UNIVERSIDAD DE LA AMAZONIA

ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
MG. YINA CONSTANZA PÉREZ MONTES
AGOSTO DE 2019
 INTEGRANTES:
JOHAN EDSON ARISTIZÁBAL VALBUENA
OSCAR DAVID ARROYAVE GONZÁLEZ
YULLI VANESSA ANACONA VARGAS
JUAN DAVID PASCUAS CUÉLLAR
GIRLADY TORRES LEYTON
 ÍNDICE:
1. DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA
2. DESCENTRALIZACIÓN EN ESPAÑA
3. BIBLIOGRAFÍA
LA DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA
 1
ARTÍCULO 1° CN/91

Colombia es un Estado social de derecho, organizado en

forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía
de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general.
¿QUÉ ES DESCENTRALIZAR?
2

DISTRIBUIR
O DISPERSAR

FUERA DE UNA
UBICACIÓN O
FUNCIONES
AUTORIDAD
CENTRAL

PERSONAS PODERES

COSAS
 3 ¿QUÉ ES LA DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA?

Forma de
Funciones y
organización Nivel Nal. entrega Titularidad
recursos a
del Estado

Transferencia
Admón.
Se utiliza: Ley Orgánica de la Otro nivel
pública.
competencia

Provisión de
Entrega de Dptos. y
Fin: bienes y
competencias Mpios.
P.S.P.
4
HISTORIA

Inicio: época de los 80’s

Propósito general: aumentar la legitimidad del

Estado mediante la modernización de las
estructuras políticas, administrativas y fiscales.

Objetivos específicos:
- Mejorar la provisión de bienes y servicios
públicos locales
- Profundizar la democracia en el ámbito
municipal.
 5 ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROCESO

REFORMA REFORMA REFORMA

DESCENTRALISTA DESCENTRALISTA RECIENTE
DE 1883 DE 1886 – LEY 60
DE 1993
Se apoyó más en la
transferencia de
Suponía que la competencias y Esquema que se ha
Autonomía municipal recursos, pero revertido de forma
se fortalecería en la respetando un importante, y si bien crecen
medida en que el importante margen de las transferencias,
recaudo de recursos autonomía en la toma disminuye la Autonomía de
propios se de decisiones en el las entidades territoriales
incrementara. orden local. en su asignación y hay más
condicionalidad para
determinar el destino de
sus recursos y sus modos
de gestión.
 6 ETAPAS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

DISPO. CN/91 Y
MEDIDAS TIPO OTRAS MEDIDAS
FISCAL ADTIVAS Y
• Años 70’s principios FISCALES
de los 80’s. • Art. 306
• Ley 14 de 1983. • Art. 307
• Ley 12 de 1986.

REFORMAS
POLÍTICO -
ADTIVAS.
Mediados de los 80’s.
Ley 11 de 1986.
DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍA
7

CN/91 Elevó el Abrió posibilidad para Las entidades

número de que los municipios se territoriales pueden
departamentos a 32, dividieran en comunas administrar sus
divididos en 1122 y corregimientos. propios recursos, crear
municipios. tributos, emitir bonos y
títulos de deuda
pública, etc.
 COLOMBIA
8

Antes de 1991. Después de 1991.

CARACTERÍSTICAS
9

Traslado de
competencias Estado dota de
desde la personalidad
Admón. jurídica al
central del órgano
Estado a los descentralizad
gobiernos o.
locales.

Se le asigna un
patrimonio
propio y una Se basa en el
gestión Principio de
independiente Autonomía.
de la Admón
principal.
10
PRINCIPIOS

Art. 288 CN/91

competencias
atribuidas a los
distintos niveles
territoriales deben ser
ejercidas conforme:

Coordinación Concurrencia Subsidiaridad

IMPORTANCIA DE LA DESCENTRALIZACIÓN
11

Eficiencia
del gasto
Conoce las público
necesidades

Fortalece a
los
gobiernos
locales
Genera
orden
 IMPORTANCIA
12

Formular
Identificar los soluciones
Crea gobiernos Conocer sus
problemas de dialogadas,
autónomos intereses
la región oportunas y
pertinentes.
 IMPORTANCIA
13

Necesidades y
Escuchar Expresar Resolver preferencias
locales
 DESCENTRALIZACIÓN EN LAS ESTRUCTURAS DEL ESTADO 14
COLOMBIANO

• Los gobiernos adquieren
responsabilidades fiscales
que les permiten alcanzar un
mayor nivel de Autonomía en
el financiamiento de sus
Administración de: Servicios
ingresos. Beneficio:
Autonomía financiera para
diseñar y ejecutar políticas
públicas.
FISCAL
• Descongestiona las
actividades del gobierno
central, mediante • Poderes, competencias y
distribución de funciones funciones administrativas,
entre los municipios y
normativas y de gobierno se
departamentos, en asuntos trasladan a un órgano con
de su directa competencia. una base territorial
determinada (región,
públicos, domiciliarios, la territorio, localidad, comuna,
salud, la educación y la etc.), una cierta autonomía
infraestructura vial.
para crear su propio derecho.
Presencia del Estado en Democracia participativa.
zonas marginadas.
Construcción de planes de
desarrollo local.
POLÍTICA

ADMINISTRATIVA
 TIPOS DE DESCENTRALIZACIÓN 15

TERRITORIAL
ESPECIALIZADA O
(Departamentos, POR POR ESTATUTO
POR SERVICIOS
municipios y COLABORACIÓN PERSONAL
(Persona jurídica Distritos)
con autonomía)
16
NIVELES DE GOBIERNO

• Para el caso de Colombia • Para el caso de España tenemos:

tenemos: • Gobierno Central.
• Gobierno Nacional.
• 17 comunidades autónomas y 2
• 32 Departamentos. ciudades autónomas.

• 1.122 Municipios. • 50 provincias.

• Inspecciones, Corregimientos • 8122 Municipios.

• Comarcas, Comunidades.
17
SUBSISTEMAS DE DESCENTRALIZACIÓN TRIBUTARIA
• Para el caso de Colombia
tenemos:
• Sub sistema de
transferencias automáticas
(Lay 60 de 1993).
• Sub sistema de
cofinanciación (decreto ley
2132 de 1992).
• Sub sistema de crédito (ley
57 de 1989)
• Para el caso de España
tenemos:
• Sistema de financiación
autonómica del Régimen
Foral. (ley 13 de 1982, ley
13 del 2002, ley 25 del
2003).
• Sistema de financiación
autonómica del Régimen
Común. (ley orgánica 8 de
1980)
 TRANSFERENCIAS EN COLOMBIA (SGP)
18

TRANSFERENCIAS TRANSFERENCIAS
TRANSFERENCIAS NO CONDICIONADAS
CONDICIONADAS.
CONDICIONADAS. EQUIVALENTES.

Una transferencia es Consiste en el El gobierno central

no condicionada suministro de dinero a proporciona al gobierno
cuando los recursos las regiones para fines local una ayuda
concretos. equivalente a los gastos
que cede el que este realiza en el
gobierno central Generalmente programa que se requiere
son de libre aquellos que implican impulsar.
una inversión en Si una comunidad decide
disponibilidad para no gastar nada en bienes
el gobierno capital humano como públicos, no revive ninguna
municipal. la salud, educación, subvención y por cada
infraestructura y peso que decida gastar en
asistencia social. un bien publico obtiene el
doble de ellos.
 TRANSFERENCIAS EN ESPAÑA
19

Las Leyes territoriales han regulado las transferencias de las Comunidades Autónomas a las
Diputaciones (y a los Cabildos) y también a los Ayuntamientos de cierta población. (Art. 150
Núm.. 2 Constitución Española).

Las Comunidades Autónomas no manejan exclusivamente sus propios ingresos, sino que
reciben importantes recursos procedentes de otras regiones — fondos de nivelación
horizontal— y del Gobierno central —fondos de nivelación vertical—, por lo que tan solo el
66% de sus ingresos se obtienen a partir de tributos propios y cedidos.

El diseño del sistema de financiación resta autonomía a las regiones, que mas recaudan,
teniendo un peso importante las transferencias que perciben las CA de otros niveles de
gobiernos en sus recursos, especialmente en aquellas donde los niveles de renta son
reducidos.
LA DESCENTRALIZACIÓN EN ESPAÑA
 CONCEPTO 20

Forma de
organización del
Estado

Reconocimiento de
amplias potestades

De auto organización De carácter político

A organizaciones infra Comunidades
estatales de carácter autónomas, provincias
territorial. o municipios.
De naturaleza Adtiva
Actuación
 21
HISTORIA

1469 1931
1492 1978
Matrimonio y Con la Constitución de 1936 a 1939
Financia. La búsqueda Se promulga una
unificación de Castilla éste año se declara un Guerra civil.
ruta a Asia. nueva Constitución.
y Aragón Estado integral.
MAPA GEO-POLITICO ESPAÑA EDAD MEDIA 22
PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONSTITUCIÓN
ESPAÑOLA
 PRINCIPIOS GENERALES DE LA C.E.
23

S. 44/1984 del Tribunal Constitucional de España.

Constituye en una unidad:
LA UNIDAD DEL
- Jurídico Un Estado
ESTADO por ser
- Político
Estado =
- Social UNIDAD
- Económico
24 PRINCIPIOS GENERALES DE LA C.E.

No es
absolut
o S. 4/1891, estableció 2 características de la
definición de éste ppio.

1. Poder limitado, contrario a la soberanía (p.

AUTONOMIA ilimitado en el Edo).

2. Marco de la Const. no puede oponerse al

ppio de la Unidad.
 PRINCIPIOS GENERALES DE LA C.E. 25

Art. 2 y 138 de la C.E. Enfocado en los niveles $cos y

• Equilibrio $co.
SOLIDARIDAD sociales. • Prohibición de privilegios
sociales y $cos.

Art. 139 Nº 2 de la C.E. Ninguna autoridad podrá

UNICIDAD adoptar que medidas directa o indirecta
DEL obstaculicen:
ORDEN - La libertad de circulación y establecimiento de las
$CO Y DEL personas.
MERCADO - Libre circulación de bienes.
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
26
COMUNIDADES AUTONOMAS

• ¿QUÉ ES?

Estado intermedio entre un Estado Federal y un Estado

Unitario.

• Tienen poder ejecutivo y legislativo (Parlamento).

ESTATUTOS DE AUTÓNOMIA
 ESTATUTOS DE AUTÓNOMIA
27

• Norma institucional básica.

• Reconocido por la C.E. en 1978, art. 147 y aprobación

mediante Ley Orgánica.
• Se recogen, al menos lo siguiente:
✓ Denominación de la comunidad.
✓ Delimitación territorial.
✓ Organización.
✓ Sede de las inst. autónomas.
28 ESTATUTOS DE AUTÓNOMIA

• C/ comunidad se rige por su propio Estatuto de

Autonomía – Regula sus competencias.

• No manejan sus propios recursos, reciben de otras

regiones “fondos de nivelación horizontal” y del
Gobierno Central “fondos de nivelación vertical”.

• Solo el 66% de sus ingresos se obtienen a partir de sus

tributos propios y cedidos.
ESTATUTOS DE AUTÓNOMIA
29
ÓRGANOS EJECUTIVOS Y ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
 30 ÓRGANOS EJECUTIVOS Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS

ÓRGANO EJECUTIVO ADMINISTRACION DE DE

ADMINISTRACIÓN JUSTICIA
JUSTICIA

• Reflejo del poder a nivel • Basa en el ppio de unidad

estatal. jurisdiccional.
• Supone la reserva en exclusiva
Comunidades -solo disponen para el estado de la
en el personal del servicio de administración de justicia.
la administración de justicia,
delimitación de las
• Determinación de la
demarcaciones judiciales y constitución, funcionamiento y
tribunales superiores. gobierno de juzgados y
tribunales, estatuto de jueces y
magistrados.
AUTONOMÍA FINANCIERA
 AUTONOMÍA FINANCIERA
31

• Art. 156 de la C.E.

• Supone poder de auto disposición sobre Ppios de coordinación
con la Hacienda
los recursos necesarios para lograr los estatal y solidaridad.
objetivos establecidos en los estatutos -No graves diferencias
autónomos. - Presión fiscal
- Ni cantidad y calidad
1. Autonomía tributaria (disposición de servicios públicos

ingresos).
2. Autonomía presupuestaria (disposición
gasto).
32
AUTONOMÍA FINANCIERA

• El sistema tributario estatal se lleva a cabo a través de tres vías:

1. Cesión de tributos estatales – impuestos estatales.

2. Transferencia desde el presupuesto del estado a la

comunidad autónoma – el % a transferir depende de las
necesidades de cada comunidad autónoma.

3. Fondo de compensación interterritorial – corrige

desequilibrios económicos territoriales y hace efectivo el
principio de solidaridad.
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL
ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
 DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y 33
LAS COMUNIDADES AUTONOMAS

• Delimitadas • Competencias exclusivas y

compartidas
✓ C.E. • Materias reservadas a la competencia
✓ Estatutos Autónomos. estatal: Relaciones internacionales,
administración de justicia, fuerzas
✓ Leyes estatales de fijación de bases. armadas, + materias de las
comunidades no haya asumido.
✓ Delegación y transferencia de • M. reservadas a la competencia de las
competencias. comunidades autónomas:
✓ Sentencias del Tribunal Constitucional ✓ Ordenación del territorio.
“Resuelve conflictos de competencia”. ✓ Urbanismo.
✓ Vivienda.
✓ Agricultura.
✓ Ganadería.
✓ Cultura y Patrimonio.
• M. compartida: Sanidad y educación.
FASES MARCADAS DEL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN ESPAÑOLA
 PRIMERA FASE: 1979 - 1983 34

Producto del
golpe de estado
Golpe de estado se crea con los
en 1891. acuerdo
autonómicos
Comienzo del 1981
proceso
Aprob. 7 descentralizador
Estatutos de moderno
Autonomía
 .
35

PACTOS AUTONÓMICOS
1981

Consecuencias

Fase de traspaso de
El proceso a través de una Ley competencias y de los gastos
Estructura organizativa, para
Nuevo mapa autonómico todos. Orgánica. la Ley del Proceso asociados a su gestión marcada
Autonómico por continuos conflictos entre el
Estado y las comunidades
autónomas.
MAPA GEO - POLITICO ESPAÑA ACTUALIDAD
36
 SEGUNDA FASE: 1983-1992
37

En esta fase se desarrollaron los Acuerdos

Autonómicos de 1992
 38

Desarrollo del principio de cooperación.

Concreción de técnicas y mecanismos mediante

los que habrían de canalizarse las relaciones de
cooperación (Conferencias Sectoriales,
programas y planes conjuntos, convenios, etc.).

Creación de la figura de las ciudades

autónomas (Ceuta y Melilla).
 TERCERA FASE: 1993 - 2002
39

Se implementan los
acuerdos de la fase
anterior (grandes
traspasos de
educación y sanidad),

En el marco
político de la Insatisfacción en
Unión Europea y las comunidades
la moneda única, autónomas (vasca
en la que se trató y catalana
de cerrar el principalmente)
modelo.
 FASE CAURTA: 2002 -
40

Generaliza la
oleada de
reformas en los
estatutos de las
De un nuevo demás
comunidades

Reforma estatuto
estatuto
Propuesta Vasca

autonómico autonómicas,

Cataluña
como
Andalucía,
baleares,
Aragón, Castilla
y León
SITUACIÓN DE CATALUÑA
 41

El limite de los estatutos

autonómicos es la
constitución española y no
se debe contrariar.

Con la Constitución de Desde la edad media

1978, auge de la economía Cataluña ha sido mas que
industrial – autónomos, han sido
descentralización Cataluña independistas

Siempre defendió sus

instituciones hasta el 11 de
septiembre de 1974 día en
que los catalanes pierden la
guerra de sucesiones.
 42

Corrupción estatales,
crisis económica
percepción que Cataluña da mas dinero a España que el que
recibe,
oposición a los principios de cooperación y solidaridad.

El 1 de octubre de 2017 - referendo para decidir sobre la

independencia de Cataluña, el cual el 90% decidió
independizarse, pero en la actualidad esa discusión persiste
por cuanto el gobierno estatal no accede a dicha
independencia por que afecta la economía española.
 CONCLUSIONES
COLOMBIA
1. Tres Ppios: Coordinación,
concurrencia, subsidiaridad.
2. Tipos de descentralización:
Territorial, Funcional, Colaboración
y Estatuto personal.
3. Transferencias: Automáticas,
cofinanciación y sistema de crédito.
4. Descentralización territorial:
Dptos, Mpios y Distritos.
5. Gobierno Nal.
6. República Unitaria.
43
ESPAÑA
1. Cuatro Ppios: unidad, autonomía,
solidaridad, unicidad del orden
económico del mercado.
2. Tipos de descentralización:
territorial y funcional.
3. Transferencias: Régimen foral y
régimen común.
4. Descentralización territorial:
Ciudades autónomas, comunidades
autónomas, provincias, Mpios,
comarcas, comunidades.
5. Gobierno Central.
6. Intermedio: ni federal ni unitario.
44 BIBLIOGRAFÍA

• https://es.wikipedia.org/wiki/Descentralizaci%C3%B3n#cite_note-1
• https://www.funcionpublica.gov.co/glosario/-/wiki/Glosario+2/Descentralizaci%C3%B3n
• http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html
• https://es.slideshare.net/marlinero/descentralizacin-en-colombia?qid=6677bc67-8a1f-4c51-ae60-
da6fd5fb1ee3&v=&b=&from_search=3
• https://es.slideshare.net/MileSwagBs/la-descentralizacin-en-colombia?qid=c6bfa527-bd49-400c-83b9-
1cec5bc49326&v=&b=&from_search=4
• http://www.senado.es/web/conocersenado/normas/constitucion/detalleconstitucioncompleta/index.html
• http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2001/c-1051-01.htm
• https://dej.rae.es/lema/descentralizaci%C3%B3n
• https://www.juandemariana.org/ijm-actualidad/analisis-diario/es-espana-un-estado-descentralizado
• https://cincodias.elpais.com/cincodias/2016/09/24/economia/1474715046_685771.html