ELEMENTOS PARA EL ENFOQUE DE LA POLITICA PÚBLICA DE

COMUNICACIONES IDÍGENAS
I. Premisas:

 Existe una realidad étnica, una historia, unos procesos orientados a su

pervivencia, un marco de derechos y unas amenazas.

 Dentro de las tradiciones culturales y estrategias de supervivencia ha

habido distintas formas de comunicación tradicional más o menos
conservadas, de carácter multidimensional, que abarcan lo oral, lo
espiritual, la naturaleza, la social, las relaciones interculturales, dentro de
fronteras específicas.

 Los medios convencionales modernos de comunicación (radio, televisión,

prensa) se han extendido, implicando las formas tradicionales y culturales
de comunicación, y han planteado entre otras cuestiones asuntos como los
DERECHOS a la información, al conocimiento, a la libertad de prensa, al
uso de los medios de comunicación, etc.

 El Estado muy recientemente, con el advenimiento de las TICs, comenzó a

promover las SIC bajo diferentes esquemas de promoción y regulación,
que suelen abarcar las fronteras étnicas existentes y sus formas de
comunicación.

 El fenómeno del Internet y de las TICs en general han puesto a los grupos
étnicos en múltiples contextos o pistas de comunicación de carácter global
(sistema mundo), en las que no son sujetos pasivos: reciben, producen y
transmiten información, tanto a nivel individual, como a nivel colectivo.
La inserción ha sido rápida y progresiva.

 Esta situación se insinúa irreversible y no necesariamente contraria a los

intereses de los grupos étnicos

 La extensión de las TICs se hace bajo el supuesto que determinados

espacios son exclusivamente del Estado (espacio electromagnético,
radioeléctrico, subsuelo, plataformas continentales,…)

 El advenimiento de las formas modernas convencionales de comunicación,

de las TICs y de las SIC étnicamente puede traducirse según sea el caso en:
1. Sobrexposición a mensajes y contenidos producidos en otros
contextos
2. Formas de resistencia y rechazo
3. Asimilación de formas y pautas generadas en otros contextos
4. Sincretismos culturales
 5. Ampliación de formas virtuales de interacción intercultural
6. Uso y apropiación creativa de espacios y medios en favor de causas
propias
7. Intensificación de las relaciones y de los intercambios
deslocalizándolas y haciéndolas inmediatas

II. Esquema general. Para el análisis se advierten varias dimensiones

i. Las formas culturales de comunicación (condiciones de existencia,
deterioro, vigencia, estrategias de recuperación o preservación) que han
operado en determinados contextos e inscritas en dinámicas sinérgicas.
ii. Medios convencionales de comunicación (radio, prensa, televisión), en
tanto los grupos étnicos son consumidores, objeto de los contenidos,
población objetivo, acceden y/o producen.
iii. El advenimiento de las SIC y de las TICs (la era digital)
1. La infraestructura-cobertura para las TICs
a. Políticas oficiales
b. Ofertas institucionales
c. Criterios de extensión (internet, telefonía celular,…)
d. Consulta Previa
2. Conectividad
3. Modelo diferenciado que facilite el acceso a los grupos étnicos a
los servicios
4. Apropiación y desarrollo de la cultura digital.
a. Pedagogías y campañas diferenciadas
5. La disponibilidad de medios TICs (hardware y software)
a. Ofertas del mercado
b. Ofertas institucionales
c. Regulaciones
d. Políticas de promoción
6. El acceso-uso
 a. Acceso y usos de determinadas TICs a nivel individual:
formas y efectos
b. Acceso y usos de determinadas TICs a nivel organizativos:
formas y efectos
c. Existencia de espacios de, para y/o con contenidos étnicos
7. El desarrollos-aplicaciones
a. Innovaciones tecnológicas en favor de los grupos étnicos
b. Usos
8. Existencia de procesos comunitarios y organizativos autónomos
orientados a hacer uso creativo de las TICs en favor de sus
intereses y causas.
9. Realidades culturales y étnicos con el advenimiento de la SIC
10. Sistema de nuevos derechos asociados a lo virtual, a los medios
convencionales y las formas tradicionales de comunicación.
iv. Procesos de comunicaciones indígenas, racionalizados, dirigidos,
planificados, al servicio de causas propias

1. Asociados a procesos político-organizativos

2. Asociados a la educación
3. Asociados a la recreación de la cultura propia
4. Asociados a la integración interna y regional (territorial)
5. Asociados a la cualificación de la convivencia intercultural
6. Apropiación de medios y recursos tecnológicos

III. Habría varias DIMENSIONES de la comunicación pensada como SISTEMA:

1. Comunicación propia
a. Prácticas
b. Condiciones de eficacia
c. Ámbitos
d. Sujetos
La comunicación propia comporta múltiples tradiciones y experiencias,
y entre las singularidades de las mismas se podría mencionar:

 Es multidimensional, abarca lo humano, así como lo espiritual

y lo natural, lo instintivo y lo racional, el presente y el pasado,
 los mundos de arriba y de abajo, los espíritus de los que ya se
fueron con los que están acá.

 Es muldireccional, abarca el tiempo y mundo espiritual, el de

los muertos, los mensajes cifrados de la naturaleza, la memoria
y sus implícitos, la cotidianidad. Conecta diferentes mundos, de
arriba, de abajo

 Es comunitaria

 Es fundamentalmente oral

 La oralidad recrea la historia, el territorio, la memoria al fin de

cuentas

 Lo espiritual se comunica e interviene en lo comunitario a

través de adivinaciones, los sueños, señas en el cuerpo,
presentimientos, posesiones…. También es posible comunicarse
con lo espiritual a través de los médicos tradicionales, toma de
remedio, leyendo la naturaleza,…

 La naturaleza es un entorno dotando de mensajes y una fuerza

que se comunica a través de distintas manifestaciones, como el
canto de un pájaro, la llegada de un insecto, el rugido del tigre,
la caída de un rayo,…
2. Medios de comunicación convencionales
Los medios convencionales de comunicación (radio, prensa y
televisión) y su relación con los grupos étnicos se han traducido en
diferentes situaciones:

 En la promoción de imagines y representaciones estereotipadas

de los grupos étnicos

 En acentuar la invisibilidad de los grupos étnicos a favor de una

supuesta cultura nacional.

 En la utilización de lo étnico como referentes del pasado y de

imaginarios nacionalistas

 En la consagración de los grupos étnicos como consumidores

no diferenciados de sus mensajes y contenidos

 En el uso y apropiación de medios para ponerlos al servicio de

sus intereses, como radios comunitarias, espacios radiales,
periódicos, espacios televisivos
  En la creación de programas autónomos de comunicación para
poner los medios y los espacios convencionales al servicio de
los procesos político-organizativos propios.
3. La llegada del mundo digital/virtual. TICs (Internet) a las
fronteras y mundos étnicos, y viceversa
La llegada del internet y de las TICs es un fenómeno aún en curso al
país y, naturalmente, a los grupos étnicos. Es un cruce de realidades
que apenas está siendo problematizado, pero del que se advierten
riesgos y oportunidades. Reducir la BRECHA DIGITAL e
incrementar la CULTURA DIGITAL es algo que debe ser analizado
a la luz de varias dimensiones:

 Los procesos contemporáneos de afirmación étnica y la

interculturalidad virtual

 La preservación de las culturas tradicionales y los cambios

(culturales)

 Los cambios y relevos generacionales

 Los riesgos de extinción de varios grupos

 El autogobierno, el uso y control de sus territorio

 Las organizaciones sociales y políticas y sus

reivindicaciones políticas

 Las relaciones interculturales con grupos y sectores no

étnicos.

 El deseo o no de mantenerse al margen de la SIC, o de una

incorporación progresiva. De hecho podría crear nuevas
formas de AISLAMIENTO
Por ello sugerimos analizarlos en función también de los siguientes
procesos de extensión e instauración de la SIC:
a. Infraestructura (instalación, extensión, cobertura)
b. Conectividad
c. Disponibilidad de hardware y dispositivos
d. Acceso y uso
i. Salud
ii. Educación
 iii. Información
iv. Egoverment. Gobierno en línea
v. Interacción
vi. Información
vii. Emprendimientos económicos (servicios, comercio,
…)
viii. Transacciones económicas
ix. Visibilidad y reconocimiento
x. Memoria cultural y oralidad. “almacenes de
memoria”
xi. Gestión del conocimiento
e. Desarrollos y aplicaciones tecnológicas
De otro lado implica tres tipos de infraestructura: computacional
(capacidad de recibir, manipular y transmitir información mediante el uso
de computadores e internet), comunicacional (capacidad de recibir y enviar
información en formato de voz, texto y video) y social (capacidad de los
ciudadanos de sacar partido de las TIC)
4. Procesos comunitarios y organizativos étnicos autónomos
Los procesos comunitarios y organizativos, inscritos en ejercicios
autónomos de la organización social y política, y que además asuman
racionalizadamente el tema de las comunicaciones, es lo que permitirá
hablar de SISTEMA DE INFORMACIÓN PROPIA, y de articular
creativamente la información propia, los medios convencionales y las
TICs, poniéndolas al servicio de sus causas. Permitirían:
a. RESIGNIFICAR, APROPIAR, RECREAR, FILTRAR,
CONTENER medios, espacios, recursos.
b. Informar y comunicarse con otros (interculturalidad)
c. Comunicarse e informar entre sí (procesos endógenos)
d. Recrear tradiciones, discursos, patrimonios (relatos,
tradiciones orales, idiomas)
e. Aportar a propósitos educativos
f. Contribuir a la visibilidad étnica en la sociedad nacional y
global
 g. Fortalecer la memoria colectiva (fin nemotécnico)
h. Fortalecer el gobierno étnico (etgoverment). Control étnico
de los procesos TICs y servicio étnicos en línea
i. Acceso a servicios convencionales: comunicación
simultánea, salud, gobierno en línea, educación virtual o
semipresencial…
j. Gestión étnica de la información y del conocimiento para
sus propias causas.
k. Formar capital humano, capacitarlo, cualificarlo
l. Incrementar su capital relacional en la medida que mejore
las interacciones e intercambios más allá de las fronteras
nacionales.
m. Fortalecer a las organizaciones sociales nacionales y
regionales.
n. Acceder a ofertas de servicios, conocimientos y trámites,
por ejemplo en salud, trámites en línea, educación, etc.

IV. La debida diligencia adelantada para la formulación y la adopción de la PP:

 Garantizar la perspectiva étnica

 La inclusión de la mayor parte de agentes sociales y comunitarios

 La participación social a través de instancias éticas representativas

 La Consulta y la concertación.

V. Las TIC, la realidad étnica y los procesos propios de comunicación (afro/indígena

respectivamente) en Colombia. Cuestiones de enfoque conceptual y político
a. Rasgos estructurales de la realidad étnica: demografía, procesos de afirmación
étnica, amenazas y vulnerabilidad, contrastes, retos.
b. Los procesos étnicos y culturales y la TICs. Enfoques y dilemas étnicos
(afro/indígena) en la SIC.
i. Los grupos étnicos individual y colectivamente están ingresando a nuevos
contextos (esta vez virtuales) de interacción consigo mismos y con otros
sectores del país y el mundo. Se quiera o no son ciudadanos de la SIC y de
 sistemas mundo, y ello puede significar cambios importantes en sus
reivindicaciones e identidades.
ii. No están exentos de los riesgos y amenazas que ya se notan y afectan a
crecientes grupos y sociedades altamente incorporados al mundo digital,
como:
1. Los ciberdelitos
2. La abstracción del mundo y de las relaciones reales
3. La alta exposición a contenidos y productos modernizantes y
globalizadores, que pueden reñir con sus prácticas de momento y
de lugar, o el deseo que las poblaciones estén o se reconcilien con
sus territorios.
4. El acceso a contenidos que ofenden morales y susceptibilidades de
muchos grupos, como la pornografía, apologías al terrorismo, etc
5. La instauración de relaciones e intercambios interculturales más
allá de sus fronteras, erosionando patrones de parentesco, formas
culturales de cohesión, a la vez que promueven la movilidad y el
desarraigo.
iii. Pero igualmente pueden acceder a ventajas y oportunidades como:
1. La articulación en tiempo real de lo local con lo mundial
2. La superación de talanqueras y censuras que algunos gobiernos
nacionales pretenden imponer a sus poblaciones
3. La posibilidad de la información y la comunicación inmediata a
nivel planetario,
4. El acceso a niveles de información y conocimiento usualmente
reservados a sectores urbanos o privilegiados
5. Desarrollos tecnológicos para superar barreras de diferente
naturaleza (idiomáticas, de localización, de información,
geográficas…)
6. La articulación solidaria con otras iniciativas y procesos políticos
mediante las diferentes redes y plataformas
7. La realización de trámites que usualmente han requerido
desplazamientos agobiantes, costos y tiempos, que se pueden
reservar para otras labores.
8. La instauración de relaciones efectivas y edificantes de intercambio
económico, político, de información con otros sectores sociales del
mundo.
VI. Marco jurídico aplicable a la política pública de comunicaciones
a. Diferentes formas de derecho mayor
b. Convenios, pactos y tratados internacionales suscritos por Colombia
c. Convenio 169 de 1989
d. Ley general de comunicaciones (Ley 1341/2009)
i. Ley 527 de 1999
ii. Ley 794 de 2003
iii. Ley 270 de 1996
iv. Ley 1437 de 2011
v. Ley 1564 de 2012
vi. Decreto 1078 de 2015
e. Ley general de educación
f. Otras medidas legislativas
g. Jurisprudencia constitucional (Araracuara…)
i. Acciones afirmativas
ii. No discriminación
iii. Derecho a la Consulta Previa
h. Derechos implicados a garantizar y desarrollar por la Política Pública
VII. Diagnóstico. Planteamiento y análisis estructural y prospectivo del problema
principal y de los problemas asociados
a. Diagnóstico de las formas propias de comunicación
b. Diagnóstico en relativo a los medios convencionales de comunicación
c. Diagnóstico en la extensión de las TICs (infraestructura y cobertura) y las
realidades étnicas
d. Diagnóstico en la disponibilidad de TICs y las realidades étnicas
e. Diagnóstico en el acceso y uso de las TICs por los grupos y personas étnicas
f. Diagnóstico en el desarrollo o apropiaciones de las TICs de, para y/o con los
grupos étnicos
g. Cambios socioculturales y étnicos de los grupos (afro/indígenas) atribuibles a las
TICs
h. Diagnóstico de los procesos e iniciativas de comunicaciones étnicos
i. Diagnóstico de procesos autónomos de comunicaciones
j. Diagnóstico institucional y jurídico
k. Experiencias emblemáticas de TICs y grupos étnicos
l. Problema central y problemas asociados. Análisis estructural
m. Diagnóstico complejo: la interacción de las 4 dimensiones de las comunicaciones