Fuente : CONFENACOL.

ATENCION.
NO SE PUEDEN CONCEDER FACULTADES A LOS ALCALDES PARA REALIZAR TRASLADOS,
ADICIONES O MODIDFICACIONES AL PRESUPUESTO

Para iniciar debemos analizar el articulo 345 de la Constitucion Nacional.

Artículo 345. En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure en el
presupuesto de rentas, ni hacer erogación con cargo al Tesoro que no se halle incluida en el de
gastos.

Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado por el Congreso, por las
asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crédito alguno a
objeto no previsto en el respectivo presupuesto.

Al respecto ha sostenido la Constraloria general de la republica:

"En efecto, por expreso mandato del articulo 345 de la Constitución Política, no podrá hacerse “ningún
gasto público que no haya sido decretado por el Congreso, por las asambleas departamentales, o por
los concejos municipales, ni transferir crédito alguno a objeto no previsto en el respectivo
presupuesto “ y al tenor del articulo 346 “en la ley de Apropiaciones (en este caso el Acuerdo), no
podrán incluirse partida alguna que no corresponda a un crédito judicialmente reconocido, o a un
gasto decretado conforme a la ley anterior, o a uno propuesto por el gobierno para atender
debidamente el funcionamiento de las ramas del poder público, o al servicio de la deuda o destinado a
dar cumplimiento al plan nacional de Desarrollo” Es decir que la constitución exige que se el Concejo,
en este caso, quien decrete y autorice cómo se deben invertir los dineros del erario público y/o del
Municipio, lo cual explica la llamada fuerza jurídica restrictiva del presupuesto en materia de gastos,
aspectos sobre el cual se ha pronunciado en varias oportunidades la Corte Constitucional y según el
cual, las apropiaciones efectuadas en este caso por el Concejo Municipal a través del Acuerdo 009 de
noviembre 27 de 2002, son autorizaciones que limitan la posibilidad de gasto gubernamental ya que
éste no puede modificar el presupuesto, pues tal atribución se repite, corresponde por mandato
constitucional al Concejo y en consecuencia no puede el Concejo atribuir…………."(PROCURADURIA
DELEGADA PARA LA ECONOMÍA Y. LA HACÍENDA PÚBLICA -028-153373/07)

concepto 1889 de 2008 del Consejo de Estado.

2.3 Sobre las modificaciones al presupuesto anual:

Por disposición constitucional, la programación, aprobación, modificación y ejecución de los

presupuestos de los municipios, como entidades territoriales que son, se regulan por la misma
Constitución, la ley Orgánica del Presupuesto y las normas orgánicas que compete dictar a los
concejos en ejercicio de la atribución conferida por el artículo 313, numeral 5º, superior, aplicando en
lo pertinente “los principios y las disposiciones” establecidos en el Título XII de la Carta.[29]
El Estatuto Orgánico del Presupuesto, compilado en el decreto nacional 111 de 1996[30], determina las
reglas para las “modificaciones al presupuesto”, como parte de la ejecución del mismo, en los
artículos 76, 77, 79, 80, 81, 82, 83 y 84, conforme a los cuales pueden darse las siguientes situaciones:

a) La reducción o el aplazamiento de las apropiaciones presupuestales, total o parcialmente, porque

los recaudos del año pueden ser inferiores a los compromisos; o no se aprobaron nuevos recursos; o
los nuevos recursos aprobados resultan insuficientes; o no se perfeccionan los recursos de crédito
autorizados; o por razones de coherencia macroeconómica. El Gobierno Nacional, por decreto y previo
concepto del Consejo de Ministros, señala las apropiaciones que deben reducirse o aplazarse. La
competencia se radica en el Gobierno Nacional pues la jurisprudencia ha interpretado que las
reducciones o aplazamientos no modifican el presupuesto, en sentido estricto; pero sí deben tomarse
enforma razonable y proporcionada y a través de un acto administrativo sujeto a control judicial.[31]

b) Las adiciones al presupuesto o créditos adicionales, para aumentar el monto de las apropiaciones o
complementar las insuficientes, o ampliar los servicios existentes, o establecer nuevos servicios
autorizados por la ley. La jurisprudencia distingue los créditos suplementales, que corresponden al
aumento de una determinada apropiación, y los créditos extraordinarios, cuando se crea una
partida.[32] En ambos casos la competencia es del Congreso a iniciativa del Gobierno Nacional,
porque se están variando las partidas que el mismo Congreso aprobó. El Gobierno Nacional asume
esta competencia cuando las adiciones sean única y exclusivamente para atender gastos ocasionados
por la declaratoria de estados de excepción.

c) Los movimientos presupuestales consistentes en aumentar una partida (crédito) disminuyendo otra
(contracrédito), sin alterar el monto total de los presupuestos de funcionamiento, inversión o servicio
de la deuda, en cada sección presupuestal, o sea, que sólo afectan el anexo del decreto de liquidación
del presupuesto, se denominan “traslados presupuestales internos”.[33] Competen al jefe del órgano
respectivo, mediante resolución que debe ser refrendada por la Dirección General del Presupuesto del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para su validez, y concepto previo favorable del
Departamento de Planeación Nacional si se trata del presupuesto de inversión.

Por su parte, en relación con el artículo 110 del mismo Decreto Ley 111 de 1996, con base en el cual se
pregunta si el alcalde podría realizar traslados presupuestales sin autorización del concejo (pregunta
4), la Sala observa que dicho artículo no modifica ni crea excepciones respecto de las reglas antes
mencionadas[34]. En ese sentido, la capacidad para contratar que se regula en esa disposición legal,
no se extiende a la posibilidad de modificar el presupuesto por fuera de lo previsto en las normas
presupuestales aplicables en cada caso particular.

Valga aclarar que en el nivel territorial no existe posibilidad normativa alguna para asimilar los estados
de excepción, a situaciones locales, de manera que tampoco el alcalde municipal podrá asumir
competencia para modificar el presupuesto municipal.[35]
c-Sentencia C-483/02 objeción presidencial.

Este principio de la legalidad del gasto público ha sido reiterado una y otra vez por esta Corporación, y está su
C-685 de 1996; C-1997 de 2001; C-859 de 2001; C-442 de 2001; C-1065 de 2001, entre muchas otras, por lo que e
reiteración de ellas.

igualmente PROCURADURIA DELEGADA PARA LA ECONOMIA Y LA HACIENDA PÚBLICA con Radicación 028

"Por mandato Constitucional los traslados presupuestales deben ser ordenados por el legislador, en este caso
posible como lo ha puntualizado la Corte Constitucional que éste reasigne dicha facultad en el Ejecutivo, proh
dicha Corporación desde 1996 y que se reiteró en Sentencia C-1249/01, es decir, un año antes de la ocurrencia
son inconstitucionales los traslados presupuéstales administrativos por no ajustarse a la Constitución."

¿Para realizar movimientos presupuestales, en qué casos se requiere la autorización del Concejo Municipal?

Se requiere autorización mediante Acuerdo aprobado por el Concejo Municipal cuando:

 Se incrementan una o varias apropiaciones presupuéstales aprobadas por el Concejo en el Acuerdo An

modificar el monto total del presupuesto. Lo que la ley denomina traslado presupuestal (Ley 38/89 artíc
17, compilados en el artículo 80 del Decreto 111/96).
 Se incrementa el valor total del presupuesto aprobado por el Concejo como resultado de incrementar u
apropiaciones de gastos lo que la ley denomina adición presupuestal (ver la legislación antes mencion

Debe aclararse que estas modificación al Presupuesto son diferentes a los ajustes a las cuentas, subcuentas y
Decreto de Liquidación del presupuesto, situación en la que no se debe presentar a aprobación del Concejo M
modifiquen los valores aprobados en el Acuerdo Anual del Presupuesto General del Municipio. Dichos ajustes
Gobierno Nacional por el Decreto 568 de 1996 y en las entidades territoriales por lo dispuesto en su estatuto o
¿Se puede realizar cualquier modificación presupuestal (adición, reducción, etc.) por Decreto del Alcalde?

De acuerdo con el principio de la representación, fundamental en toda democracia, no puede existir ingreso pú
presupuesto sin participación de los representantes de la sociedad, independientemente de las formas organiz
en la Constitución colombiana este principio se encuentra consagrado en los artículos 338 y 345, los cuales es
modificar una renta o gasto y aprobar o modificar el presupuesto, sin la participación del respectivo órgano de
Asamblea y Concejo).

Sin embargo, la misma Constitución estableció algunas excepciones a este principio que sólo son aplicables e
la misma carta. Así pues, algunas de las excepciones por considerar son: Los estados de excepción los cuales
Gobierno y no tienen aplicación en las entidades territoriales. La no expedición del presupuesto por parte del ó
consagra una especie de “silencio positivo” y sólo se prevé para el trámite de aprobación pero no para los trám
oportuna del presupuesto al órgano de representación correspondiente, para lo cual el mismo artículo 348 prev
aplicable para las modificaciones. Y, por último, la negación expresa del presupuesto por parte de la Corporac
previó la repetición de presupuesto y sólo aplica para la adopción del presupuesto de la vigencia y no para sus

Como se puede observar, el marco constitucional y legal precisa que es el Colegiado de Elección Popular, (Co
la competencia de aprobar los actos de modificación presupuestal presentados a su consideración por iniciati
particular de la aprobación de una adición, teniendo como base el Acuerdo que autoriza la gestión de un empré
adicionar, no es viable hacerlo vía Decreto del Alcalde. En consecuencia, se debe presentar al Concejo Municip
cual se realice la correspondiente modificación.