridad que no sienten el clima de protección al libre
ejercicio de sus derechos y libertades, así como no ven garantizado su seguridad,
paz y tranquilidad en el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y
sociales en su zona, donde desarrolla su actividad cotidiana, mermando la calidad
de vida de la población. Si bien se cuenta con conformación de Comités de
Seguridad Ciudadana sestas no cuentan con las condiciones ni la capacidad de
respuesta frente cualquier eventualidad delictiva, como son las frecuentes faltas y
Página | 91
delitos que interviene diariamente la unidad de serenazgo del distrito de Santo

Tomas.
Las principales faltas y delitos son:
 La venta y consumo de bebidas alcohólicas, de forma indiscriminada.
 Violencia familiar, con una cifra que bordea el 75 % en promedio.
 Hurtos y robos contra la propiedad privada y pública, (arrebatos al paso en

vehículos y uso de sustancias toxicas desconocidas).
 Accidentes de tránsito, mayoritariamente ocasionado por conductores en estado

etílico, etc.
 Lesiones y emergencias de salud; riñas, peleas, enfrentamiento entre grupos de

pandillaje.
3.2.2 ANÁLISIS DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA
A continuación presentamos la matriz de evidencias que sustentan el análisis del

problema central y sus causas.
a. Selección de causas relevantes.
En base al diagnóstico realizado, el cual nos permite apreciar la realidad en la que se

encuentra operando el sistema de seguridad ciudadana en el Distrito de Santo
Tomas, se identificaron una gran cantidad de conflictos y problemáticas, las que se
clasificaron según una jerarquía de causas y efectos en donde se identificó el
Problema Central como la Limitada e Inadecuada Capacidad de Atención de la
Demanda de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Santo Tomas, el listado de
causas que lo originan, se muestran a continuación:
1. Limitada capacidad operativa y de asistencia.
2. Limitados recursos físicos en la división de seguridad ciudadana.
3. Limitada cobertura y monitoreo en principales puntos críticos y vulnerables.
4. Limitado nivel de capacitación y entrenamiento técnico operativo de los

recursos humanos.
5. Limitada participación de los involucrados de la seguridad ciudadana.
6. Inexistente infraestructura para la prestación de servicios de seguridad.
7. Inexistente equipos operativos y de rescates.
8. Deficiente sistema de monitoreo y comunicaciones.
Página | 92
9. Insuficiente capacitación y entrenamiento técnico operativo del Personal de

10. Limitado nivel de conocimiento de los involucrados de la seguridad ciudadana.
b. Justificación de las causas relevantes
Dentro de este contexto las causas que originan el problema principal son:
1. Limitada capacidad operativa y de asistencia.
El distrito de Santo Tomas no cuenta con suficientes recursos físicos para brindar un
adecuado servicio de seguridad ciudadana, tiene limitada capacidad operativa y de
asistencia, muchas veces la capacidad de respuesta frente hechos delictivos es
lenta, debido a que no se cuenta con un local de funcionamiento con
infraestructura que dote de las suficientes condiciones para realizar sus acciones
operativas y de coordinación; suficiente equipamiento y unidades móviles que den
cobertura y monitoreo en los principales puntos críticos y vulnerables del Distrito
Santo Tomas.
2. Limitados recursos físicos en la división de seguridad ciudadana.
A nivel de la capital del Distrito de Santo Tomas, existen 19 miembros del

Serenazgo. Estos no cuentan con los medios de desplazamiento para poder realizar
la cobertura hacia todas las comunidades del distrito de Santo Tomas. Sólo existen
dos motocicletas la cual una está operativo y el otro está deteriorado, por lo que
muchas veces asisten con a pie y en muchos casos prefieren dejar de lado los
problemas por resolver.
3. Limitada cobertura y monitoreo en principales puntos críticos y vulnerables.
En el distrito de Santo Tomas no existe un sistema exclusivo para la adecuada

comunicación de los pobladores de distintas comunidades con las autoridades y
miembros del serenazgo teniendo que dejar de lado sus labores productivas e ir
caminando hasta la capital del distrito de Santo Tomas y poder encontrar la ayuda
que requieren.
4. Limitado nivel de capacitación y entrenamiento técnico operativo de los

recursos humanos.
Si bien el personal existente, realiza su máximo esfuerzo por realizar sus

actividades, dada su rotación, estos carecen de un adecuado novel de capacitación
y entrenamiento técnico operativo para realizar las acciones de seguridad
ciudadana en el distrito.
5. Limitada participación de los involucrados de la seguridad ciudadana
En el distrito de Santo Tomas no se realizan las labores de seguridad ciudadana

adecuadamente lo que permite que aparezcan caudillos, quienes al beber alcohol
Página | 93
propician problemas en sus hogares, incrementado de esta manera la violencia

familiar. A pesar de tener estos problemas nadie interviene, teniendo que ver y
esperar alguna respuesta de las autoridades; ya que, la cantidad de miembros de
seguridad no permite estar en todos los lugares del distrito de Santo Tomas.
c. Agrupación y jerarquización de las causas.
1. Causas directas
 Limitada capacidad operativa y de asistencia.

 Limitados recursos físicos en la división de seguridad ciudadana.
 Limitada cobertura y monitoreo en principales puntos críticos y vulnerables.
 Limitado nivel de capacitación y entrenamiento técnico operativo de los
recursos humanos.
 Limitada participación de los involucrados de la seguridad ciudadana.
2. Causas indirectas
 Inexistente infraestructura para la prestación de servicios de seguridad.
 Inexistente equipos operativos y de rescates.
 Deficiente sistema de monitoreo y comunicaciones.
 Insuficiente capacitación y entrenamiento técnico operativo del Personal de
 Limitado nivel de conocimiento de los involucrados de la seguridad
ciudadana.
d. Construcción del árbol de causas
El árbol de las causas se ha construido de la siguiente manera:
Página | 94
FIGURA 09
ÁRBOL DE CAUSAS
Problema Central
Limitada e inadecuada capacidad de atención de la demanda de
Causa directa Causa Causa directa Causa directa Causa directa

Limitada directa Limitada Limitado nivel Limitada
capacidad Limitados cobertura y de capacitación participación
operativa y de recursos monitoreo en y de
asistencia en el físicos en la principales entrenamiento involucrados
servicio de división de puntos críticos técnico en las acciones
seguridad seguridad y vulnerables operativo de de seguridad
ciudadana ciudadana los recursos ciudadana
humanos
Causa Causa Causa Causa Causa

indirecta indirecta indirecta indirecta indirecta
Inexistente Inexistentes Deficiente Insuficiente Limitado nivel
infraestructura equipos sistema de capacitación y de
para la operativos y de monitoreo y entrenamiento conocimientos y
prestación de los rescate comunicaciones técnico articulación de
servicios de operativo del los involucrados
seguridad Personal de en acciones de
ciudadana seguridad seguridad
ciudadana ciudadana
3.2.3 ANÁLISIS DE LOS EFECTOS DEL PROBLEMA.
a. Selección de los efectos relevantes.
Frente al problema descrito anteriormente, trae como consecuencia los siguientes

efectos:
 Incremento de los delitos, de los daños a la integridad física y psicológica de

los pobladores.
 Incremento de la violencia familiar, proliferación del pandillaje y
delincuencia juvenil.
 Incremento de puntos críticos delincuenciales.
 Disminución de la actividad productiva y económica del distrito.
 Incremento en gastos judiciales, de salud y rehabilitación.
 Incremento de la sensación de riesgo, inseguridad y desconfianza de los
pobladores.
Página | 95
b. Justificación de los efectos relevantes.
1. Incremento de los delitos, de los daños a la integridad física y psicológica de los

pobladores
La ocurrencia de hechos delictivos pese a que no exista un registro cuantitativo de

las estadísticas policiales o acerca de casos, se percibe la existencia de grupos
juveniles (pandillas) siendo más fuerte su presencia en la capital del distrito y en la
capital de los centros poblados, en la que los jóvenes debido a la ingesta de alcohol
promueven peleas callejeras y asaltos. Existe embarazo no deseado en las
adolescentes, asimismo maltrato físico y psicológico en la familia; todo esto hace
que se incremente la sensación de inseguridad en el distrito de Santo Tomas.
2. Incremento de la violencia familiar, proliferación del pandillaje y delincuencia

juvenil.
La existencia de grupos juveniles mal llamados “pandillas”, hacen su aparición en las

zonas críticas como en el puente Inca, asimismo en el parque siete balas, parque
mirador del Colca, además de su presencia en robos menores en las viviendas del
Distrito de Santo Tomas, a nivel de Centro Poblados, se identifican como más
críticos el área de ingreso a la ciudad, con incidencia de robos menores en los
domicilios; en la que existen asaltos a mano armada, así como robos menores y
violencia familiar; en el sector de baños termales de la Calera se ha detectado robos
menor es a vehículos; en algunos anexos se detectó casos de asalto a mano armada,
y a nivel general son frecuentes los casos de abigeato. La violencia familiar es
causada por jefes de hogares e hijos mayores cuando se embriagan y causan
disturbios en las comunidades sin que nadie pueda hacer nada, dañando
seriamente la percepción de vida de los hijos y demás niños, quienes miran los
actos de una forma de natural que los confunde con el modo de supervivencia.
c. Agrupación y jerarquización de los efectos
1. Efectos directos.
- Incremento de los delitos, de los daños a la integridad física y psicológica de

los pobladores.
- Incremento de la violencia familiar, proliferación del pandillaje y delincuencia
juvenil.
- Incremento de puntos críticos delincuenciales.
2. Efectos indirectos.
- Disminución de la actividad productiva y económica del distrito
- Incremento en gastos judiciales, de salud y rehabilitación
- Incremento de la sensación de riesgo y desconfianza de los pobladores.
3.2.4 EFECTO FINAL
Todos estos efectos directos e indirectos, conllevarían al efecto final:
Página | 96
“DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS POBLADORES DEL DISTRITO DESANTO

TOMAS”.
a) Construcción del árbol de efectos
El árbol de efectos se ha construido de la siguiente manera:
FIGURA Nº 10
ÁRBOL DE EFECTOS
Efecto Final
Deterioro de la calidad de vida de la población del distrito de Santo Tomas
Efecto indirecto Efecto indirecto

Disminución de la actividad Incremento de la sensación de
productiva y económica del riesgo e inseguridad y
distrito desconfianza de la población
Efecto directo Efecto directo Efecto directo

Incremento del índice Incremento de la Incremento de zonas
de delitos, daños a violencia familiar, y puntos critios
las integridad física y proliferación de delincuenciales
psicológica de los pandillaje y
pobladores delincuencia juvenil
Problema Central
Limitada e inadecuada capacidad de atención de la demanda de seguridad
ciudadana en el distrito de Santo Tomas
Página | 97
b) Presentación del árbol de causas – efectos

FIGURA Nº 11
ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
Efecto Final
Deterioro de la calidad de vida de la población del distrito de Santo
Tomas
Efecto indirecto Efecto indirecto

Disminución de la actividad Incremento de la sensación
productiva y económica del de riesgo e inseguridad y
distrito desconfianza de la
población
Efecto directo Efecto directo Efecto directo

Incremento del Incremento de la Incremento de
índice de delitos, violencia familiar, zonas y puntos
daños a las proliferación de critios
integridad física y pandillaje y delincuenciales
psicológica de los delincuencia juvenil
pobladores
Problema Central
Limitada e inadecuada capacidad de atención de la demanda de
Causa directa Causa Causa directa Causa directa Causa directa

Limitada directa Limitada Limitado nivel Limitada
capacidad Limitados cobertura y de capacitación participación de
operativa y de recursos monitoreo en y entrenamiento involucrados en
asistencia en el físicos en la principales técnico las acciones de
servicio de división de puntos críticos y operativo de los seguridad
seguridad seguridad vulnerables recursos ciudadana
ciudadana ciudadana humanos
Causa indirecta Causa indirecta Causa indirecta Causa indirecta Causa indirecta
Inexistente Inexistentes Deficiente Insuficiente Limitado nivel de
infraestructura equipos sistema de capacitación y conocimientos y
para la operativos y de monitoreo y entrenamiento articulación de
prestación de los rescate comunicaciones técnico operativo los involucrados
servicios de del Personal de en acciones de
seguridad seguridad seguridad
ciudadana ciudadana ciudadana
Página | 98
3.3. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO.

3.3.1. OBJETIVO CENTRAL Y ESPECÍFICOS
A. OBJETIVO CENTRAL.
En los análisis efectuados anteriormente, se identificó el problema central como la

“LIMITADA E INADECUADA CAPACIDAD DE ATENCIÓN DE LA DEMANDA DE
SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SANTO TOMAS”, por lo que el objetivo
central será lograr una: "SUFICIENTE Y ADECUADA CAPACIDAD DE ATENCIÓN DE LA
DEMANDA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SANTO TOMAS”.
FIGURA N° 12
PROBLEMA CENTRAL- OBJETIVO CENTRAL
PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO CENTRAL
“LIMITADA E INADECUADA
“SUFICIENTE Y ADECUADA
CAPACIDAD DE ATENCIÓN
CAPACIDAD DE ATENCIÓN
DE LA DEMANDA DE
DE LA DEMANDA DE
SEGURIDAD CIUDADANA EN
SEGURIDAD CIUDADANA EN
EL DISTRITO DE SANTO
EL DISTRITO DE SANTO
TOMAS”
TOMAS”
Se trata de recuperar la tranquilidad y el clima de paz en el Distrito de Santo Tomas,

siendo éste un lugar donde prime la seguridad en cada centro Poblado, con las
familias unidas y organizadas, que permita el desenvolvimiento de la población con
suma libertad en el uso de sus derechos como ciudadano. Este Objetivo Central se
ha obtenido de la problemática (Árbol de Causas y Efectos) y está asociado con la
solución del problema central.
3.3.2. ANÁLISIS DE MEDIOS DEL PROYECTO
Para lograr el objetivo central se plantea como medios los siguientes:
MEDIOS DE PRIMER NIVEL 1:
 Adecuada capacidad operativa y de asistencia
Se logrará mediante la construcción e implementación de infraestructura

debidamente implementada, que permita articular los agentes y los comité de
vigilancia de las comunidades donde existan personales capacitados, para poder
asistir algún conflicto en el menor tiempo posible.
Página | 99
 Adecuado recursos físicos en la división de seguridad ciudadana
Se logrará mediante la presencia de medios de transporte que permitan distribuir el

servicio de seguridad ciudadana hacia todos los lugares del distrito.
 Adecuado cobertura y monitoreo en principales puntos críticos y vulnerables
Se logrará a partir de la implementación de un sistema de monitoreo y de

comunicaciones que permita estar enterados de todos los problemas que ocurren
dentro de cada comunidad, además se requiere saber cuáles son los lugares más
delictivos y, el tipo de problema que más frecuencia tienen para poder intervenir de
una manera adecuada, por lo cual se requiere un sistema de monitoreo.
 Adecuado nivel de capacitación y entrenamiento técnico operativo de los

recursos humanos.
Se plantea desarrollar un programa de especialización técnica operativa al personal

de seguridad ciudadana, en coordinación con una institución de formación
profesional técnica de prestigio.
 Adecuada participación de los involucrados de la seguridad ciudadana
Se logrará mediante una adecuada capacitación al recurso humano; es decir al

personal encargado de brindar seguridad ciudadana en el Distrito de Santo Tomas, a
las instituciones públicas, privadas, organización de juntas vecinales, Policía
Nacional del Perú, Ministerio del interior, y todos los involucrados buscando un
impacto positivo que permita la tranquilidad y de esta manera disminuirá la
inseguridad ciudadana en el Distrito de Santo Tomas.
Página | 100
FIGURA N° 13
ÁRBOL DE MEDIO
Objetivo Central
Suficiente y adecuada capacidad de atención de la demanda de
Medio de Primer Medio de Medio de Medio de Medio de

Nivel Primer Nivel Primer Nivel Primer Nivel Primer Nivel
Adecuada Adecuados Adecuada Adecuado nivel Adecuada
capacidad recursos cobertura y de capacitación participación de
operativa y de físicos en la monitoreo en y entrenamiento involucrados en
asistencia en el división de principales técnico las acciones de
servicio de seguridad puntos críticos y operativo de los seguridad
seguridad ciudadana vulnerables recursos ciudadana
ciudadana humanos
Medio Medio Medio Medio Medio

Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental
Existente Existentes Adecuados y Suficiente Adecuado nivel
infraestructura equipos eficiente sistema capacitación y de
para la operativos y de de monitoreo y entrenamiento conocimientos y
prestación de los rescate comunicaciones técnico operativo articulación de
servicios de del Personal de los involucrados
seguridad seguridad en acciones de
ciudadana ciudadana seguridad
ciudadana
MEDIOS FUNDAMENTALES:
Se han identificado los siguientes medios fundamentales:
 Adecuados medios de desplazamiento.

 Adecuados sistemas de comunicación.
 Recurso humano capacitado.
 Existencia de módulos de vigilancia.
3.3.3. ANÁLISIS DE FINES DEL PROYECTO
De llevarse a cabo el presente proyecto se puede lograr conseguir los siguientes

fines:
Los fines a alcanzar:
Fines indirectos:
- Disminución de los delitos, de los daños a la integridad física y psicológica de

los pobladores.
Página | 101
- Reducción de la violencia familiar, disminución del pandillaje y delincuencia

juvenil
- Disminución de puntos críticos delincuenciales.
El logro de este objetivo y fines permite contribuir a lograr fin último:
“Mejora de la calidad de vida de los pobladores del Distrito de Santo Tomas”.
En el gráfico a continuación se muestra el árbol de medios y fines, donde

justamente a partir de la última línea del árbol denominado medios fundamentales
será posible definir las acciones y alternativas concretas para solucionar el
problema identificado.
Página | 102
FIGURA N° 14
ÁRBOL DE FINES
Fin Último
Mejora de la calidad de vida de la población del distrito de Santo Tomas
Fin directo Fin directo

Incremento de la actividad Disminución de la sensación
productiva y económica del de riesgo e inseguridad y
distrito desconfianza de la población
Fin directo Fin directo Fin directo

Disminución del Disminución de la Disminución de
daños a la integridad proliferación de críticos
física y psicológica pandillaje y delincuenciales
de los pobladores delincuencia juvenil
Objetivo Central
Suficiente y adecuada capacidad de atención de la demanda de seguridad
ciudadana en el distrito de Santo Tomas
Página | 103
3.3.4. PRESENTACIÓN DEL ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES
FIGURA N° 15
ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES
Fin Último
Mejora de la calidad de vida de la población del distrito de Santo
Tomas
Fin directo Fin directo

Incremento de la actividad Disminución de la
productiva y económica del sensación de riesgo e
distrito inseguridad y desconfianza
de la población
Fin directo Fin directo Fin directo

Disminución del Disminución de la Disminución de
daños a la proliferación de críticos
integridad física y pandillaje y delincuenciales
psicológica de los delincuencia
pobladores juvenil
Objetivo Central
Suficiente y adecuada capacidad de atención de la demanda de
Medio de Medio de Medio de Medio de Medio de

Primer Nivel Primer Nivel Primer Nivel Primer Nivel Primer Nivel
Adecuada Adecuados Adecuada Adecuado nivel Adecuada
capacidad recursos cobertura y de capacitación participación de
operativa y de físicos en la monitoreo en y involucrados en
asistencia en el división de principales entrenamiento las acciones de
servicio de seguridad puntos críticos técnico seguridad
seguridad ciudadana y vulnerables operativo de los ciudadana
ciudadana recursos
humanos

Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental
Existente Existentes Adecuados y Suficiente Adecuado nivel
infraestructura equipos eficiente capacitación y de
para la operativos y de sistema de entrenamiento conocimientos y
prestación de los rescate monitoreo y técnico operativo articulación de
servicios de comunicaciones del Personal de los involucrados
seguridad seguridad en acciones de
ciudadana ciudadana seguridad
ciudadana
Página | 104
3.4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN.

3.4.1. CLASIFICACIÓN DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES
Los medios fundamentales que se determinaron en base al árbol de medios y fines

son dos y para mayor entendimiento se ordenaron numéricamente con lo que se
realizó la clasificación y se muestran a continuación:
GRAFICO N° 13
MEDIOS FUNDAMENTALES ORDENADOS NUMÉRICAMENTE

Fundamental 1 Fundamental 2 Fundamental 3 Fundamental 4 Fundamental 5
Existente Existentes Adecuados y Suficiente Adecuado nivel de
infraestructura equipos eficiente sistema capacitación y conocimientos y
para la prestación operativos y de de monitoreo y entrenamiento articulación de los
de los servicios de rescate comunicaciones técnico operativo involucrados en
seguridad del Personal de acciones de
ciudadana ciudadana
Con los medios fundamentales identificados, y con ayuda de una matriz para la
clasificación de los medios fundamentales, se realizó dicha clasificación en medios
fundamentales imprescindibles (constituyen el eje de la solución del problema
identificado y es necesario que se lleve a cabo al menos una acción para alcanzarlo)
y medios fundamentales prescindibles(contribuirían al logro del objetivo central, no
son tan necesarios para alcanzarlo). En nuestro caso, todos los medios
fundamentales resultan siendo imprescindibles.
3.4.2. RELACIONES ENTRE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES
En el caso del presente perfil de proyecto, analizando todos los medios

fundamentales, se determinó que existen entre ellos una relación de
complementariedad; es decir son complementarios.
3.4.3. PLANTEAMIENTO DE LAS ACCIONES.
a) Medio fundamental 1:
Existente infraestructura para la prestación de servicios de seguridad ciudadana.
Acción 1.1:
b) Medio fundamental 2:
Existentes equipos operativos y de rescate.
Página | 105
Acción 2.1:
c) Medio fundamental 3:
Adecuado sistema de monitoreo y comunicaciones.
Acción 3.1:
ciudadana.
Acción 3.2:
la contratación de personal capacitado y entrenado.
d) Medio fundamental 4:
Suficiente capacitación y entrenamiento técnico operativo del Personal de
Acción 4.1:
e) Medio fundamental 5:
Adecuado nivel de conocimiento de los involucrados de la seguridad ciudadana.
Acción 5.1:
Vecinales.
Página | 106
GRAFICO N° 14
ÁRBOL DE MEDIOS Y ACCIONES
Medio de Primer Medio de Primer Medio de Primer Medio de Primer Medio de Primer
Nivel Nivel Nivel Nivel Nivel
Adecuada Adecuados Adecuada Adecuado nivel de Adecuada
capacidad recursos físicos cobertura y capacitación y participación de
operativa y de en la división de monitoreo en entrenamiento involucrados en
asistencia en el seguridad principales puntos técnico operativo las acciones de
servicio de ciudadana críticos y de los recursos seguridad
seguridad vulnerables humanos ciudadana
ciudadana

Fundamental 1 Fundamental 2 Fundamental 3 Fundamental 4 Fundamental 5
Existente Existentes Adecuados y Suficiente Adecuado nivel de
infraestructura equipos eficiente sistema capacitación y conocimientos y
para la prestación operativos y de de monitoreo y entrenamiento articulación de los
de los servicios de rescate comunicaciones técnico operativo involucrados en
seguridad del Personal de acciones de
ciudadana ciudadana
Acción 5.1:
Acción 1.1: Acción 2.1: Acción 3.1: Acción 4.1: Desarrollo de un
Construcción e Implementación Esta acción Desarrollo de un programa de
implementación con flota vehicular contempla: programa de capacitación y
de la sede central debidamente Adquisición e entrenamiento sensibilización a los
del local de equipada. implementación para el personal involucrados de la
seguridad del sistema de en coordinación seguridad
ciudadana, de comunicación y con una institución ciudadana, así como
material noble y monitoreo de formación un programa de
con los ambientes mediante la profesional de articulación entre la
necesarios y implementación prestigio. PNP, Unidad de
suficientes para de un sistema seguridad
llevar a cabo tecnológico de Ciudadana,
todas las acciones video vigilancia Ministerio Público,
de seguridad para seguridad Instituciones
planteados para el ciudadana. educativas y Juntas
proyecto. Vecinales.
3.4.4. RELACIONES ENTRE LAS ACCIONES
Las acciones, al igual que los medios fundamentales pueden relacionarse entre sí de
tres maneras, en acciones mutuamente excluyentes, acciones complementarias y
acciones independientes.
De acuerdo con las acciones planteadas para cada medio fundamental se

identificaron las relaciones existentes entre todas las acciones propuestas y se
encontraron que las acciones son complementarias, ya que cuando llevándolas a
Página | 107
cabo en forma conjunta se logran mejores resultados y se enfrentan costos

menores.
GRAFICO N° 15
RELACIÓN ENTRE ACCIONES
Acciones complementarias
Acción 1.1: Acción 2.1: Acción 3.1:

Construcción e Implementación con Esta acción contempla:
implementación de la flota vehicular Adquisición e
sede central del local de debidamente equipada. implementación del
seguridad ciudadana, sistema de
de material noble y con comunicación y
los ambientes monitoreo mediante la
necesarios y suficientes implementación de un
para llevar a cabo todas sistema tecnológico de
las acciones de video vigilancia para
seguridad planteados seguridad ciudadana.
para el proyecto.
Acción 5.1:
Desarrollo de un
Acción 4.1: programa de
Desarrollo de un capacitación y
programa de sensibilización a los
entrenamiento para el involucrados de la
personal en seguridad ciudadana,
coordinación con una así como un programa
institución de formación de articulación entre la
profesional de prestigio. PNP, Unidad de
seguridad Ciudadana,
Ministerio Público,
Instituciones educativas
y Juntas Vecinales.
3.4.5. DEFINICIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS ALTERNATIVOS
Para el presente proyecto, se han identificado los siguientes posibles proyectos que
se muestran a continuación con cada una de las acciones que se requieren ejecutar
para alcanzar el objetivo central del proyecto.
PROYECTO ALTERNATIVO 1
Acción 1.1:
Página | 108
Acción 2.1:
Acción 3.1:
ciudadana.
Acción 4.1:
Acción 5.1:
Vecinales.
Página | 109
CAPÍTULO IV
FORMULACIÓN
Página | 110
IV. FORMULACIÓN
4.1 DEFINICIÓN DEL HORIZONTE DE EVALUACIÓN

El ciclo del proyecto viene a ser las diferentes etapas por las que debe pasar el
proyecto, desde el mismo momento en el que se identifica el problema o necesidad
hasta que se logran los objetivos.
Fase de Pre inversión
Debido a la magnitud del presente proyecto, los estudios de la fase de pre-inversión

solamente se realizarán a nivel de perfil teniendo en consideración los contenidos
mínimos establecidos por Sistema Nacional de Inversión Pública.
Para el proyecto, la fase de pre inversión se inicia desde la idea de proyecto y

culmina con la elaboración del perfil de proyecto. La idea de proyecto se origina en
un análisis de las prioridades donde la Municipalidad Provincial de chumbivilcas
juega un rol muy importante, al establecer la necesidad de realizar un perfil de
proyecto para brindar un mejor servicio a la población demandante de los servicios
de seguridad ciudadana; la duración de esta Fase será de 2 meses.
Fase de Inversión, Etapas y Duración
La fase de Inversión involucra la elaboración del estudio definitivo o Expediente

técnico del Proyecto y la Ejecución de la obra física.
La Elaboración del Expediente Técnico de la alternativa elegida tendrá una duración

de 2 meses, luego de la declaración de viabilidad del Perfil de Proyecto, periodo en
la que se realizará el estudio de Ingeniería del proyecto que incluye estudios básicos
tales como topografía, estudio de suelos con el fin de determinar las características
técnicas del proyecto y el presupuesto detallado de todas las obras proyectadas.
La etapa de ejecución se estima que tendrá una duración de 08 meses por la

magnitud de la obra en la que se realizará el desarrollo de la obra física y la
implementación de las metas programadas. Además comprende el proceso de
adquisición, ejecución de obras de infraestructura y componentes complementarios
sumado a ello el plazo de entrega.
Fase de Post- Inversión
La fase de Post Inversión involucra la puesta en marcha de la obra terminada o

puesta en operación y la Evaluación Ex-post.
Para el presente proyecto se considera dentro fase de la fase de Post-Inversión

solamente la etapa de Operación y Mantenimiento que corresponde el periodo
luego de la Ejecución hasta el año 10.
Página | 111
No se considera un valor residual del proyecto, según normativa considerada del

SNIP. En este periodo permitirá mejorar las condiciones en la prestación de servicios
vigilancia, capacitación.
Los principales criterios establecidos para determinar el horizonte de evaluación del

proyecto, son las siguientes:
El valor del principal activo fijo del proyecto, en este proyecto se considera la
adquisición de unidades vehiculares.
El segundo aspecto a considerar es el impacto que generará el proyecto mejora de

la seguridad en forma indirecta, ya que existe intermediario para brindar el servicio
en el área de influencia del proyecto, lo cual se espera en un periodo de 10 años,
según los componentes planteados en el diseño del proyecto.
Horizonte de Planeamiento
El horizonte de planeamiento es el periodo durante el cual deben realizarse las

proyecciones de la oferta y la demanda.
El siguiente gráfico muestra el horizonte de planeamiento del presente proyecto,

determinado por la suma de las duraciones de la fase de inversión y post inversión,
el cual corresponde a un periodo de 13 meses.
Horizonte de Evaluación
El horizonte de evaluación del proyecto se considera de 10 años, el mismo que es

compatible con la vida útil de los principales componentes; en el presente estudio
se asumirá dicha recomendación a fin de efectuar las proyecciones de oferta,
demanda y flujo de beneficios.
Además, teniendo en cuenta el Anexo SNIP 10, de la Directiva General del Sistema
Nacional de Inversión Pública, aprobado mediante la Resolución Directoral Nº 003-
2012-EF/63.01 en la que menciona que los proyectos tendrán un el horizonte de
evaluación como máximo de 10 años, con algunas excepciones; años en la cual se
evaluará la generación de bienes. El siguiente gráfico muestra el horizonte de
evaluación del presente proyecto:
CUADRO N° 23
HORIZONTE DE TIEMPO DE LAS ALTERNATIVAS 01 Y 02
HORIZONTE DE EVALUACIÓN
Años Año 0 Años 1 - 10
Fases PRE-INVERSIÓN INVERSIÓN POST-INVERSIÓN
Meses 02 Meses 08 Meses 01 Meses 120 Meses
Elaboración del perfil 02 Meses 06 Meses
de inversión pública Procesos de Plazo de Operación y
Descripción Elaboración del
(Especificaciones Adquisición y entrega Mantenimiento
Técnicas) expediente técnico
Ejecución
FUENTE: Elaboración propia
Página | 112
4.2 DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA – DEMANDA.

En este capítulo se va determinar el balance que existe entre la oferta optimizada y
la demanda.
El balance oferta - demanda nos determinará si la oferta optimizada es suficiente

para cubrir la demanda o, de lo contrario, se requiere incrementarla. Los resultados
permiten dimensionar el proyecto y definir el momento oportuno para iniciar su
ejecución.
4.2.1 ANÁLISIS DE LA DEMANDA
El análisis de la demanda consiste en identificar y proyectar la población

demandante y la cantidad demandada del servicio que se desea brindar a lo largo
del horizonte de evaluación, en este caso, se determinará la cantidad de pobladores
que requieren del servicio de seguridad ciudadana, la cantidad de servicios que se
requieren atender.
La cantidad demandada de los servicios permitirá determinar el dimensionamiento

de las obras físicas para la construcción de los ambientes equipados para un
adecuado servicio Público.
Para determinar este análisis, se tomara en consideración la evaluación realizada

por la unidad de Seguridad Ciudadana, considerando que el problema central
identificado está referido al insuficiente servicio de seguridad ciudadana en el
Distrito de Santo Tomas, mediante el presente proyecto se pretende ampliar y
mejorar el servicio de seguridad ciudadana, para contribuir al bienestar de la
población del distrito. La demanda está en función al número de incidencias
delictivas que se presente en un área geográfica.
A. DEFINICIÓN DE LOS SERVICIOS QUE PROVEERÁ EL PROYECTO
El servicio que cada proyecto alternativo ofrecerá tiene la finalidad de brindar

ambientes seguros y de calidad a los personales que laboran en la municipalidad y
las personas que tienen la necesidad de realizar actividades cívicas, culturales,
socio-comunitarios. La unidad de medida está dada por la cantidad de habitantes
que requieren de dicho servicio.
Los servicios en los cuales intervendrá el proyecto son:
- Infraestructura
- Recursos humanos
- Recursos físicos.
Página | 113
Los servicios que el proyecto ofrecerá estarán orientados con la misión y fines de la
seguridad ciudadana del distrito de Santo Tomas, para lo cual se ha considerado las
necesidades de nuestra realidad basadas en el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana.
CUADRO N° 24
SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
SERVICIOS ESTADO ACTUAL
1.- SERVICIOS DE PREVENCIÓN
Insuficiente en relación al personal policial y referente a
Servicio de patrullaje a pie y motorizado por
unidades vehiculares mencionan que no cuentan con
parte de la Policía Nacional del Perú
presupuesto (Falta de combustible)
Muy reducido, por falta de mayores serenos y movilidad
apropiado, ya que actualmente cuentan con 2motocicletas,
Servicio de vigilancia y patrullaje en calles por
una de las cuales se encuentra en mal estado, no existe
parte del servicio de seguridad ciudadana del
trabajo en conjunto con organizaciones involucradas en la
distrito
problemática de seguridad ciudadana y empresas
privadas.
No existe este servicio en ninguno de los involucrados:
Video Vigilancia
PNP, y GL en el ámbito del distrito.
Existe la identificación, pero no la articulación y
equipamiento ni Capacitación de Juntas vecinales a cargo
Registro y Capacitación de juntas vecinales de la PNP en conjunto a la unidad de seguridad
ciudadana, quienes están iniciando esta labor en algunos
sectores.
No existe trabajo coordinado con la PNP. MINEDU,
Prevención de la Violencia Familiar
Ministerio Público, GR, GL y MINDES.
No existe trabajo coordinado con la PNP. MINEDU,
Prevención del Pandillaje y la Drogadicción MINSA, Ministerios Publico, Defensoría del Pueblo, GR,
GL y MINDES.
Recuperación de espacios públicos No existe trabajo coordinado a cargo del G.R. y G.L.
2.- SERVICIOS DE ATENCIÓN OPORTUNA DE OCURRENCIAS
Detención de delincuentes e infractores No existe trabajo en conjunto con PNP, GR y GL.
Comunicación en casos de delitos y faltas No existe trabajo en conjunto con PNP, MP, GR, GL y E.P.
3.-OTROS SERVICIOS ASOCIADOS A LA SEGURIDAD CIUDADANA
No existe trabajo en conjunto con PNP, Ministerio de
Generación de información sobre seguridad
Justicia, Ministerio Publico, Defensoría del Pueblo, GR y
ciudadana
GL.
B. ÁMBITO DE INFLUENCIA DEL PROYECTO Y LA POBLACIÓNDEMANDANTE

POTENCIAL Y EFECTIVA, ACTUAL Y FUTURA.
ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
El área de influencia del presente proyecto considerado es todo el Distrito de Santo

Tomas, identificándose que el presente problema afecta directa e indirectamente a
todos los habitantes del distrito de Santo Tomas. La necesidad de contar con
servicio de seguridad ciudadana; es la causa principal de la inseguridad en la
población que propicia la baja calidad de vida de toda la población del distrito.
Página | 114
La población de referencia es el total de la población del Distrito de Santo Tomas,

que según censo para el año 2007 era de 6,532 habitantes con una tasa de
crecimiento de 3.51%, considerando según tasa de crecimiento para el año 2,015 de
8,605 habitantes. Con referencia la población afectada en nuestro proyecto sería
toda la población del distrito; sin embargo al ser este distrito la capital de la
provincia de Chumbivilcas, genera un alto índice de transeúntes y turistas
extranjeros, nacionales y locales; de igual forma la Población objetivo según se
muestra en el grafico siguiente:
CUADRO N° 25
POBLACIÓN REFERENCIAL
POBLACIÓN DE POBLACIÓN POBLACIÓN

REFERENCIA AFECTADA OBJETIVO
Provincia de Distrito de Santo Distrito De Santo
Chumbivilcas Tomas Tomas
97,447 Habitantes 24,492 Habitantes 24,492Habitantes
Año 2015 Año 2015 Año 2015
POBLACIÓN DE REFERENCIA
Para el proyecto se considera como población de referencia a la población total del

distrito de Santo Tomas, debido a que es parte fundamental del ámbito de
influencia, y que guarda las características socioeconómicas a las cuales predomina
la población afectada, y que además el problema está también presente dentro de
ella. Los principales indicadores se calculan a continuación:
CUADRO N° 26
ANÁLISIS INTERESAL DE LA POBLACIÓN
ANALISIS DE LA POBLACIÓN: INTERCENSAL

Año 1,993 1,028,763
Región Cusco Año 2,007 1,171,403
Año 1,993 69,669
Provincia de
Año 2,007 75,585
Chumbivilcas
Año 1,993 22,652
Distrito de Santo
Año 2,007 24,492
Tomas
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CUADRO N° 27
ANÁLISIS DEMOGRÁFICO DEL DISTRITO DE SANTO TOMAS
ANALISIS DE LA POBLACIÓN: DISTRITO SANTO TOMAS

Población Inicial Año 2,015 25,610
Tasa de Crecimiento Intercensal 0.56%
Número de viviendas 6,739
Habitantes Promedio por vivienda 3.80
Superficie km2 240.64
Gasto anual por vivienda en seguridad ciudadana 250,000
Gasto mensual por vivienda en seguridad ciudadana 20,833
FUENTE: http://iinei.inei.gob.pe/iinei/RedatamCpv2007.asp?id=ResultadosCensales?ori=C.
CUADRO N° 28
POBLACIÓN DE REFERENCIA
PROYECCIÓN DE POBLACIÓN POR EL MÉTODO GEOMÉTRICO.
Provincia: Distrito: Santo
Región: Cusco
Año Chumbivilcas Tomas
0 Año 2,015 1,261,623 79,188 25,610
1 Año 2,016 1,273,379 79,651 25,753
2 Año 2,017 1,285,244 80,116 25,897
3 Año 2,018 1,297,220 80,584 26,042
4 Año 2,019 1,309,307 81,054 26,188
5 Año 2,020 1,321,507 81,527 26,334
6 Año 2,021 1,333,820 82,003 26,481
7 Año 2,022 1,346,249 82,482 26,630
8 Año 2,023 1,358,793 82,964 26,779
9 Año 2,024 1,371,454 83,448 26,928
10 Año 2,025 1,384,232 83,935 27,079
FUENTE: Elaboración Propia
Como podemos apreciar, la población del distrito de Santo Tomas representa el

10% de la población de la Provincia de Chumbivilcas, la mayor parte de habitantes
se concentran en el distrito de Santo Tomas, sin embargo también se registra un
alto nivel de tránsito de pobladores en el distrito de Santo Tomas,
fundamentalmente en épocas festivas.
POBLACIÓN DEMANDANTE POTENCIAL
La población demandante potencial corresponde a la población de referencia; ya

que, se considera a la cantidad total de los pobladores del distrito Santo Tomas,
considerando que el servicio de seguridad ciudadana es integrado.
Proyección de la Población de Referencia
En el siguiente cuadro se observa la proyección de la población en el Área de

Influencia del proyecto. Los supuestos considerados para la proyección de la misma
son los siguientes:
Página | 116
(2007−1993) 𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 2007

√ -1
𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 1993
Tasa de crecimiento poblacional=

La Tasa de crecimiento según INEI es de 0.5% para la población del Distinto de Santo
Tomas. Dicha tasa de crecimiento es aplicada a la siguiente formula con la cual
permitirá estimar la población.
La proyección de la población se realiza con la siguiente fórmula:
Pf = Pi ∗ (1 + Tc )n
Dónde:
Pf = Población Final
Pi = Población Inicial
Tc = Tasa de crecimiento inter censal
n = El número de años en el que se proyecta la población
CUADRO N° 29
POBLACIÓN DEMANDANTE POTENCIAL
POBLACION DEMANDANTE POTENCIAL
Año Distrito: Santo Tomas

0 Año 2,015 25,610
1 Año 2,016 25,753
2 Año 2,017 25,897
3 Año 2,018 26,042
4 Año 2,019 26,188
5 Año 2,020 26,334
6 Año 2,021 26,481
7 Año 2,022 26,630
8 Año 2,023 26,779
9 Año 2,024 26,928
10 Año 2,025 27,079
POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA
La población demandante efectiva viene a ser la totalidad de los pobladores dentro

del distrito de Santo Tomas, quienes requieren de los servicios antes mencionados,
la cual se ha obtenido de la población que se siente muy insegura y poco segura que
es de 63.64%.
Página | 117
CUADRO N° 30
DEMANDA EFECTIVA DEL PROYECTO
POBLACION DEMANDA EFECTIVA

Población Demandante Población que Efectivos de
Años Efectiva del Distrito de evidencia necesidad de seguridad
Santo Tomas seguridad Requeridos
0 Año 2,015 25,610 16,297 102
1 Año 2,016 25,753 16,388 103
2 Año 2,017 25,897 16,480 104
3 Año 2,018 26,042 16,572 104
4 Año 2,019 26,188 16,665 105
5 Año 2,020 26,334 16,758 105
6 Año 2,021 26,481 16,852 106
7 Año 2,022 26,630 16,946 107
8 Año 2,023 26,779 17,041 107
9 Año 2,024 26,928 17,136 108
10 Año 2,025 27,079 17,232 108
Según las encuestas desarrolladas el 63.64% de la población siente un alto nivel de

inseguridad, ya sea en sus viviendas o cuando transita por las calles; dados los
diversos aspectos que valora como no seguro para realizar sus actividades
cotidianas; es en ese sentido que identificamos este segmento de población como
altamente demandante de servicios de seguridad ciudadana más efectivo.
El análisis desarrollado también nos permite cuantificar los niveles necesidad de los
servicios de seguridad ciudadana o personal necesario para coberturarlo.
La demanda está determinada por la población demandante efectiva (población

que demuestra inseguridad), el cual es beneficiada con el servicio de Seguridad
Ciudadana.
El cálculo estimado para determinar la cantidad de seguridad ciudadana estimada,

se basa en el estándar propuesto por la ONU que propone un ratio de
Población/Policía de 250 habitantes por elemento de seguridad.
La proyección de la demanda efectiva se desarrolló de acuerdo al horizonte de

evaluación ya que es de 10 años por tener un periodo de vida útil promedio en la
mayor parte de sus componentes, además en base a las intersecciones que
presentan problemas críticos de seguridad, se plantea la cuantificaciones de
cámaras o video vigilancia o puntos de control con casetas de vigilancia.
C. ANÁLISIS TENDENCIA DE UTILIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO AINTERVENIR Y

LOS DETERMINANTES QUE LO AFECTAN
Para desarrollar las tendencias de la demanda sobre los servicios en que se va

intervenir es muy importante la determinación de la demanda de la cantidad de
actividades que se requiere año tras año durante la evaluación del proyecto. A
partir del resultado encontrado (demanda de servicios actividades/año) se podrá
Página | 118
analizar la demanda de la infraestructura, la cantidad necesaria de recursos

humanos y recursos físicos; por tanto es muy importante la cuantificación y el
análisis de la demanda anual “servicios/año”.
Según el análisis del servicio de prestación de servicios de seguridad ciudadana;

brindado en el área de influencia se ha determinado como “inadecuada”, al no
tener los recursos necesarios, ni la organización adecuada para el desarrollo de las
actividades de una seguridad ciudadana eficiente. En el período analizado se
plantea un crecimiento de la población a ritmo del crecimiento promedio de la
población del distrito.
Para poder tener una mejor apreciación se muestra el mapa de delitos, el cual nos
demuestra que la demanda puede manejarse según el planteamiento de una
solución ya que se identifica los puntos estratégicos para poder determinar la
necesidad de recursos; por tanto podemos estimar el comportamiento de la
población y los grupos focalizados de la siguiente manera:
CUADRO N° 31
INDICADORES DE DEMANDA DEL PROYECTO
Población Cantidad %
Población De Referencia 25,610 100%
Población Demandante Potencial 25,610 100.0%
Población Demandante Efectiva 16,297 64%
Población Objetivo 25,610 100%
En el siguiente cuadro se realiza un muestreo para determinar el número de

viviendas por manzana, dado que existe una multiplicidad de tamaños, pues existen
manzanas pequeñas con predios grandes donde solo se identificó en promedio 4
viviendas por manzana. Otro grupo de manzanas está integrado por hasta 12
viviendas, sin embargo las más características son manzanas medianas integradas
en promedio de 6 a 8 predios, tal como se detalla a continuación:
CUADRO N° 32
NÚMERO DE VIVIENDAS PROMEDIO POR MANZANAS
Cantidad
Tipo De Manzanas Promedio De
Casas
Manzanas Grandes 12
Manzanas Medianas 6
Manzanas Pequeñas 4
Promedio 7
De igual manera, el distrito ha sido dividido en cuatro cuadrantes para la

planificación de áreas de patrullaje, dado que cada uno de estos sectores tiene vías
de acceso y salida de la ciudad, las cuales deben ser monitoreadas
Página | 119
planificadamente, dado que es punto de escape de los frecuentes delitos de

abigeato identificado en el distrito:
CUADRO N° 33
NÚMERO DE MANZANAS, VIVIENDAS Y PERSONAS INVOLUCRADAS EN ÁREA DE
RIESGO Y ZONA FRECUENTE DE DELITOS
Cantidad De
Cuadrante Manzanas
Promedio
Cuadrante I 79
Cuadrante II 68
Cuadrante III 63
Cuadrante IV 65
Total De Manzanas En El Distrito 275
Cantidad De Habitantes Promedio Según N° De Viviendas 7,663
Comparando la evolución de la incidencia de delitos, y en desarrollo de actividades

de diagnóstico con anteriores responsables de la unidad de comisaria de Santo
Tomas y de seguridad ciudadana, se percibe que cada año se incrementa el número
de áreas consideradas riesgosas; es así que respecto al año 2013 se han focalizado
nuevos sectores de discotecas, que han generado dos nueva áreas de concentración
de personas y también la incidencia de actos delictivos y faltas en estas áreas.
CUADRO N° 34
INCREMENTOS EN LA CANTIDAD DE PUNTOS GEOGRÁFICOS DE INSEGURIDAD EN
EL DISTRITO
Numero De Zonas Numero De Zonas Incremento
Cuadrante
De Riesgo 2013 De Riesgo 2014 Porcentual
Cuadrante I 7 8 14.29%
Cuadrante II 6 7 16.67%
Cuadrante III 5 6 20.00%
Cuadrante IV 4 6 50.00%
Incremento Promedio 13 15 25.24%
Por otro lado es necesario identificar el número de personas que requieren

capacitación y entrenamiento técnico operativo en seguridad ciudadana; y estas no
solo está compuesta por los 21 miembros de serenazgo, sino también los 15
integrantes de policía y los 77 comités de seguridad ciudadana que en promedio
cada sector participan 8 personas, las cuales rotan frecuentemente en sus
actividades de participación. Es en este sentido que en el proyecto se programa
actividades de formación y entrenamiento del personal.
Página | 120
CUADRO N° 35
NÚMERO PERSONAL QUE REQUIERE CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO TÉCNICO

OPERATIVO
N° Personas Que Demandan El Servicio De Seguridad Ciudadana

Mediante La Sensibilización Social
N° Tipo De Beneficiario Cantidad
1 Miembro de las Juntas Vecinales 616
2 Miembros de la Policía Nacional 15
3 Miembros del Serenazgo 21
TOTAL 652
D. DETERMINACION DEL NÚMERO DE UNIDADES VEHICULARES DEMANDADAS

PARA LAS LABORES DE PATRULLAJE
Desarrollamos un análisis de diferentes variables para determinar el número de

unidades motorizadas necesarias para desarrollar las actividades de patrullaje en el
distrito de Santo Tomas.
Situación sin proyecto
En este análisis determinamos turnos de servicio de 12 horas cada uno, con un nivel
de estacionamiento medio esperado de 55% en el trayecto del recorrido, se espera
un 45% de recorrido continuo a 14 kilómetros por hora de velocidad de las
unidades.
CUADRO N° 36
CONFIGURACIÓN DE SISTEMA DE PATRULLAJE MOTORIZADO SIN PROYECTO
SITUACION SIN PROYECTO
VARIABLES DE LA CONFIGURACIÓN URBANA

% de horas de Velocidad en
% de horas de inmuebles habitantes
Horas de estacionamiento km/h de un
patrullaje efectivo promedio por promedio por
servicio táctico durante vehículo en
durante las 12 manzana en vivienda en el
por turno las 12 horas de situación de
horas de servicio el distrito distrito
servicio patrullaje.
12 60% 40% 14 6 3.96
km2 de
mz km lineales que km lineales patrullaje que n° de habitantes
n° de habitantes
existentes debe recorrer recorridos por puede cubrir atendidos por una
estimado por
por km2 en una unidad para una unidad en una unidad unidad en óptimas
km2 en el distrito
el distrito patrullar 1 km2 un turno en óptimas condiciones
condiciones
200 9,504 40 76 2 17,963
Página | 121
CUADRO N° 37
DESCRIPCIÓN CANTIDAD
Superficie en km2 atendida por01 unidad de patrullaje en
1.89
optimo estado
Superficie del distrito en Km2 1.80
N° de unidades necesaria para cubrir a todo el distrito Una
2.8
ronda por turno
N° de habitantes atendidos una ronda por turno 21,432
N° de rondas recomendables por turno 1.0
N° de unidades necesaria para cubrir a todo el distrito 4
2.8
ronda por turno
Bajo este escenario y con condiciones una ciudad tipológicamente del tamaño de
Santo Tomas, es posible recorrer un hasta 76 kilómetros al día y cobertura hasta un
área concentrada de 21 mil habitantes, pero con la limitación de solo realizar un
patrullaje al día, siendo limitado para un eficiente sistema de seguridad ciudadana.
Situación con proyecto

En este análisis determinamos un escenario similar, con turnos de servicio de 12
horas cada uno, con un nivel de estacionamiento medio esperado de 60% en el
trayecto del recorrido, se espera un 40% de recorrido continuo a 14 kilómetros por
hora de velocidad de las unidades
CUADRO N° 38
CONFIGURACIÓN DE SISTEMA DE PATRULLAJE MOTORIZADO CON PROYECTO

SITUACION CON PROYECTO
VARIABLES DE LA CONFIGURACIÓN URBANA
% de horas de Velocidad en
% de horas de inmuebles habitantes
Horas de estacionamiento km/h de un
patrullaje efectivo promedio por promedio por
servicio táctico durante vehículo en
durante las 12 manzana en el vivienda en el
por turno las 12 horas de situación de
horas de servicio distrito distrito
servicio patrullaje.
12 50% 50% 20 6 3.96
km2 de patrullaje n° de habitantes

mz km lineales que km lineales
n° de habitantes que puede cubrir atendidos por
existentes debe recorrer recorridos por
estimado por una unidad en una unidad en
por km2 en una unidad para una unidad en
km2 en el distrito óptimas óptimas
el distrito patrullar 1 km2 un turno
condiciones condiciones
200 4,752 40 120 3 14,256
Página | 122
CUADRO N° 39
DESCRIPCIÓN CANTIDAD
Superficie en km2 atendida por 01 unidad de patrullaje en optimo estado 3.0
Superficie del distrito en Km2 4.7
N° de unidades necesaria para cubrir a todo el distrito Una ronda por turno 1.6
N° de habitantes atendidos una ronda por turno 22,334
N° de rondas recomendables por turno 2.00
N° de unidades necesaria para cubrir a todo el distrito 4 ronda por turno 3.1
En base a las condiciones ya preestablecidas, se concluye que el número de

unidades óptima para realizar las acciones de patrullaje es de 3 camionetas Pick Up,
las cuales realizarían hasta un total de recorrido de 02 veces las áreas planificadas
para patrullaje, recorriendo en cada recorrido hasta 120 kilómetros por vuelta y dos
veces por turno.
E. Determinación del requerimiento personal para patrullaje a pie
Desarrollamos un análisis de diferentes variables para determinar la cantidad de

involucrados y de personal necesario para realizar un sistema de patrullaje a pie,
fundamentalmente en aquellos sectores más sensibles.
Página | 123
CUADRO N° 40
NUMERO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN EL DISTRITO DE SANTO TOMAS Y USUARIOS INVOLUCRADOS
Código Alumnos
Nombre de IE Nivel / Modalidad Gestión / Dependencia Dirección de IE
modular (2014)
501377 JOSE CARLOS

1392166 MARIATEGUI Primaria Pública - Sector Educación AVENIDA PERU 417 104
404806 510 Inicial - Jardín Pública - Sector Educación CALLE JORGE BASADRE S/N 256
PARQUE JOSE CARLOS MARIATIGUI
56248
233668 Primaria Pública - Sector Educación S/N 852
234914 57004 ROSA DE AMERICA Primaria Pública - Sector Educación CALLE MIRAFLORES 208 663
1392224 57004 ROSA DE AMERICA Secundaria Pública - Sector Educación CALLE MIRAFLORES 208 576
1401983 57004 ROSA DE AMERICA Inicial - Jardín Pública - Sector Educación CALLE MIRAFLORES 208 128
2470407 ADELITA 1 Inicial no escolarizado Pública - Sector Educación CALLE ADELITA 1 17
2470406 ADELITA 2 Inicial no escolarizado Pública - Sector Educación CALLE ADELITA 2 17
2469305 ANTIPATA Inicial no escolarizado Pública - Sector Educación BARRIO ANTIPATA 12
CEBA - CAPITAN FELIPE
933879 BERMUDEZ Educación Básica Alternativa Pública - Sector Educación CALLE JORGE BASADRE S/N 114
2470404 CERRO COLORADO Inicial no escolarizado Pública - Sector Educación CARRETERA CERRO COLORADO 11
CALLE PROLONGACION BOLOGNESI
DANIEL ESTRADA PEREZ
933846 Secundaria Pública - Sector Educación S/N 361
1392208 LOS ANDES CETPRO Privada - Particular MALECON PRADO 99
1392190 LOS ANGELITOS Inicial - Jardín Pública - Sector Educación AVENIDA PERU 417 54
2469303 LOS LIRIOS Inicial no escolarizado Pública - Sector Educación LOS LIRIOS SANTO TOMAS 12
783779 NIÑO JESUS Educación Especial Pública - Sector Educación CALLE PATACANCHA S/N 35
2470403 PERLA DE ORO Inicial no escolarizado Pública - Sector Educación CARRETERA PERLA DE ORO 15
2469301 QORILAZO Inicial no escolarizado Pública - Sector Educación QORILAZO SANTO TOMAS 12
236661 SANTO TOMAS Secundaria Pública - Sector Educación CALLE JORGE BASADRE S/N 1178
Educación Superior Pedagógica -
SANTO TOMAS
932665 IESP Pública - Sector Educación CALLE LOS LIRIOS S/N 188
15
TANTACCARA
2470401 Inicial no escolarizado Pública - Sector Educación CARRETERA TANTACCARA
1392158 VIRGEN DE CHAPI CETPRO Privada - Particular CALLE BOLOGNESI 117 4
INVOLUCRADOS DEL PROYECTO 2,670 4,723
Página | 124
Los sectores más sensibles están representados fundamentalmente por las

instituciones educativas nacionales y públicas, ya sea de nivel inicial, primario y
secundario; así en el distrito de Santo Tomas se identifican 25 instituciones
educativas entre privadas y públicas con un total de 4,723 alumnos, los cuales
requieren un control más personalizado fundamentalmente en horarios de ingreso
y salida de los diferentes turnos de etas, y un patrullaje adecuado durante el día
para mitigar el problema de alumnos que evaden el horario escolar para realizar
acciones que muchas veces rilen contra la moral y el orden público.
F. PROYECCION DE LOS COMPONENTES DE DEMANDA
En el siguiente cuadro se resumen los servicios de seguridad ciudadana, por cada

uno de las actividades que lo componen, y para cada uno de estos se ha
desarrollado una acción de intervención para mejorar la calidad de servicio y la
solución de los problemas identificados.
CUADRO N° 41
PROYECCIÓN DE LA DEMANDA DE SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Demanda del
Demanda de
Servicio de Demanda del Demanda del Demanda del
Personal Total Del N°
Seguridad Servicio Servicio de Servicio de
Policial y/o De Servicios
Ciudadana Capacitación, Patrullaje de Patrullaje de
Año Control del Demandados
mediante el Entrenamiento y serenazgo en serenazgo a pie
Servicio de de Seguridad
Servicio de Sensibilización vehículos y en vehículos
Seguridad Ciudadana
video Social. mayores menores
Ciudadana
vigilancia
Año
0 102 4,549 652 7,128 4,723 17,052
2,015
Año
103 4,574 656 7,168 4,749 17,147
1 2,016
Año
104 4,600 659 7,208 4,776 17,243
2 2,017
Año
104 4,625 663 7,248 4,803 17,339
3 2,018
Año
105 4,651 667 7,289 4,830 17,436
4 2,019
Año
105 4,677 670 7,330 4,857 17,534
5 2,020
Año
106 4,703 674 7,371 4,884 17,632
6 2,021
Año
107 4,730 678 7,412 4,911 17,731
7 2,022
Año
107 4,756 682 7,453 4,939 17,830
8 2,023
Año
108 4,783 686 7,495 4,966 17,930
9 2,024
Año
108 4,810 689 7,537 4,994 18,030
10 2,025
Como puede observarse, las necesidades de los servicios identificados, determinan

la cantidad de personal necesario, el número de cámaras ubicadas en los puntos
críticos para disminuir los sectores de riesgo e incrementar la sensación de
seguridad de los usuarios.
Página | 125
CUADRO N° 42
DEMANDA DE LOS COMPONENTES DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
2,015 2,016 2,017 2,018 2,019 2,020 2,021 2,022 2,023 2,024 2,025
Población Efectiva 8,314 8,606 8,907 9,220 9,543 9,877 10,224 10,582 10,953 11,337 11,735
Camionetas 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Personal de Seguridad 21 21 21 21 21 21 21 21 21 21 21
Motocicletas 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
Sistema de Comunicación 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Servicios 17,147 17,243 17,339 17,436 17,534 17,632 17,731 17,830 17,930 18,030 23,324
FUENTE: Diagnóstico de campo. Elaboración propia.
4.2.2 ÁNÁLISIS DE LA OFERTA
A. OFERTA SIN PROYECTO
El análisis de la oferta se realizará para determinar la capacidad actual de cada uno

de los componentes del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de Santo
Tomas.
ESTIMACIÓN CAPACIDADES DE PRODUCCIÓN, ACTUALES Y FUTURASDE FACTORES

DE PRODUCCIÓN
A continuación se detalla las capacidades actuales de la infraestructura, del

equipamiento y de los servicios:
Infraestructura.
Se ha adecuado un espacio (4 x 4 m2) dentro de la sede de la sede de la

Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, en la cual pueden cambiarse y guardar
algunos de sus equipos; sin embargo, al estar en el centro, frente a la plaza de
armas y dado el reducido espacio, no permite realizar una adecuada distribución de
ambientes, desarrollo de actividades capacitación, entrenamiento y además queda
aislado de las demás sectores, lo cual se agrava al no contar con las unidades
móviles, ni el sistema de comunicación apropiada.
Unidades móviles
El servicio de seguridad ciudadana cuenta con cinco motocicletas de más de 3 años

de antigüedad, de las cuales solo dos están operativas, estas unidades no tiene el
mantenimiento necesario y se van deteriorando rápidamente, solo una de ellas se
encuentra operativa. Para poder desplazarse ante cualquier eventualidad los
serenos recurren al alquiler de animales, van a pie o en el peor de los casos no
recurren a solucionar los problemas.
En algunas ocasiones la camioneta de la municipalidad cumple con las funciones de

inspección y recorrido a las comunidades existentes.
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Servicios De Seguridad Ciudadana
La Municipalidad Provincial de Chumbivilcas Santo Tomas a través de la Gerencia de

Secretaria Técnica de Seguridad Ciudadana por intermedio del Secretario Técnico
con la participación activa del Personal de Serenazgo del Municipio, empleando al
personal y medios logísticos dotados por el equipo consultor para el desarrollo de
los estudios de pre inversión, y con el apoyo del Personal PNP de la CR PNP Santo
Tomas, realizan una evaluación de los hechos anómalos que alteran la tranquilidad
ciudadana, con el objetivo de identificación los problemas y proponer acciones de
seguridad, coordinación con las Juntas Vecinales, a fin de brindar en todo momento
el estado de confianza y tranquilidad, minimizando todo riesgo en el ámbito de
responsabilidad de la Municipalidad del Distrito. Sin embargo aun de todos los
esfuerzos realizados, se estima que la unidad de seguridad ciudadana solo logra
atender el 30% de los eventos registrados sean estos delitos faltas y casos de
violencia familiar.
Personal de seguridad.
En el distrito de Santo Tomas existen 19 personas de seguridad las cuales no

cuentan con los materiales necesarios, las unidades móviles, ni un sistema de
comunicación adecuado por lo que su trabajo se reduce a la atención de algunos
hechos suscitados en la capital urbana de Santo Tomas.
Sistema de comunicación.
No existe un sistema apropiado y exclusivo para el desarrollo de la prestación de

seguridad ciudadana, teniendo que gastarse en celular es para poder comunicar de
los problemas ocurridos o en el peor de los casos tener que caminar más de 5
kilómetros para poder informar de algunos conflictos ocurridos dentro de sus
comunidades.
CUADRO N° 43
PROYECCIÓN DE LA OFERTA EXISTENTE SIN PROYECTO
2,015 2,016 2,017 2,018 2,019 2,020 2,021 2,022 2,023 2,024 2,025
Camionetas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Personal De Seguridad 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19
Motocicletas 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Sistema De Comunicación 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Servicios 10,674 10,734 10,794 10,854 10,915 10,976 11,038 11,099 11,161 11,224 11,287
B. OPTIMIZACIÓN DE LA OFERTA EXISTENTE
Al no existir un servicio adecuado para la prestación de servicios de seguridad

ciudadana; se concluye que la oferta optimizada en todos los componentes
estudiados es CERO y será así a lo largo de los años hasta que se ejecute un
Página | 127
proyecto que cambie dicha situación, además la caseta se encuentra en mal estado,
una de las motocicletas se encuentra inoperativa y el sistema de radio es obsoleto
no encontrándose operativo en este momento.
CUADRO N° 44
PROYECCIÓN DE LA OFERTA OPTIMIZADA FUTURA
2,015 2,016 2,017 2,018 2,019 2,020 2,021 2,022 2,023 2,024 2,025
Camionetas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Motocicletas 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Sistema De
Comunicación 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Servicios 10,674 10,734 10,794 10,854 10,915 10,976 11,038 11,099 11,161 11,224 11,287
FUENTE: Diagnóstico de campo. Elaboración propia
C. OFERTA CON PROYECTO
El objetivo del proyecto contempla la dotación de un adecuado servicio de

seguridad ciudadana en el distrito de Santo Tomas; por tanto, éste viene a ser la
población actual y proyectada; siendo así, la oferta de los servicios que están en
función a la necesidad de la población. Según a estas apreciaciones obtenemos los
siguientes análisis.
CUADRO N° 45
ANÁLISIS DE LA OFERTA DE PERSONAL POLICIAL Y DE SEGURIDAD CIUDADANA
OFERTA SIN PROYECTO
Análisis de la oferta Año 2014
Policía Nacional del Perú
Número de Efectivos Policiales 15
Personal administrativo 3
Personal Disponible 12
Sistema de descanso 24 x 24
Disponibilidad para patrullaje 6
Unidad de Seguridad Ciudadana
Número de Efectivos de Seguridad 19
Supervisor de Seguridad 1
Personal Disponible 18
Sistema de patrullaje 3 turnos
Disponibilidad para patrullaje 9
FUENTE: Diagnóstico de campo. Elaboración propia
El proyecto plantea implementar un sistema tecnológico de control de seguridad

ciudadana, mediante la implementación de cámaras de video vigilancia, las cuales
presentan un alcance significativo; además permite coberturar el área de
intervención por las 24 horas continuas, lo que mejora significativamente los niveles
de cobertura del servicio con la cantidad de personal con que se dispone.
La ubicación de las cámaras será la siguiente:
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CUADRO N° 46
UBICACIÓN DE CÁMARAS DE VIDEO VIGILANCIA
Caseta Sistema
Núm. CódigoCámara Zona de Riesgo de de video
control vigilancia
1 C1 Calle Bolognesi con Calle Miraflores No SI
2 C2 Calle Cusco con Calle Manco Capac No SI
3 C3 Calle Bolognesi con calle 28 de Julio No SI
4 C4 Local de la Municipalidad Provincial No SI
5 C5 Calle 28 de Julio con calle Progreso No SI
6 C6 Calle 02 de Mayo No SI
7 C7 Calle Bolívar con calle Ayacucho No SI
8 C8 Calle San Martin con calle Buena Vista No SI
9 C9 Terminal Terrestre No SI
10 C10 Calle Miraflores con calle Siglo Veinte No SI
11 C11 Calle Bolívar con calle Siglo Veinte No SI
12 C12 Calle Concepción con calle Bolívar No SI
13 C13 Av. Perú altura plaza de Toros No SI
14 C14 Cale Jorge Basadre con calle Salazar Bondi No SI
15 C15 Calle Toro Cacharpani No SI
16 C16 Av. Perú altura del Estadio No SI
17 C17 Calle Bolívar cuadra 10 No SI
Esta red de distribución de cámaras de video vigilancia permitirá una cobertura de
las principales zonas de riesgo de la ciudad de Santo Tomas, lo que permitirá tener
una cobertura de vigilancia durante todo el día.
Respecto a las capacidades de patrullaje, sean estos motorizado o a pie, debe

evaluarse la capacidad de Intervención del Serenazgo en la actualidad (Sin proyecto)
y luego cuanto mejoraría con proyecto. Puesto que el Serenazgo en la actualidad
trabaja a su máxima capacidad se entiende que la oferta actual de intervenciones
anuales se ha producido una baja en estos últimos años, pero no se debe a la baja
de la delincuencia sino a su capacidad de intervención. Se define la seguridad
ciudadana como "la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración
de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la
violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas".
Otro aspecto importante es que para la operatividad efectiva de la cobertura de

video vigilancia y atención oportuna de emergencias solicitadas es necesario cubrir
las necesidades de equipamiento vehicular propuestos en la identificación de
alternativas.
4.2.3 DETERMINACION DE LA BRECHA OFERTA DEMANDA
La determinación de la brecha se realiza bajo el punto de vista actual (sin proyecto)

con el resultado del análisis de la oferta optimizada y la demanda sin proyecto y
bajo el punto de vista “con proyecto” en donde se analiza la oferta con proyecto y la
demanda con proyecto. A continuación se realiza el análisis de la brecha.
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A. BALANCE OFERTA - DEMANDA SIN PROYECTO
La comparación de la oferta actual y la demanda, nos muestra la existencia de un

déficit en la capacidad de servicio de vigilancia y patrullaje de Seguridad Ciudadana
(ocurrencias de Incidencias Delictivas) que permita brindar una mayor seguridad y
protección al vecino.
Corresponde a la diferencia entre la demanda y la oferta proyectada ante el

escenario optimista que implica una mejora a través de la Oferta optimizada para el
Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana en el distrito de Santo Tomas.
El balance oferta optimizada – demanda en la situación “sin proyecto” resulta

negativo desde el año 0; por las razones expuestas.
CUADRO N° 47
BALANCE OFERTA DEMANDA SIN PROYECTO
2,015 2,016 2,017 2,018 2,019 2,020 2,021 2,022 2,023 2,024 2,025
Población Efectiva -5,644 -5,842 -6,046 -6,259 -6,478 -6,705 -6,941 -7,184 -7,435 -7,696 -7,966
Camionetas -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2
Personal De Seguridad -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2
Motocicletas -3 -3 -3 -3 -3 -3 -3 -3 -3 -3 -3
Sistema De Comunicación -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1
Servicios -6,413 -6,449 -6,485 -6,521 -6,558 -6,594 -6,631 -6,668 -6,706 -6,743 -23,197
En el cuadro se puede apreciar la brecha de la oferta y demanda negativa,

infraestructura y servicios que son necesarios para poder atender la población, por
lo que esto será atendido por el Proyecto. Existe un déficit, en cuánto a personal de
Serenazgo, unidades vehiculares, equipos de comunicación, equipamiento de
defensa ciudadana y de video vigilancia, se requiere dotar de todo el equipamiento
y accesorio necesario. Sin embargo si cuenta con personal de seguridad pero no es
proporcional con la población estimada.
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CUADRO N° 48
Total l
Servicios de
Seguridad
Ciudadana
0 Año 2,015 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
1 Año 2,016 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
2 Año 2,017 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
3 Año 2,018 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
4 Año 2,019 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
5 Año 2,020 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
6 Año 2,021 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
7 Año 2,022 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
8 Año 2,023 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
9 Año 2,024 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
10 Año 2,025 -4,549 0 -6,595 -2,362 -13,505
B. BALANCE OFERTA - DEMANDA CON PROYECTO
El balance oferta – demanda en la situación “con proyecto” resulta positiva, siendo

adecuado el planteamiento técnico de las alternativas que se detallas en el
siguiente ítem, si bien la implementación de los mecanismos como los recursos
humanos y tecnológicos de seguridad ciudadana, están orientados a disuadir y
disminuir los índices de delitos, haciendo más efectiva las intervenciones
identificando como más frecuentas las de disturbios, peleas (alcoholismo, otros),
robos a establecimiento comerciales, robo a Persona, Robos de Autopartes y
Accesorios, Robo en domicilios (Casa-Habitación), Robo en domicilio, Robo a
Transeúnte, Robo de Vehículos Mayores, Hurto Simple, Operativo Erradicación de la
Prostitución y Homosexualismo, Captura de delincuentes puestos a disposición de la
Comisaría, Accidentes de Tránsito, Emergencias Médicas y Operativos Conjuntos
con la PNP.
En base a los criterios establecidos en los ítems anteriores, se esperan impactos en
la cobertura del servicio, logrando de los ciudadanos recuperen la sensación de
seguridad en el distrito; y el alcanzar los objetivos planteados dependerá de la
capacidad de gestión administrativa que el presente proyecto también plantea
intervenir.
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CUADRO N° 49
BALANCE OFERTA DEMANDA DE LOS COMPONENTES DEL SERVICIO DE SEGURIDAD
CIUDADANA
2,015 2,016 2,017 2,018 2,019 2,020 2,021 2,022 2,023 2,024 2,025
Población Efectiva 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Camionetas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Casetas De Seguridad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Motocicletas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sistema De
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Comunicación
Servicios 1,438 858 259 -362 -1,005 -1,670 -2,358 -3,071 -3,808 -4,571 -5,361
CUADRO N° 50
Total l
Servicios de
Seguridad
Ciudadana
0 Año 2,015 0 0 0 0 0
1 Año 2,016 0 0 0 0 0
2 Año 2,017 0 0 0 0 0
3 Año 2,018 0 0 0 0 0
4 Año 2,019 0 0 0 0 0
5 Año 2,020 0 0 0 0 0
6 Año 2,021 0 0 0 0 0
7 Año 2,022 0 0 0 0 0
8 Año 2,023 0 0 0 0 0
9 Año 2,024 0 0 0 0 0
10 Año 2,025 0 0 0 0 0
4.3 PLANTEAMIENTO TÉCNICO DE ALTERNATIVAS.

4.3.1. Localización
La sede central de seguridad ciudadana se encontrara ubicada en el Sector de la

Comunidad Pullpure Puente Coyo; en el centro Poblado Santo Tomas; el cual consta
de un área total de 8657.0 m2. Se ha proyectado la construcción de infraestructura
para el desarrollo de las acciones de central de monitoreo de las actividades de
video vigilancia mediante cámaras.
Al realizar el levantamiento topográfico se ha determinado las características
geomorfológicas, y se ha hecho la ubicación de los ambientes recomendados por
norma; sin encontrar ningún problema para construir la infraestructura.
Además en este ambiente se plantea construir un garaje con capacidad para
albergar las unidades vehiculares camionetas y las motocicletas. Además de un
ambiente para albergar le personal de seguridad ciudadana y ambiente para realizar
Página | 132
actividades de capacitación y coordinación con los agentes de comités de vigilancia,

Policía Nacional y agentes involucrados.
Los ambientes a construirse están dimensionados para cumplir con los
requerimientos técnicos necesarios y suficientes para el desarrollo de actividades
de labor diaria. El número de unidades móviles se han determinado en función a la
demanda encontrada las cuales son propias del mercado.
El sistema de comunicación está en función de la necesidad de ofrecer el servicio al
100% de la población, por lo que se requieren de medios que permitan la
comunicación ininterrumpida entre las comunidades y autoridades.
4.3.2. ALTERNATIVA 1
COMPONENTES DEL PROYECTO

Acción 1.1: Construcción e implementación de la sede central del local de
seguridad ciudadana, de material noble y con los ambientes necesarios y
suficientes para llevar a cabo todas las acciones de seguridad planteados para el
proyecto.
La construcción e implementación de infraestructura se desarrollara en un área de
237.73m2, ubicado en la Comunidad Pullpire Puente Coyo. (2 niveles)
PRIMERA PLANTA SEGUNDA PLANTA
- Almacén - Almacén
- Dormitorio 1 - Cocina
- Star - Comedor
- Oficina 1 - Salón de Uso Múltiple
- Oficina 2 - SSHH
- Sala de Monitoreo
- Dormitorio 2
- Dormitorio 3
- Hall
- Administración
Asimismo se plantea la construcción de una área para el estacionamiento de los

vehículos en un área de 172.86 m2
Acción 2.1: Implementación equipos motorizados para el patrullaje y atención de

emergencias debidamente equipada.
- Adquisición de 03 camionetas doble cabina 4x4 con sistema protección de

parabrisas mediante enrejado.
- Adquisición de 05 motocicletas 200cc, dotados de sistema de radio
telecomunicaciones.
- Equipamiento de personal con implementos de protección de seguridad de
personal con chalecos antibalas, cascos, etc.
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CUADRO N° 51
COMPONENTES DE EQUIPAMIENTO
Adquisición De Unidades Móviles Para El Servicio De Seguridad Ciudadana

Camionetas 4x4 Doble Cabina 3.00 Vehículo
MOTOCICLETA 2003 Cc 5.00 Vehículo
Implementación De Los Vehículos Con Equipamiento Vehicular Para Serenazgo
Barra De Luces De Led Para Camionetas 3.00 Global
Sirena Electrónica De 100w Con Parlante 3.00 Global
Luces Para Motocicletas 3.00 Global
Sirena Electrónica Para Motos Con Controles 3.00 Global
Cinta De Peligro De 5 Kilogramos 12.00 Rollos
Extintor De 6 Kilos Pqs Con Abrazadera Para Camioneta 4.00 Pieza
Adquisición De Implementos De Primeros Auxilios Para La Base Y Las Unidades
Del Serenazgo.
Thermo De 2.5 Litros 4.00 Pieza
Guantes De Nitrilo X 50 Pares C/U 24.00 Caja
Gasa De 10 Cm X 5 Mts. 500.00 Pieza
Apósitos De 10 X 10 Cms 500.00 Pieza
Gasa De 10 X 10 Cms 500.00 Pieza
Maletín De Paramédico Mediano Equipado 3.00 Global
Maletín De Paramédico Regular Equipado 15.00 Global
Suficiencia De Materiales Y Accesorios De Seguridad Para La Labor Del Serenazgo
Implementación Con Equipo Táctico Para Los Serenos
Vara De Ley Grande 48.00 Pieza
Silbato "Policía" 96.00 Pieza
Chalecos Antibalas De 16 Placas, De Keblar, Con Funda Interna Y Externa, C/Logo 24.00 Pieza
Casco De Motociclista Con Monograma Metálico 24.00 Pieza
Implementación Con Indumentaria Y Vestimenta Para Los Serenos
Uniforme De Faena (Camisa, Pantalón, Gorra Y Marbetes) 96.00 Juego
Casaca De Uniforme Impermeable Con Marbetes 96.00 Pieza
Chompa De Lana (Cuello Jorge Chávez) 96.00 Pieza
Polo De Algodón, Color Verde 96.00 Pieza
Borceguíes 48.00 Pares
Chalecos Tácticos Con Logos 96.00 Pieza
Botas De Jebe 48.00 Pares
Ponchos Impermeables Con Capucha 96.00 Pieza
Guantes De Jebe 96.00 Pares
Correa De Lona Color Negro 96.00 Pieza
Fornitura De Lona Con Hebilla Metálica 96.00 Pieza
Porta Vara (Thali) 96.00 Pieza
Porta Silbato De Charol 96.00 Pieza
Porta Estandarte De Cuero 96.00 Pieza
Correaje Internacional De Charol 96.00 Pieza
Implementación De Las Juntas Vecinales Con Indumentaria, Chalecos
Identificatorios, Utilería.
Chalecos De Identificación Con Logo Bordado Y Cinta Reflectiva 120.00 Pieza
Casaca Impermeable Con Logo 240.00 Pieza
Gorras De Identificación En Drill/Bordado 240.00 Pieza
Polos Con Logo 240.00 Pieza
Silbato De Plástico 480.00 Pieza
Credenciales A Full Color, 9x55 Full Color 50.00 Millar
Estuches Para Fotoshek 50.00 Und
Cordones Para Fotoshek 50.00 Und
Ganchos Para Fotoshek 50.00 Und
Página | 134
Acción 3.1: Adquisición e implementación del sistema tecnológico de video

vigilancia para seguridad ciudadana.
Implementación de un centro de control y operaciones (data center y sala de

monitoreo), equipamiento de un sistema de comunicaciones, equipamiento de un
sistema de cámaras de video vigilancia (17 cámaras domo ptz, 4 cámaras fijas
panorámicas 360° y 4 cámaras fijas, todas IP), equipamiento de un sistema de radio
comunicación VHF, equipamiento de un sistema de alarma comunitaria,
equipamiento de una de central telefónica digital, todos estos subsistemas deberán
poder integrar con sistemas de PNP y Serenazgo.
El Centro de Control y Operaciones, este centro consta de 02 ambientes: Data

Center y Sala de Monitoreo, estos ambientes serán acondicionados para albergar
todos los equipos electrónicos activos y pasivos que tienen que concentrar la
información procesada por los diferentes subsistemas considerados en este
proyecto (sistema de video vigilancia, sistema de alarmas comunitarias, sistema de
radio comunicación, central telefónica digital ), asimismo permitirán el monitoreo,
control y administración de los mismos, poniendo en línea la información procesada
a los funcionarios del municipio y todos los servicios involucrados en la seguridad
ciudadana, por ejemplo la policía nacional, defensa civil, postas, bomberos etc.
El sistema de comunicaciones permitirá trasportar la información generada por las

cámaras de video full hd, para ello se debe considerar un ancho de banda necesario
para la trasmisión de la totalidad de información generada por estas, asimismo se
deberá considerar ancho de banda backup para soluciones futuras. Para el
cumplimiento de esta meta se debe considerar una topología con 01 anillo de fibra
óptica multimodo dentro de la zona urbana, un enlace de fibra óptica mono modo
para la calera y radio enlace de banda ancha para la última milla. Todos los equipos
a considerar en este subsistema deberán cumplir con la normativa y estar
homologados por el MTC.
Sistema de Video vigilancia para la coberturar zonas vulnerables de delincuencia en

el distrito. Según la evaluación realizada, concluimos que la mejor forma de dar
respuesta ante la necesidad de afrontar los actos delictivos es a través de una
vigilancia digital, en la cual menciona que los planteamientos tecnológicos es a
través de subsistema que de comunicaciones por fibra óptica y radio enlace de
banda ancha, estas dos tecnologías, de igual forma han sido usadas con éxito en
otros municipios del país.
El sistema de Video Vigilancia requerido para este proyecto deberá provenir de la

industria CCTV para Seguridad Publica, la cual aplica para uso del servicio de
seguridad ciudadana. Compuesto por Cámaras Digitales nativas IP y equipos de
Radio Comunicación electrónica, con características de trabajo a intemperie, de fácil
programación, con seguridad en las comunicaciones, robusto, flexible, escalable y
de alto desempeño.
Página | 135
El equipamiento de comunicación de video y sus componentes de control /

administración, monitoreo, grabación de cámaras de video; estarán ubicadas e
instaladas en el centro de control y operaciones de la Municipalidad.
Las cámaras IP serán elementos de captura de imágenes en tiempo real de las zonas
de cobertura. Estas cámaras IP transmitirán su información a través del subsistema
de comunicación por fibra óptica y radio enlace de banda ancha.
La solución tecnológica para la administración, grabación, control y visualización del

sistema de Video Vigilancia IP será completamente digital, los equipos considerados
en el presente Estudio, deberán ser suministrados o canalizados por los mismos
representantes de los fabricantes y/o marcas de los bienes de las respectivas sedes
en Perú. (Cámaras IP, Almacenamiento, Software de Grabación, Equipos
Informáticos, fibra óptica, radio comunicaciones y Radioenlaces de banda ancha).
El equipamiento y diseño de la solución, deberá permitir un crecimiento a mediano

plazo, inclusive estar preparados para un mayor incremento de cámaras de video
vigilancia con sus debidos postes y nodos de concentración. Así mismo, deberá
permitir la integración a otras aplicaciones colaterales y complementarias de Video
Vigilancia (Video Inteligente, Herramientas de Control de Calidad, etc.). En cuyo
caso, solo se harían compras de aplicaciones en forma gradual y según la
Municipalidad lo requiera.
El sistema de Alarmas comunitarias permitirá conectar de forma inmediata a 30

juntas vecinales, puesto que cada vecino que forme parte de una junta vecinal
contara con acceso vía telefónica hacia la central para activar y solicitar ayuda, esta
solicitud será notificado de forma inmediata al centro de control y monitoreo,
desde este punto el servicio de serenazgo podrá tomar acciones inmediatas para
debida atención, de la misma forma se podrá redireccionar el llamado auxilio a
otras aéreas involucradas tales como la policía nacional, bomberos, defensa civil
etc. Este sistema permitirá el almacenamiento de las gestiones realizadas para
temas administrativos y de auditoría.
La capacitación considerada en el presente Estudio, está orientado al personal

operativo de todos los turnos del Centro de Control de Seguridad Ciudadana, que
permitan un adecuado uso y operación del equipamiento adquirido. Así mismo, se
realizarán talleres de capacitación al personal administrativo de la Gerencia de
Servicios Públicos y Locales.
Implementación del equipamiento tecnológico del servicio de seguridad ciudadana

en el Distrito de Santo Tomas, estará compuesto por:
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CUADRO N° 52
CENTRO DE CONTROL Y OPERACIONES

CENTRO DE CONTROL Y OPERACIONES
DATA CENTER:
Baldosas de carcasa metálica electro soldada estampada multiforme
con relleno inyectado de argamasa homogénea, fibra de celulosa y
Piso Técnico agregado naturales en formato de medida de 600 x 600 x 32 mm con
cubiertas de HPL (High Pressure Laminate) o PVC (Conductive Vinyl
Tile).
Se deberá considerar las condiciones para la distribución de ductos para
Falso techo
luminarias, aire acondicionado y drenajes de ser el caso.
El sistema eléctrico constará de un tablero general con interruptores
termo magnéticos correctamente dimensionados para el alumbrado,
Infraestructura eléctrica para salida de fuerza para equipos de aire acondicionado y
tomacorrientes, las cuales estarán interconectadas a la UPS para la
estabilización.
Será en categoría 6A y topología estrella para los puntos necesarios del
sistema de Comunicaciones en general.
Es el utilizado para el tendido del cableado horizontal, el cual no deberá
Cableado estructurado
exceder de 90 metros desde el área de trabajo al closet de
categoría 6A
comunicaciones. De igual forma no deberá exceder de 90 metros desde
el gabinete ubicado en el piso correspondiente al closet de
comunicaciones.
Controlar el ingreso a los ambientes del centro de datos y sala de
operaciones, es una tarea diaria que debe ser efectuada de una manera
eficiente, confiable y segura. Para lograr este objetivo, se necesita un
Control de accesos
sistema que no permita el ingreso de personas no autorizadas y, a la
vez, lleve un registro del tiempo en que estuvieron dentro del lugar los
distintos usuarios autorizados.
La central de alarma se implementará en el interior de la sala de
Central de Alarma y servidores, con la finalidad de alertar ante la presencia de: Apertura de
Detección de Incendio puerta, Temperatura alta, incendio. La central de alarma deberá activar
una sirena.
Estructura: Acero Laminado al Frio, 2.00mm de espesor.
Acabado: Pintura Color Negro en Polvo Electrostática.
Acceso en la parte superior e inferior para el ingreso de cables.
Ranuras para la circulación de aire.
Perforación superior para la instalación del Kit de Ventilación.
Gabinete metálico 42 RU Puerta Frontal: De 1 Hoja con Centro de Vidrio o Micro-Perforado +
Chapa Especial tipo Palanca.
Puerta Posterior: De 1 o 2 Hojas con Centro Micro-Perforado + Chapa
Simple.
Puerta Lateral: Ambas desmontables a presión.
Soportes de seguridad horizontal para su estabilidad.
Este equipo se instalará en el gabinete donde se ubican los servidores y
permitirá operar como una consola centralizada. Combina un multiplexor
Kvm de 08 puertos
KVM de 8 puertos, teclado, monitor de 17” y touchpad para ser
rackeable en 1UR.
Las normas que deberán cumplir para la instalación del kit a pozo a
tierra DE 5 Y 10 OHM son:
ITINTEC 370.042 conductores de cobre recosido para el uso eléctrico.
Pozo a tierra de 05 Ohm UNE 21-056 electrodos de pozo a tierra.
ABNT NRT 13571 hasta de aterramiento ACO-Cobre e accesorios.
ANSI C135.14 Staples with rolled of slash points for overead line
construction.
Página | 137
Pozo a tierra de 10 Ohm

El UPS debe permitir una autonomía automática ante un corte de
Ups true on line 10 Kva
energía eléctrica de 11 minutos mínimo a full carga.
Transformador de Permitirá aislar la fuerza de corriente externa comercial con la energía
Aislamiento 25 Kva estabilizada para el centro de control y operaciones.
Grupo electrógeno de 25 El Grupo Electrógeno tiene por finalidad brindar la autonomía eléctrica
Kva de los sistemas involucrados en el proyecto.
En el centro de control y monitoreo se instalará equipos de aire
Aire acondicionado tipo acondicionado tipo Split de 36K BTU. Deberá de tener las certificaciones
spliter 36K BTU UL, CCC. Estos equipos deberán climatizar el ambiente para el correcto
funcionamiento de los equipos involucrados en el presente proyecto.
Switch 48 puertos (4 Tiene por finalidad interconectar y administrar el trafico de información
SFP) Fo generado por todos los subsistemas considerados en este proyecto.
Tiene por finalidad interconectar y administrar el trafico de información
Switch 16 puertos (Ports
generado por todos los equipos instalados en los diferentes nodos de
SFP)
concentración, considerados en este proyecto.
Este equipo permitirá gestionar los servicios del Sistema de Video
Servidor para software
Vigilancia, a través del software de gestión que es instalado en dicho
gestión de video
servidor.
El storage es un equipo de almacenamiento de video, que permitirá al
Storage para Sistema de Video Vigilancia almacenar la grabación de la totalidad de
almacenamiento de video cámaras de video por un periodo no menor de 30 días a su máxima
resolución FULL HD.
Sistema de respaldo
Este equipo permite grabar externamente en cintas de almacenamiento
externo por cintas
los videos del Sistema Video Vigilancia.
magnéticas
Es una caja fuerte que permitirá albergar y guardas las cintas
Videoteca magnéticas con contenido de grabación de video y otros datos
relevantes al proyecto.
Describe todos los trabajos de ingeniería, diseño y puesta en marcha de
todos los equipos involucrados en el data center de este proyecto. Esta
Ingeniera y obras civiles
mano de obra deberá ser calificada y con amplia experiencia en la
implementación de sistemas similares a los de este proyecto.
SALA DE MONITOREO
Estaciones de Control En el CCO se dispondrán de estaciones de trabajo de tipo torre 24X7
para video vigilancia, que estarán instaladas en los muebles de los operadores de video
GPS vigilancia.
Se instalarán monitores de visualización en un arreglo de una matriz de
Monitor full HD, LCD 40", pantallas en la Sala de Monitoreo del CCO, estas pantallas permitirán
para video wall proyectar las imágenes del Sistema de Video Vigilancia, radio
comunicaciones (GPS) y alarmas comunitarias.
Estructura metálica Consiste en una estructura metálica que soportara el montaje del array
soporte video wall de monitores de 40”.
Funciones: impresión, escaneado, copiado
Color blanco y negro
Resolución de impresión B/N 600x600 ppp.
Impresora laser
Resolución de impresión COLOR 600x600 ppp.
Velocidad de impresión 17 (negro) páginas por minuto
Velocidad de impresión 4 (color) páginas por minuto
Comprende la provisión e instalación de escritorios dobles
ergonométricos para el personal de monitoreo y las centralistas. Los
escritorios serán de tableros de melamine de 25mm con canto PVC de
3mm, cada estación tendrán pasacables, porta CPU y tablero porta
Mueblería
teclado de melamine de 18mm (con riel), además en la parte posterior
se colocarán faldones de MDF de 5mm enchapado y acabado al duco,
además de su silla giratoria con brazos fijos y regulador neumático con
base estrella cromada, tapizada.
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Describe todos los trabajos de ingeniería, diseño y puesta en marcha de

todos los equipos involucrados en la sala de monitoreo de este proyecto.
Obras civiles e ingeniería
Esta mano de obra deberá ser calificada y con amplia experiencia en la
implementación de sistemas similares a los de este proyecto.
RADIO ENLACE DE
BANDA ANCHA
Se requiere implementar un Sistema de Comunicación de Datos en
Banda Ancha Punto a punto por lo que se requiere una plataforma
segura y confiable que al mismo tiempo pueda permitir crecimientos
futuros.
Así mismo los sistemas a proponer deben ser de aplicación en misión
crítica por tanto deben contar con numerosas alternativas de
Radio enlace PTP tipo I
redundancia, crecimiento, corrección de errores, confiabilidad, gestión
de espectro, alternativas de fuente redundante, etc.
No se aceptara equipamiento de radios enlaces de la misma marca y
frecuencia que usan los operadores de telecomunicaciones para proveer
servicios de Internet, telefonía y otros servicios en la banda donde se
pretende implementar la plataforma de radio para seguridad ciudadana.
Radio enlace PTP tipo II
Comprende todos los trabajos de ingeniería, diseño, instalación y puesta
en marcha del sistema de comunicaciones por radio enlace de banda
Ingeniería y obras Civiles ancha. Esta mano de obra deberá ser calificada y con amplia
experiencia en la implementación de sistemas similares a los de este
proyecto.
EQUIPAMIENTO DEL
SISTEMA DE VIDEO
VIGILANCIA
El proyecto consiste en un sistema de video vigilancia IP, basado en el
uso de tecnología de última generación de CCTV IP, altamente
confiable, escalable, robusta y de alto desempeño. Las señales de vídeo
CAMARAS DE VIDEO
se transmitirán al Centro de Control de Operaciones donde se dispondrá
VIGILANCIA
del equipo adecuado para el despliegue visual de las imágenes:
monitores, sistemas de gestión de vídeo y puestos de operación para el
control remoto de las cámaras.
 Sensor de imagen CMOS de 1/2.8” o mejor
 Funcionamiento diurno/nocturno, Iluminación mínima Color: 1
lux, B/N: 0,03 lux a 50 IRE
 Compresión de vídeo H.264 y MJPEG
 Zoom óptico: 30x en mínimo 1280x720p
 Zoom digital mínimo: 12x en 1280x720p
 Resoluciones: 1280x720p a 60fps en H.264, con sensor de 1.2
Megapixel o mejor
 Más de 250 posiciones predefinidas
 Rotación 360° continuos, y Elevación: 220°
Cámara Domo IP  Protocolos compatibles IPv4, IEEE802.1x, QoS DSCP, HTTPS,
Outdoor Full HD PTZ SNMPv3, TCP, UDP, DHCP, DNS, ARP, ICMP, IGMP, SMTP,
NTP, RTCP y RTSP.
 Detección de movimiento por vídeo
 Control de estabilización de imagen
 Alarma anti manipulación
 Audio bidireccional interno, con jack para conexión de micrófono
y parlantes, incluido en la cámara
 Interfaces: 01 puerto 10/100 BaseT, 04 entrada y 02 Salida de
alarmas, 01 salida BNC Video, Puerto RS485 (Protocolo Pelco
D)
 Debe incluir un housing IP66 e IK10 de la misma marca de la
cámara
Página | 139
 Esta cámara será instalada en mástil portátil de tal manera que

se podrá trasladar por diferentes puntos del distrito.
 Zoom óptico: 30x en mínimo 1280x720p
 Zoom digital mínimo: 12x en 1280x720p
Megapixel o mejor
 Más de 250 posiciones predefinidas
Cámara Domo IP  Rotación 360° continuos, y Elevación: 220°
Outdoor Full HD PTZ  Protocolos compatibles IPv4, IEEE802.1x, QoS DSCP, HTTPS,
transportable SNMPv3, TCP, UDP, DHCP, DNS, ARP, ICMP, IGMP, SMTP,
NTP, RTCP y RTSP.
 Control de estabilización de imagen
 Audio bidireccional interno, con jack para conexión de micrófono
y parlantes, incluido en la cámara
D)
cámara
 Enfoque panorámico de 360°
Cámara Panorámica
 Protocolos compatibles IPv4, IEEE802.1x, QoS DSCP, HTTPS,
360º IP HD
SNMPv3, TCP, UDP, DHCP, DNS, ARP, ICMP, IGMP, SMTP,
NTP, RTCP y RTSP.
 Debe incluir un housing IP66 de la misma marca de la cámara
 Cámara Fija.
Megapixel o mejor.
 Protocolos compatibles IPv4, IEEE802.1x, QoS DSCP, HTTPS,
Cámara Fija IP Outdoor SNMPv3, TCP, UDP, DHCP, DNS, ARP, ICMP, IGMP, SMTP,
NTP, RTCP y RTSP.
D)
cámara
Equipo que permite la conmutación de impulsos de luz para ser
Convertidor de Medios
trasportada por fibra óptica y decodificador LAN para integrar las
para FO
cámaras de video.
Tablero en poliéster IP Este tipo de tableros se instalarán en los postes donde se ubicarán las
Página | 140
66 cámaras de video vigilancia, por lo que deben de trabajar en la

intemperie en ambientes corrosivos. En este se instalarán los equipos
de comunicaciones activos a si la distribución eléctrica y empalme de
fibra óptica
El UPS de por lo menos 500va se alojará en un tablero IP66, este a su
vez se fijara en postes de concreto de 15m de altura, servirá para
UPS 500 VA
proveer de energía a las cámaras de video a falta del fluido comercial de
por lo menos 2 horas de autonomía.
Interruptor
Este interruptor termo magnético tiene por finalidad proteger la carga del
Termomagnético
sistema de video vigilancia donde se ubica cada cámara.
(220VAC / 10A)
El alta voz instalados en las cámaras señaladas deberán cumplir con la
Altavoz para exteriores función de transmitir mensajes de voz y audio desde los centros de
IP66 monitoreo, para ello estos deberán contar con potencia de salida de 35
vatios.
Módulo de Audio Este equipo permite la conmutación del audio transmitido por la cámara
/Ethernet de video y el alta voz externo.
 El software debe ser de plataforma abierta y compatible con
driver específico (adicional a ONVIF) con cámaras IP y
encoders de diferentes fabricantes, mínimo 100 marcas
diferentes de fabricantes y mas de 2,000 modelos, esto permitirá
la libertad de crecimiento.
 El sistema debe ser un sistema escalable, multiservidor con
ilimitada cantidad de cámaras por Servidor/NVR, ilimitada
cantidad de servidores en un sistema, ilimitado número de
usuarios clientes.
 El software debe estar licenciado inicialmente para el total de las
Software de Gestión de cámaras a suministrarse.
video  Las licencias de estaciones clientes no deben tener costo alguno
y ser ilimitadas
 Tres niveles de seguridad como mínimo (administrador,
supervisor, operador)
 Almacenamiento y registro de errores y alarmas del sistema
 Capacidad de operar con cámaras mega píxel IP.
 Manejar formatos de compresión: MJPEG, MPEG4 y H.264
 Soporte multi/dual stream y multi network
 Detección automática de dispositivos conectados
 Soportar múltiples vistas, desde 1x1 hasta 100 vistas (cámaras)
por monitor.
La totalidad de cámaras de video deberán contar con licencia para la
Licencia de software para gestión del software de administración de tal manera que puedan
cámara de video integrarse sin ningún problema a los despachadores de la sala de
operaciones.
Joystick para gestión de Este dispositivo permite la manipulación de las funciones de las cámaras
video desde la estación de control
Las normas que deberán cumplir para la instalación del kit a pozo a
tierra DE 5 Y 10 OHM son:
ITINTEC 370.042 conductores de cobre recosido para el uso eléctrico.
Pozo a tierra 05 Ohm UNE 21-056 electrodos de pozo a tierra.
ABNT NRT 13571 hasta de aterramiento ACO-Cobre e accesorios.
ANSI C135.14 Staples with rolled of slash points for overead line
construction.
Seran 15/300/120/345 - long-carga-diamet vertice mm- diámetro de
base, deben cumplir con lo especificado en la NTC 1329,
Poste de concreto 15 Ingeniería Civil y Arquitectura: Postes de hormigón armado para líneas
metros aéreas de energía y telecomunicaciones. Fabricados por vibrado
centrifugado en concreto reforzado. Su forma es de tronco cónico o
tronco piramidal.
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Estas cámaras de video deben ser de fabricación especialmente para

ser montadas en vehículos de la municipalidad de tal manera que se
Cámaras vehiculares
almacene todas las actividades o sucesos en la labor cotidiana del
sereno.
Este equipo consiste en un vehículo areo de transporte no tripulado
Equipo de Video
(DROM), que lleva una cámara de video de alta resolución el cual
vigilancia aérea
permite visualizar aéreas inaccesible al ojo humano.
Consiste en todos los materiales de ferretería y accesorios que permitan
Ferretería para montaje
el montaje y puesta en operación de los equipos involucrados.
en marcha del sistema de video vigilancia. Esta mano de obra deberá
Ingeniería y obras civiles
ser calificada y con amplia experiencia en la implementación de
sistemas similares a los de este proyecto.
El sistema de alarmas a considerar en este proyecto es una nueva
tecnología anti-delincuencia vecinal cuya labor es la disponibilidad
SISTEMA DE ALARMAS
permanente de un equipo electrónico en cualquier zona del distrito, en el
COMUNITARIAS
caso de La Joya en juntas vecinales los 365 días del año, 24 horas al
día.
El sistema de alarmas vecinales requiere un software de gestión donde
se registre toda notificación de las centrales de alarma instalados en los
Software de monitoreo diferentes puntos del distrito, este deberá ser instalado en un servidor de
de Alarmas rack y monitoreado desde una estación de trabajo con aplicación para
monitoreo, el cual deberá mostrar la ubicación física de cada una de las
centrales de alarma mediante un mapa satelital del distrito.
Consta de un conjunto de accesorios que permite el funcionamiento del
sistema integral de alarmas comunitarias:
 Caja de protección
 Sirena y Megáfono
Kit de Panel de alarma  Tarjeta electrónica de recepción inalámbrica
comunitaria  Tarjeta de telecomunicaciones
 Baterías de Respaldo
 Cargador de Batería
 Comunicación con la Plataforma de Monitoreo y Administración
 Certificaciones
en marcha del sistema de alarmas comunitarias. Esta mano de obra
Instalación y puesta en
deberá ser calificada y con amplia experiencia en la implementación de
producción.
sistemas similares a los de este proyecto.
Acción 4.1: Desarrollo de un programa de entrenamiento para el personal en

coordinación con una institución de formación profesional de prestigio.
Contratación de personal competente, capacitación y entrenamiento técnico

operativo en convenio con institución de educación superior; para formación y de
personal d seguridad ciudadana, y agentes de juntas vecinales.
- Para alcanzar los objetivos del proyecto con la alternativa planteada en la

alternativa 1, es necesario contar con el siguiente personal.

Página | 142

vecinales).
- 01 jefe de serenos que cumple labores de articulación y coordinación, además

de apoyo a jefe de la administración, fundamentalmente en programación de
salidas a patrullaje, atención de emergencias, encargado de dar informes,
archivos de documentos, comunicación a usuarios, jefatura, personal y otras
áreas, entre otros; es decir, labores propios de secretaria.

recomienda que se incremente dicho personal).
- 01 supervisor de soporte técnico (persona encargada del funcionamiento de los

equipos, grabación, articulación, mantenimiento) para el centro de control.
- 06 operadores de cámaras (2 por turno de 8 horas) para el centro de control.
- 01 operador de llamadas (turno de 8 horas, horario nocturno será atendido pro

operadores de cámara) para el centro de control (Call Center).
- Capacitación a Serenazgo, desarrollando una serie de capacitaciones las cuales

estén destinadas a enmarcar directamente las funciones y el trabajo que viene
desarrollando el personal de la Unidad de Seguridad Ciudadana, para lograr una
preventiva, rápida y efectiva intervención en los actos delictivos durante las 24
horas, como así también contar para ello con el personal idóneo física y
psíquicamente, promoviendo el desarrollo de su capacidades personales.
CUADRO N° 53
MODULO DE CAPACITACIÓN HORAS
DESARROLLO HUMANO 12
Comunicación asertiva 2
Decálogo de desarrollo 2
Ética y valores 2
Liderazgo 2
Atención al vecino 2
Atención al turista 2
SISTEMA DE ATENCIÓN DE EMERGENCIAS 10
Video vigilancia 4
Identificación de vehículos 2
Identificación de sospechosos 2
Protocolo de Comunicación y manejo de equipos 2
SEGURIDAD CIUDADANA 18
Funciones y atribuciones del sereno 2
Normas legales para el serenazgo 2
Accionar delincuencial actual 2
Psicología del delincuente 2
Vigilancia y contra vigilancia 2
Técnicas de patrujalle y técnicas de observación 4
Defensa civil y primeros auxilios 4
Página | 143
- Capacitación a Juntas Vecinales y conformación de comités vecinales de

vigilancia de Seguridad Ciudadana.
- Capacitación a Instituciones comprometidas en SS. CC. Las capacitaciones se ha

de brindar a las diferentes Instituciones comprometidos y/o relacionados con el
tema (Seguridad Ciudadana) considerando que la solución es multidisciplinaria,
considerando los servicios que deben brindar las entidades del estado; en este
caso es a nivel local considerando a los integrantes de los Comités de Seguridad
Ciudadana y entidades que prestan el servicio dependiendo de los momentos
de intervención (Antes, durante y después) de la ocurrencia del evento
delictivo.
Acción 5.1: Desarrollo de un programa de capacitación y sensibilización a los

involucrados de la seguridad ciudadana, así como un programa de articulación
entre la PNP, Unidad de seguridad Ciudadana, Ministerio Público, Instituciones
educativas y Juntas Vecinales.
Elaboración de plan de operaciones, articulación y sensibilización de PNP, Ministerio

Publico, Unidad de Serenazgo y Juntas Vecinales; Conformación y fortalecimiento
- Elaboración de estrategia de articulación operativa de PNP, Ministerio Publico,

Serenos de la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, Serenazgo, y Juntas
Vecinales
- Articulación de agentes involucrados en la Seguridad Ciudadana; persiguiendo

la articulación de todos los sectores (Instituciones Públicas, Privadas; Juntas
vecinales, PNP); contribuyendo a dar mayor eficacia a las respuestas, evitar
superposiciones de funciones y competencias.
- Implementar Mecanismos de Gestión para lograr la articulación de las

diferentes instituciones a través de convenios, compromisos, estrategias,
acuerdos compartidos etc.; los cuales serán producto de reuniones y/o talleres.
- Articulación de la población organizada en Juntas Vecinales, incidiendo en el

logro de compromiso de la población acerca de la seguridad ciudadana.
- Desarrollar diferentes mecanismos de sensibilización para que puedan aplicar

medidas de prevención y evitar de esta manera hechos delictivos, asimismo ser
parte de colaboradores de información con la PNP y Serenazgo.
- Dotación de Implementos para Juntas Vecinales como pitos, distintivos, etc. a

los representantes y voluntarios de las juntas vecinales contaran con
implementos para sus respectivas actividades de organización civil del distrito,
atendiendo las necesidades prioritarias de la población.
Página | 144
4.4 COSTOS DEL PROYECTO.

En función a las actividades y metas descritas para los componentes del proyecto,
se ha valorado los costos de las actividades de la alternativa propuesta. Se han
considerado como costos todos aquellos insumos, bienes o recursos en lo que es
necesario incurrir para ejecutar el proyecto y poner en operación la alternativa
planteada con el fin de lograr el propósito del mismo.
4.4.1 COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PROYECTO
A. COSTO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO
En la situación sin proyecto, optimizando las condiciones de operación,

esencialmente se realiza los costos de operación y mantenimiento; los cuales
desarrollamos a continuación.
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CUADRO N° 54
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO - SIN PROYECTO
UNIDAD DE PRECIO % COSTO
TIPO DE PROCEDIMIENTO CANTIDAD TOTAL
MEDIDA UNITARIO DEDICACIÓN MENSUAL
COSTOS DE OPERACIÓN
1 COSTOS OPERACIÓN 451,744.24
1.1 PERSONAL Persona 409,200.00
1.1.1 Jefe de Seguridad Ciudadana Persona 1 4000 100 4000 48,000.00
1.1.2 Supervisor Persona 1 1500 100 1500 18,000.00
1.1.3 Personal de seguridad ciudadana Persona 21 1300 100 27300 327,600.00
1.1.4 Asistente Persona 1 1300 100 1300 15,600.00
1.2 COSTO DE MATERIALES DIRECTOS 38,228.24
1.2.1 Vara de goma Unidad 21 13 100 273 273.00
1.2.2 Escudo anti motín Unidad 21 450 100 9450 9,450.00
1.2.3 Casco anti motín Unidad 21 300 100 6300 6,300.00
1.2.4 Vara rígida Unidad 21 50 100 1050 1,050.00
1.2.5 Chaleco antibalas Unidad 21 450 100 9450 9,450.00
1.2.6 Casaca tipo capotin Unidad 21 56.7 100 1190.7 1,190.70
1.2.7 Polo de algodón Unidad 21 20 100 420 420.00
1.2.8 Pantalón Unidad 21 40 100 840 840.00
1.2.9 Gorra Unidad 21 11 100 231 231.00
1.2.10 Botas borceguís Pares 21 63 100 1323 1,323.00
1.2.11 Correaje Unidad 21 10 100 210 210.00
1.2.12 Silbatos Unidad 21 3 100 63 63.00
1.2.13 Marbetes Unidad 21 6 100 126 126.00
1.2.14 Porta vara de lona Unidad 21 5 100 105 105.00
1.2.15 Chalecos Tácticos Unidad 21 48 100 1008 1,008.00
1.2.16 Colchones 1.5" X 6" Unidad 21 69.64 100 1462.44 1,462.44
1.2.17 Fornitura con hebilla de metal. Unidad 21 23 100 483 483.00
1.2.18 Camisa Unidad 21 35 100 735 735.00
1.2.19 Chompa de lana. Unidad 21 22.2 100 466.2 466.20
Página | 146
1.2.20 Faros pirata recargables. Unidad 21 66.7 100 1400.7 1,400.70

1.2.21 Camillas Unidad 1 350 100 350 350.00
1.2.22 Petróleo Camioneta placa Galones 12.75 100 0 0.00
1.2.23 Petróleo camioneta placa Galones 12.75 100 0 0.00
1.2.24 Gasol de 90 octanos motocicleta MH Galones 96 13.45 100 1291.2 1,291.20
1.2.25 Gasol de 90 octanos motocicleta MH Galones 13.45 100 0 0.00
1.3 SERVICIOS Y OTROS 4,316.00
1.3.1 Consumo de agua Servicio 12 18.00 100 216.00 216.00
1.3.2 Consumo de energía eléctrica Servicio 12 50.00 100 600.00 600.00
1.3.3 Consumo de telefonía fija/ internet Servicio 12 100.00 100 1,200.00 1,200.00
1.3.4 Telefonía móvil Gerente de seguridad ciudadana Servicio 12 100.00 100 1,200.00 1,200.00
1.3.5 Útiles de limpieza Glb. 2 250.00 100 500.00 500.00
1.3.6 Útiles de escritorio Glb. 2 300.00 100 600.00 600.00
2 COSTOS DE MANTENIMIENTO 1,260.00

2.1 COSTOS FIJOS 1,260.00
2.1.1 Mantenimiento y repuestos Camioneta placa Servicio 0 700 100 0.00 0.00
2.1.2 Mantenimiento y repuestos motocicleta MH Servicio 2 280 100 560.00 560.00
2.1.3 SOAT Camioneta Servicio 0 250 100 0.00 0.00
2.1.4 SOAT de motocicletas Servicio 2 350 100 700.00 700.00
2.1.5 Mantenimiento de Infraestructura Servicio 0 0 100 0.00 0.00
2.1.6 Mantenimiento de mobiliario Servicio 0 0 100 0.00 0.00
TOTAL DE COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 453,004.24
b. COSTO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO – ALTERNATIVA 1
En la situación con proyecto, optimizando las condiciones de operación, esencialmente se realiza los costos de operación y mantenimiento;
los cuales desarrollamos a continuación.
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CUADRO N° 55
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO - CON PROYECTO: ALTERNATIVA 1
UNIDAD DE PRECIO % COSTO

TIPO DE PROCEDIMIENTO CANTIDAD TOTAL
MEDIDA UNITARIO DEDICACIÓN MENSUAL
COSTOS DE OPERACIÓN
1 COSTOS OPERACIÓN 543,592.04
1.1 PERSONAL Persona 409,200.00
1.1.1 Jefe de Seguridad Ciudadana Persona 1 4,000.00 100 4,000.00 48,000.00
1.1.2 Supervisor Persona 1 1,500.00 100 1,500.00 18,000.00
1.1.3 Personal de seguridad ciudadana Persona 21 1,300.00 100 27,300.00 327,600.00
1.1.4 Asistente Persona 1 1,300.00 100 1,300.00 15,600.00
1.2 COSTO DE MATERIALES DIRECTOS 128,332.04
1.2.1 Vara de goma Unidad 21 13.00 100 273.00 273.00
1.2.2 Escudo anti motín Unidad 21 450.00 100 9,450.00 9,450.00
1.2.3 Casco anti motín Unidad 21 300.00 100 6,300.00 6,300.00
1.2.4 Vara rígida Unidad 21 50.00 100 1,050.00 1,050.00
1.2.5 Chaleco antibalas Unidad 21 450.00 100 9,450.00 9,450.00
1.2.6 Casaca tipo capotin Unidad 21 56.70 100 1,190.70 1,190.70
1.2.7 Polo de algodón Unidad 21 20.00 100 420.00 420.00
1.2.8 Pantalón Unidad 21 40.00 100 840.00 840.00
1.2.9 Gorra Unidad 21 11.00 100 231.00 231.00
1.2.10 Botas borceguís Pares 21 63.00 100 1,323.00 1,323.00
1.2.11 Correaje Unidad 21 10.00 100 210.00 210.00
1.2.12 Silbatos Unidad 21 3.00 100 63.00 63.00
1.2.13 Marbetes Unidad 21 6.00 100 126.00 126.00
1.2.14 Porta vara de lona Unidad 21 5.00 100 105.00 105.00
1.2.15 Chalecos Tácticos Unidad 21 48.00 100 1,008.00 1,008.00
1.2.16 Colchones 1.5" X 6" Unidad 21 69.64 100 1,462.44 1,462.44
1.2.17 Fornitura con hebilla de metal. Unidad 21 23.00 100 483.00 483.00
1.2.18 Camisa Unidad 21 35.00 100 735.00 735.00
Página | 148
1.2.19 Chompa de lana. Unidad 21 22.20 100 466.20 466.20

1.2.20 Faros pirata recargables. Unidad 21 66.70 100 1,400.70 1,400.70
1.2.21 Camillas Unidad 1 350.00 100 350.00 350.00
1.2.22 Petróleo Camioneta placa Galones 12 12.75 100 4,590.00 55,080.00
1.2.23 Gasol de 90 octanos motocicleta MH Galones 7.5 13.45 100 3,026.25 36,315.00
1.3 SERVICIOS Y OTROS 6,060.00
1.3.1 Consumo de agua Servicio 12 30.00 100 360.00 360.00
1.3.2 Consumo de energía eléctrica Servicio 12 150.00 100 1,800.00 1,800.00
1.3.3 Consumo de telefonía fija/ internet Servicio 12 100.00 100 1,200.00 1,200.00
1.3.4 Telefonía móvil Gerente de seguridad ciudadana Servicio 12 100.00 100 1,200.00 1,200.00
1.3.5 Útiles de limpieza Glb. 2 350.00 100 700.00 700.00
1.3.6 Útiles de escritorio Glb. 2 400.00 100 800.00 800.00
2 COSTOS DE MANTENIMIENTO 8,300.00

2.1 COSTOS FIJOS 8,300.00
2.1.1 Mantenimiento y repuestos Camioneta placa Servicio 3 700.00 100 2,100.00 2,100.00
2.1.2 Mantenimiento y repuestos motocicleta MH Servicio 5 280.00 100 1,400.00 1,400.00
2.1.3 SOAT Camioneta Servicio 3 250.00 100 750.00 750.00
2.1.4 SOAT de motocicletas Servicio 5 350.00 100 1,750.00 1,750.00
2.1.5 Mantenimiento de Infraestructura Servicio 1 1,500.00 100 1,500.00 1,500.00
2.1.6 Mantenimiento de mobiliario Servicio 1 800.00 100 800.00 800.00
TOTAL DE COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 551,892.04
Página | 149
4.4.2 COSTOS DE INVERSION DEL PROYECTO
A. COSTOS DEL INVERSION: ALTERNATIVA 1
La inversión está estimada para la alternativa 1 contempla todos los componentes

descritos para esta alternativa.
CUADRO N° 56
PRESUPUESTO DE INVERSIÓN DE LA ALTERNATIVA 1
PRECIOS DE MERCADO Y SOCIALES
RESUMEN DEL MONTO DE INVERSIÓN

ALTERNATIVA 1
Precio de
COMPONENTES
Mercado
Componente 1 Construcción e Implementación de Sede Central 1,236,047.93
Construcción de Infraestructura de 2 Plantas para Seguridad Ciudadana 212,573.30
Instalaciones Eléctricas 26,749.97
Instalaciones Sanitarias 20,410.41
Cerco Perimétrico 295,166.69
Construcción de Cerco y una Antena de Transmisión 52,147.56
Equipamiento 629,000.00
Componente 2 Implementación Equipos Motorizados para el Patrullaje y Atención de

519,454.00
Emergencias Debidamente Equipada
Camionetas 353,400.00
Motos 38,750.00
Implementación Vehículos 26,714.00
Implementos primeros auxilios 8,460.00
Indumentaria - equipamiento Serenazgo 92,130.00
Componente 3 Adquisición e Implementación del Sistema de Video Vigilancia para Seguridad

756,877.37
Ciudadana.
Centro de Control 140,424.92
Sistema de Video Vigilancia 358,241.00
Postes y antenas 100,000.00
Sistema de alarmas comunitarias 158,211.45
Componente 4 Desarrollo de un Programa de Entrenamiento para el Personal 78,823.80

Estrategia de Articulación de Instituciones Involucradas 14,290.00
Programa de Capacitación y Entrenamiento de Serenos 64,533.80
Componente 5 Desarrollo de un Programa de Capacitación y Sensibilización a los Involucrados

32,118.00
de la Seguridad Ciudadana
Articulación y Conformación de Comités de Seguridad Ciudadana 32,118.00
Total Costo Directo 2,623,321.10

Gastos de Liquidación de Obra 39,349.82
Gastos de Expediente Técnico 52,466.42
Gastos de Saneamiento de Físico Legal de Terreno 865,700.00
Total Presupuesto 3,869,402.66
El detalle del presupuesto se presentan en anexos
Página | 150
Los Precios Sociales se diferencian de los precios de mercado porque se le excluyen

las distorsiones de mercado, es decir no incluyen impuestos ni aranceles ya que
estos no constituyen uso de recursos sino sólo transferencias de recursos.
Para el caso de los Costos de Inversión el factor de corrección es de 0.84 el cual se

utiliza en adquisición de equipos para uso público y de 0.91 para los expedientes,
técnicos y supervisión, tanto para Precios Sociales como para los costos de
Operación y Mantenimiento.
4.4.3 COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO
Los costos increméntales son la diferencia de los costos de la situación “Con

Proyecto” menos los costos de la situación “Sin Proyecto”. Para el caso de
Inversiones en este tipo de proyectos, el factor social es de 0.91 y 0.84.
Teniendo en cuenta las características propias de cada situación (sin y con

proyecto), los costos incrementales se definen como el total del requerimiento
necesario para la conservación de la totalidad del área intervenida, esto es con las
nuevas funcionalidades físicas disponibles para el público usuario. En tal sentido los
flujos de costos realizados permiten la obtención de los Valores Actualizados de los
Costos Totales relacionados a la intervención propuesta de acuerdo a las
alternativas consideradas; a continuación se presenta las actualizaciones calculadas:
Página | 151
CUADRO N° 57
COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO
A PRECIOS DE MERCADO - ALTERNATIVA 1
FLUJO DE COSTOS INCREMETALES ALTERNATIVA Nº 01
Concepto Año 2,015 Año 2,016 Año 2,017 Año 2,018 Año 2,019 Año 2,020 Año 2,021 Año 2,022 Año 2,023 Año 2,024 Año 2,025
Total de costo con proyecto (A) 3,869,402.66 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
costo de Inversión 3,869,402.66
Intangibles 52,466.42
Estudios técnicos 52,466.42
Componentes de Inversión 2,623,321.10
Componente 1 Construcción e implementación de Sede Central 1,236,047.93
Componente 2 Implementación equipos motorizados para el patrullaje y
519,454.00
atención de emergencias debidamente equipada
Componente 3 Adquisición e implementación del sistema de video vigilancia
756,877.37
para seguridad ciudadana.
Componente 5 Desarrollo de un programa de capacitación y sensibilización a
32,118.00
los involucrados de la seguridad ciudadana
Costo de Operación y Mantenimiento 100,588 100,588 100,588 100,588 100,588 100,588 100,588 100,588 100,588 100,588
Total Costo sin Proyecto 453,004 453,004.24 453,004.24 453,004.24 453,004.24 453,004.24 453,004.24 453,004.24 453,004.24 453,004.24
Operación 451,744.24 451,744.24 451,744.24 451,744.24 451,744.24 451,744.24 451,744.24 451,744.24 451,744.24 451,744.24
Mantenimiento 1,260 1,260.00 1,260.00 1,260.00 1,260.00 1,260.00 1,260.00 1,260.00 1,260.00 1,260.00
Total Costo con Proyecto 553,592 553,592.04 553,592.04 553,592.04 553,592.04 553,592.04 553,592.04 553,592.04 553,592.04 553,592.04
Operación 543,592 543,592.04 543,592.04 543,592.04 543,592.04 543,592.04 543,592.04 543,592.04 543,592.04 543,592.04
Mantenimiento 10,000 10,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00
Costo Incremental -3,869,402.66 100,587.80 100,587.80 100,587.80 100,587.80 100,587.80 100,587.80 100,587.80 100,587.80 100,587.80 100,587.80
Página | 152
PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS – CUSCO”
CAPITULO V
EVALUACIÓN DEL
PROYECTO
Página | 153
V. EVALUACIÓN DEL PROYECTO
5.1 EVALUACION SOCIAL DEL PROYECTO.

En este capítulo desarrollaremos el proceso de evaluación social del proyecto en
base al diagnóstico de la infraestructura actual y el desarrollo técnico de las
alternativas identificadas.
Cuando se realiza la evaluación social, los costos y beneficios del proyecto se

desarrollan desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto, a diferencia de la
evaluación privada en la cual se establecen los costos y beneficios del proyecto
desde el punto de vista del inversionista individual o de la entidad que ejecuta el
proyecto. La evaluación social incorpora la medición del impacto del proyecto en los
objetivos de desarrollo del país, entre ellos el fomento a la generación de puestos
de trabajo, descentralización de la inversión y el ahorro de divisas.
El análisis económico para fines de evaluación social de este proyecto, considera

exclusivamente la diferencial de un monto invertido por un impacto obtenido entre
la situación «con proyecto» y la situación «sin proyecto», por lo tanto se evaluará la
rentabilidad del mismo.
Por la tipología del proyecto, para este caso, se optó por aplicar el tipo de
metodología de Evaluación Social:
a. Metodología Costo –beneficio: (para el caso del servicio de seguridad ciudadana)
5.1.1 BENEFICIOS SOCIALES
A. Estimación de los Beneficios del proyecto
De acuerdo al análisis de la oferta real y oferta optimizada se ha concluido que el

proyecto dotará de infraestructura, equipamiento adecuado, capacitación y
asesoramiento para cumplir con la prestación de servicios de seguridad ciudadana
del distrito.
Los beneficios sociales de esta tipología de proyectos, están asociados a la

reducción de la violencia, delitos, faltas y se expresan a través de los costos evitados
al no ocurrir en estos actos.
El trabajo consiste en la contabilización de los costos, directos e indirectos,

reconocidos como consecuencia de la actividad criminal. Para ello se lleva a cabo la
valoración económica de las pérdidas, clasificadas según el agente al que
perjudican. Así, en la encuesta desarrollada se identifican los costos para las
víctimas, los que afectan a los delincuentes y los que afectan a la sociedad en
general, entendidos los costos en que incurre la sociedad, y que no son posibles de
asignar a un agente en particular, como los gastos en seguridad y recursos
invertidos en el sistema de justicia criminal.
Página | 154
Los costos mencionados se describen y clasifican de acuerdo al agente afectado y al

orden cronológico de ocurrencia de los eventos. En este caso, no se realiza una
identificación de un conjunto de delitos en particular, sino que se contabilizan las
pérdidas de los agentes antes identificados como una agregación de la actividad
delictual en general.
Esta es una modificación a la metodología más utilizada a nivel mundial para la

medición de los costos económicos del delito, la que contempla en su primera
etapa la identificación de los delitos sobre los cuales se hará la estimación.
Los costos para los distintos agentes identificados son:
Costo psicológico: En el estudio no se establece un cálculo o aproximación del costo

psicológico, debido a la falta de datos y a la consideración de los factores culturales
que influyen para que los delincuentes no contemplen asistir a un tratamiento
psicológico o, en el caso de las víctimas, a que estos costos dependerán de la
magnitud del trastorno causado, lo que implicaría una desagregación de los
distintos tipos de delitos. Otro factor determinante es la dificultad para establecer
un promedio representativo de los tratamientos psicológicos involucrados.
Costo por pérdida del bien: Este costo no es calculado debido a la falta de
información, pero existen apreciaciones respecto a la forma de valorar dichos
bienes según la diferencia de precios entre bienes usados y bienes robados. Se
estima que esta diferencia reflejaría la pérdida de valor que sufre un bien robado.
Sin embargo, cabe señalar que esta apreciación difiere del enfoque de Tullock,
mencionado en el trabajo de ILPES/MIDEPLAN.
Costos por denunciar: Se considera una estimación del costo del tiempo usado en la
denuncia, el que se estableció en 3 horas. Para realizar este cálculo se usa el ingreso
promedio mensual y se multiplica por el número de denuncias recibidas
anualmente.
Costos médicos producto de lesiones: Este costo fue dividido entre los gastos en
que incurre el Estado, por medio del Sistema de Salud Pública, y los gastos privados,
dependiendo de los recursos de la víctima. Sin embargo, sólo se considera el
primero a partir de estimaciones realizadas para los costos de la sociedad y el
segundo no se calcula por falta de información.
Costo alternativo del tiempo de recuperación de las lesiones: Este costo no se

mide, debido a la imposibilidad de determinar el tiempo de reposo que guardan los
afectados. Sin embargo, podrían hacerse estimaciones basadas en una agregación
de las lesiones y el tiempo promedio de recuperación, multiplicando esto último por
el valor subjetivo del tiempo para los grupos de afectados. Cabe destacar que este
costo se asocia sólo a las víctimas y no a los delincuentes.
Costo de la vida: El costo de la vida se calcula a partir de la estimación del aporte a

la sociedad, en cuanto a su productividad, considerando para ello el sueldo de la
persona. En este enfoque, el valor se estima a partir de los sueldos futuros dejados
Página | 155
de percibir hasta la edad estimada de esperanza de vida. Para el caso de los

delincuentes el supuesto es que de haber sobrevivido y cumplido su condena, aquel
agresor fallecido se habría rehabilitado y dedicado a una actividad del mercado
legal. Este supuesto podría ser corregido por un factor confeccionado a partir del
porcentaje de rehabilitación promedio.
Costo de los insumos: La estimación de este costo se propone como la valoración

de la cantidad anual de elementos que tanto policías como serenos registran como
utilizados por los delincuentes en los distintos delitos cometidos, sin embargo no se
puede calcular debido a que no se dispone de dicho dato.
Costos de abogados: Este costo se considera sólo para los delincuentes y su

estimación debería llevarse a cabo a partir del sueldo promedio que reciben los
abogados y del porcentaje de ellos que intervienen en juicios de delincuencia. Este
costo no es estimado por falta de información.
Costo de ser castigado: En este caso se realiza una estimación del costo para el
delincuente que sufre privación de libertad, debido a que las multas son
consideradas como transferencias. Para la estimación de los costos del delincuente
privado de libertad se establece un cálculo a partir de la suma descontada de los
ingresos que podría recibir si estuviera en libertad, menos su consumo durante el
período en cuestión. Para esto se usa un sueldo alternativo.
Menores posibilidades de trabajo al quedar en libertad: Este cálculo se hace a

partir de la diferencia promedio entre el ingreso promedio de las actividades
informales y el de las actividades formales. Se establece además, que el cien por
cien de los delincuentes se dedicará a actividades informales, lo que se funda en
entrevistas realizadas a los reclusos en las que se estableció que no dedican tiempo
a la búsqueda de trabajo en el mercado formal.
B. Beneficios: Situación sin Proyecto.
Se considera como beneficios sin proyecto la prestación del servicio de patrullaje

integrado que actualmente viene brindando la Unidad de Seguridad Ciudadana de
la municipalidad, en la cual se considera los limitados recursos, personal operativa y
equipos de comunicación.
La Municipalidad de Provincial de Chumbivilcas; actualmente no cobra por el

servicio de seguridad ciudadana, los beneficios económicos sin proyectos son cero.
Sin embargo, se tiene planificado cobrar una tasa por el servicio de Seguridad
Ciudadana que cubra los próximos 10 años los costos de Operación y
Mantenimiento del Proyecto.
En la situación sin proyecto de existir beneficios son muy limitados dado que el
servicio de seguridad ciudadana es muy deficiente y por tanto las intervenciones
son limitadas.
Página | 156
C. Beneficios: Situación Con Proyecto
En base a la metodología propuesta, según el estudio de mercado desarrollado, el

37.7% del total de la población ha sufrido robo por lo menos una vez en el año,
además valorando los diversos tipos de bienes robados, se permite estimar que el
valor promedio de lo sustraído asciende a un valor de 339 nuevos soles.
Por otro lado el proyecto plantea la implementación de un sistema de video

vigilancia, implementación de equipos e integración y especialización del personal
debe permitir mitigar las frecuencias de robos; y esperamos un impacto del 50% al
año 1 y un incremento gradual de 5% hasta el año 5 para lograr un 70% de
efectividad; es en este sentido que es posible calcular el nivel de ahorro por perdida
de bienes robados o sustraídos, los cuales se presentan en el siguiente cuadro.
CUADRO N° 58
BENEFICIOS POR AHORRO DE PÉRDIDAS POR ROBO
BENEFICIOS POR AHORRO DE PERDIDAS POR ROBO - AL 70 %
Promedio de Factor de Total ahorro
Población Incidencia de
AÑO perdida Incidencia de en pérdidas
Urbana casos de robo
identificada Perdida por robo
Año 2,015 10,389 37.70% 339 50.00% 664,697
Año 2,016 10,448 37.70% 339 50.00% 668,416
Año 2,017 10,506 37.70% 339 55.00% 739,370
Año 2,018 10,565 37.70% 339 60.00% 811,098
Año 2,019 10,624 37.70% 339 65.00% 883,605
Año 2,020 10,683 37.70% 339 70.00% 956,898
Año 2,021 10,743 37.70% 339 70.00% 962,251
Año 2,022 10,803 37.70% 339 70.00% 967,633
Año 2,023 10,864 37.70% 339 70.00% 973,046
Año 2,024 10,924 37.70% 339 70.00% 978,490
Año 2,025 10,986 37.70% 339 70.00% 983,963
FUENTE: Elaboración propia en base a resultados de estudio de mercado
Por otro lado es posible identificar que de las víctimas por robo, solo el 47.73%
realiza acciones de denuncia, fundamentalmente porque consideran que no habrá
ningún resultado, y además lleva tiempo dejando de realizar actividades en ese
periodo de tiempo. Por lo tanto valoramos el ahorro de tiempo promedio estimado
por cada proceso que es de 3 horas y con un nivel de efectividad del servicio que
asumimos en un 70%.
Página | 157
CUADRO N° 59
BENEFICIOS POR AHORRO DE TIEMPO EN PROCESO DE DENUNCIA
BENEFICIOS POR AHORRO DE TIEMPO EN PROCESO DE DENUNCIAS - AL 70 %
Total ahorro
promedio de tiempo Factor de
por tiempo
AÑO Población denuncias promedio Incidencia de
ahorrado en
realizadas perdido Horas Perdida
denuncias
Año 2,015 3,917 47.73% 3 70.00% 17,904
Año 2,016 3,939 47.73% 3 70.00% 18,004
Año 2,017 3,961 47.73% 3 70.00% 18,105
Año 2,018 3,983 47.73% 3 70.00% 18,206
Año 2,019 4,006 47.73% 3 70.00% 18,308
Año 2,020 4,028 47.73% 3 70.00% 18,410
Año 2,021 4,051 47.73% 3 70.00% 18,513
Año 2,022 4,073 47.73% 3 70.00% 18,617
Año 2,023 4,096 47.73% 3 70.00% 18,721
Año 2,024 4,119 47.73% 3 70.00% 18,825
Año 2,025 4,142 47.73% 3 70.00% 18,931
Costo de hora propósito laboral rural S/. 4.56
CUADRO N° 60
TOTAL BENEFICIOS EN LA SITUACIÓN CON PROYECTO
BENEFICIOS SOCIALES
En Nuevos Soles
Total ahorro en Total ahorro en Total
Año Población pérdidas por robo pérdidas por robo beneficios
Año 2,015 10,389 664,697 17,904 682,601
Año 2,016 10,448 668,416 18,004 686,420
Año 2,017 10,506 739,370 18,105 757,475
Año 2,018 10,565 811,098 18,206 829,304
Año 2,019 10,624 883,605 18,308 901,912
Año 2,020 10,683 956,898 18,410 975,308
Año 2,021 10,743 962,251 18,513 980,764
Año 2,022 10,803 967,633 18,617 986,250
Año 2,023 10,864 973,046 18,721 991,767
Año 2,024 10,924 978,490 18,825 997,315
Año 2,025 10,986 983,963 18,931 1,002,894
Asimismo, existen beneficios indirectos del Proyecto, aquellos generados para el

servicio de Serenazgo y la PNP, tales como:
Página | 158
- Proporciona confiabilidad a los serenos y PNP, ya que con el sistema de video

vigilancia se puede tener un mayor cuidado de la vida de los mismos, este
grado de confianza facilitan las intervenciones oportunamente.
- La Instalación del Sistema de Video Vigilancia permitirá una acción oportuna de

Protección y Vigilancia de las diversas arterias del Distrito, así como el impacto
psicológico de los elementos de mal vivir de sentirse observados.
- Mejorará la percepción de la población al mostrar que el servicio de Serenazgo

y PNP realizan intervenciones, en cantidad y turnos apropiados dando a la
población un sentimiento de Seguridad.
En términos económicos, se puede mencionar que los mayores niveles de seguridad

ciudadana que se logran con los niveles adicionales de vigilancia (Servicios de video
vigilancia) constituyen bienes de consumo, en tanto las personas se gratifican por el
sólo hecho de percibir un entorno de mayor seguridad, y también constituyen
bienes de inversión en cuanto tales condiciones de mayor seguridad crean un
ambiente más favorable para el desarrollo de las actividades productivas dentro del
ámbito de intervención.
5.1.2 COSTOS SOCIALES
En los siguientes cuadros se presentan los costos de inversión y costos de operación

y mantenimiento a precios sociales, aplicando los factores de corrección según los
anexos del SNIP, los que se presentan a detalle en anexos.
Página | 159
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE CAPACIDADES PARA LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SANTO TOMAS, PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS – CUSCO”
CUADRO N° 61
COSTOS A PRECIOS SOCIALES - ALTERNATIVA 1
FLUJO DE COSTOS INCREMETALES ALTERNATIVA Nº 01
Concepto Año 2,015 Año 2,016 Año 2,017 Año 2,018 Año 2,019 Año 2,020 Año 2,021 Año 2,022 Año 2,023 Año 2,024 Año 2,025
Total de costo con proyecto (A) 2,962,215.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Costo de Inversión 2,962,215.9
Intangibles 47,692.0
Estudios técnicos 47,692.0
Componentes de Inversión 1,895,675.0
Componente 1 Construcción e implementación de Sede Central 886,493.6
Componente 2 Implementación equipos motorizados para el patrullaje y
378,006.7
atención de emergencias debidamente equipada
Componente 3 Adquisición e implementación del sistema de video vigilancia
550,779.7
para seguridad ciudadana.
Componente 5 Desarrollo de un programa de capacitación y sensibilización a los
23,035.0
involucrados de la seguridad ciudadana
Costo de Operación y Mantenimiento 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2
Total Costo sin Proyecto 409,086.9 409,086.9 409,086.9 409,086.9 409,086.9 409,086.9 409,086.9 409,086.9 409,086.9 409,086.9
Operación 408,019.0 408,019.0 408,019.0 408,019.0 408,019.0 408,019.0 408,019.0 408,019.0 408,019.0 408,019.0
Mantenimiento 1,067.9 1,067.9 1,067.9 1,067.9 1,067.9 1,067.9 1,067.9 1,067.9 1,067.9 1,067.9
Total Costo con Proyecto 494,335.1 494,335.1 494,335.1 494,335.1 494,335.1 494,335.1 494,335.1 494,335.1 494,335.1 494,335.1
Operación 485,860.1 485,860.1 485,860.1 485,860.1 485,860.1 485,860.1 485,860.1 485,860.1 485,860.1 485,860.1
Mantenimiento 8,475.0 8,475.0 8,475.0 8,475.0 8,475.0 8,475.0 8,475.0 8,475.0 8,475.0 8,475.0
Costo Incremental -2,962,215.9 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2
Página | 160
5.1.3 INDICADORES DE RENTABILIDAD.
Se estimarán los indicadores de acuerdo con la metodología aplicable al tipo de

proyecto que se está formulando:
Metodología costo/beneficio
Por las características del proyecto, se eligió esta metodología para la evaluación del
componente seguridad eligiendo dos indicadores de rentabilidad para evaluar el
componente, los cuales son: el Valor Actual Neto Social (VANS) y la Tasa Interna de
Retorno Social (TIRS)
El valor actual neto social es la diferencia de la suma total de los beneficios sociales
actualizados menos la suma total de los costos sociales actualizados a una misma
tasa de descuento.
Resultados de la evaluación
A precios sociales el valor actual neto de la alternativa 01, presenta una inversión de
S/. 3 869,402.7 a precios de mercado y de es de S/. 2 962,215.9 a precios sociales. El
análisis de evaluación tiene como indicador determinante el valor actual neto que
asciende a S/. 2 176,049, presentado una tasa interna de retorno de 22.46% un
indicador de costo de efectividad (C/E) de S/. 132.87por beneficiario, tal como se
especifica en el cuadro siguiente:
CUADRO N° 62
INDICADORES DE RENTABILIDAD
EVALUACIÓN SOCIAL
INDICADORES ALTERNATIVA 1
S/.
Inversión (Precios de Mercado)
3,869,402.7
S/.
Inversión (Precios Sociales)
2,962,215.9
Valor Actual Neto S/. 2,176,049
Tasa Interna de retorno 22.46%
Relación beneficio Costo 1.62
Promedio Población Beneficiada 26,411
Costo Efectividad (VAC/BEN) S/. 132.87
En base a los resultados, procedemos a analizar los indicadores; llegando a la

siguiente conclusión, la alternativa única presenta una rentabilidad positiva por
encima de la tasa de descuento social; lo cual nos indica que la el proyecto es
rentable para la sociedad por generar beneficios para la misma.
Página | 161
EVALUACIÓN DE LA ALTERNATIVA 1
La evaluación de la Alternativa 1, la evaluación a precios sociales se muestra en el cuadro siguiente:
CUDRO N° 63
EVALUACIÓN SOCIAL DE LA ALTERNATIVA 1
Beneficios del Proyecto 686,419.5 757,474.9 829,303.7 901,912.5 975,307.7 980,763.6 986,250.0 991,767.1 997,315.1 1,002,894.1
Beneficios Sociales 686,419.5 757,474.9 829,303.7 901,912.5 975,307.7 980,763.6 986,250.0 991,767.1 997,315.1 1,002,894.1
Ingresos por aportes
Total Costo sin Proyecto
Costo de Operación y
Mantenimiento
Total Costo sin Proyecto 409,086.9 409,086.9 409,086.9 409,086.9 409,086.9 409,086.9 409,086.9 409,086.9 409,086.9 409,086.9
Operación 408,019.0 408,019.0 408,019.0 408,019.0 408,019.0 408,019.0 408,019.0 408,019.0 408,019.0 408,019.0
Mantenimiento 1,067.9 1,067.9 1,067.9 1,067.9 1,067.9 1,067.9 1,067.9 1,067.9 1,067.9 1,067.9
Total Costo con Proyecto 494,335.1 494,335.1 494,335.1 494,335.1 494,335.1 494,335.1 494,335.1 494,335.1 494,335.1 494,335.1
Operación 485,860.1 485,860.1 485,860.1 485,860.1 485,860.1 485,860.1 485,860.1 485,860.1 485,860.1 485,860.1
Mantenimiento 8,475.0 8,475.0 8,475.0 8,475.0 8,475.0 8,475.0 8,475.0 8,475.0 8,475.0 8,475.0
Costo Incremental 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2 85,248.2
FLUJO NETO A PRECIOS

-2,962,215.9 601,171.4 672,226.7 744,055.6 816,664.3 890,059.5 895,515.4 901,001.8 906,519.0 912,067.0 917,646.0
SOCIALES
INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIAL

Valor Actual Neto (9%) S/. 2,176,049
Valor Actual de Costos (9%) S/. 3,509,309
TIR Social 22.46%
Beneficio Costo S/. 5,685,359 1.62
S/. 3,509,309
Costo eficiencia beneficiario S/. 3,509,309 S/. 132.87
26,411
Página | 162
5.1.4 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
La situación de incertidumbre producto de una realidad compleja y cambiante que

caracteriza a la sociedad no es ajena a los proyectos de inversión pública de
seguridad ciudadana, por lo que es necesario un análisis de sensibilidad de la
rentabilidad del proyecto ante escenarios cambiantes, mediante la determinación
de factores o variables inciertas, que pueden afectar los flujos de beneficios y
costos; se analizará el comportamiento del indicador de rentabilidad de la
alternativa planteada, ante posibles variaciones de los factores que afectan los
flujos de beneficios y costos, incidiendo en los indicadores de rentabilidad.
Se ha determinado que las variables más sensibles del proyecto son:
Variable 1: Sensibilidad ante incrementos a los montos de inversión.

Variable 2: Variación en costos de operación y mantenimiento.
Variable 3: Disminución de los impactos y/o beneficios del proyecto.
CUADRO N° 64
SENSIBILIDAD A LA INVERSIÓN
SENSIBILIDAD AL INCREMENTO DE LOS COSTOS DE INVERSIÓN
% Variación de Costos de
Nº VAN TIR
Inversión
0 0.0% 2,176,049 22.46%
1 5.0% 2,027,938 21.09%
2 10.0% 1,879,828 19.82%
3 15.0% 1,731,717 18.64%
4 20.0% 1,583,606 17.54%
5 25.0% 1,435,495 16.51%
6 30.0% 1,287,384 15.54%
7 35.0% 1,139,274 14.63%
8 40.0% 991,163 13.77%
9 45.0% 843,052 12.95%
10 50.0% 694,941 12.18%
El proyecto soporta un incremento de los costos de inversión
73.460%
de hasta en un
GRAFICO N° 16
Sensibilidad a variación de costos de inversión

2,500,000
2,000,000
1,500,000
VAN
1,000,000
500,000
0
0% 10% 20% 30% 40% 50%
% de incremento de costos de inversión
Página | 163
CUADRO N° 65
SENSIBILIDAD A LOS COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
% Variación de Costos
Nº VAN TIR
de O & M
0 0 2,176,049 22.46%
1 100% 1,628,956 19.25%
2 140% 1,410,118 17.94%
3 160% 1,300,700 17.28%
4 180% 1,191,281 16.62%
5 200% 1,081,862 15.95%
6 220% 972,443 15.27%
7 240% 863,025 14.59%
8 260% 753,606 13.91%
9 280% 644,187 13.22%
10 300% 534,769 12.52%
El proyecto soporta un incremento de los costos de
397.747%
O & M hasta de
GRAFICO N° 17
Sensibilidad a variación de costos de O & M
2,500,000
2,000,000
1,500,000
VAN
1,000,000
500,000
0
0%
% de incremento de costos O & M
Página | 164
CUADRO N° 66
SENSIBILIDAD A LOS BENEFICIOS
% Variación
Nº de VAN TIR
Beneficios
0 0 2,176,049 22.46%
1 -5% 1,891,781 20.86%
2 -10% 1,607,513 19.23%
3 -15% 1,323,245 17.55%
4 -20% 1,038,977 15.83%
5 -25% 754,710 14.05%
6 -30% 470,442 12.21%
7 -35% 186,174 10.30%
8 -40% -98,094 8.30%
9 -45% -382,362 6.20%
10 -50% -666,630 3.97%
El proyecto soporta una reducción de los
38.275%
beneficios hasta de
GRAFICO N° 18
Sensibilidad a variación de beneficios

2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
VAN
500,000
0
-50% -40% -30% -20% -10% 0%
-500,000
-1,000,000
% de reducción de beneficios
La sensibilización se puede realizar sobre los costos de inversión, los gastos de

operación y mantenimiento, en este caso se tomará como variable incierta el monto
de inversión, debido a que en el lapso de tiempo que transcurra hasta la ejecución
del proyecto, los costos de los insumos pueden variar, lo que generará cambios en
los indicadores de rentabilidad.
Página | 165
El análisis de sensibilidad es aplicable a la alternativa 1, dado que es la única

alternativa que resulto socialmente rentable, los resultados son los siguientes:
- El proyecto soporta un incremento de la inversión de hasta en un 73%
- El proyecto soporta un incremento de los costos de O & M hasta de 397%
- El proyecto soporta una reducción de los beneficios hasta de 38%
La alternativa 1 presenta un margen para soportar niveles de sensibilidad, por lo

que se debe tener en cuenta en la etapa de inversión, específicamente en la
ejecución del proyecto, para prever las ampliaciones de plazo, y presupuestales.
5.2 ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD.

Los riesgos identificados en relación con la sostenibilidad del proyecto son
básicamente que la municipalidad, en calidad de operador del mismo no pueda
solventar los costos de operación y mantenimiento durante la vida útil del proyecto.
El financiamiento de los costos de operación y mantenimiento serán cubiertos

progresivamente en un 100% por los arbitrios municipales, para tal efecto será
emitirá ordenanzas municipales que aprueban el régimen tributario de los arbitrios
municipales generándose una tarifa por el servicio de seguridad ciudadana
escalonada como analizaremos y deben cubrir los gastos mensuales que generan el
servicio.
Para tal efecto dichas ordenanzas municipales estará acompañada con el informe
técnico mediante el cual se ha establecido la estructura de costos del servicio de
Los factores más importantes que garantizan la sostenibilidad del proyecto son la
implementación de un serenazgo efectivo de coordinación interinstitucional con el
gobierno local y regional, y sobre todo la participación de la población, a través de
las juntas vecinales de Seguridad Ciudadana.
A. LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA FASE DE OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO.
Con el mejoramiento de las Intercomunicaciones del servicio de seguridad

ciudadana de la municipalidad, los ciudadanos residentes y la población flotante
que labora, estudia, visita, etc. en el distrito percibirán un mejor servicio de la
seguridad ciudadana de nuestra comuna favoreciendo esto el aumento de interés
comercial, académicas y actividades de otra índole que podrían tomar como
localidad a la provincia.
El éxito del proyecto depende de la activa participación de los funcionarios de la

municipalidad, y de los miembros que laboran en el servicio de seguridad ciudadana
de la comuna para lo cual se aplicará un programa de capacitación dirigido a ellos
Página | 166
para así optimizar el uso de los nuevos equipos adquiridos y Software

implementados.
Dentro de los arreglos institucionales se ha considerado que el personal del centro

de operaciones y control de Unidad de Seguridad Ciudadana – Municipalidad
Provincial de Chumbivilcas cubrirán los servicios de pago de personal que se va a
incrementar con la puesta en marcha del proyecto que se brindarán en los Centro
de Control; para ello, en la formulación del presente proyecto se han involucrado La
Unidad de Seguridad Ciudadana entre otros.
Para el periodo de operación y de mantenimiento se ha planificado la

implementación de la Oficina de Seguridad Ciudadana, los cuales tiene la capacidad
operativa para una adecuada gestión operativa para lo cual cuenta en la actualidad
con el siguiente personal, en el CENTRAL DE VIGILANCIA Y LA SALA DE MONITOREO
Y CONTROL DE OPERACIONES:

vecinales).
- 01 supervisor de serenos que cumple labores de articulación y coordinación,

además de apoyo a jefe de la administración, fundamentalmente en
programación de salidas a patrullaje, atención de emergencias.
- 01 secretaria encargada de dar informes, archivos de documentos,

comunicación a usuarios, jefatura, personal y otras áreas, entre otros; es decir,
labores propios de secretaria.

recomienda que se incremente dicho personal). (actualmente se cuenta con 19
el proyecto requiere la contratación de 02 personas adicionales para estas
funciones).
La oficina de Seguridad Ciudadana Garantiza la capacidad operativa del Centro de

Control de Operaciones en la implementación del proyecto, para ello se adjunta
documento de operación y mantenimiento; además es necesario realizar las
actividades de coordinación con las diferentes instituciones involucradas para el
desarrollo de las actividades de manera eficiente, cuyas actividades han sido
descritas y presupuestadas en el detalle de las alternativas.
Página | 167
B. CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LA ORGANIZACIÓN ENCARGADA DEL PROYECTO

EN SU ETAPA DE EJECUCIÓN Y OPERACIÓN
La Unidad Ejecutora tiene la capacidad para el desarrollo de este tipo de proyectos

para ello dentro de su organización y gestión se ha desarrollado una programación
con los recursos necesarios.
El presente PIP debería estar organizado un vez viabilizado el proyecto, el cual

deberá tener un coordinador experto en procesos y con conocimiento en tecnología
de video vigilancia, para todas las actividades referidas en el proyecto como son: El
inicio del trámite, elaboración de los términos de referencia, elaboración de bases,
expediente de contratación así como el seguimiento del proceso desde el inicio de
la ejecución del PIP hasta la liquidación del proyecto para ello se ha presupuestado
las partidas correspondientes para las actividades de elaboración de expediente
técnico, gastos generales y gastos de supervisión.
Además la capacidad de Gestión de la Municipalidad Distrital de Santo Tomas para

ejecución de las etapas de inversión y post inversión (Operación) está garantizada
ya que cuenta con personal adecuado y capacitado en su oficina correspondiente.
C. FINANCIAMIENTO DE LOS COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
El análisis de este componente está orientado a garantizar la sostenibilidad del

proyecto, por lo tanto es necesario evaluar los diferentes componentes que
garantizarán la ejecución y operación de las acciones previstas en los estudios de
pre inversión.
La priorización del proyecto y asignación presupuestal para la misma amparada

mediante la Ley Orgánica de Municipalidades y Presupuesto Participativo, garantiza
la previsión presupuestal para la ejecución de la intervención.
Costos de Operación y mantenimiento
Los costos son asumidos por la Municipalidad Distrital de Santo Tomas, con recursos
directamente recaudados y/o recursos de FONCOMUN; sin embargo es necesario
identificar el monto a que ascienden estos diversos componentes actualmente
ejecutados y los incrementales descritos en el ítem anterior, los cuales presentamos
a continuación:
Página | 168
CUADRO N° 67
GASTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

RESUMEN OM SIN PROYECTO TOTAL %
Equipos 2,500.00 0.5%
Depreciación de Maquinaria y Equipo 0.00
Otros Costos y Gastos Variables 2,500.00
Insumos 134,392.04 24%
Costo de Materiales Directos 128,332.04
Costos Fijos 4,560.00
Útiles de Escritorio 800.00
Útiles de Limpieza 700.00
Servicios 409,200.00 74%
Costos de Mano de Obra Directa 409,200.00
Otros Costos Indirectos 0.00
Mantenimiento 7,500.00 1.5%
Mantenimiento de Unidades Móviles 3,500.00
Mantenimiento de la Infraestructura 2,500.00
Mantenimiento de Mobiliario 1,500.00
Total Operación Y Mantenimiento 553,592.04 553,592.04 100%

Proyección de Ingresos de recaudación
Los recursos tanto para la operación y mantenimiento del mercado son estimados
de la recaudación que deben asumir los usuarios, en el recaudo de arbitrios, ya que
el mismo permitirá generar sus propios ingresos tal y como vienen haciéndolo hasta
la fecha, pero con una mejor organización, canalización y distribución de los
ingresos provenientes de su funcionamiento, que permitirá su correcta actividad.
CUADRO N° 68
IDENTIFICACIÓN DE PREDIOS URBANOS Y NEGOCIOS COMERCIALES
Costo Costo
Numero de Predios Mensual Mensual
Predios 3,336 3.5 86.96%
Hospedajes y hoteles 42 35.0 1.09%
Bancos y financieras 6 70.0 0.16%
Agencias y empresas de transporte 12 42.0 0.31%
Bares y restaurantes 60 112.0 1.56%
Negocios comerciales 380 35.0 9.91%
Total Predios 3,836 8.89 100.00%
Página | 169
En el cuadro anterior se presenta el número de viviendas por cada sector

identificado en la etapa de diagnóstico, se asume que cada vivienda debe pagar un
costo mensual por concepto de seguridad ciudadana. Si bien en la provincia aun no
se realiza ningún tipo de pago, se ha planificado emitir una ordenanza para este
concepto, sin embargo es necesario realizar acciones de mejora del servicio para
mitigar la percepción del usuario; en este escenario la calibración desarrollada
estima un pago de 3.80 soles al mes cada vivienda, y un pago diferenciado por cada
tipo de negocio y así lograr alcanzar el equilibrio de ingresos egresos.
CUADRO N° 69
NUMERO DE USUARIOS PAGANTES PROYECTADOS
ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD
Año Año Año Año Año Año Año Año Año
Población / Predios 2,015 2,016 2,017 2,018 2,019 2,022 2,023 2,024 2,025
Población 25,610 25,753 25,897 26,042 26,188 26,334 26,481 26,630 26,779
Predios urbanos 3,336 3,354 3,373 3,392 3,411 3,469 3,488 3,507 3,527
Hospedajes y hoteles 42 42 42 43 43 44 44 44 44
Bancos y financieras 6 6 6 6 6 6 6 6 6
Agencias y empresas de
transporte 12 12 12 12 12 12 13 13 13
Bares y restaurantes 60 60 61 61 61 62 63 63 63
Negocios comerciales 380 382 384 386 389 395 397 400 402
Total Predios 3,836 3,857 3,879 3,900 3,922 3,988 4,011 4,033 4,056
* Aprobado por ordenanza
CUADRO N° 70
INGRESOS PROYECTADOS
Recaudo Proyectado 2,015 2,016 2,017 2,018 2,019 2,022 2,023 2,024 2,025
Predios urbanos 152,110 152,961 153,817 154,677 155,542 158,167 159,052 159,942 160,836
Hospedajes y hoteles 19,152 19,259 19,367 19,475 19,584 19,915 20,026 20,138 20,251
Bancos y financieras 5,472 5,503 5,533 5,564 5,595 5,690 5,722 5,754 5,786
Agencias y empresas de
transporte 6,566 6,603 6,640 6,677 6,715 6,828 6,866 6,904 6,943
Bares y restaurantes 87,552 88,042 88,534 89,030 89,528 91,038 91,548 92,060 92,575
Negocios comerciales 173,280 174,249 175,224 176,204 177,190 180,180 181,188 182,202 183,221
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total Predios 444,132 446,617 449,115 451,628 454,154 461,818 464,402 467,000 469,612
Con las tasas descritas al mes, se prevé un recaudo anual de 444,132 para el
primer año.
Página | 170
CUADRO N° 71
BALANCE DE INGRESOS Y EGRESOS
BALANCE 2,015 2,016 2,017 2,018 2,019 2,022 2,023 2,024 2,025
Ingresos Proyectados 444,132 446,617 449,115 451,628 454,154 461,818 464,402 467,000 469,612
Egresos Proyectados 553,592 553,592 553,592 553,592 553,592 553,592 553,592 553,592 553,592
Oferta de Efectivos de - - - -
seguridad 109,460 106,975 104,477 101,964 -99,438 -91,774 -89,190 -86,592 -83,980
Como se indicó anteriormente se registra la sostenibilidad de los costos de

operación, los mismos que podrán ser manejados por la Municipalidad provincial de
Chumbivilcas, para mejoras en el servicio que brinda el mercado o en su defecto en
acciones en beneficio de la población, garantizando el financiamiento de la
operatividad del proyecto, de acuerdo a sus gastos corrientes en el presente ya que
la implementación de más sistemas de video vigilancia hace el uso efectivo del
personal de campo.
Si bien el pago por el servicio no es cubierto en un 100% se puede concluir que el

proyecto financieramente es sostenible en el tiempo, dado que la diferencia que no
es cubierta por los beneficiarios podrá ser asumida por la municipalidad provincial
teniendo en consideración que es una zona donde existe un gran índice de pobreza
y pobreza extrema.
D. LOS RIESGOS DE DESASTRES.
El proyecto no presenta riesgos de desastres por ser un proyecto de equipamiento

para lo cual el riesgo es bajo.
5.3 IMPACTO AMBIENTAL.

de5.8Ghz banda ISM (Investigación Científica y Médica) limitadas en su potencia de
de frecuencia se encuentra en el rango denominado Ondas No ionizantes, las cuales
no tienen la capacidad de romper enlaces entre moléculas, es decir no producen
efectos perjudiciales en la salud.; es decir, el sistema de comunicación no produce
ninguna contaminación ambiental. Al respecto con las unidades móviles al ser
nuevas contaminan en menor proporción el medio ambiente.
Página | 171
Adema las intervenciones se realizarán en los locales existentes, el impacto

ambiental será mínimo y se puede dar en la etapa de adecuación de los actuales
Módulos de Seguridad Ciudadana, por lo que se deberá tomar las medidas de
mitigación en el caso de emanación de polvos y eliminación de desmonte
principalmente, las mismas que están contempladas en el Reglamento Nacional de
Edificaciones para este tipo de intervenciones. El costo de esta intervención se
encuentra reflejado en el presupuesto del proyecto.

Criterios Para La Evaluación De Impactos Ambientales Potenciales
Para la evaluación de los impactos ambientales potenciales se ha utilizado los

criterios que se describen a continuación:
 Tipo de impacto: Aquí se hace referencia a las características benéficas o

dañinas de un impacto y su calificación es de tipo cualitativo, como POSITIVO
o NEGATIVO.
 Magnitud del impacto: Se refiere al grado de afectación que presenta el

impacto sobre el medio. Se califica en forma cuantitativa; cuando esto no es
posible, se presenta una calificación cualitativa, suficientemente sustentada,
como BAJA, MODERADA o ALTA.
 Área de influencia: Es una evaluación del alcance espacial del impacto bajo
análisis, se califica como PUNTUAL, cuando el impacto se restringe a áreas
muy pequeños (ejemplo áreas aledañas al derecho del proyecto); LOCAL, si su
área de influencia es restringida o REGIONAL, si su área de influencia es
mayor.
 Duración: Determina la persistencia del impacto en el tiempo, calificándose

como TEMPORAL, si es menor de un mes; MODERADA, si supera el año o
PERMANENTE, si su duración es de varios años. Asimismo, la duración puede
calificarse como ESTACIONAL, si está determinada por factores climáticos.
 Mitigabilidad: Determina si los impactos ambientales negativos son mitigables

en cuanto a uno o varios de los criterios utilizados para su evaluación, y se les
califica como no mitigables, de mitigabilidad BAJA, de mitigabilidad
MODERADA o de ALTA mitigabilidad.
Impacto positivo, en el medio socioeconómico: En la salud Mejora de la salud

mental de la población al sentirse más segura Considerando que las cámaras de
video vigilancia brindará un servicio de seguridad adecuado, esto traerá como
consecuencia que la población de la zona de intervención del proyecto se sienta
más segura (viviendo, transitando, trabajando, etc.).
Página | 172
En términos generales, este impacto ha sido calificado como de Moderada

magnitud; pues, no obstante ser de influencia zonal y de permanente duración, los
temas concernientes a la seguridad ciudadana, es un complemento al trabajo que
realiza la Policía Nacional.
5.4 GESTIÓN DEL PROYECTO.

Está determinado dentro de las funciones y atribuciones que le confiere la ley
Orgánica de municipalidades a la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas; la
misma que está plasmada en el Plan Estratégico y el Plan de Desarrollo donde se
establece como un eje de desarrollo.
A continuación pasaremos a detallar el Plan de implementación que se deberá

llevar a cabo durante la ejecución del proyecto.
ACTIVIDADES INICIALES
Esta primera etapa se inicia con la viabilidad del estudio a nivel de PIP. Una vez
obtenida dicha viabilidad se procederá a la convocatoria para la elaboración del
expediente técnico del proyecto, estará a cargo de la Municipalidad Distrital de
Santo Tomas, una vez otorgada la buena Pro al consultor.
La Municipalidad, procederá a revisar la secuencia de la obra, propuesta por el

consultor, y la ejecución del proyecto en un plazo de 06 meses (incluido 2 meses de
elaboración de expediente técnico) y un mes adicional para la liquidación del
proyecto.
Una vez transcurrido el plazo de ejecución otorgado a la consultora, la

Municipalidad, revisará y aprobará el expediente técnico, mientras tanto
complementará los documentos faltantes, necesarios para el inicio de las obras de
infraestructura.
EJECUCIÓN DEL PROYECTO
En esta segunda etapa se iniciará con la ejecución del proyecto, verificándose se

cumplan los lineamientos establecidos en el expediente técnico.
Asimismo, como parte de la gestión institucional de La Municipalidad, deberán

implementar las siguientes estrategias:
Programación, ejecución, supervisión y monitoreo transparente y equilibrado con

las necesidades prioritarias.
A continuación presentamos el cronograma diseñado para el proyecto:
AL TÉRMINO DEL PROYECTO
El presente plan de implementación contempla al término del plazo de ejecución de

la obra, luego de la liquidación de obra respectiva, el funcionamiento del sistema,
Página | 173
asimismo se realizará la programación del mantenimiento de los equipos. Se

mantendrán actualizados los catastros técnicos y de usuarios en forma permanente
con la finalidad de preparar un plan operativo de acuerdo a la cobertura de los
servicios.
CUADRO N° 72
CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN FINANCIERA
CRONOGRAMA DE METAS FISICAS Y FINANCIERAS
1er
PARTIDA PARCIAL Trimestre 2do Trimestre 3er Trimestre 4to Trimestre TOTAL
Expediente Técnico 52,466 52,466 52,466

-
Componente 1 Construcción e implementación de Sede
Central 1,236,048 618,024 618,024 1,236,048
Componente 2 Implementación equipos motorizados para el
patrullaje y atención de emergencias debidamente equipada 519,454 311,672 207,782 519,454
Componente 3 Adquisición e implementación del sistema de
video vigilancia para seguridad ciudadana. 756,877 - 378,439 378,439 756,877
Componente 4 Desarrollo de un programa de entrenamiento
para el personal 78,824 39,412 39,412 78,824
Componente 5 Desarrollo de un programa de capacitación y
sensibilización a los involucrados de la seguridad ciudadana 32,118 16,059 16,059 32,118
Costo Indirecto - -
Gastos de Supervisión 78,700 31,480 23,610 23,610 78,700
Gastos Generales 209,866 83,946 62,960 62,960 209,866
Gastos de Saneamiento de Físico Legal de Terreno 865,700 865,700 865,700
Gastos de Liquidación de Obra 39,350 39,350 39,350
MONTO DE LA INVERSIÓN 3,869,403 918,166 733,450 1,450,176 767,611 3,869,403

Página | 174
5.5 MARCO LÓGICO DEL PROYECTO.
Resumen Narrativo Índices Objetivamente Verificables Medios de Verificación Supuestos

- Indicadores sobre Seguridad
- Mejora de la calidad de vida de la - Incremento de la sensación de Seguridad Ciudadana al quinto Ciudadana.
FIN
población del distrito de Santo Tomas año de 33% a 70%. - Estudios de mercado, encuestas,
INEI., Consultores, Municipalidad.
- Registros estadísticos de
- Reducción de los índices de intervenciones en 17% dadas las
intervenciones de PNP, Serenazgo.
instalaciones de seguridad que sirven de instrumento de
- Registro de sentencias efectivas de - Apoyo oportuno de la Policía
OBJETIVO
GENERAL
- Suficiente y adecuada capacidad de disuasión.

delincuentes reincidentes. Nacional y de los actores
atención de la demanda de seguridad - Reducción real de los índices de delincuencia en el distrito de
- Registros de mapas delictivos. involucrados con la Seguridad
ciudadana en el distrito de Santo Tomas Santo Tomas en 22%.
- Reportes de la DIRTEPOL CUSCO, Ciudadana.
- Incremento de cobertura de video vigilancia en monitoreo
División de Seguridad Ciudadana,
supervisión y control de 0% a 70% al primer año.
ONGs.
- Instalación de 18 cámaras móviles domo ptzip y 04 cámaras
fijas de video vigilancia en 24 sectores vulnerables con
conectividad de fibra óptica y enlace inalámbrico.
- Existente infraestructura para la - Implementación de 01 sala de monitoreo, control con 03
prestación de los servicios de seguridad estaciones y centro de operaciones. - Información de Seguimiento de la
ciudadana - Implementación del sistema de radio comunicación digital y Municipalidad Provincial de
- Existentes equipos operativos y de unidades de control de supervisión con equipamiento GPS; Chumbivilcas. - Los Beneficiarios valoran y
COMPONENTES
rescate articulación al sistema operativo de PNP y Serenazgo. - Facturas de compra de equipos. aprovechan las condiciones de
- Adecuados y eficiente sistema de - Adquisición de 03 camionetas doble cabina 4x4 con sistema - Actas de entrega firmadas. seguridad.
monitoreo y comunicaciones protección y equipamiento, adquisición de 05 motocicletas - Convenios firmados y en - Cumplimiento oportuno de las
- Suficiente capacitación y entrenamiento 200cc, dotados de sistema de radio telecomunicaciones y funcionamiento. actividades para su ejecución el
técnico operativo del Personal de adquisición de equipos e instrumentos de seguridad para - Registro fotográficos. cual esta priorizado en el
seguridad ciudadana personal. - Asistencia de talleres de presupuesto.
- Adecuado nivel de conocimientos y - Desarrollo de un programa de capacitación y entrenamiento capacitación.
articulación de los involucrados en técnico operativo al personal de seguridad ciudadana. - Registro de asistencia.
acciones de seguridad ciudadana - Elaboración de plan de operaciones, articulación y
sensibilización de PNP, Ministerio Publico, Unidad de
Serenazgo y Juntas Vecinales; Conformación y fortalecimiento
Página | 175
- Acción 1.1: Construcción e

implementación de la sede central del
local de seguridad ciudadana, de material
noble y con los ambientes necesarios y
suficientes para llevar a cabo todas las
- Construcción e implementación de Sede Central 1,236,047.93
acciones de seguridad planteados para el
- Implementación equipos motorizados para el patrullaje y
proyecto.
atención de emergencias 519,454.00
- Acción 1.2: Implementación con equipo - Coordinar con las Autoridades
- Adquisición e implementación del sistema de video vigilancia
motorizado debidamente equipada. Municipales y representantes de los
756,877.37
- Acción 1.3: Adquisición e implementación - Expediente Técnico. Beneficiarios para la ejecución del
- Desarrollo de un programa de entrenamiento para el personal
del sistema de comunicación y monitoreo - Contratos de trabajo Proyecto y el cofinanciamiento.
78,823.80
ACTIVIDADES
mediante la implementación de un - Informe de capacitación - La Municipalidad logra gestionar

- Desarrollo de un programa de capacitación y sensibilización a
sistema tecnológico de video vigilancia - Recibo de honorarios, pagos, boletas, recursos para disponer de
los involucrados 32,118.00
para seguridad ciudadana. comprobantes. presupuesto para la ejecución del
- Gastos de Saneamiento de Físico Legal de Terreno:
- Acción 1.4: Desarrollo de un programa de - Informes de Supervisión. presente proyecto, así mismo los
865,700.00
entrenamiento para el personal en - Liquidación técnica y financiera de involucrados participan activamente
- Gastos de Supervisión: 78,699.63
coordinación con una institución de obra. con todo el proceso del proyecto
- Gastos de Expediente Técnico. 52,466.42
formación profesional de prestigio. - Disponibilidad oportuna y suficiente
- Gastos Generales: 209,865.69
- Acción 1.5: Desarrollo de un programa de de recursos económicos.
- Gastos de Liquidación de Obra. 39,349.82
capacitación y sensibilización a los
involucrados de la seguridad ciudadana,
TOTAL DE LA INVERSIÓN: 3,869,402.66
así como un programa de articulación
entre la PNP, Unidad de seguridad
Ciudadana, Ministerio Público,
Instituciones educativas y Juntas
Vecinales
Página | 176
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Página | 177
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 CONCLUSIONES.
El proyecto "MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE CAPACIDADES PARA LOS
SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SANTO TOMAS,
PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS - CUSCO" tiene como objetivo dotar de “Suficiente y
adecuada capacidad de atención de la demanda de seguridad ciudadana en el
distrito de Santo Tomas”; planteando una alternativa tecnológica con el fin de hacer
más eficaz y eficiente el proceso de seguridad ciudadana al menor costo, así
podemos concluir al respecto:
- La efectividad de las cámaras de seguridad ciudadana ha mostrado una

herramienta en la prevención del delito. Esto ha permitido intervenir
rápidamente en todas las emergencias como incendios, robos al paso, estafas,
prostitución, drogadicción y otras incidencias relacionadas a las personas más
vulnerables y en una situación de riesgo, por ello es necesaria la
implementación del presente proyecto.
- Una cámara de seguridad es también un registro de pruebas para concretar

una importante intervención, desde su fase inicial de seguimiento hasta el
operativo para lograr la captura de las personas intervenidas por algún hecho
delictivo.
- El Proyecto busca contribuir a la “Suficiente capacidad de monitoreo,

supervisión y control de la seguridad del ciudadano mediante el sistema de
cámaras de Video Vigilancia”, como objetivo principal. Esto permitirá a los
pobladores mejorar sus condiciones de vida, para la realización de actividades
sociales, culturales, económicas, y otros.
- El presente proyecto ha demostrado ser técnica, económicamente, y

ambientalmente viable, la evaluación social arroja resultados favorables para
la alternativa planteada, cuyo indicador demuestra ser la mejor alternativa
desde el punto de vista de eficiencia para el proyecto; así mismo, la ejecución
como la operación del proyecto no tendrán un impacto ambiental negativo, el
proyecto por el contrario, trae un impacto ambiental socialmente positivo,
por cuanto la población se ve beneficiada al contar con mayor seguridad lo
que mejorara el ambiente en el cual se desarrolla mejorando su medio de
vida.
- Para los trabajos en instalaciones de postes de concreto se deberá tomar las

medidas de mitigación en el caso de emanación de polvos y eliminación de
desmonte principalmente, las mismas que están contempladas en el
procedimiento de trabajos en el vía pública para este tipo de intervenciones
no se emplearán técnicas ni insumos incompatibles con la conservación del
medio ambiente ya que están basadas en los estándares de seguridad y
protección para conexiones eléctricas.
Página | 178
- Los compromisos de operación y mantenimiento, está garantizado, asimismo

el oportuno mantenimiento preventivo mediante compromiso según las bases
para la empresa que resulte elegida para ejecutar la obra de las instalaciones
de las Cámaras de Video Vigilancia y sistema en funcionamiento.
- Por último, el análisis social realizado nos indica que el proyecto soporta las
condiciones necesarias estipuladas en el SNIP, a nivel de perfil, en el marco de
la Ley 27293 “Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública”, por lo que se
sugiere se realice su análisis y aprobación por la OPI correspondiente.
- Dentro del análisis desarrollado al proyecto se concluye que la alternativa es

rentable social y económicamente por ello se concluye que en lo que respecta
a lo económico como se ve el costo de inversión por cada beneficiario es de
S/. 132.87.
VIABILIDAD TÉCNICA
- El presente proyecto planteado es técnicamente adecuado porque permite

dar solución al problema principal, mediante los estudios definitivos,
cumpliendo con las exigencias y estándares establecidos en el Reglamento.
VIABILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
- A precios sociales el valor actual neto de la alternativa, presenta una inversión

de S/. 3 869,402 a precios de mercado y de S/. 2 962,215 a precios sociales. El
análisis de evaluación tiene como indicador de costo de efectividad (C/E) de
S/. 132.87por beneficiario.
- En base a los resultados, procedemos a analizar los indicadores; llegando a la

siguiente conclusión, si bien la alternativa planteada presenta una inversión
más elevada, presenta un costo de operación que permite alcanzar una
rentabilidad social aceptable en el horizonte de evaluación.
6.2 RECOMENDACIONES.
- Se recomienda la ejecución del proyecto por su factibilidad económica, social,
técnica, institucional y ambiental.
- La alternativa de solución planteada cumple con los requisitos mínimos

exigidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública, además de ser una
demanda insatisfecha de larga data, razones de sobra para considerar su
ejecución en el plazo más breve.
- El Plan de manejo ambiental del proyecto, se deberá detallar estrictamente en

la etapa del Diseño del expediente técnico, de acuerdo a la normatividad
ambiental, con el fin de mitigar los impactos negativos; específicamente en los
componentes, mitigación ambiental, plan de contingencias y otros.
Página | 179
- Se recomienda que los serenos capacitados no sean despedidos o cambiados

ya que no serviría de nada lo invertido en capacitación.
- Se recomienda incrementar mayores serenos considerando que los actuales

son insuficientes.
- Se recomienda fortalecer el trabajo de los Comités provinciales y distritales de

Seguridad Ciudadana para que a nivel local se impulsen los programas
preventivos, educativos y de reinserción con apoyo multisectorial.
- Se recomienda que la municipalidad a través de la Unidad de Seguridad

Ciudadana cumpla según propuesta de este proyecto en ser el ente
articulador con las demás Instituciones a través de gestiones para realizar
reuniones y plasmar en convenios, compromisos entre otros; de las diferentes
instituciones, para logar disminuir la inseguridad ciudadana.
- Se recomienda para la distribución de los equipos a las diferentes

dependencias(PNP, Bomberos, MINSA, MP, Cruz Roja y Serenazgo),
entregarlos a través de documento de compromiso en las cuales se estipule
sobre las siguientes condiciones: Responsabilidad de la Municipalidad sobre
los mantenimientos de los equipos determinado cada cuanto tiempo
(cronograma de mantenimiento), según sea la característica del equipo; en
contrapartida las dependencia que reciban, deberán comprometerse en
cuidar los equipos para que pueda cumplir su vida útil del equipo, caso
contrario ellos serán los responsables en reponer y/o arreglar a cuenta de los
mismos; asimismo deberán también comprometerse en no trasladar o asignar
los equipos a otros lugares que no estén contemplados en el proyecto, ya que
los equipos son para uso exclusivo dentro del Distrito de Santo Tomas.
- Se recomienda en la adquisición del sistema de vigilancia sea realizado en su

conjunto por las características del mismo.
- Todas las consideraciones y la consistencia de la propuesta hace que se

recomiende la ejecución y puesta en marcha inmediata, del proyecto.
Página | 180
Página | 181

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PERFIL

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE CAPACIDADES PARA LOS

II. ASPECTOS GENERALES ..........................................................................................................22

2.1 Nombre del Proyecto y Localización.......................................................................................23

III. IDENTIFICACIÓN ..................................................................................................................40

3.1 Diagnóstico de la Situación Actual ........................................................................................41

IV. FORMULACIÓN ...................................................................................................................110

4.1 Horizonte de Evaluación .......................................................................................................111

5.1 Evaluación Social del Proyecto ..............................................................................................154

VI. CONCLUSIONES ..................................................................................................................177

6.1 Conclusiones .........................................................................................................................178

7.1 Presupuestos ...........................................................................................................................

7.5 Costos Indirectos .....................................................................................................................

El proyecto se denomina: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE CAPACIDADES PARA

El presente proyecto implica el desarrollo de un conjunto de actividades

El proyecto se localiza en el distrito de Santo Tomas, el cual es uno de los ocho

Las características principales del distrito son las siguientes:

La municipalidad Provincial de Chumbivilcas será la encargada de la Operación y

B. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO.

El objetivo del proyecto es lograr una: "SUFICIENTE Y ADECUADA CAPACIDAD DE

Se trata de recuperar la tranquilidad y el clima de paz en el Distrito de Santo Tomas,

ha obtenido de la problemática (Árbol de Causas y Efectos) y está asociado con la

 Existente infraestructura para la prestación de los servicios de seguridad

 Existentes equipos operativos y de rescate

 Adecuados y eficiente sistema de monitoreo y comunicaciones

 Suficiente capacitación y entrenamiento técnico operativo del Personal de

 Adecuado nivel de conocimientos y articulación de los involucrados en acciones

Las alternativas planteadas son:

C. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA – DEMANDA.

La demanda está determinada por la población demandante efectiva (población

El cálculo estimado para determinar la cantidad de seguridad ciudadana estimada,

La proyección de la demanda efectiva se desarrolló de acuerdo al horizonte de

El balance oferta – demanda en la situación “con proyecto” resulta positiva, siendo

D. ANÁLISIS TÉCNICO DEL PROYECTO DE INVEERSIÓN PÚBLICA.

COMPONENTES DEL PROYECTO.

Acción 1.1: Construcción e implementación de la sede central del local de seguridad

La construcción e implementación de infraestructura se desarrollara en un área de

Acción 2.1: Implementación equipos motorizados para el patrullaje y atención de

- Adquisición de 03 camionetas doble cabina 4x4 con sistema protección de

- Adquisición de 05 motocicletas 200cc, dotados de sistema de radio

- Equipamiento de personal con implementos de protección de seguridad de

Acción 3.1: Adquisición e implementación del sistema de comunicación y

Implementación de un centro de control y operaciones (data center y sala de

El Centro de Control y Operaciones, este centro consta de 02 ambientes: Data

Acción 4.1: Desarrollo de un programa de entrenamiento para el personal en

Contratación de personal competente, capacitación y entrenamiento técnico

- Para alcanzar los objetivos del proyecto con la alternativa planteada en la

- 01 Jefe de la administración de vigilancia de la seguridad ciudadana, en cargado

- 01 jefe de serenos que cumple labores de articulación y coordinación, además

- 20 serenos distribuidos en los 3 turnos para coberturar las 24 horas (se

- 01 supervisor de soporte técnico (persona encargada del funcionamiento de los

- 06 operadores de cámaras (2 por turno de 8 horas) para el centro de control.

- 01 operador de llamadas (turno de 8 horas, horario nocturno será atendido pro

- Capacitación a Serenazgo, desarrollando una serie de capacitaciones las cuales

- Capacitación a Juntas Vecinales y conformación de comités vecinales de

- Capacitación a Instituciones comprometidas en SS. CC. Las capacitaciones se ha

Acción 5.1: Desarrollo de un programa de capacitación y sensibilización a los

Elaboración de plan de operaciones, articulación y sensibilización de PNP, Ministerio

- Elaboración de estrategia de articulación operativa de PNP, Ministerio Publico,

- Articulación de agentes involucrados en la Seguridad Ciudadana; persiguiendo

- Implementar Mecanismos de Gestión para lograr la articulación de las

- Articulación de la población organizada en Juntas Vecinales, incidiendo en el

- Desarrollar diferentes mecanismos de sensibilización para que puedan aplicar