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Tabla de contenido
1. INTRODUCCION ...................................................................................................................... 4
2. RÉGIMEN ECONÓMICO Y FINANCIERO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO ............................................................................................................................................ 4
3. BIENES NACIONALES .......................................................................................................... 6
3.1. Derechos de Propiedad ................................................................................................ 6
3.1.1. Del suelo ................................................................................................................... 7
3.1.2. Del Subsuelo............................................................................................................ 8
3.1.3. Hidrocarburos ......................................................................................................... 8
3.1.4. Recursos Naturales Renovables, y no Renovables .................................... 10
3.1.5. Patrimonio Cultural y Artístico ......................................................................... 11
3.2. Derechos Económicos: .............................................................................................. 13
3.2.1. Derecho impositivo, impuestos y rentas ....................................................... 14
3.2.2. Plan de desarrollo y presupuesto .................................................................... 14
3.2.3. Financiamiento. .................................................................................................... 15
3.3. Independencia y desarrollo ....................................................................................... 15
3.4. Prohibición de monopolios privados...................................................................... 16
3.5. Régimen económico: .................................................................................................. 16
3.5.1. Desarrollo económico:........................................................................................ 17
3.5.2. Explotaciones estatales...................................................................................... 17
A) Regulación ................................................................................................................. 18
B) Intervención y monopolio fiscal. .......................................................................... 20
C) Política monetaria, bancaria y crediticia. ................................................................. 20
3.5.3. Presupuestos, Contabilidad y Control Fiscal, .............................................. 21
3.5.4. Entidades Autónomas y Autárquicas. ............................................................ 22
4. Contraloría General.............................................................................................................. 25
5. ANEXOS .................................................................................................................................. 26

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 LA ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO

1. INTRODUCCION

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de derecho Plurinacional

Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías.

Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural

y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.

La nación boliviana esta conformada por la totalidad de las bolivianas, las naciones
y pueblos indígenas originario campesinos, y las comunidades interculturales y afro
bolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano.

Políticamente, Bolivia se constituye como un Estado plurinacional, descentralizado

y con autonomías. Se divide en nueve departamentos Sucre es la capital y sede del
Órgano Judicial, mientras que La Paz es la sede de los órganos Ejecutivo,
Legislativo y Electoral. Actualmente Santa Cruz de la Sierra es el principal centro
económico del país.

La economía plural articula las diferentes formas de organización económica sobre

los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribución,
igualdad, seguridad jurídica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La
economía social y comunitaria complementará el interés individual con el vivir bien
colectivo.

2. RÉGIMEN ECONÓMICO Y FINANCIERO EN LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DEL ESTADO

En reiteradas oportunidades nos hemos referido al denominado modelo económico

plural y las formas de organización económica, (FOE's) que la constituyen; las
mismas que son reconocidas como tal por el Art. 306-II de la Constitución Política

4
del Estado (CPE), que al pie de la letra señala “La economía plural está constituida
por las formas de organización económica comunitaria, estatal, privada y social
cooperativa”.

El debate de si se trata de cuatro formas diferentes de organización económica o

que sean diversas formas de apropiación de los medios de producción, o si las
mismas representan la heterogeneidad de nuestra economía o a las distintas
maneras de producir, intercambiar y consumir que hay en ella, se lo dejamos al
ámbito socio-económico, lo que se pretende en la presente entrega es revisar la
normativa constitucional

Relativa a cada una de esas formas de organización económica. Previamente hay

que recordar que las cuatro FOE's son articuladas sobre diversos principios
previstos en el numeral III del Art. 306 de la constitución, como ser
complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribución, igualdad, seguridad
jurídica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia.

A mas de 8 años de la aprobación de la nueva CPE, muchos de esos principios

todavía requieren ser desarrollados, mediante ley o interpretados por el Tribunal
Constitucional Plurinacional. El principio constitucional que se encuentra referida de
forma especifica en la misma Constitución es el principio de igualdad, puesto que
en el Art. 311-1 se dispone que todas las FOE's gozan de igualdad jurídica ante la
ley. En ese contexto revisemos lo dispuesto por la constitución para cada una de
las FOE's comenzando por el Art. 307 que sostiene que la forma de organización
comunitaria comprende los sistemas de producción y reproducción de la vida social,
fundados en los principios y visión de las naciones y pueblos indígena originarios;
es una forma de organización económica basada en sus propios usos y costumbres.

A si mismo, en dicho Articulado se dispone que el estado deba reconocer, respetar,

proteger y promover esta organización económica. En Art. 308 de la CPE
encontramos el deber del estado de reconocer, respetar y proteger la forma de
organización económica privada, la iniciativa privada, que se configura sobre la
libertad de empresa (garantía constitucional prevista en dicho articulo) y el pleno
ejercicio de las actividades empresariales. Además, se establece que el Estado

5
debe priorizar el apoyo a la organización de estructuras asociativas de micro,
pequeñas y medianas empresas productoras, urbanas y rurales (Art 318-II de la
CPE).

La forma de organización económica estatal comprende a las empresas y otras

entidades económicas de propiedad estatal, asi se determina en el Art. 309. Entre
los objetivos previstos para esta forma de organización económica se encuentran la
de producir directamente bienes y servicios, garantizar la participación y el control
social sobre su organización y gestión. Finalmente, en el Art. 310 de la Constitución,
se reconoce y protege a la forma de organización económica cooperativa, como
forma de trabajo solidario y de cooperación sin fines de lucro, promoviendo
principalmente la organización de cooperativas en actividades de producción. ¿Qué
tiene en común estas cuatro formas de organización económica?. Cada una esta
reconocida por la CPE y gozan de la protección del Estado; en cada una de ellas
actúan personas, es decir que representan a colectividades; que a su vez cuentan
con bienes que han sido afectados, de alguna u otra manera (propiedad privada,
bienes de domino público, cooperativa y propiedad comunitaria) a la explotación
económica y a la búsqueda de alguna finalidad (lucro, bienestar de la sociedad,
satisfacción de un determinado grupo), y toda; y todas tienen obligaciones comunes
(Art 31- CPE), como ser: proteger el medio ambiente. generar trabajo digno,
contribuirte a la erradicación de la pobreza y fortalecer la soberanía económica del
país. Para el cumplimiento de dichas obligaciones, que importante y necesario es la
observancia a los principios de la denominada economía plural; y que los mismos
dejen de ser sólo poesía legal y se conviertan en el sustento del “modelo”, por lo
menos eso implicará haber dado un paso adelante.

3. BIENES NACIONALES

Son aquellos cuyo dominio pertenece a la nación, es decir, aquellos bienes que
estando situados dentro del territorio nacional, pertenecen a todos sus habitantes.

3.1. Derechos de Propiedad

6
En el derecho, el dominio o propiedad, es el poder directo e inmediato sobre un
objeto o bien, por la que se atribuye a su titular la capacidad de disponer del mismo,
sin más limitaciones que las que imponga la ley. El objeto del derecho de propiedad
está constituido por todos los bienes susceptibles de apropiación.

La Constitución Política del Estado es la norma jurídica suprema positiva que rige
la organización de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de
esa autoridad, los límites de los órganos públicos, definiendo los derechos y deberes
fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad política y civil del
individuo, bajo ese entendido en Bolivia el Derecho de Propiedad se encuentra
preescrito en el Parágrafo I del Artículo 19 de la Constitución Política del Estado,
establece que toda persona tiene derecho a un hábitat y vivienda adecuada, que
dignifiquen la vida familiar y comunitaria. Que el párrafo I del Artículo 56 del Texto
Constitucional, dispone que toda la persona tiene derecho a la propiedad privada
individual o colectiva, siempre que ésta cumpla una función social. El Parágrafo II
del citado Articulo determina que se garantiza la propiedad privada siempre que el
uso que se haga de ella no sea perjudicial al interés colectivo.

Asimismo, la ley nro 247 modificado mediante la ley nro 803, de regularización del
derecho Propietario sobre Bienes Inmuebles urbanos destinados a vivienda, tiene
por objeto la regularización del derecho propietario de personas naturales que se
encuentren en posesión continua, publica, pacifica y de buena fe, de un bien
inmueble destinado a vivienda, ubicada dentro del radio urbano o área urbana.

3.1.1. Del suelo

El suelo, también conocido como tierra o parcela es uno de los recursos naturales
junto al agua y al aire, mas importantes, con los que contamos los seres humanos
ya que este resulta ser esencial para la supervivencia de cualquier especie,
humana, animales y plantas. Porque si todos ayudamos a mantener su
productividad con correctas y adecuadas practicas agrícolas se lograra el equilibrio
tan anhelado entre la producción de alimentos que en el se desarrollan.

7
 CONSTITUCION POTICA DEL ESTADO

Artículo 262.

I. Constituye zona de seguridad fronteriza los cincuenta kilómetros a partir de la

línea de frontera. Ninguna persona extranjera, individualmente o en sociedad, podrá
adquirir propiedad en este espacio, directa o indirectamente, ni poseer por ningún
título aguas, suelo ni subsuelo; excepto en el caso de necesidad estatal declarada
por ley expresa aprobada por dos tercios de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
La propiedad o la posesión afectadas en caso de incumplimiento de esta prohibición
pasarán a beneficio del Estado, sin ninguna indemnización.

Artículo 348.

I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los

hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad.
el espectro electromagnético y todos aquellos elementos y fuerzas físicas
susceptibles de aprovechamiento.

II. Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para
el desarrollo del país.

3.1.2. Del Subsuelo

Bajo el término subsuelo se conoce a todo aquello que se ubica por debajo de la
superficie terrestre y que conforma el espacio inmediatamente posterior a esta en
lo que respecta a las capas geológicas de la tierra. El subsuelo es lo que esta abajo
del suelo, según su explicación etimológica y, dependiendo de la región del plnatea
a la que hagamos referencia, el mismo podrá esar en estado mas o menos natural
o mas o menos transformado por la acción del ser humano. (Art. 262-348 CPE).

3.1.3. Hidrocarburos

Se entiende por hidrocarburo los compuestos de carbono e hidrogeno, incluyendo

sus elementos asociados que se presentan en la naturaleza, ya sea Enel suelo o en
el subsuelo, cualquiera que sea su estado físico.

8
l os hidrocarburos en Bolivia han generado durante su historia conflictos pero a la
vez buenos ingresos económicos que podrían incrementarse con un mejor
aprovechamiento de este recurso natural através de la industrialización.

El gas natural que hay en los departamentos de Tarija, Santa Cruz, Cochabamba y
Chuquisaca genera hoy en día al pais los mayores ingresos por su exportación
como materia prima.

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

Articulo 359.

I. Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma

en la que se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo
boliviano El Estado, en nombre y representación del pueblo boliviano, ejerce la
propiedad de toda la producción de hidrocarburos del pais y es el único facultado
para su comercialización La totalidad de los ingresos percibidos por la
comercialización de los hidrocarburos será propiedad del Estado.

II. Ningún contrato, acuerdo o convenio, de forma, directa o indirecta, tácita o

expresa, podrá vulnerar total o parcialmente lo establecido en el presente artículo.
En el caso de vulneración los contratos serán nulos de pleno derecho y quienes los
hayan acordado, firmado, aprobado o ejecutado, cometerán delito de traición ala
patria.

Cuadro Nro 1.

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 Bolivia: Áreas de exploración y explotación por empresa. 2014
Empresa Nro de campos Km2
VPFB Andina 19 4.335.00
YPF8 Chaco 24 6.S69.25
YPFB Petroandina 9 36.S13.12
Repsol Exploración 11 7.798.63
Petrobras Boliv ia 9 14,713.87
Otras 18 22.412.00
Reservadas a YPFB 79 157.012-57
Área libre 285,545.57
Total 169 535,000.00
3.1.4. Recursos Naturales Renovables, y no Renovables

El RECURSO RENOVABLE es un tipo de recurso natural que puede

renovarse a partir de procesos naturales y con una rapidez mucho más

elevada a la medida que el ser humano los consume, es decir, se renuevan tan
velozmente que no se agotan y entonces, los hombres pueden hacer uso de ellos
siempre.

Cabe destacarse que un recurso natural es aquel bien que nos ofrece la naturaleza
y que como tal no presenta ningún tipo de intervención humana. Los recursos
naturales son extendidamente valorados por ello porque contribuyen ciertamente al
bienestar y el desarrollo de diferentes productos necesarios para la vida

Entre los tipos de recursos renovables se destacan el agua, energía solar, el viento,
la marea y la energía hidroeléctrica.

De alguna manera podríamos calificarlos como eternos dado que es muy difícil que
se agoten con el transcurrir del tiempo Ahora bien también hay otros recursos
renovables que si se los produce de una manera regular en el tiempo también
podremos contar con ellos, tal es el caso de la madera, el papel, el cuero, entre
otros.

Un Recurso Natural NO RENOVABLE es un recurso natural que no puede ser

reproducido, generados o utilizados en una escala que pueda sostener su tasa de
consumo, una vez agotado no habrá más disponible para su uso futuro.

10
También se consideran no renovables aquellos recursos naturales que se
consumen mucho más rápido de la capacidad de la naturaleza para reproducirlos.

Entre los tipos de recursos no renovables se destacan: Los combustibles fósiles

(como el carbón, petróleo y gas natural), energía nuclear (uranio), los acuiferos,
minerales como el hierro, el acero o aleaciones como el aluminio

3.1.5. Patrimonio Cultural y Artístico

El patrimonio cultural es la herencia cultural propia del pasado de una comunidad,

mantenida hasta la actualidad y transmitida a las generaciones presentes y futuras.

Patrimonio artístico es la parte del patrimonio cultural y del patrimonio histórico que
se manifiesta en las obras de arte. Buena parte del patrimonio de la humanidad o
patrimonio mundial, definido por la UNESCO, consiste en patrimonio artístico.

Inviolabilidad del patrimonio Nacional

Cuando hablamos de patrimonio nos referimos a la herencia de bienes materiales

e inmateriales que nuestro padres y antepasados nos han dejado a lo largo de la
historia. Se trata de bienes que nos ayudan a forjarnos una identidad como nación
y que nos permite saber quiénes somos y de dónde venimos, logrando así un mejor
desarrollo como personas dentro de la sociedad. Todas las personas formamos
parte de una familia, pero somos, al mismo tiempo, integrantes de una comunidad,
de una región, de un país. De la misma manera en que heredamos bienes
materiales y tradiciones familiares, recibimos también el legado de la cultura que
caracteriza a la sociedad donde crecemos y nos desarrollamos. Estas expresiones
distintivas que tenemos en común como la lengua, la religión, las costumbres, los
valores, la creatividad, la historia, la danza o la música son manifestaciones
culturales que nos permiten identificarnos entre nosotros y sentir que somos parte
de una comunidad determinada y no de otra. Esta herencia colectiva es el
patrimonio cultural. Cada país o nación tiene una herencia o patrimonio nacional,
que lo identifica y lo distingue de los demás países. Este patrimonio comprende tres
aspectos: el natural, el histórico y el cultural.

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

11
Artículo 99.

I. El patrimonio cultural del pueblo boliviano es inalienable, inembargable e

imprescriptible Los recursos económicos que generen se regularán por la ley, para
atender prioritariamente a su conservación preservación y promoción.

II. El Estado garantizará el registro, protección, restauración, recuperación,

revitalización, enriquecimiento, promoción y difusión de su patrimonio cultural, de
acuerdo con la ley.

III. La riqueza natural, arqueológica, paleontológica, histórica, documental, y la

procedente del culto religioso y del folklore, es patrimonio cultural del pueblo
boliviano, de acuerdo con la ley.

Artículo 100.

I. Es patrimonio de las naciones y pueblos indígena originario campesinos las

cosmovisiones, los mitos, la historia oral, las danzas, las prácticas culturales, los
conocimientos y las tecnologías tradicionales. Este patrimonio forma parte de la
expresión e identidad del Estado.

II. El Estado protegerá los saberes y los conocimientos mediante el registro de

la propiedad intelectual que salvaguarde los derechos intangibles de las naciones y
pueblos indígena originario campesinas y las comunidades interculturales y
afrobolivianas.

Artículo 101.

Las manifestaciones del arte y las industrias populares, en su componente

intangible, gozarán de especial protección del Estado. Asimismo, disfrutarán de esta
protección los sitios y actividades declarados patrimonio cultural de la humanidad,
en su componente tangible e intangible.

Artículo 102.

12
El Estado registrará y protegerá la propiedad intelectual, individual y colectiva de las
obras y descubrimientos de los autores, artistas, compositores, inventores y
científicos, en las condiciones que determine la ley.

Ley N° 530 del Patrimonio Cultural Boliviano, en el Artículo 1. (OBJETO). La

presente Ley tiene por objeto normar y definir políticas públicas que regulen la
clasificación, registro, restitución, repatriación, protección, conservación,
restauración, difusión, defensa, propiedad, custodia, gestión, proceso de
declaratorias y salvaguardia del Patrimonio Cultural Boliviano.

Artículo 5. (PATRIMONIO CULTURAL BOLIVIANO) El Patrimonio Cultural

Boliviano, es el conjunto de bienes culturales que, como manifestación de la cultura,
representan el valor más importante en la conformación de la diversidad cultural del
Estado Plurinacional de Bolivia y constituye un elemento clave para el desarrollo
integral del país. Se compone por los significados y valores atribuidos a los bienes
y expresiones culturales, inmateriales y materiales, por parte de las naciones y
pueblos indígena originario campesinos, comunidades interculturales y
afrobolivianas y las comunidades que se autodeterminen como urbanas o rurales,
migrantes, espirituales o de fe, transmitidos por herencia y establecidos
colectivamente. Estos significados y valores forman parte de la expresión e
identidad del Estado Plurinacional de Bolivia.

3.2. Derechos Económicos:

Los derechos económicos, sociales y culturales (siglas DESC) son los derechos
humanos socioeconómicos, que se diferencias de los derechos civiles y políticos.
Los derechos económicos, sociales y culturales se incluyen en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos de 1948 (DUDH) y se desarrolla su protección
pacto internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) DE
1966.

13
Ejemplos de estos derechos incluyen el derecho a la alimentación, derecho a la
vivienda, y el derecho a la salud.

El pasado 26 de julio de 2011, la asamblea legislativa plurinacional de bolivai aprobó

la ratiticacion del protocolo facultativo del pacto internacional de derechos
económicos, socialesy culturales. Bolivia quedara formalmente obligada por el
tratado cuando haya depositado su instrumento de ratificación en la secretaria de
naciones unidas.

3.2.1. Derecho impositivo, impuestos y rentas

Pertenece al Derecho impositivo todo lo relativo a los impuestos publicos. Se ocupa

del Derecho impositivo la rama del Derecho público que se denomina Derecho
tributario o Derecho fiscal.

El impuesto es un tributo que se paga al estado para soportar los gastos públicos.
Estos pagos obligatorios son exigidos tantos a personas físicas, como a personas
jurídicas.

La colecta de impuestos es la forma que tiene el estado (como lo conocemos hoy

en día), para financiarse y obtener recursos para realizar sus funciones.

Se llama renta al tipo de ingreso constante, aunque venga de distintas partes, que
es mayormente controlado por entes económicos gubernamentales o aquellos
gozantes de importancia civil. Existen distintos programas establecidos para
modificar y velar por la realización adecuada de los actos económicos, en los que
se cancelan deudas pendientes con órganos bancarios competentes. Aun así, la
contextualización más común del término “renta”, reside en el pago de deudas
contraídas con un individuo o empresa, por ejemplo: durante el alquiler de una casa
o propiedad, el dueño puede condicionar a su cliente el pago, el que puede
cancelarse en ciertos intervalos de tiempo.

3.2.2. Plan de desarrollo y presupuesto

En el marco del proceso de cambio iniciado en 2006, con la conducción del

presidente Evo Morales, Bolivia pasa de un ser un país consumido por la pobreza,

14
la desigualdad, la sus riquezas naturales y su Patrimonio estatal, a ser un país digno,
soberano, con la propiedad y el control de sus recursos naturales, la
industrialización de las materias primas, la distribución de las riquezas y la
construcción de una sociedad igualitaria. Bolivia deja de ser un actor subalterno y
sumiso en el escenario internacional, alumno destacado de los mandatos imperiales
en los organismos internacionales a ser un actor protagonico que marca cambios
en las políticas internacionales en naciones unidas, y un referente de igualdad,
soberanía, desarrollo integral y crecimiento económico. El plan de desarrollo
econnomico y social (PDEC) consolida los avances logrados y los proyecta hacia
metas ambiciosas en la marcha detenible del vivir bien.

El plan de desarrollo económico y social 2016-2020, tiene como uno de sus

propósitos reducir la extrema pobreza en al menos 7,8 por ciento (%). El plan se
enmarca en el desarrollo integral. Para vivir bien y en la agenda patriótica 2025.

3.2.3. Financiamiento.

Se designa con el término de Financiamiento al conjunto de recursos monetarios y

de crédito que se destinarán a una empresa, actividad, organización o individuo para
que los mismos lleven a cabo una determinada actividad o concreten algún
proyecto, siendo uno de los mas habituales la apertura de un nuevo negocio.

3.3. Independencia y desarrollo

Hay dos formas básicas de visualizar el significado político de la independencia

económica: en un contexto de aislamiento o de mínimo contacto externo, significa
autobastarse en cuanto a la producción de los bienes y servicios necesarios para la
vida social, de modo que no se generen a partir de las propias necesidades formas
de dependencia política extema. De algún modo esta fue la base de los planteos de
la CEPAL sobre la sustitución de importaciones. Este es un planteo que hoy se
considera agotado o al menos seriamente cuestionado. En un contexto de
interacción internacional intensa, en cambio, se considera independencia
económica la capacidad de producir en forma eficiente y competitiva productos cuya
demanda internacional asegura un intercambio ventajoso o al menos equitativo por

15
aquellos otros Productos que no producimos pero que necesitamos, de modo que
esa necesidad no signifique un factor de dependencia política. Actualmente, la
independencia económica a largo plazo está íntimamente vinculada investigación
científica y tecnológica, pura y aplicada, y ésta lo esta asu vez con el desempeño
integral del sistema educativo de la sociedad.

Bajo ese entendido podemos colegir que el desarrollo económico de una nación
depende de factores económicos, políticos, sociales y cultural.

Las materia primas y las fuentes de energía de un país son esenciales para que
haya un crecimiento. Desde el punto de vista político es necesario que un país sea
estable políticamente y que la administración participe en la actividad económica
con programas orientados a la innovación y apoyando a los emprendedores. Los
factores sociales y culturales son igualmente significativos y una prueba de ello es
la relación entre la mentalidad de los protestantes y el capitalismo

3.4. Prohibición de monopolios privados.

En Bolivia se encuentra legislada la prohibición de monopolitos privados en:

CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO

Artículo 314.

Se prohíbe el monopolio y el oligopolio privado, así como cualquier otra forma de

asociación o acuerdo de personas naturales o jurídicas privadas, bolivianas o
extranjeras, que pretendan el control y la exclusividad en la producción y
comercialización de bienes y servicios.

3.5. Régimen económico:

El Régimen de la Economía en Bolivia según la Nueva Constitución Política del

Estado de Bolivia del 2009, es plural y las formas de organización económica
(FOE's) que la constituyen son reconocidas como tal por el Art. 306-II de la
Constitución Política del Estado (CPE), que al pie de la letra señala “La economía

16
plural está constituida por las formas de organización económica comunitaria,
estatal, privada y social cooperativa".

3.5.1. Desarrollo económico:

Se puede definirse como como la capacidad de países o regiones para crear riqueza
a fin de mantener la prosperidad o bienestar económico y social de sus habitantes.

3.5.2. Explotaciones estatales.

En economía y en derecho administrativo, una concesión es el otorgamiento del

derecho de explotación por un periodo determinado, de bienes y servicios por parte
de una administración pública o empresa a otra, generalmente privada.

La concesión tiene por objeto la administración de los bienes públicos mediante el

uso, aprovechamiento, explotación de las instalaciones o a la construcción de obras
y nuevas terminales de cualquier índole sea marítima, terrestre o aérea de los
bienes del dominio público.

Los objetivos de estos negocios radican en proporcionar servicios

Esenciales para el público, por ejemplo, la electricidad, el gas, el suministro de agua,

la depuración de aguas residuales y las telecomunicaciones; limpia recolección,
traslado, tratamiento y disposición final de residuos, mercados y centrales de
abasto, panteones, rastro, calles, parques, jardines y su equipamiento. Las
concesiones públicas afectan a casi toda la infraestructura de los países
desarrollados, ya que requieren grandes redes de distribución integradas, o la
coordinación de muchos servicios esenciales como la red nacional del tendido
eléctrico. Muchas concesiones públicas tienen una estructura de costos que se
beneficia de la gran escala, puesto que los costos imítanos caen a medida que la
red aumenta Sin embargo, la existencia de estas redes suele provocar que las
concesiones públicas se beneficien de un monopolio natural para dar ese servicio
en el área donde operan.

17
A) Regulación

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

Artículo 351.

I. El Estado, asumirá el control y la dirección sobre la exploración, explotación,

industrialización, transporte y comercialización de los recursos naturales
estratégicos a través de entidades públicas, cooperativas o comunitarias, las que
podrán a su vez contratar a empresas privadas y constituir empresas mixtas.

II. El Estado podrá suscribir contratos de asociación con personas jurídicas,

bolivianas o extranjeras, para el aprovechamiento de los recursos naturales.
Debiendo asegurarse la reinversión de las utilidades económicas en el país.

III. La gestión y administración de los recursos naturales se realizará

garantizando el control y la participación social en el diseño de las políticas
sectoriales. En la gestión y administración podrán establecerse entidades mixtas,
con representación estatal y de la sociedad, y se precautelará el bienestar colectivo.

IV. Las empresas privadas, bolivianas o extranjeras, pagarán impuestos y

regalías cuando intervengan en la explotación de los recursos naturales, y los
cobros a que den lugar no serán reembolsables. Las regalías por el
aprovechamiento de los recursos naturales son un derecho y una compensación
por su explotación, y se regularán por la Constitución y la ley.

Artículo 352.

La explotación de recursos naturales en determinado territorio estará sujeta a un

proceso de consulta a la población afectada, convocada por el Estado, que será
libre, previa e informada. Se garantiza la participación ciudadana en el proceso de
gestión ambiental y se promoverá la conservación de los ecosistemas, de acuerdo
con la Constitución y la ley. En las naciones y pueblos indígena originario

18
campesinos, la consulta tendrá lugar respetando sus normas y procedimientos
propios.

Ley No 535

28 de Mayo de 2014

LEY DE MINERÍA Y METALURGIA

Artículo 1. (objeto). La presente Ley tiene por objeto regular las actividades minero
metalúrgicas estableciendo principios, lineamientos y procedimientos, para la
otorgación, conservación y extinción de derechos mineros, desarrollo y continuidad
de las actividades minero metalúrgicas de manera responsable, planificada y
sustentable; determinar la nueva estructura institucional, roles y atribuciones de las
entidades estatales y de los actores productivos mineros; y disponer las atribuciones
y procedimientos de la jurisdicción administrativa minera, conforme a los preceptos
dispuestos en la Constitución Política del Estado.

LEY 466

LEY DE LA EMPRESA PÚBLICA

ARTÍCULO 1. (Objeto).

I. La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen de las empresas

públicas del nivel central del Estado, que comprende a las empresas estatales,
empresas estatales mixtas, empresas mixtas y empresas estatales
intergubernamentales, para que con eficiencia, eficacia y transparencia contribuyan
al desarrollo económico y social del país, transformando la matriz productiva y
fortaleciendo la independencia y soberanía económica del Estado Plurinacional de
Bolivia, en beneficio de todo el pueblo boliviano.

19
II. Constituir el Consejo Superior Estratégico de las Empresas Públicas -
COSEEP como máxima instancia de definición de políticas, estrategias y
lineamientos generales para la gestión empresarial pública.

ARTÍCULO 2. (ÁMBITO DE APLICACIÓN).

I. Las disposiciones de la presente Ley se aplican a las empresas públicas del

nivel central del Estado, en el marco de las competencias privativa y exclusiva,
establecidas en el numeral 12 del Parágrafo I y numeral 28 del Parágrafo II del
Artículo 298 de la Constitución Política del Estado.

II. Asimismo, establece regulaciones particulares para Sociedades de

Economía Mixta - S.A.M. en las que participe el nivel central del Estado.

III. La creación de nuevas empresas públicas del nivel central del Estado, se
sujetará a lo dispuesto en la presente Ley.

B) Intervención y monopolio fiscal.

El monopolio, entendido como la exclusividad en la oferta o la demanda de bienes
y servicios en el mercado, puede ser ostentado por el sector público, en cuyo caso
se habla de monopolio administrativo. Por su parte, el monopolio fiscal es aquél que
se implanta con la finalidad esencial de posibilitar ingresos al Estado Como
características principales de los monopolios fiscales se citan su finalidad fiscal de
obtención de ingresos tributarios; la de recaer sobre la fabricación o
comercialización de bienes o servicios que antes de establecerse el monopolio eran
demandados por los particulares; la existencia de un impuesto específico que grava
los bienes y servicios monopolizados, y, el constituir delito de contrabando cualquier
actividad contraria al monopolio

C) Política monetaria, bancaria y crediticia.

La política monetaria y crediticia forma parte de la política económica genera] y
financiera en particular, y esta constituida por el conjunto de medidas e instrumentos
que aplica el Estado con el objeto de regular y controlar el sistema monetario y
crediticio de un país.

20
El artífice o agente encargado de aplicar la politica monetaria de un pais es
normalmente, el Banco Central.

3.5.3. Presupuestos, Contabilidad y Control Fiscal,

Se llama presupuesto al cálculo y negociación anticipada de los ingresos y egresos

de una actividad económica (personal, familiar, un negocio, una empresa, una
oficina, un gobierno también para gastos de una receta). Duante un periodo. Por lo
general en forma anual. Es un plan de acción dirigido a cumplir un afinal previsto,
expresado en valores y términos fianacieros que debe cumplirse en determinado
tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro
de responsabilidad de la organización. El presupuesto es el instrumento de
desarrollo anual de las empresas o instituciones cuyos planes y programas ser
forulan por termino de un año.

elaborar, un presupuesto permite a las empresas, los gobiernos, las organizaciones

privadas o las familias establecer prioridades y evaluar la consecución de sus
objetivos. Para alcanzar estos fines. puede ser, necesario incurrir en déficit (que los
gastos superen a los ingresos) o, por el contrario, puede ser posible ahorrar, en
cuyo caso el presupuestó presentará un superávit (los ingresos superan a los
gastos).

En el ámbito del comercio, presupuesto es también un documento 0 informe que

detalla el coste que tendrá un servicio en cuso de realizarse El que realiza el
presupuesto se debe atener a él. y no puede cambiarlo si el cliente acepta el
servicio, sistema total de administración empresarial

Según los previsto en el Art. I de la Ley N° 14933 del Sistema de Control Fiscal de
Bolivia, se conoce como Control Fiscal el conjunto de principios, normas,
procedimientos, técnicas y órganos relativos al control de los actos administrativos,
económicos y financieros de las entidades que integran el Sector Público y
comprende el control interno ejercido por los propios organismos de la
Administración y el control externo a cargo de la Contraloria General de la República

21
 3.5.4. Entidades Autónomas y Autárquicas.

La característica distintiva del Estado moderno es la soberanía, reconocimiento

efectivo, tanto dentro del propio Estado como por parte de los demás, de que su
autoridad gubernativa es suprema. En los estados federales, este principio se ve
modificado en el sentido de que ciertos derechos y autoridades de las entidades
federadas, como los lander en Alemania, los estados en Estados Unidos,
Venezuela, Brasil o México, no son delegados por un gobierno federal central, sino
que se derivan de una constitución El gobierno federal, sin embargo, está
reconocido como soberano a escala internacional, por lo que las constituciones
suelen delegar todos los derechos de actuación externa a la autoridad central

Aunque el siglo XX ha sido escenario del nacimiento de muchas instituciones

internacionales, el Estado soberano sigue siendo el componente principa] del
sistema político internacional. Desde esta perspectiva, un Estado nace cuando un
número suficiente de otros estados lo reconocen como tal. En época moderna, la
admisión en la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y en otros organismos
internacionales proporciona una constancia eficiente de que se ha alcanzado la
categoría de Estado.

El termino “autonomía” se define como: la facultad de gobernarse por sus propias

leyes. Potestad que dentro del Estado tiene una entidad político o administrativa
para dictar, por medio de un gobierno propio, las leyes que regularán sus intereses
peculiares

Al tratar sobre el tema de las clases de transacciones u operaciones que realizan

los entes descentralizados, dentro de la economía general, se tiene necesariamente
que recurrir a sus respectivas leyes orgánicas de todas y cada una de ellas. En cada
l.cy Orgánica se encuentra la actividad principal de toda Entidad Autónoma,
plasmada en fines u objetivos, que buscan en el desarrollo normal de sus
operaciones estos objetivos y fines, son los que busca el Estado en su aspecto
político, económico y social

22
En Bolivia, la Constitución de Febrero de 2009 en el Artículo I, expresamente señala
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo
político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del
pais.

Asimismo, según el Artículo 271. I. de la CPE: La Ley Marco de Autonomías y

Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos
autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el
régimen económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades
territoriales descentralizadas y autónomas.

II. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización será aprobada por dos tercios
de votos de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional.

INSTITUCIONES PÚBLICAS DESCENTRALIZADAS

Bolivia se organiza territorialmente en departamentos (9), provincias (112),

municipios (327), territorios indígena originario campesinos y cantones (1 384).

La Constitución plurinacional de 2009 establece que la Ley Marco de Autonomías y

Descentralización regula el procedimiento para la elaboración de Estatutos
autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y distribución de competencias
directas y compartidas entre el nivel central y las entidades territoriales
descentralizadas y autónomas. Existen cuatro niveles de descentralización.

Gobierno Autónomo Departamental

Constituido por una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa,

fiscalizadora y legislativa en el ámbito departamental. El órgano Ejecutivo
Departamental esta dirigido por el Gobernador que es elegido por sufragio universal

Gobierno Autónomo Municipal

23
Constituido por un Consejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa en el ámbito municipal. Su órgano ejecutivo esta presidido por el Alcalde
que es elegido por sufragio universal.

Gobierno Autónomo Regional

Conformado por varias provincias o municipios con continuidad teocrática y sin

trascender límites departamentales. Se constituye por una Asamblea Regional con
facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora en el ámbito regional.

Gobierno Autónomo Indigena Originario Campesino

Autogobierno de pueblos indígenas en territorios ancestrales que actualmente

habitan

INSTITUCIONES PÚBLICAS AUTARQUICAS

Las fuerzas Armadas del Estado

Estan orgánicamente constituidas por el Comando en Jefe, Ejército, la Fuerza Aérea

y la Armada Boliviana, cuyos efectivos serán fijados por la Asamblea Legislativa
PluRInacional a propuesta del Órgano Ejecutivo.

Las fuerzas Armadas tienen por misión fundamental defender y conservar la

independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor a soberanía del pais,
asegurar el imperio de la Constitución garantizar la estabilidad del Gobierno
legalmente constituido, y participar en el desarrollo integral del pais.

La organización de las Fuerzas Armadas descansa en su jerarquía y disciplina.

esencialmente obediente, no delibera y está sujeta a las leyes y reglamentos
militares. Como organismo institucional no realiza acción política, individualmente,
sus miembros gozan y ejercen los derechos de ciudadanía en las condiciones
establecidas por la ley.

Las fuerzas armadas dependen de la presidenta o del presidente del estado y

reciben sus ordenes, en lo administrativo, por intermedio de la Ministra o del ministro
de defensa y en lo técnico, del comandante en jefe.

24
La Policía Boliviana

Como fuerza pública, tiene la misión especifica de la defensa de la sociedad y la

conservación del orden publico, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio
boliviano. Ejercerá la función policial de manera integral, indivisible y bajo mando
único, en conformidad con la Ley Organica de la policía Boliviana y las demás leyes
del estado.

Como institución, no delibera ni participa en acción política partidaria, pero

individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos, de
acuerdo con la ley.

4. Contraloría General

Según el Reglamento para el ejercicio de las atribuciones de la Contraloría General

de la República, la Contraloría General de la República procurará fortalecer la
capacidad del Estado para ejecutar eficazmente las decisiones y las políticas de
gobierno, mejorar la transparencia de la gestión pública y promover la
responsabilidad de los servidores públicos no sólo por la asignación y forma del uso
de los recursos que los fueron confiados, sino también por los resultados obtenidos,
mediante:

- la normatividad del Control Gubernamental,

- la evaluación de la eficacia de las normas y funcionamiento de los sistemas

de administración y control como de la pertinencia, confiabilidad y oportunidad de la
información que éstos generan,

- la evaluación de las inversiones y operaciones,

- la emisión de dictámenes; y,

- la capacitación de los servidores públicos en los sistemas de administración

y control.

LEY No. 1178

DEL 20 DE JULIO DE 1990

25
Según el Artículo 1°dela Ley 1178.- La presente ley regula los sistemas de
Administración y de Control de los recursos del Estado y su relación con los
sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de: a)
Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de
los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público; b) Disponer
de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes
y estados financieros; c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía,
asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos
a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de
la forma y resultado de su aplicación; d) Desarrollar la capacidad administrativa para
impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.

5. ANEXOS

26