CORPORACIÓN UNIVERSIDAD DE ACONCAGUA

SEDE SANTIAGO

“IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ASPECTOS AMBIENTALES BASADO

EN LAS NORMAS ISO 14.000 A EMPRESA ELABORADORA DE ALIMENTOS
PARA MASCOTAS ELABOCÁN”

Seminario de Título para optar al título de:

Ingeniero en Prevención de Riesgos y Medio Ambiente
Profesora Guía Sra.: Derna Rojas Arqueros
Nombre alumno: Misael Fernando González Pérez

SANTIAGO – CHILE
2014
"Nunca he encontrado una
Persona tan ignorante
De la que no pueda
Aprender algo."
Galileo Galilei
 3

AGRADECIMIENTOS

Primero que todo, agradecer a Dios por darme salud a mí y a mi familia y así poder cumplir
todos los objetivos que me he planteado en la vida. Segundo agradecer a mi esposa e hijos,
que han tenido la paciencia de no contar con su esposo y padre en ocasiones que ha sido
necesario por permitir que, el poco tiempo disponible después del trabajo, lo dedique a los
estudios y al desarrollo de esta memoria de título. Y por último, mis más sinceros
agradecimientos a mis profesores quienes siempre estuvieron dispuestos para dar el apoyo
necesario para cumplir las metas propuestas y en especial mis agradecimientos a mi
profesora guía quien pacientemente me apoyo en cada etapa del desarrollo de esta memoria
de título.
 4

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 8
CAPITULO I: DEFINICIÓN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................. 11
1.1. Definición del problema ............................................................................................................... 11
1.2. Justificación de la Investigación ................................................................................................... 12
1.3. Factores claves de éxito y limitaciones ......................................................................................... 14
1.4. Objetivos...................................................................................................................................... 16
1.5. Pregunta de Investigación ............................................................................................................ 16
1.6. Alcance ........................................................................................................................................ 16
1.7. Marco Referencial ........................................................................................................................ 17
CAPITULO II. MARCO TEÓRICO ............................................................................... 18
2.1. Normativa Medioambiental ......................................................................................................... 18
2.1.4. Cumplimiento de la legislación ambiental en Chile ...................................................................... 41
2.2. Principio de Causalidad ................................................................................................................ 45
2.3. Análisis y Control de procesos ...................................................................................................... 46
2.4. Diagrama de Flujo ........................................................................................................................ 51
CAPITULO III. MARCO METODOLÓGICO .............................................................. 53
3.1. La Investigación Científica ............................................................................................................ 53
3.2. Diseño de la Investigación ............................................................................................................ 64
3.3. Aplicación de cuestionario para adquisición de datos .................................................................. 68
3.4. Criterios empleados para la aplicación de cuestionario. ............................................................... 75
CAPITULO IV. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS ............................................... 83
4.1. Antecedentes del rubro de alimentos para mascotas ................................................................... 83
4.2. Procedimiento para identificación y evaluación de los aspectos ambientales .............................. 89
4.3. Investigación del Proceso productivo ........................................................................................... 97
4.4. Clasificación de los Aspectos Ambientales. ................................................................................ 104
4.5. Reconocimiento de los problemas asociados a los aspectos ambientales identificados. ............ 105
4.6. Análisis de resultados en la aplicación de cuestionario .............................................................. 109
4.7. Propuesta implementación de un sistema de gestión ambiental (SGA), basado en ISO 14.001 .. 127
CONCLUSIONES ............................................................................................................ 157
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................. 164
LISTA DE ANEXOS ........................................................................................................ 165
ANEXO N° 1 ..................................................................................................................... 166
NORMAS DE LA SERIE ISO 14.000 ............................................................................................................. 166
ANEXO N° 2 ..................................................................................................................... 167
PRINCIPALES NORMAS MEDIOAMBIENTALES CHILENAS CONSULTADAS ................................................. 167
ANEXO N° 3. .................................................................................................................... 172
ORGANISMOS ACREDITADOS PARA CERTIFICACIÓN DE SISTEMAS ISO 14.001 ......................................... 172
 5

ANEXO N° 4 ..................................................................................................................... 173

ORGANISMOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD (OEC) CANCELADOS AÑO 2013 HASTA LA
ACTUALIDAD............................................................................................................................................ 173
ANEXO N° 5 ..................................................................................................................... 175
SIMBOLOGÍA DE LOS DIAGRAMAS DE FLUJO ........................................................................................... 175
ANEXO N° 6 ..................................................................................................................... 178
INVESTIGACIÓN CUALITATIVA VS INVESTIGACIÓN CUANTITATIVA .......................................................... 178
ANEXO N° 7 ..................................................................................................................... 183
INVESTIGACIÓN SEGÚN SU ALCANCE Y PROPÓSITO ................................................................................. 183
ANEXO N° 8 ..................................................................................................................... 184
FORMULARIO DE CONSENTIMIENTO INFORMADO .................................................................................. 184
ANEXO N° 9 ..................................................................................................................... 185
CUESTIONARIO PARA RECOPILACIÓN DE DATOS PARA VECINOS ............................................................. 185
ANEXO 10 ......................................................................................................................... 186
CUESTIONARIO PARA RECOPILACIÓN DE DATOS PARA TRABAJADORES .................................................. 186
ANEXO N° 11 ................................................................................................................... 187
FAMILIA DE ASPECTOS AMBIENTALES ..................................................................................................... 187
ANEXO N° 12. .................................................................................................................. 189
INSTRUCCIONES DE LLENADO MATRIZ DE EVALUACIÓN AA. ................................................................... 189
ANEXO N° 13 ................................................................................................................... 192
EJEMPLO DE MATRIZ DE EVALUACIÓN DE ASPECTOS AMBIENTALES ....................................................... 192
ANEXO N° 14 ................................................................................................................... 193
CRITERIOS DE EVALUACIÓN DEL ASPECTO AMBIENTAL ........................................................................... 193
ANEXO N° 15 ................................................................................................................... 197
CRITERIOS SIGNIFICANCIA DEL ASPECTO AMBIENTAL .............................................................................. 197
ANEXO N° 16 ................................................................................................................... 198
MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE ASPECTOS AMBIENTALES ....................................................................... 198
ANEXO 17 ............................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE ASPECTOS AMBIENTALES..................................... Error! Bookmark not defined.
 6

RESUMEN
La empresa elaboradora de alimentos para mascotas, ELABOCÁN, ubicada en una comuna
de la Región Metropolitana, se encuentra en conflicto con sus vecinos, quienes han
presentado denuncias ante la autoridad sanitaria por considerar que es la causante de la
existencia en el sector de partículas en suspensión, proliferación de vectores, ruidos y
olores molestos, que afecta directamente a las familias que residen al costado norte de la
fábrica y que sus viviendas colindan con los muros de la empresa.

Lo anterior se hace necesaria esta investigación que tiene como objetivo realizar la
identificación y evaluación de los aspectos ambientales del proceso de ELABOCÁN,
basado en las Normas ISO 14.000; para determinar en qué grado la empresa tiene
incidencia en la contaminación señalada. Para ello se analizan los antecedentes y el proceso
productivo en áreas importantes en donde habría eventualmente algunos factores que
incidirían en este problema.

En el proceso investigativo se recurre a técnicas de tipo cuantitativo como fuentes de

información y recopilación de datos, se utilizan información documental y la aplicación de
cuestionarios a vecinos y trabajadores, además de observación propia del investigador.

Se realiza un análisis de los datos recopilados contrastándolos con la evaluación de los

aspectos ambientales identificados, finalmente se presentan resultados y se plantea una
propuesta para implementar un sistema de gestión ambiental basado en la identificación y
evaluación de los aspectos ambientales de acuerdo a ISO 14.000 para subsanar los
problemas existentes en el proceso productivo causantes de la contaminación detectada.

El informe se ha organizado en cuatro capítulos.

El capítulo I define el problema y justifica la investigación. Plantea los factores claves de

éxito y limitaciones como también las motivaciones para llevarla a cabo, se presenta el
objetivo principal y los específicos, que determinan los lineamientos y finalidad de esta
 7

investigación, se formula una pregunta de investigación, se determina alcances y marco

referencial.

El capítulo II, se establece el marco teórico, en el cual se expone la normativa

medioambiental, normas ISO, el Sistema de Gestión Ambiental, cumplimiento de la
normativa medioambiental en Chile, se presentan el Principios de casualidad, análisis de
control de procesos y herramientas como diagrama de Pareto y la mejora continua que
incluye el ciclo de Deming.

El capítulo III, corresponde al Marco Metodológico, en este se establece el tipo de

investigación y sus alcances, se presentan datos necesarios para entender el desarrollo y se
describe paso a paso la metodología de la investigación.

Finalmente en el capítulo IV, se presentan los resultados obtenidos del análisis de la

identificación y evaluación de los aspectos ambientales y de los cuestionarios aplicados a
vecinos y trabajadores, se concluye con la propuesta para implementar un sistema de
gestión basado en la norma ISO 14.000.
 8

INTRODUCCIÓN

Antes de los años 80 muchas comunas de la región metropolitana se consideraban comunas

periféricas en las que se cultivaba la tierra y sus pobladores eran principalmente
campesinos. En ellas comenzaron a instalarse industrias que buscaban elaborar sus
productos con tranquilidad alejados de las grandes concentraciones de pobladores;
ELABOCÁN, no ajeno a esta realidad, desde el corazón de Santiago, se trasladó a una de
estas comunas. Con el paso del tiempo, la ciudad de Santiago aumentó la densidad
poblacional extendiéndose las construcciones habitacionales a las comunas periféricas de la
región metropolitana. Muchas de las empresas que se ubicaron en los años 80 en la
“periferia” de Santiago, al cabo de unos pocos años se vieron rodeadas de poblaciones
nuevas y todo lo asociado a un barrio: supermercados, colegios, servicios de salud, etcétera,
lo que hizo que aquellas empresas que provocaban molestias evidentes a la población se
fueran hacia otras zonas rurales o bien a otras regiones, como también algunas
desaparecieron. - Aquellos terrenos donde estaban las empresas que se movieron de la
zona, fueron ocupados para construir nuevos conjuntos poblacionales. Es así como
ELABOCÁN se vio, al poco tiempo, rodeada de conjuntos habitacionales, colegios,
supermercados y otros inmuebles que lo dejaron inserto en pleno barrio residencial.

El Problema es que la empresa se encuentra rodeada de viviendas particulares, condominios

y colegios. Sus vecinos más cercanos colindan con la zona de descarga de materia prima de
la empresa. Un muro de concreto de dos metros de alto es la división entre el área de
trabajo de la empresa y el patio trasero de las viviendas. Debido a esta cercanía, los vecinos
ven a ELABOCÁN como la responsable de la existencia de malos olores, proliferación de
vectores, ruidos molestos y material particulado presente en el sector.

A favor de la empresa, está establecido que cumple con los requisitos del plan regulador de
la región metropolitana, pues está calificada como empresa inofensiva según consta en sus
permisos de funcionamiento, no obstante, se desconoce el grado de cumplimiento de la
 9

organización con las exigencias medioambientales y otras leyes de la república que puedan
corresponderle.

El objetivo de la investigación es identificar y evaluar los aspectos ambientales basados en

las normas ISO 14.000 que pudieran estar generándose en el proceso de la elaboración de
alimentos para mascotas de la empresa ELABOCÁN y determinar aquellos significativos
que podrían ser la causa de denuncias de vecinos contra la empresa.

Con la identificación y evaluación de los aspectos ambientales, se determinó aquellos

aspectos ambientales no controlados que generan impactos que afectan a vecinos y al
medio ambiente.

Para conocer el punto de vista de los vecinos se diseñó un instrumento de recolección de

datos, el que se aplicó a la totalidad de la población afectada directamente por las emisiones
no controladas de la empresa. La población considerada en el estudio corresponde a los
vecinos que residen en el área norte de la empresa, cuyas casas deslindan con una de las
zonas del proceso de ELABOCÁN. La separación entre la zona residencial con el área
productiva de la organización es un muro o pandereta medianera. También se aplicó un
cuestionario a cinco trabajadores de la empresa para obtener la apreciación de éstos sobre la
materia en estudio.

De la aplicación de cuestionarios a vecinos y trabajadores, sumado a la identificación y

evaluación de los aspectos ambientales asociados al proceso de elaboración de alimentos
para mascotas, se estableció que se producen impactos ambientales que afectan a la
comunidad y a los vecinos; especialmente a los ubicado en la área norte de la empresa.

Se estimaron los costos de para el control de los riesgos de los aspectos ambientales
significativos según la evaluación realizada, contractando los costos del control con las
multas asociadas por incumpliendo a la normativa medioambiental chilena.
 10

Finalmente se elaboró una propuesta de implementación de un Sistema de Gestión

Ambiental basado en ISO 14.000 tomando como base el diagnóstico obtenido de esta
investigación. Con ello se logrará el control de los aspectos ambientales asociados al
proceso de la elaboración de alimentos para mascotas, permitiendo que la organización siga
operando en su ubicación geográfica actual, cumpla con la legislación que le atañe,
demuestre a sus clientes, autoridades y vecinos su preocupación por el medio ambiente y de
respuestas satisfactoria a la comunidad en los temas que dieron origen a esta investigación.
 11

CAPITULO I: DEFINICIÓN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Definición del problema

ELABOCÁN es una empresa elaboradora de alimentos para mascotas que está emplazada
en un centro urbano de una comuna de Santiago, por lo que se encuentra rodeada de
viviendas particulares, condominios y colegios. Sus vecinos más cercanos colindan con la
zona de descarga de materia prima de la empresa. Un muro de concreto de dos metros de
alto es la división entre el área de trabajo de la empresa y el patio trasero de las viviendas.

Debido a esta cercanía, los vecinos ven a ELABOCÁN como la responsable de la

existencia de malos olores, proliferación de vectores, ruidos molestos y material particulado
presente en el sector.

Con cierta frecuencia, por lo menos cada seis meses, la empresa es visitada por la autoridad
sanitaria (Servicio Regional Ministerial de Salud de la Región Metropolitana, SEREMI
Santiago), para constatar la veracidad de las denuncias hechas por vecinos sobre la
presencia de malos olores, ruidos molestos, material particulado, presencia de vectores
especialmente roedores. - Debido a estas fiscalizaciones por parte de la autoridad sanitaria,
la organización se ve forzada a paralizar sus actividades productivas con la finalidad de
realizar un orden y aseo general de la planta. Esto trae consigo, disminución del la
producción, disminución de ingresos a trabajadores, retrasos en los programas de
producción e incumplimiento con clientes.

La empresa no posee un procedimiento para dar respuesta a la autoridad fiscalizadora ni a

los vecinos denunciantes. Por lo que el problema persiste a través de los años.
Por otra parte, los trabajadores temen por la estabilidad de su fuente laboral ante la
posibilidad de la paralización de la planta por orden de la autoridad de gubernamental.
 12

1.2. Justificación de la Investigación

ELABOCÁN es una empresa elaboradora de alimento para mascotas, (perros y gatos),

ubicada en una comuna de la región metropolitana considerada zona latente y saturada de
acuerdo a las normativas (Ministerio Secretaría General de la Presidencia, 2004 ) la que,
según el plan regulador comunal del año 1985, corresponde a zona mixta con empresas
inofensivas o no molesta.

Cuando comenzó sus actividades en el año 1985, se encontraba rodeada por una fábrica de
fonolitas al norte, una fábrica de muebles al sur, casas al poniente y un predio agrícola al
oriente. Las viviendas cercanas se encontraban a más de 300 metros, por lo que, de acuerdo
a los informes técnicos, no generaba impacto negativo hacia ellas.

Con el paso del tiempo la empresa continúa su desarrollo obteniendo 1994 el certificado
calificación industrial, (documento emitido por el Servicio Regional de Salud que califica
la actividad que desarrollará una organización, de acuerdo a una categorización de impacto
ambiental, como: inofensivo, molesto, contaminante o insalubre o peligroso. Este
certificado es requisito para la obtención del permiso municipal para la construcción o
regularización de una edificación industrial). La organización recibe la calificación como
empresa inofensiva y no molesta, lo que permite la regularización del inmueble y
posteriormente, el año 1998 obtiene el informe sanitario favorable, (documento emitido por
Servicio Regional de Salud y que se otorga en base al cumplimiento de las condiciones
sanitarias y ambientales básicas de la actividad). Con este documento la organización puede
desarrollar sus actividades, “con la condición de controlar daños y molestias dentro de su
predio e instalaciones”, cita textual contenido en el informe sanitario emitido por la Seremi
de salud Santiago.

Actualmente la situación es muy diferente, sus vecinos, a muy poca distancia de sus
instalaciones, son un conjunto habitacional por el norte donde antiguamente estaba la
fábrica de fonolitas. Al poniente, se ubica un colegio particular subvencionado, al oriente
 13

deslindando con la empresa un conjunto habitacional a lo largo del perímetro de la empresa

pero distante a más de 300 metros del área de proceso. Al lado oriente se construyó un
colegio privado y otro municipal. - Las casas del sector norte deslindan con la zona de
descarga de materia prima de ELABOCÁN. Solo las separa un patio de estacionamiento de
camiones y la pandereta de concreto de dos metros de alto que marca el límite de las dos
propiedades. (Foto N° 1 y Foto N° 2)

Foto N°1 (Fuente propia) Foto N°2 (Fuente propia)

Dadas las circunstancias descritas, la empresa constantemente es visitada por el Servicio
Regional Ministerial de Salud (seremi de salud) de Santiago para constatar la veracidad de
denuncias hechas por vecinos o de los colegios respecto a la emisión de olores
desagradable, material particulado, presencia de vectores como roedores.

En la empresa nunca se ha pensado en el tema medioambiental, ni menos en solucionar las

molestias a la comunidad, no cuenta con un procedimiento establecido para dar respuesta a
vecinos ni a la autoridad.
La importancia de estudio radica en mostrar a la alta gerencia de la empresa qué factores de
su proceso son o podrían ser los causantes de las denuncia de los vecinos y, con la
evidencia levantada, lograr que la gerencia reconozca que efectivamente el proceso de
elaboración de alimentos para mascotas de ELABOCÁN genera emisiones negativas que
 14

afectan al vecindario, además de que no le permiten cumplir con la legislación

medioambiental chilena.

El principal aporte será la identificación y evaluación de los aspectos ambientales de rubro

de la elaboración de alimentos para mascotas y la propuesta paso a paso de la
implementación de un sistema de gestión medioambiental para el control de los aspectos
medioambientales significativos del proceso que le permitan a ELABOCÁN cumplir
cabalmente con la legislación chilena y, en caso de eventuales denuncias y fiscalizaciones,
tener un procedimiento de respuesta estandarizado.

La organización debe identificar, evaluar sus problemas y establecer y poner en marcha

medidas sustentables en el tiempo que le permitan demostrar que tiene control sobre los
posibles resultados adversos de sus procesos que pudieran afectar a sus vecinos, a la
comunidad y al medio ambiente.

1.3. Factores claves de éxito y limitaciones

1.3.1. Factores claves de éxito.

El conocimiento del proceso por parte del autor de esta memoria, quien lleva 25 años
trabajando en el área de mantención de los equipos que intervienen en los procesos. Años
en los que ha adquirido el conocimiento empírico y teórico que le permitirán abarcar y
evaluar las partes del proceso con mayor significancia respecto a los posibles orígenes de
los problemas de la comunidad con la empresa. No obstante, la función del autor de esta
investigación dentro de la organización, ha sido determinada solo en el área de
mantenimiento de equipos.
 15

1.3.2. Limitaciones.

 Debido a lo delicado de la información que se levante de la presente investigación, es

difícil acceder a la información de la empresa la que no desea evidenciar sus problemas
a los que no son parte de su interés.
 Por otra parte, la falta de un equipo de personas dentro de la organización que apoye y
coopere para la obtención de datos.
 La falta de apoyo e interés de la gerencia en materia medioambiental y en general la
apatía en cualquier materia, no relacionada con la producción, refleja que su prioridad
es solamente aquello que signifique una utilidad tangible e inmediata.
 Desconfianza gerencial por la probabilidad que la información de sus procesos sea
conocidos por terceros, como municipalidad, vecinos, medios de comunicación o
autoridades de Gobierno.

1.3.3. Motivaciones

La principal motivación del autor es llegar a identificar, evaluar y determinar los problemas
reales que existen y que afectan la convivencia principalmente con la comunidad,
reconocimiento por parte de la gerencia de los aspectos adversos que pudieran estar
afectando al medio ambiente y proponer medidas de control. Con ello, minimizar
situaciones de estrés de los trabajadores, que ante la inminente fiscalización de entidades
gubernamentales se ven presionados periódicamente a realizar una serie de acciones con la
finalidad de evitar multas y eventualmente el cierre temporal de la empresa por un posible
incumplimiento a la legislación o alguna causa detectada y demostrada por la autoridad que
esté perjudicando al vecindario y que tenga suficiente importancia para paralizar el proceso
de ELABOCÁN.
 16

1.4. Objetivos

1.4.1. Objetivo general

Identificar y evaluar los aspectos ambientales basados en las Normas ISO 14.000 para la
empresa elaboradora de alimentos para macotas ELABOCÁN, que constituya un
diagnóstico que sirva de base para una propuesta de diseño e implementación de un sistema
de gestión ambiental que permita el control de los aspectos ambientales del proceso de
ELABOCÁN.

1.4.2. Objetivos específicos

 Recopilar información del rubro del alimento de mascota y de la empresa.

 Desarrollar un procedimiento estándar basado en ISO 14.000 para la identificación y
evaluación de los aspectos ambientales.
 Investigar el proceso productivo y los aspectos ambientales asociados a cada una de las
etapas.
 Clasificar los aspectos ambientales de acuerdo al procedimiento estandarizado.
 Reconocer los problemas asociados a los aspectos ambientales significativos.
 Analizar los resultados de la aplicación de cuestionario de recogida de datos.
 Establecer un diagnóstico ambiental que sirva de base para proponer un sistema de
gestión ambiental basado en Norma ISO 14.001.

1.5. Pregunta de Investigación

¿Qué aspectos ambientales del proceso de elaboración de alimentos de mascotas podrían

estar causando impactos en el medio ambiente y molestias a los vecinos?

1.6. Alcance

La presente investigación abarcará las etapas de Ingreso y recepción materia prima,

Molienda, Extrusión, Secado – Enfriado, y Envasado.
 17

1.7. Marco Referencial

La investigación se ha desarrollado en una empresa elaboradora de alimentos para

mascotas, (perro y gatos), que en los años ochenta producto de la crisis económica pasó de
la importación de alimentos a la elaboración en sus propias instalaciones.

La empresa está ubicada en la región metropolitana en una comuna distante 18 kilómetros

del centro de Santiago.

La presente investigación se desarrolló entre los años 2013 y 2014

 18

CAPITULO II. MARCO TEÓRICO

2.1. Normativa Medioambiental

2.1.1 Normativa Medioambiental en Chile

El Ministerio del Medio Ambiente es la institución responsable de cautelar el cumplimiento

de la normativa medioambiental vigente en el país.

Esta investigación se basa en las Normas ISO, especialmente la familia de la ISO 14.000,
(Ver Anexo N° 1: Normas de la serie ISO 14.000), y la aplicación de la ISO 14.001 en
Chile).

La norma ISO 14.000 va enfocada a cualquier organización, de cualquier tamaño o sector,

que esté buscando reducir los impactos en el ambiente y cumplir con la legislación en
materia ambiental. (Ver Anexo N° 2: Principales normas medioambientales chilenas
consultadas)

2.1.2. Normas ISO

La Organización Internacional para la Estandarización, ISO por sus siglas en inglés
(International Organization for Standardization), es una federación mundial creada en 1947,
que agrupa a representantes de cada uno de los organismos nacionales de estandarización
(como lo es el Instituto Argentino de Normalización y Certificación, IRAM), y que tiene
como objeto desarrollar estándares internacionales que faciliten el comercio internacional.
Teniendo como base diferentes antecedentes sobre normas de estandarización que se fueron
desarrollando principalmente en Gran Bretaña, la ISO creó y publicó en 1987 sus primeros
estándares de dirección de la calidad: los estándares de calidad de la serie ISO 9000. Con
base en Ginebra, Suiza, esta organización ha sido desde entonces la encargada de
desarrollar y publicar estándares voluntarios de calidad, facilitando así la coordinación y
unificación de normas internacionales e incorporando la idea de que las prácticas pueden
 19

estandarizarse tanto para beneficiar a los productores como a los compradores de bienes y
servicios.

2.1.2.1. Misión de la ISO

La misión de ISO, es promover el desarrollo de la estandarización y actividades

relacionadas con el propósito de facilitar el intercambio internacional de bienes y servicios,
y para desarrollar la cooperación en la esfera de la actividad intelectual, científica,
tecnológica y económica.

2.1.2.2. Obligatoriedades de cumplir normas ISO.

Las normas desarrolladas por ISO son voluntarias, comprendiendo que ISO es un
organismo no gubernamental y no depende de ningún otro organismo internacional, por lo
tanto, no tiene autoridad para imponer sus normas a ningún país. Sin embargo, se hace cada
vez más complejo competir en los mercados internacionales, por esta razón, la certificación
ISO aparece como una respuesta necesaria y urgente en muchos casos, para enfrentar el
desafío competitivo que se presenta a las empresas. Los resultados del trabajo de la ISO en
acuerdos internacionales son publicados como Estándares Internacionales.

2.1.2.3. Certificación ISO

Toda empresa que requiera una certificación ISO debe implementar un Sistema de gestión.

2.1.2.3.1. Sistema

Se utiliza la palabra “sistema” con mucha frecuencia y en relación a muchas diferentes

cosas y actividades: sistemas de producción, sistemas de ordeño, sistemas de pastoreo,
sistemas de contabilidad, sistemas bancarios, sistema de gestión, etcétera. Existen tantas
diferentes ‘cosas’ que son llamadas como sistemas que cualquier persona tendría toda la
razón de imaginar que la palabra ‘sistema’ está bien entendida por todo el mundo.
 20

De diversos puntos de vista se podría describir a muchas diferentes cosas como sistemas.
Por ejemplo; un automóvil, una finca, una fábrica, una célula y hasta su propio cuerpo
humano. Es una tentación entonces querer decir que cualquier artefacto o cosa representa
un sistema. Sin embargo no es así. Si así fuera, el concepto de reconocer sistemas y la
aplicación de un enfoque por sistemas no tendría mucho sentido. Debemos comprender
claramente la diferencia entre un sistema y algo que no constituye un sistema. Esta
diferencia encierra la propiedad esencial que define un sistema verdadero. La característica
más importante que tiene un sistema, según Spedding (1979), es que:
“(…) puede reaccionar como un todo al recibir un estímulo dirigido a cualquiera de sus
partes.”

Para que un conjunto de objetos puedan actuar como un sistema, tienen que existir
relaciones o conecciones de alguna forma u otra entre las partes individuales que
constituyen el sistema. Por ejemplo un saco de aislantes, un rollo de alambre, una batería y
un controlador de pulsaciones y voltaje, no constituyen un sistema hasta que la cerca
eléctrica esté armada. Antes de esto no existe conección alguna entre los componentes,
entonces no es un sistema porque no puede “reaccionar como un todo”, cuando uno de sus
componentes recibe un estímulo. Sin embargo, cuando la cerca eléctrica está armada y
funcionando entonces sí constituye un sistema verdadero. Si uno de los aislantes fuera
dañado tal vez por deterioro natural debido a sol y lluvia, empieza a perder corriente en este
punto. Automáticamente el controlador aumentaría el voltaje para contrarrestar la pérdida,
y esto tendría el efecto de descargar la batería más rápido. En el corto plazo el sistema
puede seguir funcionando al reaccionarse al estímulo recibido de afuera.
Por lo tanto, Un sistema es un grupo de componentes, (procesos, procedimientos,
actividades), que están interrelacionas y que pueden funcionar recíprocamente para lograr
un propósito común. Son capaces de reaccionar juntos al ser estimulados por influencias
externas. - El sistema no está afectado por sus propios egresos y tiene límites específicos en
base de todos los mecanismos de retroalimentación significativos” (redacción basada en la
definición de C. R. W. Spedding 1979).
 21

2.1.2.3.1.1. Limites del sistema

Los límites definen lo que se encuentra dentro y fuera del sistema. También define
directamente cuáles son las entradas y salidas. Sin poder identificar con exactitud los
límites del sistema conceptual, es imposible analizar el sistema. (Fuente libro PDF “Análisis Sistemas de
producción agropecuarios”, por J. Wadsworth).

En un sistema de gestión ambiental la organización fija los límites: pudiendo abarcar la

totalidad de la empresa o algunos procesos de ella. (Redacción basada en NCH ISO 14001, Anexo
A, letra A1, párrafo 3°)

Figura N° 1. Representación de un sistema

LIMITES DEL S
CONTEXTO I
S
SISTEMA T
E
M
A
COMPONENTE
ENTRADAS A SALIDAS

INTERACCIÓN
A-B
(Materia, energía, (Materia, energía,
información) COMPONENTE información)
B

(Fuente libro PDF “Análisis Sistemas de producción agropecuarios”, por J. Wadsworth)

2.1.2.3.2. Gestión

El concepto de gestión hace referencia a la acción y a la consecuencia de administrar o

“gestionar” algo. Al respecto, hay que decir que gestionar es llevar a cabo diligencias que
hacen posible la realización de una operación comercial o de un anhelo cualquiera.
Administrar, por otra parte, abarca las ideas de gobernar, disponer dirigir, ordenar u
organizar una determinada cosa o situación.
 22

La noción de gestión, por lo tanto, se extiende hacia el conjunto de trámites que se llevan a
cabo para resolver un asunto o concretar un proyecto. (http://definicion.de/gestion/)

2.1.2.3.3. Sistema de gestión

Un sistema de gestión es una estructura probada en la que se realizan las acciones

necesarias para la mejora continua de las políticas, los procedimientos y procesos de la
organización con la finalidad de conseguir los objetivos propuestos.

Figura N°2. Diagrama de flujo de un Sistema de gestión.

Compromiso Evaluación
de la inicial Plan de acción
dirección

Política,
liderazgo
de la
dirección
(palnificar

Medición,
análisis y Herramientas Gestión de Entradas
mejora de gestión recursos

Resultados.
Cumplimiento
de objetivos

Salidas

(Fuente propia basada en https://www.google.cl/search?q=diagrama+de+flujo+de+un+sistema+de+gestion)

 23

2.1.2.3.4. En Chile, especialmente a partir de la incorporación del país en la OCDE,

(Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) se ha impulsado la
obtención de certificación de calidad ISO tanto de instituciones o empresas estatales como
privadas, las cuales deben recurrir a empresas certificadoras presentes en el mercado
nacional para validar y certificar su Sistema de Gestión. Estas casas certificadoras se
encuentran acreditadas en organismos Acreditadores Internacionales; que son los
encargados de supervisar a los organismos certificadores nacionales y proteger a cualquier
mal manejo a las empresas que han sido certificadas. Los organismos Acreditadores a su
vez pertenecen a una matriz denominada Foro Internacional de Acreditación (IAF), que es
una asociación mundial de Entes de Acreditación; su función principal es desarrollar un
programa mundial de evaluación de la conformidad, el cual promueva la eliminación de las
barreras técnicas al comercio. En el cuadro N° 1 se presentan empresas Acreditadores de
los Organismos Certificadoras.

Cuadro N° 1. Empresas Acreditadores de los Organismos Certificadoras.

Fuente: http://www.eveliux.com/mx/historia-de-la-iso.php. (http://www.inn.cl/acreditacion/ )

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2.1.2.4. Datos estadísticos de empresas certificadas ISO

a) En Europa el 80% de las empresas ha certificado en las Normas ISO

b) En Latinoamérica el 4%
c) En Chile 0,5%
 Exportadoras: 10% han certificado en ISO 9.001
 1% han certificado en ISO 14.001

2.1.2.5. Norma ISO 14.000

La Organización Internacional para la Estandarización (ISO) fue invitada a participar en la

Cumbre para la Tierra, organizada por la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo en junio de 1992 en Río de Janeiro -Brasil-. En este acontecimiento, ISO se
compromete a crear normas ambientales internacionales, posteriormente denominadas, ISO
14.000. La norma ISO 14.000, no es una sola norma, sino que forma parte de una familia de
normas que se refieren a la gestión ambiental aplicada a la empresa cuyo objetivo consiste
en la estandarización de formas de producir y de prestar servicios que consideren los
impactos al medio ambiente, aumentando la calidad del producto y como consecuencia la
competitividad del mismo ante la demanda de productos cuyos componentes y procesos de
elaboración sean realizados en un contexto donde se respete al ambiente.

Dentro de las diversas normas publicadas, la ISO 14.000, norma de “Sistemas de Gestión
Ambiental, es la más conocida y la única que se puede certificar: de esta forma, la
certificación del suplemento 14.001 es la evidencia que las empresas poseen un Sistema de
Gestión Ambiental (SGA) implementado, pudiendo mostrar a través de ella su compromiso
con el medio ambiente.

La norma ISO 14.001, “Requisitos para la Implementación de un Sistema de Gestión

Ambiental”, ha sido elaborada por el Comité ISO/TC 207 de la Organización Internacional
de Estandarización (ISO, su nombre, no su sigla), fue aprobada en Julio de 1996,
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transpuesta en octubre como norma europea EN-ISO14.001, publicada en España en

Noviembre y homologada en Chile, como Norma Chilena por el INN (Instituto Nacional de
Normalización) declarándose como Norma Chilena Oficial de la República por Resolución
N° 389, de fecha 18 de Agosto de 1997, del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción, publicada en el Diario Oficial N° 35.857 del 02 de Septiembre de 1997.

Todo sistema de gestión ambiental está basado en la norma ISO 14.000, debido a que es
una norma internacionalmente aceptada que expresa cómo justamente establecer un
Sistema de Gestión Ambiental (SGA) efectivo. La norma está diseñada para conseguir un
equilibrio entre el mantenimiento de la rentabilidad y la reducción de los impactos en el
ambiente y, con el apoyo de las organizaciones, es posible alcanzar ambos objetivos.

2.1.2.6. La Norma ISO 14.001 y su Aplicación en Chile

Como se dijo anteriormente fue declarada Norma Chilena Oficial de la República por
Resolución N° 389, de fecha 18 de Agosto de 1997, del Ministerio de Economía, Fomento
y Reconstrucción, publicada en el Diario Oficial N° 35.857 del 02 de Septiembre de
1997.Su alcance legal ambiental es menor, dado que sólo aplica la legalidad que
corresponde desde el punto de vista ISO y en este sentido se puede interpretar el alcance
que se da en la Norma ISO 14.000 a lo que correspondería en Chile al medio ambiente
natural, (en particular al medio ambiente físico: aire, agua, suelos, la gestión de residuos, el
uso de materias primas, agua y energía y otras cuestiones ambientales, locales y
comunitarias) el cual es externo al perímetro industrial, así toda la legalidad chilena de
ambiente laboral; tampoco se cubre en sus contenidos, salvo en aquellas partes del
ambiente laboral donde exista una clara ligazón con la contaminación “fuera” del recinto,
como podría ser el caso del nivel de material particulado en ambiente laboral debido a
emisiones de fuentes fugitivas u otras que impacten en zonas más allá del perímetro
industrial y otros casos semejantes.
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La ISO 14.000, pone su atención en el inventario de los factores que podrían causar la
contaminación, más que en la evaluación de impacto ambiental de sus contaminantes, a
estos factores se les denomina “Aspectos Ambientales”, término curioso que obliga en
buena medida a estudiar, debatir y profundizar acerca de su significado.

En el terreno del “medioambiente” es más fácil comprender conceptos como caudal de

gases, emisión de riles, acumulación de residuos sólidos, conceptos que tienen sus alcances
de orden técnico, que en algunos casos logran niveles de especificidad bastante complejo,
pero que aun así, son de uso más frecuente en el léxico industrial. Los aspectos ambientales
corresponden a un concepto nuevo.

En relación al tema de la prevención, de acuerdo a la ISO 14.000 se trabaja tanto sobre

aquello que genera los contaminantes como en aquello que podría generar eventos con
resultantes de contaminación, tales como la acumulación y/o manejo inadecuada de
materias primas o materiales peligrosos, el consumo de agua y energía, los que podrían
derivar en derrame o en un incendio, en vez de trabajar en evaluar impactos de estos
contaminantes emitidos, tanto por la vía sólida, gaseosa o líquida.

Lo anterior es de gran importancia a la hora de evaluar costos, manejar tiempos, definir y

comprometer presupuestos y por supuesto, a la hora de evaluar resultados. Es más
económico realizar un levantamiento de causas de contaminación estimando sus posibles
impactos, que estudiar los impactos de estos contaminantes. Es también más eficiente
programar acciones de reducción de la contaminación a partir del listado de aspectos que a
partir de estudios de impactos, se puede comenzar antes y con una significativa reducción
de costos en estudios.

Se puede lograr invertir una gran cantidad de recursos en estudiar y simular impactos, sin
embargo no por eso una industria reduce necesariamente su impacto ambiental o su
contaminación. Con una cantidad de recursos bastante menor, la industria levanta el
inventario de todo aquello que o bien contamina, o bien podría contaminar; se ordena con
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una jerarquía objetivizada de acuerdo a su realidad, y se programa su reducción. Se evalúa

el cumplimiento del programa mediante la proposición de metas concretas y cuantificables
incluso en algunos casos con la ayuda de indicadores o medidas indirectas, tales como el
consumo de un cierto combustible. El ciclo se completa mediante la revisión anual de
cumplimiento, lo que deriva a su vez en acciones correctivas en el caso de
incumplimientos, observaciones o no conformidades y en la proposición de nuevas metas,
lo que da sentido al mejoramiento continuo mencionado como uno de los pilares del
proceso.

Se debe destacar que el sólo cumplimiento legal de los alcances de la ISO 14.000 por sí
solo no es suficiente logro para certificar. Se deben proponer planes de trabajo con metas
que efectivamente muestren avance de mejoramiento, año tras año, de manera que adoptar
esta certificación supone un compromiso continuo de mejoramiento, con acciones y
presupuesto reales, los que se deben poder demostrar objetivamente. Para esto, la
Certificación ISO 14.001 supone pasar conforme las auditorías de seguimiento mediante la
demostración objetiva de logros. Esto se refiere a demostrar mediante documentos,
conocidos con el nombre de “registros”, que se ha logrado reducir/mejorar las cantidades o
conceptos comprometidas y asociadas a los aspectos ambientales.

Es también muy importante destacar que el proceso de Certificación en ISO 14.001, no se

debe enfocar como un subcontrato, sino más bien como trabajo propio, pero de toda la
organización: participa en el proceso activamente desde el gerente general, en la aprobación
de la política, asignación de presupuesto, autoriza el programa de trabajo, con sus metas y
objetivos, realiza la revisión gerencial, como también el personal técnico directamente
involucrado, y todas las personas de la organización, debiéndose entender como trabajo de
equipo, donde todos deben aportar. El compromiso gerencial en el proceso es más que
significativo, donde se debe recomendar mantener un solo discurso frente a la organización.
Las etapas de capacitación, entrenamiento, difusión o sensibilización son fundamentales
para lograr el compromiso de las personas de la organización, deben ser periódicas para
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reforzar también en forma continua, algo que se ha incluido dentro del plan estratégico de
la empresa, desde el momento que se redacta una nueva política para la compañía, la
política ambiental, si bien hoy se avanza a la integración de políticas específicas, tales
como calidad y medioambiente, o seguridad y medioambiente.

Desde un punto de vista práctico, comprender que todas las personas entiendan el proceso
en el que se ha embarcado la empresa es fundamental, porque la mayoría de las veces, es en
el nivel operativo más simple donde se producen, no los mayores, pero quizás si los más
frecuentes eventos de contaminación. Por lo tanto, es en este segmento donde también
existe la mayor posibilidad de conseguir logros importantes de reducción de contaminación
con muy bajo presupuesto; solo modificando hábitos de conducta industrial que se han
mantenido por décadas.

Se debe aprovechar el hecho de que la ISO 14.000 es más “comprensible” por las personas
de menor calificación profesional, si se le compara con el caso de la calidad. Todas las
personas tienen una idea, aunque sea a su manera de que es “medioambiente”, “ecología”,
“contaminar”, y otros conceptos semejantes. Las personas que trabajen en el proceso más
activamente podrán aprovechar el hecho adicional que muchas veces los hijos de sus
trabajadores ya incorporan estos temas en sus colegios o liceos.

El proceso más dificultoso asociado, sin duda es la implantación del sistema, lo que
comúnmente toma un plazo de 18 meses (año y medio), posteriormente corresponde que se
realicen las etapas de pre auditoría y auditoría de certificación propiamente tales.

Finalmente, se debe destacar que ISO 14.000, es válido como estándar, tanto para una
PYME (Pequeña y Mediana Empresa) como para una gran empresa del rubro de las
empresas productivas como también de las empresas proveedoras de servicios, existiendo
hoy en nuestro país la posibilidad de acceder a herramientas de cofinanciamiento para
apoyar la instalación de estos procesos en empresas PYME, tales como el instrumento
PROFO de la CORFO (Corporación de Fomento de la producción). Dependiendo del
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tamaño de la empresa y la complejidad de sus procesos se diseña una instalación, a la

medida, de manera que los presupuestos no tienen que ser necesariamente grandes.

Frente a la consulta de muchos industriales, en cuanto a qué se puede ganar logrando esta
certificación, la respuesta es larga en conveniencias, pero también dependerá de cuando se
la responde, si la respuesta es hoy y sólo por mencionar algunos beneficios, se diría: ventaja
competitiva, mejor posicionamiento, acceso a nuevos mercados, actitud proactiva con el
medioambiente y con la comunidad, disminución de costos de fiscalización, reducción de
gasto operacional, disminución de la presión sobre recursos naturales, si en cambio si se
responde esta pregunta a más largo plazo quizás el beneficio más importante a nivel
empresarial será el de seguir existiendo en el mercado junto con haber ganado la apuesta de
que el desarrollo sustentable sí es posible, con todo lo que ello significa.

2.1.3. Sistema de Gestión Ambiental

Conocida la normativa que establece las directrices se puede profundizar respecto a que es
un Sistema de Gestión Ambiental o SGA.

Un Sistema de Gestión Ambiental es un proceso cíclico de planificación, implantación,

revisión y mejora de los procedimientos y acciones que lleva a cabo una organización para
realizar su actividad garantizando el cumplimiento de sus objetivos ambientales.

La mayoría de los sistemas de gestión ambiental están construidos bajo el modelo Deming:
"Planificar, Hacer, Comprobar y Actuar", lo que permite la mejora continua basada en las
cuatro fases que se detallan a continuación aplicándolas en la gestión ambiental:

 Planificar, incluyendo los aspectos ambientales y estableciendo los objetivos y las

metas a conseguir,
 Hacer, implementando la formación y los controles operacionales necesarios,
 Comprobar, obteniendo los resultados del seguimiento y corrigiendo las desviaciones
observadas.
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 Actuar, revisando el progreso obtenido y efectuando los cambios necesarios para la

mejora del sistema.

2.1.3.1. Quiénes pueden certificar

Todas aquellas empresas e instituciones que cumplan con los requisitos de ISO 14.001
condición demostrada con registros en auditorías realizadas por un tercero. La certificación
es otorgada por una empresa privada acreditada para otorgar tal certificación que debe
pertenecer al foro. El Instituto Nacional de Normalización (INN) es el organismo
encargado de mantener al día los registros de acreditación, así como los de cancelación de
ella. (Ver Anexo N° 3. Registros de directorios acreditados y Anexo N° 4: Nómina de
Directorios cancelados año 2013 hasta la actualidad emitido por INN)

2.1.3.2. Beneficios de implementar un sistema de gestión ambiental.

Implementar un Sistema de Gestión Ambiental permite involucrar de manera sistemática a

la gerencia en la gestión de los aspectos ambientales con criterios técnicos y controlar los
diversos problemas ambientales derivados de sus actividades, productos y servicios.

La norma ISO 14.001 es la principal referencia de gestión ambiental reconocida en el

mundo y la implementación de un Sistema de Gestión Ambiental basado en esta norma
permite, ahora o en el futuro, después de pasar una auditoría, lograr una certificación de
parte de un tercero independiente y acreditado para ello.

La compatibilidad de la ISO 14.001 con los sistemas de gestión de Calidad ISO 9001 y de
la Seguridad y Salud Ocupacional, permiten su fácil integración, de modo que su operación
y mantenimiento no requiera un trabajo de gran complejidad.

Un SGA trae múltiples beneficios:

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a) Satisfacer requisitos de clientes cada vez más exigentes. El consumidor está cada vez
más comprometido medioambientalmente con el producto que adquiere y con el proceso
productivo del mismo, el que puede apreciar de acuerdo a las emisiones y residuos que
resultan del mismo y de las molestias a la comunidad más que los detalles del proceso
mismo.

b) Reduce los riesgos de demandas. En todo momento se está al día en el cumplimiento de

la legislación ambiental chilena, enfrentando las inspecciones de los organismos
fiscalizadores sin miedo en cualquier momento. Para cumplimiento a esto, la organización
debe asignar a un responsable y disponer de los medios para llevarlo a cabo. (Fuente de
información de la legislación, conocimientos de los requisitos legales que atañen a la
empresa y de los exigidos por clientes.)

c) Permite optimizar los procesos productivos. El hecho de satisfacer las necesidades de

clientes va de la mano con la optimización del proceso productivo. Esto permite un mejor
aprovechamiento de recursos naturales como energía eléctrica, combustibles y agua; mejor
utilización de materias primas, minimizando residuos, reutilizando materias primas por
fugas en el proceso o capturas en sistemas de control de material particulado, etcétera.

d) Permite disminuir los costos de las medidas de mitigación. Cualquier situación del
proceso productivo que por desgaste o descuido en su mantención que pudiera producir un
evento o riesgo de impacto ambiental puede ser controlado con costos significativamente
menores comparado con una organización sin un SGA eficiente o implementado.

d) Fomenta la participación a todos los niveles de la empresa. Al tratarse de un sistema de

gestión documentado, es necesario que todas las personas que trabajan en la organización
conozcan sus responsabilidades y dispongan de unas directrices, (manual de
procedimientos e instrucciones de trabajo), que le ayudan a cumplir con las funciones o
responsabilidades asociadas al puesto de trabajo. Estas estandarizaciones permiten que las
operaciones se lleven a cabo siempre de la misma forma y por consiguiente, con las reglas
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claras las comunicaciones y relaciones entres los distintos estamentos de la empresa

mejoran sustancialmente y obliga a la participación de todos en el SGA.

e) Mejora la imagen interna y externa de la empresa. Con el solo hecho de tener un SGA
implementado y certificado, la comunidad comprende y acepta que la empresa se ocupa del
entorno y de controlar sus emisiones que pudieran afectar al vecindario.

f) Un Sistema de Gestión Ambiental acrecienta la eficacia y eficiencia para progresar

continuamente en el desempeño ambiental de las empresas, mejora la calidad de los
productos, aumenta niveles de seguridad interna, satisface las necesidades de grupos de
interés que interactúan con la empresa tienen una sensibilidad medioambiental que se ve
cumplida con un SGA certificado.

2.1.3.3. Alcances SGA

La amplitud de aplicación de un SGA, dependerá de factores tales como la política

medioambiental, la naturaleza de las actividades y servicios, y las condiciones en las que
opera la Entidad Local en especial con los recursos humanos y económicos que disponga.

Una entidad local tiene la opción de aplicar este sistema de gestión medioambiental parcial
o totalmente, a toda la organización en general o, si lo cree conveniente, solamente
implantarlo en algunos servicios que posean una gestión independiente.

2.1.3.4. Principios SGA

Todo Sistema de Gestión Ambiental, (SGA), se fundamenta en cinco principios básicos:

 Compromiso de la Dirección superior y Política. - La alta dirección de la

organización debe reconocer y tener la convicción que la gestión ambiental está entre
las más altas prioridades de la empresa. Esta convicción la plasma mediante un
documento donde expresa el pensamiento de la alta gerencia en materia medio
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ambiental y la da a conocer mediante la publicación y difusión de este documento en

todos los estamentos de la empresa y también la totalidad o parte de este documento se
hace público para el conocimiento de la comunidad, clientes y proveedores. Este
documento recibe en nombre de “Política del SGA”. Esencialmente, la política
ambiental es el documento guía para la mejora ambiental corporativa y su cumplimento
es fundamental para la integridad y el éxito del SGA.

 Planificación: Determinar los requisitos legales y los aspectos ambientales asociados

con las actividades, los productos y los servicios de la empresa, desarrollar el
compromiso de la dirección y los empleados para la protección del medio ambiente, con
una clara asignación de los deberes y responsabilidades

 Implementación y Operación, establecer un proceso para alcanzar los niveles de

desempeño fijados, proporcionar recursos apropiados y suficientes, incluyendo
entrenamiento, para alcanzar los niveles de desempeño fijados sobre una base continua,

 Medición y Evaluación (Verificación y Acciones Correctiva y Preventiva), evaluar el

desempeño ambiental respecto a la política, los objetivos y metas ambientales de la
empresa, e instrumentar mejoras donde sea apropiado.

 Revisión y Mejoramiento Continuo. Etapa a realizar mediantes auditorías internas y

externas, plan de seguimiento de auditorías e implementación de recomendaciones de
estas. (Gestión de la Calidad Ambiental)

2.1.3.5. Requisitos SGA

El SGA debe cumplir con los siguientes requisitos:

a) Política Ambiental
La alta gerencia debe definir la política ambiental de la organización y asegurar que ella:
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 Es apropiada a la naturaleza, escala e impactos ambientales de sus actividades,

productos o servicios;
 Incluya el compromiso del mejoramiento continuo y prevención de la contaminación;
 Incluya el compromiso de cumplir con la legislación y reglamentación ambiental
pertinente, y con otros requisitos suscritos por la organización;
 Proporciona el marco de trabajo para establecer y revisar los objetivos y metas
ambientales;
 Sea documentada, implementada y mantenida, y sea comunicada a todos los empleados;
 Se encuentra a disposición del público:

b) Planificación

El sistema de gestión ambiental debe ser planificado. Dentro de esta planificación debe
considerarse
 Aspectos Ambientales: La organización debe establecer y mantener uno o varios
procedimientos para identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productos o
servicios, que puede controlar y sobre los cuales se supone que tiene influencia, con el
objeto de determinar aquellos que tienen o puedan tener impactos significativos sobre el
medio ambiente. La organización debe asegurar la consideración de los aspectos
relacionados con estos impactos significativos cuando establezca sus objetivos
ambientales. La organización debe mantener esta información actualizada

 Requisitos legales y otros: La empresa debe establecer y mantener un procedimiento

para Identificar y tener acceso a los requisitos legales y a otros requisitos suscritos por
la organización, que se apliquen a los aspectos ambientales de sus actividades productos
o servicios.

 Objetivos y metas: La organización debe establecer y mantener objetivos y metas

ambientales documentados, en cada función y nivel pertinente dentro de la
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organización. Cuando establezca y examine sus objetivos, la organización debe

considerar los requisitos legales y otros requisitos, sus aspectos ambientales
significativos, sus alternativas tecnológicas y sus requisitos financieros, operacionales y
comerciales, así como las opiniones de las partes interesadas. Los objetivos y metas
deben ser consistentes con la política ambiental, incluyéndose en éstos el compromiso
para prevenir la contaminación.

 Programa(s) de Gestión Ambiental: La organización debe establecer y mantener uno

o varios programas para alcanzar sus objetivos y metas. El programa debe incluir:

o La designación de la responsabilidad para cumplir con los objetivos y metas en

cada función y nivel pertinente de la organización;

o Los medios y plazos dentro de los cuales se deben lograr.

Si un proyecto tiene relación con nuevos desarrollos y con actividades, productos o

servicios nuevos o modificados, él (los) programa(s) debe(n) enmendarse, cuando sea
apropiado, para asegurar que la gestión ambiental se aplique a tales proyectos

2.1.3.6. Implementación y operación

a) Estructura y responsabilidad

La organización debe definir, documentar y comunicar las funciones, responsabilidades y

autoridades para facilitar una gestión ambiental eficiente. La gerencia debe proporcionar los
recursos esenciales para la implementación y el control del sistema de gestión ambiental.
Estos incluyen recursos humanos y habilidades especializadas, tecnología y recursos
financieros.

La alta gerencia de la organización debe nombrar a uno o varios representantes específicos

de la gerencia quienes, aparte de sus demás responsabilidades, deben tener funciones,
responsabilidades y autoridad definidas para:
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 Asegurar que los requisitos del sistema de gestión ambiental se han establecido,
implementado y mantenido conforme a esta norma;
 Informar sobre el comportamiento del sistema de gestión ambiental a la alta gerencia
para su revisión y como base para el mejoramiento del sistema de gestión ambiental.

b) Capacitación, conocimientos y competencias

La organización debe identificar las necesidades de capacitación. Debe exigir que todo el
personal cuyo trabajo pueda crear un impacto significativo en el ambiente, haya recibido la
capacitación apropiada. Ella debe establecer y mantener procedimientos para que sus
empleados o miembros en cada función y nivel pertinente conozcan:

 La importancia de la conformidad con la política y los procedimientos ambientales y

con los requisitos del sistema de gestión ambiental;
 Los impactos ambientales significativos, reales o potenciales, de sus actividades de
trabajo y los beneficios ambientales derivados de un mejor comportamiento personal;
 Sus funciones y responsabilidades para cumplir con la política y los procedimientos
ambientales y con los requisitos del sistema de gestión ambiental, incluyendo los
requisitos relativos a la preparación y respuesta en caso de situaciones de emergencia;
 Las posibles consecuencias en caso de apartarse de los procedimientos de operación
especificados.
La competencia del personal que ejecuta actividades que pueden causar impactos
ambientales significativos debe estar basada en una apropiada educación, capacitación y/o
experiencia.

c) Comunicación

Con respecto a sus aspectos ambientales y al sistema de gestión ambiental, la organización

debe establecer y mantener procedimientos para
 La comunicación interna entre los diversos niveles y funciones de la organización;
 37

 la recepción, documentación y respuesta a las comunicaciones pertinentes de las partes

interesadas externas.

La organización debe considerar procesos para la comunicación externa de sus aspectos

ambientales significativos y registrar sus decisiones.

d) Documentación del sistema de gestión ambiental

La organización debe establecer y mantener información, en papel o en medios

electrónicos, para
 Describir los elementos centrales de sistema de gestión y su interacción;
 Indicar el lugar en que se encuentra la documentación relacionada.

e) Control de documentos

La organización debe establecer y mantener procedimientos de control de todos los

documentos requeridos por esta norma para asegurar que
 Puedan ser ubicados;
 Sean examinados periódicamente, revisados cuando sea necesario y aprobados para
constatar si son adecuados, por el personal autorizado;
 Las versiones actuales de los documentos pertinentes se encuentren disponibles en
todos los puntos donde se ejecuten operaciones esenciales para el funcionamiento eficaz
del sistema de gestión ambiental;
 Se retiren sin demora los documentos obsoletos de todos los puntos de emisión y de
uso, o se emplee otra alternativa para asegurar que no se usen de manera distinta a la
prevista;
 Cualquier documento obsoleto retenido con propósitos legales y/o de preservación del
conocimiento esté identificado en forma adecuada.
 La documentación debe ser legible, fechada (con las fechas de revisión) y fácilmente
identificable, conservada en forma ordenada y retenida durante un periodo especifico.
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Se deben establecer y mantener procedimientos y responsabilidades para crear y

modificar los diversos tipos de documentos.

f) Control operacional

La organización debe identificar aquellas operaciones y actividades asociadas con los

aspectos ambientales significativos de acuerdo con su política, objetivos y metas. La
organización debe planificar estas actividades, incluyendo la mantención, para asegurar que
se efectúen según las condiciones especificadas mediante

 El establecimiento y mantención de procedimientos documentados para tratar

situaciones en las cuales la falta de ellos pudiera llevar a desviaciones de la política y de
los objetivos y metas ambientales;
 La estipulación de criterios de operación en los procedimientos;
 El establecimiento y mantención de procedimientos relacionados con aspectos
ambientales significativos identificables de bienes y servicios usados por la
organización y la comunicación de los procedimientos y requisitos pertinentes a los
proveedores y contratistas.

g) Preparación y respuesta ante situaciones de emergencia

La organización debe establecer y mantener procedimientos que permitan identificar el

potencial y la respuesta ante accidentes y situaciones de emergencia, y para prevenir y
atenuar los impactos ambientales que puedan estar asociados a ellos. La organización debe
examinar y revisar cuando sea necesario, sus procedimientos de preparación y respuesta
ante situaciones de emergencia, en particular, después de que ocurran accidentes o
situaciones de emergencia.

La organización debe además probar periódicamente tales procedimientos cuando sea

posible.
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2.1.3.7. Verificación y acción correctiva

a) Monitoreo y medición

La organización debe establecer y mantener procedimientos documentados para monitorear

y medir, regularmente, las características clave de sus operaciones y actividades que puedan
tener un impacto significativo sobre el ambiente. Esto debe incluir el registro de la
información para investigar el comportamiento, los controles operacionales pertinentes y la
conformidad con los objetivos y metas ambientales de la organización. El equipo de
monitoreo se debe calibrar y mantener, conservando los registros de este proceso de
acuerdo con los procedimientos de la organización.

La organización debe establecer y mantener un procedimiento documentado para evaluar

periódicamente el cumplimiento de las leyes y reglamentos ambientales pertinentes.

b) No conformidad y acciones correctivas y preventivas

La organización debe establecer y mantener procedimientos para definir las

responsabilidades y autoridad para manejar e investigar no conformidades, tomando las
medidas para atenuar cualquier impacto causado y para iniciar y completar las acciones
correctivas y preventivas. Cualquier acción correctiva o preventiva que se tome para
eliminar las causas de no conformidades, reales o potenciales, debe ser apropiada a la
magnitud de los problemas y en proporción al impacto ambiental detectado.

La organización debe implementar y registrar cualquier cambio en los procedimientos

documentados que resulte de las acciones correctivas y preventivas

c) Registros

La organización debe establecer y mantener procedimientos para identificar, mantener y

disponer los registros ambientales. Estos registros deben incluir los registros de
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capacitación y los resultados de las auditorias y revisiones. Los registros ambientales deben
ser legibles, identificables y permitir la trazabilidad de la actividad, producto o servicio
Involucrado. Los registros ambientales se deben almacenar y mantener de manera tal que se
puedan recuperar con facilidad y estén protegidos de daños, deterioro o pérdidas. Se debe
establecer y registrar su tiempo de retención.

Los registros se deben mantener, según sea apropiado al sistema y a la organización, para
demostrar la conformidad con los requisitos de esta norma.

d) Auditoría del sistema de gestión ambiental

La organización debe establecer y mantener uno o varios programas y procedimientos para

las auditorias periódicas del sistema de gestión ambiental que se efectúen para determinar si
el sistema de gestión ambiental

a) Cumple o no con las medidas planeadas para la gestión ambiental, incluyendo los
requisitos de esta norma;
b) Ha sido o no implementado y mantenido correctamente;
c) Informar a la gerencia acerca de los resultados de las auditorias.

El programa de auditoría de la organización, incluyendo cualquier plan, debe basarse en la

importancia ambiental de la actividad en cuestión y en los resultados de auditorías previas.
Para considerarse completos, los procedimientos de auditoría deben comprender el alcance,
la frecuencia y las metodologías de las auditorías, así como también las responsabilidades y
requisitos para conducir las auditorias e informar los resultados.

e) Revisión de la gerencia.

La alta gerencia de la organización debe, a intervalos determinados por ella misma, revisar
el sistema de gestión ambiental, para asegurar la continuidad de su conveniencia,
adecuación y eficacia. El proceso de revisión de la gerencia debe asegurar que se reúna la
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información necesaria para que la gerencia pueda efectuar esta evaluación. Esta revisión
debe documentarse.

La revisión de la gerencia debe considerar la posible necesidad de cambios a la política,

objetivos y otros elementos del sistema de gestión ambiental, a la ha de los resultados de la
auditoria del sistema de gestión ambiental, de los cambios de circunstancias y del
compromiso por un mejoramiento continuo. (INN-Chile, 1999)

2.1.4. Cumplimiento de la legislación ambiental en Chile

El cumplimiento de la normativa medioambiental en Chile, especialmente en la mediana y

pequeña empresa es escaso. Probablemente se deba a que los organismos fiscalizadores
concentran sus esfuerzos en las grandes empresas y en aquellas de mayor connotación
pública. De hecho, para obtener un informe sanitario favorable por parte de la seremi de
salud, dentro de otros documentos, se solicita una descripción de las actividades y procesos
que se realizaran en la organización. Esta declaración puede omitir temas medioambientales
como la generación de residuos peligros producto de la mantención de equipos, mantención
de luminarias y otros desechos menores que, sumados todos los producidos por las más de
83.000 pymes existentes tienen un grado importante de significancia con el medio
ambiente. Sin considerar una serie de talleres y manufactureras artesanales que funcionan
sin permiso alguno. (Talleres de mecánicos independientes, pintores, vulcanizaciones,
etcétera). Fuente:(http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/estadisticas_economicas/pymes/pymes.php),

En la actualidad, la fiscalización ambiental en Chile es realizada por diversos servicios

públicos, lo que ha implicado que se privilegie un enfoque preferentemente sectorial.

En los últimos años se ha tornado evidente la necesidad de ordenar este proceso bajo un
sistema coordinado, coherente e integral. Por un lado, los servicios fiscalizadores tienen
variadas materias que fiscalizar, ambientales y no ambientales y, por otro lado, sus
 42

atribuciones, en varios casos, se superponen y se duplican entre las distintas instituciones,

existiendo materias que no son fácilmente fiscalizables.

Según antecedentes obtenidos de la Superintendencia del medio ambiente que fue creada en
enero de 2010 (sustituye a la comisión nacional de medio ambiente, CONAMA), durante el
año 2013, se recibió un total de 1.640 denuncias, equivalentes a 1.350 casos diferentes.
Dichas denuncias fueron realizadas por aproximadamente 1.300 denunciantes. La
distribución regional de denuncias, casos y denunciantes se muestran en el siguiente
gráfico.

Gráfico N°1: Distribución de denuncias por incumplimiento de normativa medioambiental.

Fuente. http://www.sma.gob.cl/index.php/cuenta-publica-2013

En relación a las materias ambientales de los hechos denunciados, éstos presentan

diferencias en términos proporcionales de acuerdo a la región del país. El gráfico N°2
muestra la distribución del total de casos a nivel regional, clasificados por la materia
ambiental denunciada.
 43

Gráfico N°2. Materia ambiental denunciada

Fuente: Fuente. http://www.sma.gob.cl/index.php/cuenta-publica-2013

Acerca del origen de las denuncias, se tiene que las realizadas directamente por la
ciudadanía fueron las mayormente registradas el año 2013, con el 36,5% de los casos. La
Tabla N°1 presenta el total de denuncias clasificadas según su origen.
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Tabla N°1: Denuncias clasificadas según su origen

Del total de casos denunciados (1.350) el 2013, un 55% (736) continúan con el proceso de
investigación en curso, mientras que 614 se encuentran terminadas. Entre los procesos
terminados, cabe destacar que 25 han concluido en una formulación de cargos al infractor,
mientras que 40 han sido archivados por no constatarse infracción asociada. Los casos
restantes han sido archivados por falta de requisitos, o en su defecto, derivados a
organismos competentes para la prosecución del trámite que corresponda, de acuerdo a lo
que determinen estos últimos.

Según lo publicado en la página web de la Superintendencia del medio ambiente, el

incumplimiento de la legislación medioambiental en Chile es frecuente y es una
problemática nacional transversal a toda empresa que se establece u opera en el país.
(http://snifa.sma.gob.cl/RegistroPublico/Fiscalizacion?tipoInstrumento=2)
 45

2.2. Principio de Causalidad

El principio de causalidad es un principio clásico de la filosofía, que señala que todo evento
tiene una causa, que las cosas no ocurren de manera aislada, que todo está unido en un
proceso de interacción, los eventos se suceden unos seguidos de otros y generalmente en el
mismo orden, los primeros serían las causas y los segundos los efectos.

Causalidad se entiende como la relación entre dos eventos, uno inicial A (causa) y un
segundo (B) que se considera como la consecuencia del primero (efecto). Para que esta
relación sea efectiva, se deben cumplir 3 condiciones, que el evento (A) se produzca
primero que el (B), que siempre que suceda el primero (A) sea seguido del segundo (B) y
que si no sucede el evento A no suceda el evento B. De acuerdo a este principio, todo lo
que existe o sucede en el universo tiene su causa específica, no hay causa sin efecto ni
efecto sin causa, y la magnitud del efecto es equivalente a la magnitud de la causa que lo
generó. Este principio tiene una importancia fundamental en la investigación científica; en
el caso de estudio, conocidos los problemas de malos olores en la empresa productora de
alimentos para mascotas -que sería el efecto-, es necesario investigar y analizar cuál o
cuáles serían las causas de ello. A partir de esta información se podría considerar que se
tiene un conocimiento objetivo de la situación actual, que permitiría, a su vez, modificar
insumos, técnicas o partes del proceso productivo que han causado el problema.

En la investigación científica, normalmente el principio de causalidad se observa en la

pregunta de investigación y el objetivo general, en cambio, las causas y efectos se pueden
relacionar con los objetivos específicos, a través de los cuales se busca resolver los
anteriores.
 46

2.3. Análisis y Control de procesos

El control es un elemento de gran importancia en la planificación de los procesos de

producción, dado que permite detectar el grado de cumplimiento de las metas y tomar en
forma oportuna las medidas correctivas necesarias ante errores o desviaciones existentes, o
adecuar los procedimientos de acuerdo a la situación. Para ello, existen herramientas que
son utilizadas en el registro y control de la información recopilada, así como en el análisis
tanto de la situación como de alternativas susceptibles de implementar para la optimización
de recursos o procedimientos.

2.3.1. Gestión basada en Proceso

Se define proceso como al Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que

interactúan las cuales transforman elementos de entradas en resultados.

La serie de normas ISO 9000:2000 promueven la adopción de un enfoque basado en

procesos para el desarrollo, implementación y mejora de la eficacia y eficiencia de un
sistema de gestión de la calidad, con el fin de alcanzar la satisfacción de las partes
interesadas mediante el cumplimiento de sus requisitos. Análogamente esto es aplicable a
un sistema de gestión ambiental. La misma norma postula: “Enfoque basado en procesos:
Un resultado se alcanza más eficientemente cuando las actividades y los recursos
relacionados se gestionan como proceso”

Figura N°3. Sistema de gestión basado en proceso

 47

El enfoque de gestión basado en procesos sostiene que un resultado se obtiene más

eficientemente cuando las actividades y los recursos se gestionan como proceso.

El hecho de considerar actividades agrupadas en proceso, permite a la organización

concentrarse en "áreas de resultados", que son importantes para conocer y analizar el
control conjunto de las actividades y conducir a la organización a alcanzar resultados
deseados.
Este enfoque conduce a una organización hacia una serie de actuaciones tales como:

 Definir de manera sistemática las actividades que componen el proceso.

 Identificar la interrelación con otros procesos.
 Definir las responsabilidades respecto al proceso.
 Analizar y medir los resultados de la capacidad y eficiencia del proceso.
 Centrarse en los recursos y métodos que permiten la mejora del proceso.

Al poder ejercer un control continuo sobre los procesos individuales y sus vínculos dentro
del sistema de procesos (incluyendo su combinación e interacción) se pueden conocer los
resultados que obtiene cada uno de los procesos y como los mismos contribuyen al logro de
los objetivos generales de la organización. A raíz del análisis del los resultados de los
procesos (y sus tendencias), se permite, además, centrar y priorizar las oportunidades de
mejoras. (Fuente: “Guía para gestión basada en procesos”, Instituto Andaluz de Tecnología).

2.3.1.1. Resultados medibles en un proceso.

a) Capacidad: Aptitud de una organización, sistema o proceso que cumple con los
requisitos para ese producto.
b) Eficacia: Relación entre los resultados alcanzados y los recursos empleados.
c) Eficiencia.: Extensión en que se realizan las actividades planificadas y alcanzan los
resultados planificados.
(Fuente: “Guía para gestión basada en procesos”, Instituto Andaluz de Tecnología).
 48

2.3.2. Diagrama de Pareto

El diagrama de Pareto es una herramienta que ayuda a tomar decisiones en función de

prioridades, y se basa en el principio enunciado de Wilfredo Pareto, que señala que el 80%
de los problemas se puede solucionar si se elimina el 20% de las causas que los originan; en
el origen de un problema siempre hay un 20% de causas vitales y un 80% de causas
triviales.

A este diagrama se le conoce también como el de regla 80-20. Consiste en un gráfico de

barras en donde las barras que representan los factores correspondientes a una magnitud
cualquiera están ordenados de mayor a menor (en orden descendente) de izquierda a
derecha y es utilizado para conocer los factores más importantes de un problema,
determinar la causas raíz del mismo, decidir el objetivo de mejora, elementos que se deben
mejorar y conocer si se ha logrado el objetivo, en base a la comparación con los paretos
iniciales.

Para realizar un diagrama de Pareto es conveniente realizar:

 Recolectar datos y organizarlos por categorías.

 Ordenar las categorías de mayor a menor indicando el número de veces que se ha
producido.
 Calcular los porcentajes individuales acumulados de cada categoría sumando los
porcentajes anteriores en cada caso.
 Construcción del diagrama utilizando los datos obtenidos.

(Fuente: http://leanandsixsigmablog.wordpress.com/category/diagrama-de-pareto/)
 49

Figura N° 5, Diagrama de Pareto

Fuente: http://leanandsixsigmablog.wordpress.com/category/diagrama-de-pareto/

2.3.3. La Mejora Continua

La mejora continua es un concepto muy utilizado actualmente en Chile, tanto a nivel

institucional público como en la empresa privada. A nivel de instituciones públicas se ha
implementado todo un sistema de control y evaluación del desempeño de los funcionarios
en el ejercicio de su función y cumplimiento de metas. El control de la gestión está
circunscrito dentro del Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG) y se realiza a nivel
interno de la institución a partir de metas comprometidas anualmente por cada uno de los
funcionarios y las unidades de trabajo; la evaluación anual de la gestión interna se realiza
por medio de una comisión en la que se encuentran representados los diferentes niveles de
dirección y los trabajadores según el estamento al que pertenezcan. La institución a nivel
general es igualmente evaluada por la Dirección de Presupuestos (DIPRES), y de acuerdo
al resultado los trabajadores serán ubicados en categorías de cumplimiento de metas y
desempeño, lo que les permitirá un incremento de sus remuneraciones durante el año
siguiente al evaluado.
 50

El “Ciclo de Deming” o el “ciclo PDCA” es una metodología que promueve la mejora

continua en la gestión de servicios o producción. Inicialmente fue conocido como ciclo
PDCA, que Deming dio a conocer basado en la metodología promovida por Walter A.
Shewhart (1939), quien fue el primero que habló de este concepto, que considera las etapas
de planificar, hacer, verificar y actuar. Posteriormente Deming se refirió a este concepto
como PDCA, que incluía el estudio como etapa esencial en la que se estudiaban los
resultados obtenidos y las causas que originaban dichos resultados.

Figura N° 6, Etapas del ciclo PDCA de Mejora Continua

Fuente: PDCA, libro pdf, Instituto Navarro de Admin. Pública, Navarro Nov 2014.

En este ciclo las etapas se ordenan de la siguiente forma:

Planificar: La Dirección de la empresa planifica los cambios utilizando para ello la

información, mediciones y datos que posee; para ello la planificación debe identificar los
elementos que constituyen el objetivo de la mejora, determinar los métodos, recursos y
organización para alcanzarlos, y definir los indicadores que permitirán establecer el punto
de partida y cuantificar los objetivos.

De la planificación surgen metas y objetivos claros y específicos, dado que mientras mayor
precisión y claridad hay en la definición de objetivos, mayor es la probabilidad de lograrlos,
Además de lo anterior, se debe considerar que el progreso solamente se puede medir con
relación a objetivos previamente planteados y cuantificados.
 51

Hacer: es la etapa en que se debe concretar lo planificado.

Verificar: se evalúan los resultados objetivos comparándolos con los objetivos planteados
en la planificación; para esto se deben haber determinado previamente los indicadores para
medir los objetivos.

Mejorar: consiste en obtener un grado de rendimiento mejor que el anterior. Los

resultados se deben cotejar con los objetivos y si se alcanza lo planificado los cambios
deben ser sistematizados y documentados (normalizados). En caso contrario, si no se logró
la meta se analizan las causas de las desviaciones y se generan las acciones que permitan
eliminar las causas raíz de esos errores.
Este ciclo de mejora continua se entiende como un estilo de gestión permanente en la
empresa, que no finaliza, es un estilo de pensar, analizar, actuar y revisar, que permite a la
empresa un mejor control de los procesos, corrigiendo los errores o desviaciones en forma
oportuna. En las empresas e instituciones públicas y privadas, la mejora continua está muy
ligada al cumplimiento de las orientaciones contenidas en las normas ISO, especialmente la
ISO 14.001, referida a la gestión. (Fuente: PDCA, libro pdf, Instituto Navarro de Admin. Pública, Navarro Nov 2014)

2.4. Diagrama de Flujo

El diagrama de flujo es una representación gráfica de un proceso, en donde cada paso está
representado por símbolos que contienen una breve descripción de la etapa que corresponde
y que están unidos por flechas que indican la dirección de flujo del proceso. Entre sus
características se puede mencionar:
 Representan gráficamente diversas operaciones del proceso.
 Ayudan a comprender con facilidad la descripción de procedimiento.
 Guían al lector sobre las etapas de un proceso y su secuencia lógica.
 En su construcción se utiliza simbología estandarizada, la que debe ser conocida por el
lector.
 52

Existen nomas internacionales que se han ocupado del tema como la American Society of
Mechanical Enginners (ASME), American National Standard Institute (ANSI),
International Organizationfor Standardization (ISO), El Instituto Alemán de Normalización
(Deutches Institutfur Normunge.V – DIN), entre otras. En este trabajo se utilizará para la
construcción de los diagramas de flujo la simbología descrita por la ANSI y se tomará de la
simbología de ISO sólo aquella que representa “operación e Inspección”. Con esta
información se construye el Cuadro de símbolos que se usará en los diagramas de flujo de
este trabajo. (Ver Anexo N° 5. Simbología de los Diagramas de Flujo)

Fuente: http://es.slideshare.net/racamachop/simbologa-ansi-y-asme
 53

CAPITULO III. MARCO METODOLÓGICO

3.1. La Investigación Científica

La Investigación científica se puede definir como un conjunto de procesos sistemáticos,

críticos y empíricos que busca obtener información relevante y fidedigna para entender,
verificar, corregir o aplicar conocimientos. Es la búsqueda intencionada de conocimientos
o de soluciones a problemas de carácter científico; en ella se indican tanto el camino como
las técnicas que se deben usar para el logro de los objetivos planteados. (R. Hernández S.,
C. Fernández C. y P. Baptista L., 1997)

La Investigación científica produce conocimiento, éste es sistemático, ordenado, metódico,

racional y reflexivo y en ella se pueden distinguir cuatro elementos: sujeto (quien desarrolla
la investigación), objeto (materia o tema que se investiga), medio (métodos y técnicas a
utilizar) y fin (propósitos de la actividad).

3.1.1. Organización del trabajo investigativo

En la organización del trabajo investigativo se pueden observar tres bloques principales:

- planteamiento del problema,

- obtención de datos y

- procesamiento de la información.
 54

3.1.2. El enfoque metodológico de la investigación.

El enfoque metodológico de la investigación define la manera cómo se procederá a la

recolección de datos y su posterior análisis e interpretación, incluyendo en él el diseño
de investigación.

3.1.3. Tipos de enfoque de la investigación.

Las diferentes corrientes de pensamiento han influido en el desarrollo de la ciencia a través

de la historia de la humanidad, entre las cuales han destacado -en oposición al idealismo
que sostiene que los cuerpos tienen solamente existencia ideal en nuestras almas y por lo
tanto, niegan la existencia real de los cuerpos mismos y del mundo-, el empirismo, el
materialismo dialéctico, el positivismo, la fenomenología o el estructuralismo, (Blog
Historia de la Cultura, 2007), así como diversos interpretativos, entre ellos la etnografía y el
constructivismo, que han originado variadas rutas del conocimiento, que finalmente se han
ido polarizando en dos enfoques de la investigación: cuantitativo y cualitativo. Ambos
enfoques emplean procesos cuidadosos, metódicos y empíricos en su esfuerzo para generar
conocimiento, por lo que la definición previa de investigación se aplica a los dos por igual,
y utilizan, en términos generales, cinco fases similares y relacionadas entre sí (Grunnell,
1997).

a) Llevan a cabo la observación y evaluación de fenómenos.

b) Establecen suposiciones o ideas como consecuencia de la observación y evaluación
realizadas.
c) Demuestran el grado en que las suposiciones o ideas tienen fundamento.
d) Revisan tales suposiciones o ideas sobre la base de las pruebas o del análisis.
e) Proponen nuevas observaciones y evaluaciones para esclarecer, modificar y
fundamentar las suposiciones e ideas; o incluso para generar otras.
 55

Los enfoques cualitativo y cuantitativo presentan diferencias en su lógica interna, entre

ellas diseño de investigación, técnicas e instrumentos para recoger la información, tipo de
información recolectada y proceso de análisis.

La investigación puede ser de diferentes tipos o enfoques, los enfoques principales son el
enfoque cuantitativo y el enfoque cualitativo.

3.1.3.1. Enfoque cuantitativo.

Consiste en un conjunto de procesos ordenados rigurosamente, secuenciales y probatorios,

en los que una vez acotada y delimitada una idea, se establecen objetivos y preguntas de
investigación, construyéndose el marco teórico en base a objetivos, preguntas de
investigación y revisión bibliográfica. En este proceso se establecen hipótesis y variables,
desarrollando un plan o diseño de trabajo para probarlas, midiéndolas en un determinado
contexto. Para su medición y análisis se utilizan de preferencia métodos estadísticos que
permitan concluir probando las hipótesis correspondientes. (R. Hernández S., C. Fernández
C. y P. Baptista L., 1997)

Entre las características del enfoque cuantitativo se pueden mencionar:

 El investigador/a plantea un problema de estudio delimitado y concreto.

 Las preguntas de investigación versan sobre cuestiones específicas.
 Se construye el marco teórico en base a revisión bibliográfica y experiencias de
investigaciones anteriores.
 Se construyen hipótesis, derivadas del marco teórico, sometiéndolas a prueba mediante
el diseño de investigación apropiado. Si los resultados corroboran las hipótesis o son
congruentes con éstas, se aporta evidencia en su favor. Las hipótesis se generan antes de
la recolección y análisis de resultados.
 Recolección de datos de acuerdo a las variables contenidas en las hipótesis mediante
procedimientos estandarizados y aceptados por una comunidad científica. Para que una
investigación sea creíble y aceptada por otros investigadores, debe demostrarse que se
 56

siguieron tales procedimientos. Como en este enfoque se pretende medir, los fenómenos
estudiados deben poder observarse o referirse en el “mundo real”.
 En el análisis se utilizan de preferencia métodos estadísticos, interpretándose de
acuerdo a las hipótesis y teorías previas. La interpretación constituye una explicación de
cómo los resultados encajan en el conocimiento existente. (María G. García, Luis A.
Ibarra, 2012)
 En el proceso se busca el máximo control para lograr que otras explicaciones posibles
distintas o antagónicas a la propuesta del estudio (hipótesis), sean desechadas y se
excluya la incertidumbre y minimice el error. Es por esto que se confía en la
experimentación y/o las pruebas de causa-efecto.
 Los análisis cuantitativos se interpretan a la luz de las predicciones iniciales (hipótesis)
y de estudios previos (teoría).
 Se busca el máximo de objetividad, de modo que la investigación no se vea afectada por
elementos subjetivos provenientes del investigador o de otras personas.
 Siguen un patrón predecible y estructurado (el proceso) y se debe tener presente que las
decisiones críticas se efectúan antes de recolectar los datos.
 Se pretende generalizar los resultados encontrados en un grupo o segmento (muestra) a
una colectividad mayor (universo o población). También se busca que los estudios
efectuados puedan replicarse.
 Se intenta explicar y predecir los fenómenos investigados, buscando regularidades y
relaciones causales entre elementos. Esto significa que la meta principal es la
construcción y demostración de teorías (que explican y predicen).
 Si se sigue rigurosamente el proceso y, de acuerdo con ciertas reglas lógicas, los datos
generados poseen los estándares de validez y confiabilidad, las conclusiones derivadas
contribuirán a la generación de conocimiento.
 Utiliza la lógica o razonamiento deductivo, que comienza con la teoría y de ésta se
derivan expresiones lógicas denominadas hipótesis que el investigador busca someter a
prueba.
 57

 Pretende identificar leyes universales y causales (Bergman, 2008).

 Ocurre en la realidad externa al individuo. Esto nos conduce a una explicación sobre
cómo se concibe la realidad con esta aproximación a la investigación”(R. Hernández S.,
C. Fernández C. y P. Baptista L., 1997)

La organización de una investigación cuantitativa por lo general tiene los siguientes pasos:

 Idea
 Planteamiento del problema
 Revisión de la literatura y desarrollo del Marco Teórico
 Visualización del alcance del estudio
 Elaboración de la hipótesis y definición de variables
 Desarrollo del diseño de investigación
 Definición del alcance de la investigación
 Recolección de datos
 Análisis de los datos
 Elaboración del informe de resultados

3.1.3.2. Enfoque cualitativo.

En los estudios cualitativos se pueden desarrollar preguntas e hipótesis antes, durante o

después de la recolección de datos. Con frecuencia, estas actividades sirven, primero, para
descubrir cuáles son las preguntas de investigación más importantes, y después, para
refinarlas y responderlas. La secuencia de hechos y su interpretación es un proceso
dinámico, variando de acuerdo a cada caso en particular.

Entre las características del enfoque cualitativo se pueden mencionar:

a) El investigador o investigadora plantea un problema, pero no sigue un proceso

claramente definido. Sus planteamientos no son tan específicos como en el enfoque
 58

cuantitativo y las preguntas de investigación no siempre se han conceptualizado ni

definido por completo.
b) Se basan más en una lógica y proceso inductivo (explorar y describir, y luego generar
perspectivas teóricas). Van de lo particular a lo general, procede caso por caso, dato por
dato, hasta llegar a una perspectiva más general.
c) Las hipótesis, se generan durante el proceso y van refinándose conforme se recaban más
datos o son un resultado del estudio.
d) El enfoque se basa en métodos de recolección de datos no estandarizados ni
completamente predeterminados.
e) No se efectúa una medición numérica, por lo cual el análisis no es estadístico. La
recolección de los datos consiste en obtener las perspectivas, puntos de vista e
interacción de los participantes, sean éstos personas, grupos o colectividades. El
investigador pregunta cuestiones abiertas, recaba datos expresados a través del lenguaje
escrito, verbal y no verbal, así como visual, los cuales describe y analiza y los convierte
en temas que vincula, y reconoce sus tendencias personales. (Todd , Z. y Lobeck , M.,
2004)
f) La preocupación directa del investigador se concentra en las vivencias de los
participantes tal como fueron (o son) sentidas y experimentadas; se define los datos
cualitativos como descripciones detalladas de situaciones, eventos, personas,
interacciones, conductas observadas y sus manifestaciones. (Sherman ,R .R .y Webb ,R
B , 1988)
g) Se utiliza técnicas para recolectar datos, como la observación no estructurada,
entrevistas abiertas, revisión de documentos, discusión en grupo, evaluación de
experiencias personales, registro de historias de vida, e interacción e introspección con
grupos o comunidades.
h) El proceso de indagación es más flexible y se mueve entre las respuestas y el desarrollo
de la teoría. Su propósito consiste en “reconstruir” la realidad, tal como la observan los
 59

actores de un sistema social previamente definido. A menudo se llama holístico, porque

se precia de considerar el “todo” sin reducirlo al estudio de sus partes.
i) Evalúa el desarrollo natural de los sucesos, es decir, no hay manipulación ni
estimulación con respecto a la realidad. (Sánchez Gómez, 2003)
j) Se fundamenta en una perspectiva interpretativa centrada en el entendimiento del
significado de las acciones de seres vivos, sobre todo de los humanos y sus
instituciones.
k) Postula que la “realidad” se define a través de las interpretaciones de los participantes
en la investigación respecto de sus propias realidades, pudiendo converger varias
“realidades”, como la de los participantes, la del investigador y la que se produce
mediante la interacción de todos los actores. Estas a menudo van modificándose
conforme transcurre el estudio y son las fuentes de datos.
l) El investigador se introduce en las experiencias de los participantes y construye el
conocimiento, siempre consciente de que es parte del fenómeno estudiado. Así, en el
centro de la investigación está situada la diversidad de ideologías y cualidades únicas de
los individuos.
m) No se pretende generalizar de manera probabilística los resultados a poblaciones más
amplias ni necesariamente obtener muestras representativas; incluso, regularmente no
buscan que sus estudios lleguen a replicarse.

El enfoque cualitativo es naturalista porque el estudio es en el contexto o ambiente natural

e interpretativo o explicativo, porque busca encontrar sentido y explicarse la causa de los
fenómenos, en cuyo análisis se pueden observar elementos del concepto de patrón cultural
(Colby, 1996), que parte de la premisa de que toda cultura o sistema social tiene un modo
único para entender situaciones y eventos, los cuales constituyen marcos de referencia para
el actor social, que actúa apoyado en su experiencia personal y lo transmitido por otros.
 60

A diferencia del enfoque cuantitativo, la investigación cualitativa sufre modificaciones en

su desarrollo, es más amplia y flexible, de modo que en el transcurso de la investigación
tiene la capacidad de ampliar o reformular preguntas.

Algunos autores diferencian cuatro etapas en una investigación cualitativa (Rodríguez, Gil
& García, 1999 ):
 Fase preparatoria, de tipo reflexiva, en que se genera el diseño de la investigación y su
producto es el proyecto de investigación.
 La segunda fase consiste en trabajo de campo, y recolección de datos; su producto son
los datos acumulados.
 La tercera fase es analítica y consiste en la reducción y codificación de los datos,
implica su análisis para responder la pregunta de investigación y la contrastación de los
resultados producidos con la pregunta de investigación. En esta fase se puede producir
la reformulación de la pregunta de investigación, su ampliación o complejización.
 La etapa final del proceso cualitativo es la fase informativa, en que se hacen públicos
los resultados de la investigación; incluye la elaboración del informe final, en base a
una revisión e interpretación del análisis realizado.

3.1.3.3. Diferencias entre los enfoques Cualitativo y Cuantitativo.

“El enfoque cualitativo busca principalmente “dispersión o expansión” de los datos e

información, mientras que el enfoque cuantitativo pretende intencionalmente “acotar” la
información (medir con precisión las variables del estudio, tener “foco”)

En las investigaciones cualitativas, la reflexión es el puente que vincula al investigador y a

los participantes. (Mertens, 2005) Así como un estudio cuantitativo se basa en otros
previos, el estudio cualitativo se fundamenta primordialmente en sí mismo. El primero se
utiliza para consolidar las creencias (formuladas de manera lógica en una teoría o un
esquema teórico) y establecer con exactitud patrones de comportamiento en una población;
y el segundo, para construir creencias propias sobre el fenómeno estudiado como lo sería
 61

un grupo de personas únicas”. (R. Hernández S., C. Fernández C. y P. Baptista L., 1997)
(Anexo N° 6: Investigación Cualitativa Vs Investigación Cuantitativa)

Cuadro N° 2, Diferencias entre investigación cuantitativa y cualitativa. Fuente: (Becerni , Héctor,

Calderón, David, Flores, Carlo, García Massiel, 2011)

Investigación
Investigación Cualitativa
Cuantitativa
 Mide fenómenos  Explora los fenómenos en profundidad
 Prueba hipótesis  Se conduce básicamente en ambiente natural
Características  Hace análisis de causa-efecto  El significado se expresa en datos
 Utiliza estadísticas  No se fundamenta en la estadística
 Secuencial  Recurrente
 Deductivo  Inductivo
Proceso  Probatorio  No tiene secuencia lineal
 Analiza la realidad objetiva  Analiza múltiples realidades subjetivas
 Generaliza resultados  Profundidad de significados
 Precisión  Amplitud
 Control sobre fenómenos  Contextualiza el fenómeno
Bondades
 Réplica  Riqueza interpretativa
 Predicción

3.1.4. Alcance de la investigación

Del alcance del estudio depende la estrategia de investigación; el diseño, los

procedimientos y otros componentes del proceso serán distintos en estudios con alcance
exploratorio, descriptivo, correlacional o explicativo, pero en la práctica, cualquier
investigación puede incluir elementos de más de uno de estos cuatro alcances, aun cuando
se caracterice básicamente como un tipo determinado, dependiendo muchas veces de la
etapa del proceso de que se trate. Las investigaciones que se realizan en un campo de
conocimiento específico pueden incluir diferentes alcances en las distintas etapas de su
desarrollo. Es posible que una investigación se inicie como exploratoria, después puede ser
descriptiva y correlacional, y terminar como explicativa. (Ver Anexo N°7, Investigación
según su alcance y propósito)
 62

3.1.4.1. Estudios de alcance exploratorio

Los estudios exploratorios sirven para preparar el terreno y por lo común anteceden a
investigaciones con alcances descriptivos, correlacionales o explicativos. Este tipo de
estudios se utilizan cuando el tema ha sido poco estudiado, presenta duras o no ha sido
investigado antes, o bien cuando se desea investigar un tema abordándolo desde nuevas
perspectivas, profundizar en algunos aspectos en particular o identificar conceptos que se
pueden utilizar en investigaciones posteriores.

3.1.4.2. Estudios de alcance descriptivo

Los estudios descriptivos -por lo general- son la base de las investigaciones correlacionales,
las cuales a su vez proporcionan información para llevar a cabo estudios explicativos que
generan un sentido de entendimiento y son altamente estructurados. Buscan especificar las
propiedades, las características y los perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos,
objetos o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis. Es decir, únicamente
pretenden medir o recoger información de manera independiente o conjunta sobre los
conceptos o las variables a las que se refieren, esto es, su objetivo no es indicar cómo se
relacionan éstas, sino para mostrar con precisión los ángulos o dimensiones de un
fenómeno, suceso, comunidad, contexto o situación. En esta clase de estudios el
investigador debe ser capaz de definir, o al menos visualizar, qué se medirá (qué conceptos,
variables, componentes, etc.) y sobre qué o quiénes se recolectarán los datos (personas,
grupos, comunidades, objetos, animales, hechos, etc.). (R. Hernández S., C. Fernández C. y
P. Baptista L., 1997)

3.1.4.3. Estudios de alcance correlacional

Tienen como finalidad conocer la relación o grado de asociación que exista entre dos o más
conceptos, categorías o variables en un contexto en particular; esta relación puede ser entre
dos o más variables, midiendo cada una de ellas (presuntamente relacionadas) y, después,
cuantifican y analizan la vinculación. Tales correlaciones se sustentan en hipótesis
 63

sometidas a prueba: en la mayoría de los casos, las mediciones de las variables a

correlacionar provienen de los mismos participantes, pues no es lo común que se
correlacionen mediciones de una variable hechas en ciertas personas, con mediciones de
otra variable realizadas en personas distintas. La correlación puede ser positiva o negativa,
siendo similares los resultados de variables paralelas en caso de positivas y diferentes en el
caso de correlación negativa. Si no hay correlación entre las variables, ello indica que éstas
fluctúan sin seguir un patrón sistemático entre sí; Si dos variables están correlacionadas y
se conoce la magnitud de la asociación, se tienen bases para predecir, con mayor o menor
exactitud, el valor aproximado que tendrá un grupo de personas en una variable, al saber
qué valor tienen en la otra.

3.1.4.4. Estudios de alcance explicativo

En los estudios de alcance explicativo se busca responder por las causas de los eventos y
fenómenos físicos o sociales; se buscan explicaciones de las causas de un fenómeno y en
qué condiciones se manifiesta, o por qué se relacionan dos o más variables. Son más
estructuradas que los estudios con los demás alcances y, de hecho, implican los propósitos
de éstos (exploración, descripción y correlación o asociación); además de que proporcionan
un sentido de entendimiento del fenómeno a que hacen referencia.

3.1.4.5. Factores que influyen en la definición del alcance de una investigación

Como se mencionó anteriormente, son dos los principales factores que influyen para que
una investigación se inicie como exploratoria, descriptiva, correlacional o explicativa: el
conocimiento actual del tema de investigación que revele la revisión de la literatura y la
perspectiva que el investigador pretenda dar a su estudio. Estos factores pueden influir en
cuatro aspectos:

 En todos aquellos casos en que no existen antecedentes ni hay una idea clara y precisa
sobre el fenómeno, el estudio se iniciaría como exploratorio.
 64

 En aquellos casos en que hay “piezas y trozos” de teoría con apoyo empírico moderado;
esto es, estudios descriptivos que han detectado y definido ciertas variables y
generalizaciones, la investigación puede iniciarse como descriptiva o correlacional,
pues se descubrieron ciertas variables sobre las cuales fundamentar el estudio, o pueden
adicionar variables a medir.
 El estudio será correlacional cuando los antecedentes proporcionan generalizaciones
que vinculan variables (hipótesis) sobre las cuales trabajar, por ejemplo: a mayor nivel
socioeconómico, menor tiempo dedicado a la actividad de ver televisión.

 Existe una o varias teorías que se aplican al problema de investigación; en estos casos,
el estudio puede iniciarse como explicativo. (R. Hernández S., C. Fernández C. y P.
Baptista L., 1997)

3.2. Diseño de la Investigación

 El diseño consiste en el plan global de investigación que tiene como meta dar una
respuesta clara a las preguntas y objetivos de la misma y que refleja la estrategia
seguida por el investigador paso a paso, para llegar a su fin.

 La investigación tendrá un enfoque de tipo cuantitativo y de alcance descriptivo. El

tema de esta investigación es realizar una identificación y evaluación de los aspectos
ambientales, basado en la Norma ISO 14.000, a una empresa elaboradora de alimentos
para mascotas, tomando como muestra la empresa ELABOCÁN, ubicada en una
comuna de Santiago que presenta problemas relacionados con el medio ambiente, que
la confrontan periódicamente con sus vecinos y las entidades de control sanitario. Por lo
anterior, se ha programado el trabajo considerando:

 En la primera parte se definirá el problema central, se justificará y se especulará sobre

los factores de éxito y limitación, además de la motivación del autor para llevar a cabo
 65

la investigación. Posteriormente se determinará el objetivo de la investigación y de

acuerdo a este se obtendrán los objetivos específicos. Se continuará con el
planteamiento de la pregunta y los alcances de la investigación.

 En la segunda parte se establecerá el Marco teórico, que sirve de sustento o respaldo

teórico de la investigación. Se expondrá teoría sobre la normativa medioambiental
haciendo énfasis en la Normas ISO 14001, especialmente lo referente a los principios
de un Sistema de Gestión Ambiental, (SGA), los riquitos y teoría sobre la
implementación, operación, verificación y acciones correctivas de un SGA. Dentro de
este mismo marco se indagará brevemente el cumplimiento de la normativa ambiental
en Chile para continuar con la exposición de teoría y herramientas para el análisis de
procesos que serán necesarias para el desarrollo de esta investigación. Dentro de estas
herramientas se indagará sobre el Principio de Causalidad, análisis y control de
procesos, diagrama de Pareto y la Mejora continua. Se continuará con la simbología con
la que se construirá un flujograma para el análisis del proceso que será estudiado.

Los pasos para llevar a cabo esta investigación serán los siguientes:

Primero, se hará una recopilación de información sobre el rubro del alimento para
mascota a nivel mundial, nacional y de la empresa objeto de este estudio. Para cumplir
con este objetivo se recurrirá a publicaciones electrónicas de noticias y páginas web de
empresas elaboradoras y/o importadoras de alimentos para mascotas. Para la indagación
sobre la empresa ELABOCÁN, se recurrirá a documentación dentro de la empresa que
el autor de esta investigación podrá tener acceso como trabajador del área de
mantención.

Se continuará con la elaboración de un Procedimiento para Identificación y Evaluación

de Aspectos ambientales. Este procedimiento contendrá como mínimo: definiciones
para la compresión del leguaje utilizado en medio ambiente y en la Identificación y
evaluación de los aspectos ambientales; información para la identificación de aspectos
 66

ambientales y la metodología. Dentro de esta metodología deberá confeccionarse una

matriz para el registro de los aspectos ambientales (AA) identificados. Dentro de esta
matriz se incluirán las columnas con las categorías de la identificación de los AA. Estas
categorías serán: Aspecto Ambiental, Etapa donde se detectó el AA, la fuente donde se
genera, normativa que aplica al AA, la cantidad si se ha cuantificado y la evidencia del
hallazgo que puede ser un registro fotográfico si fuese posible. También en este
procedimiento debe incluirse la matriz de evaluación del aspecto ambiental, los criterios
para la evaluación y la determinación de la significancia del AA identificado y
evaluado. Por ello la matriz de evaluación deberá contener las columnas necesarias para
las categorías de: Registro y características de AA, determinación de la magnitud del
riesgo basal, control de cumplimiento y determinación de la magnitud del riesgo
residual. Cada una de estas categorías debe llevar sub categorías las que serán incluidas
en la matriz de evaluación. Finalmente el procedimiento deberá establecer los criterios
para determinar los aspectos ambientales significativos.

Terminada la elaboración del procedimiento para la identificación y evaluación de los

aspectos ambientales, se continuará con la investigación del proceso productivo. La
investigación del proceso productivo se llevará a cabo con la confección de un
diagrama de flujo ilustrativo del proceso para comprenderlo. Se continuará con la
descripción del proceso productivo de la elaboración de alimentos para mascotas. La
descripción se hará separando el proceso en cinco etapas según el diagrama ilustrativo:
Ingreso y recepción de materia prima, Molienda, Extrusión, Secado-Enfriado y,
Envasado. Se continuará con la construcción de un flujograma del proceso investigado.
En él se identificarán las entradas, salidas y algunos detalles del proceso no
representados en el diagrama ilustrativo del mismo. Con esta base de conocimiento del
proceso, se recorrerán las instalaciones de la empresa y registrarán los aspectos
ambientales asociados al proceso. El levantamiento se hará con papel y lápiz y una
cámara fotográfica para evidenciar los hallazgos cuando sea posible. Los aspectos
 67

ambientales identificados serán registrados en la matriz de identificación de AA según

la metodología descrita en el procedimiento estandarizado establecido para la
Identificación y evaluación de aspectos ambientales.

Posteriormente los aspectos ambientales identificados serán transferidos a la Matriz de

evaluación de aspectos ambientales. Se evaluarán de acuerdo a los criterios que se
establecerán en el procedimiento estandarizado para la identificación y evaluación de
los aspectos ambientales. De esta evaluación se obtendrán y clasificaran aquellos que
resulten ser significativos.

Con toda información recogida del proceso, la evaluación y clasificación los AA,
registrados en la matriz de evaluación de AA, y con la finalidad de reconocer los
problemas asociados a al proceso productivo, se analizará la matriz de evaluación de
aspectos ambientales, describiendo los hallazgo en cada etapa estudiada.

Para finalizar esta primera parte de la investigación, se hará un breve resumen y

comentarios del autor.

En una segunda etapa, para contractar los resultados obtenidos de la investigación,

análisis del proceso y de la identificación y evaluación de los aspectos ambientales, se
obtendrá la opinión de los vecinos quienes, según consta en registros privados de la
organización, han denunciado en reiteradas ocasiones a la empresa como la causante de
la contaminación en su sector. Estos vecinos son un grupo pequeño por lo que, después
de leer teoría respecto a la adquisición de datos, el autor aplicará una consulta por
medio de la aplicación de cuestionario que será previamente probado para corroborar la
comprensión de lo consultado. También para conocer y contractar se aplicará un
cuestionario a los trabajadores de la empresa que trabajen en las estepas del proceso en
estudio.
 68

Para la construcción del cuestionario se aplicarán reglas básicas para obtener la opinión
de una población. La construcción del cuestionario será de acuerdo a la literatura
existente.

Terminada la recolección de datos se hará un análisis de la aplicación de cuestionario a

vecinos y trabajadores contractando las respuesta de uno con el otro. Estos resultados se
presentaran en tablas y gráficos para hacer más sencilla su comprensión. El análisis se
hará de acuerdo al grupo de preguntas de los cuestionarios aplicados.

Luego se contractarán algunos aspectos del análisis y resultados del proceso con los
resultados obtenidos del análisis de los cuestionarios. Con esta información se podrá
establecer si la empresa es efectivamente la causante de las molestias motivo de
denuncias ante las autoridades por los vecinos.

La tercera etapa de esta investigación será entregar una propuesta de implementación de

un Sistema de Gestión Ambiental basado en ISO 14.001 para que la organización
controles los aspectos y cumpla con la normativa medioambiental chilena y entregue un
valor agregado a su producto que es el respeto por el medio ambiente.

3.3. Aplicación de cuestionario para adquisición de datos

Un cuestionario es un instrumento de investigación que consiste en una serie de preguntas y

otras indicaciones con el propósito de obtener información de los consultados. Aunque a
menudo están diseñados para poder realizar un análisis estadístico de las respuestas, no es
siempre así. El cuestionario fue introducido por Sir Francis Galton. (16 de febrero de 1822
– 17 de enero de 1911. Fue un polímata, antropólogo, geógrafo, explorador, inventor,
meteorólogo, estadístico, psicólogo británico con un amplio espectro de intereses).

El cuestionario es un documento formado por un conjunto de preguntas que deben estar

redactadas de forma coherente, y organizadas, secuenciadas y estructuradas de acuerdo con
 69

una determinada planificación, con el fin de que sus respuestas nos puedan ofrecer toda la
información que se precisa.

3.3.1. Tipos de cuestionarios

Usualmente, un cuestionario consiste de una cantidad de preguntas que el consultado tiene

que responder en un formato determinado. Se hace una distinción entre preguntas abiertas y
preguntas cerradas. Una pregunta abierta le solicita al consultado que formule su propia
respuesta, mientras que una pregunta cerrada hace que el consultado seleccione una
respuesta de un conjunto determinado de opciones. Las opciones para una pregunta cerrada
deberían ser exhaustivas y mutuamente exclusivas. Se distinguen cuatro escalas para las
preguntas cerradas, y que son las siguientes:
 Dicotómicas, donde el consultado tiene dos opciones
 Nominal-politómica, donde el consultado tiene más de dos opciones desordenadas
 Ordinal-politómica, donde el consultado tiene más de dos opciones ordenadas
 Continua (limitada), donde al consultado se le presenta una escala continua
La respuesta de un consultado a una pregunta abierta es codificada en una escala en un
proceso posterior.

3.3.2 Secuencia de preguntas

En general, las preguntas deberían fluir en forma lógica desde una a otra. Para lograr las
mejores tasas de respuesta, las preguntas deberían fluir desde lo menos sensible a lo más
sensible, desde los hechos y de comportamiento a lo actitudinal, y desde lo más general a lo
más específico.
Normalmente debería existir un flujo que debería ser seguido cuando se construye un
cuestionario con respecto al orden en las preguntas son hechas. El orden es como sigue:
- Cribado. Son preguntas que se utilizan para encontrar lo antes posible si alguien
debería completar un cuestionario.
 70

- Calentamiento. Son preguntas simples de responder, ayudan a capturar el interés en

el cuestionario, e incluso pueden no ser pertinentes a los objetivos de la
investigación.
- Transición. Son preguntas que son usadas para hacer que diferentes áreas fluyen
juntas en forma correcta.
- Saltos. Incluyen preguntas similares a "Si responde afirmativamente, entonces
responda la pregunta 3. Sin responde negativamente, continúe en la pregunta 5".
- Difíciles. Son preguntas que se ubican hacia el final del cuestionario ya que el
consultado está en el "modo de responder". También, cuando se está completando
un cuestionario en línea, la barra de progreso les informa a los encuestados que ya
están casi terminando de tal forma que exista un mayor impulso o deseo de
responder las preguntas más difíciles.
- Clasificación. O demográficas, son preguntas que deberían estar hacia el final
porque normalmente se podrían sentir como preguntas personales que harán que los
consultados se sientan incómodos y que no deseen finalizar el cuestionario.

3.3.3. Reglas básicas para la construcción de ítems de cuestionarios

- Usar declaraciones que sean interpretadas de la misma forma por los miembros de
las diferentes subpoblaciones de la población de interés.
- Usar declaraciones donde las personas que tienen diferentes opiniones o rasgos
entregarán diferentes respuestas.
- Pensar en tener una categoría de respuesta abierta después de una lista de posibles
respuestas.
- Usar solo un aspecto de la construcción en que está interesado por ítem.
- Usar declaraciones positivas y evitar las negativas o doble negativas.
- No hacer supuestos acerca de los consultados.
- Usar fraseología clara e inteligible, fácilmente comprensibles por todos los niveles
educacionales.
 71

- Usar ortografía, gramática y puntuación correctas.

- Evitar los ítems que contienen más de una pregunta por ítem (por ejemplo, ¿Le
gustan las frambuesas y las papas?).

3.3.4. Modos de administración de cuestionarios

Los principales modos de administración de cuestionarios son:

- Cara-a-cara, donde se presentan los ítems en forma oral.
- Papel-y-lápiz, donde los ítems son presentados en papel.
- Computarizados, donde los ítems son presentados en un computador.
- Computarizados adaptables, donde una selección de ítems es presentada en un
computador y basados en las respuestas a esos ítems, el computador selecciona los
siguientes ítems optimizados para el rasgo o habilidad estimada para el consultado.

3.3.5. Tipos de preguntas

Un cuestionario deberá incluir preguntas de distintos tipos y en función del planteamiento

del mismo del tema a investigar, así puede haber varios de estos tipos:
- Preguntas abiertas: Son preguntas en las que se permite al consultado responder
cualquier cosa según la pregunta. Con estas preguntas puede obtenerse una mayor
riqueza de detalle en las contestaciones, pero tienen el inconveniente de que las
respuestas son difíciles de evaluar.
- Preguntas cerradas: Son preguntas en las que sólo se permite contestar mediante
una serie cerrada de alternativas. Con estas preguntas puede perderse riqueza en la
información pero se puede hacer su cuantificación; así es más fácil realizar una
tabulación, donde los resultados sean más concretos y más exactos.
- Preguntas semi-abiertas (o semi-cerradas): Son preguntas de características
intermedias entre los dos tipos anteriores, que intentan no perder nunca mucha
riqueza de información a costa de perder algo de facilidad en la tabulación de las
respuestas.
 72

- Preguntas en batería: Son aquellas que se planifican para realizarlas

secuencialmente en función de la respuesta dada a la pregunta de la secuencia
anterior. Su objetivo es profundizar en una información siguiendo el hilo de las
sucesivas repuestas.
- Preguntas de evaluación: Son preguntas dirigidas a obtener del consultado
información sobre cómo valora una serie de cosas o aspectos. Pueden proporcionar
una valoración de carácter numérico o una valoración de carácter cualitativo.
- Preguntas introductoras o motivadoras: Son las que se realizan al principio de la
entrevista y que tienen como objetivo despertar el interés de la persona que se va a
consultar, intentando motivarle y predisponerle favorablemente para la realización
del cuestionario.
(Fuente. http://es.wikipedia.org/wiki/Cuestionario)

3.3.6. La Muestra para aplicar cuestionario

3.3.6.1. Selección de la muestra

Cuando investigamos un fenómeno social en una población, en la inmensa mayoría de

ocasiones nos vamos a encontrar con el problema de que no podemos preguntar a todos los
sujetos que forman parte de esa población. Hacer esto llevaría mucho tiempo y sería
excesivamente costoso. Por eso la investigación se realiza normalmente sobre una selección
de sujetos, que componen lo que se denomina la muestra.

Una muestra es un conjunto de casos o individuos procedente de una población, que

cumple las siguientes características:
 El número de sujetos que componen la muestra es inferior que el de la población
 La muestra debe ser representativa de la población de estudio.
 El conjunto de individuos de la muestra son los sujetos realmente estudiados.
 73

3.3.6.1.1. Universo poblacional

Conjunto de unidades de las que se quiere conseguir una información. Las unidades del
universo muestral no tienen por qué ser únicamente personas: pueden ser hogares, familias,
empresas, asociaciones, etc.

3.3.6.1.2. Marco muestral

Es un listado de las unidades a estudiar que tienen probabilidad de formar parte de la

muestra. Ejemplo: Censo de habitantes, guías de teléfono, listados de usuarios de servicios,
etc.

3.3.6.1.3. Muestra

Es la selección de unas unidades concretas de la población que vamos a estudiar.

3.3.6.1.4. Diseño muestral

En investigación social se pueden utilizar dos tipos de muestreo: el muestro probabilístico y

el muestreo no probabilístico. Las principales características de ambos se muestran en el
cuadro N° 3.

Cuadro N° 3. Características de muestreo Probabilístico y no probabilístico

Probabilístico No probabilístico
Cuantitativo Cualitativo
Todos los casos tienen la misma probabilidad de ser Todos los casos no tienen la misma probabilidad de
seleccionados ser
seleccionados
Es ciego a la hora de seleccionar los casos El investigador elige los casos que más le interesan
(más ricos
en información)
No requiere un conocimiento de la población a Requiere un conocimiento más elevado de la
estudiar población
Persigue la inferencia estadística Persigue la inferencia lógica
Requiere una muestra con mayor número de casos Requiere una muestra con menos casos
http://personal.ua.es/es/francisco-frances/materiales/tema3/index.html
 74

3.3.6.2. Cálculo del tamaño muestral

El tamaño de una muestra es el número de individuos que se tomará del universo de la

población para aplicar el cuestionario.

Existen formulas y métodos para determinar el tamaño de la muestra. No obstante, debido a

que la presente investigación solo pretende conocer la opinión de vecinos se opto por
aplicar un método simple de cálculo de para obtener el tamaño de la de la muestra.

3.3.6.2.1. Formula para el cálculo del tamaño de la muestra

Una fórmula muy extendida que orienta sobre el cálculo del tamaño de la muestra para
datos globales es la siguiente:

Donde:

N: es el tamaño de la población o universo (número total de posibles individuos que

formaran parte de la muestra).
k: es una constante que depende del nivel de confianza que asignemos. El nivel de
confianza indica la probabilidad de que los resultados de nuestra investigación sean ciertos:
un 95% de confianza es lo mismo que decir que nos podemos equivocar con una
probabilidad del 5%. Los valores de k se obtienen de la tabla de la distribución normal
estándar.
Tabla N°2. Distribución Normal Estándar.
Los valores de k más utilizados y sus niveles de confianza son:
Valor de k 1,5 1,28 1,44 1,65 1,96 2,24 2,58
Nivel de confianza 75% 80% 85% 90% 95% 97,5% 99%
 75

(Por tanto si pretendemos obtener un nivel de confianza del 95% necesitamos poner en la
fórmula k=1,96)
e: es el error muestral deseado, en tanto por uno. El error muestral es la diferencia que
puede haber entre el resultado que obtenemos preguntando a una muestra de la población y
el que obtendríamos si preguntáramos al total de ella. Ejemplos:
Ejemplo 1: si los resultados de una encuesta dicen que 100 personas comprarían un
producto y tenemos un error muestral del 5% comprarán entre 95 y 105 personas.
Ejemplo 2: si hacemos una encuesta de satisfacción a los empleados con un error muestral
del 3% y el 60% de los encuestados se muestran satisfechos significa que entre el 57% y el
63% (60% +/- 3%) del total de los empleados de la empresa lo estarán.
Ejemplo 3: si los resultados de una encuesta electoral indicaran que un partido iba a obtener
el 55% de los votos y el error estimado fuera del 3%, se estima que el porcentaje real de
votos estará en el intervalo 52-58% (55% +/- 3%).
p: proporción de individuos que poseen en la población la característica de estudio. Este
dato es generalmente desconocido y se suele suponer que p=q=0.5 que es la opción más
segura.
q: proporción de individuos que no poseen esa característica, es decir, es 1-p.
n: tamaño de la muestra (número de cuestionario que vamos a hacer).
(http://es.wikipedia.org/wiki/Tama%C3%B1o_de_la_muestra)

3.4. Criterios empleados para la aplicación de cuestionario.

3.4.1. Universo

El universo está constituido por diez vecinos cuyas residencias se encuentran en el costado
norte de la empresa y deslindan con el área de descarga de materia prima de ELABOCÁN y
de cinco trabajadores que son los que trabajan directamente en las etapas estudiadas en esta
investigación.
 76

Como el cuestionario aplicado es distinto para los vecinos y trabajadores, se considero dos
universos. El de los vecinos y el de los trabajadores.

3.4.2 Selección de la Muestra

Se aplicó el cuestionario a quienes cumplían con los requisitos de inclusión y que aceptaron
participar, previo conocimiento y firma del documento “Consentimiento Informado” de
acuerdo a las normas éticas para las investigaciones con seres vivos. (Ver Anexos N° 8,
consentimiento informado, Anexo N° 9 Cuestionario recolección de datos para vecinos y
Anexo N° 10 Cuestionario de recolección de datos para trabajadores).

3.4.2.1. Cálculo del tamaño de la Muestra

Se aplicó la fórmula para el cálculo del tamaño de la muestra:

Calculo de tamaño muestral del universo vecinos

N= 10
e = 1%
k = 1,96
p = 0,5
q = 0,5
n= Tamaño de la muestra

Reemplazando en la fórmula:
n= 1,962x10x0,5x0,5 = 3,8416x10x0,25 = 9.6 = 9,9
0,012 x (10-1)+1,962 x0,5x0,5 0.001x9+0,9604 0,9694

Esto implica que debe aplicarse el cuestionario al 100 % de los vecinos que deslindan con
el sector norte de la empresa.
De lo anterior se deduce que también se debe aplicar el cuestionario al 100% de los
trabajadores que componen el universo Trabajadores.
 77

3.4.2.2. Criterios de inclusión/exclusión

Cuadro N° 4, Criterios de inclusión y exclusión vecinos

Criterios de Inclusión vecinos Criterios de Exclusión vecinos

• Vecino con residencia ubicada en el costado norte de • Vecino cuya vivienda no esté ubicada
la empresa. en el costado norte de la empresa.
• Que su casa deslinde con la zona de descarga de • Que la vivienda no deslinde con la
materia prima de la empresa. zona de descarga de materia prima de
• Ser mayor de edad la empresa.
• Saber leer y escribir • Ser menor de edad
• Haber firmado el formulario de consentimiento para • No saber leer o escribir
participar. • No haber firmado el formulario de
consentimiento para participar.

Cuadro N° 5, Criterios de inclusión y exclusión trabajadores

Criterios de Inclusión trabajadores Criterios de Exclusión trabajadores

• Trabajar en alguna de las áreas de estudio • Trabajar en un área distinta a la estudiada.

• Ser mayor de edad. • Ser menor de edad.
• Saber leer y escribir • No saber leer o escribir
• Antigüedad igual o mayor a un año en la • Antigüedad inferior a un año.
empresa. • Negarse a firmar el formulario de
• Haber firmado el formulario de consentimiento consentimiento para participar.
para participar.

3.4.2.3. Diseño muestral

Se empleará un diseño muestral no probabilístico, no experimental, basado en un universo

de diez vecino de la empresa y que viven en el costado norte; y otro universo de cinco
 78

personas, trabajadores de la empresa. Se aplicó el cuestionario al cien por ciento de ambos

universos. El cuestionario se aplicó mediante el método Papel-y-lápiz, donde los ítems son
presentados en papel.

3.4.3. La validez del instrumento

3.4.3.1. Validación instrumento aplicados a vecinos

El instrumento aplicado a vecinos fue validado a través de una aplicación previa a cinco
personas el día 12/4/2014 y se realiza una segunda medición el día 28/4/2014 para
confirmar la comprensión del cuestionario por parte de los participantes y corroborar
igualdad de resultados de todos los ítems que se midieron. Se realizaron modificaciones al
instrumento original ya que algunos términos técnicos no fueron comprensibles para el total
de los participantes. (Ver cuadro N°6: Instrumento aplicado a vecinos 12/04/12 y cuadro N°
7, Instrumento corregido aplicado a vecinos el 28/04/14).

3.4.3.2. Validación instrumento aplicados a trabajadores

El instrumento aplicado a trabajadores fue validado a través de una aplicación previa a 3

personas el día 12/4/2014 y se realiza una segunda medición el día 28/4/2014 para
confirmar la comprensión del cuestionario por parte de los participantes y corroborar
igualdad de resultados de todos los ítems que se midieron. Se realizaron modificaciones al
instrumento original ya que algunos términos técnicos no fueron comprensibles para el total
de los participantes. (ver cuadro N°8, Instrumento aplicado a trabajadores el 12/04/14 y
cuadro N°9, Instrumento corregido aplicado a trabajadores el 28/04/14)

3.4.3.3. El instrumento corregido utilizado refleja el dominio específico de contenido de lo

que se mide, que es la problemática de impacto medioambiental por contaminación de tipo
ambiental, atmosférica y acústica en el sector en que está ubicada la empresa.
 79

Cuadro N°6. Instrumento aplicado a vecinos 12/04/2014

N° Ítem/Preguntas Mucho Normal Poco

A Tipo de contaminación ambiental que ha detectado en vecindario

1 Emisión de ruidos molestos

2 Proliferación de ratones, palomas, moscas

3 Emisión de olores molestos

4 Emisión de material particulado

B Factores determinantes en la contaminación en su sector

5 Locomoción colectiva

6 Basurales

7 Empresa

C ¿Considera Ud. que la empresa contamina?

8 Contaminación acústica (ruidos)

9 Contaminación ambiental (proliferación de vectores)

10 Contaminación atmosférica (olores, material particulado)

D Forma en que influye la contaminación entre los vecinos

11 Salud

12 Convivencia

13 Desarrollo urbano

E Preocupación por la contaminación medioambiental Sí No No sé

14 Han tratado el tema con autoridades de la empresa

15 Han tratado el tema con la municipalidad

16 Han presentado denuncias

17 Se han organizado para solucionar los problemas

 80

Cuadro N° 7. Instrumento corregido aplicado a vecinos el 28/04/14

N° Ítem/Preguntas Mucho Normal Poco

A Tipo de contaminación ambiental que ha detectado en vecindario

1 Emisión de ruidos molestos (Ruido que obliga a subir la televisión o a

hablar más alto que lo normal)
2 Proliferación de ratones, palomas, moscas. (Aumento del número de
ratones, palomas y moscas)
3 Emisión de olores molestos. (Malos olores)

4 Emisión de material particulado. (Polvo en el aire o que se deposita sobre

muebles o sobre los cerámicos del patio)
B Factores determinantes en la contaminación en su sector

5 Locomoción colectiva
6 Basurales

7 Empresa
C ¿Considera Ud. que la empresa contamina?

8 Contaminación acústica (ruidos)

9 Contaminación ambiental (proliferación de vectores)

10 Contaminación atmosférica (olores, material particulado)

D Forma en que influye la contaminación entre los vecinos

11 Salud

12 Convivencia
13 Desarrollo urbano. (construcciones de áreas verdes y de recreación,
colegios públicos, centro de atención médica estatal)
E Preocupación por la contaminación medioambiental Sí No No sé
14 Han tratado el tema con autoridades de la empresa

15 Han tratado el tema con la municipalidad

16 Han presentado denuncias
17 Se han organizado para solucionar los problemas
 81

Cuadro N° 8. Instrumento aplicado a trabajadores el 12/04/14

N° Ítem/Preguntas Mucho Normal Poco

A Tipo de contaminación ambiental que ha detectado en vecindario

1 Emisión de ruidos molestos

2 Proliferación de ratones, palomas, moscas.

3 Emisión de olores molestos

4 Emisión de material particulado.

B Factores determinantes en la contaminación en su sector

5 Contaminación acústica (ruidos)

6 Contaminación ambiental (proliferación de vectores)

7 Contaminación atmosférica (olores, material particulado)

C Medidas preventivas de la empresa con trabajadores

8 Distribución de protección contra el ruido

9 Mascarillas protectoras de material particulado

10 Desratizaciones periódicas en lugares de trabajo

D Forma en que influye la contaminación entre los trabajadores

11 Salud

12 Convivencia

13 Ambiente laboral

E Preocupación de la empresa por la contaminación M/A Sí No No sé

14 Controles operativos periódicos en todas las etapas del proceso

15 Capacitación de trabajadores en normativa medioambiental

16 Se respetan normas medioambientalistas vigentes

 82

Cuadro N° 9. Instrumento corregido aplicado a trabajadores el 28/04/14

N° Ítem/Preguntas Mucho Normal Poco

A Tipo de contaminación ambiental que ha detectado en vecindario

1 Emisión de ruidos molestos. (Se debe levantar la voz para conversar)

2 Proliferación de ratones, palomas, moscas. (Aumento del números de ratones, moscas y

palomas)

3 Emisión de olores molestos. (mal olor en el ambiente)

4 Emisión de material particulado. (polvo en el aire donde se trabaja)

B Factores determinantes en la contaminación en su sector

5 Contaminación acústica. (ruidos)

6 Contaminación ambiental (proliferación de vectores)

7 Contaminación atmosférica (olores, material particulado)

C Medidas preventivas de la empresa con trabajadores

8 Distribución de protección contra el ruido. (epp para el ruido)

9 Mascarillas protectoras de material particulado.

10 Desratizaciones periódicas en lugares de trabajo

D Forma en que influye la contaminación entre los trabajadores

11 Salud

12 Convivencia

13 Ambiente laboral

E Preocupación de la empresa por la contaminación medio ambiente Sí No No sé

14 Controles operativos periódicos en todas las etapas del proceso. (Administrativos de la empresa
revisan donde hay problemas y después los arregla)

15 Capacitación de trabajadores en normativa medioambiental. (Charlas, cursos que le hablen del

medio ambiente)

16 Se respetan normas medioambientalistas vigentes. (Leyes medioambientales)

 83

CAPITULO IV. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS

4.1. Antecedentes del rubro de alimentos para mascotas

4.1.1. Antecedentes de la elaboración de alimentos para Mascotas en el mundo

En 1860 James Spratt en Cincinnati, Ohio, introdujo la primera comida de perros

procesada, se trataba de una galleta elaborada con trigo, remolacha y sangre de res, su
inspiración para este producto vino cuando observó a perros callejeros comer galletas que
tiraban los marineros en el puerto. El nuevo producto recibió el nombre de Spratt’s Patent
Meat Fibrine Dog Cakes, otras compañías rápidamente se unieron al movimiento y
comenzaron a estar disponibles en el mercado más productos horneados para perros.

La depresión de los años '30 (1930) en los Estados Unidos obligó a los dueños de mascotas
a buscar métodos más económicos para alimentarlas, se comenzó a dar menos carne, e
introducir en las dietas caceras más productos hechos a base de cereales y granos. Los
productos de carne enlatada se introdujeron en los años 40, y en 1943 la comida para perros
deshidratada llegó al mercado con las instrucciones de «solo debe agregar agua». La venta
de comida seca para perros se disparó considerablemente después de la segunda guerra
mundial; los operadores de molinos y comerciantes de granos encontraron una buena salida
para sus subproductos dentro de la industria de comidas para perros y los mataderos les
vendían a los fabricantes de comida para mascotas carne no apta para el consumo humano,
partes inutilizables y subproductos de carne, creando un mercado para productos que
anteriormente eran descartados; se mezclaba carne no apta para el consumo humano con los
granos, cocinándolos juntos por muchas horas o días para matar las bacterias y otros
patógenos, la mezcla final se convertía en pequeñas bolas que eran fácilmente empacadas
para la conveniencia de los dueños a la hora de alimentar a su mascota.

Para 1950 la compañía “Purina” descubrió un concepto innovador para la comida de perros;
antes de este descubrimiento la comida venía en dos presentaciones, una era la galleta
desmenuzada que se horneaba y la otra pequeñas bolas de las cuales los ingredientes tenían
 84

que ser mezclados a mano. La nueva técnica de Purina fue llamada “extrusión”, consistente
en la combinación de los ingredientes juntos en forma líquida, cocinándolos, para luego, en
un proceso mecánico, ser “pisados” por la máquina de extrusión, que expande el trozo de la
comida de perro y luego se vuelve a hornear.

La conveniencia, fue el primer atractivo comercial para la comida de perros. Se ahorraba

más tiempo echando piezas de comida seca directo al tazón del perro que cocinando o
preparando la cena de las mascotas; pronto las ventas de comida para mascotas estaban
sobrepasando las ventas de comida para bebes. Los espacios en los pasillos y estantes se
tuvieron que expandir por la cantidad de compañías de comida para perros que se unía a la
competencia de mercadeo cada año; la compra de comida para mascotas ahora se expandió
desde los supermercados hacia las clínicas de los veterinarios. (Olson, 2006).
(Fuente: http://elperrunodigital.blogspot.com/2006/11/historia-de-la-comida-para-perros.html)

4.1.2. El mercado de alimento para mascotas en Chile

Es difícil precisar cuándo se inició el mercado de alimentos para mascotas en Chile,

considerando como macotas sólo a animales domésticos de compañía o guardianes, es decir
quedan fuera de esta categoría todos los animales criados con fines de alimentación y de
apoyo en labores agrícolas. Entre las principales marcas de comida para mascota se pueden
señalar:

 “Extruder”, con planta en chile se introdujo al mercado el año 1982. Su marca más
conocida es Aminodoc y Canadulto; Produce más de 2000 toneladas mensuales
actualmente. (Fuente www.extruder.cl)

 “Champion”, es otra compañía con un fuerte auge el año 2005. Tiene planta
elaboradora en la comuna de Peñaflor. Su marca más conocida es Championdog. (fuente:
www.championdog.cl, www.champion.cl, http://www.empresas-de-chile.com/biz/17391/champion/)
 85

 “Nutripro S.A”, es otra empresa que elabora alimentos para mascotas en Chile. Sus
marcas más conocidas es Masterdog. Posee dos plantas elaboradora; en Lontué y
Rancagua. (http://www.nutripro.cl)

 Purina, que es un alimento importado sin planta elaboradora en Chile. En su página web
no indican claramente desde cuando están importando a sus productos, no obstante, la
marca en si existe desde el año 2002. Su marca comercial más conocida y de gran
prestigio es Dog Chow. (fuente. www.purina.cl)

En la actualidad la elaboración de alimentos de mascotas es más sencilla que en sus inicios.

Actualmente los ingredientes de muelen, mezclan, extruden, secan y se envasan; no
requieren ser horneados después de la extrusión como se hizo en sus inicios.

4.1.3. Historia de ELABOCÁN

ELABOCÁN es una empresa elaboradora de alimento para mascotas, (perros y gatos),

ubicada en la región metropolitana considerada zona latente y saturada por normativas
descritas en el Decreto 58/2004 (Reformulación y Actualización Plan de Prevención y
Descontaminación Atmosférica para la Región Metropolitana del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia), y de acuerdo al plano regulador comunal del año 1985,
corresponde a zona mixta con empresas inofensivas o no molesta.

La empresa se instaló el año 1983 en pleno centro de Santiago con un pequeño extrusor de
una capacidad de 500 kilogramos por hora e inicio la comercialización de alimentos para
perros y gatos. En aquellos años, el mercado de los alimentos de mascota estaba en su etapa
incipiente, y como hecho curioso o anecdótico, los sistemas de telefonía eran de alto
precio, por lo que las comunicaciones en la empresa se realizaban vía radio de baja
frecuencia y para evitar que competidores conocieran datos de producción se uso por
muchos años, para referirse al alimento de mascota, el término de “alimento para
Chinchilla”.
 86

Debido a constantes reclamos de vecinos del sector residencial por la percepción de malos
olores en el ambiente, la empresa se trasladó a principios de 1985 a una comuna, que en
aquel entonces, era periférica de la región metropolitana. Desde esa fecha en adelante, la
empresa aumentó su producción de 500 a 2.500 kilogramos por hora poniendo en
funcionamiento dos extrusores de 1.000 kilogramos por hora cada uno.

En 1998, pone en funcionamiento un extrusor con una capacidad de 5.000 kilogramos por
hora (Equipo de segunda mano que perteneció a la desaparecida Compañía Refinadora de
azúcar de Valparaíso CRAV)

En 1985, la zona donde se instaló ELABOCÁN era principalmente agrícola y para acceder
a las instalaciones de la empresa se hacía por una servidumbre; el único vecino era una
pequeña fábrica de fonolitas que usaba gran parte del predio agrícola para secar al “sol” su
producción.

Con el pasar de los años, la ciudad de Santiago se expandió y las zonas que antes eran
ocupadas por empresas se fueron poblando, por lo que muchos industriales vendieran los
terrenos trasladándose hacia otros sectores. ELABOCÁN, al parecer, no era tan molesta
como sus vecinos fabricantes de fonolitas o bien no contó, en aquel entonces, con los
recursos y factibilidad técnica para cambiarse a otra zona, por lo que permaneció en el
lugar. A mediados del año 2000, casi sin ser percibido, todas las zonas agrícolas habían
desaparecido y se construían afanosamente colegios y conjuntos habitacionales alrededor
de ELABOCÁN.

En cuanto al cumplimiento legal de ELABOCÁN, en Febrero de 1994, obtiene el

certificado de calificación industrial lo que le permite acceder a los permisos para construir
en la zona descrita debido a que es calificada como empresa inofensiva por el SEREMI de
Salud; posteriormente, en mayo del año 1998, recibe el “informe sanitario” como favorable
 87

para sus actividades; pero con una condición citada en el documento que indica “siempre
que controle sus daños y molestias dentro de su predio e instalación”.

Los vecinos de la empresa el año 94, según lo describe el certificado de calificación

industrial son: al norte una fábrica de fonolita, al sur una fábrica de muebles, al poniente un
conjunto residencial y al oriente un predio agrícola. En el mismo certificado citado, se
establece que las viviendas se encuentran a más de 300 metros por lo que ELABOCÁN no
genera impacto negativo hacia ellas.

En la actualidad ELABOCÁN está rodeado al poniente y al lado norte por conjuntos

habitacionales, al sur se ubica un complejo educacional politécnico y otro conjunto
habitacional. Por el oriente, en lugar del predio agrícola, se ubica un colegio particular
privado y otro colegio municipal.

Las casas del sector norte deslindan con la zona de descarga de materia prima de
ELABOCÁN separándolas sólo un patio de estacionamiento de camiones y un muro de
concreto de dos metros de alto.

Pese a todo lo descrito, y con los inconvenientes que han significado las denuncias de la
comunidad, ELABOCÁN sigue operando en la actualidad en el mismo lugar sin tomar
mayores medidas para evitar nuevas denuncias y si en alguna oportunidad se tomó alguna
medida, esta fue temporal y luego pasó al olvido.

En la Foto N° 3 ilustra el entorno de ELABOCÁN en el año 2002 y la Foto N° 4 la

situación el año 2011.
 88

Foto N°3. Entorno de la empresa año 2000 Foto N° 4 Entorno de la empresa año 2011

Fuente: Google hearth

4.1.4. Situación actual de las empresas del rubro en Chile.

Otras empresas nacionales, instaladas actualmente en la periferia de la región

metropolitana, han sido calificadas el año 2006 como empresa molesta y contaminante. La
diferencia con ELABOCÁN, básicamente está dada por el volumen de producción mensual
de las competidoras, que por lo general, es cuatro veces mayor.

Pese a esta calificación, a las empresas del rubro sometidas al Sistema de evaluación de
impacto ambiental, no les ha correspondido someterse a un Estudio de Impacto ambiental
y les ha bastado con realizar una Declaración de Impacto Ambiental. Esto, de acuerdo al
Decreto 30 (REGLAMENTO DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL), artículo 3 literal h.2.1 , artículo 4 del mismo decreto y el artículo 11 de la
ley 19.300, que determina los efectos, características o circunstancias bajo los que las
empresas deben realizar un estudio de impacto ambiental.
 89

4.2. Procedimiento para identificación y evaluación de los aspectos ambientales

4.2.1. Objetivo del procedimiento

Describir la metodología para identificar y evaluar los aspectos ambientales relacionados con
el proceso de elaboración de alimentos de mascotas.

4.2.2. Alcance.

Este procedimiento de Identificación y Evaluación de Aspectos Medio Ambientales rige para

todas las actividades que el interesado determine, pudiendo ser la totalidad del proceso o
algunas etapas de él.

4.2.3. Definiciones
Medio ambiente (MA): El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales
de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y
desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones (Fuente: Ley 19.300 artículo 2°, letra ll)
Medio ambiente según norma ISO 14001, apartado 3.5: entorno en el cual una
organización opera, incluidos el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la
fauna, los seres humanos y sus interrelaciones.

Aspecto Ambiental (AA): Elemento de las actividades, productos o servicios de una

organización, que puede interactuar con el medio ambiente (Fuente Norma NCh-ISO
14001/04, apartado 3.6).

Aspecto Ambiental Significativo (AAS): Aspecto ambiental que califica como significativo
de acuerdo a los criterios enunciados en este procedimiento, debido a que tiene o puede tener
un impacto ambiental. (fuente ISO 14001, en relación con el apartado 3.7)
 90

Impacto ambiental: cualquier cambio en el medio ambiente ya sea adverso o beneficioso,

como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización. (ISO
14.001, apartado 3.7)
Impacto Ambiental: La alteración del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por
un proyecto o actividad en un área determinada. (Fuente: Ley 19.300, art. 2 letra k).

Condiciones de Operación Normal: corresponde a una actividad, subproceso o equipo

operando en condiciones de régimen esperado.

Condiciones de Operación Anormal: corresponde a una actividad, subproceso o equipo que

se aparta de las condiciones de régimen esperado.

Condiciones de Operación en Emergencia: hecho que ocurre de manera imprevista,

interrumpiendo el normal funcionamiento del sistema y que exige una rápida atención
(condiciones de alerta, como incendios, sismos, derrames, roturas producto de acciones de
terceros o agotamiento de material, etc.).

Partes Interesadas: Individuo o grupo involucrado en, o afectado por, el desempeño

ambiental de una organización (Fuente: NCh – ISO 14.001, apartado 3.13).

Riesgo ambiental: Es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno que afecte directa o

indirectamente el medio ambiente.

Magnitud del riesgo basal ambiental (MRB): Valor obtenido de la evaluación de un

aspecto ambiental sin medidas de control. Corresponde a la suma de la Probabilidad y la
Consecuencia.
Magnitud del riesgo residual ambiental (MRR): Valor obtenido de la evaluación de un
aspecto ambiental con medidas de control. Corresponde a la suma de la Nueva Probabilidad,
la Consecuencia y el valor del Control.
 91

4.2.4. Modo operativo.

Para la identificación de aspectos ambientales significativos, en cada proceso, se debe tener en

cuenta las etapas de Identificación y de Evaluación.

4.2.5. Información para la identificación de los aspectos ambientales.

En un proceso productivo debe considerarse aspecto ambiental todo aquello que entra o
sale de un proceso, con excepción de las materias primas y el producto o servicio que
resulte de la actividad. (Ver figura N° 8, Flujo de aspectos ambientales).

Figura N° 8, Flujo de aspectos ambientales

4.2.5.1. Metodología para la identificación del aspecto ambiental.

4.2.5.1.1. Consideraciones preliminares

 Se identifican por cada área o etapa los aspectos ambientales asociados a cada una de
sus actividades, teniendo presente que el aspecto ambiental que no es identificado no se
puede controlar.
 92

 Para todo el proceso productivo se debe detectar sus aspectos ambientales a partir, entre
otras consideraciones, de las siguientes fuentes de información:

a) Asociación de actividades que realiza la empresa con los aspectos ambientales que ellas
generan;
b) Inspecciones en terreno;
c) Requisitos legales;
d) Actividades, productos y servicios nuevos, analizados antes de su puesta en servicio;
e) Auditorías (internas o externas);
f) No Conformidades;
g) Reclamos ambientales. (Autoridades, comunidad, vecinos)

4.2.5.1.2. Identificación de aspectos ambientales

La identificación de los aspectos ambientales es realizada por área, actividad o tarea,

dependiendo la complejidad del proceso. Dicha identificación es apoyada por la
confección de una matriz que identifica las diferentes áreas o etapas que la componen.

Con la metodología de identificación se obtienen los, Aspectos Medio Ambientales asociados

a las actividades realizadas por la empresa o entidad local. Los Aspectos ambientales
identificados son registrados en la Matriz de Identificación de Aspectos Ambientales.

En la Tabla N°3 se muestra un ejemplo de una matriz de identificación de aspectos

ambientales.

Tabla N°3. Ejemplo de Matriz de Identificación de Aspectos Ambientales

Aspecto Etapa Fuente Normativa Artículo Cantidad Evidencia
Ambiental
 93

4.2.5.1.3. Registro del aspecto ambiental identificado

Identificado el aspecto ambiental, se procede a completar la Matriz de identificación de

aspectos ambientales como sigue:

a) En la categoría “Aspecto Ambiental”, que está divida en dos columnas, en la primera se

anotará la sigla del Aspecto Ambiental (AA). En el siguiente la descripción del AA. (La sigla
del AA y la descripción se obtiene del Anexo N° 11, Familia de Aspectos Ambientales).

b) En la categoría “Etapa” se escribirá la sección o área donde se genera el AA.

c) En la categoría “Fuente” se registrará la fuente que genera el AA; esta puede ser un equipo
con fuga de materia prima, un mecanismo que emite ruido, etcétera.

d) En la categoría “Normativa” se escribirá la ley, decreto o normativa asociada al AA; y en la

categoría siguiente “Artículo” se registra el número de artículo de la normativa y el contenido
o parte de este que aplica al AA identificado.

e) En la categoría “Cantidad” se registrará la cantidad en kilos anuales o litros anuales si se ha

cuantificado. De no ser así se escribirá “no cuantificado”.

f) En la categoría “Evidencia” se insertará algún archivo gráfico o registro fotográfico si está

disponible o existe.

4.2.6. Evaluación del aspecto ambiental.

Se dijo que impacto ambiental es la alteración del medio ambiente, provocada directa o
indirectamente por un proyecto o actividad en un área determinada.
En la figura N° 9, se ilustra la relación entre aspecto e impacto. Esta será descrita para que
el lector comprenda mejor y pueda diferenciar con claridad el aspecto del impacto
ambiental.
 94

Figura N° 9. Relación entre aspecto e impacto

Analizando la Figura N° 9, y modo de ejemplo, una chimenea emite gases procedentes de

una combustión, el aspecto (X) es la emisión de esos gases; el efecto se produce cuando los
mecanismos F(X) del medio natural (difusión de esos gases en la atmósfera) posibilitan que
el penacho alcance el suelo alterando sus parámetros físicos, y el impacto (Y) es la
categorización de la alteración producida en dichos parámetros del suelo. (F) es la
probabilidad de que los mecanismos logren que el penacho alcance el suelo, es decir el
F(X) constituye el Riesgo que se produzca un impacto.

4.2.6.1. Matriz de evaluación de aspectos ambientales.

Una vez identificados los Aspectos Ambientales (AA), se construirá una Matriz de
Evaluación de AA.
La matriz de evaluación de impacto ambiental está compuesta de cuatro categorías:
1) Registro y características de AA
2) Evaluación de la Magnitud del Riesgo Basal (MRB)
3) Control de cumplimiento legal
4) Evaluación Magnitud del Riesgo Residual (MRR)
 95

Cada una de estas categorías se complementa con subcategorías. En el Anexo N° 12,

instrucciones de llenado matriz evaluación de AA, se presentan las categorías y sub categorías
que podría contener y las instrucciones para llenar los datos de la matriz de evaluación de AA.
En el Anexo N° 13 se presenta un ejemplo de Matriz de Evaluación del aspecto Ambiental.

Para completar las columnas de la matriz presentada en el anexo N° 13, el anexo N° 14,
Criterios de evaluación del aspecto ambiental, presenta la descripción de cada columna a
completar y todos los criterios para completar y evaluar el aspecto ambiental identificado.

4.2.6.2. Criterios para la Evaluación y determinación la Magnitud de Riesgo Basal

del Aspecto Ambiental

a) Determinación de la Probabilidad y Severidad.

Identificado el aspecto y sus características, el primer paso es determinar su probabilidad.

Para ello se debe revisar el anexo N° 14 y buscar la Probabilidad (P) de acuerdo a los criterios
descritos en él. Esta puede ser frecuente, moderado, ocasional, remoto, improbable.
El segundo paso es determinar el nivel de severidad (S), (criterios contenidos en el Anexo N°
14). Se evalúa si el aspecto ambiental cumple con los requisitos especificados en cada
categoría de “Severidad (S)”. Esta puede ser muy grave, grave, media, e insignificante. Se
requiere que se cumpla con dos requisitos de la categoría para establecer la severidad. Al
cumplirse sólo uno de ellos, la severidad corresponderá a la categoría inmediatamente
inferior.

b) Determinación de la Magnitud del Riesgo Basal del AA.

En la determinación de la magnitud del riesgo basal del aspecto ambiental se consideran la

Probabilidad (P) y el grado de Severidad (S) del aspecto. Cada una de estas categorías tiene
un valor numérico asociado. Los valores obtenidos se suman entre sí dando como resultado
la magnitud del aspecto ambiental basal, es decir, sin ninguna medida de control. (Ver
anexo N° 15, Criterios Significancia del Aspecto ambiental). Si hubiera alguna, en la
 96

evaluación basal esta se debe ignorar. Con ello se establece la importancia de mantener la
condición alcanzada o reforzar las medidas actuales.

De acuerdo a la MRB determinado, se clasifica el aspecto como significativo o no. (Ver

Anexo N° 15. Criterios Significancia del Aspecto ambiental).

A aquellos aspectos que hayan sido clasificados como Aspecto ambiental significativo, se
les debe revisar los controles actuales, recomendar la aplicación de diferentes medidas a
implementar, que pueden ser correctivas, controles, recomendaciones u otras y dar
prioridad para el siguiente paso que es determinar la Magnitud del Riesgo Residual (MRR).

La fórmula de cálculo utilizada es

MRB = P+S
Donde:
MRB es la magnitud del riego basal
P es la probabilidad que el aspecto cause un impacto ambiental
S es la severidad o el grado de daño medioambiental de ocurrir el impacto.

c) Criterios para determinar el valor de la Magnitud del Riesgo Residual Ambiental.

Para estimar la Magnitud del Riesgo Residual (MRR) del aspecto deben analizarse las
medidas de control actuales. Si están tomadas, debe verificarse el cumplimiento y efectividad
de la medida de control. Se debe determinar la nueva probabilidad aplicando el mismo
procedimiento para la determinación de la MRB. Posteriormente se realiza el cálculo de la
MRR del aspecto sumando la nueva probabilidad con la severidad inicial, ya que esta última
no cambia por las medidas tomadas, más el valor del control (C ). Si el valor del control
operacional da garantías el valor del control es cero, si no garantiza que se produzca un
impacto sumar 4. Si no existe ninguna medida de control se debe sumar el valor 6.

Si el resultado de esta operación es igual o mayor a 16 el aspecto ambiental es significativo.

 97

Nota: En este primera evaluación de aspectos ambientales se ha obviado la medida que

cualquier aspecto que no cumpla la normativa ambiental debe ser clasificado como
significativo para poder determinar la significancia de ellos con respecto los que afectan en
mayor medida a la comunidad.

Formula de Magnitud del Riesgo Residual= P+S+C

Donde:
P es la nueva probabilidad determinada con medidas de control
S es la severidad (la misma usada para MRB)
C es el valor dado a las medidas de control.

4.2.6.3. Criterios para clasificación de los Aspectos Ambientales.

El proceso de evaluación se realiza para poder discernir entre todos los aspectos ambientales
identificados, cuáles de ellos son significativos y requieren establecer objetivos, metas y un
programa para lograr mejoras permanentes, controles operacionales y planes de emergencias.

Para realizar la evaluación se aplica una “Matriz” que permite relacionar la probabilidad que
se presente cada aspecto ambiental especifico y la severidad potencial que tendría el efecto.
Todo aspecto que como resultado es significativo, después de ser evaluado con medidas de
control, debe tener prioridad de acuerdo a los criterios presentados en el Anexo N° 15.

4.3. Investigación del Proceso productivo

Para identificar y evaluar los aspectos ambientales de una actividad en fundamental conocer
a cabalidad el proceso productivo; sin este conocimiento difícilmente podrían identificarse
las desviaciones que pudieran estar generando los problemas a la organización.

Para dar mayor claridad al lector, en el Figura N° 10, se inserta el diagrama de flujo
ilustrativo del proceso de ELABOCÁN.
 98

Figura N° 10. Diagrama de flujo Ilustrativo

Etapa de Ingreso y Recepción materia prima

Báscula electrónica Filtro

Molino

Pesaje
electrónico

Tolva expansión

Etapa de Secado-
Etapa de Molienda Etapa de Extrusión Enfriado Etapa de Envasado
 99

4.3.1. Descripción de las etapas del proceso productivo

4.3.1.1. Ingreso y recepción de materia prima

La primera parte del proceso corresponde a la recepción de las materias primas incluido su
almacenaje en bodega. La materia prima principalmente consiste en maíz en granos, harinas
de trigo, harina de res entre otros. Llega a la planta a granel, en sacos de 50 kilos o en
maxibag (Sacos de aspillera especiales con capacidad de 500 a 1700 kilos).

Los camiones ingresan en un promedio de dos a la semana. Desde la portería hasta la zona
de de descarga recorren 300 metros por camino ripiado, estacionan frente a la zona de
recepción. Control de calidad toma muestras mediante un punzón (instrumento para tomar
muestra desde el interior de los sacos sin necesidad de abrirlos) o bien con un recipiente (en
los productos a granel). Las materias primas son analizadas por el departamento de calidad.
Una vez autorizado por éste, se descargan.

Si el producto es a granel se trasvasa a sacos de 500 o 1700 kilos (maxibag). Esta

operación se hace “paleando” el producto desde el camión hasta la tolva receptora del rosco
de llenado. Luego se pesa el maxibag, etiqueta y almacena a nivel de piso sobre pallet de
madera. Si el producto viene en sacos individuales de hasta 50 kilos o en maxibag, se apilan
sobre pallet de madera, se pesa, etiqueta y almacenan al interior de la bodega. El
transporte en esta etapa se realiza mecánicamente por medio de una grúa horquilla con
motor de combustión interna. Por este mismo medio, la materia prima es llevada hasta la
segunda etapa de este proceso que es la Molienda.

4.3.1.2. Molienda

En esta etapa se realiza la disminución del tamaño de las partículas de las materias primas
hasta obtener el tamaño deseado.
 100

4.3.1.2.1. Premezclado

Previo a la molienda, los productos son pesados en forma manual mediante una báscula
electrónica en la que se cuelga el maxibag y el operador por diferencia de peso vierte la
cantidad indicada en fórmula de cada producto.
El producto es pre-mezclado y conducido por elevadores de capachos hasta el molino.

4.3.1.2.2. Molido

La molienda se realiza por medio de un molino que en su interior contiene una especie de
martillos que giran a gran velocidad impactando las materias primas contra unas “sufrideras
de acero” todas las partículas que alcanzan un tamaño inferior al determinado por unas
mallas de acero con perforaciones graduadas (cribas), salen de ellas y son transportadas al
proceso siguiente.

Después del molino, el material finamente dividido es conducido hasta la mezcladora. En

este punto se agrega manualmente sal, colorantes y vitaminas conformando la fórmula
completa que será extruida y dará como resultado el alimento balanceado para la mascota.

4.3.1.3. Extrusión

Desde las sala de molienda, las materias primas reducidas de tamaño por el molino junto a
los aditivos que constituyen la fórmula del alimento, son transportadas hasta el extrusor por
un soplador neumático. Son almacenadas temporalmente en un equipo llamado “livebins.”
Luego, de acuerdo al proceso, ingresan a un acondicionador, que por acción de vapor y
agua convierte la fórmula en una masa gelatinosa pre cocinándola a 95° Celsius de
temperatura, por gravedad ingresa esta masa al extrusor, el que por medio de un proceso
termo dinámico, produce la cocción final del producto.

En su etapa final, el extrusor contiene las matrices las que dan la forma definitiva a la masa
cocida. El producto resultante tiene una humedad de 21 a 26 % y es transportado hasta el
 101

área de secado por un transportador neumático. En la foto N° 5 se muestra la forma final de

algunos productos.

Foto N° 5, Forma y colores del alimento para perros

4.3.1.4. Secado -Enfriado

El secado se realiza por medio de un equipo secador que consiste en un cilindro de

alrededor de 8 metros de altura por 3 metros de diámetro, que en su interior conteniente
cribas que permiten contener sobre ellas el producto a secar; y a la vez, permiten la
circulación de aire caliente, en forma perpendicular, atravesando el producto.

En esta etapa al producto final con forma de huesito, cilíndrico, ovalado u otra forma,
proveniente del extrusor, se le extrae la humedad por la circulación de aire caliente a través
del producto. El calor es generado por un quemador a gas licuado de llama abierta, que
combinado con una turbina que genera un flujo de aire, elevan la temperatura al interior
del secador hasta los 90 grados Celsius.- Aquí se logra bajar la humedad de un 21 o 26 %
a un 11 o 9 %.
El producto proveniente del secador tiene una temperatura promedio de 45 grados Celsius.
En el enfriador se esparce el producto sobre una malla que gira horizontalmente a muy baja
velocidad. Por ella y por el producto, circula perpendicularmente aire a temperatura
ambiente generado por una turbina eléctrica. Este aire baja la temperatura de 45 grados a la
temperatura ambiental. (Verano 29 a 32 °C. Invierno 12 a 18° C). En la figura N° 11 se
ilustra una imagen referencial de un secador típico para alimentos de mascotas.
 102

Figura N° 11. Imagen referencial de un secador de alimentos para mascotas.

4.3.1.5. Envasado

El producto ya enfriado, es llevado por elevadores de capachos hasta los silos de envasado.
Allí bajan por gravedad hasta las ensacadoras, que por medios electrónicos, mecánicos y
eléctricos, pesan el producto en los formatos programados, (1; 3; 8; 10 o 22 kilos).- Aquí
los trabajadores los apilan sobre pallet de madera, los envuelven en forma manual con una
película plástica y son llevados hasta la bodega de producto terminado por medio de una
grúa horquilla.
 103

4.3.2. Diagrama de flujo proceso de elaboración de alimentos para mascota

 104

4.3.3. Registro de los aspectos ambientales asociados al proceso.

Por medio del análisis del diagrama de flujo presentado en el ítem 4.3.2, y de la inspección
de cada etapa se obtuvieron los datos de los equipos, materiales e insumos que participan en
cada una de ellas. Se identificaron los AA generados. Estos se registraron en la Matriz de
Identificación de aspectos ambientales de acuerdo al procedimiento estandarizado.
En el Anexo N° 16 se inserta la matriz elaborada en base a la información recopilada. En
ellas se consignan datos relacionados con aspecto ambiental, etapa del proceso, fuente,
normativa vigente, artículo e imágenes ilustrativas como evidencia.

4.4. Clasificación de los Aspectos Ambientales.

El proceso de evaluación se realiza para poder discernir entre todos los aspectos ambientales
identificados, cuáles de ellos son significativos y requieren establecer objetivos, metas y un
programa para lograr mejoras permanentes, controles operacionales y planes de emergencias.

Para realizar la evaluación se aplica una “Matriz” que permite relacionar la probabilidad que
un aspecto cause un impacto y la severidad potencial que tendría.

4.4.1. Matriz de Evaluación de AA

El Anexo N° 17 contiene la Matriz de Evaluación de Aspectos Ambientales, elaborada en

base a la información recopilada y el análisis de los datos.

En esta matriz se registra la información obtenida del proceso de la elaboración de

alimentos para mascotas y su evaluación, considerando el riesgo, el tipo de contaminación,
su probabilidad de ocurrencia, el grado de control operacional y el grado de significancia
que tenga, así como la normativa que atañe en cada caso.
 105

4.5. Reconocimiento de los problemas asociados a los aspectos ambientales

identificados.

4.5.1. Análisis de Matriz de Evaluación de AA

En relación al problema que motiva esta investigación, la Matriz de Evaluación de AA

(Anexo N° 17) muestra en detalle los antecedentes relevantes para este estudio; en ella se
han consignado datos que reflejan la situación actual de cada etapa del proceso de
producción de elaboración de alimentos para mascotas en la empresa ELABOCÁN, por lo
que se hará un breve análisis por etapa:

4.5.1.1. Análisis de Ingreso y recepción de materia prima

En el ingreso y recepción de materia prima existe un riesgo contaminación atmosférica y

acústica:
Contaminación atmosférica: por generación de material particulado de significancia
residual alto en la recepción, aumentando significativamente en la descarga de materia
prima.
Contaminación acústica: de nivel moderado en la primera fase, cambia en la fase de
descarga de materia prima, con una significancia residual significativa.
Cabe destacar que no hay control operacional en esta etapa del proceso y la percepción
pública es alta. Además de ser el área que deslinda con las propiedades de los vecinos del
sector norte de la empresa.

4.5.1.2. Análisis Molienda

Al analizar el proceso en esta etapa, se puede observar que se producen diferentes riesgos
de contaminación, todos con significancia residual altos y muy altos:

Contaminación de aguas y suelos: Por los equipos y máquinas dañadas, en contacto con
napas de agua, y aceites usados.
 106

Contaminación de suelos: por eliminación de tubos fluorescentes (residuos peligrosos),

restos de correas (no peligrosos), y cartones, papeles y plásticos utilizados, éstos últimos
aunque son asimilables a residuos domésticos, tienen una significancia residual muy alta

Los residuos derivados de guaipe y paños contaminados con grasas y aceites lubricantes
tienen una significancia residual muy alta.
Contaminación ambiental: por proliferación de vectores, atraídos por deshechos.
Contaminación atmosférica: producto de las emanaciones de olores con significancia
residual significativo.
Contaminación acústica: ruidos de significancia residual significativa.
Cabe destacar que todos los riesgos mencionados se relacionan de alguna manera con las
denuncias de los vecinos de la empresa y no existe control operacional, salvo el uso de
elementos de protección personal para los trabajadores. La percepción pública es alta en los
aspectos de olores y atracción de vectores.

4.5.1.3. Análisis Extrusión

Contaminación de aguas y suelos: por máquinas y equipos dañados que permanecen en

contacto con el suelo y napas de agua, y los aceites y lubricantes vertidos, con una
significancia residual alta y muy alta respectivamente, pero una percepción pública baja.

Contaminación de suelos: por deshechos provenientes de tubos fluorescentes de

peligrosidad alta, restos de correas y de guaipe y paños contaminados con grasas y aceites
lubricantes, todo esto de significancia residual alta y percepción pública baja.
Contaminación del agua: producto de las descargas de aguas servidas, de baja percepción
pública y significancia residual alta.
Contaminación ambiental: por la proliferación de vectores producto de residuos, de
significancia residual significativa y alta percepción pública.
Contaminación atmosférica: por la emisión de olores, de alta percepción pública y
significancia residual significativa.
 107

Contaminación acústica: por la emisión de ruidos, de baja significancia residual.

Como se podrá observar, en la etapa de extrusión la percepción pública es alta solamente en
lo relacionado con olores y vectores, aún cuando, por ejemplo, es significativo el grado de
significancia residual en lo concerniente a la contaminación del agua.

4.5.1.4. Secado -Enfriado

Contaminación de aguas y suelo: por máquinas y equipos dañados, en contacto con napas
de agua y suelo, con alta significancia residual pero baja percepción pública.

Contaminación del suelo: por la emisión de residuos como cartón, papel y plástico y restos
de correas, con significancia residual muy alto, así como restos de tubos fluorescentes,
guaipe y paños contaminados con grasas y aceites lubricante, de significancia residual alto,
todo ello con una baja percepción pública.
Contaminación atmosférica: por la emisión de material particulado y gases de combustión.
La percepción pública es baja, aunque la significancia residual es significativa. En cambio
la percepción de olores es alta y la significancia residual significativa.
Contaminación acústica: En esta fase la emisión de ruidos es moderada, por lo que la
percepción pública es moderada y la significancia residual es moderada.
Contaminación ambiental: por la proliferación de vectores, con una significancia residual
significativa y alta percepción pública.
En esta fase del proceso, aunque la contaminación de suelo y aguas es significativa pero
con una percepción pública baja, destacan la contaminación ambiental, acústica y
atmosférica, con una alta percepción pública, directamente relacionada con las demandas
de los vecinos de la empresa. Cabe destacar que en todo este proceso no hay control
operacional, salvo en el uso de protectores auditivos para los trabajadores y captador y
lavador de aire en relación a los gases de combustión.
 108

4.5.1.5. Análisis Envasado

Contaminación del suelo: por restos de correas, con una significación residual muy alta,
residuos de maderas, con significancia residual significativa, tubos fluorescentes, guaipe y
paños contaminados con grasas y aceites lubricantes, de significancia residual alta pero
todo ello con una percepción pública baja.

Contaminación acústica: la emisión de ruido tiene una significancia residual muy alta y una
percepción pública alta.
Contaminación ambiental: La proliferación de vectores tiene una significancia residual
significativa y una percepción pública alta.

4.5.2. Análisis del Reconocimiento del problema

Del análisis del proceso integral de las cinco etapas que se han estudiado, se comprueba que
se están generando impactos en las distintas etapas del proceso. Por ello, se puede inferir
que la empresa requiere tomar medidas urgentes para mejorar sus procesos de producción
bajo las normas de calidad exigidas por la normativa vigente, dado que es notoria en ciertas
etapas deficiencias en procedimientos, fundamentalmente relacionadas con el control
operacional que debe existir en todo proceso productivo y el manejo de residuos. La
contaminación generada por la empresa no solo podría estar afectando a vecinos, sino que
está infringiendo la normativa medioambiental chilena y el afectando el medio ambiente.

El problema existe, ELABOCÁN está produciendo impactos por la falta de control de su

proceso.
 109

4.6. Análisis de resultados en la aplicación de cuestionario

Con la finalidad de obtener una apreciación objetiva de la percepción de otras personas,

especialmente de aquellos que han denunciado a la organización ante las autoridades
sanitarias, se aplicó un cuestionario a 10 vecinos que cumplían los requisitos. También,
para saber cómo los trabajadores perciben los problemas reconocidos en esta investigación,
se aplicó un cuestionario a cinco trabajadores de la empresa que cumplían con los requisitos
establecidos.

4.6.1. Representación de resultados por ítem consultado

4.6.1.1. Contaminación ambiental detectada

Tabla N°4. Representación de resultados de cuestionario aplicado a Trabajadores para el

ítem de Contaminación ambiental detectada.

A Contaminación ambiental detectada Mucho Normal Poco No responde

1 Emisión de ruidos molestos 5
2 Proliferación de ratones, palomas, moscas 3 2
3 Emisión de olores molestos 5
4 Emisión de material particulado 2 3
 110

Gráfico N° 3. Indica los resultados representados en la tabla N°4.

Contaminación ambiental detectada

6
5
4
3
2 Mucho
1
0 Normal
Emisión de Proliferación Emisión de Emisión de
ruidos de ratones, olores material
molestos palomas, molestos particulado
moscas

Tabla N°5. Representación de resultados de cuestionario aplicado a vecinos para el ítem

Contaminación ambiental detectada.

A Contaminación ambiental detectada Mucho Normal Poco No responde

1 Emisión de ruidos molestos 5 2 3
2 Proliferación de ratones, palomas, moscas 9 1
3 Emisión de olores molestos 9 1
4 Emisión de material particulado 5 4 1

Gráfico N°4. Indica los resultados representados en la tabla N°5

Contaminación ambiental detectada

10
8
6
4
2
0
Emisión de ruidos Proliferación de Emisión de olores Emisión de
molestos ratones, palomas, molestos material
moscas particulado

Mucho Normal Poco

 111

4.6.1.1.1. Análisis de resultados por variable de Contaminación ambiental detectada

En relación a la primera variable, emisión de ruidos molestos, los trabajadores

unánimemente indicaron que se generaba mucho ruido, en cambio los vecinos tuvieron
opiniones divididas, ya que el 50% marcó la alternativa de “mucho”, el 20% opinó que era
normal el ruido y el 30% considera que es poco.

En la segunda consulta de este ítem, proliferación de vectores, el 60% de ellos opinan que
existe mucha proliferación y el 40% que es algo normal. Los vecinos, por su parte, a la
misma consulta respondieron en un 90% que es mucho y solamente un 10% que es poco.
En la tercera consulta, sobre emisión de olores molestos, el 100% de los trabajadores lo
consideran normal; los vecinos en un 90% consideran que es mucho y un 10% señala que
es poco.
En la cuarta consulta, emisión de material particulado, el 40 % de los trabajadores
consideran que existe mucho y un 60 % de ellos lo consideran normal. En cambio el 50%
de los vecinos consideran que es mucho, un 40% que es normal y un 10% que es poco.
A partir de lo anterior, se puede señalar que la mayoría de las personas que respondieron el
cuestionario opinan que es mucha la emisión de ruidos molestos y la proliferación de
vectores. En relación a olores molestos, los trabajadores la consideran de un nivel normal,
pero los vecinos en su mayoría piensan que es mucha la contaminación por este concepto.
En relación a la contaminación por material particulado, se podría decir, de acuerdo a estos
resultados, que las opiniones están divididas, el 50% de los vecinos y el 40% de los
trabajadores consideran que es mucha, el 60% de los trabajadores y el 40% de los vecinos
en cambio la consideran normal, solamente un 10% cree que es poca.
 112

4.6.1.2. Factores determinantes en la contaminación ambiental

Tabla N°6. Representación de resultados de cuestionario aplicado a Trabajadores item

Factores determinantes en la contaminacion en su sector.

B Factores determinantes en la contaminación en su sector Mucho Normal Poco No responde

5 Locomoción colectiva 5
6 Basurales 3 2
7 Empresa 1 3 1

Gráfico N°5. Indica los resultados representados en la tabla N°6

Factores determinantes en la contaminación de su sector

6
5
Mucho
4
3 Normal
2 Poco
1
0
Locomoción Basurales Empresa
colectiva

Tabla N°7. Representación de resultados de cuestionario aplicado a Vecinos para el ítem

Factores determinantes en la contaminación en su sector.

B Factores determinantes en la contaminación en su sector Mucho Normal Poco No responde

5 Locomoción colectiva 1 4 5
6 Basurales 5 5
7 Empresa 9 1
 113

Gráfico N°6. Indica los resultados representados en la tabla N°7

Factores determinantes en la contaminación en su sector

10

6 Locomoción colectiva
Basurales
4
Empresa
2

0
Mucho Normal Poco No responde

4.6.1.2.1. Análisis de resultados de las variables por contaminación ambiental del

sector.

Al consultar sobre los factores determinantes en la contaminación ambiental del sector, el

primer lugar, de acuerdo a lo señalado por los trabajadores, es la locomoción colectiva,
seguida de los basurales y en último lugar la empresa; sobre este mismo ítem, los vecinos
en un 90% indican que la mayor contaminante es la empresa. Cabe señalar que en este ítem
en las dos primeras consultas (locomoción colectiva y basurales) se abstuvo el 50% de las
personas, y llama la atención que, por ejemplo, solamente el 50% considere que los
basurales son contaminantes pero poco, el 10% de los vecinos considera a la locomoción
colectiva con una contaminación normal y el 40% que contamina poco.

De acuerdo con lo anterior, se podría señalar que la mayor preocupación de los vecinos en
este ítem es la empresa; indicando es el mayor factor contaminante en el sector.
 114

4.6.1.3. ¿Considera usted (Ud.) que la empresa contamina?

Tabla N°8. Representación de resultados de cuestionario aplicado a Trabajadores para el

ítem ¿Considera Ud. Que la empresa contamina?

C Considera Ud. que la empresa contamina? Mucho Normal Poco No responde

8 Distribución de protección contra el ruido 4 1
9 Mascarillas protectoras de material particulado 4 1
10 Desratizaciones periódicas en lugares de trabajo 4 1

Gráfico N°7. Indica los resultados representados en la tabla N°8

¿Considera Ud. que la empresa contamina?

4.5
4
3.5
3
2.5 Mucho
2
1.5 Normal
1
0.5 Poco
0
Distribución de Mascarillas protectoras Desratizaciones
protección contra el de material particulado periódicas en lugares de
ruido trabajo

Tabla N°9. Representación de resultados de cuestionario aplicado a Vecinos para el ítem

¿Considera Ud. Que la empresa contamina?

C Considera Ud. que la empresa contamina? Mucho Normal Poco No responde

8 Contaminación acústica (ruidos) 8 1 1
9 Contaminación ambiental (proliferación de vectores) 9 1
10 Contaminación atmosférica (olores,material particulado) 9 1
 115

Gráfico N°8. Indica los resultados representados en la tabla N°9

10 ¿Considera Ud. que la empresa contamina?

9
8
7
6 Mucho
5 Normal
4
Poco
3
No responde
2
1
0
Contaminación acústica Contaminación ambiental Contaminación atmosférica
(ruidos) (proliferación de vectores) (olores,material particulado)

4.6.1.3.1. Análisis de resultados de las variables por ítem ¿considera usted que la
empresa contamina?

En este ítem, sobre la contaminación que produce la empresa, se hicieron consultas

diferenciadas entre vecinos y trabajadores. Los vecinos opinan que la empresa produce
mucha contaminación acústica, ambiental y atmosférica, solamente una persona señaló que
es normal la contaminación acústica y otra que es poca esta contaminación.

A los trabajadores se les consultó en relación a la protección personal ante esta

contaminación: el 80% señaló que se les distribuía siempre elementos protectores contra el
ruido, el 80% opina que a veces cuentan con mascarillas protectoras de material particulado
y el 80% señala que se realizan desratizaciones periódicas en el recinto.
A partir de lo señalado en este ítem por los participantes en el cuestionario, se podría
señalar que la mayoría de los vecinos consideran que la empresa contamina mucho y los
trabajadores, señalan que la preocupación de la empresa por su protección en estos aspectos
está dentro de lo normal, es decir, existe preocupación para su desempeño en el interior de
sus dependencias.
 116

4.6.1.4. Forma en que influye la contaminación en las personas

Tabla N°10. Representación de resultados de cuestionario aplicado a Trabajadores para el

ítem Forma en que influye la contaminación en las personas

D Forma en que influye la contaminación en las personas Mucho Normal Poco No responde
11 Salud 4 1
12 Convivencia 2 2 1
13 Ambiente laboral 1 4

Gráfico N°9. Indica los resultados representados en la tabla N°10

Forma en que influye la contaminación en las personas

4.5
4
3.5
3
Mucho
2.5
2 Normal
1.5 Poco
1
0.5
0
Salud Convivencia Ambiente laboral

Tabla N°11. Representación de resultados de cuestionario aplicado a Vecinos para el ítem

Forma en que influye la contaminación en las personas

D Forma en que influye la contaminación en las personas Mucho Normal Poco No responde
11 Salud 9 1
12 Convivencia 5 3 1 1
13 Desarrollo urbano 6 2 2
 117

Gráfico N°10. Indica los resultados representados en la tabla N°11

10 Forma en que influye la contaminación en las personas

9
8
7
Mucho
6
Normal
5
Poco
4
3 No responde

2
1
0
Salud Convivencia Desarrollo urbano

4.6.1.4.1. Análisis de resultados de las variables por Forma en que influye la

contaminación en las personas.

Al consultar sobre la forma en que la contaminación influye sobre las personas, el 80% de
los trabajadores considera que lo hace mucho en la salud, el 40% en la convivencia y
solamente el 20% en el ambiente laboral. Los vecinos opinan en un 90% que influye mucho
en la salud, el 50% piensa que lo hace en la misma medida en la convivencia y el 60%
opina que influye mucho en el desarrollo urbano.

Como se podrá observar, hay conciencia en la mayoría de trabajadores y vecinos, de la

influencia que tiene la contaminación en la salud de las personas, seguido del desarrollo
urbano y la convivencia, llama la atención que los trabajadores consideren solamente en un
20% que influye en el ambiente laboral.
 118

4.6.1.5. Preocupación por la contaminación medioambiental

Tabla N°12. Representación de resultados de cuestionario aplicado a Trabajadores para el

ítem Preocupación por la contaminación medioambiental

E Preocupación por la contaminación medioambiental Sí No No sé No responde

14 Controles operativos periódicos en todas las etapas del proceso 1 4

15 Capacitación de trabajadores en normativa medioambiental 1 4

16 Se respetan normas medioambientalistas vigentes 4 1

Gráfico N°11. Indica los resultados representados en la tabla N°12

Preocupación por la contaminación medioambiental

4.5
4
3.5
3
2.5
Sí
2
1.5 No
1 No sé
0.5
0
Controles operativos Capacitación de Se respetan normas
periódicos en todas las trabajadores en normativa medioambientalistas
etapas del proceso medioambiental vigentes

Tabla N°13. Representación de resultados de cuestionario aplicado a Vecinos para el ítem

Preocupación por la contaminación medioambiental
No
E Preocupación por la contaminación medioambiental Sí No No sé responde
14 Han tratado el tema con autoridades de la empresa 9 1
15 Han tratado el tema con la municipalidad 7 2 1
16 Han presentado denuncias denuncias 7 3
17 Se han organizado para solucionar los problemas 8 2
 119

Gráfico N°12. Indica los resultados representados en la tabla N°13

Preocupación de vecinos por contaminación medioambiental

10
9
8
7
6 Sí
5
No
4
3 No sé
2
1
0
Han tratado el tema Han tratado el tema Han presentado Se han organizado
con autoridades de con la denuncias para solucionar los
la empresa municipalidad denuncias problemas

4.6.1.6.1. Análisis de resultados para las variables por Preocupación por la

contaminación ambiental.

En este ítem se hicieron consultas diferenciadas a vecinos y trabajadores. A los trabajadores

se les consultó sobre controles operativos periódicos, capacitación en normativa
medioambiental y el respeto a dicha normativa en la empresa. En sus respuestas el 80%
señala que no se hacen controles operativos periódicos y el mismo porcentaje indica que no
hay capacitación en la normativa medioambiental (aunque el 20% indica que sí), y tampoco
se respeta la normativa medioambiental vigente.

A los vecinos se les consultó cómo han enfrentado el tema relativo a la contaminación y la
empresa, la mayoría señala que se han organizado y hecho gestiones ante la municipalidad,
las autoridades de la empresa, además de presentar denuncias sobre el mismo tema.
Al analizar las respuestas de este ítem queda claro de parte de los trabajadores la carencia
de un programa de controles operativos periódicos de capacitación en la normativa
medioambiental, así como de respeto a dicha normativa. Ante esta situación los vecinos
 120

organizados han presentado sus denuncias a la empresa y la municipalidad sin que se haya
solucionado el tema hasta el momento.

4.6.2. Análisis global de resultados.

De acuerdo a lo que motivo esta investigación que tiene relación con las denuncias de
vecinos por molestias que podrían tener su origen en ELABOCÁN, se presentan un análisis
global de resultados contrastándolos con las meterías denunciadas por los vecinos ante la
autoridad sanitaria:

El resultado final del análisis individual de las estepas del proceso, cuyos aspectos y su
evaluación se registraron en la Matriz de evaluación de aspectos ambientales, se resumen
en la Tabla N°14 “Aspectos ambientales significativos y denuncias de vecinos”. En ella se
puede observar que los aspectos evaluados significativamente coinciden, en su mayoría,
con los motivos de las denuncias de vecinos. Por lo que se puede inferir que ELABOCÁN
efectivamente es la responsable de contaminación del sector residencial en conflicto con la
empresa. Pero además, está generando otros impactos que no han sido denunciados por no
causar molestias a los vecinos, no obstante que están contaminado suelo y agua a nivel
regional.
 121

Tabla N° 14. Relación de los aspectos significativos y denuncias de vecinos

% de vecinos
que cree que
Materia Etapa del % de vecinos que la empresa es Porcentaje de
denunciada por proceso en el han detectado la causante de vecinos que ha
Aspecto Impacto vecinos que está Impacto la denunciado
presente ambiental. contaminación

Recepción
materia prima,
Material Contaminación Molienda,
particulado atmosférica. extrusión,
Si Secado- 50% 90%
Enfriado

Ruido Contaminación Recepción

acústica materia prima,
Si Molienda 50 % 80%

Maquina y/o Contaminación de

equipo dañado agua de suelo
No Molienda, Na Na
Extrusión,

Contaminación Molienda,
atmosférica Extrusión,
Olor Si Secado- 90% 90%
enfriado.

Atracción de Contaminación Molienda,

vectores ambiental Extrusión,
Si Secado-
enfriado,
90%
Envasado 90% 90%

Aguas servidas Contaminación de Extrusión

aguas
No Na Na

Gases de Contaminación Secado-

combustión atmosférica enfriado
No Na Na

Maderas Contaminación de Secado-

suelo enfriado
No Na Na

Na: No aplica. La pregunta no se incluyó en el cuestionario.

 122

De los nueve aspectos ambientales con significación residual “Significativo” solo dos
serían los más importantes para la convivencia: La emisión de olores y la Atracción de
vectores.

Gráfico N°13. Representa los valores de la tabla N°14

100%
90%
80% Material particulado
70%
60% Ruido
50%
40% Olor
30%
20% Atraccion de
10% Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
0% vectores
1 que
% de vecinos % de vecinos
2 que 3
% de vecinos que
han detectado el creen que la empresa
han denunciado
impacto es la causante de la
ambiental contaminación

Se puede observar que los vecinos han identificado la emisión de malos olores y la
presencia de vectores en su área como la más significativa. (Barras del grupo 1). Esto se
debe a que es aspecto más percibido en su sector por la dispersión en la atmosfera por
acción del viento en el caso de los olores y por la frecuencia con que se observan roedores
en los domicilios. El ruido, debido a barreras como las murallas y cierres de áreas de
producción se reduce significativamente antes de llegar a ser percibido por los vecinos. Con
excepción del generado en el área de recepción de materias primas que no se mitiga debido
a la cercanía con las casas. No obstante lo anterior, en la segunda consulta a vecinos
respecto a la responsabilidad de la empresa en la contaminación, efectivamente ven a
ELABOCÁN como la única causante de la contaminación del sector. (Barras del grupo 2).

Respecto a las denuncias, el 90 % de los vecinos a denunciado no especificando respeto a

alguna metería (Barras del grupo 3).
 123

Gráfico N°14. Representa el número de etapas del proceso que generan el contaminante

4
Material particulado

3 Ruido
Olor
2 atracción de vectores

0
1

Análisis del gráfico N°14

En el gráfico se puede apreciar que siendo el material particulado el que se genera en todas
las etapas del proceso, no es los más significativos para los vecinos.

4.6.2.1. Comentario final sobre los resultados

Existe coincidencia entre la identificación y evaluación de los aspectos ambientales y la

apreciación de vecinos y trabajadores obtenida a partir de la aplicación de cuestionario,
sobre la preocupación de la empresa en materia medioambiental. No existen controles
operativos sistemáticos, capacitaciones, ni cumplimiento de la legislación ambiental
chilena.

4.6.2.2. Medidas de mitigación y costos asociados.

Se ha hecho un estudio de los costos estimado para mitigar los aspectos significativos que
afectan la convivencia con vecinos y que a mediano plazo podrían provocar lesiones
permanentes a sus trabajadores como es el caso de la exposición ocupacional al ruido.
 124

Los valores que se entregan en la matriz de costos se obtuvieron de cotizaciones,

información proporcionada por ejecutivos de otras empresas pertenecientes a la red de
contactos del autor. Los valores de las multas asociadas se obtuvieron de resoluciones y
casos publicados en internet por las autoridades fiscalizadoras.

4.6.2.2.1. Matriz de costos mitigación de aspectos ambientales significativos parte 1.

Fuente del valor de la

Valor multas

Frecuencia
asociadas a la
MEDIDA DE MEDIDA DE Percepción
Eficacia del falta en

multa
ASPECTO IMPACTO COSTO
AMBIENTAL AMBIENTAL
CONTROL CONTROL
ESTIMADO control %
pública del Unidades
ACTUAL PROPUESTO
control % Tributarias
Anuales , UTA.

puede ser de un decimo

Reacondicionar

sanitario las multa

Según el Código
Tapones

has mil UTM

Contaminación sistemas de
Material de sacos y
atmosférica. extracción, $ 1.500.000 1 vez 80 100 5
Particulado cinta
(afecta a vecinos) mantención
adhesiva
sellos de equipos

multas Dirección del

Tipificador de
Contaminación Construir barrera

trabajo
Ruido acústica. (afecta Ninguna con panel $ 1.450.000 1 vez 60 100 2,5
a vecinos) acústico

8786_recurso_4.pdf
http://www.siss.gob
puede ser de un decimo puede ser de un decimo .cl/577/articles-
Maquinaria Vender a
Contaminación
y/o equipo Ninguna empresa -$ 1.800.000 1 vez 100 0 5
de agua y suelo
dañado autorizada

sanitario las multa

Según el Código

has mil UTM

Contaminación
Reconstrucción
Olor atmosférica. Ninguna $ 7.000.000 1 vez 80 100 0,75
scrubber
(afecta a vecinos) sanitario las multa
Según el Código

Control de
has mil UTM

Atracción de Contaminación plaga,

Ninguna $ 1.620.000 Anual 80 90 0,75
vectores Ambiental eliminación de
basurales.
 125

4.6.2.2.2. Matriz de costos mitigación de aspectos ambientales significativos parte 2.

Fuente del valor de

Frecuencia
MEDIDA DE MEDIDA DE Percepción Valor multas

la multa
ASPECTO IMPACTO COSTO Eficacia del
CONTROL CONTROL pública del asociadas a la falta
AMBIENTAL AMBIENTAL ESTIMADO control %
ACTUAL PROPUESTO control % (en UTA)

puede ser de un decimo puede ser de un decimo http://www.chileatiende.cl

Instalación de
estanque de agua
Aguas Contaminación con bomba y

/fichas/ver/4664
Ninguna $ 900.000 1 vez 95 0 100
servida de agua cañerías para
reutilizar en
proceso

sanitario las multa

Según el Código

has mil UTM

Conectar sistema
a scrubber $ 900.000 1 vez 80 0 0,75
reconstruido,
Gases de Contaminación
Ninguna
Combustión Atmosférica

sanitario las multa

Según el Código

has mil UTM

Muestreo
$ 488.000 Anual 100 0 2,5
isocinético

multa puede ser de un decimo

Según el Código sanitario las
Disponer de
acuerdo a el

has mil UTM

máximo permito
$ 7.200.000 Anual 100 0 0,75
por autoridad
municipal. (3000
Contaminación litros semanal).
Maderas Ninguna
de suelo

puede ser de un decimo

sanitario las multa
Según el Código

has mil UTM

Retiro de residuo
solido (solo $ 3.000.000 Anual 100 0 2,5
madera)
 126

4.6.2.2.3. Análisis de la matriz de costos de mitigación.

4.6.2.2.3.1. Importancia desde el punto de la percepción pública.

Como se puede observar en la columna “percepción pública del control” de las matrices de
costos de mitigación, los aspectos ambientales “Aguas servidas, Gases de combustión,
Maderas, y Maquinaria y equipo dañado” tienen una percepción pública de 0 %. Esto se
debe a que el vecindario no percibe estas materias como las causantes de sus problemas con
la empresa. Los aspectos “Material particulado, Ruido y Olor” tienen el máximo de
percepción pública porque coinciden con los reclamos de vecinos. El aspecto atracción de
vectores, por otra parte, solo tendría una percepción pública del 90 %, pues la organización,
no es la única fuente de la presencia de vectores en la zona.

En referencia a la columna “Eficacia del control”, el porcentaje otorgado está de acuerdo a

la apreciación del autor de este documento y al marco legal en el caso de los “Gases de
combustión y Maderas”

4.6.2.2.3.2. Costos total mitigación de aspectos ambientales significativos.

El costo total estimado para mitigar los aspectos ambientales significativos se obtienen de
la suma de los valores parciales de las matrices expuestas en los numerales 4.6.2.2.1. y
4.6.2.2.2. . Este es de $ 22.258.000 pesos - Por otra parte las multas podrían alcanzar las
120, 5 Unidades Tributarias Anuales (UTA), que llevadas al valor actual de la UTA serian
$ 61.845.420 pesos. (Valor de UTA de noviembre de 2014 $ 513.240. Fuente servicio de impuestos internos)

Podría pensarse que el costos de las mitigaciones son de un monto muy elevado, no
obstante, ante una fiscalización, además de la obligación de invertir en corregir las faltas
observadas por la autoridad, la organización se vería obligada a pagar las multas y a una
eventual paralización de sus actividades o partes de ellas; con pérdidas económicas más allá
de las prevista y muy superiores a las inversiones requeridas y estimadas en este informe.
 127

4.7. Propuesta implementación de un sistema de gestión ambiental (SGA), basado

en ISO 14.001

En función de los resultados de la investigación realizada a la empresa ELABOCÁN se

sugiere que la organización implemente un Sistema de Gestión Ambiental basado en ISO
14.000 para controlar sus daños y molestias dentro de su predio e instalaciones, tal como se
lo hizo saber la autoridad sanitaria en el año 1998 cuando emitió el “informe sanitario”.

Para ello en las líneas siguiente se presenta una propuesta para su implementación con el
personal que actualmente trabaja en la empresa.

4.7.1. Proceso de implementación de un SGA.

No existe un proceso oficial de implementación de un SGA, no obstante ello, se presentan

cuatro pasos típicos que la organización debe considerar en la implementación del SGA
basado en ISO 14.001

4.7.1.1. Planificación

Paso 1. Evaluar el sistema existente contra los requisitos de la NCH-ISO 14.001 para
determinar su estado actual e identificar las deficiencias. Como se sabe, según esta
investigación, no existe ningún sistema con el que comparar. Por lo tanto el punto de
partida son los resultados de esta investigación.

Paso 2. Establecer una metodología para identificar y evaluar todos los aspectos
ambientales e impactos ambientales de los productos, procesos o servicios de la
organización. Ocupar y revisar el procedimiento identificación y evaluación de los aspectos
ambientales establecido en la presente investigación.

Paso 3. Desarrollar una política ambiental. Hay que asegurarse de que la política ambiental
es aplicable en la organización y de que está vinculada a los objetivos de mejoramiento del
SGA que se persiguen.
 128

Paso 4. Definir de forma realista los objetivos y metas alcanzables, así como los planes para
la implementación y mejoramiento. Los objetivos y metas emanan de la política ambiental.
Establecer la línea base a partir de la cual debe medirse el mejoramiento del SGA.

Será necesario realizar mediciones a las emisiones y vertidos identificados, cuantificarlos y

revisar y actualizar la matriz de identificación de aspectos ambientales y también la matriz
de evaluación de los aspectos ambientales para determinar el grado de cumplimiento actual
con la legislación ambiental chilena y la significancia de los aspectos identificados. Estas
acciones fijarán la línea base para medir el mejoramiento del SGA.

Paso 5. Elaborar procedimientos y programas para todas las actividades a desarrollar de

acuerdo a los objetivos y metas planteados.

4.7.1.2. Implementación

Paso 1. Ejecutar los programas elaborados para cumplir los objetivos y metas de la
Organización. Este es un proyecto típico de gestión e incluirá la asignación de los recursos
y el apoyo necesarios que requiera el programa de mejoramiento.

Paso 2. Analizar los sistemas de gestión existentes, por ejemplo: sobre capacitación,
comunicación, documentación, control de documentos, etc., para determinar cómo la
organización cumplirá los requisitos de la NCH-ISO 14.001. Evaluar las necesidades de
capacitación de la organización. Como no existe sistema alguno, deberá establecerse los
procedimientos y programas para capacitación, comunicación, generación de documentos y
control de los mismos.

Paso 3. Formalizar el SGA mediante documentación, capacitación, educación, etc.

Paso 4. Decidir si la organización hace alguna declaración pública sobre los aspectos
ambientales significativos y registrar cuál es dicha decisión. En un principio es aconsejable
no emitir esta declaración hasta tener controlados las aspectos más significativos.
 129

Paso 5. Cumplir con los requisitos legales, políticas, procedimientos, normas, etc.

Paso 6. Responder las comunicaciones de las principales partes interesadas. No obstante, la

organización no puede simplemente ser reactiva a las principales partes interesadas
(comunidad, organismos estatales). Como establece la NCH-ISO 14001, la organización
tomará en cuenta los puntos de vista de esas partes interesadas en su programa de
mejoramiento.

4.7.1.3. Verificación

Paso 1. Monitorear el mejoramiento y su cumplimiento con los requisitos legales.

Paso 2. Conducir auditorías internas del SGA. Programar estas sobre la base de los riesgos
ambientales que están presentes.

4.7.1.4. Revisión

Paso 1. Llevar a cabo acciones correctivas y preventivas basadas en el monitoreo y en las

auditorías internas del SGA, además de cualquier otro informe de fallas que la organización
pueda tener.

Paso 2. Revisar la política, los objetivos, los programas y los sistemas tantas veces como
sea necesario, para asegurar que se mantiene la eficacia del SGA.

4.7.2. Como empezar

4.7.2.1. Compromiso gerencial

Obtener el compromiso de la más alta dirección de la organización para mejorar la gestión

ambiental de sus actividades, productos o servicios.
Conseguir este compromiso es fundamental para asegurar el éxito del Sistema de Gestión
Ambiental (SGA). En rigor y según lo demuestra ampliamente la experiencia práctica,
dicho éxito depende del compromiso de todos los niveles y funciones de la organización,
 130

pero especialmente de su más alta dirección. Este compromiso debe ser real, pues sin el
compromiso gerencial el SGA fracasará y solo se quedará en la política.

4.7.2.2. Conformar Equipo SGA y equipo que participará en la implementación.

Comité SGA

Designar la o las personas que tendrá a su cargo la implementación. (Equipo SGA)

Contratar asesoría externa de tiempo parcial. Esto por la baja experiencia del equipo SGA
en temas medioambientales. Con esta acción el equipo SGA podrá conocer, entender e
interpretar adecuadamente los requisitos de la NCH- ISO 14.001. Ello resulta indispensable
para poder acometer eficazmente el proceso de implementación y evitaría tropiezos y
pérdidas de tiempo y recursos innecesarios.

4.7.2.3. Revisión ambiental inicial

Una vez satisfechas las condiciones de partida destacadas anteriormente en los numerales
4.7.2.1 y 4.7.2.2. , es necesario conocer la situación ambiental actual de la organización. Es
por ello que en este sentido la norma NCH-ISO 14.004 en su apartado 4.1.4 se refiere a la
Revisión ambiental inicial y recomienda algunas técnicas para su realización.
En parte, el estudio diagnóstico hecho en este trabajo satisface la revisión ambiental inicial.
El grupo SGA debe revisar los Aspectos ambientales identificados, el grado de
cumplimiento legal y realizar las gestiones para llevar a cabo las mediciones para
cuantificar algunos Aspectos identificados en las matrices de la investigación. De todas
maneras se incluye paso a paso método de revisión inicial. Algunos de estos pasos están en
la norma, otros de acuerdo al método utilizado en la identificación y evaluación de aspectos
ambientales de la empresa ELABOCÁN:

Paso 1: Determinar el proceso al que se le hará revisión inicial ambiental. Esta actividad ya
está definida en la investigación de esta memoria. Por lo que la gerencia solo deberá decidir
si mantiene las etapas consideras en este estudio o bien abarca otras.
 131

Paso 2: Construir un procedimiento para la identificación de aspectos ambientales. Este

procedimiento ya se presentó en este estudio. Por lo que debe ser revisado y adecuado al
formato determinado para la implementación del SGA.

Paso 3: Identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productos o servicios, para
determinar cuáles están o pueden estar generando aspectos ambientales significativos. - En
este mismo estudio se realizó una identificación, no obstante estos no fueron medidos
instrumentalmente. La organización deberá revisar los aspectos y determinar la necesidad
cuantificarlos y comparar dichos resultados con los límites establecidos por la legislación
chilena.

Paso 4: Identificación de los requisitos legislativos y regulatorios.

 Para realizar esta tarea se requiere conocer las actividades que realiza la empresa,
equipos que utiliza, combustibles, zona en la que está ubicada de acuerdo al plano
regulador comunal, identificar y clasificar residuos, entre otras actividades.

 Evaluación del desempeño comparado con los criterios internos pertinentes, normas
externas, reglamentaciones, códigos de práctica y conjuntos de principios y directrices.
Una empresa que no ha realizado ninguna actividad medioambiental difícilmente podrá
manifestar buen desempeño y probablemente el único criterio a aplicar en un revisión
inicial sea el marco regulatorio (legislación) que aplique a las actividades de
ELABOCÁN.

 Consideración de procedimientos y prácticas de gestión ambiental existentes. En este

caso no existen, por lo que se deben crear.

 Identificación de políticas y procedimientos existentes referidos a compras y

actividades contratadas. No existen, se deben crear.
 132

 Retroalimentación, a partir de la investigación, de incidentes previos de no

conformidad. En este caso, como referencia puede considerarse la serie de reclamos de
vecinos y las fiscalizaciones de organismos estatales.

 Oportunidades de ventajas competitivas. De la revisión del proceso puede identificase

derroches, pérdida de energía, mal uso de recursos naturales, etc. Minimizando estas
pérdidas podrían reducirse costos de operación, reducción de pérdidas de materia prima,
etc.

 Puntos de vista de las partes interesadas. Es decir, considerar opiniones de vecinos y

actas de fiscalizaciones de las autoridades gubernamentales.

 Funciones o actividades de otros sistemas organizativos que puedan facilitar o dificultar

el desempeño ambiental. En ELABOCÁN no existe otro sistema organizativo. El
mayor problema que pudiera presentarse es la falta de dedicación del personal asignado
al tema medio ambiental.

4.7.2.4. Política medio ambiental

La empresa debe contar con una Política Medioambiental y esta meta se puede lograr a
través de los siguientes pasos:

Paso 1: Desarrollar una Política Medio ambiental

La alta gerencia debe dar a conocer su pensamiento en materia medio ambiental, esto lo
plasmará a través de una Política Medio Ambiental.

La real academia española de la lengua, RAE, define política como: “Orientaciones o

directrices que rigen la actuación de una persona o entidad en un asunto o campo
determinado”. Por lo tanto una política Ambiental es un documento a través del que la
gerencia, en representación de la institución que dirige, plasma su pensamiento, sus
compromisos, metas y objetivos en materia medio ambiental.
 133

Esta política se implanta a través de un Sistema de Gestión Ambiental y tiene como

elementos básicos la definición periódica de objetivos y metas ambientales, el
cumplimiento de la legislación ambiental y el compromiso de la Dirección de mejora
continua. Para poder desarrollar su política ambiental, la Dirección de la organización pone
a disposición del personal todos los medios necesarios y la información periódica de los
objetivos establecidos y logros conseguidos.

Paso 2: Definir los objetivos y metas alcanzables

 Definir de forma realista los objetivos y metas alcanzables, así como los planes para la
implementación y mejoramiento. Los objetivos y metas emanan de la política
ambiental. Establecer la línea base a partir de la cual debe medirse el mejoramiento del
SGA.

 Se entiende por línea base el grado de cumplimiento legal ambiental actual, la magnitud
de los Aspectos ambientales significativos, número de reclamos anuales de vecinos, etc.

 La política será difundida a los trabajadores, clientes y comunidad.

 Debe entenderse difusión como el acto de difundir, propagar, divulgar el documento

que contiene la política de la organización por medios escritos, digitales y verbales.
Acción que estará a cargo del equipo designado para implementar el SGA.

 La difusión escrita está dirigida a trabajadores y clientes por el contacto que se da con
lugares físicos de la organización. Se hará con la publicación en lugares visibles de la
empresa y en sus locales comerciales.

 La difusión por medios digitales está dirigida a clientes que utilicen para sus compras la
plataforma de internet. Por lo que la política formará parte de la página web de la
organización.
 134

 La difusión verbal, está orientada principalmente a los vecinos a quienes por medio de
un equipo designado hará gestiones con las juntas de vecinos de los habitantes del
sector para dar a conocer en sus reuniones vecinales los objetivos y metas de
ELABOCÁN para mejorar la convivencia con la comunidad.

4.7.2.5. Identificación de los Aspectos Ambientales

La definición y análisis de los aspectos ambientales significativos de una organización

poseen una importancia de primer orden, dado que junto con la identificación de los
requisitos legales y de otra índole, constituyen la base decisiva sobre la cual se debe
implementar el SGA. Los problemas que no se detecten en esta etapa, pueden poner en
peligro los efectos deseados del SGA, ya que quedarían fuera de cualquier análisis posterior
y consecuentemente fuera del alcance del SGA que se proyecta.

Debe aclararse que muchas organizaciones acometen una revisión completa de sus aspectos
ambientales y sus impactos ambientales asociados durante el proceso de revisión inicial,
mientras que otras sólo lo hacen en dicho proceso de una forma preliminar, con vistas a
hacer posteriormente una evaluación más completa.

La NCH-ISO 14.001 en su apartado 4.3.1 no especifica una metodología de evaluación,

pero el método debe ser suficientemente completo y balanceado.

En la investigación, se presentó el procedimiento para la identificación de aspectos

ambientales significativos por lo que como ya existe una evaluación de los aspectos
ambientales y probables impactos a la comunidad y medio ambiente, Las actividades en
esta etapa deben centrarse en realizar mediciones cuantitativas a aquellos aspectos no
cuantificados. Debe tenerse presente que El Sistema de Gestión Ambiental se ocupa
únicamente de los Aspectos Ambientales que producen “Impactos Ambientales Negativos”.
 135

El Sistema de Gestión Ambiental de la organización tomará el procedimiento para la

identificación de los aspectos ambientales asociados a todas las operaciones presentado en
esta investigación y lo utilizará para discernir entre aquellos que deben ser catalogados
como significativos y los no significativos (Procedimiento General: “Identificación y
Evaluación de Aspectos Ambientales”). A través de la aplicación de este procedimiento el
sistema generará y mantendrá actualizado un registro que lista todos los aspectos
ambientales e identifica aquellos que son considerados como significativos

Esta información es determinante para la fijación de los objetivos y metas ambientales de la

organización y la Dirección se ocupa de su difusión en general y en particular de su
inclusión en los Programas de Gestión Ambiental. Los aspectos contemplados no se limitan
únicamente a los de la organización, sino que se aplican a todos los procesos sobre los
cuales la misma ejerce control o tiene suficiente influencia sobre los resultados.

4.7.2.6. Identificación de los requisitos legales y de Otro Tipo

El Sistema de Gestión Ambiental tiene como requisito el cumplimiento de la legislación

ambiental nacional, local, y otros compromisos asumidos de la localización donde
desarrolla sus actividades. Para ello deberá confeccionar un procedimiento (Procedimiento
General: “Identificación de Requisitos Legales Ambientales y Otros”) que describe la
metodología de identificación y actualización de legislación aplicable.

4.7.2.7. Objetivos, Metas

Apartado 4.3.3, NCH ISO 14.001

La fijación de objetivos y metas del Sistema de Gestión Ambiental de la organización

permite planificar la mejora en su desempeño ambiental mediante la aplicación de un
Procedimiento General: “Fijación de Objetivos y Metas y Confección del Programa”. El
que deberá ser confeccionado. - Los objetivos contemplan el tratamiento efectivo de los
aspectos ambientales significativos, aunque no excluyen otros elementos relacionados con
 136

el sistema como capacitación, mediciones, evaluaciones y el desarrollo de acciones hacia

las partes interesadas externas. (Comunidad, clientes, autoridades)

El Programa de Gestión Ambiental es el documento a través del cual se asigna a cada

objetivo y/o meta un responsable, un plazo determinado y se identifican los medios
adecuados para su cumplimiento.

Logrados estos primeros cinco pasos de la Implementación de un SGA, la organización

deberá crear:

4.7.2.8. Programa de Gestión Ambiental

Apartado 4.3.4 de la NCH-ISO 14001 “La organización establecerá y mantendrá uno o más
programas para lograr sus objetivos y metas. Ellos incluirán:

a) la designación de la responsabilidad por el logro de los objetivos y las metas en cada

función y nivel pertinentes de la organización;

b) los medios y los plazos para que ellos sean logrados.

Si fuera apropiado, el programa o los programas serán enmendados para asegurar que la
gestión ambiental también se aplicará a los proyectos relacionados con nuevos desarrollos,
y con actividades, productos o servicios, nuevos o modificados”

El objetivo esencial del Programa de Gestión Ambiental es lograr el cumplimiento de los

objetivos y metas ambientales definidos en la etapa anterior, es necesario que si estos
últimos sufren cambios, se modifique dicho Programa consecuentemente. Por lo que el
programa deberá ser rígido en el cumplimiento y flexible ante los cambios de objetivos y
metas ambientales.
 137

4.7.2.9. Estructura y responsabilidad

Apartado 4.4.1 de la NCH-ISO 14001 señala “Se definirán, documentarán y comunicarán

roles, responsabilidades y autoridades de modo de facilitar la gestión ambiental efectiva.

La dirección proveerá los recursos esenciales para la implantación y el control del sistema
de gestión ambiental. Ellos incluirán recursos humanos y habilidades especializadas,
tecnología y recursos financieros.

La más alta dirección de la organización designará uno o más representantes específicos de

la dirección, quienes, independientemente de otras responsabilidades, tendrán roles,
responsabilidades y autoridad definidos para:

a) Asegurar que los requisitos del sistema de gestión ambiental estén establecidos,
implantados y mantenidos de acuerdo con esta norma;

b) Informar sobre el desempeño del sistema de gestión ambiental a la más alta dirección
para su revisión y como base para el mejoramiento del sistema de gestión ambiental.

4.7.2.10. Organigrama

Deberá confeccionares el organigrama donde se incluyen las funciones dentro de la

organización con responsabilidad directa en el desarrollo y administración del Sistema de
Gestión Ambiental. Como ejemplo:

Organigrama N° 1 Funciones dentro de la Administración.

Gerente General Asesor externo MA

Jefe de producción Equipo SGA Jefe de mantención

 138

El organigrama debe ir acompañado de definición de responsabilidades y jerarquía, lo que

se traduce en matriz de responsabilidades y matriz de autoridad:

a) Matriz de responsabilidades

La matriz establece las actividades y responsabilidades primarias y secundarias de las

funciones en el Sistema de Gestión Ambiental.

En un proyecto, puede haber muchas personas con alguna responsabilidad en la creación y

aprobación de los productos del proyecto. Esto a veces es bastante sencillo, por ejemplo,
una persona que escribe un documento y una persona que lo aprueba. En otros casos, puede
haber muchas personas que tienen alguna participación en la creación y otras en la
necesidad de tener varios niveles de aprobación.

El propósito de la matriz de responsabilidad es proporcionar claridad y llegar a acuerdos

sobre quién hace qué, así se pueden definir las columnas con tanto detalle como haga falta.

Por ejemplo:

Tabla N°15. Matriz de responsabilidades

Matriz de responsabilidades
Responsable Gerente Jefe de Jefe de Equipo Asesor en
Actividad general producción mantención SGA MA
Actualizar política ambiental R C C I
Revisar SGA R C I
Elaborar informe SGA R C C I
Establecer, aprobar, y actualizar R C C C I
programas, objetivos y metas
medio ambientales
Facilitar recursos para SGA R I
R=Responsabilidad C= Colaboración I= Información
 139

b) Matriz de autoridad

La matriz establece el ejercicio de la autoridad para el Sistema de Gestión Ambiental. De

esta manera se evita duplicidad de mando y cada involucrado conoce su autoridad y límites.
Ejemplo:

Tabla N° 16. Matriz de autoridad

Matriz de autoridad
Evento Detener las Amonestar por faltas Modificar Detener
operaciones en a procedimientos método de equipo con
situaciones de trabajo para falla
Cargo emergencia minimizar mecánica
pérdida. incipiente.
Gerente general Si Si Si No
Equipo SGA No Si No No
Jefe de producción Si Si Si No
Jefe de mantención No No No Si
Asesor MA. No No No No

4.7.2.11. Capacitación, Toma de Conciencia y Competencia

a) Capacitación

El Sistema de Gestión Ambiental de la organización deberá reconocer como elemento clave

la capacitación a los efectos de cumplir efectivamente con los principios del mismo.
Para ello deberá confeccionarse un procedimiento (Procedimiento General: “Capacitación,
toma de conciencia y competencia”) a través del cual se identifican sistemáticamente las
necesidades de capacitación para todo el personal. También se creará un Plan de
Capacitación y Concientización. En este se fijan las actividades a realizar, los tiempos
requeridos, los responsables de su desarrollo (internos y externos) y su valorización.
 140

Los contenidos de las capacitaciones deben utilizar un lenguaje de acuerdo al nivel

educacional de los trabajadores de ELABOCÁN. No debe olvidarse que hay trabajadores
que no saben leer.

b) Acciones para la Toma de Conciencia

Más allá de las actividades específicas de capacitación el Plan deberá considerar que todo el
personal de la organización conozca y tome conciencia de:

 La importancia de cumplir con la política ambiental, los procedimientos en los que

están involucrados y los requisitos generales y sus responsabilidades específicas.
 Los aspectos ambientales derivados de sus actividades y los beneficios surgidos de una
mejora en su desempeño ambiental.
 Las consecuencias potenciales del apartamiento de los procedimientos operativos
especificados.
 Requisitos para la preparación y respuesta ante emergencias

c) Competencia del Personal

La calificación se basa en la capacitación y/o entrenamiento específico y evidencia la

competencia de cada persona para desempeñarse eficientemente en el puesto que ocupa
desde el punto de vista de la gestión ambiental.

Tales programas parten de la identificación de las necesidades de capacitación de los

empleados y concluyen con la evaluación del entrenamiento recibido, a lo que puede
añadirse las modificaciones o enmiendas del programa que deben dirigirse a llenar aquellas
lagunas identificadas durante el proceso evaluativo.
 141

4.7.2.12. Comunicación

Apartado 4.4.3 NCH-ISO 14001

Comunicaciones Externas e Internas

El manejo del Sistema de Gestión Ambiental requiere de un correcto manejo de las

comunicaciones. La organización deberá elaborar un procedimiento (Procedimiento
General: “Comunicaciones Externas e Internas”) establece los canales, responsables y
tratamiento de dos tipos de comunicaciones:
a) Comunicaciones Internas

Son las que se realizan dentro del ámbito de la organización con motivo de presentaciones
de inquietudes ambientales por parte del personal o bien por necesidad de emitir
comunicaciones hacia ellos. Deben crearse planillas y registros del sistema que canalicen y
ayuden a administrar estas comunicaciones.

b) Comunicaciones Externas

Deberán establecerse canales de comunicación para que cualquiera de las partes interesadas
externas transmita sus inquietudes a la organización y esta las responda. La organización
decide si comunicar externamente la información relacionada con sus aspectos ambientales
significativos.

La organización debe establecer el o los procedimientos para las comunicaciones; pueden

incluir un diálogo con las partes interesadas sobre los aspectos relevantes para la
organización desde el punto de vista ambiental. Las comunicaciones pueden llevarse a cabo
asimismo a través de llamadas telefónicas, buzones de quejas y sugerencias, informes
periódicos (por ejemplo, anuales), boletines, carteles, murales, artículos en la prensa, etc.
Estos procedimientos deben también incluir las comunicaciones necesarias con las
autoridades públicas (por ejemplo, las Seremi de Salud, Inspección del Trabajo, Municipio)
respecto a los planes de emergencia y otros aspectos relevantes.
 142

En resumen, la organización debe tener claro qué debe informar, a quién informar y cómo
informar.

La comunicación debe establecerse, siempre que sea posible, en dos sentidos. La

organización debe informar e informarse sobre su desempeño ambiental, hacia y desde sus
empleados y socios, y las partes externas interesadas que comprenden las autoridades
ambientales, la población circundante, los clientes, los proveedores y subcontratistas, los
accionistas, los aseguradores y el público en general, entre otros.

Como se puede observar un SGA requiere ser documentadas todas las actividades que se
desarrollan. Para ello la NCH-ISO14001 en su apartado 4.4.4 ha establecido los requisitos
de documentación del SGA, como también en su apartado 4.4.5 establece el requisito para
el Control de los documentos generados con motivo de la implementación del SGA.

Los dos pasos siguientes en esta propuesta de implementación de un SGA tratan los
apartados de Documentación y Control de estos.

4.7.3. Documentación del Sistema de Gestión Ambiental

La documentación del Sistema de Gestión Ambiental está estructurada en cinco niveles:

 Manual del Sistema de Gestión Ambiental
 Procedimientos
 Instrucciones
 OT (Órdenes de Trabajo)
 Documentación de Procedencia Externa

4.7.3.1. Manual del Sistema de Gestión Ambiental

El Manual es el documento marco que guía al sistema y donde se establecen los criterios
seguidos en la aplicación de la Norma ISO 14001:2007 y los requisitos de la organización.
 143

Es un documento deberá estar a disposición de terceros en todas las localizaciones de la

organización y en sus sitios, pues no contiene información confidencial como
Procedimientos, instrucciones y Ordenes de trabajo (OT)

4.7.3.2. Procedimientos

Los procedimientos e instrucciones son de estricto uso interno y su distribución se realiza

mediante acceso de la red del sistema informático o mediante copias controladas según lo
descripto en el Procedimiento General: “Control de Documentos”. En los procedimientos
generales se vuelcan las directivas que involucran a todas las localizaciones y los
específicos están referidos a cada planta en particular. En las instrucciones y las OT se
detallan las tareas paso a paso a ser realizadas.

a) Procedimiento

Un procedimiento es un conjunto de acciones u operaciones que tienen que realizarse de la

misma forma, para obtener siempre el mismo resultado bajo las mismas circunstancias

Como se ha visto durante esta propuesta de implementación de SGA, para todas las
actividades se requiere elaborar un procedimiento.

4.7.3.3. Instrucciones

Es un conjunto de indicaciones que especifican como hacer cierta tarea contenida en un

procedimiento.

4.7.3.4. Orden de trabajo (OT)

Es un documento específico para una actividad en el que se establece el plazo de ejecución,

los costes asociados, materiales, repuestos, etc. El encargado de ejecutar la OT, debe
conocer el procedimiento e instructivo asociados a la actividad descrita en la OT.
 144

4.7.3.5. Control de documentación

Según apartado 4.4.5 NCH-ISO14001

Este requisito de la Norma es muy importante debido a que es el registro auditable del
SGA. Si no se escribe y se evidencia ese escrito, lo que se narra no se hizo.
La ISO 14.001 establece:
La organización establecerá y mantendrá procedimientos para controlar todos los
documentos requeridos por esta norma, para asegurar que:
a) puedan ser localizados;
b) sean periódicamente examinados, revisados cuando sea necesario y aprobados por
el personal autorizado para su adecuación;
c) las versiones vigentes de los documentos correspondientes estén disponibles en
todos los puntos en los que se lleven a cabo operaciones esenciales para el
funcionamiento efectivo del sistema de gestión ambiental;
d) los documentos obsoletos sean retirados rápidamente de todos los puntos de edición
y uso, o asegurarse que no ocurra su utilización no intencional;
e) todos los documentos obsoletos retenidos con finalidades legales y/o de
preservación de los conocimientos sean identificados convenientemente.

La documentación será legible, fechada (con fechas de revisión) y fácilmente identificable,

mantenida en forma ordenada y retenida por un periodo especificado. Se establecerán y
mantendrán procedimientos y responsabilidades concernientes a la creación y modificación
de los distintos tipos de documentos. –

Por otra parte, la documentación del SGA puede estar integrada con documentos de otros
sistemas implementados por la organización y no necesariamente tiene que recogerse en
forma de un manual único.
 145

Conviene enfatizar que la organización deberá asegurar que todos los procedimientos han
sido implementados de forma adecuada y que los implicados en su conocimiento y
aplicación están informados, dominan las versiones vigentes de los mismos y además son
capaces de demostrarlo.

Asimismo es conveniente insistir en que:

 Los documentos del SGA (política ambiental, objetivos y metas ambientales,
programas de gestión ambiental, procedimientos operacionales, instrucciones de
trabajo) deben ser revisados y aprobados antes de circularlos a cualquier instancia.
 Asegurar que dichos documentos sean actualizados periódicamente y por las personas
autorizadas.
 Es conveniente que en cada documento se consigne el nombre de la persona que
responde por su actualización, así como el autorizado para su distribución.
 Se sugiere elaborar un lista de los documentos para su control, indicando aquellos que
deben ser numerados o codificados, pudiendo existir documentos no controlados para
propósitos informativos.

4.7.4. Control Operacional

La organización identificará aquellas operaciones y actividades que estén asociadas con los
aspectos ambientales significativos identificados, de acuerdo con su política, objetivos y
metas. Como por ejemplo: Operación de molienda, de extrusión, de secado y enfriado en el
caso de ELABOCÁN. Planificará estas actividades, incluyendo el mantenimiento, para
asegurar que se realizan de acuerdo con las condiciones especificadas, mediante los puntos
siguientes:

a) establecer y mantener procedimientos documentados para cubrir situaciones en las que

su ausencia podría llevar a desviaciones de la política, objetivos y metas ambientales;
b) estipular criterios operacionales en los procedimientos;
 146

c) establecer y mantener procedimientos relacionados con los aspectos ambientales

significativos identificables de bienes y servicios utilizados por la organización, y
comunicar los procedimientos y requisitos pertinentes a los proveedores y contratistas.

El Sistema de Gestión Ambiental debe incluye documentos específicos de control operativo

para las actividades y procesos relacionados con los aspectos ambientales significativos.

También el control operacional debe extenderse a proveedores y contratistas y afín de

asegurar el control sobre el desempeño ambiental de proveedores y contratistas se aplica un
procedimiento (Procedimiento General: “Evaluación y Selección de Proveedores”) a través
del cual se establecen los requisitos y se definen las herramientas de control y seguimiento.

4.7.5. Preparación y respuestas ante Emergencias

Este tema es tratado en el apartado 4.4.7 de la NCH-ISO14001.

Al abordar el examen de este requisito, lo primero que debe preguntarse la organización es:
 ¿Encuentra preparada para enfrentar adecuadamente una situación de emergencia ante
condiciones anormales de operación?,
 ¿Conoce las consecuencias ambientales de una situación de este tipo?,
 ¿Sabe cómo mitigar sus impactos?,
 Si como, parte de su programa de gestión ambiental, ¿se encuentran contempladas las
acciones correspondientes que deberían ejecutarse?
 ¿Ha identificado aquellos procesos, actividades o equipos con mayor potencial de
producir una emergencia?

La norma NCH-ISO 14004 sugiere un conjunto de aspectos que pueden incluirse en los
planes de emergencia de la organización ante incidentes ambientales. Los procedimientos y
controles para poder dar respuesta a estas situaciones potenciales de emergencia y
accidentes, deben incluir, cuando sea apropiado, la consideración de:
 147

 Emisiones accidentales a la atmósfera;

 Descargas accidentales al agua y al suelo; y
 Efectos específicos al medio ambiente y al ecosistema producto de la ocurrencia de
accidentes.

En el caso de ELABOCÁN, como ejemplo una emergencia podría ocurrir en el generador

de vapor, pues por una falta de mantenimiento puede generar emisiones atmosféricas que
impacten negativamente el ambiente y produzcan impacto sobre el vecindario circundante.

Es muy importante para la organización tener designada a la (o las) persona encargada de

controlar una emergencia, así como su sustituto; y que ésta posea los conocimientos,
habilidades y destreza necesarias para enfrentar de forma apropiada un evento de esta
naturaleza.

Como en todos los apartados de la norma y como parte de todos los requisitos de un SGA
la organización establecerá y mantendrá procedimientos para identificar su potencial para
enfrentar y responder ante accidentes y situaciones de emergencia, y para prevenir y mitigar
los impactos ambientales que puedan estar asociados con ellos.

La organización examinará y revisará, cuando sea necesario, sus procedimientos de

prevención y respuesta ante emergencias, en particular después de que ocurran accidentes o
situaciones de emergencia.

La organización también probará periódicamente tales procedimientos cuando ello sea

factible, obviamente sin causar el probable impacto.
 148

4.7.6. Monitoreo y medición

ISO 14001, Apartado 4.5.1

El propósito de este requisito es medir los indicadores de desempeño para determinar cómo
los programas ambientales puestos en práctica por la organización están cumpliendo las
metas trazadas.

La norma determina que la organización establecerá y mantendrá procedimientos

documentados para medir y monitorear en forma periódica, las características claves de sus
operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo en el medio ambiente.

 Se incluirá el registro de la información para seguir el desempeño,

 los controles operacionales pertinentes y

 la conformidad con los objetivos y metas ambientales de la organización.

Por otra parte

 Se calibrará y mantendrá en buen estado el equipamiento de medición,

 y se conservarán los registros de esos procesos de acuerdo con los procedimientos de la

organización

 se mantendrá un procedimiento documentado para evaluar periódicamente el

cumplimiento de la legislación y las regulaciones ambientales pertinentes

4.7.6.1. Determinar con precisión qué debe ser monitoreado y medido por la
organización

Para medir su desempeño ambiental se requieren indicadores. Estos se obtienen de la

legislación Chilena asociada a los procesos de ELABOCÁN y de otros voluntarios.
 149

A modo de información, la organización debe conocer que la norma ISO 14031, referida a
la evaluación del desempeño ambiental, proporciona algunas indicaciones sobre el
establecimiento de un sistema para la medición del desempeño ambiental, dividiendo ésta
en tres áreas generales:
 El sistema de gestión: La evaluación del SGA incluye las mediciones relativas al propio
sistema, abarcando el progreso en el cumplimiento de los objetivos, la capacitación y
comunicación, y la distribución de recursos.
 El sistema operacional: La medición comprenden las instalaciones y sistemas de la
organización, como por ejemplo, uso de energía y materiales, gestión de residuos,
impactos de los suministradores, emisiones al aire, descargas al agua, etc.
 El estado del medio ambiente. La medición comprende la calidad del aire, el agua y el
suelo, y sus impactos sobre los ecosistemas.

Como puede observarse, a los efectos del monitoreo y medición del desempeño propio de
la organización, los dos primeros conjuntos de mediciones son los de interés en este caso, y
la ISO 14031 puede contribuir como documento de consulta a este objetivo, sobre todo en
la etapa inicial de análisis de los aspectos ambientales significativos.

La selección de los indicadores que deben ser monitoreados y medidos tendrán en cuenta,
además de la legislación chilena, un conjunto de factores, tales como:

 Política ambiental.
 Objetivos y metas ambientales.
 Aspectos ambientales significativos.
 Controles operacionales.

Todos ellos, aspectos ya abordados en la presente propuesta de un SGA. Por ejemplo, a

partir de los requisitos para el control operacional, la organización puede determinar qué
parámetros dentro de sus funciones necesitan ser controlados. Ellos a su vez están
 150

directamente relacionados con los aspectos ambientales significativos y con la política,

objetivos y metas ambientales.

Además, dado que los requisitos regulatorios fueron considerados ya de conjunto con los
aspectos e impactos significativos, su inclusión en el proceso de monitoreo y medición
queda asegurada por la organización. Asimismo, dado que las metas ya fijadas deben ser
cuantificables, la organización puede seleccionar los indicadores de desempeño.

Si se parte del hecho de que la organización no sólo deberá determinar qué medir, sino
cómo medir, es conveniente asegurar que:

 Se dispone (o se puede desarrollar) de un método confiable de medición.

 El método producirá resultados repetibles.
 La efectividad del costo de la medición respecto a la información que se obtendrá es la
adecuada.
 El método, dentro de las alternativas posibles, es el menos costoso o el más confiable,
produciendo una información similar.

Dado que la medición ambiental no necesariamente se efectúa como parte de la práctica

diaria de la organización, ésta debe de designar responsables específicos para ejecutar,
analizar, compilar e informar los datos relacionados con el desempeño ambiental de la
organización.

4.7.6.2. Procedimientos documentados

Los procedimientos documentados para medir el desempeño ambiental de la organización

deben definir claramente lo siguiente:
 Qué indicadores serán monitoreados/medidos.
 Cuál es la frecuencia del monitoreo/medición de cada indicador.
 Quién es el responsable de hacerlo.
 Cómo serán compilados y analizados los datos.
 151

 Cómo se informarán los resultados.

4.7.6.3. Calibración

La organización no requerirá implementar un sistema de calibración de instrumentos pues

las mediciones se harán con empresas externas.

Si debe requerirse de los proveedores del servicio el método de medición y certificado de

calibración de los instrumentos por organismos competentes.

4.7.6.4. Legislación

La norma NCH-ISO 14.001 también plantea que la organización debe “Evaluar

periódicamente el cumplimiento de la legislación y las regulaciones ambientales
pertinentes”.

El tamaño y complejidad del programa de monitoreo de la organización dependerá de la

extensión de las regulaciones que les son aplicables y que ya han sido identificadas.

La evaluación del cumplimiento de la legislación y las regulaciones ambientales puede ser

llevada a cabo por dos vías:
 monitoreo continuo; y/o
 auditorías periódicas.

El monitoreo de los parámetros que resultan críticos a los efectos del cumplimiento de la
legislación, deben formar parte del programa de monitoreo y medición.

Estos parámetros pueden incluir efluentes, controles operacionales relacionados

directamente con las emisiones reguladas, y la composición de residuales.

Las auditorías periódicas (internas o externas) comparan el desempeño ambiental actual de

la organización contra requisitos específicos (detallados) incluidos en la legislación y otras
regulaciones ambientales (por ejemplo, normas obligatorias).
 152

Incluyen por ejemplo, manipulación de residuos, descargas al agua, emisiones al aire, etc.
De modo que este tipo de auditoría ambiental difiere de la auditoría del SGA que se aborda
más adelante en la presente propuesta. No obstante, sus etapas de ejecución fundamentales
son las mismas para todos los tipos de auditorías ambientales.

4.7.6.5. Datos

De acuerdo con todo lo anterior ahora la organización ya ha determinado las mediciones

necesarias, ha establecido un sistema de calibración para asegurar la validez de los datos, ha
evaluado el estado del cumplimiento de la legislación y las regulaciones. ¿Qué hacer
entonces con todos los datos e informaciones generados por estas acciones?

En primer lugar esta información, que le permite a la organización tener el resultado de su

desempeño ambiental, del estado de sus procedimientos operacionales, así como del
cumplimiento de sus objetivos y metas ambientales, puede ser utilizada para vincular su
desempeño ambiental con el desempeño financiero.

Por ejemplo, la organización puede calcular los beneficios y ahorros alcanzados en un

período de tiempo dado, producto de la reducción de sus emisiones en una cuantía
determinada. Sin un sistema adecuado de monitoreo y medición esto sería muy difícil de
lograr. Además, este sistema puede ayudar a prevenir la ocurrencia de fallas, incidentes o
no conformidades con los objetivos y metas ambientales.

De modo que es importante para la organización:

Los datos de las mediciones pueden ser utilizados también para distribuir los recursos e
identificar las soluciones alternativas a aplicar en determinadas áreas para el mejoramiento
del desempeño ambiental de la organización.

Igualmente los datos sobre el desempeño ambiental pueden ser muy útiles para mantener
comunicaciones adecuadas tanto interna como externamente. Por ejemplo, los empleados
 153

pueden conocer la marcha del SGA. Igualmente, las autoridades ambientales, como Seremi
de salud, dirección del trabajo, higiene ambiental municipal, la población circundante y
otras partes interesadas pueden conocer los esfuerzos y resultados de la organización en el
cumplimiento de su desempeño ambiental.

4.7.7. No conformidades, acciones correctivas

Apartado 4.5.3 de la norma NCH-ISO 14001.

a) La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos

para tratar las no conformidades reales y potenciales y tomar acciones correctivas y
acciones preventivas.

b) Los procedimientos deben definir requisitos para:

 la identificación y corrección de las no conformidades y tomando las acciones para
mitigar sus impactos ambientales;
 la investigación de las no conformidades, determinando sus causas y tomando las
acciones con el fin de prevenir que vuelvan a ocurrir;
 la evaluación de la necesidad de acciones para prevenir las no conformidades y la
implementación de las acciones apropiadas definidas para prevenir su ocurrencia;
 el registro de los resultados de las acciones preventivas y acciones correctivas
tomadas; y
 la revisión de la eficacia de las acciones preventivas y acciones correctivas tomadas.

c) Las acciones tomadas deben ser las apropiadas en relación a la magnitud de los
problemas e impactos ambientales encontrados.

d) La organización debe asegurarse de que cualquier cambio necesario se incorpore a la

documentación del sistema de gestión ambiental.
 154

e) La organización debe documentar los hallazgos, conclusiones y recomendaciones

derivados del monitoreo, las auditorías y otras revisiones del SGA e identificar las
acciones correctivas y preventivas necesarias.

Sólo habría que añadir que la organización debe:

 Cualquier acción correctiva o preventiva tomada para eliminar las causas de no
conformidades reales o potenciales, será apropiada a la magnitud del problema y
proporcional al impacto ambiental detectado.
 La organización implantará y registrará en los procedimientos documentados, todos los
cambios que resulten de acciones correctivas y preventivas

4.7.8. Control de los registro

Apartado 4.5.4

La organización debe establecer y mantener los registros que sean necesarios, para
demostrar la conformidad con los requisitos de su sistema de gestión ambiental y de esta
Norma Internacional, y para demostrar los resultados logrados.

La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para

la identificación, el almacenamiento, la protección, la recuperación, el tiempo de retención
y la disposición de los registros.

Los registros deben ser y permanecer legibles, identificables y trazables.

4.7.9. Auditoría interna

Apartado 4.5.5

La organización debe asegurarse de que las auditorías internas del sistema de gestión
ambiental se realizan a intervalos planificados para:

a) determinar si el sistema de gestión ambiental:

 155

- es conforme con las disposiciones planificadas para la gestión ambiental, incluidos los
requisitos de esta; y
- se ha implementado adecuadamente y se mantiene; y

- proporcionar información a la dirección sobre los resultados de las auditorías.

La organización debe planificar, establecer, implementar y mantener programas de

auditoría, teniendo en cuenta la importancia ambiental de las operaciones implicadas y los
resultados de las auditorías previas.

Se deben establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos de auditoría que

traten sobre:
 las responsabilidades y los requisitos para planificar y realizar las auditorías, informar
sobre los resultados y mantener los registros asociados;
 la determinación de los criterios de auditoría, su alcance, frecuencia y métodos.

La selección de los auditores y la realización de las auditorías debe asegurar la objetividad

e imparcialidad del proceso de auditoría.

4.7.10. Revisión por la dirección

Apartado 4.6

La alta dirección debe revisar el sistema de gestión ambiental de la organización, a

intervalos planificados, para asegurarse de su conveniencia, adecuación y eficacia
continuas. Estas revisiones deben incluir la evaluación de oportunidades de mejora y la
necesidad de efectuar cambios en el sistema de gestión ambiental, incluyendo la política
ambiental, los objetivos y las metas ambientales. Se deben conservar los registros de las
revisiones por la dirección.

Los elementos de entrada para las revisiones por la dirección deben incluir:
 156

a) los resultados de las auditorías internas y evaluaciones de cumplimiento con los

requisitos legales y otros requisitos que la organización suscriba;
b) las comunicaciones de las partes interesadas externas, incluidas las quejas;
c) el desempeño ambiental de la organización;
d) el grado de cumplimiento de los objetivos y metas;
e) el estado de las acciones correctivas y preventivas;
f) el seguimiento de las acciones resultantes de las revisiones previas llevadas a cabo por
la dirección;
g) los cambios en las circunstancias, incluyendo la evolución de los requisitos legales y
otros requisitos relacionados con sus aspectos ambientales; y
h) las recomendaciones para la mejora.

Los resultados de las revisiones por la dirección deben incluir todas las decisiones y
acciones tomadas relacionadas con posibles cambios en la política ambiental, objetivos,
metas y otros elementos del sistema de gestión ambiental, coherentes con el compromiso de
mejora continua.

Finalmente, la organización debe estar preparada para llevar a cabo un proceso interactivo
de aprendizaje derivado de las experiencias adquiridas durante el proceso de
Implementación del SGA, de sus propios aciertos y errores, y de los de otras
organizaciones.
 157

CONCLUSIONES

a) Al finalizar el trabajo de investigación se puede concluir que conforme a los objetivos

propuestos se identificó y evaluó los aspectos ambientales basados en las Normas ISO
14.000 para la empresa elaboradora de alimentos para macotas ELABOCÁN. Esta
identificación y evaluación, en sí, constituye un diagnóstico de acuerdo a la definición de
diagnostico “es un estudio previo a toda planificación o proyecto y que consiste
en la recopilación de información, su ordenamiento, su interpretación y la
obtención de conclusiones (…)” (fuente guía para diagnóstico, Ing. Agr. Javier Rodríguez,
2007)

b) Se Recopiló información del rubro del alimento de mascota y de la empresa,

encontrándose que, en el ámbito internacional:

- El alimento para perros procesado tuvo su origen en 1860 cuando Jame Spratt
en Cincinnati, Estados Unidos, introdujo una galleta elaborada con trigo,
remolacha y sangre de res.

- En 1943 la comida para perros deshidratada llegó al mercado con las

instrucciones de «solo debe agregar agua».

- Los operadores de molinos y comerciantes de granos encontraron una buena

salida para sus subproductos dentro de la industria de comidas para perros.

- Se creó un mercado para productos de origen animal que anteriormente eran

descartados; se mezclaba carne no apta para el consumo humano con los
granos, cocinándolos juntos por muchas horas o días para matar las bacterias y
otros patógenos, la mezcla final se convertía en pequeñas bolas que eran
fácilmente empacadas para la conveniencia de los dueños a la hora de alimentar
a su mascota, hasta que

- La compañía “Purina” en 1950 descubrió un concepto innovador para la comida

de perros, la “extrusión”,
 158

- Las ventas de comida para mascotas estaban sobrepasando las ventas de comida
para bebes.

- La compra de comida para mascotas se expandió desde los supermercados

hacia las clínicas de los veterinarios.

c) Se precisó que en Chile:

- “Extruder”, con planta en chile se introdujo al mercado el año 1982. Su marca

más conocida es Aminodog y Canadulto;

- “Champion”, es otra compañía con un fuerte auge el año 2005. Su marca más
conocida es Championdog.

- “Nutripro S.A”, es otra empresa que elabora alimentos para mascotas en Chile.
Sus marcas más conocidas es Masterdog.

- Purina, que es un alimento importado sin planta elaboradora en Chile. Su marca

comercial más conocida y de gran prestigio es Dog Chow.

- En la actualidad la elaboración de alimentos de mascotas es más sencilla que en

sus inicios. Actualmente los ingredientes de muelen, mezclan, extruden, secan y
se envasan; no requieren ser horneados después de la extrusión como se hizo en
sus inicios.

- ELABOCÁN desde el centro de Santiago se trasladó, a principios de 1985, a

una comuna que en aquel entonces era una comuna periférica de la región
metropolitana.

- En 1985, la zona donde se instaló ELABOCÁN era principalmente agrícola y

para acceder a las instalaciones de la empresa se hacía por una servidumbre; el
 159

único vecino era una pequeña fábrica de fonolitas que usaba gran parte del
predio agrícola para secar al “sol” su producción.

- En la actualidad ELABOCÁN está rodeado por conjuntos habitacionales, al

norte las casas deslindan con la zona de descarga de materia prima de
ELABOCÁN separándolas sólo un patio de estacionamiento de camiones y un
muro de concreto de dos metros de alto lo que ha ocasionado que ELABOCAN
reciba reclamos por parte de vecinos.

- Otras empresas nacionales, instaladas actualmente en la periferia de la región

metropolitana, han sido calificadas el año 2006 como empresa molesta y
contaminante. La diferencia con ELABOCÁN, básicamente está dada por el
volumen de producción mensual de las competidoras, que por lo general, es
cuatro veces mayor.

- Pese a esta calificación, a las empresas del rubro sometidas al Sistema de

evaluación de impacto ambiental, no les ha correspondido someterse a un
Estudio de Impacto ambiental y les ha bastado con realizar una Declaración de
Impacto Ambiental.

d) Se desarrolló un procedimiento estándar basado en ISO 14.000 para la identificación y

evaluación de los aspectos ambientales, que permitió establecer las definiciones, tablas y
matrices para la identificación, evaluación y clasificación de los aspectos ambientales del
proceso de ELABOCÁN bajo un estándar definido.

e) Se investigó el proceso productivo y los aspectos ambientales asociados a cada una de

las etapas encontrándose que los aspectos ambientales identificados fueron:
- Material Particulado, presente en todas las etapas;
- Gases de combustión, presente en las etapas de Extrusión y Secado-enfriado;
- Olor, presente en las etapas de Extrusión, Molienda y Secado-Enfriado;
 160

- Aguas servidas en las etapa de Extrusión;

- Cartón, papeles, plásticos en las etapas de Molienda y Envasado;
- Maquinaria y equipo dañado, restos de correas, tubos fluorescentes, huaipe y
paños contaminados con grasas y aceites lubricantes en las etapas de Molienda,
Extrusión, Secado-Enfriado y, Envasado
- Aceites usados/grasas usadas envasadas en las etapas de Molienda, Extrusión y,
Envasado-Enfriado; y,
- Atracción de vectores: aspecto ambiental presente en todas las etapas
estudiadas.
- No se pudo determinar cuál de las etapas generan en mayor cuantía, pues no
existe cuantificación por parte de la organización de los aspectos identificados
con excepción de los aceites usados/grasas usadas envasadas.
- De la identificación de los aspectos ambientales se pudo determinar la falta de
cumplimiento a la legislación vigente y la inexistencia de procedimiento para el
manejo de residuos.

f) Se clasificó los aspectos ambientales de acuerdo al procedimiento estandarizado donde se

destaca que los aspectos clasificados como significativos fueron:
 Material particulado, Ruido, Maquinaria y/o equipo dañado, Olor, Atracción de
vectores, Aguas servidas, Gases de combustión y Maderas
g) Se reconocieron los problemas asociados a los aspectos ambientales significativos, que
sin duda están asociados a los impactos ambientales que afectan a vecinos en su mayoría y
que la organización no ha tomado medidas para mantenerlos bajo control.
h) Se analizó los resultados de la aplicación de cuestionario de recogida de datos en que se
demuestra que efectivamente, los aspectos evaluados significativamente, coinciden, en su
mayoría, con los motivos de las denuncias de vecinos. Por lo que se puede inferir que
ELABOCÁN efectivamente es la responsable de contaminación del sector residencial en
conflicto con la empresa. Pero además, está generando otros impactos, que no han sido
 161

denunciados por los vecinos, no obstante que están contaminado suelo y agua a nivel
regional.
i) Se estableció un diagnóstico ambiental que indicó que:

- En el proceso de elaboración de alimentos de mascotas de ELABOCÁN, no se

existe control sobre los aspectos ambientales generados, los que causan
impactos ambientales que afectan a la comunidad y el medio ambiente.
- Los aspectos significativos y de mayor percepción pública son generados
especialmente en las etapas de Ingreso y recepción de materia prima, Molienda,
Extrusión y, Secado – Enfriado.
- También, debido a la falta de control en el proceso, se ocasionan impactos
ambientales directos e indirectos negativos dentro del ámbito de la influencia
directa al no controlar emisiones y manejar inadecuadamente de los residuos
generados.
- En general, las acciones causantes de impactos son variadas, la afectación más
significativa corresponde a las etapa de Molienda, Extrusión y, Secado -
Enfriado, donde se emite material particulado sin un control adecuado que evite
la generación de olores que resultan molestos para el vecindario y también la
generación de material particulado respirable no cuantificado que podría influir
sobre la calidad del aire de la comuna al dispersarse por la acción natural del
viento.
- La proliferación de vectores, derivada de la contaminación ambiental y del
suelo, produce el malestar de los vecinos, debiendo considerarse en este
sentido el peligro para la salud, tanto de la comunidad como de los trabajadores
que participan en el proceso productivo.
- El impacto público producido por los diferentes riesgos de contaminación
derivados de las fases del proceso no es igual para todos los tipos de
contaminación ni acordes con su importancia para la salud, destacándose como
 162

los de mayor impacto el ruido, el olor y la proliferación de vectores, por sobre

la contaminación derivada por ejemplo de aguas servidas o contaminación de
napas de agua.

- Este diagnóstico sirvió como base para la propuesta de un sistema de gestión

ambiental basada en Norma ISO 14.000, el diseño y la implementación de este
sistema de gestión ambiental pretende en el futuro controlar los aspectos
ambientales de los procesos de ELABOCÁN y por ende mejorar, también, la
convivencia con la comunidad y el cumplimiento de la normativa chilena en
materia medio ambiental y el manejo de residuos.

- Con todo lo analizado en este informe, se puede tener la convicción que la

denuncia de los vecinos está fundamentada por los grados de contaminación
detectadas en la evaluación de aspectos ambientales. Bajo este escenario, de no
implementar un Sistema de Gestión Ambiental, SGA, basado en ISO 14.000, la
organización se verá tarde o temprano enfrentada a fuertes exigencias de
cumplimientos medioambientales, como también, debido a los tratados de libre
comercio que ha permitido el ingreso de productos importados, necesita
mantener altos estándares de calidad y alto grado de satisfacción del cliente que
va mas allá de la calidad del producto sino que conlleva también la elaboración
de los productos respetando al medio ambiente y esto, en una futura
certificación ISO, puede otorgarle un Plus a los productos, y como cada día el
ciudadano común está tomando mayor conciencia respecto al cuidado del medio
ambiente, puede ser un motivo más para preferir los productos de ELABOCÁN.

- Los administrativos de la organización deben tener presente que en las últimas

décadas Chile ha desarrollado una política económica y de relaciones
internacionales que le han abierto las puertas a nuevos mercados y convenios
bilaterales con otros países, especialmente a partir de su incorporación a la
 163

OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos),

organismo al que fue invitado a participar el 15 de diciembre del año 2009,
invitación que Chile aceptó al firmar el acuerdo de condiciones de ingreso el día
11 de enero del año 2010. La incorporación del país a este organismo implica su
activa participación en el más influyente grupo de países donde se analizan y
proponen las buenas prácticas en políticas públicas. Entre los objetivos de la
OCDE está colaborar con el desarrollo económico de los países y contribuir al
crecimiento del comercio mundial.

- Entre los compromisos adquiridos por el país está la preocupación por la calidad
de los procesos de producción y servicios, de modo que los productos
elaborados en Chile alcancen estándares de calidad que obtengan
reconocimiento a nivel internacional; cuando se habla de las normas ISO se
habla de calidad en la gestión y sistemas de producción de bienes y servicios, y
de respeto del medio ambiente, y que paulatinamente se han transformado en
requisitos obligatorios en el intercambio comercial y convenios bilaterales. En
Chile, como se ha mencionado, se comenzó con la acreditación de los servicios
públicos en forma obligatoria, y la empresa privada igualmente se ha
preocupado de avanzar en este sentido, mejorando y optimizando sus procesos,
en donde el cumplimiento de la normativa medioambiental tiene un rol
relevante.

4.7.11. Comentarios del autor.

El autor de esta investigación, está convencido que con algo de esfuerzo y con la
participación de todos los departamentos de la organización podría mejorar
significativamente las condiciones de operaciones actuales y establecer con los vecinos una
relación de mutuo apoyo y cooperación en mejorar el entorno laboral como del vecindario.
 164

BIBLIOGRAFÍA

Norma ISO 14001, versión en pdf.

Norma ISO 14004, versión pdf.
Libro Metodología de la investigación (5° Edición ed., Vol. 1). (McGraw-Hill, Ed.).R.
Hernández S., C. Fernández C. y P. Baptista L. (1997).
Becerni , Héctor, Calderón, David, Flores, Carlo, García Massiel. (2011). Enfoque
Cualitativo y Cuantitativo en la investigación científica. México: Universidad del Valle.
Ley 19.300 Sobre bases generales del medio ambiente
(http://www.biblioteca.org.ar/libros/210502.pdf)
Gestión de la Calidad Ambiental. (s.f.). Recuperado el 30 de Marzo de 2014, de
http://www.science.oas.org/oea_gtz/libros/Ambiental/cap9_amb.htm
INN-Chile. (1999). Sistemas de Gestión Ambiental. Santiago: INN-Chile.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia. (2004 ). Decreto 58/2004. Reformulación y
Actualización Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica para la Región
Metropolitana. Santiago: SEGPRES.
Olea, A. (s.f.). SERVICIOS MEDIOAMBIENTALES CESMEC LTDA. Recuperado el 16
de Marzo de 2014, de http://www.cesmec.cl/noticias/Calidad/14000.act
Olson, L. (10 de Noviembre de 2006). El perruno digital. Recuperado el 28 de Febrero de
2014, de http://elperrunodigital.blogspot.com/2006/11/historia-de-la-comida-para-
perros.html
Rodríguez, Gil & García. (1999 ). Metodología de la Investigación Cualitativa. Málaga:
Aljbe.
Sánchez Gómez, M. C. (2003). Corbetta P.: Metodología y técnicas de investigación social.
(U. d. Salamanca, Ed.) Madrid, España: McGraw-Hill.
Valdés, S. (1998 Trillás. México). Diagnóstico Empresarial. Método para identificar,
resolver y controlar problemas en las empresas. México: Trillas.
 165

LISTA DE ANEXOS

ANEXO N°

Normas serie ISO 14.000 1

Principales normas medioambientales vigentes en Chile. 2

Registro de directorios acreditadores 3

Listado de OEC cancelados. 4

Simbología de los Diagramas de Flujo. 5

Investigación Cualitativa Vs Investigación Cuantitativa. 6

Investigación según su alcance y propósito 7

Consentimiento informado 8

Cuestionario para recopilación de datos para vecinos 9

Cuestionario para recopilación de datos para trabajadores 10

Familia de Aspectos Ambientales 11

Instrucciones de llenado de Matriz Evaluación de AA. 12

Ejemplo de Matriz de Evaluación de Aspecto Ambiental. 13

Criterios de Evaluación del aspecto Ambiental. 14

Criterios significancia del aspecto ambiental 15

Matriz de identificación de aspectos ambientales 16

Matriz de Evaluación de aspectos ambientales 17

 166

ANEXO N° 1
NORMAS DE LA SERIE ISO 14.000

Sistemas de Gestión Ambiental

14001 Especificaciones y directivas para su uso
14004 Directivas generales sobre principios, sistemas y técnica de apoyo.
Auditorías Ambientales
ISO 19.011 Directrices para la auditoría ambiental de los sistemas de gestión de
la Calidad y/o Ambiental
Evaluación del desempeño ambiental
14.031 Guías para la evaluación del desempeño ambiental
14.032 Ejemplos de Evaluación de Desempeño Ambiental
Análisis del ciclo de vida
14.040 Principios y marco general
14.041 Definición del objetivo y ámbito y análisis del inventario
14.042 Evaluación del impacto del Ciclo de vida
14.043 Interpretación del ciclo de vida
14.047 Ejemplos de la aplicación de ISO 14.042
14.048 Formato de documentación de datos del análisis
Etiquetas ambientales
14.020 Principios generales
14.024 Tipo I -14021 Tipo II-14025 Tipo III
Términos y definiciones
14.050 Términos y definiciones
 167

ANEXO N° 2
PRINCIPALES NORMAS MEDIOAMBIENTALES CHILENAS CONSULTADAS

Grupo Norma Título Publicación Organismo Url

Ministerio
Normas
Ley sobre Bases secretaría http://www.leychile.cl/Cons
Generales sobre
Ley 19300 Generales del 09-mar-94 general de ulta/Navegar?idNorma=306
Medio
Medio Ambiente la 67&idParte=0
Ambiente
presidencia
Normas
Decreto con Código Sanitario Ministerio http://www.leychile.cl/Cons
Generales sobre
Fuerza de Ley (Libro III del 31-ene-68 de salud ulta/Navegar?idNorma=559
Medio
725 Título Preliminar) pública 5&idParte=8655818
Ambiente
Legislación Reglamento para la Ministerio
Orgánica dictación de secretaría http://www.leychile.cl/Cons
Procesal del Decreto 93 normas de calidad 26-oct-95 general de ulta/Navegar?idNorma=909
Medio ambiental y de la 5&idParte=0
Ambiente emisión presidencia
Reglamento que
Legislación fija el Ministerio
Orgánica procedimiento y secretaría http://www.leychile.cl/Cons
Procesal del Decreto 94 etapas para 26-oct-95 general de ulta/Navegar?idNorma=911
Medio establecer planes la 6&idParte=0
Ambiente de prevención y de presidencia
descontaminación
Legislación Modifica Ministerio
Orgánica reglamento del secretaría http://www.leychile.cl/Cons
Procesal del Decreto 95 sistema de 07-dic-02 general de ulta/Navegar?idNorma=205
Medio evaluación de la 385&idParte=0
Ambiente impacto ambiental presidencia
Fija texto
refundido
Legislación coordinado y Ministerio
Orgánica Decreto con sistematizado del de salud, http://www.leychile.cl/Cons
Procesal del Fuerza de Ley Decreto Ley n° 24-abr-06 subsecretar ulta/Navegar?idNorma=249
Medio 1 2.763 de 1979 y de ía de salud 177&idParte=8653801
Ambiente las Leyes N° pública
18.933 y n° 18.469
(Art.4)
 168

Continuación Anexo N°2

Grupo Norma Título Publicación Organismo Url

Establece norma de
emisión para la
regulación de
contaminantes
Ministerio http://www.leychile.cl/Cons
Aguas asociados a las
Decreto 609 20-jul-98 de obras ulta/Navegar?idNorma=121
Continentales descargas de
públicas 486&idParte=0
residuos
industriales
líquidos a sistemas
de alcantarillado
Ministerio
Establece norma de
secretaría http://www.leychile.cl/Cons
Aguas emisión de
Decreto 46 17-ene-03 general de ulta/Navegar?idNorma=206
Continentales residuos líquidos a
la 883&idParte=0
aguas subterráneas
presidencia
Ley sobre Bases
Generales del Ministerio
Medio Ambiente secretaría http://www.leychile.cl/Cons
Aire Ley 19300 (Título II De los 09-mar-94 general de ulta/Navegar?idNorma=306
Instrumentos de la 67&idParte=8640124
Gestión Ambiental presidencia
Art. 48)
Establece norma de Ministerio
calidad primaria secretaría
para material general de
particulado la http://www.leychile.cl/Cons
Aire Decreto 59 respirable mp10 25-may-98 presidencia ulta/Navegar?idNorma=994
en especial de los , comisión 34&idParte=0
valores que definen nacional
situaciones de del medio
emergencia ambiente
Establece normas
para evitar
emanaciones o http://www.leychile.cl/Cons
Ministerio
Aire Decreto 144 contaminantes 18-may-61 ulta/Navegar?idNorma=998
de salud
atmosféricos de 1&idParte=0
cualquiera
naturaleza
Ministerio
Establece
de salud, http://www.leychile.cl/Cons
obligación de
Aire Decreto 138 17-nov-05 subsecretar ulta/Navegar?idNorma=244
declarar emisiones
ía de salud 118&idParte=0
que indica
pública
 169

Continuación Anexo N°2

Grupo Norma Título Publicación Organismo Url

Revisa reformula
y actualiza plan de
Ministerio
prevención y
secretaría http://www.leychile.cl/Cons
descontaminación
Aire Decreto 66 16-abr-10 general de ulta/Navegar?idNorma=101
atmosférica para la
la 2499&idParte=0
región
presidencia
metropolitana
(ppda)
Establece norma Ministerio
primaria de calidad secretaría http://www.leychile.cl/Cons
Aire Decreto 115 de aire para 10-sep-02 general de ulta/Navegar?idNorma=202
monóxido de la 437&idParte=0
carbono (co) presidencia
Establece norma
primaria de calidad
Ministerio http://www.leychile.cl/Cons
ambiental para
Aire Decreto 12 09-may-11 del medio ulta/Navegar?idNorma=102
material
ambiente 5202&idParte=0
particulado fino
respirable mp 2,5
Establece norma de
emisión de material
particulado a http://www.leychile.cl/Cons
Ministerio
Aire Decreto 4 fuentes 02-mar-92 ulta/Navegar?idNorma=730
de salud
estacionarias 3&idParte=0
puntuales y
grupales
Normas sanitarias
mínimas destinadas
http://www.leychile.cl/Cons
Resolución a prevenir y Ministerio
Aire ulta/Navegar?idNorma=102
1215 controlar la de salud
9027&idParte=0
contaminación
atmosférica
Decreto con Ministerio http://www.leychile.cl/Cons
Código Sanitario
Aire Fuerza de Ley 31-ene-68 de salud ulta/Navegar?idNorma=559
(Art. 89)
725 pública 5&idParte=8655846
Aprueba
reglamento sobre
condiciones http://www.leychile.cl/Cons
Ministerio
Ruido Decreto 594 sanitarias y 29-abr-00 ulta/Navegar?idNorma=167
de salud
ambientales 766&idParte=0
básicas en los
lugares de trabajo
 170

Continuación Anexo N°2

Grupo Norma Título Publicación Organismo Url

Establece norma de
emisión de ruidos
generados por
fuentes que indica
elaborada a partir Ministerio http://www.leychile.cl/Cons
Ruido Decreto 38 de la revisión del 12-jun-12 del medio ulta/Navegar?idNorma=104
decreto n° 146 de ambiente 0928&idParte=0
1997 del
ministerio
secretaría• general
de la presidencia
Normas sanitarias
mínimas destinadas
a prevenir y http://www.leychile.cl/Cons
Resolución Ministerio
Olores controlar la ulta/Navegar?idNorma=102
1215 de salud
contaminación 9027&idParte=9175463
atmosférica (Art.
17)
Decreto con Ministerio http://www.leychile.cl/Cons
Código Sanitario
Olores Fuerza de Ley 31-ene-68 de salud ulta/Navegar?idNorma=559
(Art. 89)
725 pública 5&idParte=8655846
Ley sobre Bases
Generales del Ministerio
Medio Ambiente secretaría http://www.leychile.cl/Cons
Protección del
Ley 19300 (Título II De los 09-mar-94 general de ulta/Navegar?idNorma=306
Suelo
Instrumentos de la 67&idParte=8640113
Gestión Ambiental presidencia
Art. 39)
Decreto con Ministerio http://www.leychile.cl/Cons
Protección del Código Sanitario
Fuerza de Ley 31-ene-68 de salud ulta/Navegar?idNorma=559
Suelo (Art. 77)
725 pública 5&idParte=8655831
 171

Continuación Anexo N°2

Grupo Norma Título Publicación Organismo Url

Aprueba
reglamento para
neutralización y
Residuos y Ministerio http://www.leychile.cl/Cons
depuración de los
Sustancias Decreto 351 23-feb-93 de obras ulta/Navegar?idNorma=125
residuos líquidos
Peligrosas públicas 68&idParte=0
industriales a que
se refiere la ley n°
3.133
Aprueba
Residuos y reglamento http://www.leychile.cl/Cons
Ministerio
Sustancias Decreto 148 sanitario sobre 16-jun-04 ulta/Navegar?idNorma=226
de salud
Peligrosas manejo de residuos 458&idParte=0
peligrosos
Aprueba Ministerio
Residuos y reglamento de de salud, http://www.leychile.cl/Cons
Sustancias Decreto 78 almacenamiento de 11-sep-10 subsecretar ulta/Navegar?idNorma=101
Peligrosas sustancias ía de salud 6975&idParte=0
peligrosas pública
Residuos y Decreto con ministerio http://www.leychile.cl/Cons
Código Sanitario
Sustancias Fuerza de Ley 31-ene-68 de salud ulta/Navegar?idNorma=559
(Art. 75)
Peligrosas 725 pública 5&idParte=8655829
Aprueba
reglamento sobre
Medio condiciones http://www.leychile.cl/Cons
Ministerio
Ambiente Decreto 594 sanitarias y 29-abr-00 ulta/Navegar?idNorma=167
de salud
Laboral ambientales 766&idParte=0
básicas en los
lugares de trabajo
Aprueba el
Medio http://www.leychile.cl/Cons
reglamento sobre Ministerio
Ambiente Decreto 655 07-mar-41 ulta/Navegar?idNorma=149
higiene y seguridad del trabajo
Laboral 00&idParte=0
industriales
Código Sanitario
(Libro III título II
Medio Decreto con Ministerio http://www.leychile.cl/Cons
De la Higiene y
Ambiente Fuerza de Ley 31-ene-68 de salud ulta/Navegar?idNorma=559
Seguridad de los
Laboral 725 pública 5&idParte=8655839
lugares de Trabajo.
Arts. 82 a 88)
Ministerio
del trabajo
Código del Trabajo
Medio Decreto con y previsión http://www.leychile.cl/Cons
(Libro II título I
Ambiente Fuerza de Ley 16-ene-03 social, ulta/Navegar?idNorma=207
Normas Generales.
Laboral 1 subsecretar 436&idParte=8512045
Arts. 184 a 193)
ía del
trabajo
 172

ANEXO N° 3.
ORGANISMOS ACREDITADOS PARA CERTIFICACIÓN DE SISTEMAS ISO
14.001

N°
Organización/ Unidad Teléfono
Certif.
SGA 002 IRAM (Argentina) (54 11)43460619
(56 2)2335409

SGA 003 LGAI CHILE S.A. (56 2) 5629000

SGA 004 Bureau Veritas Certificatio Chile S.A. (56 2) 4859000

SGA 006 LSQA S.A. (56 2) 8154197 -

8154274

SGA 010 AENOR (España), División de Certificación de (34 91) 4326090

Sistemas (56 2) 4999200
Obs : Dirección Chile: Carmencita 25, Oficina 51

SGA 013 SGS Chile Ltda., Sector Systems and Services (56 2) 8989631
Certification (SSC)
Obs : Suspendido: Sectores EAC 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9,
10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22,
23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36,
37, 38 y 39

SGA 016 ASR Certificaciones Ltda. (56 32) 2710988

SGA 017 ABS Group Services do Brasil (55-11) 37071055

Fuente: Instituto Nacional de Normalización (INN). 2014.
 173

ANEXO N° 4
ORGANISMOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD (OEC)
CANCELADOS AÑO 2013 HASTA LA ACTUALIDAD
 174

Fuente: Instituto Nacional de Normalización. INN

 175

ANEXO N° 5
SIMBOLOGÍA DE LOS DIAGRAMAS DE FLUJO

Símbolos ANSI para diagramas de flujo.

Símbolo Significado Uso

Indica el inicio y el final del diagrama de

Inicio / Fin
flujo
Símbolo de proceso, representa la realización
Operación / Actividad de una operación o actividad relativa a
procedimientos
Representa cualquier tipo de documento que
Documento ingrese, se genere, se utilice o salga del
procedimiento
Indica la salida y entrada de datos
Datos

Indica el depósito permanente de un

Almacenamiento /
documento o información dentro de un
Archivo
archivo
Indica un punto dentro del flujo en que son
Decisión
posibles varios caminos alternativos
Conecta los símbolos señalando el orden en
Líneas de Flujo que se deben realizar las distintas
operaciones
Conector dentro de página. Representa la
continuidad del diagrama dentro de la misma
Conector
página. Enlaza dos pasos no consecutivos en
una misma página
Representa la continuidad del diagrama en
otra página. Representa una conexión o
Conector de Página
enlace con otra hoja diferente en la que
continúa el diagrama de flujo
 176

Símbolos ISO para diagramas de flujo

Símbolo Significado Uso

Indica las principales fases del proceso,

Operación método o procedimiento
Indica la verificación o supervisión durante
Operación e inspección las fases del proceso, método o
procedimiento de sus componentes
Representa el hecho de verificar la
Inspección y medición naturaleza de la cantidad y calidad de los
insumos y productos
Indica cada vez que un documento se mueve
Transporte y traslade a otra oficina y/o funcionario

Indica productos o materiales que ingresan al

Entrada de bienes
proceso
Indica el depósito permanente de un
Almacenamiento
documento o información dentro de un
archivo
Indica un punto dentro del flujo en que son
Decisión
posibles varios caminos alternativos
Conecta los símbolos señalando el orden en
Líneas de Flujo que se deben realizar las distintas
operaciones
Indica cuando un documento en proceso se
encuentra detenido ya que se requiere la
Demora
ejecución de otra operación o el tiempo de
respuesta es lento
Conector dentro de página. Representa la
continuidad del diagrama dentro de la misma
Conector
página. Enlaza dos pasos no consecutivos en
una misma página
Representa la continuidad del diagrama en
otra página. Representa una conexión o
Conector de Página
enlace con otra hoja diferente en la que
continúa el diagrama de flujo
 177

Símbolos aplicados a este trabajo

Símbolo Significado Uso

Indica el inicio y el final del diagrama a de

Inicio / Fin
flujo
Símbolo de proceso, representa la realización
Operación / Actividad de una operación o actividad relativa a
procedimientos
Representa cualquier tipo de documento que
Documento ingrese, se genere, se utilice o salga del
procedimiento
Indica la salida y entrada de datos
Datos

Indica el depósito permanente de un

Almacenamiento /
documento o información dentro de un
Archivo
archivo
Indica un punto dentro del flujo en que son
Decisión
posibles varios caminos alternativos
Conecta los símbolos señalando el orden en
Líneas de Flujo que se deben realizar las distintas
operaciones
Conector dentro de página. Representa la
continuidad del diagrama dentro de la misma
Conector
página. Enlaza dos pasos no consecutivos en
una misma página
Representa la continuidad del diagrama en
otra página. Representa una conexión o
Conector de Página
enlace con otra hoja diferente en la que
continúa el diagrama de flujo
Indica la verificación o supervisión durante
Operación e inspección las fases del proceso, método o
procedimiento de sus componentes
Fuente: Guía para la elaboración de diagramas de flujo, MIDEPLAN, Gobierno de Chile.
 178

ANEXO N° 6
INVESTIGACIÓN CUALITATIVA VS INVESTIGACIÓN CUANTITATIVA
179
180
181
182

ANEXO N° 7
INVESTIGACIÓN SEGÚN SU ALCANCE Y PROPÓSITO
ALCANCE PROPÓSITO DE LA
INVESTIGACIÓN
Se realiza cuando el objetivo es
examinar un tema o problema de
investigación poco estudiado,
del cual se tienen muchas dudas
o no se ha abordado antes.
Exploratorio
Busca especificar las
propiedades, las características y
los perfiles de personas, grupos,
Descriptivo
comunidades, procesos, objetos
o cualquier otro fenómeno que
se someta a un análisis.
Su finalidad es conocer la
relación o grado de asociación
que exista entre dos o más
Correlacional
conceptos, categorías o variables
en un contexto en particular
Está dirigido a responder por las
causas de los eventos y
fenómenos físicos o sociales. Se
enfoca en explicar por qué
Explicativo
ocurre un fenómeno y en qué
condiciones se manifiesta, o por
qué se relacionando dos o más
variables.
183
VALOR
Ayuda a familiarizarse con
fenómenos desconocidos, obtener
información para realizar una
investigación más completa de un
contexto particular, investigar nuevos
problemas, identificar conceptos o
variables promisorias, establecer
prioridades para investigaciones
futuras, o sugerir afirmaciones y
postulados.
Es útil para mostrar con precisión los
ángulos o dimensiones de un
fenómeno, suceso, comunidad,
contexto o situación
En cierta medida tiene un valor
explicativo,
aunque parcial, ya que el hecho de
saber que dos conceptos o variables
se relacionan aporta cierta
información explicativa
Se encuentra más estructurado que las
demás investigaciones (de hecho
implica los propósitos de éstas);
además de que proporciona un sentido
de entendimiento del fenómeno a que
hacen referencia.
 184

ANEXO N° 8
FORMULARIO DE CONSENTIMIENTO INFORMADO

Se ha solicitado el consentimiento informado para su participación en un trabajo de

investigación relativo la contaminación medioambiental que puede haber en la vecindad en
donde se encuentra la empresa ELABOCÁN. El responsable de este trabajo, Misael
González, estudiante de la carrera de Ingeniería en Prevención de Riesgos de la
Universidad de Aconcagua, será la persona que realice la aplicación de un cuestionario al
que se le ha invitado a participar. Se le agradece su colaboración en este trabajo, que
forma parte de la presentación de la tesis de titulación del estudiante.

He sido invitado a participar en la investigación detallada.

He sido informad/a de los detalles del cuestionario sobre contaminación medioambiental
que puede haber en la vecindad en donde se encuentra la empresa ELABOCÁN. Sé que
puede que no haya beneficios para mi persona y que no se me recompensará con
beneficios especiales por el hecho de participar. Se me ha proporcionado el nombre de la
persona responsable de la investigación, quien realizará la actividad, por lo que ante
cualquier eventualidad o desistimiento de mi parte, será fácil contactarme con ella. He
tenido la oportunidad de preguntar sobre la actividad y se me ha contestado
satisfactoriamente las preguntas que he realizado.
Consiento voluntariamente participar en esta investigación como participante y entiendo
que tengo el derecho de retirarme de la investigación en cualquier momento.
Nombre del participante:………………………………………….……………………………
Firma:____________________________________________________________
Fecha:____________________________________________________________

Este formulario es copia del documento del Comité de Evaluación Ética de la Investigación
(CEI) de la Organización Mundial de la Salud (OMS)
 185

ANEXO N° 9
CUESTIONARIO PARA RECOPILACIÓN DE DATOS PARA VECINOS
“IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ASPECTOS AMBIENTALES BASADO EN NORMA ISO
14.000 A EMPRESA ELABORADORA DE ALIMENTOS PARA MASCOTAS”

Cuestionario realizado a vecinos que residen en costado norte de empresa elaboradora de alimentos, todos
ellos mayores de edad y que han firmado el formulario de Consentimiento Informado.

N° Ítem/Preguntas Mucho Normal Poco

A Tipo de contaminación ambiental que ha detectado en vecindario
1 Emisión de ruidos molestos (Ruido que obliga a subir la televisión o a hablar más alto que lo
normal)
2 Proliferación de ratones, palomas, moscas. (Aumento del número de ratones, palomas y
moscas)
3 Emisión de olores molestos. (Malos olores)

4 Emisión de material particulado. (Polvo en el aire o que se deposita sobre muebles o sobre los
cerámicos del patio)
B Factores determinantes en la contaminación en su sector

5 Locomoción colectiva

6 Basurales

7 Empresa

C ¿Considera Ud. que la empresa contamina?

8 Contaminación acústica (ruidos)

9 Contaminación ambiental (proliferación de vectores)

10 Contaminación atmosférica (olores, material particulado)

D Forma en que influye la contaminación entre los vecinos

11 Salud

12 Convivencia

13 Desarrollo urbano. (construcciones de áreas verdes y de recreación, colegios públicos, centro de

atención médica estatal)

E Preocupación por la contaminación medioambiental Sí No No sé

14 Han tratado el tema con autoridades de la empresa

15 Han tratado el tema con la municipalidad

16 Han presentado denuncias

17 Se han organizado para solucionar los problemas

 186

ANEXO 10
CUESTIONARIO PARA RECOPILACIÓN DE DATOS PARA TRABAJADORES
“IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ASPECTOS AMBIENTALES BASADO EN NORMA ISO
14.000 A EMPRESA ELABORADORA DE ALIMENTOS PARA MASCOTAS”

Cuestionario realizado a trabajadores de empresa elaboradora de alimentos, todos ellos mayores de edad y
que han firmado el formulario de Consentimiento Informado. Se cautelará la confidencialidad de los datos
personales de cada uno de ellos.
N° Ítem/Preguntas Mucho Normal Poco
A Tipo de contaminación ambiental que ha detectado en vecindario
1 Emisión de ruidos molestos. (Se debe levantar la voz para conversar)

2 Proliferación de ratones, palomas, moscas. (Aumento del números de ratones,

moscas y palomas)

3 Emisión de olores molestos. (mal olor en el ambiente)

4 Emisión de material particulado. (polvo en el aire donde se trabaja)

B Factores determinantes en la contaminación en su sector

5 Contaminación acústica. (ruidos)

6 Contaminación ambiental (proliferación de vectores)

7 Contaminación atmosférica (olores, material particulado)

C Medidas preventivas de la empresa con trabajadores

8 Distribución de protección contra el ruido. (epp para el ruido)

9 Mascarillas protectoras de material particulado.

10 Desratizaciones periódicas en lugares de trabajo

D Forma en que influye la contaminación entre los trabajadores

11 Salud

12 Convivencia

13 Ambiente laboral

E Preocupación de la empresa por la contaminación medio ambiente Sí No No sé

14 Controles operativos periódicos en todas las etapas del proceso. (Administrativos
de la empresa revisan donde hay problemas y después los arregla)

15 Capacitación de trabajadores en normativa medioambiental. (Charlas, cursos que

le hablen del medio ambiente)

16 Se respetan normas medioambientalistas vigentes. (Leyes medioambientales)

 187

ANEXO N° 11
FAMILIA DE ASPECTOS AMBIENTALES
(Basado en norma ISO 14001, Anexo A, A.3, apartado A.3.1)

FAMILIA DE ASPECTOS AMBIENTALES. GRUPO 1

1.- EMISIONES A LA ATMOSFERA: GASES, MATERIAL PARTICULADO, HUMOS, VAPORES
AA1 AA2 AA3
Material Particulado. Gases de Combustión. Gases de cloro.
AA4 AA5 AA6 Olor.
Gases de solventes Calor.

FAMILIA DE ASPECTOS AMBIENTALES. GRUPO 2

2.- VERTIDOS AL AGUA: DERRAMES Y FUGAS
AA7 AA8 AA9
Aguas Servidas Aguas de regadío Productos químicos
AA10 AA11
Combustibles, Aceites y/o Fugas de Gas (oxigeno, nitrógeno,
grasas gas licuado (metano y propano))

FAMILIA DE ASPECTOS AMBIENTALES GRUPO 3

3.- DESCARGA AL SUELO: GENERACIÓN DE RESIDUO SÓLIDOS DOMÉSTICOS, INDUSTRIALES

Y PELIGROSOS
3.1.- Residuos Domésticos
AA12 AA13
Residuos asimilables a Vidrios, cartón, papel y plásticos
domésticos
3.2.- Residuos Industriales
AA14 AA15 AA16
Chatarras metálicas Maquinarias y/o Equipos dañados Escombros
AA17 AA18 AA19
Equipos Informáticos y/o Neumáticos, Restos Correas y/o gomas Tambores y cañerías
Componentes Eléctricos. de PVC
AA20 AA21
Madera Filtros de Mangas
 188

FAMILIA DE ASPECTOS AMBIENTALES. GRUPO 3 (continuación)

3.3.- Residuos Peligrosos
AA22 AA23 AA24
Ropas y EPP Chatarras Metálicas contaminadas Restos de Productos Químicos
Contaminados
AA25 AA26 AA27
Tubos Fluorescentes Aceites usados / grasas usadas Otros materiales contaminados con sustancias
envasados peligrosas.

FAMILIA DE ASPECTOS AMBIENTALES. GRUPO 4

4. ENERGÍA EMITIDA: GENERACIÓN RUIDOS, VIBRACIONES
AA28 AA29
Generación de ruido Generación de vibraciones

FAMILIA DE ASPECTOS AMBIENTALES. GRUPO 5

5.- USO DE ENERGÍA: CONSUMO DE RECURSOS NATURALES
AA30 AA31 AA32
Agua Energía Eléctrica Petróleo y/o Gasolina.

FAMILIA DE ASPECTOS AMBIENTALES. GRUPO 6

6.- OTROS ASPECTOS AMBIENTALES
AA33
Atracción de vectores
 189

ANEXO N° 12.
INSTRUCCIONES DE LLENADO MATRIZ DE EVALUACIÓN AA.

CATEGORÍA 1: REGISTRO Y CARACTERÍSTICAS DE AA

Columna Subcategorías Instrucción para
llenar los campos
1 Actividad o Etapa Anotar la etapa
del proceso que
está siendo
evaluada.
2 Aspecto ambiental Registrar el
nombre del
aspecto ambiental
presente.
3 Impacto Indicar el impacto
probable
4 Tipo de impacto Indicar tipo de
impacto: adverso
o beneficioso
5 Amplitud geográfica Indicar amplitud
geográfica
involucrada si
ocurre el impacto
6 Situación operacional Normal , anormal
o Emergencia
7 Percepción pública Indicar que
percepción
pública tendría el
impacto
8 Probabilidad Determinar y
anotar en palabras
la probabilidad.
 190

CATEGORÍA 2: EVALUACIÓN DEL IMPACTO BASE

Columna Subcategorías Instrucción para
llenar los
campos
9 Valor (P) Anotar el valor
numérico de la
probabilidad base
10 Severidad Determinar y
anotar en
palabras la
severidad.
11 Valor (S) Anotar el valor
numérico de la
severidad
12 Magnitud del Riesgo Basal Anotar el valor
numérico
determinado.
13 Significancia sin control Escriba en
palabras la
significancia del
impacto.
14 Legislación aplicable Señale ley y
artículo que
aplica al AA
evaluado.
 191

CATEGORÍA 3: CONTROL Y CUMPLIMIENTO LEGAL

Columna Subcategorías Instrucción
para llenar los
campos
15 Cumple Escriba Si o No
de acuerdo al
cumplimiento de
la legislación.
16 Valor Control operacional Anote el valor
numérico de la
medida de
control aplicado
al AA evaluado
17 Descripción del control operacional Describa la o
las medidas de
control
aplicadas

CATEGORÍA 4: EVALUACIÓN DEL IMPACTO RESIDUAL

Columna Subcategorías Instrucción
para llenar los
campos
18 Nueva probabilidad Escriba con
palabras la
nueva
probabilidad
19 Valor Anote el valor
numérico de la
nueva
probabilidad
20 Magnitud del Riesgo Residual Anote el valor
numérico del
impacto
ambiental.
21 Nueva significancia Escriba y
coloree la
significancia.
 192

ANEXO N° 13
EJEMPLO DE MATRIZ DE EVALUACIÓN DE ASPECTOS AMBIENTALES

FILAS
1 REGISTRO Y CARACTERÍSTICAS AA DETERMINACIÓN DE LA MRB CONTROL DE CUMPLIMIENTO DETERMINACIÓN DE LA MRR

SIGNIFICANCIA SIN CONTROL

SITUACIÓN OPERACIONAL

SIGNIFICANCIA RESIDUAL
AMPLITUD GEOGRÁFICA

NUEVA PROBABILIDAD
PERCEPCIÓN PUBLICA

PROBABILIDAD DE

NUEVO VALOR (P)

TIPO DE IMPACTO

VALOR CONTROL
OPERACIONAL
OCURRENCIA

CUMPLE
Valor (P)

Valor (S)
DESCRIPCIÓN DEL
ETAPA

ASPECTO IMPACTO
2 SEVERIDAD MRB LEGISLACIÓN QUE APLICA CONTROL MRR
AMBIENTAL AMBIENTAL
OPERACIONAL

3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

La fila 1 muestra las categorías de la Matriz,

La fila 2 muestra las subcategorías y,
La fila 3 enumera las columnas para aplicar en anexo N° 12 Instrucciones de llenado de la Matriz. Esta enumeración de las
columnas no es necesaria en una matriz. Aquí su única función es pedagógica.
 193

ANEXO N° 14
CRITERIOS DE EVALUACIÓN DEL ASPECTO AMBIENTAL

Tema Descripción del complemento

Actividad o etapa Actividad, producto o servicio involucrado con el aspecto
Aspecto Ambiental Ver listado de aspectos ambientales del procedimiento.
Contaminación del Suelo
Contaminación de Aguas
Contaminación Atmosférica
Impacto ambiental Contaminación Acústica
Impacto Visual
Consumo de Recursos
Contaminación Lumínica

Pasado: Actividades efectuadas anteriormente y que pueden o tienen

consecuencias ambientales actuales.
Presente: Impactos ocasionados por actividades, productos y servicios
Tiempo de ocurrencia actualmente realizadas por la organización.
Futuro: Impactos Ambientales derivados de futuras actividades,
productos y servicios de la organización.

Directa: Actividad, producto o servicio que es directamente controlado

por la empresa
Responsabilidad Indirecta: Actividad, producto o servicio que solo puede ser
influenciada o recomendada por la empresa.
 194

Benéfico: Mejora la condición del medio ambiente

Tipo de impacto Adverso: Daña al medio ambiente

Puntual : Afecta solamente al recinto o área de estudio sin alterar a los

vecinos
Amplitud geográfica Local : Afecta al recinto y además a sus vecinos
Regional: Afecta a población en general

Normal: Actividades propias del proceso, que ha sido planificadas y son

frecuentes.
Anormal: Situación que ha sido prevista y que es una desviación típica
Situación operacional del proceso.
Emergencias: Situación que exige la interrupción inmediata de las
actividades de los procesos, derivadas de situaciones como: derrames de
productos químicos, fugas de gas, explosiones o incendios,
inundaciones, y otros propios de cada proceso.

Criterio Descripción Valor

Frecuente: Existen antecedentes que un caso similar ocurrió a lo
9
menos una vez en el último mes en la empresa.
Moderado: Existen antecedentes que un caso similar ocurrió a lo
7
menos una vez en los últimos 6 meses en la empresa
Probabilidad Ocasional: Existen antecedentes que un caso similar ocurrió a lo
(P) 5
menos una vez en el último año en la empresa.
Remoto: Existen antecedentes que un caso similar ocurrió a lo
3
menos una vez desde la operación de instalaciones similares.
Improbable: No se tienen antecedentes de que un caso similar
1
haya ocurrido en otras empresas del mismo rubro del país.
 195

Criterio Descripción Valor

Muy Grave:
Cumplimiento de la legislación: No cumplir con la legislación
ambiental vigente y/o no cumplir con la Política de la empresa.
Magnitud del efecto: Puede causar daño a la salud de las
personas y/o puede causar la muerte de flora o fauna.
Escala del efecto: El daño es muy importante o tiene un efecto
regional.
Reversibilidad del efecto: No es reversible.
Preocupación de terceras partes interesadas: Existe obligación
Severidad (S)
legal de informar a la autoridad en forma sistemática y hay 7
sanciones por no cumplimiento.
Impacto sobre la opinión pública: Aparecer, por efectos
negativos al medio ambiente, en la televisión de cobertura
nacional por más de 1 semana, en la prensa escrita de
circulación nacional durante más de 1 semana y/o en las radios
por más de un mes.
Grave:
Cumplimiento de la legislación: Existe legislación aplicable,
pero no hay evidencia de su cumplimiento.
Magnitud del efecto: No hay daño a la salud de las personas,
pero puede causar daño en los demás medios receptores.
Escala del efecto: El daño es importante o tiene un efecto local.
Reversibilidad del Impacto: Tiene una reversibilidad después de
3 años.
Severidad (S) 5
Preocupación de terceras partes interesadas: Existe obligación
legal de informar a la autoridad en forma sistemática, sin
probabilidad de sanciones.
Impacto sobre la opinión pública: Aparecer, por efectos
negativos al medio ambiente, en la televisión de cobertura
nacional durante 1 a 5 días, en la prensa escrita de circulación
nacional durante 3 a 5 días y/o en la radio durante 3 semanas.
 196

Criterio Descripción Valor

Media:
Cumplimiento de la legislación: Existe legislación
aplicable y se cumple.
Magnitud del efecto: Se ocasiona sólo molestia al personal
de la empresa y/o comunidad, puede haber daño menor a
los demás medios receptores.
Severidad (S) Escala del efecto: El daño tiene una importancia media o
tiene un efecto sólo sobre los vecinos inmediatos.
3
Reversibilidad del Impacto: Es reversible entre 1 y 3 años.
Preocupación de terceras partes interesadas: Se
recomienda informar a la autoridad.
Impacto sobre la opinión pública: Aparecer, por efectos
negativos al medio ambiente, en la televisión regional por
1 día o más, en la prensa escrita de circulación regional por
1 día o más y/o en la radio por 5 días o más.
Insignificante:
Cumplimiento de la legislación: No existe legislación
aplicable.
Magnitud del efecto: El efecto no es perceptible por las
personas, ni causa daños a los otros medios receptores.
Escala del efecto: El daño es insignificante y/o tiene un
Severidad (S) efecto sólo al interior de las instalaciones de la empresa.
Reversibilidad del Impacto: El daño es reversible en forma
1
inmediata cuando se suspende la actividad.
Preocupación de terceras partes interesadas: No es
necesario informar a la autoridad.
Impacto sobre la opinión pública: Aparecer, por efectos
negativos al medio ambiente, en comentarios radiales
locales y/o recibir reclamos orales y/o escritos de la
comunidad.
 197

ANEXO N° 15
CRITERIOS SIGNIFICANCIA DEL ASPECTO AMBIENTAL
Severidad Muy grave Grave Media Insignificante
Probabilidad (valor 7) (valor 5) (valor (valor 1)
3)
Frecuente 16 14 12 10
(valor 9)
Moderado 14 12 10 8
(valor 7)
Ocasional 12 10 8 6
Determinación de
(valor 5)
la significancia
del Aspecto Remoto 10 8 6 4
ambiental (valor 3)
Improbable 8 6 4 2
(valor 1)
Donde:
16: Significativo, se deben implementar medidas inmediatas para
reducir el riesgo. (código color: RGB R192)
14 : Muy Alto, se deben realizar controles u otras medidas periódicas
para disminuir el riesgo. ((código color: RGB R255)
12 : Alto, es recomendable implementar medidas de protección
adicionales. (código color: RGB R255V100)
10 : Medio, en condiciones actuales debe evaluarse periódicamente.
(código color: RGB R255V255)
8 : Moderado, se requiere seguimiento para ver si se mantienen los
controles. (código color: RGB R100V255)
6 : Bajo, con recomendaciones. (código color: RGB R153V255A153)
4 : Bajo, sin recomendaciones. (código color: RGB R204V255A204)
2 : Sin Consecuencia. (código color: RGB R255V255A255)
No controlado: Aspecto ambiental, con situaciones fuera de 6
Control, sin procedimientos y sin mantenimiento.
Control Parcialmente controlado: Aspecto ambiental controlado 4
(C) parcialmente, existencia de situaciones anteriores fuera de
Control, sin procedimientos asociados
Controlado: Aspecto ambiental controlado, sin antecedentes 0
propios o externos, con personal entrenado, con
procedimientos, y buen sistema de mantenimiento
 198

ANEXO N° 16
MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE ASPECTOS AMBIENTALES

ASPECTO AMBIENTAL ETAPA FUENTE NORMATIVA CANTIDAD ARTICULO EVIDENCIA

Tránsito por camino Articulo 1° los gases, vapores, humos,

144/1961, Minsal
Decreto Supremo
polvo, emanaciones o contaminantes de

No cuantificado
cualquiera naturaleza, producidos en
INGRESO Y RECEPCIÓN DE MATERIA PRIMA

ripiado

cualquier establecimiento fabril o lugar de

trabajo, deberán captarse o eliminarse en
forma tal que no causen peligros, daños o
MATERIAL PARTICULADO

molestias al vecindario.

Articulo 1° los gases, vapores, humos,

D.S 594/2003 .- Condiciones sanitarias y
ambientales básicas en los lugares de
No cuantificado
polvo, emanaciones o contaminantes de
Decreto Supremo 144/1961, Minsal
Descarga de maíz y otros cereales a

cualquiera naturaleza, producidos en

AA1

cualquier establecimiento fabril o lugar de

trabajo, deberán captarse o eliminarse en
forma tal que no causen peligros, daños o
molestias al vecindario.
granel

TITULO IV
No Cuantificado

De la Contaminación Ambiental
Artículo 66: Los límites permisibles
ponderados y temporales para las
concentraciones ambientales de las
sustancias que se indican…
trabajo
 199

ASPECTO ETAPA FUENTE NORMATIVA CANTIDAD ARTICULO EVIDENCIA

AMBIENTAL
D.S 144 / Articulo 1° los gases,

la emisión al aire
No cuantificado
D.S 594/2003 .- Condiciones sanitarias y
ambientales básicas en los lugares de
vapores, humos, polvo, emanaciones

Decreto Supremo 144/1961, Minsal

o contaminantes de cualquiera

Extrusión y corte de producto

naturaleza, producidos en cualquier
establecimiento fabril o lugar de
EXTRUSIÓN

trabajo, deberán captarse o eliminarse

trabajo

No cuantificado la emisión al
en forma tal que no causen peligros,
daños o molestias al vecindario.

aire
MATERIAL PARTICULADO

D.S.594 / TITULO IV
De la Contaminación Ambiental
Artículo 66: Los límites permisibles
AA1

ponderados y temporales para las

D.S 594/2003 .- Condiciones sanitarias y
ambientales básicas en los lugares de trabajo
Partículas arrastradas por turbina en proceso

concentraciones ambientales de las

Decreto Supremo 144/1961, Minsal

sustancias que se indican…

SECADO Y ENFRIADO

de secado y enfriado

No cuantificado
 200

ASPECTO ETAPA FUENTE NORMATIVA CANTIDAD ARTICULO EVIDENCIA

AMBIENTAL
Articulo 1° los gases, vapores, humos,

No cuantificado la emisión al aire

TRANSPORTE DE MATERIA

sanitarias y ambientales básicas

Movimiento de grúa por zonas
polvo, emanaciones o contaminantes de

pavimentadas con derrame de

D.S 594/2003 .- Condiciones

Decreto Supremo 144/1961,
cualquiera naturaleza, producidos en

en los lugares de trabajo

cualquier establecimiento fabril o lugar de

, ni el derroche
materia prima.
trabajo, deberán captarse o eliminarse en
PRIMA

forma tal que no causen peligros, daños o

Minsal
molestias al vecindario.
TITULO IV
De la Contaminación Ambiental
MATERIAL PARTICULADO

Artículo 66: Los límites permisibles

ponderados y temporales para las
concentraciones ambientales de las sustancias
que se indican…
Articulo 1° los gases, vapores, humos,
AA1

ambientales básicas en los lugares de

D.S 594/2003 .- Condiciones sanitarias y

No cuantificado la emisión al aire , ni el

partículas, sistema de filtro de mangas

polvo, emanaciones o contaminantes de

Elevadores de Capacho, Separador de

Decreto Supremo 144/1961, Minsal

cualquiera naturaleza, producidos en

Molino, Mezcladora, Soplador,

cualquier establecimiento fabril o lugar de

SALA DE MOLIENDA

trabajo, deberán captarse o eliminarse en

forma tal que no causen peligros, daños o
molestias al vecindario.
derroche TITULO IV
De la Contaminación Ambiental
Artículo 66: Los límites permisibles
ponderados y temporales para las
concentraciones ambientales de las sustancias
que se indican
trabajo
 AA2

ASPECTO
GASES DE COMBUSTIÓN AMBIENTAL

SECADOR EXTRUSIÓN
ETAPA

Calentador de aire (Quemador) Generador de Vapor (Caldera)

FUENTE

Decreto Supremo 4/1992, Decreto supremo Decreto Supremo

Minsal 66/2010: 4/1992, Minsal
"Establece Norma de Emisión MINSEGPRES. "Establece
de Material Particulado a Revisa, reformula y Norma de
NORMATIVA

Fuentes Estacionarias Puntuales actualiza plan de Emisión de

y Grupales" prevención y Material
Descontaminació Particulado a
n atmosférica Fuentes
para la región Estacionarias
No cuantificado – sin isocinético No cuantificado Cuantificado en
metropolitana Puntuales y
Realizado el isocinético se puede /muestreo muestreo
Grupales"
determinar si aplica D.S. isocinético indica Isocinético anual
CANTIDAD

66/2010 sobre 2000

Particulado a Fuentes
m3/hora
Estacionarias Puntuales y
Grupales"
ARTICULO

[mg/m3N].
[mg/m3N].

emisiones de NOx
acreditar por una vez las
posean un caudal igual o
Artículo 48° Las fuentes

superior a 2000 m3/hora, bajo

condiciones estándar, deberán
puntuales emisoras de NOx que

concentraciones superiores a 56
concentraciones superiores a 56

actualidad, sean nuevas o

actualidad, sean nuevas o

todas las fuentes fijas en la

Articulo 13° Se establece que
todas las fuentes fijas en la
Articulo 13° Se establece que

existentes, no podrán emitir en

existentes, no podrán emitir en
EVIDENCIA
201
 202

ASPECTO ETAPA FUENTE NORMATIVA CANTIDAD ARTICULO EVIDENCIA

AMBIENTAL
Art. 89. El reglamento comprenderá normas
como las que se refieren a: No se puede evidenciar un

Acondicionamiento y
a) la conservación y pureza del aire y evitar olor, no obstante la experiencia
en él la presencia de materias u olores que y los años de permanencia del
Extrusión

extrusión
constituyan una amenaza para la salud, autor de esta memoria permiten
seguridad o bienestar del hombre o que inferir que efectivamente se

Decreto con fuerza de ley 725, (Código sanitario),

tengan influencia desfavorable sobre el uso y emiten olores los que,
goce de los bienes. dependiendo de las
La reglamentación determinará, además, los condiciones ambientales son
casos y condiciones en que podrá ser percibidas por vecinos.
prohibida o controlada la emisión a la Tambien estos olores se hacen
atmósfera de dichas substancias; tangibles, pues con solo
particulado
OLOR

permanecer breves minutos en

Filtrado de
Molienda
AA6

material

las etapas del proceso que son

fuentes de estos olores, el
vestuario, la piel y el pelo se
impregnan de este mal aroma
tal como si fuera un perfume.
Secado-Enfriado

Vapores de agua
 203

ASPECTO ETAPA FUENTE NORMATIVA CANTIDAD ARTICULO EVIDENCIA

AMBIENTAL

D.S 609/1998 MOP Establece norma de emisión para la

Numeral 4.2. Las descargas de

regulación de Contaminantes asociados a las descargas

efluentes que se efectúen a redes de

de Residuos industriales líquidos a sistemas de

Generador de Vapor
alcantarillado que no cuenten con

No Cuantificada
plantas de tratamiento de aguas

(Caldera)
servidas deberán cumplir con los
límites establecidos en la Tabla
Nº3 “Límites máximos permitidos
AGUAS SERVIDAS

para descargas de efluentes que se

Alcantarillado
EXTRUSIÓN

efectúen a redes de
alcantarillado que no cuenten con
AA7

plantas de tratamiento de aguas

servidas
Lavado de extrusor

No cuantificada
 204

ASPECTO ETAPA FUENTE NORMATIVA CANTIDAD ARTICULO EVIDENCIA

AMBIENTAL

temporal de materias

Resolución RES-5081 MINSAL / 1993. ESTABLECE SISTEMA DE

Almacenamiento

No cuantificado
MOLIENDA

primas

DESECHOS SÓLIDOS INDUSTRIALES

DECLARACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
CARTÓN, PAPEL, ,PLÁSTICO

Disposiciones Preliminares
Armado de Pallet de producto terminado

1° La presente Resolución es
aplicable a todos los
AA13

establecimientos industriales
localizados en la Región
Metropolitana que generan, como
No cuantificado
ENVASADO

resultado de sus procesos u

operaciones, desechos o residuos
sólidos de tipo industrial, como así a
los transportistas y destinatarios de
los mismos.
 205

ASPECTO ETAPA FUENTE NORMATIVA CANTIDAD ARTICULO EVIDENCIA

AMBIENTAL

Martillos de molino

Resolución RES-5081 MINSAL / 1993. ESTABLECE SISTEMA DE

192 kilos anuales

MOLIENDA
MAQUINARIA Y/O EQUIPO DAÑADO

DESECHOS SÓLIDOS INDUSTRIALES

DECLARACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
Residuo sólido no peligroso.
Disposiciones Preliminares
contenedora
EXTRUSIÓN

(eje, tolva

1° La presente Resolución es
de vapor)

700 kilos
Extrusor

anuales
aplicable a todos los
establecimientos industriales
AA15

localizados en la Región
Metropolitana que generan, como
resultado de sus procesos u
Pasadores de

determinada
operaciones, desechos o residuos
mallas
ENFRIADO
SECADO-

No
sólidos de tipo industrial, como así a
los transportistas y destinatarios de
los mismos.
de envasadoras
Partes y piezas

determinada
ENVASADO

No
 AA18

ASPECTO
RESTOS DE CORREAS AMBIENTAL

ENVASADO SECADO- MOLIENDA EXTRUSIÓN

ENFRIADO
ETAPA

Secador Turbina Separador de Acondicionamiento,

Bühler, principal. partículas, pre livebins, cuchillos de
aceitado, Turbina acondicionador corte, transporte
FUENTE

turbina silo extracción , turbina vacio extruido

uno, turbina gases, turbina filtro de
silo 2, secador mangas,
Resolución RES-5081 MINSAL / 1993. ESTABLECE SISTEMA DE
turbina transporte de
DECLARACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
Bühler mezcla
DESECHOS SÓLIDOS INDUSTRIALES
NORMATIVA

No No No No cuantificado
cuantificado cuantificado cuantificado
CANTIDAD
ARTICULO

peligrosos.
aplicable a todos los

así a los transportistas y

localizados en la Región

resultado de sus procesos u

Disposiciones Preliminares

deben tratar como Residuos

destinatarios de los mismos.
Residuo sólido no peligroso.

establecimientos industriales
1° La presente Resolución es

sólidos de tipo industrial, como

Si se contaminan con aceites se

operaciones, desechos o residuos
Metropolitana que generan, como
EVIDENCIA
206
 207

ASPECTO ETAPA FUENTE NORMATIVA CANTIDAD ARTICULO EVIDENCIA

AMBIENTAL
Establece sistema de declaración y
INGRESO Y RECEPCIÓN DE MATERIA PRIMA

RES-5081 / 1993.

No cuantificada
MANEJO DE
seguimiento de Desechos sólidos

Ministerio de
MATERIA
industriales

PRIMA

salud
Establece sistema de declaración y

RES-5081 / 1993. Ministerio

MANEJO DE MATERIA

PALLET EN DESUSO seguimiento de Desechos sólidos

industriales

No cuantificada
de salud
PRIMA
MADERA
AA20

Establece sistema de declaración y

RES-5081 / 1993.
PALLET DAÑADO

seguimiento de Desechos sólidos

No cuantificada
Ministerio de salud

industriales
ENVASADO
 208

ASPECTO ETAPA FUENTE NORMATIVA CANTIDAD ARTICULO EVIDENCIA

AMBIENTAL

Materiales que contengan:

DS 148 MINSAL. APRUEBA REGLAMENTO SANITARIO

MOLIENDA

SOBRE MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS

DS148, II.11 Mercurio, compuestos
de mercurios
Articulo 90, A1030 Residuos que
tengan como constituyentes o
TUBOS FLUORESCENTES

contaminantes cualquiera de las

sustancias siguientes:
EXTRU

Iluminación general
SIÓN

Arsénico; compuestos de arsénico

No determinada
- Mercurio; compuestos de
AA25

mercurio
ENFRIADO
SECADO-

- Talio; compuestos de talio

A1040 Residuos que tengan como

constituyentes cualquiera de las
siguientes sustancias:
ENVASADO

- Carbonilos metálicos

- Compuestos de cromo hexavalente

 209

ASPECTO ETAPA FUENTE NORMATIVA CANTIDAD ARTICULO EVIDENCIA

AMBIENTAL

DS 148 MINSAL. APRUEBA REGLAMENTO SANITARIO

ACEITES USADOS / GRASAS USADAS ENVASADAS

Reductor acondicionador
Reductor Extrusor,
EXTRUSIÓN

200 litros año

Articulo 18, letra I, numeral 1.8

SOBRE MANEJO DE RESIDUOS

Aceites minerales residuales no
aptos para el uso al que estaban
destinados.

PELIGROSOS
AA26

Molienda, Envasado,

Compresor de aire

100 litros año

Articulo 18, letra I, numeral 1.8
Aceites minerales residuales no
aptos para el uso al que estaban
destinados.
 210

ASPECTO ETAPA FUENTE NORMATIVA CANTIDAD ARTICULO EVIDENCIA

AMBIENTAL
HUAIPE Y PAÑOS CONTAMINADOS CON GRASA Y ACEITES

Lista B3 RESIDUOS QUE CONTENGAN

DS 148 MINSAL. APRUEBA REGLAMENTO SANITARIO

PRINCIPALMENTE CONSTITUYENTES

No determinada
MOLIENDA
ORGÁNICOS, QUE PUEDEN
CONTENER METALES Y MATERIALES

SOBRE MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS

INORGÁNICOS
B3030 Residuos de textiles
Limpieza y lubricación de equipos

Lista B3 RESIDUOS QUE CONTENGAN

LUBRIGANTES

EXTRUSIÓN

determinada
PRINCIPALMENTE CONSTITUYENTES
ORGÁNICOS, QUE PUEDEN
AA27

No
CONTENER METALES Y MATERIALES
INORGÁNICOS
B3030 Residuos de textiles

Lista B3 RESIDUOS QUE CONTENGAN

PRINCIPALMENTE CONSTITUYENTES
ENFRIADO
SECADO-

ORGÁNICOS, QUE PUEDEN

No determinada

CONTENER METALES Y MATERIALES

INORGÁNICOS
B3030 Residuos de textiles
ENVASA
DO
 211

ASPECTO ETAPA FUENTE NORMATIVA CANTIDAD ARTICULO EVIDENCIA

AMBIENTAL
”

D.S 146, Establece los niveles de presión sonora a la comunidad. .-

D.S. 594. Establece condiciones ambientes y sanitarias básicas en
Articulo 1°.La presente norma
establece los niveles
máximos permisibles de presión
sonora corregidos y los
criterios técnicos para evaluar y
Todas las instalaciones de la planta

calificar la emisión
GENERACIÓN DE RUIDO

de ruidos molestos generados por

fuentes fijas hacia la
Equipos de producción

los lugares de trabajo

comunidad, (…)

No cuantificado
Decreto 594, párrafo III, numeral
1 y sus artículos.
A28
 212

ASPECTO ETAPA FUENTE NORMATIVA CANTIDAD ARTICULO EVIDENCIA

AMBIENTAL
Artículo 47: “Deberá aplicarse un

Depósito de basura, almacenamiento de residuos, bodegas, entre

de mantener los lugares de trabajo lo más ordenados y limpios

DECRETO SUPREMO N° 977/96.- Decreto Nº 594, en su

además medidas para mantenerlos libres de cualquier tipo de

programa preventivo, eficaz y

REGLAMENTO SANITARIO DE LOS ALIMENTOS.

continuo de lucha contra las plagas.

Título II, Párrafo 1, Art. 11; se establece la necesidad

Los establecimientos y las zonas
circundantes deberán inspeccionarse
periódicamente para cerciorarse de
Todas las instalaciones de la planta
ATRACCIÓN DE VENTORES

que no exista infestación.

Artículo 48: “En caso que alguna

plagas (roedores, insectos,

posibles, adoptándose
plaga invada los establecimientos

No cuantificado
deberán adoptarse medidas de
otros lugares

erradicación. El tratamiento con

A33

agentes químicos, físicos o

biológicos sólo deberá aplicarse de
acuerdo a la reglamentación vigente,
por empresas autorizadas para tales
efectos por la autoridad sanitaria
correspondiente”

arañas, etc.).
 213

REGISTRO Y CARACTERÍSTICAS AA DETERMINACIÓN DE LA MRB

PROBABILIDAD DE OCURRENCIA

SIGNIFICANCIA SIN CONTROL

SITUACIÓN OPERACIONAL
AMPLITUD GEOGRÁFICA

PERCEPCIÓN PUBLICA
TIPO DE IMPACTO

Valor (P)

Valor (S)
ETAPA

ASPECTO IMPACTO
SEVERIDAD MRB
AMBIENTAL AMBIENTAL
INGRESO Y RECEPCIÓN DE MATERIA

Material Contaminación
Adverso Regional Normal Baja Ocasional 5 Insignificante 1 6 BAJO
Particulado Atmosférica

Contaminación
Ruido Adverso Local Normal Baja Moderado 7 Insignificante 1 8 MODERADO
acústica
PRIMA

Contaminación
Material atmosférica.
Adverso Regional Normal Alta Moderado 7 Media 3 10 MEDIO
Particulado (afecta a
vecinos)

Contaminación
Ruido acústica. (afecta Adverso Local Normal Alta Moderado 7 Media 3 10 MEDIO
a vecinos)
 214

CONTROL DE CUMPLIMIENTO DETERMINACIÓN DE LA MRR

VALOR CONTROL OPERACIONAL

SIGNIFICANCIA RESIDUAL
NUEVA PROBABILIDAD

NUEVO VALOR (P)

CUMPLE
DESCRIPCIÓN DEL
LEGISLACIÓN QUE APLICA CONTROL MRR
OPERACIONAL

Moderado Moderado Ocasional

Humidificación del
D.S 144/61 Artículo 1°. - D.S.
NO 4 terreno en forma 5 10 MEDIO
594, Titulo IV, Artículo 66.
manual 1 vez al día.

D.S 38, Establece los niveles Nivel de presión

de presión sonora a la Si 0 sonora asimilable al 7 8 MODERADO
comunidad. de la vía pública

D.S 144/61 Artículo 1°. - D.S.

NO 6 NINGUNO 7 16 SIGNIFICATIVO
594, Titulo IV, Artículo 66.
Moderado
D.S 38, Establece los niveles
de presión sonora a la NO 6 NINGUNO 7 16 SIGNIFICATIVO
comunidad. .- D.S. 594
215
 216

REGISTRO Y CARACTERÍSTICAS AA DETERMINACIÓN DE LA MRB CONTROL DE CUMPLIMIENTO

SITUACIÓN OPERACIONAL
AMPLITUD GEOGRAFICA

PERCEPCIÓN PUBLICA

SIGNIFICANCIA SIN
PROBABILIDAD DE
TIPO DE IMPACTO

OCURRENCIA

CONTROL

CUMPLE
Valor (P)

Valor (S)
ETAPA
ASPECTO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTAL SEVERIDAD MRB LEGISLACION QUE APLICA

Maquinaria y/o equipo

Contaminación de agua y suelo Adverso Puntual Normal Baja Moderado 7 Media 3 10 MEDIO D.S. 148, D.S. 594 NO
dañado

Decreto Supremo 144/1961,

Minsal "ESTABLECE
NORMAS PARA EVITAR
Contaminación atmosférica. EMANACIONES O
Olor Adverso Local Normal Alta Moderado 7 Grave 5 12 ALTO CONTAMINANTES NO
(afecta a vecinos)
ATMOSFÉRICOS DE
CUALQUIER
NATURALEZA".

D.S 144/61 Artículo 1°. - D.S.

Material Particulado Contaminación atmosférica Adverso Puntual Normal Baja Frecuente 9 Media 3 12 ALTO NO
594, Titulo IV, Artículo 66.

Guaipe y paños
D.S. 148, D.S. 594.-
contaminados con grasas Contaminación de suelo Adverso Nacional Normal Baja Ocasional 5 Media 3 8 MODERADO NO
MOLIENDA

Resolución RES-5081/1993
y aceites lubricantes

D.S 594 Párrafo III, de los

Generación de Ruido Contaminación acústica Adverso Puntual Normal Baja Frecuente 9 Media 3 12 ALTO agentes físicos. Numeral 1. Si
Del Ruido, art. 70 al 82.-

D.S. 977/96, Reglamento

Sanitario de los Alimentos -
Atracción de vectores Contaminación Ambiental Adverso Local Normal Alta Frecuente 9 Media 3 12 ALTO NO
D.S 594, Titulo II, Párrafo 1,
Art. 11.

D.S. 148, D.S. 594.-

Aceites usados Contaminación de agua y suelo Adverso Nacional Normal Baja Ocasional 5 Media 3 8 MODERADO NO
Resolución RES-5081/1993

D.S. 148, D.S. 594.-

Tubos Fluorescentes Contaminación de suelo Adverso Local Normal Baja Ocasional 5 Media 3 8 MODERADO NO
Resolución RES-5081/1993

Restos de correas Contaminación de suelo Adverso Nacional Normal Baja Ocasional 5 Media 3 8 MODERADO Resolución RES-5081/1993 NO

Cartón, papel, plásticos Contaminación de suelo Adverso Nacional Normal Baja Ocasional 5 Media 3 8 MODERADO Resolución RES-5081/1993 NO
 217

DETERMINACIÓN DE LA MRR

SIGNIFICANCIA RESIDUAL
NUEVA PROBABILIDAD

NUEVO VALOR (P)

VALOR CONTROL
OPERACIONAL
DESCRIPCION DEL CONTROL
MRR
OPERACIONAL

Moderado
6 NINGUNO 7 16 SIGNIFICATIVO

Existe sistema de filtro de

material particulado (filtro de
manga). Este no cuenta con

Moderado
mantención programada,
4 tampoco se ha determinado su 7 16 SIGNIFICATIVO
capacidad de retención de
material particulado. El aire
exhalado a la atmosfera evidencia
olor a las materias primas usadas
Existe sistema de filtro de
material particulado (filtro de
manga). Este no cuenta con
mantención programada,

Moderado
tampoco se ha determinado su
6 7 16 SIGNIFICATIVO
capacidad de retención de
material particulado. El aire
exhalado a la atmosfera evidencia
olor a las materias primas usadas
en el proceso
Ocasional

6 NINGUNO 5 14 MUY ALTO

Todos los trabajadores usan

elementos de protección
Frecuente

personal, turnos de 9 horas, NPS

0 9 12 ALTO
inferior a 90 DBA, Equipos
aislados con barreras
mitigadoras.
Se esta aplicando plan de
Frecuente

desraizacion quincenal, no
4 obstante, no existe un programa 9 16 SIGNIFICATIVO
de orden y limpieza que elimine
focos de nidos de vectores
Ocasional Ocasional Ocasional Ocasional

6 NINGUNO 5 14 MUY ALTO

6 NINGUNO 5 14 MUY ALTO

6 NINGUNO 5 14 MUY ALTO

6 NINGUNO 5 14 MUY ALTO

 218

REGISTRO Y CARACTERÍSTICAS AA DETERMINACIÓN DE LA MRB

SITUACIÓN OPERACIONAL
AMPLITUD GEOGRAFICA

PERCEPCIÓN PUBLICA

SIGNIFICANCIA SIN
PROBABILIDAD DE
TIPO DE IMPACTO

OCURRENCIA

CONTROL
Valor (P)

Valor (S)
ETAPA

ASPECTO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTAL SEVERIDAD MRB

Material Particulado Contaminación atmosférica Adverso Regional Normal Baja Frecuente 9 Media 3 12 ALTO

Gases de combustión Contaminación atmosférica Adverso Regional Normal Baja Frecuente 9 Insignificante 1 10 MEDIO

Olor Contaminación atmosférica Adverso Local Normal Alta Frecuente 9 Media 3 12 ALTO

Aguas servida Contaminacion de agua Adverso Regional Normal Baja Frecuente 9 Media 3 12 ALTO
EXTRUSIÓN

Maquinaria y/o equipo dañado Contaminación de agua y suelo Adverso Puntual Normal Baja Moderado 7 Media 3 10 MEDIO

Generación de ruido Contaminación acústica Adverso Local Normal Baja Frecuente 9 Media 3 12 ALTO

Bajo, con
Restos de correas Contaminación de suelo Adverso Nacional Normal Baja Remoto 3 Media 3 6 recomendacion
es
Bajo, con
Tubos Fluorescentes Contaminación de suelo Adverso Local Normal Baja Remoto 3 Media 3 6 recomendacion
es

Aceites usados Contaminación de agua y suelo Adverso Nacional Normal Baja Ocacional 5 Media 3 8 Moderado

Bajo, con
Guaipe y paños contaminados con
Contaminación de suelo Adverso Nacional Normal Baja Remoto 3 Media 3 6 recomendacion
grasas y aceites lubricantes
es

Contaminación Ambiental (Afecta

Atracción de vectores Adverso Local Normal Alta Frecuente 9 Media 3 12 ALTO
a vecinos)
219
 220

CONTROL DE CUMPLIMIENTO DETERMINACIÓN DE LA MRR

SIGNIFICANCIA RESIDUAL
Frecuente NUEVA PROBABILIDAD

NUEVO VALOR (P)

VALOR CONTROL
OPERACIONAL
CUMPLE
DESCRIPCION DEL
LEGISLACION QUE APLICA MRR
CONTROL OPERACIONAL

D.S 144/61 Artículo 1°. - D.S. 594,

NO 4 NINGUNO 9 16 SIGNIFICATIVO
Titulo IV, Artículo 66.

Mediciones Anuales de

D.S 4/1992.- D.S 66/ 2010
Remoto
Isocinética a Generador de
Si 0 3 4 BAJO
Vapor. Cambio de combustible:
de petroleo a gas natural

Existe Captador y lavador de

Frecuente
aire pero evidencia poca o nula
Decreto Supremo 144/1961, Minsal NO 6 9 18 SIGNIFICATIVO
eficiencia por la emanacion de
olores de su chimenea.

Remoto Ocacional Remoto Remoto Frecuente Moderado Frecuente

Se descarga agua del proceso al
D.S. 609/1998 MOP NO 6 alcantarillado. No existe 9 18 SIGNIFICATIVO
analisis del agua descargada

D.S. 148, D.S. 594 NO 6 NINGUNO 7 16 SIGNIFICATIVO

Uso de proteccón auditiva del

D.S. 594 Si 0 9 12 ALTO
personal

Resolución RES-5081/1993 NO 6 NINGUNO 3 12 ALTO

D.S. 148, D.S. 594.- Resolución RES-

NO 6 NINGUNO 3 12 ALTO
5081/1993

D.S. 148, D.S. 594.- Resolución RES-

NO 6 NINGUNO 5 14 MUY ALTO
5081/1993

D.S. 148, D.S. 594.- Resolución RES-

NO 6 NINGUNO 3 12 ALTO
5081/1993

Se esta aplicando plan de

D.S. 977/96, Reglamento Sanitario de
los Alimentos - D.S 594, Titulo II,
Párrafo 1, Art. 11.
Frecuente
desrraizacion quincenal, no
NO 6 obstante, no existe un programa 9 18 SIGNIFICATIVO
de orden y limpieza que elimine
focos de nidos de vectores
 221

REGISTRO Y CARACTERÍSTICAS AA DETERMINACIÓN DE LA MRB CONTROL DE CUMPLIMIENTO

AMPLITUD GEOGRAFICA

PERCEPCIÓN PUBLICA

SIGNIFICANCIA SIN
PROBABILIDAD DE
TIPO DE IMPACTO

OPERACIONAL

OCURRENCIA
SITUACIÓN

CONTROL

CUMPLE
Valor (P)

Valor (S)
ETAPA

ASPECTO IMPACTO
SEVERIDAD MRB LEGISLACION QUE APLICA
AMBIENTAL AMBIENTAL

Material Contaminación D.S 144/61 Artículo 1°. - D.S.

Adverso Regional Normal Baja Frecuente 9 Media 3 12 ALTO NO
Particulado atmosférica 594, Titulo IV, Artículo 66.

Gases de Contaminación
Adverso Regional Normal Baja Frecuente 9 Media 3 12 ALTO D.S 4/1992.- D.S 66/ 2010 NO
Combustión Atmosférica

Decreto Supremo 144/1961,

Contaminación Minsal
Olor Adverso Local Normal Alta Frecuente 9 Media 3 12 ALTO
Atmosférica

Cartón, papel, Contaminación

Adverso Nacional Normal Baja Ocasional 5 Media 3 8 MODERADO Resolución RES-5081/1993 NO
plásticos de suelo

D.S 146, Establece los niveles

SECADO-ENFRIADO

Contaminación
Ruido Adverso Local Normal Baja Ocasional 5 Media 3 8 MODERADO de presion sonora a la NO
acústica
comunidad. .- D.S. 594

Maquinaria y/o Contaminación

Adverso Puntual Normal Baja Ocasional 5 Media 3 8 MODERADO D.S. 148, D.S. 594 NO
equipo dañado de agua y suelo

Restos de Contaminación
Adverso Nacional Normal Baja Ocasional 5 Media 3 8 MODERADO Resolución RES-5081/1993 NO
correas de suelo

Tubos Contaminación Bajo, con D.S. 148, D.S. 594.-

Adverso Local Normal Baja Remoto 3 Media 3 6 NO
Fluorescentes de suelo recomendaciones Resolución RES-5081/1993
Guaipe y
paños
contaminados Contaminación Bajo, con D.S. 148, D.S. 594.-
Adverso Nacional Normal Baja Remoto 3 Media 3 6 NO
con grasas y de suelo recomendaciones Resolución RES-5081/1993
aceites
lubricantes
Contaminación D.S. 977/96, Reglamento
Atracción de Ambiental Sanitario de los Alimentos -
Adverso Local Normal Alta Frecuente 9 Media 3 12 ALTO NO
vectores (Afecta a D.S 594, Titulo II, Párrafo 1,
vecinos) Art. 11.
222
 223

DETERMINACIÓN DE LA MRR

Remoto Ocacional Ocacional Ocacional Ocacional Frecuente Frecuente Frecuente NUEVA PROBABILIDAD
NUEVO VALOR (P)
VALOR CONTROL

SIGNIFICANCIA
OPERACIONAL

RESIDUAL
DESCRIPCION DEL
CONTROL MRR
OPERACIONAL

4 NINGUNO 9 16 SIGNIFICATIVO

Captador y lavador
6 9 18 SIGNIFICATIVO
de aire

Captador y lavador
6 9 18 SIGNIFICATIVO
de aire

6 NINGUNO 5 14 MUY ALTO

Uso de proteccón
4 5 12 ALTO
auditiva del personal

4 NINGUNO 5 12 ALTO

6 NINGUNO 5 14 MUY ALTO

6 NINGUNO 3 12 ALTO
Remoto

6 NINGUNO 3 12 ALTO
Frecuente

6 NINGUNO 9 18 SIGNIFICATIVO
 224

REGISTRO Y CARACTERÍSTICAS AA DETERMINACIÓN DE LA MRB CONTROL DE CUMPLIMIENTO

AMPLITUD GEOGRAFICA

PERCEPCIÓN PUBLICA

SIGNIFICANCIA SIN
PROBABILIDAD DE
TIPO DE IMPACTO

OPERACIONAL

OCURRENCIA
SITUACIÓN

CONTROL

CUMPLE
Valor (P)

Valor (S)
ETAPA

ASPECTO IMPACTO
SEVERIDAD MRB LEGISLACION QUE APLICA
AMBIENTAL AMBIENTAL

Material Contaminación D.S 144/61 Artículo 1°. - D.S.

Adverso Regional Normal Baja Remoto 3 Insignificante 1 4 BAJO NO
Particulado Atmosférica 594, Titulo IV, Artículo 66.

Cartón, papel, Contaminación

Adverso Nacional Normal Baja Ocasional 5 Media 3 8 MODERADO Resolución RES-5081/1993 NO
plásticos de suelo

Maquinaria y/o Contaminación

Adverso Puntual Normal Baja Ocasional 5 Media 3 8 MODERADO D.S. 148, D.S. 594 NO
equipo dañado de agua y suelo

Restos de Contaminación
Adverso Nacional Normal Baja Ocasional 5 Media 3 8 MODERADO Resolución RES-5081/1993 NO
correas de suelo

Contaminación
Maderas Adverso Nacional Normal Baja Moderado 7 Media 3 10 MEDIO Resolución RES-5081/1993 NO
de suelo

Bajo, con
ENVASADO

Tubos Contaminación D.S. 148, D.S. 594.-

Adverso Local Normal Baja Remoto 3 Media 3 6 recomendacione NO
Fluorescentes de suelo Resolución RES-5081/1993
s
Guaipe y
paños
Bajo, con
contaminados Contaminación D.S. 148, D.S. 594.-
Adverso Nacional Normal Baja Remoto 3 Media 3 6 recomendacione NO
con grasas y de suelo Resolución RES-5081/1993
s
aceites
lubricantes
D.S 146, Establece los niveles
Generación de Contaminación
Adverso Local Normal Baja Ocasional 5 Media 3 8 MODERADO de presion sonora a la NO
ruido acústica
comunidad. .- D.S. 594

Contaminación D.S. 977/96, Reglamento

Atracción de Ambiental Sanitario de los Alimentos -
Adverso Local Normal Alta Frecuente 9 Media 3 12 ALTO NO
vectores (Afecta a D.S 594, Titulo II, Párrafo 1,
vecinos) Art. 11.
 225

DETERMINACIÓN DE LA MRR

Remoto Moderado Ocacional Ocacional Ocacional Remoto NUEVA PROBABILIDAD

NUEVO VALOR (P)
VALOR CONTROL

SIGNIFICANCIA
OPERACIONAL

RESIDUAL
DESCRIPCION DEL
CONTROL MRR
OPERACIONAL

Captador y lavador
6 3 10 MEDIO
de aire

6 NINGUNO 5 14 MUY ALTO

4 NINGUNO 5 12 ALTO

6 NINGUNO 5 14 MUY ALTO

6 NINGUNO 7 16 SIGNIFICATIVO

6 NINGUNO 3 12 ALTO
Remoto

6 NINGUNO 3 12 ALTO
Ocacional

Uso de proteccón
6 5 14 MUY ALTO
auditiva del personal

Se esta aplicando
plan de desraizacion
quincenal, no
Frecuente

obstante, no existe
6 9 18 SIGNIFICATIVO
un programa de
orden y limpieza que
elimine focos de
nidos de vectores