PDF

Estudio de preinversión a nivel
de perfil
Implementación del nuevo

centro de servicio al
contribuyente y centro de
control y fiscalización en la
ciudad de Iquitos
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN

TRIBUTARIA
SUNAT
Intendencia Nacional de Estudios Tributarios y Planeamiento –
Gerencia de Planeamiento
Lima – Perú
Junio 2011
Intendencia Nacional de Estudios Tributarios y Planeamiento
Siglas y Acrónimos
CCF Centro de Control y Fiscalización

CSC Centro de Servicios al Contribuyente
ENCO Encuesta Nacional Continua 2007
INA Intendencia Nacional de Administración
INCT Intendencia Nacional de Cumplimiento Tributario
INSC Intendencia Nacional de Servicios al Contribuyente
IR Intendencia Regional
OR Oficina Remota
OZ Oficina Zonal
PBI Producto Bruto Interno
PEA Población Económicamente Activa
PET Población en Edad de Trabajar
PIP Proyecto de Inversión Pública
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
SUNAT Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
VAB Valor Agregado Bruto
Pág. 1
Índice
Pág.
1. RESUMEN EJECUTIVO 3
A. Nombre del Proyecto de Inversión Pública (PIP) 4
B. Objetivo del proyecto 4
C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP 4
D. Descripción técnica del PIP 6
E. Costos del PIP 11
F. Beneficios del PIP 12
G. Resultados de la evaluación social 14
H. Sostenibilidad del PIP 14
I. Impacto ambiental 14
J. Organización y Gestión 15
K. Plan de Implementación 15
L. Conclusiones y recomendaciones 18
M. Marco Lógico 19
2 ASPECTOS GENERALES 22
2.1 Nombre del Proyecto 23
2.2 Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora 23
2.3 Participación de las entidades involucradas y de beneficiarios 24
2.4 Marco de referencia 27
3. IDENTIFICACIÓN 35
3.1 Diagnóstico de la situación actual 36
3.2 Definición del problema y sus causas 64
3.3 Objetivo del proyecto 66
3.4 Alternativas de solución 67
3.5 Intentos de soluciones anteriores 75
4 FORMULACION Y EVALUACION 76
4.1 Definición del Horizonte de Evaluación 77
4.2 Análisis de la Demanda 77
4.3 Análisis de la Oferta 89
4.4 Balance Oferta Demanda 91
4.5 Planteamiento técnico de las alternativas 93
4.6 Costos a precios de mercado 102
4.7 Evaluación Social 109
4.8 Evaluación Privada 123
4.9 Análisis de Sensibilidad 125
4.10 Análisis de Sostenibilidad 127
4.11 Impacto ambiental 128
4.12 Selección de alternativa 130
4.13 Plan de Implementación 130
4.14 Organización y gestión 132
4.15 Matriz de marco lógico para la alternativa seleccionada 139
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 141
6 ANEXOS 144
Pág. 2
I. RESUMEN EJECUTIVO
Pág. 3
1. Resumen Ejecutivo
A continuación, se presenta una síntesis que contempla los aspectos principales del
presente estudio de preinversión a nivel de perfil.
A. Nombre del Proyecto
El Proyecto se denomina: “Implementación del nuevo Centro de Servicio al

Contribuyente y Centro de Control y Fiscalización en la ciudad de Iquitos”. Como se
puede apreciar en el Cuadro No 1, el área de influencia directa del Proyecto incluye la
Región Loreto.
Cuadro N° 1: Área de influencia directa del Proyecto

Proyecto Área de Influencia
CSC y CCF en la ciudad de
Región Loreto, ciudad de Iquitos.
Iquitos
Elaboración: Propia.
B. Objetivo del Proyecto
El Proyecto para la implementación del nuevo Centro de Servicio al Contribuyente y

Centro de Control y Fiscalización (CSC y CCF) en la ciudad de Iquitos, surge de
identificar la necesidad de que los contribuyentes cumplan con su responsabilidad
tributaria y que la SUNAT les brinde un adecuado servicio tanto en trámites como en
orientación. De este modo, el objetivo general es incrementar la formalidad y el
cumplimiento tributario en el área de influencia de la ciudad de Iquitos.
C. Balance oferta y demanda
A continuación se presentan el balance oferta-demanda por tipo de servicio:
Cuadro N° 2: Balance Oferta - Demanda. Servicio de Trámites

Balance
Balance Demanda Oferta
Demanda Oferta Anual Oferta-
Oferta- Promedio Promedio
Año Anual de de Demanda
Demanda Diaria de Diaria de
Atenciones atenciones Promedio
Anual Atenciones Atenciones
Diario
Año 0 2011 0 0 0 0
Año 1 2012 43,070 39,940 -3,130 163 151 -12
Año 2 2013 45,534 39,940 -5,594 172 151 -21
Año 3 2014 48,139 39,940 -8,199 182 151 -31
Año 4 2015 50,893 39,940 -10,954 193 151 -41
Año 5 2016 53,805 39,940 -13,866 204 151 -53
Año 6 2017 56,884 39,940 -16,944 215 151 -64
Año 7 2018 60,139 39,940 -20,199 228 151 -77
Año 8 2019 63,579 39,940 -23,640 241 151 -90
Año 9 2020 67,217 39,940 -27,277 255 151 -103
Año 10 2021 71,063 39,940 -31,123 269 151 -118
Pág. 4
Cuadro N° 3: Balance Oferta - Demanda. Servicio de

Orientación
Balance
Diario
Año 0 2011 0 0 0 0
Año 1 2012 46,238 42,445 -3,793 175 161 -14
Año 2 2013 49,382 42,445 -6,937 187 161 -26
Año 3 2014 52,741 42,445 -10,296 200 161 -39
Año 4 2015 56,327 42,445 -13,882 213 161 -53
Año 5 2016 60,158 42,445 -17,713 228 161 -67
Año 6 2017 64,249 42,445 -21,804 243 161 -83
Año 7 2018 68,618 42,445 -26,173 260 161 -99
Año 8 2019 73,284 42,445 -30,839 278 161 -117
Año 9 2020 78,268 42,445 -35,823 296 161 -136
Año 10 2021 83,590 42,445 -41,145 317 161 -156
Cuadro N° 4: Balance Oferta - Demanda. Número de casos de Control de

Deuda
Balance
Diario
Año 0 2011 0 0 0 0 0
Año 1 2012 8,269 0 -8,269 31 0 -31
Año 2 2013 8,563 0 -8,563 32 0 -32
Año 3 2014 8,868 0 -8,868 34 0 -34
Año 4 2015 9,185 0 -9,185 35 0 -35
Año 5 2016 9,512 0 -9,512 36 0 -36
Año 6 2017 9,851 0 -9,851 37 0 -37
Año 7 2018 10,202 0 -10,202 39 0 -39
Año 8 2019 10,566 0 -10,566 40 0 -40
Año 9 2020 10,942 0 -10,942 41 0 -41
Año 10 2021 11,332 0 -11,332 43 0 -43
Pág. 5
Cuadro N° 5: Balance Oferta - Demanda. Número de casos de

Fiscalización
Balance
Diario
Año 0 2011 0 0 0 0 0
Año 1 2012 1,046 0 -1,046 4 0 -4
Año 2 2013 1,083 0 -1,083 4 0 -4
Año 3 2014 1,121 0 -1,121 4 0 -4
Año 4 2015 1,161 0 -1,161 4 0 -4
Año 5 2016 1,203 0 -1,203 5 0 -5
Año 6 2017 1,246 0 -1,246 5 0 -5
Año 7 2018 1,290 0 -1,290 5 0 -5
Año 8 2019 1,336 0 -1,336 5 0 -5
Año 9 2020 1,384 0 -1,384 5 0 -5
Año 10 2021 1,433 0 -1,433 5 0 -5
D. Descripción técnica del PIP
Esta alternativa se refiere a la Remodelación e implementación del CSC y CCF en

la ciudad de Iquitos. Con este punto de atención se podrá ofrecer a los usuarios
mayor capacidad de atención sin necesidad de que los contribuyentes domiciliados en
la Región Loreto deban recorrer una distancia considerable para ser atendidos.
Con la intervención se espera que los tiempos totales de atención y espera de los
usuarios no superen los 10 minutos en promedio diario por atención en el Centro de
Servicio al Contribuyente.
a) Requerimientos de personal
Al inicio del proyecto se contará con un equipo de 12 personas y al final del horizonte
de operación del proyecto, se espera contar con un (01) verificador adicional, un (01)
terminalista y un (01) orientador, haciendo un total de 15 personas las que trabajaran
en el CSC y CCF, según se aprecia en los siguientes cuadros. Debe precisarse que al
inicio del horizonte de evaluación se contrataran dos (02) verificadores.
Cuadro N° 6: Requerimientos de personal. Año final del horizonte del proyecto

Personal Personal
Requerimientos Total
Nombrado Contratado
Supervisor del CSC 1 1
Terminalistas/Orientadores- Tiempo completo 9 2 11
Supervisor del CCF 0 0
Verificadores 0 3 3
Encargado de cabinas 0 0
Total 10 5 15
b) Componente de infraestructura
Para el diseño de la infraestructura se contrató los servicios especializados de un

proveedor para que elaboré el anteproyecto arquitectónico del proyecto, con ello se
logró contar con un diseño tal que cumplan con los estándares nacionales
establecidos por el Reglamento Nacional de Construcciones.
Pág. 6
El proyecto contempla la remodelación de un edificio de cuatro (04) plantas, en las

cuales se distribuirán los ambientes necesarios de acuerdo a las necesidades
estimadas de ambos negocios, ver análisis de necesidades espaciales y cuadro de
áreas en los anexos.
Programa arquitectónico.
IQUITOS / PROGRAMA DE FUNCIONES Y AREAS CSC-CCF

m²/ ÁREA
N° DE Nº DE
AMBIENTE PERSONA TECHADA
AMBIENTES PERSONAS
(RATIO) (m²)
AREAS COMUNES 491.6

Vestíbulo 1 15 2.0 29.7
Sala de Reuniones 1 1 10 2.0 20.4
Sala de Usos Múltiples 1 50 1.5 72.7
Servicios higiénicos públicos para mujeres 1 1 3.3 3.3
Servicios higiénicos públicos para hombres 1 1 3.7 3.7
Servicio Higiénico para publico con discapacidad (Hombre/Mujer) 1 1 3.4 3.4
Ambiente para comedor 1 26 1.6 42.5
Servicios higiénicos para personal - mujeres 1 1 3.0 3.0
Servicios higiénicos para personal - hombres 1 1 3.0 3.0
Estar 1 3 2.0 6.0
Ambiente para personal de Seguridad 1 2 3.3 6.5
Ambiente para materiales de Limpieza 1 2 7.0 14.3
Área de maquinas de Aire Acondicionado 1 -- -- 33.8
Ambiente para Cuarto de Bombas de Cisterna 1 -- -- 12.6
Ambiente para Grupo Electrógeno 1 -- -- 22.1
Área de maquinas Centro de Computo 1 -- -- 28.1
Área de Reserva (futura expansión) 1 -- -- 114.9
Cabinas para llamadas a Central de Consultas 3 3 0.9 2.7
Ambiente de Biblioteca 1 18 2.0 35.8
Ambiente de Tópico 1 3 4.2 12.5
Ambiente de Lactario 1 2 4.8 9.6
m²/ ÁREA
N° DE Nº DE
AMBIENTES PERSONAS
(RATIO) (m²)
AREAS DEL CENTRO DE SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE 180.2

Oficina Supervisor CSC 1 1 14.4 14.4
Ambiente Filtro + Formularios + Mesa de Partes 1 2 1.9 3.8
Puntos de atención para cabinas SUNAT 7 7 2.6 18.4
Área de Módulos básicos para trámites 4 4 6.1 24.5
Área de Módulos básicos para orientación 5 5 6.5 32.7
Área de Módulo Banco de la Nación 1 1 6.5 6.5
Almacén general de formularios + Economato CSC 1 3 4.3 12.8
Ambiente servidor/equipos de administración de colas 1 1 4.7 4.7
Archivo CSC 1 2 4.1 8.3
Área para tareas administrativas (Back Office) CSC 1 3 1.0 2.9
Área de Lockers 1 3 1.1 3.2
Área de Casilleros 1 6 0.7 4.0
Pág. 7
m²/ ÁREA
N° DE Nº DE
AMBIENTES PERSONAS
(RATIO) (m²)
AREAS DEL CENTRO DE SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE

Servicio higiénico para empleados con discapacidad
1 1 3.1 3.1
(Hombre/Mujer)
Servicios higiénicos empleados para mujeres 1 4 1.8 7.1
Servicios higiénicos empleados para hombres 1 4 3.4 13.5
Sala de espera para atención en Tramites y Orientación (27
1 27 0.7 20.2
personas - 3xmódulo)
m²/ ÁREA
N° DE Nº DE
AMBIENTES PERSONAS
(RATIO) (m²)
AREAS DEL CENTRO DE CONTROL Y FISCALIZACION 98.6

Oficina Supervisor CCF 1 1 13.7 13.7
Módulos básicos para Fiscalización 1 1 5.7 5.7
Módulos básicos para Deuda 3 3 5.7 17.2
Archivo CCF 1 2 3.1 6.2
Almacén de Formularios + Economato CCF 1 3 4.0 11.9
Cocinilla 1 2 2.7 5.3
Servicios higiénicos para el personal - mujeres 1 1 3.4 3.4
Servicios higiénicos para el personal - hombres 1 1 3.4 3.4
Sala de espera para control y fiscalización (9 personas -
1 9 0.5 4.1
2xmódulo)
SUBTOTAL 770.4
40% circulación y muros 308.1
TOTAL 1078.5
Descripción del anteproyecto arquitectónico
El proyecto del nuevo edificio de la SUNAT, está destinado a la orientación de los

contribuyentes y labores de control y fiscalización de los contribuyentes, en cuanto se
detecten inconsistencias en sus procesos declaratorios ante el organismo recaudador.
El edificio considerado para este nuevo local tiene 391.14 m2, con el frente principal
hacia el Jr. Putumayo de 14.15 ml y de fondo de 27.65 ml. el edificio existente no
cuenta un área de estacionamiento internos y se encuentra dentro del área de la Zona
Monumental de Iquitos, por lo que sus parámetros urbanísticos están definidos por las
construcciones preexistentes y las normas municipales vigentes.
Se ha planteado el programa arquitectónico, en base a la lista de necesidades y la

relación de circulación entre ellas y el modo de operación de cada oficina que se ha
indicado en los 3 gráficos de Organigrama Funcional Arquitectónico entregados en el
Producto 1. Así mismo, el proyecto ha considerado la información proporcionada por la
SUNAT, los criterios de funcionalidad y seguridad en concordancia con las Normas A-
010 del R.N.E.: Condiciones generales de diseño, la Norma A-102: Accesibilidad para
personas con discapacidad y de las personas adultas mayores, la Norma A-130:
Requisitos de Seguridad y otras normas relacionadas al R.N.E., considerando también
Pág. 8
las normas, reglamentos y parámetros urbanísticos y edificatorios vigentes para el

terreno elegido.
El proyecto tiene la siguiente distribución:
Sótano:
El área de sótano del edificio actual tiene un ambiente donde se ubica el Chiller del
aire acondicionado, el registro de la cisterna y las bombas de impulsión para el
funcionamiento de los ambientes del edificio existente.
Primer Nivel:
Está destinado a las oficinas de Orientación al Contribuyente, y se distribuye de la

siguiente manera: el acceso principal del edificio tiene dos ingresos, uno directamente
al área de espera en un espacio con doble altura, para la atención de trámites y
orientación, se tiene el filtro, mesa de apartes y formularios cerca al ingreso. El otro
ingreso prevé que haya un funcionamiento 24 horas de las cabinas telefónicas y se
tiene un acceso también a las 7 cabinas de atención que funcionarían hasta las
10.00pm, por este acceso se dispone una puerta corrediza que da acceso al área de
espera principal. Se contara con cierres de vidrio templado con suficiente seguridad
para protección de equipos y papeles cuando el vestíbulo funcione en el horario
nocturno.
El área de atención principal, tiene una zona de espera con capacidad para 27
personas, se distribuyen 5 módulos de atención de Orientadores y 4 módulos de
atención de Trámites, diferenciando la circulación publica de la del personal.
Adicionalmente se ha dispuesto un modulo para el Banco de la Nación.
En el primer nivel se ubican los baños del personal en la parte posterior derecha,
considerando lo planteado en el R.N.E. se dispone la ubicación del baño para
personas con discapacidad. Se mantiene el ambiente del grupo electrógeno y el
tablero general, así como la mayor cantidad de muros existentes que permite
organizar los diversos ambientes de servicio necesarios en este nivel.
En la parte derecha del ingreso se ubica un nuevo ascensor, junto a las escaleras
públicas para facilidad de los visitantes, posteriormente se ubica la oficina del
Supervisor del CSC, junto a los módulos de atención. En la parte posterior se ubican
los ambientes de archivos de documentos, economato, servidor de colas, back office,
área de lockers y la escalera de personal que conecta los distintos niveles del edificio.
Segundo Nivel:
El segundo nivel está destinado a las áreas de atención de Fiscalización y Deudas, se

distribuye de la siguiente manera: se accede por medio de la escalera pública
existente en el área de espera del primer nivel a doble altura, así como con la escalera
pública y nuevo ascensor dispuestos en la parte derecha del ingreso.
Se accede a una zona de espera con capacidad para 9 personas, en el frente del
edificio se ubican dos Salas de Reuniones, que servirían a las actividades de los
funcionarios. Los baños públicos para los visitantes, se ubican en este nivel en la parte
posterior izquierda del terreno, se ubica también un baño para personas con
discapacidad. Estos baños cumplen la demanda de los visitantes para las áreas de
atención de los dos primeros niveles.
Pág. 9
Se cuentan con 3 módulos de Fiscalización y 1 modulo de Deuda distribuidos en

paralelo frente a la zona de espera. La oficina del supervisor del CCF se ubica junto a
los módulos y cerca al ascensor y escalera publica en el lado derecho del terreno. En
la parte posterior se disponen alrededor de un patio la cocinilla en un ambiente
existente, y hacia el lado derecho se tiene las áreas de economato, archivos del CCF y
archivos de formularios. Existen dos baños existentes los cuales se dispondrán para el
personal del edificio cerca a la escalera de circulación interna.
Tercer Nivel:
En este nivel existente, considerando los muros preexistentes, se plantea organizar los
ambientes públicos y de servicio conforme las necesidades del nuevo proyecto. Así se
tiene en la parte delantera del terreno el área de la Sala de Usos Múltiples cerca a la
escalera y el nuevo ascensor público, frente a ellos están los ambientes nuevos para
los baños públicos y el baño para personas con discapacidad.
Aprovechando la claraboya planteada en el edificio existente, se crea un nuevo

techado con una caída que permita la facilidad de caída de agua y limpieza, hacia este
vacío se disponen los ambientes de Biblioteca, Tópico y área de Comedor con
cocinilla, permitiendo una iluminación y ventilación natural de los ambientes.
Accediendo por la escalera interna de personal, se llega a un área de estar previa a
los accesos de Lactario, baños de personal (ambientes existentes) y una puerta que
comunica con las áreas públicas de S.U.M. y Biblioteca. Hacia la parte posterior del
terreno, se tiene el vacio del patio hacia donde se ubican un frente del comedor y el
área de maquinas del centro de computo, ambiente que se mantiene en la nueva
propuesta.
Cuarto Nivel:
El edificio existente, tiene en este nivel áreas de oficinas, las cuales serán retiradas a
otra sede en construcción, dejando un área de reserva pendiente, ya que la demanda
de uso del nuevo edificio de la SUNAT, no tiene un uso definido en estos ambientes.
Hacia este ambiente se accede por medio de la continuidad del ascensor público y la
escalera interna de personal, esta escalera es un nuevo planteamiento que conectaría
de forma vertical las diversas áreas de edificio del tercer y cuarto nivel. El área de
maquinas de aire acondicionado se ubican en la parte posterior, área que se
mantendría, colocando dos áreas nuevas para los usos de Limpieza y Seguridad.
c) Componente de Mobiliario y Equipamiento
Pág. 10
Cuadro N° 7: Alternativa 1. Requerimientos de mobiliario

Descripción Und. Cantidad
MOBILIARIO
MODULO DE ATENCION TRÁMITES und 4
MODULO DE ATENCION ORIENTACIÓN und 5
MODULO DE ATENCIÓN CONTROL Y FISCALIZACIÓN und 4
MODULO DE SUPERVISOR -JEFE DE CSC und 1
ARCHIVADOR TORRE PERSONAL (ADMINISTRADOR / SUPERVISOR) und 1
ARCHIVADOR MOVIL m 13
SILLA OPERATIVA C/B P/SUPERVISOR und 1
MESA AUXILIAR / IMPRESORA und 7
JUEGO DE MESA Y 10 SILLAS SALA DE REUNIONES und 2
JUEGO DE MESA Y 4 SILLAS (COMEDOR + BIBLIOTECA) und 7
SILLAS TANDEM 3 ASIENTOS und 12
SILLAS FIJAS (SUM + usuarios CSC y CCF + Back Office + Cabinas) und 96
ANAQUELES DE METAL PARA ARCHIVO und 20
LOOKERS METALICOS und 18
Pág. 11
Cuadro N° 8: Alternativa 1. Requerimientos de equipamiento

EQUIPOS DE COMPUTO, COMUNICACIONES Y/O OTROS
EQUIPO DE COMPUTO (PC's + SOFTWARE) und 7
EQUIPO DE COMPUTO (IMPRESORA LASER B/N) und 7
EQUIPO DE COMPUTO (PROYECTOR MULTIMEDIA + ECRAN) und 1
EQUIPO DE FOTOCOPIADO (CAPACIDAD MAYOR A 5,000 COPIA/MES und 2
EQUIPO DE COMUNICACION TELEFONICA (TELEFONOS Y ANEXOS) und 3
E. Costos
A continuación, se muestran los costos a precios privados para la alternativa más

rentable.
Cuadro N° 9: Alternativa 1: Costos de inversión Totales

DESCRIPCION PRECIO PRIVADO PRECIO SOCIAL
ADQUISICIÓN TERRENO 0 0
ALQUILER Y ACONDICIONAMIENTO DE OFICINA TEMPORAL 160,000 135,593
OBRA 1,205,532 888,380
ESTRUCTURAS 79,860 79,860
ARQUITECTURA 324,603 324,603
INSTALACIONES SANITARIAS 113,605 113,605
INSTALACIONES ELECTRICAS 370,312 370,312
COSTO DIRECTO 888,380 888,380
GASTOS GENERALES (8%) 71,070 0
UTILIDAD (7%) 62,187 0
SUB TOTAL 1,021,637 0
I.G.V. (18%) 183,895 0
EXPEDIENTE TÉCNICO 67,704 57,376
SUPERVISIÓN DE OBRA (5%) 60,277 44,419
MOBILIARIO 161,495 136,860
EQUIPAMIENTO 53,761 45,560
GESTIÓN DE PROYECTO 112,000 94,915
IMPREVISTOS (3%) 46,463 35,178
TOTAL INVERSIÓN 1,867,231 1,438,281
Pág. 12
Cuadro N° 10: Alternativa 1: Gastos Operativos Totales

BIENES Y SERVICIOS (Agua, Luz,
Pago de Impuestos,
Adquisición de Telefono, Pasajes, viáticos, Retribuciones Transferencia
Derechos
Vehículos, alquileres, combustibles, y a Instituciones
Período Administrativos Total
Maquinarias y mantenimiento de equipos, Complementos sin Fines de
Multas
Otros mensajeria, limpieza, Efectivo Lucro
Gubernamentales
seguridad, otros)
Año 1 2012 27,771 504,683 20,105 931,502 14,383 1,498,445
Año 2 2013 27,771 504,683 20,105 931,502 14,383 1,498,445
Año 3 2014 27,771 504,683 20,105 931,502 14,383 1,498,445
Año 4 2015 27,771 504,683 20,105 931,502 14,383 1,498,445
Año 5 2016 27,771 504,683 20,105 1,003,442 14,383 1,570,385
Año 6 2017 27,771 504,683 20,105 1,003,442 14,383 1,570,385
Año 7 2018 27,771 504,683 20,105 1,003,442 14,383 1,570,385
Año 8 2019 27,771 504,683 20,105 1,036,142 14,383 1,603,085
Año 9 2020 27,771 504,683 20,105 1,068,842 14,383 1,635,785
Año 10 2021 27,771 504,683 20,105 1,068,842 14,383 1,635,785
Acumulado 277,710 5,046,831 201,052 9,910,160 143,834 15,579,586
Valor Actual 170,641 3,101,059 123,538 6,005,882 88,380 9,489,499
Anualidad Cte 26,272 477,449 19,020 924,684 13,607 1,461,033
Cuadro N° 11: Alternativa 1: Costos Incrementales a precios privados

Situación Sin Proyecto Situación Con Proyecto Costos
Año
Inversión Gastos OyM Inversión Gastos OyM Incrementales
Año 0 2011 1,867,231 1,867,231
Año 1 2012 1,354,565 1,498,445 143,880
Año 2 2013 1,354,565 1,498,445 143,880
Año 3 2014 1,354,565 1,498,445 143,880
Año 4 2015 1,354,565 1,498,445 143,880
Año 5 2016 1,354,565 1,570,385 215,820
Año 6 2017 1,354,565 1,570,385 215,820
Año 7 2018 1,354,565 1,570,385 215,820
Año 8 2019 1,354,565 1,603,085 248,520
Año 9 2020 1,354,565 1,635,785 281,220
Año 10 2021 1,354,565 1,635,785 281,220
Acumulado 0 13,545,646 1,867,231 15,579,586 3,901,171
Valor Actual 0 8,323,213 1,682,190 9,489,499 3,033,516
Anualidad Cte 0 1,281,468 271,036 1,461,033 467,050
F. Beneficios
A continuación, se muestra los beneficios incrementales para la alternativa elegida a

precios sociales.
Pág. 13
Cuadro N° 12: Alternativa 1: “Remodelación e implementación del CSC y CCF en la ciudad de Iquitos.”
Beneficios incrementales del proyecto
Beneficio CP - Tiempos Beneficio SP - Tiempos Beneficio CP Beneficio SP Total
Total Beneficios Beneficios
Año Beneficios
Trámites Orientación Trámites Orientación Control Fiscalización Control Fiscalización CP Incrementales
SP
Año 0 2011 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Año 1 2012 77,191 98,319 71,582 90,253 2,663,301 318,983 0 0 161,835 3,157,793 2,995,959
Año 2 2013 81,607 105,005 71,582 90,253 2,758,222 330,352 0 0 161,835 3,275,186 3,113,351
Año 3 2014 86,277 112,146 71,582 90,253 2,856,526 342,126 0 0 161,835 3,397,074 3,235,239
Año 4 2015 91,213 119,772 71,582 90,253 2,958,333 354,319 0 0 161,835 3,523,637 3,361,802
Año 5 2016 96,432 127,917 71,582 90,253 3,063,769 366,947 0 0 161,835 3,655,065 3,493,230
Año 6 2017 101,949 136,616 71,582 90,253 3,172,963 380,025 0 0 161,835 3,791,554 3,629,719
Año 7 2018 107,783 145,906 71,582 90,253 3,286,049 393,570 0 0 161,835 3,933,307 3,771,472
Año 8 2019 113,949 155,828 71,582 90,253 3,403,165 407,597 0 0 161,835 4,080,539 3,918,704
Año 9 2020 120,469 166,425 71,582 90,253 3,524,455 422,123 0 0 161,835 4,233,472 4,071,638
Año 10 2021 127,362 177,743 71,582 90,253 3,650,067 437,168 0 0 161,835 4,392,340 4,230,505
Acumulado 37,439,967 35,821,618

Valor Actual S/. 22,357,043 S/. 21,362,638
Pág. 14
G. Resultados de la evaluación social
A continuación, se presenta la proyección de beneficios y costos sociales, y la

evaluación costo/beneficio correspondiente, para el horizonte de 10 años del proyecto.
La evaluación social arroja un VAN positivo a la tasa social de descuento de 10% para
las dos alternativas. La alternativa 1 resulta ser la más rentable socialmente con un
VAN de S/.18.9 millones y una TIR de 204%. A continuación se muestran los flujos en
términos sociales.
Cuadro N° 13: Alternativa 1: Evaluación a Precios Sociales

Costos Totales Beneficios Totales
Beneficios
Situación Situación Con Proyecto Situación Situación
Año Costos Beneficios Incrementales
Sin Sin Con
Incrementales Incrementales Netos
Proyecto Inversión Op y Mant Proyecto Proyecto
Año 0 2011 1,438,281 0 1,438,281 -1,438,281
Año 1 2012 1,120,803 1,237,779 116,976 161,835 3,157,793 2,995,959 2,878,983
Año 2 2013 1,120,803 1,237,779 116,976 161,835 3,275,186 3,113,351 2,996,375
Año 3 2014 1,120,803 1,237,779 116,976 161,835 3,397,074 3,235,239 3,118,263
Año 4 2015 1,120,803 1,237,779 116,976 161,835 3,523,637 3,361,802 3,244,827
Año 5 2016 1,120,803 1,296,266 175,463 161,835 3,655,065 3,493,230 3,317,767
Año 6 2017 1,120,803 1,296,266 175,463 161,835 3,791,554 3,629,719 3,454,255
Año 7 2018 1,120,803 1,296,266 175,463 161,835 3,933,307 3,771,472 3,596,009
Año 8 2019 1,120,803 1,322,852 202,049 161,835 4,080,539 3,918,704 3,716,655
Año 9 2020 1,120,803 1,349,437 228,634 161,835 4,233,472 4,071,638 3,843,003
Año 10 2021 1,120,803 1,349,437 228,634 161,835 4,392,340 4,230,505 4,001,871
Acumulado 11,208,029 1,438,281 12,861,639 3,091,891 1,618,349 37,439,967 35,821,618 32,729,727
Valor Actual Neto 6,886,849 1,438,281 7,835,048 2,386,481 994,405 22,357,043 21,362,638 18,976,157
Anualidad Cte 1,060,321 221,442 1,206,309 367,430 153,102 3,442,161 3,289,059 2,921,629
TIR 204%
H. Sostenibilidad
SUNAT, tiene como objetivo estratégico el "promover el cumplimiento tributario

voluntario; facilitar el comercio exterior; reducir el incumplimiento tributario y fortalecer
las institucionalizad de la SUNAT”. En ese sentido, el proyecto se encuentra alineado
con los objetivos institucionales y apoya el cumplimiento de los mismos.
Además, SUNAT cuenta con un equipo de profesionales capacitados y con

experiencia en la formulación y evaluación de proyectos de inversión pública que
forman parte de la unidad formuladora de proyectos.
En ese sentido, SUNAT, tendrá dentro de sus prioridades la ejecución del proyecto,
para lo cual se destinará anualmente al inicio del proyecto entre S/. 143,880 y al final
del horizonte de evaluación S/. 281,220 para solventar el incremento en los gastos de
operación y mantenimiento durante el horizonte de evaluación del proyecto. A nivel
agregado, dichos gastos estarán cubiertos por la mayor recaudación que genera el
proyecto.
I. Impacto ambiental
Considerando que el proyecto requiere brindar condiciones adecuadas que permitan la

eficiencia en la gestión de los servicios al contribuyente y al control y fiscalización, se
tendrán que ejecutar la construcción y el acondicionamiento de centro de servicios,
que incluye instalaciones sanitarias, eléctricas, de comunicaciones, entre otros. Se
estima que dichas intervenciones, por su naturaleza, no generarán impactos negativos
de ninguna índole al medio ambiente ni modificarán el ornato de la ciudad.
Pág. 15
J. Organización y Gestión
La etapa de inversión del Programa estará cargo de la Unidad Ejecutora de Inversión

Pública SUNAT, que tiene el siguiente esquema organizacional.
Gráfico N° 1
Organización para la Ejecución de los Componentes del Programa
La etapa de post inversión, es decir, la operación de los centros de atención estarán

cargo de las unidades operativas que, bajo el nuevo modelo integrado de prestación
de servicios de CSC y CCF, tendrá un esquema organizacional particular, en la que
resalta la gestión integrada de la parte administrativa.
Los CSC y CCF en las regiones dependen orgánicamente de las Intendencias

Regionales y los CSC y CCF de Lima Metropolitana y Callao dependen de la
Intendencia Nacional de Servicios al Contribuyente – Gerencia de Centros de
Servicios al Contribuyente.
Por otro lado, el mantenimiento de los CSC y CCF, en cuanto a infraestructura,

equipos y mobiliarios estará a cargo de la Intendencia Nacional de Administración de
la SUNAT.
K. Plan de Implementación
La implementación de las diferentes acciones posibles, contempla dos momentos: una

Etapa de Inversión y una Etapa de Operación.
En la Etapa de Inversión se efectúan los procesos de adjudicación y ejecución de los

bienes, servicios y obras. En esta Etapa se considera la Fase Pre operativa o de
consolidación del proyecto (por ejemplo el tiempo que transcurre antes de la llegada
de los bienes adquiridos a la nueva sede única).
En la etapa de Operación se distingue la Gestión de la tecnología del equipamiento y

la operatividad del Proyecto en sí.
A continuación presentaremos el Plan de Implementación o cronograma de

intervención del proyecto.
Pág. 16
Cuadro N° 14: Cronograma de Intervención del proyecto

Etapa de Etapa de Inversión (Meses) Etapa Operación
RUBROS
Preinversión 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 1-10 años
I. Elaboración de estudio a nivel de Perfil
II. Elaboración del expediente técnico

2.1 Proceso de contratación de empresa
2.2 Elaboración del expediente técnico
III. Alquiler y Acondicionamiento de Oficina Temporal

3.1 Proceso de selección de la empresa
3.2 Adjudicación de buena pro del proceso
3.3 Acondicionamiento de Oficina
3.4 Alquiler de Oficina Temporal
IV. Selección de la empresa constructura

IV. Ejecución de los componentes del proyecto

5.1 Componente de Infraestructura
5.1.1 Gestión de Licencia de Construcción
5.1.2 Arquitectura
5.1.3 Estructura
5.1.4 Instalaciones Eléctrico
5.1.5 Instalaciones Sanitarias
5.2 Componente de suficiente número de profesionales

5.2.1 Convocatoria de profesionales
5.2.2 Proceso de selección de nuevos profesionales
5.2.3 Contratación de nuevos profesionales
5.3 Componente Equipos, Mobiliario y Seguridad

5.3.1 Proceso de selección de la adquisición
5.3.2 Adjudicación de la buena pro del proceso
5.3.3 Suscripción de contrato de adquisición
5.3.4 Plazo de adquisición de equipos y mobiliario
4.3.5 Implementación de equipos y mobiliario
VI. Supervisión de la Obra

6.1 Proceso de selección de la empresa supervisora
6.3 Servicio de Supervisión de la Obra
VII. Gestión del proyecto

7.1 Proceso de selección del consultor
7.2 Contratación del consultor
7.3 Servicio de coordinación del proyecto
VIII. Operación del Proyecto

Operación y mantenimiento del proyecto
Pág. 17
L. Conclusiones y recomendaciones
CONCLUSIONES
1 El nuevo CSC y CCF estará ubicado en la Ciudad de Iquitos Jr. Putumayo No.
160.
2 Luego de realizado el diagnóstico del proyecto se concluye que el principal

problema identificado es la informalidad e incumplimiento tributario en la área
de influencia de la ciudad de Iquitos.
3 Por lo tanto, el propósito u objetivo del proyecto será el de incrementar la

formalidad y el cumplimiento tributario en la área de influencia de ciudad de
Iquitos.
4 Producto del análisis de medios fundamentales, se plantearon dos alternativas

para alcanzar el objetivo propuesto:
La alternativa N° 1, Remodelación y acondicionamiento de la Intendencia

Regional Loreto como un Centro de Servicio al Contribuyente y Centro de
Control y Fiscalización, debidamente implementada con mobiliario y equipo.
La alternativa N° 2, Construcción e implementación del Centro de Servicio al

Contribuyente y Centro de Control y Fiscalización en la ciudad de Iquitos sobre
un terreno a ser adquirido.
5 Una vez identificadas y planteadas las alternativas se procedió a dimensionar y

costear cada una de ellas para su posterior evaluación social. Como resultado
del costeo de la alternativa N° 1 a precios de mercado se estima una inversión
de S/.1’867,231, mientras que la alternativa N° 2 representaría una inversión de
S/.5’946,341.
6 Los costos de operación y mantenimiento de ambas alternativas con proyecto

ascienden a S/.1’635,785 anuales.
7 Los beneficios atribuibles al proyecto son los ahorros en costo de transporte,

ahorro en tiempo de desplazamiento, los cuales han sido valorizados
empleados los parámetros del SNIP; por el lado de control y fiscalización, los
beneficios son la recuperación de deuda exigible a los contribuyentes.
La valorización de los beneficios cuantificables del proyecto traídos a valor

presente asciende a S/. 21’362,638.
8 Los resultados de la evaluación social de las alternativas en función del

indicador costo-beneficio, fueron los siguientes:
 Valor Actual Neto de la alternativa N° 1, S/.18’976,157,

 Valor Actual Neto de la alternativa N° 2, S/.15’751,591.
9 La sensibilidad realizada al proyecto ha sido de forma determinística,

asignándoles rangos de variación a cada variable independiente empleada,
siendo la forma de interacción de cada una de ellas de manera individual sobre
la variable de resultado (análisis costo-beneficio), midiéndose el impacto
individual de cada variable independiente sobre la variable de resultado,
elaborándose un ranking con aquellas que generen la mayor incidencia
Pág. 18
Producto de esté análisis determinístico sobre el análisis Costo-Beneficio se

obtuvo que la variable (Número de casos por control) explica el 62.89% de la
incertidumbre en el modelo empleado para la alternativa N° 1, mientras que
para la alternativa N° 2 esta misma variable explica también el 57.17% de la
incertidumbre en el modelo.
Además, podemos comentar que 10 variables explican el 99.56% de la

incertidumbre para la alternativa N° 1 y para la alternativa N° 2 las mismas 10
variables explican también el 98.84% de la incertidumbre al analizar el VAN.
10 Respecto a la sostenibilidad del proyecto, podemos mencionar que los gastos

de operación y mantenimiento incrementales, serán cubiertos por los ingresos
de la SUNAT generados por su función recaudadora y fiscalizadora, motivo por
el cual, la SUNAT garantiza que cuenta con los recursos para asignarle a la
Intendencia Nacional de Servicios al Contribuyente y a la Intendencia Nacional
del Cumplimiento Tributario, los recursos necesarios para la puesta en marcha
y operación de este nuevo CSC y CCF. Se destinará anualmente al inicio del
horizonte de evaluación del proyecto S/. 143,880, mientras que para el final del
horizonte de evaluación del proyecto S/. 281,220 adicionales para solventar los
gastos de operación y mantenimiento del proyecto.
11 Luego de los resultados obtenidos en la evaluación social se determina que la

alternativa seleccionada es la alternativa N° 1, Remodelación y
acondicionamiento de la Intendencia Regional Loreto como un Centro de
Servicio al Contribuyente y Centro de Control y Fiscalización, debidamente
implementada con mobiliario y equipo.
RECOMENDACIONES
12 Producto del análisis de sensibilidad se han identificado a aquellas variables

que pudieran afectar los resultados de la evaluación, como son: Número de
casos por control, número de casos por fiscalización, costos de las
instalaciones eléctricas, valor social del tiempo, entre otros factores que han
sido estimados sobre data reciente que no necesariamente pueden estar
explicando la tendencia, siendo la variable critica el número de contribuyentes
que acuden anualmente a los centro de servicio y centro de control y
fiscalización, toda vez que son ellos los que generan la demanda por los
servicios que brinda la SUNAT.
13 El estudio de preinversión a nivel de perfil ha sido elaborado en base al

Formato SNIP 05-A, recoge y se han desarrollado y sustentado todos los
puntos exigidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública, por este motivo
se recomienda aprobar el estudio y otorgar la viabilidad al proyecto
Implementación del nuevo Centro de Servicio al Contribuyente y Centro
de Control y Fiscalización en la Ciudad de Iquitos.
M. Marco lógico
Pág. 19
Objetivo Indicadores Medios de verificación Supuestos
Fin (Impacto)
 Alcanzar una presión tributaria de
Contribuir a la ampliación de la base 15.4 al inicio de la operación del  Notas de gestión de la SUNAT
tributaria Nacional. proyecto  MMM 2013-2015
Propósito (Resultado)
 Encuestas de calidad del
 El tiempo de atención será de 10
 Todas las ventanillas operan servicio.
minutos
Incrementar la formalidad y el durante las horas picos.  Observación visual de la
 Continúa la voluntad por parte
cumplimiento tributario en el área de  El CCF atiende al 90% de atención que se presta al
de la SUNAT de brindar mejores
influencia de la ciudad de Iquitos. contribuyentes citados en fecha a contribuyente por parte del
servicios a los contribuyentes.
través de esquelas. personal.
Componentes (Productos)
 El tiempo de espera dentro y fuera

del local es igual o menor a 10
minutos en promedio diario.
 Se contará con una CSC y CCF
de 1,078.5 me construidos al final
1. Alquiler de Oficina Temporal de la fase de inversión.  Tiempos de espera recogidos a
2. Infraestructura realizada  2 verificadores de control de la través de encuestas o del  Se cuenta con el personal de
deuda en el CCF en el año de Administrador de Colas. apoyo necesario sobre todo
3. Expediente Técnico aprobado
4. Supervisión de Obra
inicio de operaciones.  Informes sobre el número de durante las horas pico.
 1 verificador adicional a lo largo personal que opera por medias  La SUNAT cuenta con el dinero
5. Equipamiento implementado del horizonte de operación del horas. suficiente y necesario para
6. Mobiliario implementado proyecto.  Informes de los verificadores realizar obras de inversión.
7. Contratación de personal  1 terminalista adicional a lo largo sobre el número de casos
del horizonte de operación del atendidos diariamente.
proyecto.
 1 orientador adicional a lo largo
del horizonte de operación del
proyecto.

Acciones
 Proceso de alquiler de oficina
temporal y acondicionamiento del
mismo.
 Proceso de selección –
Expediente técnico.
 Desarrollo del Expediente
Técnico
 Contratos de compra/venta de
 Proceso de selección de obra. inmuebles.  Se cuenta con los recursos
 Ejecución de Obra - Inversión S/. 1 867 231  Expediente técnico aprobado
económicos suficientes como
Remodelación de la IR Loreto en para llevar a cabo las
el nuevo con CSC y CCF de la Operación y Mantenimiento S/. 1 635 785
 Copia de los contratos
inversiones respectivas.
ciudad de Iquitos  Contratos de
 El MEF permite la contratación
Costo Total S/. 3 503 016 construcción/remodelación.
 Procesos de selección de de los recursos humanos que se
mobiliario.  Contratos de adquisiciones de requieren.
mobiliario y equipo.
 Adquisición de mobiliario de
acuerdo al prototipo de la
SUNAT para el CSC y CCF
 Procesos de selección de
equipamiento
 Adquisición de equipo para el
CSC y CCF
Pág. 21
II. ASPECTOS GENERALES
Pág. 22
2. ASPECTOS GENERALES
El presente capítulo muestra los datos generales del Proyecto. Menciona datos
básicos como el nombre del mismo, la unidad formuladora y ejecutora del Proyecto,
además de dar una relación de los involucrados que se resume en la matriz de
involucrados. Dicha matriz sintetiza los intereses, los problemas percibidos y sus
respectivos recursos y mandatos. Finalmente, se presenta el marco de referencia del
mismo.
2.1 Nombre del Proyecto
El Proyecto se denomina: “Implementación del nuevo Centro de Servicio al

Contribuyente y Centro de Control y Fiscalización en la Ciudad de Iquitos”. El
área de influencia directa del Proyecto es la Región Loreto.
Cuadro N° 15: Descripción del área de influencia directa del Proyecto

Proyecto Descripción
Implementación del CSC y CCF en la ciudad de
Región Loreto, ciudad de Iquitos
Iquitos
Cabe mencionar que el Proyecto propuesto es de obras específicas y las mismas

califican dentro de la categoría de obras menores. A través del mismo se ejecutarían
las inversiones en infraestructura y equipamiento.
2.2 Unidad Formuladora y Ejecutora
Los siguientes cuadros (Cuadro N° 16 y Cuadro N° 17) muestran los datos básicos del
órgano de línea de la SUNAT que se hará cargo de la formulación y ejecución de los
estudios de preinversión a nivel de perfil y de la ejecución del proyecto. Como se
puede apreciar, la Intendencia Nacional de Administración será la encargada de
Formular el Proyecto de Inversión Pública (PIP), mientras que la Unidad Ejecutora 002
Inversión Pública – SUNAT, se encargará de ejecutarlo.
Cuadro N° 16: Unidad Formuladora del Proyecto

Unidad Formuladora: Intendencia Nacional de Administración
Teléfono: 315-3300
Dirección: Av. Garcilaso de la Vega 1472 - Cercado
Persona responsable: Edwin Gutiérrez Grados
Cargo: Intendente Nacional
Correo electrónico: egutierr@sunat.gob.pe
Cuadro N° 17: Unidad Ejecutora del Proyecto

Unidad Ejecutora: Unidad Ejecutora 002 Inversión Pública – SUNAT
Teléfono: 315-3300
Dirección: Av. Garcilaso de la Vega 1472 - Cercado
Persona responsable: Jorge Napuri Torres
Cargo: Jefe de la Unidad Ejecutora Inversión Pública SUNAT
Correo electrónico: jnapuri@sunat.gob.pe
Pág. 23
2.3 Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios
En el presente acápite, se identifica los agentes involucrados con el PIP. El objetivo es

entender cómo perciben estos agentes el problema que se intenta dar solución con el
Proyecto. Resulta importante identificar a todos los grupos sociales que podrían
beneficiar y/o perjudicar la correcta ejecución del mismo para que el Proyecto sea
sostenible en el tiempo; por ello, se deberá conocer sus intereses, la forma como
perciben los problemas, sus recursos y mandatos. Finalmente, se presenta la matriz
de involucrados que resume lo antes expuesto.
2.3.1 Medianos y Pequeños Contribuyentes (MEPECOS)
Los medianos y pequeños contribuyentes son los beneficiarios directos del Proyecto
por ser los que hacen uso, tanto de los Centros de Servicios al Contribuyente (CSC)
cuando necesitan recibir orientaciones y/o realizar algún trámite, como de las oficinas
habilitadas para el control cuando la SUNAT los cita para verificar alguna posible
omisión y/o evasión en el pago de tributos (SUNAT realiza los cruses de información
entre lo declarado por el contribuyente y por las empresas, encontrando muchas veces
inconsistencias u omisiones, citando al contribuyente para inducirlo a declarar y/o
pagar los tributos de manera correcta).
Los contribuyentes se dividen en dos grupos de acuerdo a los fines por los que acuden
a los locales de la SUNAT:
i) los contribuyentes que son citados por el personal de los CCF para ser verificados
en materia de impuestos, y
ii) aquellos que acuden a los CSC para recibir orientaciones y/o realizar trámites
relacionados al tema de tributos de competencia de la SUNAT.
A continuación, se muestra los cuatro (04) órganos de línea de la SUNAT que se

relacionan directamente con el Proyecto por ser los que brindan los servicios de
orientación y trámites, se encargan de controlar y fiscalizar a los contribuyentes, y
además, manejan los recursos de la SUNAT.
2.3.2 Intendencia Nacional de Servicios al Contribuyente (INSC)1
La INSC se encarga de diseñar y administrar los programas y planes operativos

relativos a los servicios al contribuyente. De este modo, promueve y facilita el
cumplimiento voluntario de los mismos. En sus sedes desconcentradas son los
Centros de Servicio al Contribuyente ubicados en un Intendencia Regional u Oficina
Zonal donde se brinda dicho servicio.
2.3.3 Intendencia Nacional de Cumplimiento Tributario (INCT)2
La INCT se encarga de diseñar los programas y planes operativos relativos al control

del cumplimiento de las obligaciones tributarias de los contribuyentes y de la
fiscalización de los tributos a cargo de la SUNAT. Además, es responsable de detectar
y combatir la evasión tributaria a nivel nacional. Asimismo, se encarga de evaluar el
cumplimiento de los procesos operativos y el seguimiento de las metas de los
programas propuestos, a fin de disponer las medidas correctivas. En sus sedes
1
Ver: Artículo 18° del Estatuto de la SUNAT modificado, aprobado mediante Resolución de
Superintendencia 004-2001-SUNAT publicado el 13-01-01.
2
Pág. 24
desconcentradas son las divisiones de Auditoria o Control de la Deuda, quienes

ubicados en un Intendencia Regional u Oficina Zonal brinda dichos servicios.
2.3.4 Intendencia Nacional de Administración (INA)3
La INA se encarga de asegurar la operatividad de las diferentes unidades

organizacionales que conforman la SUNAT, a través de la asignación de recursos que
demanden la ejecución de los procesos que le correspondan desarrollar.
Adicionalmente, es responsable de velar por la seguridad del personal y del patrimonio
de la institución.
2.3.5 Intendencia Nacional de Recursos Humanos (INRH)4:
“La INRH es un órgano directamente dependiente de la Superintendencia Nacional

Adjunta de Tributos Internos, y es responsable de conducir los sistemas de
administración de personal, selección, evaluación, capacitación, bienestar y desarrollo
integral del trabajador”.
A continuación, se detalla cada uno de los agentes involucrados, así como también
sus intereses en torno al proyecto, los problemas que perciben y los recursos y
mandatos que presentan, lo cual se resume en la Matriz de Involucrados.
Cuadro N° 18: Matriz de Involucrados

Grupos Intereses Problemas Percibidos Recursos y Mandatos
Contribuyentes Menor tiempo para Limitada capacidad de Reciben los servicios en
que hacen uso acceder al CSC más atención de los CSC de temas de orientación y
de los cercano (ello implica Iquitos; por ello, se trámites por parte del
servicios de además menores presentan altos tiempos CSC.
orientación y costos de traslado). de espera (largas colas) al
trámites de los haber gran cantidad de
CSC Menor tiempo de afluencia y finalmente, ello
espera. se refleja en el alto
porcentaje de deserción
por los tiempos de espera
en que incurren los
contribuyentes.
Contribuyentes Menor tiempo y En la actualidad los Son los agentes
que son distancia para puntos de control y económicos que fiscaliza
citados para acudir a las fiscalización son y controla el CCF para el
inducción por citaciones por parte insuficientes para realizar control en materia de
parte del CCF del CCF. dicha actividad, sólo tributos.
existen en Lima
Metropolitana y no en
provincia, con lo cual la
cobertura de este servicio
en la Región Loreto no
existe.
Intendencia Atender El aumento del número de Encargado de diseñar y
Nacional de eficientemente a los contribuyentes que administrar los
Servicios al contribuyentes en demandan los servicios programas y planes
Contribuyente temas de de orientación y trámites relativos a los servicios
orientación y de la SUNAT se que la SUNAT brinda a
3
4
Tomado del Artículo 102° del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAT,
aprobado mediante D.S. 115-2002-PCM publicado el 28-10-02.
Pág. 25

trámites, incrementado, y ello se los contribuyentes.
generándoles el explica por el incremento Además, promueve y
menor costo de en la actividad económica facilita el cumplimiento
transporte y tiempo de la zona, pero sobre voluntario por parte de
posible, todo del comercio. los contribuyentes.
promoviendo el Único órgano de línea de
cumplimiento La creciente demanda de la SUNAT que mantiene
tributario voluntario contribuyentes por estos trato directo con los
en los servicios ha hecho que la contribuyentes.
contribuyentes. actual capacidad del CSC
de Iquitos muestre índices
de hacinamiento y
malestar entre los
contribuyentes.
Malestar en el personal
que labora en el CSC y
entre los contribuyentes
debido a los problemas y
deficiencias en el servicio.
Intendencia Controlar el Limitada cobertura de las Encargado de diseñar los
Nacional de cumplimiento de las acciones de control y programas y planes
Cumplimiento obligaciones fiscalización operativos relativos al
Tributario tributarias de todos control del cumplimiento
los contribuyentes. No se cuenta con de las obligaciones
espacios adecuados para tributarias, de la
el personal fiscalización de tributos a
cargo de SUNAT, así
El número de personal es como detección y
insuficiente para las combate de la evasión
acciones de control y tributaria.
fiscalización. Encargado de evaluar el
cumplimiento de los
procesos operativos y el
seguimiento de las metas
de los programas
propuestos, y disponer
así las medidas
correctivas.
Intendencia Manejar los escasos Normas de presupuesto Asegura el
Nacional de recursos de la que restringen la funcionamiento de las
Administración entidad en forma contratación de personal y diferentes unidades
eficiente con lo cual la adquisición de organizacionales de la
permita lograr los mobiliario y equipos que SUNAT, a través de la
objetivos para lo podrían cubrir las asignación de recursos
cual se creó la necesidades del CSC y que demanden la
institución. del CCF. ejecución de los procesos
que le correspondan
desarrollar.
Se encarga de la
contratación del personal,
la adquisición de bienes y
la prestación de servicios,
optimizando los recursos,
mediante el
establecimiento de
lineamientos técnico -
normativos.
Pág. 26

Es responsable de velar
por la seguridad del
personal y del patrimonio
de la institución, a través
del desarrollo de un
sistema de seguridad
integral que garantice su
protección.
Intendencia Asegurar la cantidad Debido al recorte o bajo Encargado de presentar
Nacional de suficiente de presupuesto que manejan la proyección del
Recursos personal tanto en o que se les aprueba, la presupuesto por
Humanos los CSCs como en Intendencia enfrenta concepto de
el CCF y oficinas problemas para cubrir el remuneración,
habilitadas para el número de plazas capacitación para
control, además de suficientes y necesarias formular el presupuesto
incentivar a su en los CSCs, el CCF y las institucional; presentan la
personal para que el oficinas habilitadas para el propuesta de
servicio a los control que atienden a los modificación de la
contribuyentes que contribuyentes a nivel estructura salarial;
ofrecen cada nacional. aprueban la planilla de
Intendencia sea el remuneraciones;
mejor. administran los procesos
de selección, evaluación,
desarrollo y retiro del
personal; y mantienen
actualizados los diversos
manuales y reglamentos
(ROF, MOF, entre otros).
Los beneficiarios directos del proyecto se encuentran constituido por todo el personal
que actualmente labora en la Intendencia Regional Loreto (112 personas), en
particular las secciones de servicio al contribuyente y auditoria.
Los beneficiarios indirectos son todos los contribuyentes, personas naturales y

jurídicas con domicilio fiscal en la región Loreto, siendo a diciembre de 2010 84,613
contribuyentes con RUC.
2.4 Marco de Referencia
2.4.1 Plan Estratégico de la SUNAT para el período 2009 – 2011
Visión, Misión y Valores
Visión:
Constituirse en una institución moderna e innovadora que facilita el comercio exterior y

el efectivo cumplimiento tributario y aduanero brindando servicios de excelencia.
Misión:
Gestionar integradamente el cumplimiento de las obligaciones tributarias y aduaneras,

así como la facilitación del comercio exterior, de forma eficiente, transparente, legal y
respetando al contribuyente o usuario.
Pág. 27
Objetivos Estratégicos:
OE-1: Promover el Cumplimiento Tributario Voluntario.

Mediante la facilitación del cumplimiento tributario, virtualizando los servicios y
reduciendo los costos de cumplimiento de las obligaciones tributarias. Asimismo
fomentar la generación de conciencia tributaria en los distintos segmentos de la
sociedad.
OE-2: Facilitar el Comercio Exterior.

Contribuir a la competitividad del país mediante la facilitación del comercio exterior,
reduciendo el tiempo de despacho así como, combatiendo la competencia desleal y el
contrabando.
OE-3: Reducir el Incumplimiento Tributario

Generar una efectiva sensación de riesgo, mediante la mejora de los mecanismos de
detección de los ¡lícitos tributarios y aduaneros.
OE-4: Fortalecer la institucionalidad de la SUNAT.

Implementar y dotar a la organización de las herramientas necesarias para el mejor
cumplimiento de su rol en el estado y la sociedad.
2.4.2 La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT)
“La SUNAT es, de acuerdo a su Ley de creación, Ley N° 24829 y a su Ley General
aprobada por Decreto Legislativo Nº 501, una Institución Pública descentralizada del
Sector Economía y Finanzas, dotada de personería jurídica de Derecho Público,
patrimonio propio y autonomía económica, administrativa, funcional, técnica y
financiera”5. La visión de la SUNAT es “ser reconocida como una de las mejores
administraciones tributarias y aduaneras del mundo por su contribución al desarrollo
económico del país, por su capacidad en la generación de conciencia tributaria ante
los ciudadanos, por su excelencia en la prestación de servicios y por su liderazgo en el
proceso de modernización del Estado”6.
Su misión es “contribuir al desarrollo del país mediante el crecimiento sostenido de la

recaudación, facilitando el cumplimiento tributario y el comercio exterior” 7. Para el
cumplimiento de su misión, “brindan servicios de calidad y generan riesgo efectivo,
sobre la base de la utilización de procesos simples, soluciones tecnológicas
avanzadas y la participación de sus trabajadores, totalmente comprometidos, ética y
profesionalmente”8.
El domicilio legal y sede principal de la SUNAT se encuentra en la ciudad de Lima; sin

embargo, ha establecido dependencias en varios lugares del territorio nacional. A
continuación, se muestran los lugares en donde la SUNAT tiene presencia a través de
Intendencias Regionales (IR), Centros de Servicios al Contribuyente (CSC), Oficinas
Zonales (OZ) y Oficinas Remotas (OR).
5
Tomado del Artículo 3° del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAT, aprobado
mediante D.S. 115-2002-PCM publicado el 28-10-02.
6
Tomado de la Página Web de la SUNAT, http://www.sunat.gob.pe/quienesSomos/index.html.
7
8
Pág. 28
Cuadro N° 19: Presencia de la SUNAT a nivel nacional

Oficina
habilitada
Intendencias Regionales, Centros de Servicios al Tipo de
CSC OR para el
Contribuyente, Oficinas Zonales y Oficinas Remotas CSC, OR
control
tributario
IR Lima
1 CSC Huacho IR/OZ No
1 OR Huaraz Tipo I No
2 OR Barranca No
IR Arequipa
2 CSC Arequipa IR/OZ No
3 OR Camaná Tipo II No
4 OR Mollendo Tipo II No
OZ Juliaca
3 CSC Juliaca IR/OZ No
4 CSC Puno Tipo I No
IR La Libertad
5 CSC Trujillo IR/OZ No
6 CSC Quintana Tipo I
5 OR Pacasmayo Tipo I No
OZ Chimbote
7 CSC Chimbote IR/OZ No
IR Lambayeque
8 CSC Chiclayo IR/OZ No
6 OR Jaén Tipo I No
7 OR Chachapoyas Tipo I No
OZ Cajamarca
9 CSC Cajamarca IR/OZ No
IR Piura
10 CSC Piura IR/OZ No
8 OR Tumbes Tipo I No
9 OR Talara Tipo I No
IR Cusco
11 CSC Cusco IR/OZ No
12 CSC Wanchaq Tipo I
10 OR Andahuaylas Tipo II No
11 OR Quillabamba Tipo II No
12 OR Sicuani Tipo II No
13 OR Abancay Tipo I No
14 OR Puerto Maldonado Tipo I No
IR Ica
13 CSC Ica IR/OZ No
14 CSC Chincha Tipo I No
15 OR Ayacucho Tipo I No
Pág. 29
Oficina
habilitada
Intendencias Regionales, Centros de Servicios al Tipo de
CSC OR para el
Contribuyente, Oficinas Zonales y Oficinas Remotas CSC, OR
control
tributario
OZ Cañete
15 CSC Cañete Tipo I No
IR Tacna
16 CSC Tacna IR/OZ No
16 OR Moquegua Tipo I No
17 OR Ilo Tipo I No
IR Loreto
17 CSC Iquitos IR/OZ No
OZ Ucayali
18 CSC Pucallpa IR/OZ No
OZ San Martín
19 CSC Tarapoto IR/OZ No
18 OR Moyobamba Tipo I No
IR Junín
20 CSC Huancayo IR/OZ No
19 OR Tarma Tipo I No
20 OR Huancavelica Tipo I No
OZ Huánuco
21 CSC Huánuco IR/OZ No
21 OR Pasco Tipo I No
Centros de Servicios y Control en Lima Metropolitana
22 IPCN (Div. Servicios al Contribuyente) No
23 CSC Callao No
24 CSC Comas No
25 CSC Lima Cercado No
22 OR Miraflores No
26 CSC San Isidro No
27 CSC San Martín No
28 CSC Santa Anita No
29 CSC Surco No
30 CSC Washington Sí
23 OR Aeropuerto No
24 OR Puente Piedra No
30 24 Total
Fuente: INSC, Gerencia de Programación de la SUNAT.
Pág. 30
En lo que concierne al tema de administración tributaria, la SUNAT tiene por finalidad9:
 “Administrar, fiscalizar y recaudar los tributos internos, con excepción de los

municipales, y desarrollar las mismas funciones respecto de las aportaciones al
Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalización Previsional
(ONP), a las que hace referencia la norma II del Título Preliminar del Texto
Único Ordenado del Código Tributario y, facultativamente, respecto también de
obligaciones no tributarias de ESSALUD y de la ONP, de acuerdo a lo que por
convenios interinstitucionales se establezca.
 Proponer la reglamentación de las normas tributarias y participar en la
elaboración de las mismas.
 Proveer servicios a los contribuyentes y responsables, a fin de promover y
facilitar el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.”
En cuanto al tema de administración tributaria, la SUNAT presenta las siguientes

funciones y atribuciones10:
 “Administrar, recaudar y fiscalizar los tributos internos del Gobierno Nacional,

con excepción de los municipales, así como las aportaciones al Seguro Social
de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalización Previsional (ONP), y
otros cuya recaudación se le encargue de acuerdo a Ley.
 Proponer al Ministerio de Economía y Finanzas la reglamentación de las
normas tributarias.
 Expedir, dentro del ámbito de su competencia, disposiciones en materia
tributaria, estableciendo las obligaciones de los contribuyentes.
 Sistematizar y ordenar la legislación e información estadística vinculada con los
tributos internos que administra.
 Celebrar acuerdos y convenios de cooperación técnica y administrativa en
materia de su competencia.
 Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperación técnica, de
investigación, de capacitación y perfeccionamiento en materia tributaria, en el
país o en el extranjero.
 Otorgar el aplazamiento y/o fraccionamiento para el pago de la deuda tributaria,
de acuerdo con la Ley.
 Solicitar, y de ser el caso ejecutar, medidas destinadas a cautelar la percepción
de los tributos que administra y disponer la suspensión de las mismas cuando
corresponda.
 Prevenir, perseguir y denunciar la defraudación tributaria, así como aplicar
medidas en resguardo del interés fiscal.
 Resolver asuntos contenciosos y no contenciosos y, en este sentido, resolver
en vía administrativa los recursos interpuestos por los contribuyentes o
responsables; conceder los recursos de apelación y dar cumplimiento a las
Resoluciones del Tribunal Fiscal, y en su caso a las del Poder Judicial.
 Sancionar a quienes contravengan las disposiciones legales y administrativas
de carácter tributario, con arreglo a Ley.
 Ejercer los actos y medidas de coerción necesarios para el cobro de deudas
por los conceptos indicados en el inciso precedente.
9
Tomado parcialmente del Artículo 14° del Reglamento de Organización y Funciones de la
SUNAT, aprobado mediante D.S. 115-2002-PCM publicado el 28-10-02.
10
Tomado parcialmente del Artículo 15° del Reglamento de Organización y Funciones de la
SUNAT, aprobado mediante D.S. 115-2002-PCM publicado el 28-10-02.
Pág. 31
 Desarrollar programas de información, divulgación y capacitación en materia

tributaria.
 Ejercer las demás funciones que sean compatibles con la finalidad de la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.”
Además, con el fin de lograr un sistema tributario eficiente, permanente y simple, se

dictó la Ley Marco del Sistema Tributario Nacional (Decreto Legislativo N° 771),
vigente a partir del 1 de enero de 1994. Los principales tributos que administra la
SUNAT, en lo que respecta a la administración de tributos internos, son los
siguientes11:
 “Impuesto General a las Ventas: Es el impuesto que se aplica en las

operaciones de venta e importación de bienes, así como en la prestación de
distintos servicios comerciales, en los contratos de construcción o en la primera
venta de inmuebles.
 Impuesto a la Renta: Es aquél que se aplica a las rentas que provienen del
capital, del trabajo o de la aplicación conjunta de ambos.
 Régimen Único Simplificado: Es un régimen simple que establece un pago
único por el Impuesto a la Renta y el Impuesto General a las Ventas
(incluyendo al Impuesto de Promoción Municipal). A él pueden acogerse
únicamente las personas naturales o sucesiones indivisas, siempre que
desarrollen actividades generadoras de rentas de tercera categoría (bodegas,
ferreterías, bazares, puestos de mercado, etc.) y cumplan los requisitos y
condiciones establecidas.
 Impuesto Selectivo al Consumo: Es el impuesto que se aplica sólo a la
producción o importación de determinados productos como cigarrillos, licores,
cervezas, gaseosas, combustibles, etc.
 Impuesto Extraordinario de Solidaridad: A partir del 1 de setiembre de 1998,
este impuesto sustituyó a la Contribución al Fondo Nacional de Vivienda
(FONAVI). La tasa vigente es 2%, y se aplica sobre las remuneraciones que
abonan los empleadores y sobre las rentas que perciben los trabajadores y
profesionales independientes.
 Impuesto de Solidaridad en favor de la Niñez Desamparada: Son sujetos de
este impuesto las personas que soliciten la expedición o revalidación de
pasaportes.”
 Aportaciones al ESSALUD y a la ONP: Mediante la Ley N° 27334 se encarga a
la SUNAT la administración de las citadas aportaciones, manteniéndose como
acreedor tributario de las mismas el Seguro Social de Salud (ESSALUD) y la
Oficina de Normalización Previsional (ONP).”
2.4.3 Programa de Desconcentración de los Centros de Servicios al Contribuyente y

Centros de Control y Fiscalización
En línea con el proceso de regionalización y descentralización que viene atravesando

el país, y a fin de lograr el objetivo estratégico de “mejorar el cumplimiento voluntario y
ampliar la base tributaria, fortaleciendo las acciones de lucha contra la evasión y el
contrabando y facilitando el comercio exterior”, la SUNAT ha decidido fortalecer su
presencia en el país, a fin de incrementar los niveles de servicios y control.
Luego de que la institución identificara la necesidad de ciertos CSC y de las oficinas

habilitadas para el control en cuanto a espacio, ubicación y déficit de personal y
11
La siguiente información se tomó de la página web de la SUNAT, “Tributos que Administra”,
en: http://www.sunat.gob.pe/quienesSomos/index.html, consulta: febrero 2008.
Pág. 32
mobiliario y equipos, se ha decidido llevar a cabo un Programa de Desconcentración a

nivel nacional que implemente nuevos locales y/o modifique los ya existentes, como es
el caso del CSC de Ucayali (Pucallpa). En este distrito, es necesario fortalecer la
presencia del CSC toda vez que la demanda por los servicios de la SUNAT se ha
incrementado en los últimos años.
2.4.4 Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía, Ley N° 27037
Para el goce de los beneficios tributarios, los contribuyentes deberán cumplir con los
requisitos que establezca el Reglamento, el cual deberá tomar en cuenta el domicilio
de su sede central, su inscripción en los Registros públicos y que sus activos y/o
producción se encuentren y se realicen en la Amazonía, en un porcentaje no menor al
70% (setenta por ciento) del total de sus activos y/o producción.
Los contribuyentes de la Amazonía que desarrollen principalmente actividades

agrarias y/o de transformación o procesamiento de los productos calificados como
cultivo nativo y/o alternativo en dicho ámbito, estarán exonerados del Impuesto a la
Renta.
Las empresas dedicadas a la actividad de comercio en la Amazonía que reinviertan no

menos del 30% de su renta neta, podrán aplicar para efecto del Impuesto a la Renta
correspondiente a rentas de tercera categoría a una tasa del 10%.
Los contribuyentes ubicados en la Amazonía gozan de la exoneración del Impuesto

General a las Ventas, por las siguientes operaciones.
a) La venta de bienes que se efectúe en la zona para su consumo en la misma;

b) Los servicios que se presten en la zona; y,
c) Los contratos de construcción o la primera venta de inmuebles que realicen los
constructores de los mismos en dicha zona.
Los contribuyentes aplicarán el Impuesto General a las Ventas en todas sus

operaciones fuera del ámbito indicado en el párrafo anterior, de acuerdo a las normas
generales del señalado impuesto.
2.4.5 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley N° 27293
Quedan sujetas a lo dispuesto en la presente Ley todas las Entidades y Empresas del
Sector Público No Financiero incluidas en el Reglamento, que ejecuten Proyectos de
Inversión con Recursos Públicos.
El Sistema Nacional de Inversión Pública busca lograr los siguientes objetivos:
a) Propiciar la aplicación del Ciclo del Proyecto de Inversión Pública: perfil-

prefactibilidad-factiblidad-expediente técnico-ejecución-evaluación ex post.
b) Fortalecer la capacidad de planificación del Sector Público.
c) Crear las condiciones para la elaboración de Planes de Inversión Pública por
períodos multianuales no menores de tres años.
Habiéndose identificado que el tipo de intervención a realizar califica como un proyecto

de inversión pública, corresponde elaborar el respectivo estudio de preinversión a nivel
de perfil para cumplir con las normas y procedimientos establecidos en la Ley del
Sistema Nacional de Inversión Pública, motivo por el cual se elabora el presente
estudio.
Pág. 33
2.4.6 Ley del presupuesto 2011, Ley N° 29626
2.4.7 Nivel institucional
La SUNAT es una institución pública descentralizada del Sector Economía y Finanzas,

que tiene personería jurídica de derecho público, patrimonio propio y autonomía
económica, técnica y financiera. Fue creada por la Ley Nº 24829 del 8 de junio de
1988 y su Ley General fue aprobada por el Decreto Legislativo Nº 501 del 1 de
diciembre del mismo año.
La SUNAT desarrolla su labor en todo el territorio nacional. Cuenta con dos sedes
Principales en Lima y en el Callao, donde están ubicadas la Superintendencia
Nacional Adjunta de Tributos Internos (SNATI) y la Superintendencia Nacional Adjunta
de Aduana (SNATA), respectivamente. Además, tiene 10 Intendencias Regionales, 9
Oficinas Zonales y 19 Intendencias de Aduana con las que su acción abarca las 24
regiones del Perú más la provincia del Callao.
Por otro lado, el 06.05.08 entró en vigencia el DS N° 034-2008-PCM, por el cual se

aprueba la calificación de organismos públicos de acuerdo a lo dispuesto en la ley N°
29158. El referido DS establece que la calificación otorgada a SUNAT es la de Unidad
Ejecutora.
Pág. 34
III. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Pág. 35
3. IDENTIFICACIÓN
3.1 Diagnóstico de la situación actual
El diagnóstico de la situación actual nos permite identificar todas aquellas causas que
estarían afectando la prestación de los servicios tributario, desde la perspectiva de los
contribuyentes (personas naturales y jurídicas).
A continuación se pasa a desarrollar los aspectos mínimos que el Sistema Nacional de

Inversión pública requiere en esta etapa.
3.1.1 Población Afectada y sus Características
Aspectos Demográficos
La población proyectada al 2010 en la Región Loreto es de 982,819 habitantes.
La evolución y tendencia de la población total del departamento de Loreto, advierte un

decrecimiento de 0.87% anual, comparando los periodos Inter.-censales 1981-1993
cuyo resultado fue 2.99% y el periodo Inter-censal 1993-2005 que resultó el 2.12%;
esta tasa es aplicada para las proyecciones oficiales de la población departamental
por el INEI, estimándose para el año 2010 una población de 982,819 habitantes,
siendo la más representativa la provincia de Maynas con 533,941 habitantes.
Cuadro N° 20: Población y Tasa de Crecimiento Poblacional

Tasa de crecimiento Población Población
Población
Provincias (%) Inter Censal al año al año
al año 2006
1993 - 2005 2007 2010*
Maynas 497,247 1.82 506,297 533,941
Alto Amazonas 103,771 1.74 105,57 71,088
Loreto 64, 862 2.12 66,237 70,450
Ucayali 58,811 1.98 59,975 63,538
Requena 69,449 2.24 71,005 75,777
Mariscal Ramón
57,738 4.42 60,290 68,284
Castilla
Datem del
51,345 3.97 53,383 59,741
Marañon
TOTAL 903,223 2.12 922,764 982,819
Fuente: Plan Estratégico Institucional de Loreto 2007-2010
Nota: * Población proyectada
Por otro lado, a nivel de provincias la distribución de la población es muy variada, la

provincia de Alto Amazonas registra la más alta densidad poblacional con una
tendencia creciente, por ejemplo, en el año 1993 registra 4.49 hab./km2 ; y para el año
2006 registró 5.61 hab./km2; así como la provincia de Maynas que también tuvo una
tendencia creciente de 3.28 hab./km2 a 4.14 hab./km2 en los años 1993 y 2006
respectivamente, esto se explica principalmente por las fuertes migraciones a la
ciudades de Yurimaguas e Iquitos ya que concentra todos los servicios y actividades
económicas; mientras que la provincia de Loreto registra la más baja densidad
poblacional de 0.99 hab./km2. Ver cuadro N° 21.
Pág. 36
Cuadro N° 21: Densidad Poblacional Según Provincias

Densidad Poblacional
Superficie 1981 1993 2005 2006 (*)
Provincias Distritos
En km2 hab. / hab. / hab. / hab. /
Población Población Población Población
km 2 km 2 km 2 km 2
Maynas 13 119,998.18 260,331 2.17 393,496 3.28 488,359 4.07 497,247 4.14
Alto Amazonas 06 18,483.98 62,270 3.37 82,946 4.49 101,996 5.52 103,771 5.61
Loreto 05 65,804.17 35,570 0.54 49,362 0.75 63,515 0.97 64,862 0.99
Ucayali 06 30,248.10 37,461 1.24 45,562 1.51 57,669 1.91 58,811 1.94
Requena 11 52,553.20 43,061 0.82 52,058 0.99 67,927 1.29 69,449 1.32
Mariscal 04 39,171.66 22,706 0.58 32,900 0.84 55,294 1.41 57,345 1.46
Ramón Castilla
Datem del 06 42,592.66 21,430 0.50 30,958 0.73 49,384 1.16 51,345 1.21
Marañon
La provincia de Alto Amazonas concentra la tasa urbana más alta con 74.0%, seguida
de la provincia de Maynas con 62.5%; debido a las fuerzas de atracción del sector
urbano que constituyen esperanzas de progreso para la población que emigra del
campo a la ciudad; mientras que la provincia de Ucayali registra el 23.9% de la
población urbana, siendo ésta provincia la de menor tasa dentro del departamento de
Loreto.
Cuadro N° 22: Población Urbana y Rural por Provincias año 2006

Total Urbana Rural
Provincias
Hab. % Hab. % hab. %
Maynas 497,247 100 310,929 62.53 186,318 37.47
Alto Amazonas 103,771 100 76,791 74.00 26,980 26.00
Loreto 64,862 100 18,583 28.65 46,279 71.35
Ucayali 58,811 100 14,026 23.85 44,785 76.15
Requena 69,449 100 31,440 45.27 38,009 54.73
Mariscal Ramón Castilla 57,738 100 29,060 50.33 28,678 49.67
Datem del Marañon 51,345 100 13,596 26.48 37,749 73.52
TOTAL 903,223 100 494,425 54.74 408,798 45.26
Ámbito de intervención del proyecto
El ámbito de intervención de la Intendencia Regional abarca principalmente, las

provincias de Maynas y Mariscal Ramón Castilla, ambas provincias son zonas
limítrofes con Colombia y Brasil y por donde, discurre la mayor parte del comercio de
mercaderías licitas e ilícitas.
Ambas provincias y sus respectivos distritos al año 2010 registran una población de
602,225 habitantes.
Características de la población
La población de Loreto principalmente es urbana (54.7%) y la diferencia vive en zona

rural (45.3%). Siendo la provincia de Alto Amazonas la que concentra a la mayor
población en zona urbana (74%), seguida de Maynas con una concentración de
población en zona urbana del 62.5%. Son principalmente comerciantes y agricultores
dedicados a la producción de frutales y cultivos de pan llevar, así como a la producción
y crianzas de aves y vacunos y a los derivados que ellos generan.
Pág. 37
Aspectos Socioeconómicos
Índice de Desarrollo Humano de la Región Loreto
Por otro lado, el Índice del Desarrollo Humano (IDH)12 está representada por las tres
oportunidades humanas más importantes y permanentes a través del tiempo:
longevidad, nivel educacional y nivel de vida. El índice ideal que ha de lograr un país o
región debe igualarse a uno 1.
El IDH a nivel departamental, califica a Loreto en el puesto Nº 16 con un coeficiente de

0.5660 logrado por el promedio que presentan las variables que lo conforman, así
tenemos que la Esperanza de Vida en el departamento de Loreto es de 68 años, el
alfabetismo cubre al 93% de la población, la tasa de escolaridad alcanza al 81.3% de
la población en edad escolar y el nivel de ingresos promedio que las familias obtienen
es de S/.215.00 Nuevos soles por mes.
A nivel provincial se puede observar que la provincia de Maynas obtiene el mejor

promedio IDH con 0.5880, seguidamente de la provincia de Ucayali con 0.5532 y Alto
Amazonas con 0.5463, Requena y Mariscal Ramón Castilla mantienen un promedio
similar con 0.544, Loreto con 0.5353 y finalmente se encuentra la provincia del Datem
del Marañon con el IDH más bajo de toda la región 0.4991. Ver cuadro siguiente.
Cuadro Nº 23: Índice de Desarrollo Humano en Loreto

Esperanza Logro Ingreso
Alfabetismo Escolaridad
PROVINCIA Población IDH de vida en Educativo per cápita
% %
años % mes/soles
Maynas 488,359 0.5880 69.1 96.3 84.3 92.3 253.9
Alto Amazonas 101,996 0.5463 67.1 88.4 78.9 85.2 210.1
Loreto 63,515 0.5353 66.5 87.7 79.0 84.8 172.7
Ucayali 57,669 0.5532 66.6 94.1 78.4 88.8 194.6
Requena 67,927 0.5445 64.4 93.5 81.9 89.6 201.3
Mariscal Ramón
55,294 0.5444 69.5 86.6 74.8 82.6 171.1
Castilla
Datem del Marañon 49,384 0.4991 65.6 78.0 73.6 76.5 150.9
LORETO 884,144 0.5660 68.1 93.1 81.3 89.1 215.7
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2005, proyectado al 2010
Población económicamente activa en la Región Loreto
El ritmo de crecimiento de la PEA en todas las provincias es más lento que su

población de 15 y más años de edad y sus tasas de actividad disminuyeron respecto
a las observadas en 1981. En la Región también el empleo se ha deteriorado y la
desocupación aumentó, evidentemente está situación debilita las economías
familiares lo cual advierte la necesidad de promover y apoyar nuevas actividades
productivas o fortalecer las existentes, a fin de evitar mayores problemas de
desempleo y subempleo, así como los estados de pobreza. Ver cuadro siguiente.
12
Tomado del Plan Estratégico Institucional del Gobierno Regional de Loreto 2007-2010
Pág. 38
Cuadro Nº 24: Tasa de Actividad Económica y de Crecimiento

de la PEA y de la Población de 15 y mas años de edad
Tasa de Crecimiento
Tasa de Actividad
Provincias 1981-1993
1981 1993 Población PEA
Región 56.5 53.5 3.3 2.8
Maynas 55.8 53.1 3.8 3.4
Alto Amazonas 54.4 52.1 3.0 2.6
Loreto 62.9 57.1 2.5 1.7
Ramón Castilla 56.9 50.7 3.0 2.1
Requena 67.1 54.7 1.9 1.5
Ucayali 60.3 57.6 1.8 1.4
Fuente: INEI - Censos Nacionales de 1981 y 1993.
Evolución del Valor Agregado Bruto de la Región Loreto
La evolución del Valor Agregado Bruto (VAB) de Loreto tuvo un crecimiento

acumulado para el período 2001 – 2009 (ver grafico N° 2) de 36.6%, a precios
constantes de 1994.
Al año 2009, el VAB departamental presentó una tasa de crecimiento de 2.2% a

precios constantes de 1994.
Gráfico N° 2: Loreto: Evolución por años del Valor Agregado Bruto

Valores a precios constantes de 1994
(En miles de nuevos soles)
3,500,000.00
3,000,000.00
2,500,000.00
2,000,000.00
1,500,000.00
1,000,000.00
500,000.00
0.00
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: INEI
Hacia el año 2009, Loreto contaba con un VAB estimado de S/. 3 329 miles de
Nuevos Soles, a precios constantes de 1994, siendo Comercio (17.1%), Otros
Servicios (15.7%), agricultura (15.7%), manufactura (12.1%) y, servicios
gubernamentales (11.9%), las principales actividades económicas del departamento
(ver cuadro N° 25).
Pág. 39
Cuadro N° 25: Loreto: Valor Agregado Bruto por años, según actividades económicas
Variables 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Agricultura, Caza y Silv icultura 414,709.00 441,364.00 451,778.00 475,262.00 479,953.00 477,069.00 491,117.00 496,584.00 522,551.00
Pesca 18,582.00 17,324.00 19,561.00 19,926.00 21,212.00 26,989.00 30,258.00 36,260.00 33,746.00
Minería 294,895.00 306,602.00 282,530.00 262,195.00 252,828.00 254,489.00 244,078.00 209,393.00 171,759.00
Manufactura 283,352.00 307,048.00 314,481.00 332,447.00 354,915.00 364,233.00 392,537.00 428,770.00 403,260.00
Electricidad y Agua 51,120.00 52,951.00 54,901.00 57,052.00 58,181.00 62,050.00 62,457.00 71,486.00 69,936.00
Construcción 113,168.00 113,613.00 112,290.00 113,587.00 113,618.00 150,507.00 148,287.00 147,349.00 191,333.00
Comercio 397,916.00 411,931.00 419,727.00 427,668.00 450,244.00 484,546.00 516,191.00 552,426.00 568,601.00
Transporte y Comunicaciones 153,456.00 160,500.00 169,392.00 184,315.00 196,410.00 205,463.00 228,876.00 250,620.00 244,743.00
Restaurantes y Hoteles 128,864.00 133,674.00 141,547.00 147,929.00 156,318.00 164,511.00 178,607.00 200,159.00 204,865.00
Serv icios Gubernamentales 209,787.00 229,946.00 256,254.00 278,967.00 315,285.00 336,245.00 338,552.00 359,437.00 396,356.00
Otros Serv icios 371,833.00 381,770.00 391,727.00 407,909.00 426,400.00 446,343.00 474,081.00 506,785.00 522,578.00
Valor Agregado Bruto 2,437,682.00 2,556,723.00 2,614,188.00 2,707,257.00 2,825,364.00 2,972,445.00 3,105,041.00 3,259,269.00 3,329,728.00
P/ Preliminar
E/ Estimado.
Fuente: INEI
Con respecto a la variación porcentual entre 2001 y 2009 (ver Cuadro No 26), las
actividades económicas que presentaron mayor aumento fueron Transporte y
Comunicaciones (53%), Electricidad y Agua (50%), Construcción (50%), Comercio
(46%) Minería (39%) y Manufactura (43%).
Cuadro N° 26: Loreto: Valor Agregado Bruto, según actividades económicas

Precios constantes de 1994
(Variación porcentual)
Actividades Var. % 2001 - 2009
Agricultura, Caza y Silvicultura 26.0%
Pesca 81.6%
Minería -41.8%
Manufactura 42.3%
Electricidad y Agua 36.8%
Construcción 69.1%
Comercio 42.9%
Transporte y Comunicaciones 59.5%
Restaurantes y Hoteles 59.0%
Servicios Gubernamentales 88.9%
Otros Servicios 40.5%
Valor Agregado Bruto 36.6%
Fuente: INEI.
Pág. 40
Gráfico N° 3: Loreto: Distribución del Valor Agregado Bruto

Otros Servicios
Servicios Gubernamentales
Restaurantes y Hoteles
Transporte y Comunicaciones
Comercio
Construcción
Electricidad y Agua
Manufactura
Minería
Pesca
Agricultura, Caza y Silvicultura
0.00 100,000.00 200,000.00 300,000.00 400,000.00 500,000.00 600,000.00
Fuente: INEI.
Recaudación Tributaria
La evolución de la recaudación tributaria por parte de la SUNAT en el departamento de

Loreto ha sido creciente (ver Gráfico N° 4), entre el año 2001 y 2009 estos ingresos
han aumentado en 141.0%, lo que equivale a una tasa promedio anual de 20.1%.
Gráfico N° 4: Loreto: Evolución por años de la Recaudación Tributaria por la SUNAT

(En millones de nuevos soles)
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: SUNAT.
Pág. 41
Como se observa en el gráfico anterior, ha ocurrido un crecimiento continuo en los

ingresos recaudados por la SUNAT, lo cual se explica en especial por el incremento de
la Renta de Tercera Categoría.
Cuadro N° 27: Loreto: Ingresos recaudados por la SUNAT

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
TOTAL GENERAL - Ingresos recaudados por la SUNAT 79,763 107,905 127,477 153,545 175,876 182,884 221,294
Tributos Internos 78,944 106,846 126,708 152,739 174,658 181,699 220,303
Ingresos No Tributarios 819 1,059 768 806 1,219 1,185 992
Im puesto a la Renta 52,224 70,741 87,162 99,782 116,387 118,429 149,198

Primera Categoría 1,693 1,757 1,992 2,099 2,337 1,297 1,413
Segunda Categoría 799 1,123 1,867 1,808 2,400 2,460 1,486
Tercera Categoría 27,169 39,579 49,793 60,666 67,713 57,114 60,530
Cuarta Categoría 3,676 4,236 4,835 3,432 3,371 3,525 3,473
- Cuenta Propia 289 325 327 281 220 162 159
- Cuenta Terceros 3,386 3,910 4,508 3,151 3,151 3,363 3,314
Quinta Categoría 7,397 7,927 9,047 10,667 14,174 18,783 23,005
No domiciliados 1,714 1,352 2,381 3,657 7,024 8,946 8,901
Regularización 6,591 11,222 12,656 11,362 11,576 19,359 41,056
- Persona Natural 402 430 499 473 677 871 686
- Persona Jurídica 6,189 10,791 12,157 10,889 10,899 18,487 40,370
Regimen Especial 1,425 1,582 1,841 1,922 2,746 2,733 3,589
Otras Rentas 1,760 1,964 2,751 4,169 5,046 4,212 5,744
A la Producción y Consum o 16,201 22,434 23,780 34,464 36,164 36,015 42,778
Impuesto General a las Ventas 12,644 17,835 16,299 25,556 27,802 28,771 35,124
- Cuenta Propia 10,790 16,684 14,047 22,706 22,675 24,374 29,653
- No Domiciliados 1,176 1,046 2,162 2,396 4,706 4,383 5,335
- Otros IGV 2/ 678 104 90 454 421 14 136
Impuesto Selectivo al Consumo 3,464 4,377 7,332 8,909 8,362 7,243 7,654
- Combustibles - - - - - - -
- Otros 3,464 4,377 7,332 8,909 8,362 7,243 7,654
Impuesto Solidaridad a la Niñez Desamparada 93 221 150 - - - -
Impuesto Extraordinario de Promoción Turística - - - - - - -
Otros Ingresos 10,519 13,672 15,766 18,493 22,107 27,255 28,327
Impuesto a las Transacciones Financieras 410 490 594 638 716 670 679
Impto. Temporal a los Activos Netos - 4,385 5,145 6,404 9,398 12,539 12,862
Impuesto a las Acciones del Estado - - - - - - -
Régimen Especial Fraccionamiento Tributario 116 133 120 28 13 23 4
Sistema Especial de Actualización y Pago 241 232 337 232 222 202 150
Fraccionamiento RESIT 2,565 2,290 1,643 1,377 2,150 1,035 782
Fraccionamiento C.T. Art. 36 1,598 2,944 4,389 4,151 4,249 7,337 4,251
Otros Fraccionamientos 4 5 6 12 526 1,090 1,705
FONAVI -Impuesto Extraordinario de Solidaridad 2,092 48 37 891 11 25 12
Régimen Único Simplificado 707 771 858 1,003 1,026 1,095 1,180
Multas 1,489 1,464 2,448 2,155 1,851 1,639 2,817
Otros 1,297 911 189 1,601 1,944 1,601 3,883
-Juegos de casino y Tragamonedas 1,218 428 63 1,362 1,934 1,304 3,241
-Impuesto al Rodaje - - - - - - -
-Otros ingresos recaudados por SUNAT 79 484 126 240 10 297 642
Ingresos No Tributarios 819 1,059 768 806 1,219 1,185 992
Regalías - - - - - - -
Otros Ingresos No Tributarios 819 1,059 768 806 1,219 1,185 992
-Costas y Gastos Adm. 692 709 338 292 255 224 229
-Impuestos derogados 36 102 293 267 731 670 426
-Sencico 91 248 138 248 232 291 337
1/ Los reportes presentados en la nota de gestión hasta diciembre 2007 corresponden a información según lugar de pago
2/ No incluye Contribuciones Sociales.
3/ Incluye pagos acreditados según Domicilio Fiscal.
4/ Incluye recaudación en efectivo y documentos valorados.
Fuente: Oficina de estadística de la SUNAT.
Asimismo, el Impuesto a la Renta (IR) ha incrementado significativamente desde el

2004 hasta el 2010, en términos porcentuales dicho incremento acumulado ha sido del
186%, siendo este rubro el que mayor aporte de los Ingresos recaudados por la
SUNAT en materia de tributos internos genera, el IR representa el 67% del total de los
ingresos recaudados en la Región Loreto (ver Cuadro N° 27).
Pág. 42
3.1.1 Intendencia Regional Loreto
De la visita realizada a la Intendencia Regional Loreto entre el 02 de Marzo del 2011,

se puedo apreciar lo siguiente:
a. La estructura orgánica de la Intendencia Regional se encuentra compuesta como

lo muestra el siguiente gráfico.
Gráfico N° 5: Estructura Orgánica de la Intendencia Regional Loreto

Intendencia
Regional
Oficina de
Administración y Secretaría
Almacén
División de Control
División División División de Servicios
de la Deuad y
de Auditoría de Reclamos al Contribuyente
Cobranza Coactiva
Asimismo, es jurisdicción de la Intendencia Regional Loreto la oficina zonal San

Martín y la Oficina Zonal Ucayali.
b. Respecto al componente de recursos humanos, la Intendencia Regional Loreto

cuenta con 112 personas entre profesionales, pasantes, practicantes y jóvenes del
Programa de Formación Laboral Juvenil (PFLJ), debidamente acreditado para
brindar el servicio de tributos internos. La distribución del personal se puede
apreciar en el siguiente cuadro. En el Anexo N° 01 se presenta la relación
completa de profesionales, pasantes, practicantes y PFLJ de la Intendencia
Regional de Loreto.
Pág. 43
Cuadro N° 28: Personal por Área

Oficina/Departamento N° de trabajadores #
Intendencia Regional 01 Intendente Regional
2
01 Secretaria
División de Auditoria 01 Jefe de Sección
01 Secretaria
04 Supervisores
06 Auditores
08 Verificadores
04 GEMA 57
04 VECP
16 Control Móvil
03 Practicante
10 Programa de
Formación Laboral Juvenil
División de Control de la Deuda 01 Jefe de Sección
01 Secretaria
01 Ejecutor coactivo
03 Auxiliar coactivo 16
02 supervisores
05 Profesionales
03 Practicantes
División de Reclamos 01 Jefe de sección
04 Resolutores 8
03 Practicantes
División de Servicio al 01 Jefe de sección
Contribuyente 04 Orientadores
04 Terminalistas
17
03 Practicantes
05 Programa de
Formación Laboral Juvenil
Oficina de Administración 01 Jefe de oficina
02 Almaceneros
04 Profesionales 12
02 Soporte técnico
03 Practicante
TOTAL 112
Fuente: Oficina de Administración I.R Loreto
De las entrevistas realizadas a los jefes de división de la Intendencia Regional, han

manifestado la necesidad de contar con un mayor número de profesionales que les
permita descargar la actual carga laboral; la cual, se ha visto incrementado por el
creciente número de contribuyentes originado por el mayor desarrollo económico
de la zona.
Además, podemos mencionar que la sección de auditoría explica el 50% del

personal de la Intendencia Regional.
c. La Intendencia Regional Loreto desarrolla sus actividades en Jirón Putumayo 154-

160, en un predio de propiedad de SUNAT que cuenta con un área de terreno de
254.50 m2 y se encuentra ubicada a media cuadra de la plaza de armas de Iquitos.
La ubicación de la Intendencia Regional se puede apreciar en el siguiente gráfico.
Pág. 44
Gráfico N° 6: Ubicación de la Intendencia Regional Loreto
Fuente: Google Earth
El frontis de la Intendencia Regional ubicada en el Jr. Putumayo 154-160, se

puede apreciar en el siguiente gráfico.
Pág. 45
Gráfico N° 7: Frontis de la Intendencia Regional Loreto
d. Respecto a la infraestructura, se pudo apreciar que es una edificación que según

partida registral N° 11001968 fue construida en 1985, teniéndose un área techada
en el primer piso de 254.50 m2; segundo piso de 358.50 m2; tercer piso de 310.40
m2 y en el cuarto piso 98.20 m2, estos cuatro nivel han sido acondicionada como
oficina para el área administrativa y centro de servicio a contribuyentes, lo cual,
evidencia que los ambientes y espacios son bastantes reducidos para el número
de personal con que cuenta la institución. En los siguientes gráficos se puede
apreciar la distribución de ambientes. En el Anexo N° 02 se adjunta la partida
electrónica de la Intendencia Regional Loreto.
Pág. 46
Gráfico N° 8: Plano Actual Distribuciones de la Intendencia Regional Loreto– Primer

Piso
Como se puede apreciar, en el primer piso funciona el Centro de Servicio al

Contribuyente, donde observa las ventanillas de los terminalistas y del Banco de la
Nación, así como los módulos de orientación, un ambiente para cabinas, mesa de
parte y entrega de formulario, así como un espacio para la seguridad y la sección de
reclamos; precisar que esta área se encuentra hacinada en la parte del fondo al
costado de la sala de maquinas y de los servicios higiénicos.
Asimismo, se encuentra la sala de maquinas donde se encuentra el grupo electrógeno

y el cableado de alta tensión que abastece de energía eléctrica a todo el edificio.
El primer piso cuenta con un área construida de 254.50 m2 distribuidos como se

aprecia en el gráfico N° 8.
Gráfico N° 9: Plano Actual Distribuciones de la Intendencia Regional Loreto –

Segundo Piso
Pág. 47
En el segundo nivel funciona en un mezzanine, allí labora el personal de la sección

de control de la deuda y la oficina de la intendente de la Intendencia Regional
Loreto
El segundo piso de la Intendencia Regional cuenta con 358.50 m2 distribuidos
como se aprecia en el gráfico N° 9.

Tercero Piso
El tercer nivel de la Intendencia Regional funciona la sección de auditoría y la

oficina de administración. La sección de auditoría cuenta con un área para los
GEMAs, Fedatarios y VICOT, quienes en su mayoría realizan su funciones fuera de
la oficina, pero regresan a ella para alimentar la base de datos y/o actualización de
información de los contribuyentes, es en esos momentos que dicha unidad se ve
hacinada.
El tercer nivel cuenta con un área de 310.40 m2 distribuidos como se aprecia en el

gráfico N° 10.
Pág. 48

Cuarto Piso
En el cuarto nivel de la Intendencia Regional sólo funciona la sección de auditoría, en

este nivel desarrollan sus actividades los verificadores y los auditores.
El cuarto nivel cuenta con 98.28 m2 distribuidos como se aprecia en el gráfico N° 11.
Asimismo, en la azotea del cuarto nivel se encuentra el tanque elevado, así como el
sistema de aire acondicionado.
Por otro lado, respecto a la calidad de servicio que se viene brindando a los
contribuyentes podemos mencionar que se ha implementado cuatro puestos de
cabinas de Internet. Asimismo debemos manifestar que el actual centro de servicio es
muy reducido brindándose un servicio sin calidad hacia los contribuyentes, el área
destinada para centro de servicio es muy reducida y en campañas de renta y fines de
mes el centro de servicio se ve totalmente hacinado.
El centro de servicio tiene una capacidad para recibir a 24 personas cómodamente

sentadas para esperar a ser atendido, el resto de contribuyentes deben esperar
parados originando que el centro de servicio se vea hacinado.
En el siguiente gráfico se puede apreciar el centro de servicio al contribuyente de la

Intendencia Regional Loreto.
Pág. 49
Gráfico N° 12: Centro de Servicio al Contribuyente – primer piso
Respecto a las condiciones de habitabilidad de la Intendencia Regional podemos

mencionar lo siguiente:
La División de Reclamos también se encuentra en el primer piso, dicha área se

encuentra al costado de la sala de maquinas detrás del centro de servicio al
contribuyente, este grupo de personal también se encuentran hacinados y con nula
ventilación propia por encontrarse en un ambiente cerrado y flaqueado entre la sala de
maquinas y los servicios higiénicos.
En la División de Reclamos laboran 8 personas entre resolutotes y practicantes. En el

siguiente gráfico se puede apreciar las condiciones en que desarrollan sus labores:
Pág. 50
Gráfico N° 13: División de Reclamos – primer piso
En el segundo nivel se encuentran la Intendencia Regional y la División de Control de

la Deuda y Cobranza coactiva, dicha infraestructura es un mezanine según se aprecia
en el gráfico N° 14.
Gráfico N° 14: División de control de la deuda – segundo piso
Como se puede apreciar en el gráfico N° 14, se muestra el ambiente del personal de

control de la deuda; del otro lado se encuentra el área de los auxiliares coactivos. En
Pág. 51
el segundo piso laboran 18 personas y además se encuentra la sala de reuniones, la

pequeña biblioteca y la oficina de la Intendencia Regional.
La División de Auditoria, la cual alberga al 50% del personal, se encuentra ubicada en

la mayor parte del tercer piso y todo el cuarto nivel, son en total 408.60 m2 para 43
personas, evidenciándose el hacinamiento y las incomodidades que ello genera para
el mejor desempeño del personal. Si se le descuenta los ambientes destinados a
administración y el área de servicios higiénicos, dicha área disminuiría y el metro
cuadrado por personal disminuiría aun más.
En el siguiente gráfico se puede evidenciar lo antes mencionado.
Gráfico N° 15: División de auditoría – tercer piso
En el gráfico N° 15, se aprecia el área de los fedatarios donde claramente se evidencia

el desorden y hacinamiento del personal; por un lado, las cajas para archivar
documentos se encuentran hasta debajo de los escritorios y por otro lado, la mesa de
trabajo es bastante reducida, siendo esta un escritorio que funge como mesa de
trabajo de los fedatarios. Asimismo, ha de mencionarse que la foto se tomó durante el
horario de refrigerio, motivo por el cual, el resto de personal no se encuentran en sus
puestos.
En el cuarto piso funciona también la división de auditoría, para ser más precisos las
áreas de auditores y verificadores, así como programación. Las condiciones de
habitabilidad son mínimas, estos profesionales no cuentan con un archivo o
archivadores para administrar los expedientes que tienen asignados, sino por el
contrario deben archivar los expedientes en los suelos y hasta debajo de sus propios
Pág. 52
escritorios, originándose con ello que dicho personal se encuentre expuesto ante un
siniestro. En el gráfico N° 15 se aprecia lo antes mencionado.
Gráfico N° 16: División de auditoría – cuarto Piso
El cuarto piso tiene un área construida de 98.20 m2 para 14 profesionales entre

auditores y verificadores. Como se aprecia en el gráfico N° 16 los profesionales de
esta área no cuentan con archivadores empotrados o un área destinada para tal fin,
originando con ello malestar e incomodidad entre los profesionales.
e. Respecto al equipamiento con que cuenta la Intendencia Regional Loreto,

podemos mencionar que la Intendencia cuenta con tres camionetas, tres
motocicletas, 147 CPU´s, 150 monitores, 17 Laptops, entre otros activos
principales. En el siguiente cuadro se puede apreciar lo antes mencionado. En el
Anexo N° 05 se puede apreciar relación completa y detallada de los activos de la
Intendencia Regional Loreto – Inventario 2010.
Pág. 53
Cuadro N° 29: Relación de Principales Activos Inventario 2010

CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
TOTAL BUENO REGULAR MALO
Acumulador de Energía - Equipo de UPS 4 4 0 0
Archivador de Madera 46 17 21 8
Armario de Madera 38 16 13 9
Armario de Metal 18 0 18 0
Automovil 1 1 0 0
Caja Fuerte 2 2 0 0
Camioneta 3 3 0 0
Capturador de Imagen - Scaner 6 5 0 1
Computador Personal Portatil 17 15 0 2
Destructora de Documentos 4 3 1 0
Equipo Para Aire Acondicionamiento Tipo Industrial 38 34 3 1
Escritorio Madera 59 33 23 3
Extintor 59 45 6 8
Fotocopiadora en General 6 2 0 4
Impresora Laser 19 12 1 6
Impresora Matriz de Punto 51 7 16 28
Monitor a Color 150 45 60 45
Motocicleta 3 3 0 0
Silla Fija de Madera 16 3 10 3
Silla Fija de Metal 44 17 25 2
Silla Giratoria de Metal 39 24 3 12
Sillon Fijo de Madera 17 10 4 3
Sillon Giratorio de Metal 118 84 6 28
Teleéfono 48 17 4 27
Televisor a Colores 4 3 0 1
Unidad Central de Proceso - CPU 147 35 61 51
Ventilador Eléctrico Para Mesa o de Pie 43 13 20 10
Ventilador Eléctrico Para Techo 7 0 3 4
Fuente: Oficina de Administración IA Iquitos
f. Respecto a los temas de seguridad, podemos mencionar que la actual

infraestructura de la Intendencia Regional Loreto ubicada en el Jr. Putumayo 154-
160, sólo cuenta con un único ingreso y salida del edificio. En el siguiente gráfico
puede apreciarse ello.
Pág. 54
Gráfico N° 17
Ingreso y Salida de la Intendencia Regional
Como puede apreciarse en el gráfico N° 17, la Intendencia Regional cuenta con un

único ingreso y salida, no cuenta con una puerta de escapa en caso de siniestro. Más
aún, el ingreso y salida del edificio se encuentra sobre el Centro de Servicio al
Contribuyente, motivo por el cual, este único ingreso-salida estaría convirtiéndose en
un cuello de botella ante un eventual siniestro.
3.1.2 Diagnóstico de los servicios brindados por el Centro de Servicio al

Contribuyente
La SUNAT es una institución Pública Descentralizada creada mediante la Ley 24829, y

con el DS N° 061-2002-PCM se dispone la fusión de la Superintendencia Nacional de
Aduanas a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.
En la Región Loreto existe actualmente un solo punto de atención a contribuyentes

ubicado dentro de la Intendencia Regional, donde mayoritariamente los contribuyentes
con domicilio fiscal reciben el servicio tributario por parte de la SUNAT. En el siguiente
cuadro podemos apreciar que el CSC de Iquitos recibe o atiende a más del 88.9% de
los contribuyentes con domicilio fiscal en Loreto.
Pág. 55
Cuadro N° 30: CSC donde se atendieron los contribuyentes domiciliados en la Región

Loreto
(Junio de 2010)
CSC Destino del Cobranza Mesa de Total
Cabina Orientación Trámite Porcentaje
Contribuyente Coactiva Partes general
CSC IQUITOS 604 2,614 2,385 5,603 88.87%
CSC TARAPOTO 37 61 126 224 3.55%
CSC UCAYALI 6 34 33 73 1.16%
CSC LIMA WASHIN 11 2 22 26 61 0.97%
CSC SURCO 8 2 12 24 46 0.73%
CSC CHICLAYO 5 5 3 13 16 42 0.67%
CSC SAN ISIDRO 2 3 16 14 35 0.56%
CSC LIMA CERCAD 7 2 21 4 34 0.54%
CSC CALLAO 2 7 15 24 0.38%
CSC SAN MARTIN 2 3 10 8 23 0.36%
CSC TRUJILLO 2 1 8 7 18 0.29%
OR MIRAFLORES 11 4 3 18 0.29%
CSC SANTA ANITA 4 7 6 17 0.27%
CSC QUINTANAS 2 1 4 4 11 0.17%
CSC PIURA 5 4 9 0.14%
CSC COMAS 4 4 8 0.13%
OR MOYOBAMBA 7 7 0.11%
CSC HUANUCO 2 2 2 6 0.10%
CSC TACNA 1 2 3 6 0.10%
CSC HUANCAYO 2 1 2 5 0.08%
OR TARMA 3 2 5 0.08%
CSC TUMBES 1 1 1 1 4 0.06%
OR JAEN 2 2 4 0.06%
OR TALARA 1 3 4 0.06%
CSC CUSCO 1 1 1 3 0.05%
CSC ICA 3 3 0.05%
CSC CAÑETE 1 1 2 0.03%
CSC HUACHO 2 2 0.03%
CSC AREQUIPA 1 1 0.02%
CSC CHIMBOTE 1 1 0.02%
CSC CHINCHA 1 1 0.02%
CSC WANCHAQ 1 1 0.02%
OR ABANCAY 1 1 0.02%
OR HUARAZ 1 1 0.02%
OR MADRE DE DIO 1 1 0.02%
OR QUILLABAMBA 1 1 0.02%
Total general 699 16 22 2,863 2,705 6,305 100%
Fuente: INSC - SUNAT
El Local mencionado presenta congestión recurrente y en consecuencia, los usuarios

perciben costos en términos de pérdidas de tiempo por esperar a ser atendidos,
además de los costos de traslado más lejanos a su punto de origen.
En Loreto no se realizan las funciones de Control y Fiscalización por parte de SUNAT,

sino es una función asignada a la División de Control de la Deuda y posteriormente a
la División de Auditoría. No existe un Centro de Control y Fiscalización propiamente.
El horario de atención en los CSC mencionados es de 8:30 a.m. a 5:00 p.m. de lunes a
viernes.
Pág. 56
El CSC de Iquitos, se cuenta con 4 puntos de atención o ventanillas para trámites, 4

para orientación y 6 para cabinas de Internet. Asimismo, el personal efectivo para los
servicios de trámites y orientación es de 8 persona. El caso de las cabinas es cubierto
con practicantes o jóvenes del programa laboral juvenil que apoyan en labores de
orientación en cabinas.
La estructura de cómo funciona el CSC tipo es la siguiente.
Gráfico N° 18: Estructura de Funcionamiento del CSC
Jefe División de
Centros de Servicio
al Contribuyente
Coordinación de
Coordinación de Trámites y
Orientación Orientación de
Cabinas y PDT
Fuente: SUNAT
Servicios ofrecidos
Los servicios ofrecidos en los CSC mencionados son los siguientes:
 Trámites para la obtención y actualización del Registro Único de

Contribuyentes (RUC).
 Trámites para el Registro de Máquinas Registradoras y Baja de Comprobantes
de Pago.
 Orientación en temas tributarios.
 Entrega de formularios.
 Cabinas SUNAT Virtual.
 Entrega de Reportes de Valores Emitidos y Reporte de Presentaciones de
Declaraciones y Pagos.
 Recepción de solicitudes de modificación y/o inclusión de datos o comunicación
de presentación de formularios.
 Recepción de documentos por Mesa de Partes.
 Recepción de solicitudes de devolución.
 Recepción de Formulario 625 - Modificación de coeficiente para declaraciones
mensuales de renta - Principales Contribuyentes.
 Recepción de solicitudes para obtener el Formulario N° 820 – Comprobante por
Operaciones No Habituales.
 Recepción de comunicación de existencia de errores materiales o
circunstancias posteriores a la emisión de actos de la administración tributaria.
 Recepción de declaraciones DAOT y Notarios.
 Pago con documentos valorados.
 Recepción de COA Estado y COA exportadores.
 Recepción de Quejas y Sugerencias.
Pág. 57
 Autenticación de firmas y copias.

 Atención de Buenos Contribuyentes.
 Entrega de Comprobantes de Información Registrada.
 Recepción de solicitudes de acogimiento a fraccionamientos y aplazamientos
de la deuda tributaria de carácter general y particular.
 Recepción de Recursos de Reclamos y Apelaciones.
 Recepción de solicitudes y entrega de Código de Usuario y Clave de Acceso al
sistema SUNAT Operaciones en Línea (SOL).
 Brindar charlas de orientación a los contribuyentes.
Condiciones de las prestaciones de servicios al contribuyente
De acuerdo con la información proporcionada por la Intendencia Nacional de Servicios

al Contribuyente para el CSC de Iquitos, 61.34% de los contribuyentes que acuden a
dicho local provienen del distrito de Iquitos, seguidos de los contribuyentes
procedentes de Punchana (11.49%), ver Cuadro N° 30.
Como se puede apreciar, los contribuyentes con domicilio fiscal en Loreto son los que
mayoritariamente acuden a dicho CSC. Los contribuyentes domiciliados en Punchana
son los segundos demandantes de los servicios que ofrece el CSC de Iquitos, y los de
San Juan Bautista en tercer lugar, ver Cuadro N° 31.
Pág. 58
Cuadro N° 31: CSC Iquitos: Distribución de contribuyentes atendidos según su

procedencia mes de Junio 2010 (domicilios fiscales)
Procedencia Atenciones Porcentaje
IQUITOS 3,679 61.34%
PUNCHANA 689 11.49%
SAN JUAN BAUTISTA 556 9.27%
BELEN 493 8.22%
REQUENA 57 0.95%
TARAPOTO 37 0.62%
NAUTA 36 0.60%
LIMA 20 0.33%
SANTIAGO DE SURCO 17 0.28%
CALLARIA 16 0.27%
RAMON CASTILLA 15 0.25%
SAN MARTIN DE PORRES 14 0.23%
BREÑA 12 0.20%
SAN JUAN DE LURIGANCHO 12 0.20%
SAN JUAN DE MIRAFLORES 12 0.20%
ICA 12 0.20%
MIRAFLORES 11 0.18%
SAN MIGUEL 10 0.17%
BAGUA GRANDE 9 0.15%
LA MOLINA 8 0.13%
MAZAN 8 0.13%
LA VICTORIA 8 0.13%
NAPO 8 0.13%
YURIMAGUAS 7 0.12%
BELLAVISTA 7 0.12%
PADRE ABAD 7 0.12%
VILLA MARIA DEL TRIUNFO 7 0.12%
TROMPETEROS 7 0.12%
PUTUMAYO 7 0.12%
FERNANDO LORES 7 0.12%
PUEBLO LIBRE (MAGDALENA VIEJA) 7 0.12%
TRUJILLO 7 0.12%
LINCE 6 0.10%
VILLA EL SALVADOR 6 0.10%
CHICLAYO 6 0.10%
YARINACOCHA 5 0.08%
INDIANA 5 0.08%
LA ESPERANZA 5 0.08%
JESUS MARIA 5 0.08%
Total general 5,998 100%
Fuente: Sistema de administración de colas, INSC-SUNAT
El cuadro N° 32 muestra los costos y tiempo de transporte en el que incurren los

contribuyentes para llegar al CSC de Iquitos, según el lugar de procedencia. Cabe
mencionar que, de acuerdo a la información procesada de las encuestas,
prácticamente el 100% de los contribuyentes hacen uso del transporte público y
privado para acudir a un CSC.
Pág. 59
Cuadro N° 32: Costo y tiempo promedio de transporte ida y vuelta, según lugar de
procedencia
Tiempo promedio en Costo promedio de
Distrito de procedencia
transporte (horas) transporte (En Soles)
BELEN 0.44 4.30
IQUITOS 0.40 4.86
PARINARI 16.00 70.00
PUNCHANA 0.50 4.50
RAMON CASTILLA 96.00 400.00
REQUENA 22.67 96.73
SAN JUAN BAUTISTA 27.11 115.22
YAVARI 32.46 137.29
Fuente: Encuestas realizadas a contribuyentes que acuden al CSC de Iquitos.
Analizando el cuadro anterior para los contribuyentes que acuden al CSC de Iquitos
según distrito de procedencia, se observa que en promedio, los contribuyentes
incurren en un costo de transporte de S/. 104.11 nuevos soles y el tiempo de
transporte es en promedio de 24.45 horas. Sin embargo, vemos que más del 90% de
los contribuyentes que acuden diariamente al CSC de Iquitos son de la ciudad (Iquitos,
Belen y Punchana) y no de los caseríos o provincias del resto de la región Loreto por
lo que los costos y tiempos promedios son los siguientes: 4.50 soles y 50 minutos
Por otro lado, respecto a la situación actual de la atención que brinda la SUNAT es lo
referente a los tickets no atendidos. Estos, finalmente, son contribuyentes que, debido
a las largas colas, deciden irse sin ser atendidos.
Tomando como muestra el mes de junio de 2010 podemos apreciar que el porcentaje
de tickets atendidos y no atendidos fueron los siguientes: tickets atendidos 96.5% y
tickets no atendidos 3.5%.
Pág. 60
Cuadro N° 33: Tickets atendidos y no atendidos en el CSC de Iquitos (Junio 2010)

Cabinas Orientación Trámites
Total
Día No No No
Atendido Total Atendido Total Atendido Total General
Atendido Atendido Atendido
2010/06/01 33 13 46 149 1 150 160 1 161 357
2010/06/02 38 9 47 156 1 157 139 139 343
2010/06/03 53 8 61 173 4 177 199 2 201 439
2010/06/04 35 10 45 156 4 160 139 3 142 347
2010/06705 8 3 11 42 2 44 38 3 41 96
2010/06/07 62 6 68 186 1 187 234 6 240 495
2010/06/08 56 12 68 181 1 182 166 5 171 421
2010/06/09 58 10 68 185 5 190 253 7 260 518
2010/06/10 60 8 68 144 144 241 5 246 458
2010/06/11 50 8 58 169 2 171 207 5 212 441
2010/06/12 5 5 10 36 36 37 4 41 87
2010/06/14 64 9 73 208 208 292 3 295 576
2010/06/15 40 14 54 194 194 237 4 241 489
2010/06/16 56 11 67 175 175 202 1 203 445
2010/06/17 41 8 49 169 1 170 204 1 205 424
2010/06/18 42 9 51 148 2 150 221 3 224 425
2010/06/19 6 4 10 32 32 35 1 36 78
2010/06/21 57 9 66 149 149 257 2 259 474
2010/06/22 57 6 63 184 1 185 251 251 499
2010/06/23 30 4 34 167 167 132 2 134 335
2010/06/24 6 3 9 14 14 11 11 34
2010/06/25 18 15 33 173 6 179 142 3 145 357
2010/06/26 2 2 4 67 67 40 40 111
2010/06/28 30 8 38 137 10 147 136 6 142 327
2010/06/30 46 10 56 214 1 215 238 5 243 514
Total general 953 204 1,157 3,608 42 3,650 4,211 72 4,283 9,090
Fuente: Sistema de administración de colas, INSC-SUNAT
La información obtenida a través de las encuestas y proporcionada por el

Administrador de Colas de la SUNAT demuestra que en general los contribuyentes
que acuden al CSC de Iquitos deben asumir largos trayectos, altos costos de
transporte y altos tiempos de traslado y espera para ser atendidos. Lo anterior
perjudica sobre todo a los contribuyentes con domicilio fiscal en la Región Loreto,
siendo una contradicción a uno de los objetivos estratégicos de la SUNAT “facilitación
del cumplimiento tributario voluntario” de los contribuyentes.
3.1.3 Aspectos de infraestructura, mobiliario y equipamiento de la situación

existente del Centro de Servicio al Contribuyente de Iquitos
De la visita realizada a la Intendencia Regional Loreto, el cual alberga al Centro de

Servicio al Contribuyente podemos evidenciar el estado de situación del CSC, su
equipamiento y su mobiliario se encuentran en condiciones generales adecuadas sin
embargo, la infraestructura con la que cuentan actualmente es insuficiente para
atender un flujo diario promedio de contribuyentes de 357 por día, entre trámite y
orientación, sin contar con el flujo de contribuyentes que emplean las cabinas.
Pág. 61
La SUNAT contrató al Arq. Raúl Florez García-Rada para que elabore un diagnóstico
del estado de situación de la Intendencia Regional Loreto, el cual incluye al Centro de
Servicio al Contribuyente, para que a través de la aplicación de la Ficha Técnica de
Infraestructura, mobiliario y Equipamiento releve es estado de situación de dicha sede
desconcentrada. A razón de ello pasamos a extraer elementos que consideramos
necesarios incluir en el perfil para evidenciar el estado en el que actualmente se viene
brindando el servicio tributario en la Región Loreto. En el Anexo N° 3 se encuentra el
informe de diagnóstico de la infraestructura de la sede de Ucayali.
Descripción
El local está situado sobre el Jr. Putumayo, a media cuadra de la Plaza de Armas así
como del malecón principal al brazo del rio Amazonas -dentro de la zona comercial de
la ciudad, en zona muy accesible. Su menor frente al suroeste les da mayor
asoleamiento – quizá atenuado por la brisa sureste del rio Ucayali.
Allí funciona las oficinas de la Intendencia Regional de Loreto (IR) así como la
Intendencia de Aduanas (IA) –que será trasladada a un nuevo edificio en construcción.
El edifico se encuentra en una zona urbana reconocida como Zona Monumental por lo
cual sus características están ligadas a los parámetros establecidos por reglamento
(altura, color, retiro, etc.).
El edificio de cuatro pisos además de azotea tiene forma rectangular, ocupando

totalmente el terreno de 349,80m2, sin áreas libre de desahogo para los empleados o
ampliaciones. El área edificada de 1.056m2 alberga a 104 empleados. Está protegido
por un techo con varias aguas o caídas hacia las calles.
Evaluación
a) Seguridad física del entorno:
La zona circundante al edificio es segura ante todos los riesgos derivados de sismos,
friajes, incendios, derrames tóxicos, explosiones de terceros –excepto las intensas
lluvias pronosticadas que pudiesen dificultar el acceso o generar algunas filtraciones.
En la zona existen suficientes mecanismos administrativos, técnicos y financieros que
permitirían enfrentar las situaciones críticas de un eventual desastre. Además la
población es plenamente consciente de ello.
La zona circundante al edificio no está expuesta a peligros, por lo que el edificio no

sería vulnerable ante peligros intrínsecos –además de cumplir con las normas
municipales edilicias (estructuras e instalaciones).
b) Ocupabilidad y uso del edificio:
En base a la información de campo obtenida se pudo elaborar los siguientes ratios

(***):
-Productividad:
a) 77% de uso del espacio laboral destinado estrictamente a oficinas –bastante bueno
en principio –que excluye las áreas de circulación, almacenaje, equipamiento;
b) 0.41% del área construida destinada a espacios de trabajo –aparentemente bajo
-Salud:
a) 3,62m2/empleado, casi un tercio de lo establecido por las normas -deficiente
b) 335 luxes (promedio), en la superficie de trabajo casi igual que los 300 luxes
recomendables –eficiente
c) 62,5 decibeles (promedio) en los espacios de trabajo –excesivo respecto a los 45db
Pág. 62
-Perfomance ambiental:
Son incipientes los datos sobre ventilación artificial por carencia de información sobre
gastos específicos.
-Comodidad:
a) 70% de los empleados con asientos ergonómicos – inequitativo e insuficiente
-Satisfacción estética:
a) se observó un excelente mantenimiento y limpieza de las oficinas, pero se requiere
información precisa de gastos;
c) Mobiliario:
Las características y estado del mobiliario son heterogéneos según su uso, ubicación
en el edificio y las funciones administrativas:
- El primer nivel contiene módulos de atención al cliente, con los asientos para
funcionarios y usuarios de buena calidad, modernos y ergonómicos.
- En el segundo y tercer niveles hay una mixtura de asientos modernos y
ergonómicos con escritorios de madera de mayor antigüedad, los cuales hacen
menos flexible la distribución de los mismos en los ambientes reducidos que se
dispone en esos niveles del edificio.
- En el cuarto nivel hay escritorios hechos de materiales aglomerados y en
acabados de melamine, que van acorde al concepto de ligereza y modernidad, así
como mayor flexibilidad en la acomodación de dichos escritorios de formato más
compacto.
d) Estado de las instalaciones y equipos:

La revisión general de las instalaciones centrales arrojó lo siguiente:
Electricidad:
Existe una distribución racional de la energía, esto puede observarse en la ubicación
de las lámparas, tomacorrientes, tableros y maquinaria que corresponden a un diseño
inicial en el que cada ambiente cumple con una función específica.
En todos los pisos se halla un ordenamiento especial de las luminarias acorde a una
distribución uniforme de la luz. Sin embargo, las ampliaciones y remodelaciones han
obligado a reubicar algunas luminarias para atender sub-ambientes de manera
específica –tanto como el cableado adicional que discurre a través de canaletas
atendiendo la necesidad de puntos de toma de corriente adicionales y puntos de toma
de red complementaria a las redes de telefonía.
Cuentan además con un equipo de apoyo de grupo electrógeno (350 KVA) operativo
con un rango de respuesta inmediata, factor determinante debido a los constates
cortes de energía producto de las descargas eléctricas de las tormentas. El ambiente
donde se halla es contiguo a oficinas de trabajo lo cual no se considera adecuado.
Cabe señalar además que el espacio es compartido con los tableros y el
transformador de la subestación. Finalmente el ambiente donde se ubica el grupo no
cuenta con las condiciones de aislamiento sonoro requeridos para su normal
funcionamiento.
Abastecimiento de agua y red de desagüe:

El abastecimiento es constante durante todo el año se cuenta con un sistema auxiliar
operativo, el cual se conforma de una cisterna (20m3), un tanque elevado (2000lts) y
dos bombas de impulsión automatizadas (2HP).
Pág. 63
La red de desagües respecto a la ubicación de los servicios higiénicos no ha tenido

mayor variación, salvo algunos sumideros que acopian parte del agua de lluvia.
Redes telefónicas y de comunicaciones.-

Se observa que la central de la red telefónica e informática está ubicada en un cuarto
de máquinas en el tercer piso, el cual posee su propio equipo de acondicionamiento,
así mismo se han dispuesto subestaciones de servidores en cada piso. El área del
servidor principal se haya sobre elevado del piso para poder llevar el cableado
necesario hacia las sub estaciones. El edificio no considera los requerimientos básicos
de red informática en su diseño original, por lo cual se resuelto esta necesidad de
acuerdo a los propios requerimientos tecnológicos y físicos.
Sistema de aire acondicionado.-

En cuanto a la climatización, en el edificio se ha hecho una adaptación de un sistema
mixto de modo que un sistema centralizado de aire acondicionado abastece los dos
primeros niveles. Para el resto de niveles se han dispuesto equipos alternativos. Esto
se ha hecho de manera que los equipos cubren la totalidad de las áreas de trabajo -
encontrando las torres de enfriamiento de los equipos alternativos en un patio del
cuarto piso sobre el cual se ha instalado la torre principal de enfriamiento para el
equipo central.
Al momento de la visita a la Intendencia Regional, se dispone de sistemas

completamente operativos y de constante mantenimiento, proveyendo a las áreas con
lo necesario para su desempeño óptimo.
Finalmente, el detalle de la aplicación de la Ficha Técnica de Infraestructura, Mobiliario

y Equipamiento se anexa al estudio. Ver Anexo N° 03.
3.2 Definición del problema y sus causas
En el presente acápite, se detalla las causas que dan lugar al problema central que el
Proyecto intenta solucionar; finalmente, se esquematiza lo anterior en el Árbol de
Problemas del Proyecto.
Pág. 64
3.2.1 Problema Central del Proyecto
El problema principal del Proyecto es Insuficiente capacidad de la SUNAT para

prestar servicios tributarios, y acciones de control y fiscalización a la población
de contribuyentes de la región Loreto. Siendo las principales causas las siguientes:
3.2.2 Causas principales del problema central del Proyecto
Luego de realizado el análisis de involucrados se ha identificado como el problema

central, la Insuficiente capacidad de la SUNAT para prestar servicios tributarios,
y acciones de control y fiscalización a la población de contribuyentes de la
región Loreto.
Las causas directas que estarían generando el problema central identificado son:
a.- Limitada funcionalidad del CSC y limitaciones para el control y fiscalización en

Loreto
b.- Insuficiente capacidad operativa del CSC para la atención de la demanda actual del
área de influencia
Las causas indirectas que generan cada causa directa se pueden apreciar en el
grafico de árbol de causas-problemas-efectos. Ver grafico siguiente.
Pág. 65
Grafico N° 19: Árbol de Causas-Problema-Efectos

Efecto Final
Reducción de la base tributaria en la Región Loreto
Efecto Indirecto 1 Efecto Indirecto 2

Disminución del cumplimiento Incremento del incumplimiento
tributario voluntario tributario
Efecto Directo 2 Efecto Directo 3

Efecto Directo 1
Abandono y deserción de Débil presencia institucional
Incremento de la percepción
contribuyentes por elevados de SUNAT en el área
de bajo riesgo tributario
tiempos de espera en los CSC de influencia
Problema Central
Insuficiente capacidad de la SUNAT para prestar servicios
tributarios, y acciones de control y fiscalización a la población
de contribuyentes de la región Loreto
Causa Directa 1 Causa Directa 2

Limitada funcionalidad del CSC y Insuficiente capacidad operativa
limitaciones para el control y del CSC para la atención de la
fiscalización en Loreto demanda actual del área de influencia
Causa Indirecta 1.1 Causa Indirecta 2.1

Limitada capacidad de control y Insuficientes ambientes físicos para la
fiscalización por parte de la SUNAT atención de los servicios de atención
hacia los contribuyentes de Loreto de CSC, y control y fiscalización
Causa Indirecta 1.2 Causa Indirecta 2.2

Elevados costos y tiempos de Insuficiente RRHH ,mobiliario y equipo
desplazamiento de contribuyentes para la atención de los servicios
para recibir servicio tributario en el CSC requeridos por los contribuyentes
Fuente: Elaboración
De persistir el problema central en el tiempo, estaría generando los siguientes efectos

directos.
a.- Incremento de la percepción de bajo riesgo tributario

b.- Abandono y deserción de contribuyentes por elevados tiempos de espera en los
CSC
c.- Débil presencia institucional de SUNAT en el área de influencia
El efecto final que se estaría generando por la presencia de estos efectos sería la
Reducción de la base tributaria en la Región Loreto.
3.3 Objetivo del proyecto
Continuando con la metodología del BID para elaborar Marcos Lógicos, el positivo del
problema central identificado son las Ampliar la capacidad de la SUNAT para
prestar servicios tributarios y acciones de control y fiscalización a la población
de contribuyentes de la región Loreto, el cual, se cataloga como el objetivo del
proyecto.
Pág. 66
En el siguiente gráfico se puede el árbol de medios – fines.
Grafico N° 20: Árbol de Medios-Objetivos-Fines

Fin Último
Ampliación de la base tributaria de la Región Loreto
Fin Indirecto 1 Fin Indirecto 2

Promover el cumplimiento Reducir el incumplimiento
Fin Directo 2 Fin Directo 3

Fin Directo 1
Disminución del número de Fortalecer presencia
Reducción de la percepción
contribuyentes que abandonan el institucional de SUNAT
CSC por altos tiempos de espera en el área de influencia
Objetivo Central
Ampliar la capacidad de la SUNAT para prestar servicios
tributarios y acciones de control y fiscalización a la población de
contribuyentes de la región Loreto
Medio Directao1 Medio Directo 2

Fácil acceso a los servicios que Suficiente capacidad operativa
brindan los CSC y capacidad para de los CSC para la atención de la
el control y fiscalización demanda actual del área de influencia
Medio Indirecto 1.1 Medio Indirecto 2.1

Capacidad de control y Suficientes ambientes físicos para la
Medio Indirecto 1.2 Medio Indirecto 2.2

Reducción de costos y tiempos de Suficiente RRHH ,mobiliario y equipo
Fuente: Elaboración
Se tiene que el fin superior es el de Brindar el Ampliación de la base tributaria de la

Región Loreto.
3.4 Alternativas de solución
Para desarrollar el planteamiento de alternativas técnicas para dar solución al

problema central identificado o en su defecto alcanzar el objetivo propuesto, primero
se debe realizar un análisis de medios fundamentales el cual sirve de base para el
planteamiento de alternativas técnicas.
Tomándose como referencia el árbol de medios-objetivo-fines se procederá a

identificar, sobre la base de los medios, las competencias de la institución y sobre las
cuales se procederá a intervenir con el proyecto, el resto de medios se tomaran como
un supuesto y riesgo en la matriz del Marco Lógico.
Pág. 67
En el siguiente árbol se puede apreciar la selección de medios (resaltado en achurado

verde) sobre el cual se procederá a realizar el análisis de medios fundamentales.
Gráfico N° 21: Árbol de Medios Seleccionados

Fin Último
Ampliación de la base tributaria de la Región Loreto
Fin Indirecto 1 Fin Indirecto 2

Promover el cumplimiento Reducir el incumplimiento
Fin Directo 2 Fin Directo 3

Fin Directo 1
Disminución del número de Fortalecer presencia
Reducción de la percepción
contribuyentes que abandonan el institucional de SUNAT
CSC por altos tiempos de espera en el área de influencia
Objetivo Central
Ampliar la capacidad de la SUNAT para prestar servicios
tributarios y acciones de control y fiscalización a la población de
contribuyentes de la región Loreto
Medio Directao1 Medio Directo 2

Fácil acceso a los servicios que Suficiente capacidad operativa
brindan los CSC y capacidad para de los CSC para la atención de la
el control y fiscalización demanda actual del área de influencia
Medio fundamental 1.1 Medio fundamental 2.1

Capacidad de control y Suficientes ambientes físicos para la
Medio fundamental 1.2 Medio fundamental 2.2

Reducción de costos y tiempos de Suficiente RRHH, mobiliario y equipo
Fuente: Elaboración propia
Como se puede apreciar en el gráfico precedente los medios sobre los cuales el
proyecto intervendrá y se generaran alternativas de solución son:
a.- Capacidad de control y fiscalización por parte de la SUNAT hacia los

contribuyentes de Loreto
b.- Reducción de costos y tiempos de desplazamiento de contribuyentes para recibir
servicio tributario en el CSC
c.- Suficientes ambientes físicos para la atención de los servicios de atención de CSC,
y control y fiscalización
d.- Suficiente RRHH, mobiliario y equipo para la atención de los servicios requeridos
por los contribuyentes
Pág. 68
Una vez identificado los medios se precedió a realizar dicho análisis y producto de ello
se ha generado la siguiente matriz. Ver gráfico N° 22.
Pág. 69
Gráfico N° 22
Matriz Medios Fundamentales
Medio fundamental 1.1 Medio fundamental 1.2 Medio fundamental 2.1 Medio fundamental 2.2
Capacidad de control y Reducción de costos y tiempos de Suficientes ambientes físicos para la Suficiente RRHH ,mobiliario y equipo
fiscalización por parte de la SUNAT desplazamiento de contribuyentes atención de los servicios de atención para la atención de los servicios
hacia los contribuyentes de Loreto para recibir servicio tributario en el CSC de CSC, y control y fiscalización requeridos por los contribuyentes
Adecuada ubicación del nuevo

Creación de un Centro de Control y Remodelación y acondicionamiento Adquisiciones de módulos de
CSC y CCF y de fácil acceso para
Fiscalización en la ciudad de Iquitos de la IR Loreto como CSC y CCF trabajo para el CSC
los contribuyentes
Construcción e implementación del

Fortalecimiento de las acciones de Adquisiciones de módulos de
CSC y CCF en la ciudad de Iquitos
control y fiscalización trabajo para el CCF
sobre terreno a ser adquirido
Reasignación de personal de otras

áreas de Control y/o fiscalización
Pág. 70
Sobre la base de esta matriz se ha procedido a plantear 2 alternativas de solución al

problema central identificado.
La alternativa N° 1 Remodelación y acondicionamiento de la Intendencia Regional

Loreto como un Centro de Servicio al Contribuyente y Centro de Control y
Fiscalización, debidamente implementada con mobiliario y equipo.
La alternativa N° 2 Construcción e implementación del nuevo Centro de Servicio al

Contribuyente y Centro de Control y Fiscalización sobre un terreno a ser adquirido,
debidamente implementada con mobiliario y equipo.
A continuación se presentan las dos alternativas propuestas.
Pág. 71
Gráfico N° 23
Alternativa N° 1

los contribuyentes


Pág. 73
Gráfico N° 24
Alternativa N° 2

los contribuyentes


Pág. 74
3.5 Intentos de soluciones anteriores
La presente iniciativa de proyecto no presenta intento de soluciones anteriores.

III. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
Pág. 76
4. Formulación y Evaluación
4.1 Definición del horizonte de evaluación del proyecto
Para efectos de la formulación y evaluación del Proyecto, se considera un horizonte de

tiempo de 11 años, de los cuales en el primer año se le atribuye al período de
inversión, en donde se elabora el expediente técnico, se realiza la adquisición del bien
inmueble y se ejecuta la obra. Asimismo, se contemplan 10 años del período de
operación del proyecto. Cabe mencionar que la vida útil del activo principal del
Proyecto, referido a la infraestructura del nuevo CSC y CCF en la ciudad de Iquitos,
supera los 30 años; no obstante, según la normativa del SNIP, el plazo de evaluación
máximo aplicable es de 10 años.
4.2 Análisis de la demanda
La demanda del Proyecto viene dada por: i) las atenciones en las ventanillas de
Orientación y Trámites, ii) el uso de cabinas, y finalmente, iii) los casos atendidos por
el área de fiscalización.
4.2.1 Centro de Servicios al Contribuyente (CSC)
a) Tendencias del número de atenciones en Orientación y Trámites
Dado que no existe un CSC ni CCF en el distrito de Iquitos, el análisis de la demanda

por atenciones del CSC se ha hecho con la información que proviene del CSC de
Iquitos. Los cuadros posteriores muestran la evolución que ha experimentado las
atenciones en los últimos años para dicho Centros de Servicio.
Cuadro N° 34: CSC de Iquitos: Evolución de las atenciones

Atenciones anuales Atenciones promedio mensuales Atenciones promedio diarias
Año Total Trámites Orientación Total Trámites Orientación Total Trámites Orientación
2001 - - - - - - - - -
2002 72,565 38,084 34,481 6,047 3,174 2,873 275 144 131
2003 94,098 51,684 42,414 7,842 4,307 3,535 356 196 161
2004 86,726 44,086 42,640 7,227 3,674 3,553 329 167 162
2005 83,554 44,985 38,569 6,963 3,749 3,214 316 170 146
2006 80,767 46,553 34,214 6,731 3,879 2,851 306 176 130
2007 82,103 37,362 44,741 6,842 3,114 3,728 311 142 169
2008 76,063 32,451 43,612 6,339 2,704 3,634 288 123 165
2009 78,687 35,061 43,626 6,557 2,922 3,636 298 133 165
2010 94,304 48,272 46,032 7,859 4,023 3,836 357 183 174
Fuente: SUNAT.
b) Estimación de la demanda del proyecto
Con respecto a la proyección de la demanda para los diez (10) años siguientes, el
modelo empleado ha sido estimado de la siguiente manera:
Pág. 77
Cuadro N° 35. Estimación de la demanda de servicios al Contribuyente

Atención Anual Promedio % Tickets no Atendidos Tickets No Atendidos Demanda Total Actual
Unidad Operativa (a) (b) (c )=(a*b) (d)=(a+c)
T O C T O C T O C T O C
Provincias
CSC (IR) Arequipa 149,252 134,626 51,818 15% 13% 20% 22,388 17,501 10,364 171,639 152,128 62,182
CSC (IR) Cusco 78,018 66,046 37,042 4% 3% 11% 3,121 1,981 4,075 81,139 68,028 41,116
CSC (IR) Ica 42,866 51,951 9,082 6% 7% 28% 2,572 3,637 2,543 45,438 55,587 11,624
CSC (IR) Huancay o 90,959 94,204 31,493 4% 7% 24% 3,638 6,594 7,558 94,597 100,798 39,051
CSC (IR) Trujillo 101,467 117,559 21,410 2% 1% 39% 2,029 1,176 8,350 103,496 118,735 29,760
CSC (IR) Chiclay o 107,322 96,467 25,867 3% 1% 12% 3,220 965 3,104 110,541 97,432 28,971
CSC (IR) Iquitos 48,272 46,032 10,656 2% 2% 20% 965 921 2,131 49,237 46,953 12,787
CSC (IR) Piura 102,267 80,513 32,818 4% 5% 13% 4,091 4,026 4,266 106,358 84,538 37,084
CSC (IR) Tacna 56,749 64,318 24,785 8% 3% 19% 4,540 1,930 4,709 61,288 66,247 29,494
CSC (OZ) Cajamarca 48,751 37,760 4,200 1% 3% 41% 488 1,133 1,722 49,239 38,892 5,922
CSC (OZ) Cañete 14,308 33,548 557 7% 5% 48% 1,002 1,677 267 15,310 35,226 824
CSC (OZ) Chimbote 47,029 47,382 2,832 2% 2% 38% 941 948 1,076 47,970 48,330 3,908
CSC (OZ) Huacho 38,140 46,314 6,174 2% 3% 17% 763 1,389 1,050 38,903 47,704 7,224
CSC (OZ) Huánuco 31,547 35,268 2,863 2% 6% 30% 631 2,116 859 32,178 37,384 3,722
CSC (OZ) Juliaca 37,297 32,675 189 1% 3% 77% 373 980 146 37,670 33,655 335
CSC (OZ)Tarapoto 34,373 16,248 10,414 2% 4% 9% 687 650 937 35,061 16,898 11,351
CSC (OZ) Tumbes 25,434 24,499 8,786 5% 8% 9% 1,272 1,960 791 26,706 26,459 9,577
CSC (OZ) Pucallpa 35,542 39,069 2,875 3% 3% 35% 1,066 1,172 1,006 36,608 40,241 3,882
CSC Chincha 20,751 31,793 3,826 0% 0% 13% 0 0 497 20,751 31,793 4,323
CSC Quintanas 52,348 49,204 13,740 3% 7% 30% 1,570 3,444 4,122 53,918 52,649 17,862
CSC Wanchaq 30,346 36,436 20,491 2% 3% 4% 607 1,093 820 30,953 37,529 21,311
OR Abancay 7,788 18,211 4,158 1% 2% 11% 78 364 457 7,866 18,575 4,615
OR Andahuay las 6,626 11,937 2,946 9% 10% 16% 596 1,194 471 7,222 13,131 3,417
OR Ay acucho 33,730 37,577 4,002 6% 7% 29% 2,024 2,630 1,161 35,753 40,208 5,163
OR Barranca 7,173 12,047 0 6% 3% 0% 430 361 0 7,604 12,409 0
OR Camaná 5,005 6,152 0 6% 3% 0% 300 185 0 5,305 6,336 0
OR Chachapoy as 7,104 8,606 324 2% 6% 48% 142 516 156 7,246 9,122 480
OR Huancav elica 6,931 11,610 3,177 4% 5% 20% 277 581 635 7,208 12,191 3,812
OR Huaraz 27,785 39,522 2,652 2% 7% 54% 556 2,767 1,432 28,340 42,289 4,084
OR Ilo 15,802 18,067 726 17% 16% 51% 2,686 2,891 370 18,489 20,958 1,096
OR Jaén 17,286 19,599 558 1% 1% 27% 173 196 151 17,458 19,795 709
OR Mollendo 6,046 7,453 0 6% 5% 0% 363 373 0 6,409 7,826 0
OR Moquegua 12,686 14,127 1,803 6% 5% 19% 761 706 343 13,447 14,834 2,146
OR Moy obamba 7,856 7,218 1,313 10% 15% 28% 786 1,083 368 8,642 8,300 1,680
OR Pacasmay o 11,276 14,264 1,176 6% 6% 36% 677 856 423 11,953 15,119 1,599
OR Pasco 9,543 18,592 1,176 0% 1% 36% 0 186 423 9,543 18,778 1,599
OR Pto. Maldonado 12,174 12,855 6,486 5% 4% 16% 609 514 1,038 12,783 13,369 7,524
OR Puno 27,514 26,646 1,195 1% 1% 35% 275 266 418 27,789 26,912 1,614
OR Quillabamba 5,237 15,874 9,291 2% 1% 6% 105 159 557 5,341 16,033 9,848
OR Sicuani 7,171 16,683 7,335 3% 3% 9% 215 500 660 7,386 17,184 7,995
OR Talara 10,748 6,824 288 6% 6% 36% 645 409 104 11,393 7,233 392
OR Tarma 19,946 11,083 3,540 7% 7% 24% 1,396 776 850 21,342 11,858 4,390
Total 1,458,464 1,516,858 374,063 4% 5% 25% 69,057 72,806 70,410 1,527,521 1,589,664 444,473
Elaboración: Propia
Sobre la base del número total de contribuyentes de la Región Loreto (Medianos y

Pequeños contribuyentes – MEPECO), se estimo en base al B-Matic (Sistema de
ticketera), afluencia histórica la demanda de servicios del Centro de Servicio al
Contribuyente de la Región Ucayali.
Pág. 78
c) Proyección de la demanda del proyecto
La proyección del número de atenciones para trámites se establece de la siguiente

manera:
La Tasa Crecimiento Valor Agregado Bruto Regional (4.23%) y se le multiplica por la

Tasa Crecimiento PBI Nacional 2010 (8.78%) y se obtiene una Tasa de Crecimiento
Promedio Ajustada del PBI de 6.52%.
Luego, a la Tasa de Crecimiento Poblacional (1.28%) de Loreto, se la multiplica por la

Tasa de Crecimiento Promedio ajustada del PBI (6.52%) y se obtiene una Tasa de
Crecimiento Potencial para Loreto (7.88%), la cual se empleará para proyectar el
número de casos de control de la deuda.
Finalmente, se ajusta la proyección en base al nivel de virtualización que la SUNAT ha

establecido para la Región Loreto (2%).
Proyección = Número de atenciones en trámite * (1+ Tasa de Crecimiento Potencial

Regional * (1- Tasa de virtualización) - 1.
Pág. 79
Cuadro N° 36: Proyección del número de atenciones. Trámites.

Unidad Proyección Demanda de Trámites
Operativa Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Provincias
CSC (IR) Arequipa 171,639 180,606 190,040 199,968 210,414 221,406 232,972 245,143 257,949 271,424 285,603
CSC (IR) Cusco 81,139 85,427 89,943 94,697 99,702 104,972 110,520 116,362 122,512 128,988 135,805
CSC (IR) Ica 45,438 48,713 52,225 55,990 60,026 64,354 68,993 73,967 79,299 85,016 91,144
CSC (IR) Huancay o 94,597 97,925 101,370 104,935 108,627 112,448 116,403 120,498 124,736 129,124 133,666
CSC (IR) Trujillo 103,496 109,909 116,720 123,953 131,634 139,791 148,454 157,653 167,423 177,797 188,815
CSC (IR) Chiclay o 110,541 115,921 121,563 127,479 133,684 140,190 147,013 154,168 161,671 169,539 177,790
CSC (IR) Iquitos 49,237 52,055 55,033 58,182 61,511 65,030 68,751 72,685 76,843 81,240 85,888
CSC (IR) Piura 106,358 111,325 116,525 121,967 127,663 133,626 139,866 146,399 153,236 160,393 167,884
CSC (IR) Tacna 61,288 63,507 65,805 68,187 70,655 73,212 75,861 78,607 81,452 84,400 87,455
CSC (OZ) Cajamarca 49,239 50,417 51,622 52,857 54,121 55,416 56,741 58,098 59,487 60,910 62,367
CSC (OZ) Cañete 15,310 16,173 17,085 18,048 19,065 20,140 21,276 22,475 23,742 25,081 26,495
CSC (OZ) Chimbote 47,970 49,465 51,007 52,597 54,236 55,927 57,670 59,467 61,321 63,232 65,203
CSC (OZ) Huacho 38,903 41,096 43,413 45,860 48,446 51,177 54,062 57,110 60,330 63,731 67,324
CSC (OZ) Huánuco 32,178 33,072 33,990 34,934 35,904 36,901 37,925 38,979 40,061 41,173 42,317
CSC (OZ) Juliaca 37,670 39,135 40,657 42,238 43,881 45,588 47,361 49,203 51,117 53,106 55,171
CSC (OZ)Tarapoto 35,061 37,040 39,132 41,341 43,675 46,141 48,747 51,499 54,407 57,479 60,724
CSC (OZ) Tumbes 26,706 28,006 29,369 30,799 32,298 33,870 35,519 37,248 39,062 40,963 42,957
CSC (OZ) Pucallpa 36,608 38,944 41,429 44,072 46,885 49,876 53,059 56,444 60,046 63,877 67,953
CSC Chincha 20,751 22,247 23,851 25,570 27,414 29,390 31,509 33,780 36,216 38,826 41,625
CSC Quintanas 53,918 57,259 60,808 64,576 68,577 72,827 77,340 82,132 87,222 92,627 98,367
CSC Wanchaq 30,953 32,589 34,311 36,125 38,034 40,045 42,161 44,390 46,736 49,206 51,807
OR Abancay 7,866 8,244 8,640 9,055 9,489 9,945 10,423 10,924 11,449 11,998 12,575
OR Andahuay las 7,222 7,569 7,933 8,314 8,713 9,132 9,570 10,030 10,512 11,017 11,546
OR Ay acucho 35,753 38,542 41,548 44,788 48,281 52,046 56,105 60,480 65,197 70,282 75,763
OR Barranca 7,604 8,114 8,659 9,241 9,861 10,524 11,230 11,985 12,790 13,648 14,565
OR Camaná 5,305 5,639 5,994 6,372 6,773 7,199 7,653 8,135 8,647 9,192 9,770
OR Chachapoy as 7,246 7,631 8,036 8,463 8,912 9,385 9,883 10,407 10,960 11,542 12,154
OR Huancav elica 7,208 7,498 7,800 8,114 8,440 8,779 9,132 9,500 9,882 10,279 10,693
OR Huaraz 28,340 29,522 30,753 32,035 33,371 34,762 36,211 37,721 39,293 40,932 42,638
OR Ilo 18,489 19,124 19,780 20,460 21,162 21,889 22,641 23,418 24,222 25,054 25,915
OR Jaén 17,458 18,058 18,679 19,321 19,985 20,672 21,382 22,117 22,877 23,663 24,476
OR Mollendo 6,409 6,812 7,241 7,697 8,182 8,697 9,245 9,827 10,446 11,104 11,803
OR Moquegua 13,447 13,909 14,387 14,881 15,392 15,921 16,467 17,033 17,618 18,223 18,849
OR Moy obamba 8,642 9,223 9,843 10,505 11,211 11,965 12,770 13,629 14,545 15,523 16,567
OR Pacasmay o 11,953 12,823 13,756 14,758 15,832 16,985 18,221 19,548 20,971 22,498 24,136
OR Pasco 9,543 9,937 10,347 10,774 11,219 11,682 12,164 12,666 13,188 13,733 14,300
OR Pto. Maldonado 12,783 13,711 14,706 15,773 16,918 18,146 19,463 20,875 22,390 24,016 25,758
OR Puno 27,789 29,164 30,608 32,123 33,713 35,381 37,133 38,970 40,899 42,924 45,048
OR Quillabamba 5,341 5,681 6,042 6,427 6,835 7,270 7,732 8,224 8,747 9,304 9,895
OR Sicuani 7,386 7,856 8,356 8,887 9,452 10,054 10,693 11,373 12,096 12,866 13,684
OR Talara 11,393 12,047 12,738 13,469 14,242 15,059 15,924 16,837 17,803 18,825 19,905
OR Tarma 21,342 22,318 23,339 24,407 25,523 26,690 27,911 29,188 30,523 31,919 33,379
Total 1,527,521 1,604,254 1,685,082 1,770,236 1,859,959 1,954,508 2,054,157 2,159,193 2,269,923 2,386,671 2,509,780
Pág. 80
La proyección del número de atenciones para orientación se establece de la siguiente

manera:


Finalmente, se ajusta la proyección en base al nivel de consultas telefónicas que la

SUNAT ha establecido para la Región Loreto (1%).
Proyección = Número de atenciones en trámite * (1+ Tasa de Crecimiento Potencial

Regional * (1- Tasa de consultas telefónicas) - 1.
Pág. 81
Cuadro N° 37: Proyección del número de atenciones. Orientación.

Unidad Proyección Demanda de Orientaciones
Provincias
CSC (IR) Arequipa 152,128 161,708 171,892 182,717 194,224 206,456 219,458 233,278 247,969 263,586 280,185
CSC (IR) Cusco 68,028 72,354 76,956 81,850 87,056 92,593 98,481 104,745 111,407 118,492 126,028
CSC (IR) Ica 55,587 60,203 65,201 70,615 76,478 82,828 89,705 97,154 105,220 113,957 123,419
CSC (IR) Huancay o 100,798 105,408 110,230 115,272 120,544 126,058 131,823 137,853 144,158 150,752 157,647
CSC (IR) Trujillo 118,735 127,379 136,653 146,602 157,275 168,726 181,010 194,188 208,325 223,492 239,764
CSC (IR) Chiclay o 97,432 103,216 109,344 115,836 122,713 129,998 137,716 145,892 154,554 163,729 173,450
CSC (IR) Iquitos 46,953 50,146 53,556 57,198 61,087 65,242 69,678 74,417 79,477 84,882 90,654
CSC (IR) Piura 84,538 89,389 94,519 99,943 105,678 111,742 118,155 124,935 132,104 139,685 147,701
CSC (IR) Tacna 66,247 69,345 72,588 75,983 79,536 83,256 87,150 91,225 95,491 99,957 104,632
CSC (OZ) Cajamarca 38,892 40,229 41,611 43,041 44,520 46,050 47,633 49,270 50,963 52,714 54,526
CSC (OZ) Cañete 35,226 37,591 40,116 42,810 45,685 48,753 52,027 55,521 59,250 63,229 67,475
CSC (OZ) Chimbote 48,330 50,345 52,444 54,630 56,908 59,280 61,752 64,326 67,008 69,802 72,712
CSC (OZ) Huacho 47,704 50,908 54,326 57,975 61,868 66,023 70,457 75,189 80,238 85,627 91,377
CSC (OZ) Huánuco 37,384 38,814 40,299 41,840 43,441 45,103 46,828 48,620 50,480 52,411 54,416
CSC (OZ) Juliaca 33,655 35,321 37,069 38,904 40,829 42,850 44,971 47,197 49,533 51,985 54,558
CSC (OZ)Tarapoto 16,898 18,034 19,247 20,541 21,922 23,396 24,969 26,648 28,440 30,353 32,394
CSC (OZ) Tumbes 26,459 28,030 29,695 31,458 33,326 35,305 37,401 39,622 41,975 44,468 47,108
CSC (OZ) Pucallpa 40,241 43,246 46,474 49,944 53,673 57,680 61,987 66,615 71,589 76,934 82,678
CSC Chincha 31,793 34,433 37,292 40,389 43,742 47,374 51,307 55,568 60,181 65,178 70,590
CSC Quintanas 52,649 56,482 60,594 65,005 69,738 74,815 80,262 86,105 92,374 99,100 106,314
CSC Wanchaq 37,529 39,916 42,455 45,155 48,027 51,081 54,330 57,785 61,460 65,369 69,527
OR Abancay 18,575 19,566 20,609 21,708 22,866 24,085 25,370 26,723 28,148 29,649 31,230
OR Andahuay las 13,131 13,831 14,569 15,346 16,164 17,026 17,934 18,891 19,898 20,959 22,077
OR Ay acucho 40,208 43,562 47,197 51,134 55,401 60,023 65,031 70,457 76,335 82,704 89,604
OR Barranca 12,409 13,309 14,275 15,310 16,421 17,612 18,890 20,260 21,730 23,306 24,997
OR Camaná 6,336 6,769 7,232 7,726 8,254 8,819 9,421 10,065 10,753 11,488 12,273
OR Chachapoy as 9,122 9,655 10,219 10,815 11,447 12,115 12,823 13,572 14,364 15,203 16,091
OR Huancav elica 12,191 12,745 13,325 13,930 14,564 15,226 15,918 16,642 17,399 18,190 19,017
OR Huaraz 42,289 44,274 46,353 48,529 50,808 53,194 55,691 58,306 61,044 63,910 66,910
OR Ilo 20,958 21,787 22,649 23,545 24,477 25,445 26,452 27,498 28,586 29,717 30,893
OR Jaén 19,795 20,579 21,393 22,240 23,121 24,036 24,988 25,977 27,005 28,074 29,186
OR Mollendo 7,826 8,360 8,932 9,542 10,195 10,891 11,636 12,431 13,280 14,188 15,158
OR Moquegua 14,834 15,420 16,031 16,665 17,324 18,010 18,722 19,463 20,233 21,034 21,866
OR Moy obamba 8,300 8,903 9,550 10,244 10,988 11,786 12,642 13,560 14,545 15,601 16,735
OR Pacasmay o 15,119 16,302 17,577 18,952 20,435 22,033 23,757 25,615 27,619 29,779 32,108
OR Pasco 18,778 19,651 20,566 21,523 22,524 23,572 24,669 25,817 27,018 28,275 29,591
OR Pto. Maldonado 13,369 14,411 15,535 16,747 18,053 19,461 20,979 22,615 24,379 26,281 28,330
OR Puno 26,912 28,387 29,942 31,583 33,314 35,139 37,065 39,096 41,238 43,498 45,881
OR Quillabamba 16,033 17,138 18,320 19,584 20,935 22,379 23,922 25,572 27,336 29,221 31,236
OR Sicuani 17,184 18,369 19,636 20,990 22,438 23,985 25,640 27,408 29,298 31,319 33,479
OR Talara 7,233 7,687 8,169 8,681 9,226 9,805 10,420 11,073 11,768 12,506 13,290
OR Tarma 11,858 12,463 13,099 13,768 14,470 15,208 15,984 16,800 17,657 18,558 19,505
Total 1,589,664 1,685,668 1,787,738 1,896,272 2,011,694 2,134,460 2,265,053 2,403,993 2,551,831 2,709,160 2,876,611
Pág. 82
4.2.2 Centro de Control y Fiscalización (CCF)
Las acciones de Control y Fiscalización tiene como objetivo fiscalizar a los

contribuyentes que pertenecen a la categoría del Régimen General y Régimen
Especial de Renta (RG – RER) y a los contribuyentes que pertenecen a la categoría
de Personas Naturales (PPNN).
a) Estimación de la demanda del número de casos para control de la deuda
La demanda de este servicio es generada por la gerencia de programación de la

Intendencia Nacional del Cumplimiento Tributario (INCT), quienes cruzan la
información registrada y declarada por los contribuyentes.
En base a lo antes expuesto se muestra el Cuadro N° 38, donde se estima la demanda

de casos para control de la deuda.
Cuadro N° 38: Estimación del Número de casos para Control de la Deuda.

N° RUC Monto N° Casos N° Casos Control Estimado
Unidad Saldos Deudor
Región con Saldo Saldo Deudor Mensual Anual N° Casos
Operativa 100<deuda<15,000
Deudor 100< Deuda <15,000 (a) (b)=(a)*12 (c)=(b)*0.4285
Arequipa 8,985 19,073 7,884,352 8,985 107,820 46,201
IR Arequipa
Moquegua 10 21 19,291 10 120 51
IR La Libertad La Libertad 7,175 14,465 6,309,526 7,175 86,100 36,894
Amazonas 512 788 349,031 512 6,144 2,633
IR Lambay eque Cajamarca 474 727 298,807 474 5,688 2,437
Lambay eque 4,440 8,966 3,020,691 4,440 53,280 22,830
IR Piura Piura 5,591 11,804 4,602,399 5,591 67,092 28,749
Apurimac 597 1,065 528,140 597 7,164 3,070
IR Cusco Cusco 3,379 6,423 3,310,867 3,379 40,548 17,375
Madre de Dios 535 846 488,441 535 6,420 2,751
Ay acucho 942 1,693 678,436 942 11,304 4,844
Cusco 36 53 31,938 36 432 185
IR Ica
Huancav elica 12 27 15,557 12 144 62
Ica 3,577 7,348 2,873,620 3,577 42,924 18,393
Moquegua 754 1,448 471,063 754 9,048 3,877
IR Tacna
Tacna 2,388 4,470 1,627,862 2,388 28,656 12,279
IR Loreto Loreto 1,553 3,441 1,312,565 1,553 18,632 7,984
Huancav elica 304 536 236,610 304 3,648 1,563
IR Junin Junín 3,092 5,755 1,783,875 3,092 37,104 15,899
Pasco 153 225 93,437 153 1,836 787
OZ Chimbote Ancash 2,639 5,519 1,864,873 2,639 31,668 13,570
Loreto 15 73 19,485 15 174 75
OZ Ucay ali
Ucay ali 1,234 3,592 1,610,123 1,234 14,811 6,347
OZ Cajamarca Cajamarca 1,699 3,222 1,698,807 1,699 20,388 8,736
Ancash 1,277 2,330 932,743 1,277 15,324 6,566
OZ Huacho
Lima 1,743 3,516 1,282,244 1,743 20,916 8,963
Loreto 145 213 132,159 145 1,740 746
OZ San Martín
San Martin 1,954 3,255 1,245,866 1,954 23,448 10,047
Huánuco 1,259 2,175 937,787 1,259 15,108 6,474
OZ Huánuco
Pasco 382 686 340,539 382 4,584 1,964
OZ Juliaca Puno 1,873 3,211 1,441,723 1,873 22,476 9,631
OZ Cañete Lima 776 1,627 586,680 776 9,312 3,990
OZ Tumbes Tumbes 896 1,677 622,178 896 10,752 4,607
Total 60,401 120,270 48,651,715 60,401 724,806 310,579
Fuente: Intendencia Nacional del Cumplimiento Tributario
b) Proyección de la demanda del número de casos para control de la deuda
Para proyectar el número de casos se estableció el siguiente criterio:


Finalmente, se ajusta la proyección en base al nivel de incumplimiento del IGV

establecido para Loreto (4%), dicho nivel de incumplimiento se ha establecido en base
al promedio de los últimos 6 años.
Proyección = Número de casos * (1+ Tasa de Crecimiento Potencia Regional) * (1-

Tasa de incumplimiento del IGV) -1.
Pág. 84
Cuadro N° 39: Proyección del número de casos. Control de la deuda.
Unidad Proyección Demanda de Control de Deuda
IR Arequipa 46,252 48,526 50,912 53,416 56,042 58,798 61,689 64,722 67,905 71,244 74,747
IR Cusco 23,196 24,328 25,516 26,764 28,073 29,447 30,890 32,405 33,995 35,664 37,417
IR Ica 23,484 25,066 26,756 28,559 30,485 32,541 34,735 37,078 39,579 42,250 45,100
IR Junín 18,249 18,829 19,427 20,045 20,682 21,340 22,018 22,718 23,441 24,186 24,956
IR La Libertad 36,894 39,062 41,358 43,788 46,361 49,086 51,970 55,024 58,258 61,682 65,306
IR Lambay eque 27,900 29,099 30,351 31,658 33,022 34,447 35,935 37,488 39,110 40,804 42,573
IR Loreto 7,984 8,269 8,563 8,868 9,185 9,512 9,851 10,202 10,566 10,942 11,332
IR Piura 28,749 30,006 31,319 32,688 34,118 35,610 37,168 38,793 40,490 42,261 44,109
IR Tacna 16,156 16,651 17,162 17,689 18,232 18,793 19,371 19,968 20,583 21,218 21,873
OZ Cajamarca 8,736 8,923 9,113 9,308 9,507 9,710 9,917 10,129 10,345 10,566 10,791
OZ Cañete 3,990 4,203 4,427 4,663 4,912 5,174 5,449 5,740 6,046 6,368 6,708
OZ Chimbote 13,570 13,956 14,353 14,762 15,182 15,614 16,059 16,516 16,986 17,469 17,967
OZ Huacho 15,529 16,194 16,889 17,617 18,379 19,176 20,011 20,885 21,800 22,758 23,761
OZ Huánuco 8,438 8,656 8,880 9,110 9,346 9,588 9,836 10,091 10,352 10,620 10,895
OZ Juliaca 9,631 9,979 10,339 10,712 11,098 11,499 11,914 12,344 12,789 13,251 13,729
OZ San Martín 10,793 11,356 11,949 12,574 13,231 13,922 14,650 15,416 16,223 17,072 17,966
OZ Tumbes 4,607 4,818 5,039 5,270 5,511 5,764 6,028 6,304 6,593 6,895 7,211
OZ Ucay ali 6,421 6,691 6,972 7,265 7,571 7,889 8,220 8,566 8,926 9,301 9,692
Total 310,579 324,613 339,326 354,755 370,936 387,908 405,711 424,388 443,986 464,550 486,133
c) Estimación de la demanda del número de casos para fiscalización
Al igual que los casos de control de la deuda, la demanda de este servicio es

generada por la gerencia de programación de la Intendencia Nacional del
Cumplimiento Tributario (INCT). Se le asigna un auditor para revisar de manera
conjunta la documentación que sustenta la declaración del contribuyente.
En base a lo antes expuesto se muestra el Cuadro N° 40, donde se estima la demanda

de casos para control de la deuda.
Cuadro N° 40: Estimación del Número de casos para Fiscalización.

N° RUC - N° RUC - N° Casos
Unidad
Región Tasa IGV Otras Acciones Estimado Anual
Operativ a
(a) (b) (c )=(a+b)
Provincias
Arequipa 4.9% 2,236 3,088 5,324
IR Arequipa
Moquegua 2.1% 1 1 2
Cusco 5.0% 1,064 1,469 2,533
IR Cusco Apurimac 3.5% 190 262 452
Madre de Dios 5.9% 190 262 452
Ica 6.9% 1,332 1,839 3,171
Cusco 5.0% 28 39 67
IR Ica
Ay acucho 6.4% 587 811 1,398
Huancav elica 2.7% 3 4 7
Junin 3.2% 1,117 1,543 2,660
IR Junín Pasco 2.8% 58 80 138
Huancav elica 2.7% 120 166 286
IR La Libertad La Libertad 5.9% 1,703 2,352 4,055
Lambay eque 4.6% 1,182 1,632 2,814
IR Lambay eque Cajamarca 2.1% 89 123 212
Amazonas 4.0% 123 170 293
IR Lima Lima 5.3% 66 91 157
IR Loreto Loreto 3.6% 424 586 1,010
IR Piura Piura 4.4% 1,577 2,178 3,755
Tacna 3.4% 876 1,210 2,086
IR Tacna
Moquegua 2.1% 412 569 981
OZ Cajamarca Cajamarca 2.1% 722 997 1,719
OZ Cañete Lima 5.3% 215 297 512
OZ Chimbote Ancash 2.8% 1,030 1,422 2,452
Lima 5.3% 782 1,080 1,862
OZ Huacho
Ancash 2.8% 189 261 450
Huánuco 2.5% 328 453 781
OZ Huánuco
Pasco 2.8% 233 322 555
OZ Juliaca Puno 3.6% 1,128 1,558 2,686
San Martín 5.3% 353 487 840
OZ San Martín
Loreto 3.6% 62 86 148
OZ Tumbes Tumbes 4.6% 408 563 971
Ucay ali 4.2% 526 726 1,252
OZ Ucay ali
Loreto 3.6% 5 7 12
Total 19,359 26,734 46,093
d) Proyección de la demanda del número de casos para fiscalización
Para proyectar el número de casos se estableció el siguiente criterio:


Finalmente, se ajusta la proyección en base al nivel de incumplimiento del IGV

establecido para Loreto (4%), dicho nivel de incumplimiento se ha establecido en base
al promedio de los últimos 6 años.
Proyección = Número de casos * (1+ Tasa de Crecimiento Potencial Regional) * (1-

Tasa de incumplimiento del IGV) -1.
Pág. 87
Cuadro N° 41 Proyección del número de casos. Fiscalización.
Unidad Proy ección Serv icio de Fiscalización
Operativ a Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
IR Lima 157 166 174 184 193 204 215 226 238 251 264
IR Arequipa 5,326 5,588 5,863 6,151 6,454 6,771 7,105 7,454 7,821 8,205 8,609
IR Cusco 3,438 3,606 3,783 3,968 4,163 4,368 4,582 4,807 5,044 5,292 5,553
IR Ica 4,643 4,953 5,284 5,638 6,015 6,417 6,847 7,305 7,794 8,315 8,872
IR Junín 3,083 3,181 3,282 3,386 3,494 3,605 3,719 3,837 3,959 4,085 4,215
IR La Libertad 4,055 4,293 4,545 4,812 5,095 5,395 5,712 6,047 6,403 6,779 7,177
IR Lambay eque 3,319 3,464 3,615 3,772 3,937 4,109 4,289 4,477 4,673 4,878 5,092
IR Loreto 1,010 1,046 1,083 1,121 1,161 1,203 1,246 1,290 1,336 1,384 1,433
IR Piura 3,755 3,919 4,090 4,269 4,456 4,651 4,854 5,067 5,288 5,519 5,761
IR Tacna 3,067 3,158 3,251 3,348 3,448 3,551 3,656 3,766 3,878 3,994 4,114
OZ Cajamarca 1,719 1,756 1,793 1,832 1,871 1,911 1,951 1,993 2,036 2,079 2,123
OZ Cañete 512 539 568 598 630 664 699 736 776 817 861
OZ Chimbote 2,452 2,522 2,594 2,668 2,744 2,822 2,902 2,985 3,070 3,157 3,247
OZ Huacho 2,312 2,424 2,542 2,665 2,795 2,932 3,075 3,226 3,384 3,551 3,726
OZ Huánuco 1,336 1,371 1,407 1,444 1,483 1,522 1,562 1,603 1,646 1,689 1,734
OZ Juliaca 2,686 2,783 2,883 2,987 3,095 3,207 3,322 3,442 3,566 3,695 3,828
OZ San Martín 988 1,038 1,091 1,146 1,205 1,266 1,331 1,399 1,470 1,545 1,624
OZ Tumbes 971 1,016 1,062 1,111 1,162 1,215 1,271 1,329 1,390 1,454 1,520
OZ Ucay ali 1,264 1,317 1,373 1,431 1,491 1,553 1,619 1,687 1,758 1,831 1,908
Total 46,093 48,140 50,285 52,534 54,892 57,364 59,957 62,676 65,529 68,521 71,662
4.3 Análisis de la oferta
La oferta está dada por los recursos físicos y humanos disponibles para la provisión
del servicio. Actualmente SUNAT cuenta con un punto de atención al público en la
ciudad de Iquitos (la Intendencia Regional Loreto, donde se encuentra el CSC de
Iquitos).
En tal sentido, los recursos físicos con los que se cuenta en la Región Loreto son: una
Intendencia Regional que es la sede desconcentrada de la SUNAT en la región y que
tiene la administración de dos (02) Oficinas Zonales (OZ San Martín y OZ Ucayali);
asimismo, la Región Loreto cuenta con un CSC en la ciudad de Iquitos a donde
acuden en promedio diariamente 357 contribuyentes para recibir el servicio tributario.
La referida Intendencia Regional realiza sus actividades en un edificio de cuatro (04)

pisos de su propiedad el cual cuenta con 1,078.5 m2 de área construida para albergar
a todos los colaboradores.
Por el lado del recurso humano la IR Loreto cuenta con 112 colaboradores entre
profesionales nombrados, contratados, practicantes y jóvenes del Programa Laboral
Juvenil, de los cuales 17 colaboradores forman parte de la División de Servicios al
Contribuyente, este grupo 4 profesionales brindan el servicio de trámites y 4 los
servicios de orientación, además 1 profesional es el Jefe de la división de servicio al
contribuyente y el resto son practicantes y Jóvenes del programa laboral juvenil que
realizan labores de apoyo administrativo, apoyo en la orientación de cabinas de
internet, mesa de partes y entrega de formularios.
Es este grupo de colaboradores que anualmente brinda el servicio tributario a los

contribuyentes que acuden el mismo, siendo el promedio de atenciones de los últimos
cinco (05) años de 39,940 atenciones de trámites y 42,445 atenciones de orientación.
Asimismo, en los últimos años la SUNAT ha iniciado una campaña de virtualización del
servicio dado el incremento de acceso a internet, poniendo cabinas de internet en los
CSC para que los contribuyentes puedan realizar sus declaraciones, actualización de
domicilio fiscal, verificación de activación de su Registro Único de Contribuyente
(RUC) entre otros, siempre y cuando el contribuyente cuente con su clave SUNAT On
Line (SOL).
Asimismo se ha estimado la capacidad de oferta en función a la productividad por

punto de atención. En el siguiente cuadro se evidencia la estimación de la capacidad
de oferta o productiva por cada punto de atención de trámites y de orientación.
Cuadro N° 42: Estimación de la capacidad productiva de los puntos de atención

N° Tiempo Tiempo Capacidad Productiv idad Anual
Personal Número de Tiempo Capacidad Anual
Ventanilla de Promedio Atención Horaria por Punto de
N° Unidad Operativ a Disponible PCs de Espera (d) = (c ) * 8 * 5.5 * 51
(a) Atención (b) (c ) = (a / b) / 60 Atención
T O T O T O T O T O T O T O T O (T ) (d) / ( O)
Provincias
1 CSC (IR) Arequipa 12 12 12 12 12 12 5 5 15 14 15 14 48 51 107,712 115,406 8,976 9,617
2 CSC (IR) Cusco 9 8 5 6 5 6 4 6 8 10 8 10 38 36 84,150 80,784 16,830 13,464
3 CSC (IR) Ica 4 5 4 5 4 5 4 5 6 10 6 10 40 30 89,760 67,320 22,440 13,464
4 CSC (IR) Huancay o 6 8 8 8 6 8 5 5 8 10 8 10 45 48 100,980 107,712 16,830 13,464
5 CSC (IR) Trujillo 5 8 8 7 5 7 4 5 9 13 9 13 33 32 74,800 72,498 14,960 10,357
6 CSC (IR) Chiclay o 7 8 6 9 6 8 5 6 10 8 10 8 36 60 80,784 134,640 13,464 16,830
7 CSC (IR) Iquitos 4 4 4 4 4 4 6 6 8 8 8 8 30 30 67,320 67,320 16,830 16,830
8 CSC (IR) Piura 12 6 7 6 7 6 5 6 10 12 10 12 42 30 94,248 67,320 13,464 11,220
9 CSC (IR) Tacna 4 7 4 7 4 7 5 6 7 7 7 7 34 60 76,937 134,640 19,234 19,234
10 CSC (OZ) Cajamarca 4 2 4 2 4 2 6 4 7 8 7 8 34 15 76,937 33,660 19,234 16,830
11 CSC (OZ) Cañete 2 2 1 2 1 2 5 5 5 6 5 6 12 20 26,928 44,880 26,928 22,440
12 CSC (OZ) Chimbote 4 3 4 4 4 3 4 7 7 11 7 11 34 16 76,937 36,720 19,234 12,240
13 CSC (OZ) Huacho 2 4 3 5 2 4 4 6 6 6 6 6 20 40 44,880 89,760 22,440 22,440
14 CSC (OZ) Huánuco 1 2 4 3 1 2 3 5 5 6 5 6 12 20 26,928 44,880 26,928 22,440
15 CSC (OZ) Juliaca 3 3 3 4 3 3 5 5 7 8 7 8 26 23 57,703 50,490 19,234 16,830
16 CSC (OZ)Tarapoto 6 4 3 3 3 3 6 6 6 8 6 8 30 23 67,320 50,490 22,440 16,830
17 CSC (OZ) Tumbes 3 2 2 2 2 2 7 6 13 6 13 6 9 20 20,714 44,880 10,357 22,440
18 CSC (OZ) Pucallpa 3 5 4 4 3 4 7 5 10 11 10 11 18 22 40,392 48,960 13,464 12,240
19 CSC Chincha 2 2 2 3 2 2 5 4 6 8 6 8 20 15 44,880 33,660 22,440 16,830
20 CSC Quintanas 5 5 5 4 5 4 5 7 8 11 8 11 38 22 84,150 48,960 16,830 12,240
21 CSC Wanchaq 2 2 2 4 2 2 5 5 6 7 6 7 20 17 44,880 38,469 22,440 19,234
22 OR Abancay 1 1 1 1 1 1 6 6 8 7 8 7 8 9 16,830 19,234 16,830 19,234
23 OR Andahuay las 2 1 1 1 1 1 6 5 9 9 9 9 7 7 14,960 14,960 14,960 14,960
24 OR Ay acucho 3 2 2 2 2 2 6 6 12 14 12 14 10 9 22,440 19,234 11,220 9,617
25 OR Barranca 1 1 1 1 1 1 6 6 8 7 8 7 8 9 16,830 19,234 16,830 19,234
26 OR Camaná 1 1 1 1 1 1 10 10 3 3 10 10 6 6 13,464 13,464 13,464 13,464
27 OR Chachapoy as 1 1 1 1 1 1 6 7 8 8 8 8 8 8 16,830 16,830 16,830 16,830
28 OR Huancav elica 1 1 1 1 1 1 6 6 10 15 10 15 6 4 13,464 8,976 13,464 8,976
29 OR Huaraz 5 2 4 4 4 2 4 5 12 21 12 21 20 6 44,880 12,823 11,220 6,411
30 OR Ilo 2 2 2 2 2 2 5 6 4 6 5 6 24 20 53,856 44,880 26,928 22,440
31 OR Jaén 1 1 2 1 1 1 4 5 8 6 8 6 8 10 16,830 22,440 16,830 22,440
32 OR Mollendo 1 0 1 1 1 1 6 5 9 9 9 9 3 3 7,480 7,480 14,960 14,960
33 OR Moquegua 1 1 2 2 1 1 6 6 5 7 6 7 10 9 22,440 19,234 22,440 19,234
34 OR Moy obamba 1 1 1 1 1 1 7 6 9 4 9 6 7 10 14,960 22,440 14,960 22,440
35 OR Pacasmay o 1 0 1 1 1 1 6 6 5 7 6 7 5 4 11,220 9,617 22,440 19,234
36 OR Pasco 0 1 1 1 1 1 4 4 6 6 6 6 5 5 11,220 11,220 22,440 22,440
37 OR Pto. Maldonado 2 2 1 2 1 2 6 6 17 18 17 18 4 7 7,920 14,960 7,920 7,480
38 OR Puno 2 2 3 2 2 2 4 5 5 7 5 7 24 17 53,856 38,469 26,928 19,234
39 OR Quillabamba 2 1 1 1 1 1 7 7 10 10 10 10 6 6 13,464 13,464 13,464 13,464
40 OR Sicuani 2 1 1 1 1 1 7 7 15 12 15 12 4 5 8,976 11,220 8,976 11,220
41 OR Talara 1 1 1 1 1 1 4 5 13 5 13 5 5 12 10,357 26,928 10,357 26,928
42 OR Tarma 1 1 2 1 1 1 5 5 14 11 14 11 4 5 9,617 12,240 9,617 12,240
Total 132 126 126 133 111 121 226 239 357 380 9 9 798 799 1,791,234 1,792,796 16,210 14,878
En tal sentido, los resultados obtenidos de los puntos de atención de trámite y de

orientación de de 67,320 atenciones anuales, estando la productividad anual por punto
en 16,830 atenciones.
Pág. 90
Cuadro 43: Estimación de la capacidad de control de la deuda y fiscalización

Fiscalización Control
Productiv idad Productiv idad
Unidad
Anual por Capacidad Anual Anual por Capacidad Anual
Operativ a N° Verificadores N° Verificadores
Verificador (N° Casos) Verificador (N° Casos)
(N° Casos) (N° Casos)
IR Loreto 3 1,100 3,300 - 4,851.0 0
Finalmente, en el diagnóstico se evidencia que actualmente la IR Loreto cuenta con

hacinamiento por lo que la oferta optimizada en la misma que la oferta sin proyecto.
4.4 Balance oferta y demanda
A continuación se presentan el balance oferta-demanda por tipo de servicio se

presenta a continuación.
4.4.1 Balance oferta-demanda del servicio
Cuadro N° 44: Balance Oferta - Demanda. Servicio de Trámites

Balance
Diario
Año 0 2011 40,739 39,940 -799 154 151 -3
Año 1 2012 43,070 39,940 -3,130 163 151 -12
Año 2 2013 45,534 39,940 -5,594 172 151 -21
Año 3 2014 48,139 39,940 -8,199 182 151 -31
Año 4 2015 50,893 39,940 -10,954 193 151 -41
Año 5 2016 53,805 39,940 -13,866 204 151 -53
Año 6 2017 56,884 39,940 -16,944 215 151 -64
Año 7 2018 60,139 39,940 -20,199 228 151 -77
Año 8 2019 63,579 39,940 -23,640 241 151 -90
Año 9 2020 67,217 39,940 -27,277 255 151 -103
Año 10 2021 71,063 39,940 -31,123 269 151 -118
Cuadro N° 45: Balance Oferta - Demanda. Servicio de Orientación

Balance
Diario
Año 0 2011 43,294 42,445 -849 164 161 -3
Año 1 2012 46,238 42,445 -3,793 175 161 -14
Año 2 2013 49,382 42,445 -6,937 187 161 -26
Año 3 2014 52,741 42,445 -10,296 200 161 -39
Año 4 2015 56,327 42,445 -13,882 213 161 -53
Año 5 2016 60,158 42,445 -17,713 228 161 -67
Año 6 2017 64,249 42,445 -21,804 243 161 -83
Año 7 2018 68,618 42,445 -26,173 260 161 -99
Año 8 2019 73,284 42,445 -30,839 278 161 -117
Año 9 2020 78,268 42,445 -35,823 296 161 -136
Año 10 2021 83,590 42,445 -41,145 317 161 -156
Pág. 91
Cuadro N° 46: Balance Oferta - Demanda. Control de la Deuda

Balance
Diario
Año 0 2011 7,984 0 -7,984 -30 0 30
Año 1 2012 8,269 0 -8,269 31 0 -31
Año 2 2013 8,563 0 -8,563 32 0 -32
Año 3 2014 8,868 0 -8,868 34 0 -34
Año 4 2015 9,185 0 -9,185 35 0 -35
Año 5 2016 9,512 0 -9,512 36 0 -36
Año 6 2017 9,851 0 -9,851 37 0 -37
Año 7 2018 10,202 0 -10,202 39 0 -39
Año 8 2019 10,566 0 -10,566 40 0 -40
Año 9 2020 10,942 0 -10,942 41 0 -41
Año 10 2021 11,332 0 -11,332 43 0 -43
Cuadro N° 47: Balance Oferta - Demanda. Fiscalización

Balance
Diario
Año 0 2011 1,010 0 -1,010 -4 0 4
Año 1 2012 1,046 0 -1,046 4 0 -4
Año 2 2013 1,083 0 -1,083 4 0 -4
Año 3 2014 1,121 0 -1,121 4 0 -4
Año 4 2015 1,161 0 -1,161 4 0 -4
Año 5 2016 1,203 0 -1,203 5 0 -5
Año 6 2017 1,246 0 -1,246 5 0 -5
Año 7 2018 1,290 0 -1,290 5 0 -5
Año 8 2019 1,336 0 -1,336 5 0 -5
Año 9 2020 1,384 0 -1,384 5 0 -5
Año 10 2021 1,433 0 -1,433 5 0 -5
4.4.2 Balance oferta-demanda de personal
Cuadro N° 48: Brecha de personal para trámite

Unidad Brecha Servicio Trámite
N°
7 CSC (IR) Iquitos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -1
Cuadro N° 49: Brecha de personal para orientación

Unidad Brecha Servicio Orientación
N°
7 CSC (IR) Iquitos 0 0 0 0 0 0 0 -1 -1 -1 -1
Pág. 92
Cuadro N° 50: Brecha de personal para control de la deuda

Unidad Brecha Servicio Control de Deuda
IR Loreto -2 -2 -2 -2 -2 -2 -3 -3 -3 -3 -3
Cuadro N° 51: Brecha de personal para fiscalización

Unidad Brecha Servicio Fiscalización
IR Loreto 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
4.5 Planteamiento técnico de las alternativas de solución
A continuación se describirá las alternativas técnicas propuestas como solución para

resolver el problema central identificado o en su defecto alcanzar el objetivo propuesto.
Alternativa N° 1: Remodelación y acondicionamiento de la Intendencia Regional

4.5.1 Respecto del componente de infraestructura adecuada.
Respecto de éste componente podemos mencionar que SUNAT cuenta con un predio
de su propiedad en la Jr. Putumayo N° 160, siendo su partida electrónica N°
110001968, donde se acredita la propiedad del terreno.
El predio sobre el que se edificará el nuevo Centro de Servicio al Contribuyente y

Centro de Control y Fiscalización de Pucallpa se encuentra ubicado en el Jr. Putumayo
N°160 y cuenta con un área de terreno de 254.50 m2. El predio se encuentra
totalmente saneado a nombre de la SUNAT y listo para iniciar su remodelación. La
ubicación del predio y el área consignada se puede apreciar en el gráfico N° 26.
Pág. 93
Gráfico N° 26: Ubicación y Distribución del Predio
Fuente: Google earth
Para el diseño de la infraestructura se contrató los servicios especializados de un

proveedor para que elaboré el anteproyecto arquitectónico del proyecto, con ello se
logró contar con un diseño tal que cumplan con los estándares nacionales
establecidos por el Reglamento Nacional de Construcciones.
El proyecto contempla la remodelación de un edificio de cuatro (04) plantas, en las

cuales se distribuirán los ambientes necesarios de acuerdo a las necesidades
estimadas de ambos negocios, ver análisis de necesidades espaciales y cuadro de
áreas en los anexos.
Pág. 94
Programa arquitectónico.
IQUITOS / PROGRAMA DE FUNCIONES Y AREAS CSC-CCF

m²/ ÁREA
N° DE Nº DE
AMBIENTES PERSONAS
(RATIO) (m²)
AREAS COMUNES 491.6

Vestíbulo 1 15 2.0 29.7
Sala de Usos Múltiples 1 50 1.5 72.7
Ambiente para comedor 1 26 1.6 42.5
Servicios higiénicos para personal - mujeres 1 1 3.0 3.0
Servicios higiénicos para personal - hombres 1 1 3.0 3.0
Estar 1 3 2.0 6.0
Ambiente para personal de Seguridad 1 2 3.3 6.5
Ambiente para materiales de Limpieza 1 2 7.0 14.3
Área de maquinas de Aire Acondicionado 1 -- -- 33.8
Ambiente para Cuarto de Bombas de Cisterna 1 -- -- 12.6
Ambiente para Grupo Electrógeno 1 -- -- 22.1
Área de maquinas Centro de Computo 1 -- -- 28.1
Área de Reserva (futura expansión) 1 -- -- 114.9
Cabinas para llamadas a Central de Consultas 3 3 0.9 2.7
Ambiente de Biblioteca 1 18 2.0 35.8
Ambiente de Tópico 1 3 4.2 12.5
Ambiente de Lactario 1 2 4.8 9.6
m²/ ÁREA
N° DE Nº DE
AMBIENTES PERSONAS
(RATIO) (m²)
AREAS DEL CENTRO DE SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE 180.2

Oficina Supervisor CSC 1 1 14.4 14.4
Ambiente Filtro + Formularios + Mesa de Partes 1 2 1.9 3.8
Puntos de atención para cabinas SUNAT 7 7 2.6 18.4
Área de Módulos básicos para trámites 4 4 6.1 24.5
Área de Módulos básicos para orientación 5 5 6.5 32.7
Área de Módulo Banco de la Nación 1 1 6.5 6.5
Almacén general de formularios + Economato CSC 1 3 4.3 12.8
Ambiente servidor/equipos de administración de colas 1 1 4.7 4.7
Archivo CSC 1 2 4.1 8.3
Área para tareas administrativas (Back Office) CSC 1 3 1.0 2.9
Servicio higiénico para empleados con discapacidad
1 1 3.1 3.1
(Hombre/Mujer)
Servicios higiénicos empleados para mujeres 1 4 1.8 7.1
Servicios higiénicos empleados para hombres 1 4 3.4 13.5
Sala de espera para atención en Tramites y Orientación (27
1 27 0.7 20.2
personas - 3xmódulo)
Pág. 95
m²/ ÁREA
N° DE Nº DE
AMBIENTES PERSONAS
(RATIO) (m²)
AREAS DEL CENTRO DE CONTROL Y FISCALIZACION 98.6

Oficina Supervisor CCF 1 1 13.7 13.7
Módulos básicos para Fiscalización 1 1 5.7 5.7
Módulos básicos para Deuda 3 3 5.7 17.2
Archivo CCF 1 2 3.1 6.2
Almacén de Formularios + Economato CCF 1 3 4.0 11.9
Cocinilla 1 2 2.7 5.3
Servicios higiénicos para el personal - mujeres 1 1 3.4 3.4
Servicios higiénicos para el personal - hombres 1 1 3.4 3.4
Sala de espera para control y fiscalización (9 personas -
1 9 0.5 4.1
2xmódulo)
SUBTOTAL 770.4
40% circulación y muros 308.1
TOTAL 1078.5
Descripción del anteproyecto arquitectónico
El proyecto del nuevo edificio de la SUNAT, está destinado a la orientación de los

contribuyentes y labores de control y fiscalización de los contribuyentes, en cuanto se
detecten inconsistencias en sus procesos declaratorios ante el organismo recaudador.
El edificio considerado para este nuevo local tiene 391.14 m2, con el frente principal
hacia el Jr. Putumayo de 14.15 ml y de fondo de 27.65 ml. el edificio existente no
cuenta un área de estacionamiento internos y se encuentra dentro del área de la Zona
Monumental de Iquitos, por lo que sus parámetros urbanísticos están definidos por las
construcciones preexistentes y las normas municipales vigentes.
Se ha planteado el programa arquitectónico, en base a la lista de necesidades y la

relación de circulación entre ellas y el modo de operación de cada oficina que se ha
indicado en los 3 gráficos de Organigrama Funcional Arquitectónico entregados en el
Producto 1. Así mismo, el proyecto ha considerado la información proporcionada por la
SUNAT, los criterios de funcionalidad y seguridad en concordancia con las Normas A-
010 del R.N.E.: Condiciones generales de diseño, la Norma A-102: Accesibilidad para
personas con discapacidad y de las personas adultas mayores, la Norma A-130:
Requisitos de Seguridad y otras normas relacionadas al R.N.E., considerando también
las normas, reglamentos y parámetros urbanísticos y edificatorios vigentes para el
terreno elegido.
El proyecto tiene la siguiente distribución:
Sótano:
El área de sótano del edificio actual tiene un ambiente donde se ubica el Chiller del
aire acondicionado, el registro de la cisterna y las bombas de impulsión para el
funcionamiento de los ambientes del edificio existente.
Pág. 96
Primer Nivel:
Está destinado a las oficinas de Orientación al Contribuyente, y se distribuye de la

siguiente manera: el acceso principal del edificio tiene dos ingresos, uno directamente
al área de espera en un espacio con doble altura, para la atención de trámites y
orientación, se tiene el filtro, mesa de apartes y formularios cerca al ingreso. El otro
ingreso prevé que haya un funcionamiento 24 horas de las cabinas telefónicas y se
tiene un acceso también a las 7 cabinas de atención que funcionarían hasta las
10.00pm, por este acceso se dispone una puerta corrediza que da acceso al área de
espera principal. Se contara con cierres de vidrio templado con suficiente seguridad
para protección de equipos y papeles cuando el vestíbulo funcione en el horario
nocturno.
El área de atención principal, tiene una zona de espera con capacidad para 27
personas, se distribuyen 5 módulos de atención de Orientadores y 4 módulos de
atención de Trámites, diferenciando la circulación publica de la del personal.
Adicionalmente se ha dispuesto un modulo para el Banco de la Nación.
En el primer nivel se ubican los baños del personal en la parte posterior derecha,
considerando lo planteado en el R.N.E. se dispone la ubicación del baño para
personas con discapacidad. Se mantiene el ambiente del grupo electrógeno y el
tablero general, así como la mayor cantidad de muros existentes que permite
organizar los diversos ambientes de servicio necesarios en este nivel.
En la parte derecha del ingreso se ubica un nuevo ascensor, junto a las escaleras
públicas para facilidad de los visitantes, posteriormente se ubica la oficina del
Supervisor del CSC, junto a los módulos de atención. En la parte posterior se ubican
los ambientes de archivos de documentos, economato, servidor de colas, back office,
área de lockers y la escalera de personal que conecta los distintos niveles del edificio.
Segundo Nivel:
El segundo nivel está destinado a las áreas de atención de Fiscalización y Deudas, se

distribuye de la siguiente manera: se accede por medio de la escalera pública
existente en el área de espera del primer nivel a doble altura, así como con la escalera
pública y nuevo ascensor dispuestos en la parte derecha del ingreso.
Se accede a una zona de espera con capacidad para 9 personas, en el frente del
edificio se ubican dos Salas de Reuniones, que servirían a las actividades de los
funcionarios. Los baños públicos para los visitantes, se ubican en este nivel en la parte
posterior izquierda del terreno, se ubica también un baño para personas con
discapacidad. Estos baños cumplen la demanda de los visitantes para las áreas de
atención de los dos primeros niveles.
Se cuentan con 3 módulos de Fiscalización y 1 modulo de Deuda distribuidos en

paralelo frente a la zona de espera. La oficina del supervisor del CCF se ubica junto a
los módulos y cerca al ascensor y escalera publica en el lado derecho del terreno. En
la parte posterior se disponen alrededor de un patio la cocinilla en un ambiente
existente, y hacia el lado derecho se tiene las áreas de economato, archivos del CCF y
archivos de formularios. Existen dos baños existentes los cuales se dispondrán para el
personal del edificio cerca a la escalera de circulación interna.
Pág. 97
Tercer Nivel:
En este nivel existente, considerando los muros preexistentes, se plantea organizar los
ambientes públicos y de servicio conforme las necesidades del nuevo proyecto. Así se
tiene en la parte delantera del terreno el área de la Sala de Usos Múltiples cerca a la
escalera y el nuevo ascensor público, frente a ellos están los ambientes nuevos para
los baños públicos y el baño para personas con discapacidad.
Aprovechando la claraboya planteada en el edificio existente, se crea un nuevo

techado con una caída que permita la facilidad de caída de agua y limpieza, hacia este
vacío se disponen los ambientes de Biblioteca, Tópico y área de Comedor con
cocinilla, permitiendo una iluminación y ventilación natural de los ambientes.
Accediendo por la escalera interna de personal, se llega a un área de estar previa a
los accesos de Lactario, baños de personal (ambientes existentes) y una puerta que
comunica con las áreas públicas de S.U.M. y Biblioteca. Hacia la parte posterior del
terreno, se tiene el vacio del patio hacia donde se ubican un frente del comedor y el
área de maquinas del centro de computo, ambiente que se mantiene en la nueva
propuesta.
Cuarto Nivel:
El edificio existente, tiene en este nivel áreas de oficinas, las cuales serán retiradas a
otra sede en construcción, dejando un area de reserva pendiente, ya que la demanda
de uso del nuevo edificio de la Sunat, no tiene un uso definido en estos ambientes.
Hacia este ambiente se accede por medio de la continuidad del ascensor público y la
escalera interna de personal, esta escalera es un nuevo planteamiento que conectaría
de forma vertical las diversas áreas de edificio del tercer y cuarto nivel. El área de
maquinas de aire acondicionado se ubican en la parte posterior, área que se
mantendría, colocando dos áreas nuevas para los usos de Limpieza y Seguridad.
Los planos de la arquitectura de los cuatro niveles propuestos se pueden apreciar en

el Anexo N° 04.
4.5.2 Respecto del componente de Adecuados y Suficientes Equipos y

Mobiliario disponibles
Con la intervención del proyecto se pretende dotar a la nueva sede única con un
equipamiento moderno que permita a los colaboradores (tanto de tributos internos
como aduaneros) no solo realizar sus trabajos de manera funcional sino que optimice
espacio, brindándoles el confort y calidad, mejorando el clima laboral de la Institución.
En el Cuadro N° 46 se enuncian el equipamiento y mobiliario con el que contará el

nuevo CSC y CCF de Iquitos.
Pág. 98
Cuadro N° 52: Equipamiento y Mobiliario

MOBILIARIO
4.5.3 Respecto del componente de recurso humano adecuado
de operación del proyecto, se espera contar con 15 personas en total, se plantea
incorporar gradualmente a colaboradores que trabajaran en el CSC y CCF, según se
aprecia en los siguientes cuadros. Asimismo, debemos manifestar que el CSC contará
con un profesional del Banco de la Nación y practicantes y jóvenes del programa
laboral juvenil que apoyaran en mesa de partes y cabinas de internet.
Cuadro N° 53: Requerimientos de personal. Año de inicio del proyecto

Personal Personal a ser
Actual contratado
Terminalistas/Orientadores- Tiempo completo 9 9
Verificadores 0 2 2
Total 10 2 12
Pág. 99
Personal Personal
Nombrado Contratado
Verificadores 0 3 3
Total 10 5 15
4.5.4 Respecto al alquiler de oficina y acondicionamiento del mismo
La alternativa N° 1 contempla el alquiler de una oficina temporal por un periodo de 12

meses mientras se remodela la IR Loreto como un CSC y CCF. Asimismo, se
consideran los recursos para su acondicionamiento como un CSC para atender a los
contribuyentes.
Alternativa N° 2: Construcción e implementación del Centro de Servicio al

Esta alternativa propone la construcción e implementación del nuevo CSC y CCF de

Iquitos sobre un terreno a ser adquirido.
4.5.5 Adquisición de Terreno
Esta alternativa contempla la adquisición de un terreno en zona céntrica de la ciudad

de Iquitos. En el Anexo N° 05, se adjunta cotización de terreno.
4.5.6 Componente de infraestructura
La construcción e implementación del nuevo local que funcione como CSC y CCF en
Iquitos considera el siguiente presupuesto.
Cuadro N° 55: Presupuesto de obra alternativa N° 2

PRESUPUESTO PRELIMINAR DE PROYECTO
Nombre de Proyecto: Nueva CSC y CCF de Iquitos
Área de Proyecto: 1078.5
2 UTILIDAD
DESCRIPCION C.D. (Por m ) C.D. G.G. (8%) SUB TOTAL IGV (19%) TOTAL
(7%)
ESTRUCTURAS 694.25 748,746.7 59,899.7 52,412.3 861,058.7 163,601.2 1,024,659.85
ARQUITECTURA 642.17 692,580.0 55,406.4 48,480.6 796,467.0 151,328.7 947,795.73
INST. SANITARIAS 136.50 147,215.3 11,777.2 10,305.1 169,297.5 32,166.5 201,464.07
INST. ELECTRICAS 678.58 731,847.4 58,547.8 51,229.3 841,624.5 159,908.7 1,001,533.13
TOTAL PRESUPUESTO S/. 3,175,452.78
4.5.7 Respecto del componente de Adecuados y Suficientes Equipos y

Mobiliario disponibles
Pág. 100
Con la intervención del proyecto se pretende dotar a la nueva sede única con un
equipamiento moderno que permita a los colaboradores (tanto de tributos internos
como aduaneros) no solo realizar sus trabajos de manera funcional sino que optimice
espacio, brindándoles el confort y calidad, mejorando el clima laboral de la Institución.
En el Cuadro N° 50 se enuncian el equipamiento y mobiliario con el que contará el

nuevo CSC y CCF de Iquitos.
Cuadro N° 56: Equipamiento y Mobiliario

MOBILIARIO
4.5.8 Respecto del componente de recurso humano adecuado
de operación del proyecto, se espera contar con 15 personas en total, se plantea
incorporar gradualmente a colaboradores que trabajaran en el CSC y CCF, según se
aprecia en los siguientes cuadros. Asimismo, debemos manifestar que el CSC contará
con un profesional del Banco de la Nación y practicantes y jóvenes del programa
laboral juvenil que apoyaran en mesa de partes y cabinas de internet.
Cuadro N° 57: Requerimientos de personal. Año de inicio del proyecto

Personal Personal a ser
Actual contratado
Terminalistas/Orientadores- Tiempo completo 9 9
Verificadores 0 2 2
Total 10 2 12
Pág. 101
Personal Personal
Nombrado Contratado
Verificadores 0 3 3
Total 10 5 15
4.6 Costos a precios de mercado
4.6.1 Costos en la Situación Sin Proyecto
Los costos asociados a la situación sin proyecto se han estimado en función a una
proporción del total de costos de operación y mantenimiento (OyM) de la Intendencia
Regional Loreto. Ver Anexo N° 9 (detalle de los costos de OyM de la IR Loreto). Dicha
proporción ha sido estimada de la siguiente manera:
Cuadro N° 59. Estimación de los costos de OyM sin proyecto.

Total de Personal
Total Gasto Personal Total Total CSC y
personal IR Ratio Total CSC Control de
Partidas Especificas 2010 CSC Control Control
Loreto (a/b) = C (c*d) = e la Deuda
(a) (d) (c*f) = g (e+g) = h
(b) (f)
Adquisición de Vehículos, Maquinarias y Otros 201,971 80 2,525 9 22,722 2 5,049 27,771
BIENES Y SERVICIOS (Agua, Luz, Telefono,
Pasajes, viáticos, alquileres, combustibles,
mantenimiento de equipos, mensajeria,
limpieza, seguridad, otros) 2,826,225 112 25,234 17 428,981 3 75,702 504,683
Pago de Impuestos, Derechos Administrativos
Multas Gubernamentale 146,220 80 1,828 9 16,450 2 3,655 20,105
Retribuciones y Complementos Efectivo 5,728,160 80 71,602 9 644,418 2 143,204 787,622
Transferencia a Instituciones sin Fines de
Lucro 104,606 80 1,308 9 11,768 2 2,615 14,383
Total 9,007,182 102,496 1,124,338 230,226 1,354,565
Fuente: división de presupuesto de la SUNAT
La estimación de los costos asociados al Centro de Servicio al Contribuyente de

Iquitos y del personal dedicado a labores de control de la deuda se estimó dividiendo
el monto total de las partidas del presupuesto entre el número de colaboradores
efectivos, con ello se obtuvo un ratio por colaborador, luego se procedió a multiplicar el
ratio por el número de colaboradores del CSC y se obtuvo el costo de Operación y
mantenimiento del CSC de Iquitos.
Asimismo, el mismo ratio fue multiplicado por el total de colaboradores que realizan
control de la deuda y se obtuvo el costo de OyM asociado a esta función. Finalmente
los costos de OyM sin proyecto resultan de sumar ambos conceptos según el cuadro
anterior.
De manera desagregada y proyectada en el horizonte te evaluación del proyecto se

puede apreciar los costos de OyM en la situación sin proyecto.
Pág. 102
Cuadro N° 60. Costos de OyM en la situación sin proyecto.

Pago de Impuestos,
Adquisición de Telefono, Pasajes, viáticos, Transferencia
Derechos Retribuciones y
Vehículos, alquileres, combustibles, a Instituciones
Período Administrativos Complementos Total
Maquinarias y mantenimiento de equipos, sin Fines de
Multas Efectivo
Otros mensajeria, limpieza, Lucro
Gubernamentales
seguridad, otros)
Año 1 2012 27,771 504,683 20,105 787,622 14,383 1,354,565
Año 2 2013 27,771 504,683 20,105 787,622 14,383 1,354,565
Año 3 2014 27,771 504,683 20,105 787,622 14,383 1,354,565
Año 4 2015 27,771 504,683 20,105 787,622 14,383 1,354,565
Año 5 2016 27,771 504,683 20,105 787,622 14,383 1,354,565
Año 6 2017 27,771 504,683 20,105 787,622 14,383 1,354,565
Año 7 2018 27,771 504,683 20,105 787,622 14,383 1,354,565
Año 8 2019 27,771 504,683 20,105 787,622 14,383 1,354,565
Año 9 2020 27,771 504,683 20,105 787,622 14,383 1,354,565
Año 10 2021 27,771 504,683 20,105 787,622 14,383 1,354,565
Acumulado 277,710 5,046,831 201,052 7,876,220 143,834 13,545,646
Valor Actual 163,550 2,972,196 118,404 4,638,488 84,707 7,977,345
Anualidad Cte 26,351 478,883 19,077 747,358 13,648 1,285,318
4.6.2 Costos en la Situación Con Proyecto
Alternativa 1: Remodelación y acondicionamiento de la Intendencia Regional

Costos de Inversión
La alternativa 1 supone inversiones por concepto de remodelación de la actual

infraestructura existente, el cual tiene un costo a precio de mercado de S/. 1’205,532
Nuevos Soles. Cifras obtenidas del anteproyecto arquitectónico contratado. Ver Anexo
N° 06.
Asimismo, se considera el valor de alquiler de oficina temporal por 12 meses así como
el valor de su acondicionamiento como un CSC provisional mientras se remodela la IR
Loreto como CSC y CCF de Iquitos. El monto consignado es de S/. 160,000.
Adicionalmente, se estima el valor del expediente técnico en base a parámetros

técnicos establecidos por el mercado. US$19 dólares más IGV por metro cuadrado
construido (1,078.5 m2), el cual nos da un valor de mercado de S/. 67,704 Nuevos
Soles.
Asimismo, se considera que el costo de la supervisión alcanza un 5% del costo de la

obra, el cual representa a precios de mercado S/. 72,212 Nuevos Soles.
Por otro lado, se estima una inversión en equipamiento y mobiliario por S/.161,495 y
S/.53,761 Nuevos Soles, respectivamente.
Finalmente los costos asociados a la Gestión de Proyecto e imprevistos han sido

estimados en S/. 112,000 y S/. 53,982 Nuevo Soles.
Pág. 103
Cuadro N° 61: Alternativa 1: Costos de inversión. Mobiliario

Descripción Und. Cantidad Precio S/. Parcial S/.
MOBILIARIO
MODULO DE ATENCION TRÁMITES und 4 3,000.00 12,000.00
MODULO DE ATENCION ORIENTACIÓN und 5 3,200.00 16,000.00
MODULO DE ATENCIÓN CONTROL Y FISCALIZACIÓN und 4 3,200.00 12,800.00
MODULO DE SUPERVISOR -JEFE DE CSC und 1 3,200.00 3,200.00
ARCHIVADOR TORRE PERSONAL (ADMINISTRADOR / SUPERVISOR) und 1 4,150.00 4,150.00
ARCHIVADOR MOVIL m 13 1,200.00 15,600.00
SILLA OPERATIVA C/B P/SUPERVISOR und 1 350.00 350.00
MESA AUXILIAR / IMPRESORA und 7 640.00 4,480.00
JUEGO DE MESA Y 10 SILLAS SALA DE REUNIONES und 2 1,750.00 3,500.00
JUEGO DE MESA Y 4 SILLAS (COMEDOR + BIBLIOTECA) und 7 1,440.00 10,080.00
SILLAS TANDEM 3 ASIENTOS und 12 300.00 3,600.00
SILLAS FIJAS (SUM + usuarios CSC y CCF + Back Office + Cabinas) und 96 300.00 28,800.00
ANAQUELES DE METAL PARA ARCHIVO und 20 800.00 16,000.00
LOOKERS METALICOS und 18 350.00 6,300.00
COSTO DIRECTO 136,860.00
I.G.V. (18%) 24,634.80
TOTAL PRESUPUESTO (NUEVOS SOLES) 161,494.80
Cuadro N° 62: Alternativa 1: Costos de inversión. Equipamiento

EQUIPO DE COMPUTO (PC's + SOFTWARE) und 7 3,200.00 22,400.00
EQUIPO DE COMPUTO (IMPRESORA LASER B/N) und 7 1,600.00 11,200.00
EQUIPO DE COMPUTO (PROYECTOR MULTIMEDIA + ECRAN) und 1 2,660.00 2,660.00
EQUIPO DE FOTOCOPIADO (CAPACIDAD MAYOR A 5,000 COPIA/MES und 2 4,500.00 9,000.00
EQUIPO DE COMUNICACION TELEFONICA (TELEFONOS Y ANEXOS) und 3 100.00 300.00
I.G.V. (18%) 8,200.80
Al sumarse los costos de inversión en: remodelación de infraestructura, expediente

técnico, supervisión de obra, equipamiento y mobiliario, Gestión del proyecto e
imprevistos, la inversión estimada a precios de mercado asciende a S/.1’867,231, tal
como se resume a continuación.

DESCRIPCION PRECIO PRIVADO
ADQUISICIÓN TERRENO 0
ALQUILER Y ACONDICIONAMIENTO DE OFICINA TEMPORAL 160,000
OBRA 1,205,532
ESTRUCTURAS 79,860
ARQUITECTURA 324,603
INSTALACIONES SANITARIAS 113,605
INSTALACIONES ELECTRICAS 370,312
COSTO DIRECTO 888,380
GASTOS GENERALES (8%) 71,070
UTILIDAD (7%) 62,187
SUB TOTAL 1,021,637
I.G.V. (18%) 183,895
EXPEDIENTE TÉCNICO 67,704
SUPERVISIÓN DE OBRA (5%) 60,277
MOBILIARIO 161,495
EQUIPAMIENTO 53,761
GESTIÓN DE PROYECTO 112,000
IMPREVISTOS (3%) 46,463
TOTAL INVERSIÓN 1,867,231
Pág. 104
Costos de Operación y Mantenimiento
Los gastos de personal se estiman en S/.931,502 al inicio de operaciones, en los

cuales se incluyen los beneficios sociales y aportes a EPS, AFP, ESSALUD y Fondo
Empleados. Asimismo, durante el horizonte de evaluación el nivel de personal
requerido se incrementa como respuesta a la demanda, y con ello los gastos de
personal.
Dado lo anterior, los gastos operativos totales ascienden a S/. 1’498,445 en el primer
año de operaciones y se incrementa gradualmente hasta llegar a S/. 1’635,785 al final
del horizonte de evaluación. A continuación se presentan los gastos operativos totales.
Cuadro N° 64: Alternativa 1: Costos de OyM con proyecto

Pago de Impuestos,
Derechos
Multas
Gubernamentales
seguridad, otros)
Año 1 2012 27,771 504,683 20,105 931,502 14,383 1,498,445
Año 2 2013 27,771 504,683 20,105 931,502 14,383 1,498,445
Año 3 2014 27,771 504,683 20,105 931,502 14,383 1,498,445
Año 4 2015 27,771 504,683 20,105 931,502 14,383 1,498,445
Año 5 2016 27,771 504,683 20,105 1,003,442 14,383 1,570,385
Año 6 2017 27,771 504,683 20,105 1,003,442 14,383 1,570,385
Año 7 2018 27,771 504,683 20,105 1,003,442 14,383 1,570,385
Año 8 2019 27,771 504,683 20,105 1,036,142 14,383 1,603,085
Año 9 2020 27,771 504,683 20,105 1,068,842 14,383 1,635,785
Año 10 2021 27,771 504,683 20,105 1,068,842 14,383 1,635,785
Acumulado 277,710 5,046,831 201,052 9,910,160 143,834 15,579,586
Valor Actual 170,641 3,101,059 123,538 6,005,882 88,380 9,489,499
Anualidad Cte 26,272 477,449 19,020 924,684 13,607 1,461,033
Al sumarse los costos de inversión, de operación y mantenimiento del proyecto se

obtiene el costo total en la situación con proyecto.
Cuadro N° 65: Costo Total con proyecto

Situación Con Proyecto Costos
Año
Inversión Gastos OyM Incrementales
Año 0 2011 1,867,231 1,867,231
Año 1 2012 1,498,445 143,880
Año 2 2013 1,498,445 143,880
Año 3 2014 1,498,445 143,880
Año 4 2015 1,498,445 143,880
Año 5 2016 1,570,385 215,820
Año 6 2017 1,570,385 215,820
Año 7 2018 1,570,385 215,820
Año 8 2019 1,603,085 248,520
Año 9 2020 1,635,785 281,220
Año 10 2021 1,635,785 281,220
Acumulado 1,867,231 15,579,586 3,901,171
Valor Actual 1,682,190 9,489,499 3,033,516
Anualidad Cte 271,036 1,461,033 467,050
Pág. 105
Alternativa 2: Construcción e implementación del Centro de Servicio al

La alternativa 2 supone inversiones por concepto de: adquisición de terreno por

2’137,500 Nuevos Soles; así como la construcción e implementación, el cual tiene un
costo a precio de mercado de S/. 3’148,768 Nuevos Soles.
Adicionalmente, se estima el valor del expediente técnico en base a parámetros

técnicos establecidos por el mercado. US$19 dólares más IGV por metro cuadrado
construido (1,078.5 m2), el cual nos da un valor de mercado de S/. 67,704 Nuevos
Soles.
Asimismo, se considera que el costo de la supervisión alcanza un 5% del costo de la

obra, el cual representa a precios de mercado S/. 157,438 Nuevos Soles.
Por otro lado, se estima una inversión en equipamiento y mobiliario por S/.161,495 y
S/.53,761 Nuevos Soles, respectivamente.
Finalmente los costos asociados a la Gestión de Proyecto e imprevistos han sido

estimados en S/. 112,000 y S/. 53,982 Nuevo Soles.

MOBILIARIO
I.G.V. (18%) 24,634.80

I.G.V. (18%) 8,200.80
Pág. 106
Al sumarse los costos de inversión en: adquisición de terreno, construcción e

implementación de infraestructura, expediente técnico, supervisión de obra,
equipamiento y mobiliario, Gestión del proyecto e imprevistos, la inversión estimada a
precios de mercado asciende a S/.5’946,341, tal como se resume a continuación.

DESCRIPCION NUEVOS SOLES
ADQUISICIÓN TERRENO 2,137,500
ALQUILER Y ACONDICIONAMIENTO DE OFICINA TEMPORAL 0
OBRA 3,148,768
ESTRUCTURAS 748,747
COSTO DIRECTO 2,320,389
GASTOS GENERALES (8%) 185,631
UTILIDAD (7%) 162,427
SUB TOTAL 2,668,448
I.G.V. (18%) 480,321
MOBILIARIO 161,495
EQUIPAMIENTO 53,761
IMPREVISTOS 107,675
Los gastos de personal se estiman en S/. 931,502 al inicio de operaciones, en los

personal.

Pago de Impuestos,
Derechos
Multas
Gubernamentales
seguridad, otros)
Año 1 2012 27,771 504,683 20,105 931,502 14,383 1,498,445
Año 2 2013 27,771 504,683 20,105 931,502 14,383 1,498,445
Año 3 2014 27,771 504,683 20,105 931,502 14,383 1,498,445
Año 4 2015 27,771 504,683 20,105 931,502 14,383 1,498,445
Año 5 2016 27,771 504,683 20,105 1,003,442 14,383 1,570,385
Año 6 2017 27,771 504,683 20,105 1,003,442 14,383 1,570,385
Año 7 2018 27,771 504,683 20,105 1,003,442 14,383 1,570,385
Año 8 2019 27,771 504,683 20,105 1,036,142 14,383 1,603,085
Año 9 2020 27,771 504,683 20,105 1,068,842 14,383 1,635,785
Año 10 2021 27,771 504,683 20,105 1,068,842 14,383 1,635,785
Acumulado 277,710 5,046,831 201,052 9,910,160 143,834 15,579,586
Valor Actual 170,641 3,101,059 123,538 6,005,882 88,380 9,489,499
Anualidad Cte 26,272 477,449 19,020 924,684 13,607 1,461,033
Pág. 107

Cuadro N° 70. Costo Total con proyecto

Año
Año 0 2011 5,946,341 5,946,341
Año 1 2012 1,498,445 143,880
Año 2 2013 1,498,445 143,880
Año 3 2014 1,498,445 143,880
Año 4 2015 1,498,445 143,880
Año 5 2016 1,570,385 215,820
Año 6 2017 1,570,385 215,820
Año 7 2018 1,570,385 215,820
Año 8 2019 1,603,085 248,520
Año 9 2020 1,635,785 281,220
Año 10 2021 1,635,785 281,220
Acumulado 5,946,341 15,579,586 7,980,281
Valor Actual 5,357,064 9,489,499 7,112,627
Anualidad Cte 863,136 1,461,033 1,095,082
Costos Incrementales
A continuación se muestran los costos incrementales a precios privados para cada

alternativa de evaluación.
Cuadro N° 71: Alternativa 1: Costos Incrementales

Año
Año 0 2011 1,867,231 1,867,231
Año 1 2012 1,354,565 1,498,445 143,880
Año 2 2013 1,354,565 1,498,445 143,880
Año 3 2014 1,354,565 1,498,445 143,880
Año 4 2015 1,354,565 1,498,445 143,880
Año 5 2016 1,354,565 1,570,385 215,820
Año 6 2017 1,354,565 1,570,385 215,820
Año 7 2018 1,354,565 1,570,385 215,820
Año 8 2019 1,354,565 1,603,085 248,520
Año 9 2020 1,354,565 1,635,785 281,220
Año 10 2021 1,354,565 1,635,785 281,220
Acumulado 0 13,545,646 1,867,231 15,579,586 3,901,171
Valor Actual 0 8,323,213 1,682,190 9,489,499 3,033,516
Anualidad Cte 0 1,281,468 271,036 1,461,033 467,050
Pág. 108

Año
Año 0 2011 5,946,341 5,946,341
Año 1 2012 1,354,565 1,498,445 143,880
Año 2 2013 1,354,565 1,498,445 143,880
Año 3 2014 1,354,565 1,498,445 143,880
Año 4 2015 1,354,565 1,498,445 143,880
Año 5 2016 1,354,565 1,570,385 215,820
Año 6 2017 1,354,565 1,570,385 215,820
Año 7 2018 1,354,565 1,570,385 215,820
Año 8 2019 1,354,565 1,603,085 248,520
Año 9 2020 1,354,565 1,635,785 281,220
Año 10 2021 1,354,565 1,635,785 281,220
Acumulado 0 13,545,646 5,946,341 15,579,586 7,980,281
Valor Actual 0 8,323,213 5,357,064 9,489,499 7,112,627
Anualidad Cte 0 1,281,468 863,136 1,461,033 1,095,082
4.7 Evaluación Social
La evaluación social de la alternativa planteada se efectúo mediante la metodología

costo/beneficio, es decir, se determinó el valor actual neto social del proyecto, a partir
de la comparación de sus beneficios sociales incrementales con sus costos sociales
incrementales.
Para poder determinar los valores sociales se procedió a emplear los parámetros de
evaluación social establecidos por el SNIP, eliminando las distorsiones que ejerce el
mercado, producto de los impuestos, subsidios y otros elementos distorsionadores. En
tal sentido, corregiremos los diversos montos de costos, de acuerdo a la siguiente
tabla:
Cuadro N° 73: Factores de Conversión para Precios Sociales

Rubro Factor de Corrección
Inversiones, Costos de Operación y
Mantenimiento 0.84
(excluye mano de obra)
Mano de obra no calificada 0.68
Mano de obra calificada - 4ta Categoría 0.91
Mano de obra calificada - 5ta Categoría 0.87
Fuente: DGPM-MEF
4.7.1 Estimación de los Beneficios Sociales
Los beneficios sociales para el CSC se calcularon considerando los precios sociales
según los parámetros de evaluación del SNIP13, y el ahorro en tiempo y en costo de
transporte que tendrán los contribuyentes dependiendo de la alternativa. Con respecto
a la oficina habilitada para el control, se consideraron los ingresos tributarios
incrementales al aumentar el número de verificadores.
Los beneficios sociales correspondientes a los servicios al contribuyente y a

fiscalización, se resumen a continuación:
13
Ver: Anexo SNIP No. 09: Parámetros de Evaluación (v 1.0). Directiva General del Sistema
Nacional de Inversión Pública. Resolución Directoral No. 009-2007-EF/68.01.
Pág. 109
Cuadro N° 74: Beneficios sociales que se derivan por servicios al contribuyente y

control y verificación
Beneficios inexistentes
Alternativa Descripción Beneficios por:
por:
 Ahorro en transporte.
 Ahorro en tiempo de
Remodelación de un
transporte.
local existente para un  Ahorro en tiempo de
1  Ahorro en tiempo de
CSC y CCF en la ciudad atención.
espera.
de Iquitos
 Ingresos tributarios
incrementales.
 Ahorro en transporte.
Construcción de nuevo transporte.
2 local para un CSC y CCF  Ahorro en tiempo de
atención.
en la ciudad de Iquitos espera.
 Ingresos tributarios
incrementales.
Los principales parámetros que se tomaron en cuenta para calcular los beneficios
sociales se resumen a continuación.
Cuadro N° 75: Parámetros del SNIP

Valor Social del Tiempo (S/. / Hora) 4.96
Tasa Social de Descuento 10.0%
Precio Social de los Combustibles 0.66

Fuente: MEF / SNIP.
Finalmente, se menciona que el cálculo del ahorro por concepto de costo de transporte
considera el precio social de los combustibles de 0.66. Es decir, al 33.0% del gasto en
costo de transporte se le ha aplicado dicho precio social por representar este
porcentaje lo correspondiente a los costos de combustibles.
Con respecto a los tiempos de espera dentro del local, se calcularon a partir de un
modelo generado a partir de la situación observada de las colas de espera cada media
hora en el día de demanda alta y un día de demanda baja en los meses de marzo y
abril del 2010. A continuación, se presenta el promedio ponderado del tiempo de
espera de ambos servicios y que se utilizó para calcular los beneficios.
Beneficios por Servicios al Contribuyente
El cálculo de los beneficios que se derivan de los servicios que brinda la SUNAT, se
han calculado en base a la demanda de atenciones totales proyectadas.
Para calcular los beneficios por ahorro en el costo de desplazamiento y valorización

del tiempo de traslado de los contribuyentes con domicilio fiscal en la Región Loreto,
se procedido a entrevistar a los contribuyentes que acuden diariamente a los CSCs de
Iquitos, donde mayoritariamente estos contribuyentes acuden para realizar algún
Pág. 110
trámite o recibir orientación en aspectos tributarios. De manera esquemática se

muestra la estimación y valorización de los beneficios. Ver Gráfico N° 27.
Gráfico N° 27: Estimación de los beneficios por servicios al contribuyente.
Benef icios
del Proyecto
Ahorro por tiempo

de desplazamiento
Número de Tiempo
Valor Social del
contrib. que dejan promedio de viaje
Tiempo
de desplazarse de Iquitos
Alternativa
A continuación, se presentan los beneficios por la valorización del tiempo de traslado

de los contribuyentes domiciliados en la Región Loreto.
Pág. 111
Cuadro N° 76: Estimación de los beneficios por servicios al contribuyente

Tickets proyectados CP Tickets proyectados SP Beneficio CP - Tiempos Beneficio SP - Tiempos
Año
Trámites Orientación Trámites Orientación Trámites Orientación Trámites Orientación
Año 0 2011 0 0 0 0 0 0 0 0
Año 1 2012 43,070 46,238 39,940 42,445 77,191 98,319 71,582 90,253
Año 2 2013 45,534 49,382 39,940 42,445 81,607 105,005 71,582 90,253
Año 3 2014 48,139 52,741 39,940 42,445 86,277 112,146 71,582 90,253
Año 4 2015 50,893 56,327 39,940 42,445 91,213 119,772 71,582 90,253
Año 5 2016 53,805 60,158 39,940 42,445 96,432 127,917 71,582 90,253
Año 6 2017 56,884 64,249 39,940 42,445 101,949 136,616 71,582 90,253
Año 7 2018 60,139 68,618 39,940 42,445 107,783 145,906 71,582 90,253
Año 8 2019 63,579 73,284 39,940 42,445 113,949 155,828 71,582 90,253
Año 9 2020 67,217 78,268 39,940 42,445 120,469 166,425 71,582 90,253
Año 10 2021 71,063 83,590 39,940 42,445 127,362 177,743 71,582 90,253
Pág. 112
Beneficios por Control y Fiscalización
El cálculo de los beneficios por control y fiscalización se estima sobre la base del
número de casos con saldo deudor, porcentaje de recuperación de la deuda y el
rendimiento promedio por esquela.
Para calcular los beneficios por conceptos de fiscalización y control de deuda se tomo
la información proporcionada por la Gerencia de Programación de la Intendencia
Nacional del Cumplimiento Tributario, sobre el número de casos a ser asignados a los
auditores y verificadores para que estos hagan efectiva la deuda que los
contribuyentes tienen para con la SUNAT. De manera esquemática se muestra la
estimación de los beneficios por fiscalización y control de la deuda.
Gráfico N° 28: Estimación de los beneficios por fiscalización y control de la deuda.
Benef icios
del Proyecto
Ahorros por Ahorros por Rendimiento

Saldo deudor acciones de control acciones de promedio por
de la deuda f iscalización esquela
Porcentaje de
recuperación de
deuda Número de Tasa de Número de
casos para crecimiento casos para
control de deuda potencial Loreto f iscalización
Tasa de Tasa de
crecimiento Crecimiento
poblacional Loreto PBI Loreto
Alternativa
A continuación, se presentan los beneficios por fiscalización y control de la deuda de

los contribuyentes domiciliados en la Región Loreto.
Pág. 113
Cuadro N° 77: Estimación de los beneficios por fiscalización y control de la deuda.

Número casos proyectados CP Beneficio CP
Año
Control Fiscalización Control Fiscalización
Año 0 2011 0 0 0 0
Año 1 2012 8,269 1,046 2,663,301 318,983
Año 2 2013 8,563 1,083 2,758,222 330,352
Año 3 2014 8,868 1,121 2,856,526 342,126
Año 4 2015 9,185 1,161 2,958,333 354,319
Año 5 2016 9,512 1,203 3,063,769 366,947
Año 6 2017 9,851 1,246 3,172,963 380,025
Año 7 2018 10,202 1,290 3,286,049 393,570
Año 8 2019 10,566 1,336 3,403,165 407,597
Año 9 2020 10,942 1,384 3,524,455 422,123
Año 10 2021 11,332 1,433 3,650,067 437,168
Fuente: Intendencia Nacional del Cumplimiento Tributario
Pág. 114
Cuadro N° 78: Beneficios estimados del proyecto para las alternativas 1 y 2
Beneficio CP - Tiempos Beneficio SP - Tiempos Beneficio CP Beneficio SP Total
Total Beneficios Beneficios
Año Beneficios
Trámites Orientación Trámites Orientación Control Fiscalización Control Fiscalización CP Incrementales
SP
Año 0 2011 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Año 1 2012 77,191 98,319 71,582 90,253 2,663,301 318,983 0 0 161,835 3,157,793 2,995,959
Año 2 2013 81,607 105,005 71,582 90,253 2,758,222 330,352 0 0 161,835 3,275,186 3,113,351
Año 3 2014 86,277 112,146 71,582 90,253 2,856,526 342,126 0 0 161,835 3,397,074 3,235,239
Año 4 2015 91,213 119,772 71,582 90,253 2,958,333 354,319 0 0 161,835 3,523,637 3,361,802
Año 5 2016 96,432 127,917 71,582 90,253 3,063,769 366,947 0 0 161,835 3,655,065 3,493,230
Año 6 2017 101,949 136,616 71,582 90,253 3,172,963 380,025 0 0 161,835 3,791,554 3,629,719
Año 7 2018 107,783 145,906 71,582 90,253 3,286,049 393,570 0 0 161,835 3,933,307 3,771,472
Año 8 2019 113,949 155,828 71,582 90,253 3,403,165 407,597 0 0 161,835 4,080,539 3,918,704
Año 9 2020 120,469 166,425 71,582 90,253 3,524,455 422,123 0 0 161,835 4,233,472 4,071,638
Año 10 2021 127,362 177,743 71,582 90,253 3,650,067 437,168 0 0 161,835 4,392,340 4,230,505
Acumulado 37,439,967 35,821,618

Valor Actual S/. 22,357,043 S/. 21,362,638
4.7.2 Estimación de los Costos Sociales
Costos en la Situación Sin Proyecto
Los costos asociados a la situación sin proyecto se han estimado en función a una
proporción del total de costos de operación y mantenimiento (OyM) de la Intendencia
Regional Loreto. Dicha proporción ha sido estimada de la siguiente manera:
Cuadro N° 79: Estimación de los costos de OyM sin proyecto.

Total de Personal
Total Gasto Personal Total Total CSC y
personal IR Ratio Total CSC Control de
Partidas Especificas 2010 CSC Control Control
Loreto (a/b) = C (c*d) = e la Deuda
(a) (d) (c*f) = g (e+g) = h
(b) (f)
Adquisición de Vehículos, Maquinarias y Otros 201,971 80 2,525 9 22,722 2 5,049 27,771
BIENES Y SERVICIOS (Agua, Luz, Telefono,
Pasajes, viáticos, alquileres, combustibles,
mantenimiento de equipos, mensajeria,
limpieza, seguridad, otros) 2,826,225 112 25,234 17 428,981 3 75,702 504,683
Pago de Impuestos, Derechos Administrativos
Multas Gubernamentale 146,220 80 1,828 9 16,450 2 3,655 20,105
Retribuciones y Complementos Efectivo 5,728,160 80 71,602 9 644,418 2 143,204 787,622
Transferencia a Instituciones sin Fines de
Lucro 104,606 80 1,308 9 11,768 2 2,615 14,383
Total 9,007,182 102,496 1,124,338 230,226 1,354,565
Fuente: división de presupuesto de la SUNAT
La estimación de los costos asociados al Centro de Servicio al Contribuyente de

Iquitos y del personal dedicado a labores de control de la deuda se estimó dividiendo
el monto total de las partidas del presupuesto entre el número de colaboradores
efectivos, con ello se obtuvo un ratio por colaborador, luego se procedió a multiplicar el
ratio por el número de colaboradores del CSC y se obtuvo el costo de Operación y
mantenimiento del CSC de Iquitos.
Asimismo, el mismo ratio fue multiplicado por el total de colaboradores que realizan
control de la deuda y se obtuvo el costo de OyM asociado a esta función. Finalmente
los costos de OyM sin proyecto resultan de sumar ambos conceptos según el cuadro
anterior.
De manera desagregada y proyectada en el horizonte te evaluación del proyecto se

puede apreciar los costos de OyM en la situación sin proyecto, los cuales han sido
corregidos por los parámetros de evaluación social establecidos por el Sistema
Nacional de Inversión Pública.
Pág. 116
Cuadro N° 80: Costos de OyM en la situación sin proyecto.

Pago de Impuestos,
Adquisición de Telefono, Pasajes, viáticos, Transferencia
Derechos Retribuciones y
Vehículos, alquileres, combustibles, a Instituciones
Período Administrativos Complementos Total
Maquinarias y mantenimiento de equipos, sin Fines de
Multas Efectivo
Otros mensajeria, limpieza, Lucro
Gubernamentales
seguridad, otros)
Año 1 2012 23,337 424,103 16,895 640,343 12,087 1,116,765
Año 2 2013 23,337 424,103 16,895 640,343 12,087 1,116,765
Año 3 2014 23,337 424,103 16,895 640,343 12,087 1,116,765
Año 4 2015 23,337 424,103 16,895 640,343 12,087 1,116,765
Año 5 2016 23,337 424,103 16,895 640,343 12,087 1,116,765
Año 6 2017 23,337 424,103 16,895 640,343 12,087 1,116,765
Año 7 2018 23,337 424,103 16,895 640,343 12,087 1,116,765
Año 8 2019 23,337 424,103 16,895 640,343 12,087 1,116,765
Año 9 2020 23,337 424,103 16,895 640,343 12,087 1,116,765
Año 10 2021 23,337 424,103 16,895 640,343 12,087 1,116,765
Acumulado 233,369 4,241,034 168,951 6,403,431 120,869 11,167,654
Valor Actual 137,437 2,497,643 99,499 3,771,129 71,182 6,576,891
Anualidad Cte 22,144 402,423 16,031 607,608 11,469 1,059,675
Costos en la Situación Con Proyecto
Alternativa 1: Remodelación y acondicionamiento de la Intendencia Regional

La alternativa 1 supone inversiones por concepto de remodelación de la actual

infraestructura existente, el cual tiene un costo a precio de mercado de S/. 888,380
Nuevos Soles. Cifras obtenidas del anteproyecto arquitectónico contratado y
convertidas a precios sociales empleando los parámetros de evaluación social
establecidos por el SNIP.

MOBILIARIO
Pág. 117

Al sumarse los costos de inversión en: remodelación de infraestructura, expediente

técnico, supervisión de obra, equipamiento y mobiliario, Gestión del proyecto e
imprevistos, la inversión estimada a precios de mercado asciende a S/.1’438,281, tal
como se resume a continuación.

DESCRIPCION PRECIO SOCIAL
ADQUISICIÓN TERRENO 0
ALQUILER Y ACONDICIONAMIENTO DE OFICINA TEMPORAL 135,593
OBRA 888,380
ESTRUCTURAS 79,860
COSTO DIRECTO 888,380
GASTOS GENERALES (8%) 0
UTILIDAD (7%) 0
SUB TOTAL 0
I.G.V. (18%) 0
MOBILIARIO 136,860
EQUIPAMIENTO 45,560
IMPREVISTOS (3%) 35,178

personal.
Pág. 118

Pago de Impuestos,
Derechos
Multas
Gubernamentales
seguridad, otros)
Año 1 2012 23,535 427,698 17,038 757,319 12,189 1,237,779
Año 2 2013 23,535 427,698 17,038 757,319 12,189 1,237,779
Año 3 2014 23,535 427,698 17,038 757,319 12,189 1,237,779
Año 4 2015 23,535 427,698 17,038 757,319 12,189 1,237,779
Año 5 2016 23,535 427,698 17,038 815,806 12,189 1,296,266
Año 6 2017 23,535 427,698 17,038 815,806 12,189 1,296,266
Año 7 2018 23,535 427,698 17,038 815,806 12,189 1,296,266
Año 8 2019 23,535 427,698 17,038 842,392 12,189 1,322,852
Año 9 2020 23,535 427,698 17,038 868,977 12,189 1,349,437
Año 10 2021 23,535 427,698 17,038 868,977 12,189 1,349,437
Acumulado 235,347 4,276,975 170,383 8,057,040 121,893 12,861,639
Valor Actual 144,611 2,628,016 104,693 4,882,831 74,898 7,835,048
Anualidad Cte 22,265 404,618 16,119 751,776 11,532 1,206,309

Cuadro N° 85: Alternativa 1: Costo Total con proyecto

Año
Año 0 2011 1,438,281 1,438,281
Año 1 2012 1,237,779 116,976
Año 2 2013 1,237,779 116,976
Año 3 2014 1,237,779 116,976
Año 4 2015 1,237,779 116,976
Año 5 2016 1,296,266 175,463
Año 6 2017 1,296,266 175,463
Año 7 2018 1,296,266 175,463
Año 8 2019 1,322,852 202,049
Año 9 2020 1,349,437 228,634
Año 10 2021 1,349,437 228,634
Acumulado 1,438,281 12,861,639 3,091,891
Valor Actual 1,307,529 7,835,048 2,386,481
Anualidad Cte 201,311 1,206,309 367,430
Alternativa 2: Construcción e implementación del Centro de Servicio al

La alternativa 2 supone inversiones por concepto de: adquisición de terreno por

S/.1’811,441 Nuevos Soles; así como la construcción e implementación, el cual tiene
un costo a precio de mercado de S/. 2’320,389 Nuevos Soles.
Pág. 119

MOBILIARIO

Al sumarse los costos de inversión en: adquisición de terreno, construcción e

implementación de infraestructura, expediente técnico, supervisión de obra,
equipamiento y mobiliario, Gestión del proyecto e imprevistos, la inversión estimada a
precios de mercado asciende a S/. 4’662,847, tal como se resume a continuación.

DESCRIPCION PRECIO SOCIAL
ADQUISICIÓN TERRENO 1,811,441
ALQUILER Y ACONDICIONAMIENTO DE OFICINA TEMPORAL 0
OBRA 2,320,389
ESTRUCTURAS 748,747
COSTO DIRECTO 2,320,389
GASTOS GENERALES (8%) 0
UTILIDAD (7%) 0
SUB TOTAL 0
I.G.V. (18%) 0
MOBILIARIO 136,860
EQUIPAMIENTO 45,560
IMPREVISTOS 80,286
Pág. 120

personal.
Cuadro N°89: Alternativa 2: Costos de OyM con proyecto

Pago de Impuestos,
Derechos
Multas
Gubernamentales
seguridad, otros)
Año 1 2012 23,535 427,698 17,038 757,319 12,189 1,237,779
Año 2 2013 23,535 427,698 17,038 757,319 12,189 1,237,779
Año 3 2014 23,535 427,698 17,038 757,319 12,189 1,237,779
Año 4 2015 23,535 427,698 17,038 757,319 12,189 1,237,779
Año 5 2016 23,535 427,698 17,038 815,806 12,189 1,296,266
Año 6 2017 23,535 427,698 17,038 815,806 12,189 1,296,266
Año 7 2018 23,535 427,698 17,038 815,806 12,189 1,296,266
Año 8 2019 23,535 427,698 17,038 842,392 12,189 1,322,852
Año 9 2020 23,535 427,698 17,038 868,977 12,189 1,349,437
Año 10 2021 23,535 427,698 17,038 868,977 12,189 1,349,437
Acumulado 235,347 4,276,975 170,383 8,057,040 121,893 12,861,639
Valor Actual 144,611 2,628,016 104,693 4,882,831 74,898 7,835,048
Anualidad Cte 22,265 404,618 16,119 751,776 11,532 1,206,309

Cuadro N° 90: Alternativa 2: Costo Total con proyecto

Año
Año 0 2011 4,662,847 4,662,847
Año 1 2012 1,237,779 116,976
Año 2 2013 1,237,779 116,976
Año 3 2014 1,237,779 116,976
Año 4 2015 1,237,779 116,976
Año 5 2016 1,296,266 175,463
Año 6 2017 1,296,266 175,463
Año 7 2018 1,296,266 175,463
Año 8 2019 1,322,852 202,049
Año 9 2020 1,349,437 228,634
Año 10 2021 1,349,437 228,634
Acumulado 4,662,847 12,861,639 6,316,457
Valor Actual 4,238,952 7,835,048 5,611,047
Anualidad Cte 652,642 1,206,309 863,894
Pág. 121
Costos Incrementales Sociales
A continuación se muestran los costos incrementales a precios sociales para cada

alternativa de evaluación.

Año
Año 0 2011 1,438,281 1,438,281
Año 1 2012 1,120,803 1,237,779 116,976
Año 2 2013 1,120,803 1,237,779 116,976
Año 3 2014 1,120,803 1,237,779 116,976
Año 4 2015 1,120,803 1,237,779 116,976
Año 5 2016 1,120,803 1,296,266 175,463
Año 6 2017 1,120,803 1,296,266 175,463
Año 7 2018 1,120,803 1,296,266 175,463
Año 8 2019 1,120,803 1,322,852 202,049
Año 9 2020 1,120,803 1,349,437 228,634
Año 10 2021 1,120,803 1,349,437 228,634
Acumulado 0 11,208,029 1,438,281 12,861,639 3,091,891
Valor Actual 0 6,600,668 1,307,529 7,835,048 2,386,481
Anualidad Cte 0 1,063,506 201,311 1,206,309 367,430

Año
Año 0 2011 4,662,847 4,662,847
Año 1 2012 1,120,803 1,237,779 116,976
Año 2 2013 1,120,803 1,237,779 116,976
Año 3 2014 1,120,803 1,237,779 116,976
Año 4 2015 1,120,803 1,237,779 116,976
Año 5 2016 1,120,803 1,296,266 175,463
Año 6 2017 1,120,803 1,296,266 175,463
Año 7 2018 1,120,803 1,296,266 175,463
Año 8 2019 1,120,803 1,322,852 202,049
Año 9 2020 1,120,803 1,349,437 228,634
Año 10 2021 1,120,803 1,349,437 228,634
Acumulado 0 11,208,029 4,662,847 12,861,639 6,316,457
Valor Actual 0 6,600,668 4,238,952 7,835,048 5,611,047
Anualidad Cte 0 1,063,506 652,642 1,206,309 863,894
4.7.3 Estimación de los Indicadores de Rentabilidad Social del Proyecto
A continuación, se presenta la proyección de beneficios y costos a precios sociales, y

la evaluación costo/beneficio correspondiente, para el horizonte de 10 años del
proyecto.
La evaluación social arroja un VAN positivo de S/.18.9 millones para la alternativa N°1,
mientras que la alternativa N°2 el resultado del VAN fue de S/.15.7. Asimismo, la
alternativa 1 presenta una TIR de 204%, la cual es superior a la de la alternativa 2,
cuya TIR es de 65%. A continuación se muestran los flujos en términos sociales.
Pág. 122

Beneficios
Sin Sin Con
Inversión Op y Mant Incrementales Incrementales Netos
Proyecto Proyecto Proyecto
Año 0 2011 1,438,281 0 1,438,281 -1,438,281
Año 1 2012 1,120,803 1,237,779 116,976 161,835 3,157,793 2,995,959 2,878,983
Año 2 2013 1,120,803 1,237,779 116,976 161,835 3,275,186 3,113,351 2,996,375
Año 3 2014 1,120,803 1,237,779 116,976 161,835 3,397,074 3,235,239 3,118,263
Año 4 2015 1,120,803 1,237,779 116,976 161,835 3,523,637 3,361,802 3,244,827
Año 5 2016 1,120,803 1,296,266 175,463 161,835 3,655,065 3,493,230 3,317,767
Año 6 2017 1,120,803 1,296,266 175,463 161,835 3,791,554 3,629,719 3,454,255
Año 7 2018 1,120,803 1,296,266 175,463 161,835 3,933,307 3,771,472 3,596,009
Año 8 2019 1,120,803 1,322,852 202,049 161,835 4,080,539 3,918,704 3,716,655
Año 9 2020 1,120,803 1,349,437 228,634 161,835 4,233,472 4,071,638 3,843,003
Año 10 2021 1,120,803 1,349,437 228,634 161,835 4,392,340 4,230,505 4,001,871
Acumulado 11,208,029 1,438,281 12,861,639 3,091,891 1,618,349 37,439,967 35,821,618 32,729,727
Anualidad Cte 1,060,321 221,442 1,206,309 367,430 153,102 3,442,161 3,289,059 2,921,629
TIR 204%

Beneficios
Sin Sin Con
Año 0 2011 4,662,847 0 4,662,847 -4,662,847
Año 1 2012 1,120,803 1,237,779 116,976 161,835 3,157,793 2,995,959 2,878,983
Año 2 2013 1,120,803 1,237,779 116,976 161,835 3,275,186 3,113,351 2,996,375
Año 3 2014 1,120,803 1,237,779 116,976 161,835 3,397,074 3,235,239 3,118,263
Año 4 2015 1,120,803 1,237,779 116,976 161,835 3,523,637 3,361,802 3,244,827
Año 5 2016 1,120,803 1,296,266 175,463 161,835 3,655,065 3,493,230 3,317,767
Año 6 2017 1,120,803 1,296,266 175,463 161,835 3,791,554 3,629,719 3,454,255
Año 7 2018 1,120,803 1,296,266 175,463 161,835 3,933,307 3,771,472 3,596,009
Año 8 2019 1,120,803 1,322,852 202,049 161,835 4,080,539 3,918,704 3,716,655
Año 9 2020 1,120,803 1,349,437 228,634 161,835 4,233,472 4,071,638 3,843,003
Año 10 2021 1,120,803 1,349,437 228,634 161,835 4,392,340 4,230,505 4,001,871
Acumulado 11,208,029 4,662,847 12,861,639 6,316,457 1,618,349 37,439,967 35,821,618 29,505,161
Anualidad Cte 1,060,321 717,907 1,206,309 863,894 153,102 3,442,161 3,289,059 2,425,164
TIR 65%
4.7.4 Evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción de

riesgos de desastres.
En el anexo N° 3, diagnóstico de la infraestructura realizada a la IR Loreto, se

desarrolla los riesgos frente a desastres naturales, el cual concluye que el local no se
encuentra afecto a ningún riesgo por desastre natural.
4.8 Evaluación Privada
La evaluación privada de la alternativa 1, muestra los siguientes resultados

económicos VAN de S/. 18.3 millones y una TIR de 157%. A continuación se muestra
el resultado de la evaluación privada de las dos alternativas analizadas. Se recuerda
que la decisión de inversión se realiza según sea el resultado de la evaluación social.
Pág. 123
Cuadro N° 95: Alternativa 1: Evaluación a Precios Privados

Beneficios
Sin Sin Con
Año 0 2011 1,867,231 0 1,867,231 0 0 -1,867,231
Año 1 2012 1,354,565 1,498,445 143,880 161,835 3,157,793 2,995,959 2,852,079
Año 2 2013 1,354,565 1,498,445 143,880 161,835 3,275,186 3,113,351 2,969,471
Año 3 2014 1,354,565 1,498,445 143,880 161,835 3,397,074 3,235,239 3,091,359
Año 4 2015 1,354,565 1,498,445 143,880 161,835 3,523,637 3,361,802 3,217,922
Año 5 2016 1,354,565 1,570,385 215,820 161,835 3,655,065 3,493,230 3,277,410
Año 6 2017 1,354,565 1,570,385 215,820 161,835 3,791,554 3,629,719 3,413,899
Año 7 2018 1,354,565 1,570,385 215,820 161,835 3,933,307 3,771,472 3,555,652
Año 8 2019 1,354,565 1,603,085 248,520 161,835 4,080,539 3,918,704 3,670,184
Año 9 2020 1,354,565 1,635,785 281,220 161,835 4,233,472 4,071,638 3,790,418
Año 10 2021 1,354,565 1,635,785 281,220 161,835 4,392,340 4,230,505 3,949,285
Acumulado 13,545,646 1,867,231 15,579,586 3,901,171 1,618,349 37,439,967 35,821,618 31,920,447
Valor Actual 8,323,213 1,867,231 9,489,499 3,033,516 994,405 22,357,043 21,362,638 18,329,122
Anualidad Cte 1,354,565 303,883 1,544,372 493,691 161,835 3,638,506 3,476,671 2,982,980
TIR 157%
Cuadro N° 96: Alternativa 2: Evaluación a Precios Privados

Beneficios
Sin Sin Con
Inversión Op y Mant Incrementales Incrementales Netos
Proyecto Proyecto Proyecto
Año 0 2011 0 5,946,341 0 5,946,341 0 0 0 -5,946,341
Año 1 2012 1,354,565 1,498,445 143,880 161,835 3,157,793 2,995,959 2,852,079
Año 2 2013 1,354,565 1,498,445 143,880 161,835 3,275,186 3,113,351 2,969,471
Año 3 2014 1,354,565 1,498,445 143,880 161,835 3,397,074 3,235,239 3,091,359
Año 4 2015 1,354,565 1,498,445 143,880 161,835 3,523,637 3,361,802 3,217,922
Año 5 2016 1,354,565 1,570,385 215,820 161,835 3,655,065 3,493,230 3,277,410
Año 6 2017 1,354,565 1,570,385 215,820 161,835 3,791,554 3,629,719 3,413,899
Año 7 2018 1,354,565 1,570,385 215,820 161,835 3,933,307 3,771,472 3,555,652
Año 8 2019 1,354,565 1,603,085 248,520 161,835 4,080,539 3,918,704 3,670,184
Año 9 2020 1,354,565 1,635,785 281,220 161,835 4,233,472 4,071,638 3,790,418
Año 10 2021 1,354,565 1,635,785 281,220 161,835 4,392,340 4,230,505 3,949,285
Acumulado 13,545,646 5,946,341 15,579,586 7,980,281 1,618,349 37,439,967 35,821,618 27,841,337
Valor Actual 8,323,213 5,405,765 9,489,499 7,112,627 953,083 21,371,383 21,362,638 14,250,011
Anualidad Cte 1,354,565 879,763 1,544,372 1,157,547 155,110 3,478,094 3,476,671 2,319,124
TIR 51%
4.9 Análisis de sensibilidad
El análisis de sensibilidad nos muestra como varían los resultados cuando las
variables involucradas toman distintos valores dentro de su rango de variación. Este
análisis es realizado a las variables de incertidumbre condicionadas a la alternativa del
proyecto.
Los pasos utilizados para la realización del análisis de sensibilidad fueron los
siguientes:
 Establecer un caso base constituido por los valores centrales de cada variable
involucrada.
 Evaluar el modelo con el caso base.
Pág. 124
 Realizar el análisis de sensibilidad con respecto a las variables de estado

utilizando los rangos de incertidumbre (ver Anexo N° 07)
 Identificar las variables cruciales para el problema de decisión
 Parametrizar aquellas variables cuya influencia sobre los resultados no sea
importante.
El análisis de sensibilidad nos permitió refinar el modelo, debido a que al identificar las
variables con una alta sensibilidad pudimos desagregarlas para tener una mejor
comprensión del problema.
Análisis Costo–Beneficio
Resultados para la alternativa N° 1:
El siguiente gráfico muestra el diagrama de tornado que representa el análisis

sensibilidad para el VAN de contribuyentes atendidos en el centro de servicio y de
contribuyentes que han sido fiscalizados según la alternativa No. 1. El referido tornado
muestra que si todas las variables tomaran sus valores base, esta alternativa
generaría un VAN de S/.18’976,157.0 para un periodo de evaluación de 10 años. El
análisis en conjunto muestra que solo 10 variables explican el 99.56% de la
incertidumbre.
Si analizamos la primera variable, la cual explica el 62.89% de la incertidumbre total

sobre la variable de resultado (VAN), observamos que si el número de casos para
control cambia de 7,984 a 8,020, el VAN del proyecto pasaría de S/.18’976,157.0 a
S/.19’060,640.9 en el periodo de evaluación, por otro lado, si esta variable tomará su
valor más bajo (7,900) el VAN sería de S/. 18’779,027.4.
De la misma forma, si el número de casos por fiscalización tomara sus valores altos, el
VAN del proyecto pasaría de S/.18’976,157.0 a S/. 19’066,132.2 en un periodo de 10
años. Por otro lado, si esta misma variable tomara sus valores bajos, el VAN sería de
S/.18’932,757.0.
De la misma forma es posible analizar el resto de variables utilizando el gráfico N° 29 y

el Cuadro N° 97.
Gráfico N° 29
Valor Actual Neto
Low
Base Value: S/. 18,976,157
High
S/. 18,750,000 S/. 18,850,000 S/. 18,950,000 S/. 19,050,000 S/. 19,150,000 Base
Número de casos por control 7,900.0 8,020.0 7,984.0
Número de casos por 990.0 1,050.0 1,009.5

f iscalización
Instalaciones electricas 378,000.0 268,000.0 370,312.1
Valor social del tiempo 0.2
Número de trámites 38,000.0 41,000.0 40,738.6
Número de orientaciones SP 43,000.0 40,000.0 42,445.0
Número de orientaciones 42,000.0 44,000.0 43,293.9
Número de trámites SP 40,500.0 38,000.0 39,939.8
Tiempo promedio de 12.0 13.2 12.7

espera en trámite
Tiempo promedio de espera 14.8 15.4 15.1
en orientación
Pág. 125
Cuadro N° 97: Resultado del análisis Costo-Beneficio - Alternativa 1

Valor Base Valor Bajo Valor Alto Variación Variación
Descripcion
Input Input Output Input Output Output Explicada
Número de casos por control 7,984.0 7,900.0 18,779,027.41 8,020.0 19,060,640.94 281,613.52 62.89%
Número de casos por fiscalización 1,009.5 990.0 18,932,757.02 1,050.0 19,066,132.20 133,375.17 77.00%
Instalaciones electricas 370,312.1 268,000.0 19,086,807.45 378,000.0 18,967,842.45 118,965.00 88.22%
Valor social del tiempo 0.2 0.2 18,937,970.74 0.2 19,029,617.48 91,646.74 94.88%
Número de trámites 40,738.6 38,000.0 18,936,439.52 41,000.0 18,979,947.98 43,508.46 96.38%
Número de orientaciones SP 42,445.0 40,000.0 19,008,102.15 43,000.0 18,968,905.50 39,196.65 97.60%
Número de orientaciones 43,293.9 42,000.0 18,952,682.82 44,000.0 18,988,967.02 36,284.20 98.64%
Número de trámites SP 39,939.8 38,000.0 18,997,518.98 40,500.0 18,969,987.66 27,531.31 99.25%
Tiempo promedio de espera en trámite 12.7 12.0 18,966,913.37 13.2 18,983,762.30 16,848.93 99.47%
Tiempo promedio de espera en orientació 15.1 14.8 18,971,431.74 15.4 18,982,289.51 10,857.77 99.56%
En el cuadro N° 97 se puede apreciar que la variable más sensible -que explica el

6289% de la incertidumbre totales el número de casos para control. La segunda
variable, que explica el 14.11% de la incertidumbre total, es el número de casos por
fiscalización. La tercera variable es el costo de las instalaciones eléctricas el cual
explica solo el 11.22% de la incertidumbre, seguida del valor social del tiempo. Los
rangos de incertidumbre considerados para cada alternativa del proyecto se muestran
en el Anexo N° 07.
Resultados para la alternativa N° 2:
El siguiente gráfico muestra el diagrama de tornado que representa el análisis

sensibilidad para el VAN de contribuyentes atendidos en el centro de servicio y de
contribuyentes que han sido fiscalizados según la alternativa No. 1. El referido tornado
muestra que si todas las variables tomaran sus valores base, esta alternativa
generaría un VAN de S/.15’751,591.0 para un periodo de evaluación de 10 años. El
análisis en conjunto muestra que solo 10 variables explican el 98.84% de la
incertidumbre.
Si analizamos la primera variable, la cual explica el 57.17% de la incertidumbre total

sobre la variable de resultado (VAN), observamos que si el número de casos para
control cambia 7,984 a 8,020, el VAN del proyecto pasaría de S/.15’751,591.0 a
S/.15’755,933.6 en el periodo de evaluación, por otro lado, si esta variable tomará su
valor más bajo (7,900) el VAN sería de S/. 15’474,320.0.
De la misma forma, si la adquisición de terreno tomara sus valores altos, el VAN del
proyecto pasaría de S/.15’751,591.0 a S/. 15’582,890.2 en un periodo de 10 años. Por
otro lado, si esta misma variable tomara sus valores bajos, el VAN sería de S/.
15’732,890.2.
De la misma forma es posible analizar el resto de variables utilizando el gráfico N° 30 y

el cuadro N° 98.
Pág. 126
Gráfico N° 30
Valor Actual Neto
Low
Base Value: S/. 15,751,591
High
S/. 15,400,000 S/. 15,500,000 S/. 15,600,000 S/. 15,700,000 S/. 15,800,000 Base
Número de casos por 7,900.0 8,020.0 7,984.0

control
Adquisición de terreno 1,900,000.0 1,750,000.0 1,811,440.7
Número de casos por 990.0 1,050.0 1,009.5

f iscalización
Valor social del tiempo 0.2
Número de trámites 38,000.0 41,000.0 40,738.6
Instalaciones electricas 750,000.0 710,000.0 731,847.4
Número de orientaciones SP 43,000.0 40,000.0 42,445.0
Estructuras 755,000.0 720,000.0 748,746.7
Número de orientaciones 42,000.0 44,000.0 43,293.9
Arquitectura 700,000.0 670,000.0 692,580.0
Cuadro N° 98: Resultado del ratio Costo-Efectividad - Alternativa 2

Valor Base Valor Bajo Valor Alto Variación Variación
Descripcion
Input Input Output Input Output Output Explicada
Número de casos por control 7,984.0 7,900.0 15,474,320.08 8,020.0 15,755,933.60 281,613.52 57.17%
Adquisición de terreno 1,811,440.7 1,750,000.0 15,732,890.22 1,900,000.0 15,582,890.22 150,000.00 73.39%
Número de casos por fiscalización 1,009.5 990.0 15,628,049.69 1,050.0 15,761,424.86 133,375.17 86.22%
Valor social del tiempo 0.2 0.2 15,633,263.40 0.2 15,724,910.14 91,646.74 92.27%
Número de trámites 40,738.6 38,000.0 15,631,732.18 41,000.0 15,675,240.64 43,508.46 93.64%
Instalaciones electricas 731,847.4 710,000.0 15,695,077.48 750,000.0 15,651,817.48 43,260.00 94.99%
Número de orientaciones SP 42,445.0 40,000.0 15,703,394.81 43,000.0 15,664,198.16 39,196.65 96.09%
Estructuras 748,746.7 720,000.0 15,702,539.09 755,000.0 15,664,686.59 37,852.50 97.13%
Número de orientaciones 43,293.9 42,000.0 15,647,975.48 44,000.0 15,684,259.68 36,284.20 98.08%
Arquitectura 692,580.0 670,000.0 15,695,869.81 700,000.0 15,663,424.81 32,445.00 98.84%
En el cuadro N° 98 se puede apreciar que la variable más sensible -que explica el

57.17% de la incertidumbre totales el número de casos para control. La segunda
variable, que explica el 16.22% de la incertidumbre total, es la adquisición de terreno.
La tercera variable es el número de casos por fiscalización el cual explica solo el
12.82% de la incertidumbre, seguida del valor social del tiempo. Los rangos de
incertidumbre considerados para cada alternativa del proyecto se muestran en el
Anexo N° 07.
4.10 Sostenibilidad
4.10.1. Fase de Pre – Operación
Viabilidad técnica:
El proyecto es técnicamente viable, dado que se está proponiendo un diseño
arquitectónico acorde con las necesidades de las áreas operativas, optimizándose a la
vez los espacios y compartiendo otros de uso común. Obteniéndose con ello una
eficiencia en la parte de arquitectura y de funcionalidad. El proyecto anexa además los
planos de arquitectura a nivel de anteproyecto, incluye propuesta de distribución de las
oficinas y toma en cuenta todos los aspectos técnicos necesarios para poder ser
ejecutado, tanto en infraestructura, equipamiento y gestión.
Viabilidad ambiental:
La ejecución del proyecto presenta impacto ambiental negativo propio de proyectos de
infraestructura, los cuales contarán con acciones de mitigación a ser desarrolladas a
Pág. 127
nivel de expediente técnico, estos serán desarrollados durante la ejecución de la obra

reduciendo con ello el impacto negativo sobre el ambiente (movimiento de tierra, ruido,
agua, polvo entre otros), por el que su viabilidad ambiental está asegurada.
Viabilidad sociocultural:
El proyecto permitirá mejorar el servicio brindado a los usuarios externos de la Región
Loreto, al contarse con un Centro de Servicio y un Centro de Control y fiscalización,
que les permitirá disminuir los tiempos de desplazamiento y los costos de traslado en
que normalmente incurren para recibir el servicio tributario que la SUNAT les brinda.
Viabilidad institucional
SUNAT, tiene como objetivos estratégicos "promover el cumplimiento tributario
voluntario; facilitar el comercio exterior; reducir el incumplimiento tributario y fortalecer
las institucionalizad de la SUNAT”. En ese sentido, el proyecto se encuentra alineado
con los objetivos institucionales y apoya el cumplimiento de los mismos.
Además, SUNAT cuenta con un equipo de profesionales capacitados y con

experiencia en la formulación y evaluación de proyectos de inversión pública que
forman parte de la unidad formuladora de proyectos, asegurándose con ello la calidad
de los mismos.
4.10.2. Fase de Operación
Viabilidad Financiera
En ese sentido, SUNAT, tendrá dentro de sus prioridades la ejecución del proyecto,
para lo cual se destinará anualmente al inicio del proyecto entre S/. 143,880 y al final
del horizonte de evaluación S/. 281,220 para solventar el incremento en los gastos de
operación y mantenimiento durante el horizonte de evaluación del proyecto. A nivel
agregado, dichos gastos estarán cubiertos por la mayor recaudación que genera el
proyecto.
Además podemos mencionar que por Ley la SUNAT genera recursos en función del
nivel de recaudación de todos los tributos del país y sobre el se cobra una comisión
hasta un monto determinado, con lo cual se encuentran cubiertos y totalmente
asegurados los gastos de operación y mantenimiento incrementales del proyecto.
4.11 Impacto ambiental
Considerando que el proyecto requiere brindar condiciones adecuadas que permitan la

eficiencia en la gestión de los servicios al contribuyente y al control y fiscalización, se
tendrán que ejecutar la remodelación de la Intendencia Regional Loreto como un
centro de servicio al contribuyente, que incluye instalaciones sanitarias, eléctricas, de
comunicaciones, seguridad, entre otros. Se estima que dichas intervenciones, por su
naturaleza, no generarán impactos negativos de ninguna índole al medio ambiente ni
modificarán el ornato de la ciudad toda vez que se intervendrá sobre una
infraestructura existente.
4.11.1 Afectaciones posibles en las diferentes etapas del Proyecto
De acuerdo al análisis, interpretación y evaluación de los impactos socio ambientales

se determinarán los impactos ambientales que se manifestarán durante las diferentes
fases: pre –ejecución, ejecución o construcción y operación, como:
Pág. 128
a) Generación de empleo y modificación del estilo de vida
La realización de este tipo de obra, genera en la población local expectativas de

trabajo y posible modificación del estilo de vida, principalmente de las cercanías de la
zona del proyecto, tanto la mano de obra calificada y no calificada, los que llegarán a
la obra o caseta del Proyecto con la finalidad de lograr algún trabajo. Asimismo, se
generan expectativas comerciales, es así un establecimiento progresivo de
instalaciones comerciales y viviendas comerciales.
b) Sobre la calidad del aire
Este impacto, se efectúa en las diferentes etapas de las diferentes actividades

mencionadas, como por ejemplo en los trabajos de instalación y movilización, generan
un impacto negativo de baja magnitud, de carácter temporal, debido a los trabajos de
desbroce y limpieza, movimiento de tierras en los terrenos asignados para la
construcción de infraestructura, producirá polvo o material particulado y gases, que
generarán problemas sobre su entorno, un impacto relativamente mayor se darán
especialmente sobre la flora y fauna del lugar (restringida por ser zona urbana), al
igual que a la de los propios trabajadores. Su ámbito de impacto es local y temporal.
c) Emisión Ruidos
Este impacto está asociado al anterior, donde estas alteraciones, también generará
emisiones sonoras de las maquinarias o equipos de trabajo, los que se evidencian
sobre los componentes fauna y humano, es de carácter temporal.
d) Alteración del tránsito local
Inicialmente al igual que durante la construcción se apreciará presencia de

maquinarias y vehículos que modifiquen el tránsito normal, por lo que se requiere un
sistema de ordenamiento.
e) Alteración en los suelos afectados
Las alteraciones sobre las tierras se presentan con mayor intensidad en la etapa de
construcción, debido a los movimientos de tierra por trabajos de corte y rellenos,
trabajos de protección ambiental, que comprometen a los suelos naturales, que se
encuentran colindando con el área de construcción, mayormente sin uso, con
cobertura vegetal propia de la zona.
f) Erosión de Suelos
Durante la construcción, se modificarán las condiciones actuales debido a los

acondicionamientos del sitio y los movimientos de tierra a realizar. Esto podría
significar modificar las condiciones actuales del suelo aunque con un impacto mínimo.
g) Mejoramiento del nivel de vida, servicios, salud y seguridad humana
Este es un impacto positivo debido a su importancia regional, por la generación directa

de empleo temporal, tanto para los pobladores locales, como para la mano de obra
calificada proveniente de otras regiones, con salarios diferentes a los locales. De igual
forma, se generará un incremento en el movimiento económico de la zona, que
favorecerá a los pobladores en general, especialmente los dedicados a las actividades
de servicios.
Pág. 129
h) Riesgo de accidentes del personal de obra y de poblaciones aledañas
No se descarta la posibilidad de ocurrencia de accidentes entre los trabajadores y los

pobladores locales, cuando se realicen las distintas actividades para la construcción
de las obras.
4.12 Selección de alternativas
Luego de haber realizado la evaluación social del proyecto, la alternativa seleccionada

(óptima) corresponde a la Alternativa 1: “Remodelación y acondicionamiento de la
Intendencia Regional Loreto como un Centro de Servicio al Contribuyente y
Centro de Control y Fiscalización, debidamente implementada con mobiliario y
equipo.
Los indicadores de rentabilidad obtenidos de la evaluación social, indican la

conveniencia económica de ejecutar el proyecto con un VAN de S/. 18.9 millones y
una TIR de 204%.
4.13 Plan de Implementación
La implementación de las diferentes acciones posibles, contempla dos momentos: una

Etapa de Inversión y una Etapa de Operación.
En la Etapa de Inversión se efectúan los procesos de adjudicación y ejecución de los

bienes, servicios y obras. En esta Etapa se considera la Fase Pre operativa o de
consolidación del proyecto (por ejemplo el tiempo que transcurre antes de la llegada
de los bienes adquiridos a la nueva sede única).
En la etapa de Operación se distingue la Gestión de la tecnología del equipamiento y

la operatividad del Proyecto en sí.
A continuación presentaremos el Plan de Implementación o cronograma de

intervención del proyecto.
Pág. 130
Cuadro N° 99: Cronograma de Intervención del proyecto

Etapa de Etapa de Inversión (Meses) Etapa Operación
RUBROS
Preinversión 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 1-10 años
I. Elaboración de estudio a nivel de Perfil
II. Elaboración del expediente técnico
2.1 Proceso de contratación de empresa
2.2 Elaboración del expediente técnico
III. Alquiler y Acondicionamiento de Oficina Temporal

3.3 Acondicionamiento de Oficina
3.4 Alquiler de Oficina Temporal
IV. Selección de la empresa constructura

IV. Ejecución de los componentes del proyecto

5.1 Componente de Infraestructura
5.1.1 Gestión de Licencia de Construcción
5.1.2 Arquitectura
5.1.3 Estructura
5.1.4 Instalaciones Eléctrico
5.1.5 Instalaciones Sanitarias
5.2 Componente de suficiente número de profesionales
5.2.1 Convocatoria de profesionales
5.2.2 Proceso de selección de nuevos profesionales
5.2.3 Contratación de nuevos profesionales
5.3 Componente Equipos, Mobiliario y Seguridad
5.3.1 Proceso de selección de la adquisición
5.3.2 Adjudicación de la buena pro del proceso
5.3.3 Suscripción de contrato de adquisición
5.3.4 Plazo de adquisición de equipos y mobiliario
4.3.5 Implementación de equipos y mobiliario
VI. Supervisión de la Obra

6.1 Proceso de selección de la empresa supervisora
6.3 Servicio de Supervisión de la Obra
VII. Gestión del proyecto

7.1 Proceso de selección del consultor
7.2 Contratación del consultor
7.3 Servicio de coordinación del proyecto
VIII. Operación del Proyecto

Operación y mantenimiento del proyecto
Pág. 131
4.14 Organización y Gestión
A. Etapa de pre inversión
El presente Programa de Inversión Pública se sujeta a la normativa del Sistema

Nacional de Inversión pública, con lo cual, durante la etapa de preinversión, se sujeta
a la normativa para la viabilidad de proyectos de inversión pública. En cuyo caso,
requiere de un estudio de pre inversión declarada viable, cuya responsabilidad está a
cargo de la Unidad Formuladora de la SUNAT: Intendencia Nacional de Estudios
Tributarios y Planeamiento.
Con el fin de elaborar el estudio de pre inversión a nivel de factibilidad la Intendencia

Nacional de Servicios al Contribuyente conformó un grupo de trabajo liderado por
dicha intendencia y conformado por la INCT, la INETP y la INA.
El estudio de pre inversión a nivel de factibilidad del Programa es producto de las

coordinaciones y de las comisiones de trabajo efectuadas entre estas intendencias, y
de las encuestas y entrevistas realizadas a los usuarios externos e internos.
B. Etapa de inversión
La SUNAT cuenta con una Unidad Ejecutora de Proyectos de Inversión Pública ad hoc
para tales fines (en el Anexo N° 08, se adjunta la Resolución de Superintendencia
Nacional N° 010 – 2010/SUNAT, que crea dicha unidad y sus modificatoria), la referida
unidad posee las capacidades técnicas, administrativas y financieras para llevar a
cabo la implementación del proyecto.
La Intendencia Nacional de Administración (INA) como área responsable de la

administración de los recursos directamente recaudados de la SUNAT se encargará
de asegurar la provisión de recursos para la operación y mantenimiento de los CSC y
CCF a ser implementados por el Programa, a solicitud y requerimiento de la INSC e
INCT, que tienen por función desarrollar y ejecutar los programas y procedimientos de
atención al contribuyente en el ámbito nacional, y de las acciones de control y
fiscalización, respectivamente; estableciendo coordinaciones necesarias con las áreas
involucradas. A su vez, cada Intendencia Regional a través de su oficina administrativa
se encargará de asegurar el cumplimiento de las acciones de operación y
mantenimiento de los CSC y CCF.
Los costos de organización y gestión de los proyectos del Programa se asumen como
gasto corriente de la institución, toda vez que la Unidad Ejecutora de Inversión Pública
de la SUNAT, cuenta con un equipo de profesionales especializados en la ejecución
de proyectos (especialistas en: contrataciones, supervisores de obra, presupuesto,
planificación, entre otros); sin embargo, se está considerando un componente de
gestión para la fase de inversión del Programa.
La modalidad de ejecución que utilizará la Unidad Ejecutora de Inversión Pública de la

SUNAT será por ejecución directa por tratarse de contratación de personal,
adquisición de equipamiento y contratación de servicios varios (componentes 1 y 2).
La Coordinación General para la ejecución de los componentes del Programa estará a

cargo de la Unidad Ejecutora Inversión Pública SUNAT, que de acuerdo a su norma de
creación se encuentra facultada para ejecutar todos los proyectos de inversión pública
declarados viables y que cuenten con disponibilidad presupuestal, en tal sentido esta
unidad elabora Términos de Referencia, Bases y responsable del proceso de

selección de proveedores o adquisición de bienes o servicios, según sea el caso.
Previo al inicio de las actividades de los proyectos del Programa, la Unida Ejecutora
Inversión Pública - SUNAT, desarrollará un plan de acción detallado al nivel de tareas
y sub tareas, cronograma de actividades y delimitación de responsabilidades por cada
una de sus unidades orgánicas. Este plan incluirá las actividades de monitoreo a cargo
de la coordinación responsable de ejecutarlo; en adición, se realizarán actividades de
supervisión de manera permanente, que permitan constatar de manera directa y
efectiva los logros y/o metas alcanzadas por cada proyecto.
La supervisión y evaluación estará a cargo de la Unida Ejecutora Inversión Pública –

SUNAT en coordinación con la Gerencia de Planeamiento, Control de Gestión y
Convenios de la SUNAT, en su calidad de Unidad Organización de la SUNAT
responsable del control de gestión, siendo la frecuencia de supervisión y/o monitoreo
trimestral para medir avances en el proyecto, indicando niveles de cumplimiento,
reprogramaciones y las causas.
La administración y control financiero del proyecto se encuentra a cargo de la Unidad

Ejecutora Inversión Pública SUNAT, quienes se encuentran facultados para suscribir
convenios, contratos, gestionar disponibilidad presupuestal, solicitar modificaciones a
los presupuestos de los proyectos de inversión pública, entre otros aspecto
financieros, esta unidad tiene a su cargo la adquisición de bienes y servicios
necesarios para el proyecto, asegurando la transparencia en el uso de los recursos, a
través de concursos públicos para la contratación de proveedores.
Todas las actividades orientadas a la implementación de los componentes del

Programa podrán ser examinadas por la Oficina de Control Interno de la SUNAT,
unidad que depende funcionalmente de la Contraloría General de la República,
garantizando su independencia y objetividad.
En suma, la estructura de control y evaluación interna del proyecto asegura tres

niveles durante su ejecución:
a. A cargo de la propia unidad orgánica ejecutora de actividades del proyecto, es

decir, de la Unidad Ejecutora Inversión Pública - SUNAT, que controla que los
gastos correspondan con los aprobados en el Plan de Acción del Proyecto.
b. La División de Ingeniería y Equipamiento de la INA, que supervisa y aprueba la
elaboración de los Expedientes Técnicos de todos los Proyectos que Ejecuta
SUNAT, se encarga de la liquidación y recepción de las obras ejecutadas.
c. A cargo de la Gerencia de Planeamiento, Control de Gestión y Convenios que en
base a la información de las otras unidades y de la que recoja directamente a
través de la supervisión de actividades que realice, elabora las evaluaciones
parciales y final de los logros alcanzados por el proyecto.
Sumado a ello, cada uno de estos niveles podrá ser objeto de acciones de control por
parte del órgano de Control Interno de la institución.
La organización general del proyecto se muestra en el gráfico N° 31.
Pág. 133
Gráfico N° 31: Organización para la Ejecución de los Componentes del Programa
C. Etapa de post inversión (operación y mantenimiento)
En la etapa de post inversión, la operación y mantenimiento de los nuevos formatos

integrados de Centros de Servicios al Contribuyente, y Centros de Control y
Fiscalización (CSC y CCF), estará a cargo de un cuerpo organizacional integrado y
desarrollado para tal fin.
Para ello, la INSC como área normativa de los CSC y la INCT como área normativa de
los CCF, consensuada y coordinadamente, han propuesto una organización interna
que permitirá garantizar la operación del nuevo modelo integrado de CSC y CCF, la
cual se detalla a continuación:
Propuesta de organización interna Lima Metropolita
Antecedentes
Organización en Lima Metropolitana y Callao

Los actuales 09 Centros de Servicios al Contribuyente (CSC) de Lima y Callao
dependen funcionalmente de la División de Centros de Servicios al Contribuyente -
Intendencia Nacional de Servicios al Contribuyente, en tanto que, los Centros de
Control y Fiscalización (CCF) dependen directamente de la Sección de Centros de
Fiscalización y Control de la División de Auditoría, de la Intendencia Regional Lima.
Cabe señalar que a la fecha, cada CSC de Lima es una Sección de Servicios al
Contribuyente.
Considerando que por disposición de la Alta Dirección los CSC deben ir de la mano
con los CCF, por lo que sería conveniente ubicarlos en un mismo local, con lo cual se
tendrían algunos inconvenientes dado que cada Centro tendría que reportar a distintos
jefes, además de tener que disponer de personal que se dedique a labores
administrativas y de personal.
Organización en dependencias del interior

Al igual que en Lima, los CSC dependen de la División / Sección de Servicios al
Contribuyente y los CCF de la División / Sección de Auditoría y Control de Deuda, pero
Pág. 134
siempre reportan a un mismo jefe, que podría ser el Intendente Regional o Jefe de la
Oficina Zonal.
Si bien, cuando el CSC y CCF se encuentren en la sede central de Oficina Zonal o

Intendencia Regional, el jefe de ambos sería el Jefe de Oficina Zonal o el Intendente
Regional, en cambio cuando el local del CSC y CCF se encuentra en una provincia
donde no se cuenta con sede central, se debería contar con un jefe de ambos centros
que represente a la máxima autoridad en la zona, lo que podríamos llamar
actualmente como Jefe de la Oficina Zonal o Intendente Regional.
Propuesta de organización interna Sedes Desconcentradas
Luego de evaluar los antecedentes y de la experiencia mostrada tanto en Lima (CSC y

CCF de San Miguel) y dependencias del interior del país (CSC y CCF de Las
Quintanas), se cuenta con la siguiente propuesta de organización interna:
a) Caso Lima Metropolitana y Callao :

Los CSC y CCF de Lima siguen dependiendo de la INSC y los CCF de la
Intendencia Regional Lima respectivamente, pero es necesario contar con una
coordinación administrativa a fin de atender a ambos Centros. Esta coordinación
dependería del área de servicios al contribuyente. Ver gráfico N° 32.
Gráfico N° 32
Esquema Organizacional del CSC y CCF en Lima Metropolitana y Callao
b) Caso de dependencias del interior (Oficinas Zonales e Intendencias

Regionales)
En lo que respecta a las dependencias del interior, el CCF dependerá de las áreas
de fiscalización y control de deuda, en tanto que el CSC dependerá directamente
del jefe del área de servicios al contribuyente, quien además realizará las labores
administrativas del CSC y CCF. Ver gráfico N° 33.
Cae señalar que, el CSC y CCF dependen directamente del Intendente Regional o
Jefe de Oficina Zonal.
Pág. 135
Gráfico N° 33
Esquema Organizacional del CSC y CCF en Dependencias Regionales
c) Caso de Oficinas Remotas

En la Oficina Remota, el supervisor del área de servicios al contribuyente asume la
supervisión de todos los negocios y las labores administrativas propias de la
Oficina Remota.
De existir dudas/consultas sobre los negocios de fiscalización y control de deuda,

se podrán realizar a las áreas respectivas de la Oficina Zonal o Intendencia
Regional.
Gráfico N° 34
Esquema Organizacional del CSC y CCF en Oficinas Remotas
Pág. 136
Si bien, este esquema organizacional ha sido desarrollado por las áreas normativas,
esta deberá ser totalmente desarrollada y aprobada en la etapa de inversión del
Programa por la INSC y la INCT, y coordinada por la Unidad Ejecutora (se incluye
como parte de gestión). Esto a fin de asegurar la transferencia de los nuevos CSC y
CCF a un cuerpo organizacional totalmente conformado y normado con
procedimientos y normas directivas. Con ese fin se detalla a continuación las
funciones que tendrán los CSC y CCF.
FUNCIONES DEL CSC
 Trámites para la obtención y actualización del Registro Único de

Contribuyentes (RUC)
 Trámites para el Registro de Maquinas Registradoras y Baja de Comprobantes
de Pago.
 Orientación en temas tributarios.
 Entrega de formularios.
 Cabinas SUNAT Virtual.
 Entrega de Reportes de Valores Emitidos y Reporte de Presentaciones de
Declaraciones y Pagos.
 Recepción de solicitudes de modificación y/o inclusión de datos o
comunicación de presentación de formularios.
 Recepción de documentos por Mesa de Partes.
 Recepción de solicitudes de devolución.
 Recepción de Formulario 625 - Modificación de coeficiente para declaraciones
mensuales de renta - Principales Contribuyentes
 Recepción de solicitudes para obtener el Formulario N° 820 – Comprobante por
Operaciones No Habituales.
 Recepción de comunicación de existencia de errores materiales o
circunstancias posteriores a la emisión de actos de la administración tributaria.
 Recepción de declaraciones DAOT y Notarios.
 Pago con documentos valorados.
 Recepción de COA Estado y COA exportadores.
 Recepción de Quejas y Sugerencias.
 Autenticación de firmas y copias.
 Atención de Buenos Contribuyentes.
 Entrega de Comprobantes de Información Registrada.
 Recepción de solicitudes de acogimiento a fraccionamientos y aplazamientos
de la deuda tributaria de carácter general y particular.
 Recepción de Recursos de Reclamos y Apelaciones
 Recepción de solicitudes y entrega de Código de Usuario y Clave de Acceso al
sistema SUNAT Operaciones en Línea (S.O.L.)
 Brindar charlas de orientación a los contribuyentes
Pág. 137
FUNCIONES DEL CENTRO DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN
Fuente: Gerencia de Programación y Gestión de Deuda, Gerencia de Programación y Gestión de Fiscalización
Pág. 138
4.15 Matriz del marco lógico de la alternativa seleccionada
A raíz de los resultados encontrados luego de aplicar una evaluación costo/beneficio de las alternativas propuestas, a continuación, se
presenta la matriz del marco lógico para la Alternativa 1: “Remodelación y acondicionamiento de la Intendencia Regional Loreto como un
Centro de Servicio al Contribuyente y Centro de Control y Fiscalización, debidamente implementada con mobiliario y equipo.
Cuadro N° 100: Matriz del marco lógico para la alternativa seleccionada

Fin (Impacto)
Contribuir a la ampliación de la base

 Alcanzar una presión tributaria de
 Notas de gestión de la SUNAT
15.4 al inicio de la operación del
tributaria Nacional.
proyecto  MMM 2013-2015
Propósito (Resultado)
 Encuestas de calidad del
 El tiempo de atención será de 10
 Todas las ventanillas operan servicio.
minutos
Incrementar la formalidad y el durante las horas picos.  Observación visual de la
 Continúa la voluntad por parte
cumplimiento tributario en la área de  El CCF atiende al 90% de atención que se presta al
de la SUNAT de brindar mejores
influencia en la ciudad de Iquitos contribuyentes citados en fecha a contribuyente por parte del
servicios a los contribuyentes.
través de esquelas. personal.
Componentes (Productos)
 El tiempo de espera dentro y fuera

del local es igual o menor a 10  Tiempos de espera recogidos a
1. Alquiler de Oficina Temporal minutos en promedio diario. través de encuestas o del
2. Infraestructura realizada
 Se contará con una CSC y CCF Administrador de Colas.
3. Expediente Técnico aprobado
de 1,078.5 me construidos al final  Informes sobre el número de
 Se cuenta con el personal de
4. Supervisión de Obra apoyo necesario sobre todo
de la fase de inversión. personal que opera por medias
5. Equipamiento implementado durante las horas pico.
6. Mobiliario implementado  2 verificadores de control de la horas.
7. Contratación de personal deuda en el CCF en el año de  Informes de los verificadores
inicio de operaciones. sobre el número de casos
 1 verificador adicional a lo largo atendidos diariamente.
del horizonte de evaluación del
Pág. 139

proyecto.
 1 terminalista adicional a lo largo
proyecto.
 1 orientador adicional a lo largo
proyecto.
Acciones
 Proceso de selección de alquiler
de oficina temporal y
acondicionamiento del mismo.
 Proceso de selección –
Expediente técnico.
 Desarrollo del Expediente
Técnico
 Proceso de selección de obra.  Expediente técnico aprobado  Se cuenta con los recursos
 Ejecución de Obra - Inversión S/. 1 867 231  Copia de los contratos
económicos suficientes como
Remodelación de la IR Loreto en para llevar a cabo las
el nuevo con CSC y CCF de la Operación y Mantenimiento S/. 1 635 785  Contratos de inversiones respectivas.
construcción/remodelación.
ciudad de Iquitos  El MEF permite la contratación
 Procesos de selección de Costo Total S/. 3 503 016  Contratos de adquisiciones de de los recursos humanos que se
mobiliario y equipo. requieren.
mobiliario.
 Adquisición de mobiliario de
acuerdo al prototipo de la
SUNAT para el CSC y CCF
 Procesos de selección de
equipamiento
 Adquisición de equipo para el
CSC y CCF
Pág. 140
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Pág. 141
5. Conclusiones y recomendaciones
5.a CONCLUSIONES
5.1 El nuevo CSC y CCF estará ubicado en la Ciudad de Iquitos Jr. Putumayo No.
160.
5.2 Luego de realizado el diagnóstico del proyecto se concluye que el principal

problema identificado es la informalidad e incumplimiento tributario en la área de
influencia de la ciudad de Iquitos.
5.3 Por lo tanto el propósito u objetivo del proyecto será el de incrementar la

formalidad y el cumplimiento tributario en la área de influencia de ciudad de
Iquitos.
5.4 Producto del análisis de medios fundamentales, se plantearon dos alternativas

para alcanzar el objetivo propuesto:
La alternativa N° 1, Remodelación y acondicionamiento de la Intendencia Regional

La alternativa N° 2, Construcción e implementación del Centro de Servicio al

Contribuyente y Centro de Control y Fiscalización en la ciudad de Iquitos sobre un
terreno a ser adquirido.
5.5 Una vez identificadas y planteadas las alternativas se procedió a dimensionar y

costear cada una de ellas para su posterior evaluación social. Como resultado del
costeo de la alternativa N° 1 a precios de mercado se estima una inversión de
S/.1’867,231, mientras que la alternativa N° 2 representaría una inversión de
S/.5’946,341.
5.6 Los costos de operación y mantenimiento de ambas alternativas con proyecto

ascienden a S/.1’635,785 anuales.
5.7 Los beneficios atribuibles al proyecto son los ahorros en costo de transporte,
ahorro en tiempo de desplazamiento, los cuales han sido valorizados empleados
los parámetros del SNIP; por el lado de control y fiscalización, los beneficios son la
recuperación de deuda exigible a los contribuyentes.
La valorización de los beneficios cuantificables del proyecto traídos a valor

presente asciende a S/. 21’362,638.
5.8 Los resultados de la evaluación social de las alternativas en función del indicador
costo-beneficio, fueron los siguientes:
 Valor Actual Neto de la alternativa N° 1, S/.18’976,157,

 Valor Actual Neto de la alternativa N° 2, S/.15’751,591.
Pág. 142
5.9 La sensibilidad realizada en el proyecto ha sido de forma determinística,

asignándoles rangos de variación a cada variable independiente empleada, siendo
la forma de interacción de cada una de ellas de manera individual sobre la variable
de resultado (análisis costo-beneficio), midiéndose el impacto individual de cada
variable independiente sobre la variable de resultado, elaborándose un ranking con
aquellas que generen la mayor incidencia sobre estas.
Producto de esté análisis determinístico sobre el análisis Costo-Beneficio se

obtuvo que la variable (Número de casos por control) explica el 62.89% de la
incertidumbre en el modelo empleado para la alternativa N° 1, mientras que para la
alternativa N° 2 esta misma variable explica el 57.17% de la incertidumbre.
Además, podemos comentar que 10 variables explican el 99.56% de la

incertidumbre para la alternativa N° 1, mientras que para la alternativa N° 2 las
mismas 10 variables explican también el 98.84% de la incertidumbre al analizar el
VAN.
5.10 Respecto a la sostenibilidad del proyecto, podemos mencionar que los gastos de
operación y mantenimiento incrementales, serán cubiertos por los ingresos de la
SUNAT generados por su función recaudadora y fiscalizadora, motivo por el cual,
la SUNAT garantiza que cuenta con los recursos para asignarle a la Intendencia
Nacional de Servicios al Contribuyente y a la Intendencia Nacional del
Cumplimiento Tributario, los recursos necesarios para la puesta en marcha y
operación de este nuevo CSC y CCF. Se destinará anualmente al inicio del
horizonte de evaluación del proyecto S/. 143,880, mientras que para el final del
horizonte de evaluación del proyecto S/. 281,220 adicionales para solventar los
gastos de operación y mantenimiento del proyecto.
5.11 Luego de los resultados obtenidos en la evaluación social se determina que la

alternativa seleccionada es la alternativa N° 1, Remodelación y acondicionamiento
de la Intendencia Regional Loreto como un Centro de Servicio al Contribuyente y
Centro de Control y Fiscalización, debidamente implementada con mobiliario y
equipo.
5.b RECOMENDACIONES
5.12 Producto del análisis de sensibilidad se han identificado a aquellas variables que
pudieran afectar los resultados de la evaluación, como son: Número de casos por
control, costo promedio de desplazamiento, número de trámites, entre otros
factores que han sido estimados sobre data reciente que no necesariamente
pueden estar explicando la tendencia, siendo la variable critica el número de
contribuyentes que acuden anualmente a los centro de servicio y centro de control
y fiscalización, toda vez que son ellos los que generan la demanda por los
servicios que brinda la SUNAT.
5.13 El estudio de preinversión a nivel de perfil ha sido elaborado en base al Formato

SNIP 05-A, recoge y se han desarrollado y sustentado todos los puntos exigidos
por el Sistema Nacional de Inversión Pública, por este motivo se recomienda
aprobar el estudio y otorgar la viabilidad al proyecto Implementación del nuevo
centro de servicio al contribuyente y centro de control y fiscalización en la
ciudad de Iquitos.
Pág. 143
6. ANEXOS
Pág. 144
6. Anexos
1.- Anexo No. 1: Relación completa de profesionales, pasantes, practicantes y PFLJ de la

Intendencia Regional de Loreto
2.- Anexo No. 2: Partida electrónica de la Intendencia Regional Loreto
3.- Anexo No. 3: Informe de diagnóstico de la infraestructura
4.- Anexo No. 4: Los planos de la arquitectura
5.- Anexo No. 5: Cotización de terreno
6.- Anexo No. 6: Presupuesto estimado de obra
7.- Anexo No. 7: Rangos de incertidumbre
8.- Anexo No. 8: Resolución de Superintendencia Nacional N° 010 – 2010/SUNAT.
9.- Anexo No. 9: Detalle de los Costos de Operación y Mantenimiento
Pág. 145

PDF

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

PDF

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Estudio de preinversión a nivel

Implementación del nuevo

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN

CCF Centro de Control y Fiscalización

A. Nombre del Proyecto

El Proyecto se denomina: “Implementación del nuevo Centro de Servicio al

Cuadro N° 1: Área de influencia directa del Proyecto

B. Objetivo del Proyecto

El Proyecto para la implementación del nuevo Centro de Servicio al Contribuyente y

C. Balance oferta y demanda

A continuación se presentan el balance oferta-demanda por tipo de servicio:

Cuadro N° 2: Balance Oferta - Demanda. Servicio de Trámites

Cuadro N° 3: Balance Oferta - Demanda. Servicio de

Cuadro N° 4: Balance Oferta - Demanda. Número de casos de Control de

Cuadro N° 5: Balance Oferta - Demanda. Número de casos de

D. Descripción técnica del PIP

Esta alternativa se refiere a la Remodelación e implementación del CSC y CCF en

Cuadro N° 6: Requerimientos de personal. Año final del horizonte del proyecto

Para el diseño de la infraestructura se contrató los servicios especializados de un

El proyecto contempla la remodelación de un edificio de cuatro (04) plantas, en las

IQUITOS / PROGRAMA DE FUNCIONES Y AREAS CSC-CCF

AREAS COMUNES 491.6

AREAS DEL CENTRO DE SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE 180.2

AREAS DEL CENTRO DE SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE

AREAS DEL CENTRO DE CONTROL Y FISCALIZACION 98.6

40% circulación y muros 308.1

Descripción del anteproyecto arquitectónico

El proyecto del nuevo edificio de la SUNAT, está destinado a la orientación de los

Se ha planteado el programa arquitectónico, en base a la lista de necesidades y la

las normas, reglamentos y parámetros urbanísticos y edificatorios vigentes para el

El proyecto tiene la siguiente distribución:

Está destinado a las oficinas de Orientación al Contribuyente, y se distribuye de la

El segundo nivel está destinado a las áreas de atención de Fiscalización y Deudas, se

Se cuentan con 3 módulos de Fiscalización y 1 modulo de Deuda distribuidos en

Aprovechando la claraboya planteada en el edificio existente, se crea un nuevo

c) Componente de Mobiliario y Equipamiento

Cuadro N° 7: Alternativa 1. Requerimientos de mobiliario

Cuadro N° 8: Alternativa 1. Requerimientos de equipamiento

A continuación, se muestran los costos a precios privados para la alternativa más

Cuadro N° 9: Alternativa 1: Costos de inversión Totales

Cuadro N° 10: Alternativa 1: Gastos Operativos Totales

Cuadro N° 11: Alternativa 1: Costos Incrementales a precios privados

A continuación, se muestra los beneficios incrementales para la alternativa elegida a

Acumulado 37,439,967 35,821,618

G. Resultados de la evaluación social

A continuación, se presenta la proyección de beneficios y costos sociales, y la

Cuadro N° 13: Alternativa 1: Evaluación a Precios Sociales

SUNAT, tiene como objetivo estratégico el "promover el cumplimiento tributario

Además, SUNAT cuenta con un equipo de profesionales capacitados y con

Considerando que el proyecto requiere brindar condiciones adecuadas que permitan la

La etapa de inversión del Programa estará cargo de la Unidad Ejecutora de Inversión

La etapa de post inversión, es decir, la operación de los centros de atención estarán

Los CSC y CCF en las regiones dependen orgánicamente de las Intendencias

Por otro lado, el mantenimiento de los CSC y CCF, en cuanto a infraestructura,

La implementación de las diferentes acciones posibles, contempla dos momentos: una

En la Etapa de Inversión se efectúan los procesos de adjudicación y ejecución de los

En la etapa de Operación se distingue la Gestión de la tecnología del equipamiento y

A continuación presentaremos el Plan de Implementación o cronograma de

Cuadro N° 14: Cronograma de Intervención del proyecto

II. Elaboración del expediente técnico

III. Alquiler y Acondicionamiento de Oficina Temporal

IV. Selección de la empresa constructura

IV. Ejecución de los componentes del proyecto