INFORME ECONÓMICO Y

COMERCIAL

República Dominicana

Elaborado por la Oficina

Económica y Comercial
de España en Santo Domingo

Actualizado a marzo 2017

1
1 SITUACIÓN POLÍTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
1.1 PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LAS
INSTITUCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1.2 GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS . . . . . . . . . 4
2 MARCO ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6
2.1 PRINCIPALES SECTORES DE LA ECONOMÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.1.1 SECTOR PRIMARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.1.2 SECTOR SECUNDARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2.1.3 SECTOR TERCIARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.2 INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICAS: TRANSPORTE, COMUNICACIONES
Y ENERGÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3 SITUACIÓN ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
3.1 EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS . . . . . . . . . 12
3.1.1 ESTRUCTURA DEL PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTES
DEL GASTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3.1.2 PRECIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3.1.3 POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO . . . . . 16
3.1.4 DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.1.5 POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.2 PREVISIONES MACROECONÓMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.3 OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3.4 COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.4.1 APERTURA COMERCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.4.2 PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES
CLIENTES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES
PROVEEDORES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.4.3 PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN E
IMPORTACIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
CUADRO 5: EXPORTACIONES POR SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
CUADRO 6: EXPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS . . . . . . . . . 23
CUADRO 7: IMPORTACIONES POR SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
CUADRO 8: IMPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS . . . . . . . . . 24
3.4.4 PRINCIPALES SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIÓN E
IMPORTACIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.5 TURISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.6 INVERSIÓN EXTRANJERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.6.1 RÉGIMEN DE INVERSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.6.2 INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES . . . . . . . . . . . . 26
CUADRO 9: FLUJO DE INVERSIONES EXTRANJERAS POR PAÍSES Y
SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.6.3 OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA . . . . . . 28
3.6.4 FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONES
EXTRANJERAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.6.5 FERIAS SOBRE INVERSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.7 INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES Y SECTORES . . . 30
CUADRO 10: FLUJO DE INVERSIONES EN EL EXTERIOR POR PAÍSES Y
SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.8 BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUB-BALANZAS . 30
CUADRO 11: BALANZA DE PAGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.9 RESERVAS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.10 MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.11 DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALES RATIOS . . . 32
3.12 CALIFICACIÓN DE RIESGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2
 3.13 PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4 RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
4.1 MARCO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4.1.1 MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4.1.2 PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4.1.3 ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS . . . . . . . . 34
4.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
CUADRO 12: EXPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES . . . . . . . . . . 36
CUADRO 13: EXPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS
ARANCELARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
CUADRO 14: IMPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES . . . . . . . . . . 36
CUADRO 15: IMPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS
ARANCELARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
CUADRO 16: BALANZA COMERCIAL BILATERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4.3 INTERCAMBIOS DE SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4.4 FLUJOS DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
CUADRO 17: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS . . . . . . . . . . 38
CUADRO 18: STOCK DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS . . . . . . . . . . 38
CUADRO 19: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . . 38
CUADRO 20: STOCK DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . 39
4.5 DEUDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
4.6 OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESA ESPAÑOLA . . . . . . . 39
4.6.1 EL MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
4.6.2 IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN . . . . . . . . . . . . 40
4.6.3 OPORTUNIDADES COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.6.4 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
4.6.5 FUENTES DE FINANCIACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
4.7 ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
5 RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
44
5.1 CON LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
5.1.1 MARCO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
5.1.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
CUADRO 21: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . 45
5.2 CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . 45
5.3 CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
5.4 CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES . . . . . . . . . . . 49
5.5 ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
5.6 ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALES
DE LAS QUE EL PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
CUADRO 22: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y
COMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

3
1 SITUACIÓN POLÍTICA
1.1 PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LAS INSTITUCIONES
Tras la desaparición del Régimen de Trujillo en 1961 y la ocupación estadounidense de 1965,
surgió un sistema democrático representativo con alternancia de los tres partidos políticos más
importantes y regido por la Constitución de 28 de noviembre de 1966, enmendada luego 39
veces. Define ésta un sistema de gobierno de tipo presidencialista, e integran el Estado los tres
poderes habituales: el Ejecutivo, el Legislativo y Judicial.

El Poder Ejecutivo lo ostenta el Presidente de la República, Danilo Medina que, tras ganar las
elecciones de 2012 en la primera vuelta, aseguró por tercera vez consecutiva el gobierno para el
Partido de la Liberación Dominicana con dos terceras partes del Congreso. Elegido mediante
sufragio directo por cuatro años, el Presidente concentra el poder de decisiones al no existir la
figura de Primer Ministro. Para las elecciones presidenciales de mayo 2016, que establecerán el
marco de gobierno hasta 2020, a aprobarse la posibilidad de reelección, del titular que ocupa el
cargo.

El Poder Legislativo lo ejerce el Congreso Nacional. Es bicameral, compuesto por Senado (con
un miembro elegido por cada una de las 32 provincias más dos del Distrito Nacional) y una
Cámara de Diputados elegidos a nivel provincial durante un período de cuatro años, si bien los
surgidos de los comicios de 2010 han disfrutado de seis años. Fueron éstos los siguientes: PLD,
105 diputados y 31 senadores; PLD, 75 diputados; PRSC, 3 diputados y 1 senador. En
2016 corresponde renovar el Legislativo, Presidencia de la República y cargos Municipales.

El Poder Judicial lo ejercen la Suprema Corte de Justicia compuesta por nueve Jueces, cinco
Tribunales de Apelación, y Tribunales de Primera Instancia en cada uno de los distritos
judiciales. En los municipios y en el Distrito Nacional también actúan Tribunales de Paz.

Las tres fuerzas políticas dominantes en el país, por orden de votos totales en los últimos
comicios, han venido siendo el Partido de la Liberación Dominicana (PLD), el Partido
Revolucionario Dominicano (PRD), cuyo líder actual es Miguel Vargas, y el Partido Reformista
Social Cristiano (PRSC). En 2012, sin embargo, el PRD se escindió por diferencias personales y
una porción del mismo adoptó el nombre de Partido Revolucionario Moderno (PRM) bajo la égida
del ex-Presidente Mejía y de Luis Abinader.

Una nueva modificación de la Constitución adoptada el 13 de junio 2015 ha permitido la re-

postulación del Presidente para el período 2016-2020, cosa que anteriormente el Artículo 124
prohibía. El juego de pactos para conseguirlo ha llevado a una inopinada alianza con su rival, el
PRD, el cual ha pasado a respaldar a Medina como candidato, previo pacto sobre
mantenimiento de sus senadores, alcaldes y otros titulares en sus puestos, entre otras cosas. El
PLD suma otras alianzas con partidos pequeños, como la acordada con el Partido Liberal dirigido
por Amable Aristi. Frente a él estará el PRM con Luis Abinader como candidato. Ambos
buscan coaliciones con algunos partidos menores, como el PRSC de Federico Antún, el Partido
Nacional de Voluntad Ciudadana (PNVC); Alianza País, de Guillermo Moreno; Alianza por
Democracia (APD) y Dominicanos por el Cambio.

1.2 GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

Las principales instancias y cargos con repercusión económica son:

Ministerio Administrativo de la Presidencia: supervisa y coordina las actividades de respaldo

administrativo asociadas acuantos asuntos recaen directamente en la Presidencia de la
República, velando por el buen funcionamiento de las dependencias a su cargo. La oficina es
clave en la decisión sobre varios proyectos importantes. Su titular es D. José Ramón Peralta.

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo: ejerce la coordinación permanente del

equipo económico y/o Gabinete económico sectorial. Responsable de la Estrategia Nacional de
Desarrollo 2010-2030 promulgada en febrero de 2012, es también el interlocutor con los
4
gobiernos y organismos extranjeros que ayudan al desarrollo dominicano desde hace muchos
años, es D. Isidoro Santana.

Ministerio de Hacienda: administra las finanzas públicas, recauda los impuestos y rentas
estatales, administra las deudas del Estado, somete al Presidente y Parlamento el presupuesto y
también los convenios de crédito, que luego firma el Ministro. Su titular es Donald Guerrero.

Ministerio de Industria, Comercio y Mypimes: reestructurado por ley 37-17 con 5

viceministros, es el órgano rector en materia de comercio internacional e interior (con la
excepción del azúcar y del comercio doméstico de productos agropecuarios) y de desarrollo
industrial. Negocia, en coordinación con el MAE, los tratados comerciales y es interlocutor de la
UE para la aplicación del Acuerdo de Asociación Económica (EPA). Le competen la vigilancia de
las condiciones de competencia y la fijación de los precios intervenidos (combustibles, transporte
...), así como la dependencia de las zonas francas. Su titular es Juan Temístocles Montás.

Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones: tiene a su cargo construcción y

mantenimiento de infraestructuras, comunicación y transporte, así como las posibles
concesiones para la explotación de las mismas. El Ministro es D. Gonzalo Castillo.

Ministerio de Educación: principal autoridad del país en materia educativa, ámbito de especial
prioridad para el Presidente Medina, promueve la inversión pública y privada en su sector. El
Ministro es D. Andrés Navarro.

Ministerio de Interior y Polícia: infraestructuras para el control ciudadano, inmigración, cuerpos

nacionales, incluida la policía. El titular es Carlos Amarante Baret.

Ministerio de Turismo: planea, dirige y fomenta, las actividades turísticas del país y
promueve la inversión estatal y privada en este campo. Ocupa el puesto D. Francisco Javier
García García.

Ministerio de Relaciones Exteriores: diseña y gestiona las relaciones con el resto del mundo,
encauza lo relativo a negociación de acuerdos internacionales y se ocupa de la importante
diáspora dominicana. El Ministro es D. Miguel Vargas Maldonado.

Banco Central: tiene a su cargo la política monetaria y vela por la estabilidad del tipo de
cambio y la liquidez. Elabora la mayor parte de las estadísticas de índole económica y de
empleo. No dispone de estatuto de independencia y tiene funciones superpuestas con la Junta
Monetaria. Su Gobernador es D. Héctor Valdez Albizu desde hace muchos años.

Superintendencias de Bancos, de Seguros y del Mercado de Valores: supervisan la

estabilidad, solvencia, transparencia y eficiencia de los respectivos esquemas de competencia.

Centro de Exportación e Inversiones (CEI-RD): institución encargada de la promoción

comercial en el exterior así como de la atracción de IED hacia la República; tiene igualmente
competencias de registro para las Inversiones. Su Director Ejecutivo es D. Luís Henry Molina.

Oficina del Ordenador Nacional de Fondos Europeos de Desarrollo: su función es la definida

en el IV Convenio de Lomé desde 2012 pasó a ser Dirección General de Cooperación Multilateral
(DIGECOOM). Lo encarna D. Antonio Vargas Hernández.

Varias empresas y entes públicos o mixtos tienen notable relevancia en el ámbito

económico-productivo. Entre ellos cabe señalar: las distintas superintendencias (de
electricidad, de seguros, de bancos....), las tres distribuidoras de electricidad (EDES), la
Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE), la Empresa Nacional del
Transmisión Eléctrica (ETED), el Banco de Reservas (primero en lugar destacado entre los
bancos comerciales), la generadora EGE-Haina, la refinería REFIDOMSA (de propiedad mixta
con el estado venezolano), el Fondo Patrimonial de Empresas Reformadas (de próxima extinción
según declaraciones de febrero 2017), la Autoridad Portuaria, la Oficina de Ingenieros
Consultores del Estado, o la OPRET que tiene a su cargo el Metro de la capital.

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2 MARCO ECONÓMICO
2.1 PRINCIPALES SECTORES DE LA ECONOMÍA
2.1.1 SECTOR PRIMARIO
El reparto del P.I.B. dominicano a mediados de 2016 por componentes de la oferta muestra
que al sector primario (descontando minería) le corresponde una aportación del 5.9%. El output
agrícola (en torno a 4,2%) se destina esencialmente al mercado interno. La importancia es
mayor aún desde el ángulo de la provisión de empleos: agricultura y ganadería
dan ocupación más del 14% de la población activa y la población rural vinculada al sector supone
el 22% de la nacional.

La tierra cultivable compone el 47% de la superficie total siendo un 10,3% la dedicada a cultivos
permanente. El manto vegetal es escaso y la tierra no es muy feraz, precisando fertilizantes y
sistemas de riego para alcanzar una productividad razonable en hortalizas y frutas. Los cultivos,
incluso en las mejores tierras, siguen apuntando a producciones tradicionales y los cereales
tienen dedicadas 192.000 Ha de superficie. Salvo en la zona central (Constanza, El Cibao), la
explotación campesina adolece de insuficiente capital y equipamiento. La incidencia del resultado
anual de las cosechas tradicionales es alta para el coste de la vida de las clases menos
favorecidas, produciéndose fuertes variaciones estacionales de precios coincidiendo con la
recogida de los productos de consumo popular.

El azúcar, que las estadísticas dominicanas incluyen entre las manufacturas, fue el principal
producto de exportación hasta el último tercio del siglo XX y sigue generando 150 M$ además de
proveer la zafra numerosos puestos de trabajo. La producción azucarera durante la temporada
2015 ha sido de 495.000 Tm. Otros productos exportados son plátano (39.6 Millones
de quintales), cacao (1.5 Mq), ajíes (1 Mq. producidos), café (0,35 Mq) y tabaco 0,2 Mq), cuya
exportación conjunta excede 200 M$. Los dos primeros, en particular, han experimentado un
formidable salto en sus envíos hacia Europa a raíz de la entrada en vigor del Acuerdo EPA con la
U.E. La producción cafetera, en cambio, ha ido decayendo a la mitad del volumen cosechado
cinco años atrás.

Desde la pasada década se viene desarrollando una producción de calidad de hortalizas y

verduras en invernaderos, así como de ciertas frutas entre las que destacan la piña y el banano
orgánico. Su destino principal es la exportación y el suministro a las cadenas hoteleras, aparte
del consumidor nacional con poder adquisitivo alto y medio. Buena parte de los invernaderos
instalados son españoles. El tomate, que en buena parte; se procesa, suma 5M al año y la
auyama 0,9 Mq. Entre las frutas, que alcanzan 2,7 Mq/año, destacan el aguacate y la naranja
dulce. Por su parte, la producción de tubérculos arroja un peso agregado de 7,2 Mq., la de
cebollas 1.1 Mq y son también señaladas las de habichuelas y maíz, como elementos populares
de la dieta dominicana.

En cuanto a ganadería y sector avícola, la carne de pollo destaca como principal fuente de
proteina del dominicano de baja renta. Su cría tiene lugar en instalaciones relativamente
modernas y cuenta con una distribución adecuada para su output de 174 Mq. La carne de
vacuno (2 Mq) que -como la de pollo- es muy dependiente de la importación de maíz, está
protegida por medidas administrativas. La producción anual de huevos se cifra en 1.680 millones
de unidades. La de leche en 670 millones de litros.

La pesca y la silvicultura son marginales a efectos del PIB, no llegando al 1% por no existir ramo
profesional de pesca de altura, puertos pesqueros, flota, lonjas o industria procesadora
significativas. Las capturas anuales, según el Consejo de Pesca, suman 19.000 quintales en
pescado (principalmente lutjánidos) y 10.600 en crustáceos y moluscos (principalmente langosta
caribeña).

En la otra vertiente del sector primario, la minería aporta el 1,6% del PIB pero, en ocasiones se
erige en el principal motor de crecimiento, como sucedió en 2014 y en 2016. Viene dominada por
el ferro-níquel que controla la firma canadiense Falconbridge, la cual ha suspendido la
extracción a veces ante la caída de precios (la última reanudación ha sido en marzo
2016); y por el oro, en manos de Barrick Gold, también canadiense, que adquirió la mina de "La
6
Rosario Dominicana" iniciando su operación comercial en 2013 tras verse forzada por Estado a
enmendar su contrato, y ha producido 4M de onzas de oro y 12 M de plata en cuatro años-. La
inversión extranjera así movilizada excede 4.500 M$ y, con la subida del precio del metal, el
subsector se ha convertido en pilar relevante de ingresos fiscales (50% del total) y de la balanza
comercial.

Existen por otra parte explotaciones de alúmina/bauxita, algunas de las cuales se están cerrando
al planearse futuros desarrollos turísticos en sus zonas. Y, de otro lado, extracciones y cantería
de mármol, gravas y arenas, que han tenido amplio despliegue reciente con la boyante de
actividad constructiva.

2.1.2 SECTOR SECUNDARIO

Según el Banco Central, a junio de 2016 el sector secundario dominicano conforma el 25,2 del
PIB nacional sin computar su aporte impositivo. Las manufacturas aportan el 10,9% del PIB
dominicano y mantiene 500.000 empleos, 71% de ellos de carácter formal. Cabe escindirlo en
dos grandes grupos que se rigen por normativas muy distintas y que, en gran medida, son
compartimentos estancos a efectos de sus respectivos mercados de destino. Se trata, por un
lado, de las Zonas Francas y Zonas Especiales fronterizas (hay 64 repartidas por la geografía,
muchas de ellas en el interior del territorio) y, por otro lado, la industria denominada “nacional”.

Mientras disponían de acceso privilegiado al mercado norteamericano las Zonas Francas se

centraron en la confección textil y el calzado para exportación. Comprenden 635 empresas, en
su mayoría foráneas, y dan empleo a 160.000 personas. Sus ventas exteriores -5.500 M$
durante 2015- suponen la mitad de la exportación total dominicana. Se rigen por la Ley 8-90 que
instituyó un Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación. Orientadas hacia mercados
exteriores, se concibieron como vector esencial de crecimiento en el modelo que se adoptó para
el país. Empero, con la liquidación del Acuerdo Multifibra y levantamiento progresivo en USA de
las barreras barreras que sufrían China, Indonesia y Vietnam, el textil dominicano perdió decenas
de miles de empleos. Las Z.F. empezaron a reorientarse hacia otros bienes, aunque el
textil retiene presencia sustancial (28% del total de ventas de Z.F.) aprovechando la
cofabricación en Haití del cosido y acabados. Los productos desechables de uso farmacéutico y
quirúrgico representan hoy el 25%, los productos eléctricos 14%, servicios 14%, tabaco y
derivados 11% y calzado más componentes l 9%; los completan óptica y bisutería.

El sector manufacturero “nacional” está compuesto por un reducido conjunto de firmas grandes
y una multitud de pequeñas empresas. El número en 2015 según el Registro de Proindustria,
es 914 compañías que emplean 113.000 personas repartido en 106 grandes empresas, 181
medianas, 307 pequeñas y 320 microempresas. El conjunto principal corresponde a alimentación
y bebidas, con 387 fabricantes. En términos de valor de facturación dominan las bebidas
alcohólicas y refrescantes.

La capacidad de producción de acero (productos largos a partir de lingote importado) se

aproxima a 400.000 Tm anuales. La de cemento (5,4 M Tm) se destina en su 75% al mercado
local, dominada por CEMEX que con una gran inversión desde España copa el 40% del mercado
junto con otra presencia española en Cementos Santo Domingo. Otro importante rubro entre los
materiales de construcción son las pinturas, donde dominan dos marcas: Popular y Tropical.

La estructura empresarial dominicana se caracteriza por una muy elevada concentración, tanto
desde el punto de vista del control del mercado como de la propiedad de los activos, lo que se
traduce en notable déficit de competencia, presiones contra el acceso de bienes
extranjeros, elevados precios y menor variedad y calidad de oferta. Entre las grandes entidades
cabe citar Gerdau-Metaldom, monopolista de siderúrgicos largos para la construcción desde el
concierto de 2014; Mercasid, productora de todas las grasas consumidas en la República; el
grupo León Jimenes (Cervecería Nacional y principal procesador de tabaco); el Grupo Corripio
(acero, pinturas, distribuciones múltiples de bienes de consumo), y otro puñado de familias que
detentan, entre otras varias ramas de la producción, finanzas, generación eléctrica o complejos
turísticos, los emporios azucareros privados: Grupo INICIA (antiguo Vicini), Grupo Fanjul que
controla Central Romana. Otros nombres dominantes en la exportación, por el
lugar destacado que el ron ocupa en la misma, son Brugal, o BEICA (ron Barceló).

7
La construcción aporta el 9,5% del PIB tras haber crecido últimamente a ritmos superiores al
17% merced a la edificación de escuelas y de viviendas sociales (en República Dominicana la
obra pública tiene un peso secundario dentro del sector) y a los complejos hoteleros y
residenciales tanto de playa como urbanos. Además, su contribución en términos de empleo
(274.000 puestos) es socialmente estabilizadora; en particular por lo que hace a la población
flotante haitiana, que es la que aporta la mano de obra preponderante. Dominan el sector ciertos
grupos familiares (Estrella, Bisonó, Mera) que, en el caso de gran obra pública, se asocian
temporalmente con firmas extranjeras; en particular con las brasileñas Odebrecht y Andrade
que se adjudican de manera casi sistemática carreteras, presas, arterias periurbanas y urbanas o
las nuevas centrales térmicas estatales.

República Dominicana refina parte de los hidrocarburos que consume (30.000 barriles sobre
115.000). El complejo petroquímico pertenece a REFIDOMSA, entidad mixta con un 49% del
Estado venezolano aunque se debate periódicamente si nacionalizarla íntegramente de nuevo.
La entidad, que procesa 8.000 barriles de diesel, fuel y gasolina a partes iguales, más unos
2.000 de LNG, detenta el privilegio de importación de refinados a los distribuidores privados de
combustibles líquidos. El 62% del combustible consumido en el país lo importan para AES, otros
grandes generadores, Coastal, ESSO y privados menores. La distribución la lideran TEXACO,
TOTAL, Martí y PROPAGAS son los líderes de la distribución. En cuanto al gas natural licuado
hay una terminal y almacenaje en el Puerto de Caucedo cuyo monopolista privado proyecta otra
terminal portuaria en San Pedro de Macorís más gaseoducto costero hacia la capital, para
alimentar centrales térmicas de la zona que se reconvierten a GNL.

(En lo que respecta al subsector eléctrico, su reseña figura en el epígrafe dedicado a

Infraestructuras)

2.1.3 SECTOR TERCIARIO

El sector Servicios es el principal de la economía: a junio 2016 generaba el 61,8% del PIB, sin
computar su aportación impositiva. Dentro de él destaca la actividad de Comercio, cuya
importancia radica no solo en aportar casi el 10% del PIB de la nación, sino en proveer el 21%
del empleo total y en conformar el núcleo principal del millón y medio de empresas del país -las
más de ellas, MINIPYMES informales de tipo familiar o unipersonal-. El sector terciario da
ocupación a más de 2,8 millones de personas, incluyendo los empleos de la Administración
Pública. El principal subsector son las actividades de comercio y distribución, en el que cabe
señalar su actual proceso de transformación que, en la capital, se refleja en los seis grandes
complejos comerciales de varios cientos de locales y miles de metros cuadrados y plazas de
aparcamiento cada uno, dirigidos a marcas, franquicias y zonas de ocio, para la incipiente clase
media y alta.

A lo largo de estos 20 últimos años el Turismo se ha erigido en pilar clave del modelo de
desarrollo dominicano: tanto bajo el punto de vista de la producción (16% del PIB incluyendo su
impacto indirecto) y el empleo, como de generación de divisas por la doble vía de la inversión
directa para erigir los complejos y del ingreso de balanza de pagos aportado por los visitantes. Lo
rige la Ley Orgánica N. 541-69, complementada por las de Fomento N. 158-01, los Decretos N.
1125-01 y N. 74-02, y la Ley 195-13 que enmienda la anterior. También la restauración está
bastante desarrollada y el país dispone de buen nivel con amplia oferta y precios más bien altos.

República Dominicana es un país turístico por excelencia y dispone de casi 70.000 habitaciones
en la gama alta y precisamente las cadenas hoteleras españolas, 18 en total, detentan el 60% de
la capacidad. Los 5,9 millones de visitantes computados durante 2016 se reparten en 80% de
extranjeros y 20% de dominicanos que viven en el exterior. El turista foráneo tiene una estancia
media de 8 noches y sus zonas de destino principales son Punta Cana-Bávaro, La Romana,
Puerto Plata y Samaná. Por nacionalidades destacan los estadounidenses y canadienses, que
allegan el 53% del contingente total. Siguen Alemania, Francia, España e Inglaterra. Rusia ha
tenido un altibajo notable estos años. En R. D. sin embargo, el gasto adicional al de estancia
resulta escaso porque domina el sistema del “todo incluido” que induce al visitante a no salir del
recinto durante sus vacaciones. De todas formas, los efectos para la economía nacional que
derivan de la construcción de complejos y las compras alimenticias hoteleras son muy
apreciables .

8
Las Telecomunicaciones, que en las estadísticas llegaron a representar un discutido 15% del
PIB hace unos años, comprende un total de 67 empresas. Ha evolucionado mucho,
especialmente la telefonía móvil cuyo dinamismo ha llevado a disponer de 8,8 millones de líneas
(casi una por habitante, pero dominando el prepago: 6,9 millones). Aunque se ha introducido
tecnología nueva y aumentado la competencia, el mercado adolece de fuerte concentración. La
proveedora CLARO/Codetel -perteneciente a Telmex- tiene el 70% de las 1,15 millones de
líneas fijas, seguida de Tricom (comprada en 2014 por el Grupo Altice) con el 20%. En móviles
CLARO detenta el 51% seguida de Orange (Grupo Altice de nuevo) con 40%. En cuanto a
Internet, cuyo precio está entre los más elevados del caribe, los usuarios son ya 5 millones; de
nuevo domina CLARO con 48%, seguida de Altice (mediante Tricom y Orange que cubre el
45%) y Wind Telecom. La fibra óptica y la red móvil 4 GLTE se hallan en proceso de extensión
de su cobertura, todavía escasa. Hay 684.000 abonados a televisión de pago, dominando el panorama
Claro (48%) seguida de Tricom-Altice (19%), Satelital Novavisión (7%) y Aster (6,7%). Gobierna el sector la Ley
153-98. El organismo regulador, INDOTEL, trata de perseguir los incumplimientos en el
ofrecimiento de condiciones y de cobertura; adicionalmente reduce la indefensión de los usuarios
ante problemas de facturación o de servicio.

El Transporte de pasajeros y mercancías es otro subsector relevante del PIB (9%). Mientras que
el aéreo internacional tiene alto estándar y elevado volumen de viajeros, el terrestre (limitado al
de carretera al no existir ferrocarriles) apenas se encuentra estructurado y acusa graves
deficiencias de calidad, conflictos y disponibilidad, tanto a nivel nacional como urbano. El
componente de cabotaje marítimo para mercancías es ínfimo. El país dispone de ocho
aeropuertos internacionales, como se indica en el apartado de infraestructuras.

El Sistema Financiero está dominado por el bancario, subdividido a su vez en tres figuras
denominadas Bancos Múltiples, Asociaciones de Ahorro y Préstamos (que, entre otras cosas, no
pueden ofrecer cuentas corrientes ni operar en divisas) y otras entidades. El total de activos del
sistema bancario (1,52 billones de pesos tras haber crecido 12% durante 2016) equivale al 43%
del PIB y su cartera de préstamos roza el 25% del PIB, con una buena porción de ellos
concedidos al Estado y entes públicos. El subsector está altamente concentrado por cuanto los
17 bancos múltiples detentan el 86% de los activos totales. Éstos, a su vez, presentan una fuerte
concentración en los tres mayores: el Banco de Reservas -de operativa comercial aunque su
propietario es el Estado- tiene el 30% de los activos del sistema, el Banco Popular 22,2% y el
BHD León 15,4%. En concesiones anuales de préstamos también domina el B. de Reservas,
con el BHD León en segunda posición.

En cuanto al Mercado de Valores está limitado a transacciones de bonos (esencialmente del

estado y del Banco Central, más algunas emisiones de empresas principalmente eléctricas) que
los denominados "Puestos de Bolsa", 22 en número, se encargan de colocar entre
ahorradores. Durante 2016 el volumen de emisiones nuevas rondó 500 M€ y las transacciones
en el mercado secundario 5.500 M€. La capitalización total del mercado equivale al 25% del
PIB. No existe todavía mercado de títulos de renta variable, aunque se detectan movimientos en
pro de una nueva ley que propicie la negociación de acciones de empresas. Unas
Superintendencias de Banca, de Valores y de Seguros tienen encomendado supervisar el
funcionamiento de las entidades en su ámbito respectivo.

Los Fondos de Pensiones son gestionados por una decena de entidades Administradoras (AFP).
A julio de 2016 reúnen 1,53 millones de cotizantes para 3,1 millones de afiliados y un cofre
acumulado equivalente a 7.900 M€ procedentes de capitalización individual a partir de sueldos,
el 80% de los cuales no supera 250 $ mensuales. El grueso de los activos están colocados
en deuda estatal. En cuanto a los Fondos de Inversión, 14 en la actualidad, gestionan un capital
de apenas 120 M$. Las aseguradoras, por su parte, están lejos de revestir la importancia que
tienen en otras economías, pero el número de clientes de pólizas crece de forma paulatina.

2.2 INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICAS: TRANSPORTE, COMUNICACIONES Y

ENERGÍA
Comenzando con la red de comunicaciones terrestres, República Dominicana dispone de 9.872
Km. de carretera convencional y otros 9.833 sin asfaltar. Se les añaden 600 Km. de vías de
peaje entre las que destacan el tramo Santo Domingo-aeropuerto, la carretera de Santo Domingo
a Samaná, el corredor a Bávaro en el Este (2 carriles por sentido) y la circunvalación de la
9
capital. Hay además alrededor de 8.600 Km de caminos vecinales, de los que solamente está
pavimentada una pequeña porción. Las cuatro arterias principales absorben la mayoría del
tráfico y se hallan en un estado de mantenimiento mediano. Algunas de las nuevas vías revisten
la forma de concesión administrativa, aunque se han dado retrocesos y cambios de postura
oficial rescindiendo contratos a los pocos años de explotación.

No existe red ferroviaria, salvo algunos tramos privados de vía estrecha que se utilizan para el
transporte de la caña de azúcar y 142 Km. de una antigua línea de 1.067 mm. En fechas
recientes se empieza a hablar de una posible línea para mercancías entre la costa Noreste y el
puerto de Haina (junto a la capital) que incluiría conexión con Haití más adelante, si el país
vecino instalara ferrocarriles a su vez. En 2009 se abrió en Santo Domingo una línea de
Metropolitano con 14 Km, que fue seguida de una segunda con 34 Km. Actualmente está en fase
avanzada la construcción de la ampliación 2A, que se espera inaugurar en 2016.

Los puertos comerciales de cierto tamaño se limitan al de Puerto Plata en el norte y, Haina,
Caucedo (multimodal privado bajo concesión), San Pedro de Macorís y Barahona en la costa sur.
Hay terminales para cruceros en Samaná, La Romana y Sans Souci (junto a la capital), y otra en
Puerto Plata que es propiedad de una naviera extranjera de cruceros. El principal puerto de
carga es Haina. Más moderno, y segundo en movimiento de mercancías, es el multimodal
de Caucedo. Ambos están especializados en contenedores y se encuentran próximos a la
capital. El pequeño puerto de la desembocadura del Ozama combina carga y pasaje (ferry a
Puerto Rico).

De los nueve aeropuertos internacionales existentes, el que más pasajeros recibe es Punta Cana
(60% del tráfico total) debido a los vuelos charter. El de Las Américas, que sirve a la capital, va
en segundo lugar (30% aprox.). Siguen luego Puerto Plata, Santiago, La Romana, Samaná y
Barahona. En breve comenzará la ampliación de otro aeropuerto en el sur oeste con vistas al
desarrollo turístico que se proyecta para esta región.

Las telecomunicaciones se comentan en el epígrafe del Sector Terciario. Su

infraestructura ha desarrollado mucho en los últimos años, especialmente la telefonía
móvil, pero el país sigue pendiente de disponer de red de fibra óptica en la mayor parte del
territorio y solo una pequeña porción de los usuarios accede a banda ancha. El grupo
Altice por sí solo proyecta tender 500 Km de fibra óptica e instalar antenas y más red 4GLTE
y 3G con inversión superior a 120 M$ durante 2016. En materia de televisión, corresponde este
año pasar a señal digital, para la cual se ha optado por el sistema estadounidense. Hay 684.000
abonados a televisión de pago, dominando el panorama Claro (48%) seguida de Tricom (19%),
Satelital Novavisión (7%) y Aster (6,7%).

República Dominicana no tiene identificadas por ahora reservas de hidrocarburos ni carbón,

importando la totalidad de sus necesidades de ambas fuentes 115.000 barriles diarios de
refinados, más 30.000 de crudos para procesar en su refinería nacional REFIDOMSA). Sus
destinatarios principales son el parque de vehículos (aparte de gasolina y gas oil, la flota de
coches a gas es apreciable) y las centrales de generación eléctrica, alguna de las cuales se está
convirtiendo a ciclo combinado de gas. El plan teórico es alcanzar un 25% de fuentes renovables
en 2030, pero la renuencia de la CDEEE a firmar PPA's de eólica, solar y biomasa tiene
bloqueados a inversionistas extranjeros que se interesaron en ellas a raíz de las promesas de la
Ley N.57 de 2007.

La potencia eléctrica instalada es de 3.000 Mw, aunque no más de 2.000 Mw brindan

disponibilidad segura y a costo razonable. Su propiedad se reparte entre 14 empresas
generadoras, en su mayoría privadas. El consumo anual de electricidad per capita es 900 Kwh y
la producción de 2015 se estima en 15.000 Gwh. La matriz de combustible de la gran generación
se distribuye en: 38% fuel oil, 34% gas natural, 16% carbón, 10,3% hidroeléctrica y 1,7% eólica.
Casi la mitad de la electricidad generada procede de centrales con titularidad estatal o de capital
mixto. La red de transporte en alta y transmisión es estatal en su propiedad y administración
(ETED); también lo es la distribución en media y baja, que está repartida geográficamente entre
tres empresas (EDES). Su cobertura territorial es aceptable, pero hay núcleos importantes que
no están conectados a la red nacional y se surten mediante sistemas autónomos de
generación/distribución que tienen propiedad privada; tales son los casos de toda la zona
turística de Bávaro, o Las Terrenas.
10
El sistema eléctrico ha sido y es fuente histórica de problemas debido a falta de suministro,
cortes, pérdidas (36%, incluido el robo por conexiones ilícitas), elevados precios, y lastre anual
para el Fisco por los elevados subsidios a las generadoras. Debido a los frecuentes y largos
cortes de fluido, buena parte de las industrias grandes utiliza generación propia y todo edificio de
apartamentos, hoteles, oficinas y viviendas de nivel medio dispone de generadores diesel
propios. El denominado Pacto Eléctrico que se espera consensuar para resolver el problema a
largo plazo está sujeto a controversia ante la presión del sector privado para que se privatice el
sistema, a lo que se oponen los entes reguladores: Corporación de Empresas Eléctricas
Estatales, Superintendencia de Energía y Comisión Nacional de Energía.

El país no dispone de red de distribución de gas, utilizándose las botellas para uso domiciliario.
Propagas tiene una terminal portuaria en S. Pedro Macorís con capacidad de 42 M de m3 de
GNL que también alimenta por gaseoducto la térmica de Los Mina en la capital. Están en
ampliación el muelle y dos depósitos para ampliar en 600.000 barriles de propano su actual y
tiene ambición de alimentar en el futuro a otras generadoras del país que se conviertan a GNL.

La superficie agrícola en regadío se cifra en 340.000 Ha, el 85% de las cuales están cubiertas
mediante canales y riego por inundación, siendo el resto captaciones mediante bombeo.

El país cuenta con 21 grandes presas destinadas tanto a generación eléctrica como regulación
de cuencas y regadío, aunque las aportaciones fluviales son irregulares y las cuencas
hidrográficas pequeñas. La capacidad total de embalse se aproxima a 2.000 hectómetros
cúbicos. Un 83% de la población tiene acceso a suministro de agua limpia (no potable). La red de
alcantarillado es de cobertura ínfima: incluso en Santo Domingo y otras ciudades no recoge más
del 3% de las aguas residuales que, en su mayoría, se vierten luego sin tratar. La depuradora y
red del Ozama, en la capital, es el primer gran esfuerzo en este sentido.

República Dominicana dispone de una buena infraestructura hotelera que se estima en torno a
70.000 habitaciones de alto estándar, emplazadas en su casi totalidad en zonas de playa al este
y norte de la isla. Se completan luego una dotación de hoteles de ciudad en Santo Domingo, que
crece actualmente con nuevas adiciones.

3 SITUACIÓN ECONÓMICA
3.1 EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES
Los datos provisionales sobre el ejercicio 2016 citan un crecimiento de 6,6% para el PIB, con el
sector de Minería como más pujante (+26,5% por obra del oro) tras la reapertura de explotación
del ferro-níquel; le siguieron Intermediación Financiera (+11%), Agropecuario (9,6%)
Construcción (+8,8%) y Hostelería (6,4%). Los precios repuntaron suavemente (1,7% para los 12
meses), por lo que la elevación en octubre de la tasa de política monetaria a 5,5% por el B.C.
se interpreta como mero respaldo al peso para contener la carga en moneda local de la deuda
denominada en dólares. Sin embargo, en diciembre el BC relajó el cómputo del encaje bancario
integrando 270 M$ de préstamos a viviendas y 100 M€ agrícolas. En enero-marzo 2017 la
inflación subió al 1,04% y los tipos bancarios se sitúan en15,5% el activo y 6% el pasivo.

Los ingresos fiscales se acercaron a lo esperado, en tanto que el gasto se excedió, debiendo
modificarse el presupuesto en diciembre para autorizar 100 M$ de nuevos bonos. El alza de
ciertas figuras impositivas situó el déficit consolidado en torno a -4,3% del PIB (-2,6% si se
excluye el del Banco Central y lo adeudado al sector eléctrico). Para cubrirlo prevé emisiones de
bonos por 2.700 M$ (la segunda por 1.200 M$ se ha hecho ya el 19 de enero) y la privatización
del 50% de dos centrales térmicas estatales en construcción en Punta Catalina. El Presupuesto
de 2017 contempla un aumento del gasto de 7%. La deuda consolidada crece aprisa: cerró el
año en más de 50% del PIB y sus intereses absorben un tercio del ingreso corriente. Sigue sin
resolverse la vieja deuda del Estado para con el B. C. que asciende a 10.300 M$.

La exportación de bienes se recobró ligeramente (+3,5%) durante 2016. La correspondiente a

zonas francas repitió cifra. De todas formas, con la importación contenida por el bajo precio
11
de los crudos y una buena tónica de los ingresos por remesas (+6,1%) y turismo (+9,8%), el
déficit corriente quedó en - 1,5% del PIB. También la IED creció algo, cerrando así las reservas
en 3,8 meses de importaciones. El peso no cayó mucho durante el ejercicio, pero desde
hace año y medio hay escasez crónica de divisas, en parte por el empeño del B.C. en no dejar al
tipo de cambio adaptarse al mercado. Ante las reclamaciones de importadores e industriales, se
vio forzado a inyectar al mercado 400 M$ el pasado año y otros 275 M$ en marzo
2017. También ha restringido los sistemas de pago en dólares que eran comunes en ciertos
negocios. En este proceso, la divisa ha descendido 4,21% respecto al dólar entre mayo 2016 y
abril 2017.

A finales de 2016 la posición neta de la nación para con el resto del mundo es de un pasivo
superior al 70% del PIB, de lo cual corresponden a deuda externa 26.632 M$. La porción
de deuda pública exterior (17.400 M$) deriva tanto del Gobierno Central (en un 96%) como del
Banco Central (4%). El servicio de la deuda externa asciende al 29,7% de las exportaciones de
b. y s. más ingresos, resultando atendible sin agobio por ahora y Fitch mejoró en noviembre su
calificación soberana a BB-. El sistema financiero también se ha fortalecido sensiblemente en
estos años, aunque la morosidad en créditos sube paulatinamente.

Un año económicamente propicio, en suma, cuyo lado sombrío repetidamente denunciado es la

pésima distribución de la riqueza y las rentas, a pesar de haber bajado ligeramente el
desempleo.

CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS

12
 PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS Y
2013 2014 2015 2016
SOCIALES
PIB
PIB a precios corrientes (Mill. $) 61.256 64.053 67.360 71.800
T. variación real (%) 4,8 7,3 7 6,6
INFLACIÓN
Media anual % 4,8 3,0 2,3 1,7
Fin de periodo % 3,9 1,6 0,1 3,5
TIPOS DE INTERÉS DE INTERVENCIÓN DEL BANCO CENTRAL
Media anual % 6,25 6,25 5 5,5
EMPLEO Y TASA DE PARO
Población (Millones) 9,8 9,9 10,01 10,03
PIB per capita (Dólares US) 6.250 6.470 6.736 7.100
Desempleo (%) 15 14,1 14 13,7
DÉFICIT PÚBLICO
% del PIB (1) -2,7 -2,7 -5 -4,3
DEUDA PÚBLICA
en % de PIB (1) (37,9) (37,2) 48,5 51
EXPORTACIONES DE BIENES
en M dólares US 8.431 9.919 9.672 9.723
tasa de Var. anual 5,5 3 -2,5 0,5
IMPORTACIONES DE BIENES
en M dólares US 16.801 17.288 16.907 17.384
tasa de variación anual 9 9 -2,2 2,8
SALDO B. COMERCIAL
en M dólares US -7.369 -7.368 -7.235 -7.661
en % de PIB -11,9 -11,5 -10,7 -10.7
SALDO B. CUENTA CORRIENTE
en M dólares US -2.536 -2.025 -1.282 -1.077
en % de PIB -4 -3,2 -1,9 -1.5
DEUDA EXTERNA (*)
en M dólares US 24.527 26.708 26.632 N.D.
en % de PIB 40 41,8 40 N.D.
SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA (*)
en M dólares US 1.772 2.398 6.154 N.D.
RESERVAS INTERNACIONALES
en M dólares US 4.701 4.862 5.266 6.047
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
en M dólares US 1.990 2.208 2.293 2.593
TIPO DE CAMBIO FRENTE AL DÓLAR
media anual 41,80 43,56 45,09 46,06
fin de período 42,79 44,39 45,66 46,35
Fuentes: Banco Central, Mº de Hacienda y FMI.

(1) A partir de 2015, se consigna el % correspondiente a la deuda consolidada de todo el sector público, y no solo del
Gobierno Central como se hacia para años anteriores.

(*) Banco Mundial

13
 3.1.1 ESTRUCTURA DEL PIB

- En el curso de la última década, el sistema productivo dominicano se ha ido

transformando paulatinamente en una economía donde domina el sector terciario, el
cual aportó el 62% del PIB durante el ejercicio fiscal 2015.

- El sector agrícola y ganadero ha reducido su peso (5,8% del P.I.B.), en tanto que la
construcción (5,1%), hostelería (7,5%) y actividades relacionadas con el turismo se
han convertido en pilares clave del edificio económico dominicano. Así, el millar
largo de plazas hoteleras construidas en los últimos dos años más otras 2.700
renovadas, 1.600 en construcción y 3.000 autorizadas, dan cuenta de la pujanza
y perspectivas de este sector de gran relevancia también ya como generador
de divisas y de empleo.

- La construcción se mantuvo vigorosa en 2016 tras ser puntal del crecimiento a lo

largo de 2015 (sobre todo centros educativos y vivienda social), aunque de que su
prolongado boom deja sin ocupar buen número de apartamentos de niveles
medio/alto en la capital y en puntos del litoral.

- Dentro del sector fabril, juega un papel destacado el que radica en zonas francas y
zonas especiales fronterizas. Estos emplazamientos, el 78% de los cuales son de
capital extranjero, reúnen inversión acumulada por casi 4.000 M$, dan empleo a
153.342 personas y generan el 53% de las exportaciones de la nación.

- Atendiendo al reparto del producto interno por destinos finales, la principal partida
es el consumo privado (73,1%), que sextuplica al consumo público (12,7%). La
inversión bruta absorbe el 20,1% pero, dentro de ella, la porción que corresponde al
Sector Público es inferior al 3% del PIB. La exportación agrega 23,9% y la
importación detrae -29,8%

CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTES DEL

GASTO

14
 2. PIB: SECTORES Y DESTINOS (Año 2015) %
A) SECTORES GENERADORES
Agropecuario 5,8
Agricultura 3,7
Ganadería, Silvicultura y Pesca 2,1
Industria 25,0
Minería 1,6
Manufacturas 14,4
Construcción 5,1
Servicios 62,1
Comercio 9
Hostelería y restauración 7,5
Transporte 9
Comunicaciones 1,6
Energía y agua 1,7
Finanzas 3,8
Alquiler de vivienda 8,8
Enseñanza 4,5
Salud 2,8
Administración Pública 4,9
Impuestos a la producción 7,1
B) DESTINOS DE UTILIZACIÓN
Consumo 85,8
Consumo Privado 73,1
Consumo Público 12,7
Formación bruta de capital fijo 20,1
Exportaciones de b. y s. 23,9
Importaciones de b. y s. -29,8

Fuente: Banco Central

- En el curso de la última década, el sistema productivo dominicano se ha ido transformando

paulatinamente en una economía donde domina el sector terciario que, en el ejercicio
2015, aportó el 62% del producto nacional.

- El sector agrícola y ganadero ha reducido su peso (5,8%), en tanto que la construcción (5,1%),
hostelería (7,5%) y actividades relacionadas con el turismo se han convertido en pilares clave del
edificio económico dominicano. Así las 1.013 plazas hoteleras construidas en los 12 últimos 18
meses más las 2.700 renovadas, 1.600 en construcción y 3.000 autorizadas, dan cuenta de la
pujanza y perspectivas del sector, que resulta básico también como generador de divisas y de
empleo. La construcción fu el puntal del crecimiento a lo largo de 2015. A pesar de que su
prolongado boom deja un buen número de viviendas sin ocupar en la capital y en algunos tramos
del litoral.

- Dentro del sector fabril, juega un papel destacado el conjunto de zonas francas y zonas
especiales fronterizas, cuyo número supera las sesenta. Estos emplazamientos, el 78% de los
cuales son de capital extranjero, reúnen inversión acumulada por casi 4.000 M$, dan empleo a
153.342 personas y generan el 53% de las exportaciones de la nación.

- Por destinos finales del PIB, en el último conjunto publicado destaca de lejos el
consumo privado (73,1%) que sextuplica al consumo público. La inversión bruta toma el 20,1%;
dentro de ella, la porción que corresponde al Sector Público es inferior al 3% del PIB. Con
la exportación agregando casi el 24% y la importación detrayendo prácticamente el 30%, la
economía ofrece un grado de apertura medio.

- Desde el ángulo de los actores protagonistas de la economía cabe anotar que,

según declaraciones del Viceministro de Industria, el 39% del PIB lo aportan las empresas
pequeñas, que suman 1,4 millones. De ellas, 19.000 alcanzan rango de Pymes. Poco más de
15
un centenar de compañías están catalogadas como gran empresa por PROINDUSTRIA.

3.1.2 PRECIOS
La economía dominicana presenta un sistema de formación de precios relativamente libre,
aunque subsiste la fijación pública en diversos bienes regulados tales como los combustibles,
varios alimenticios, la electricidad, el agua, algunos tipos de transporte, entre otros. El Ministerio
de Industria y Comercio es el competente para establecer y modificar estos renglones, algunos
con periodicidad semanal.

Existe sin embargo fuerte capacidad de control de los precios en campos como el azúcar,
productos largos de acero para construcción y otros, por parte de algunos grupos monopolísticos
u oligopolios que disponen prácticamente de reserva de mercado con limitaciones o cierre a la
competencia exterior, y establecen los precios internos sin dificultad. Su poder es grande y el
Consejo de la Competencia, órgano superior que se creó hace casi una década para controlar
posiciones dominantes y abrir la formación de precios en sectores cerrados, ha estado sin
poder instruir casos por no haberse procedido a nombrarle Presidente desde entonces. Ello se
hizo por fin a principios de 2017 y es de esperar que pueda al menos abordar estudios sobre
grado de concentración y posición dominante sin nuevas reacciones virulentas de los sectores
como las que causaron el cese de la directora anterior tras decidirse a encargar dos.

Por lo que respecta al precio del trabajo existe un cuadro de salarios mínimos según tipo
de actividad y que distingue por tamaño de la empresa empleadora. De forma bienal los años
impares, se convoca una mesa de empresarios, sindicatos y funcionarios para establecer las
alzas salariales por grupos. En la negociación correspondiente a 2015 terminaron retirándose
los sindicatos y decretándose un aumento del 14% que deja los salarios mínimos entre 70 € y
200 € aproximadamente, según el sector.

La evolución del IPC viene condicionada en buena medida por la dependencia dominicana de las
importaciones y por la preocupación del Banco Central por el cambio del peso (para contener el
coste del servicio de la deuda, denominada en dólares en su casi totalidad), que le mueve a
intervenciones continuas en el mercado. El rango objetivo del B.C. para el peso es de medio
punto a cada lado del 4%.

Al estar subvencionados varios componentes de la cesta de bienes y servicios, el índice

oficial de precios no es plenamente representativo de la evolución. En cualquier caso, no nos
hallamos ante una economía con graves problemas de inflación; menos aún en años donde la
caída de precio de los crudos ha supuesto notable respiro, si bien desde principios de 2017 el
índice de precios vuelve a repuntar con cierta fuerza.

3.1.3 POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO

A finales de 2015 la población dominicana en edad de trabajar sumaba 8.7 millones
de personas, y la Población Económicamente Activa 4.41 millones. De ellos, menos del
40% tienen empleos formales (es decir, cotizando a la Seguridad Social y adscritos a
entidades registradas), incluyendo los 520.000 del sector público; 1,6 M ocuparían
puestos informales y el resto está desempleado. La tasa de paro que el Banco Central
denomina "ampliada" se encuentra estable en torno a 13,7%. Cabe agregar aquí que el 17% de
los niños varones ejerce algún tipo de trabajo.

El Gobierno ha señalado que durante la anterior legislatura se crearon más de 400.000 puestos y
que en su mayoría revistieron carácter formal.

El reparto por sectores principales revela el peso que la agricultura sigue teniendo como
proveedor de empleos en la nación.

16
 Rama de Actividad % de Ocupados
Agricultura y Ganadería 14,2
Explotación de Minas y Canteras 0,2
Industrias Manufactureras 9,9
Electricidad, Gas y Agua 0,8
Construcción 6,7
Comercio al por Mayor y Menor 20,4
Hoteles, Bares y Restaurantes 6,2
Transporte y Comunicaciones 7,8
Intermediación Financiera y Seguros 2,5
Administración Pública y Defensa 4,6
Otros 16,4
Fuente: Banco Central

El grueso del empleo (2,2 millones) lo acogen las mini-PYMES y PYMES que, según el Mº de
Industria, Comercio y PYMES, suman 1,4 millones. Dentro del ámbito industrial, una buena
porción de los puestos (casi 160.000) pertenecen a empresas radicadas en las zonas francas y
especiales, cuya vocación es principalmente manufacturera y exportadora.

Los salarios son bajos: el 44% de los asalariados formales del sector privado no alcanzan 200 €
mensuales y el 71% del total de dichos salarios formales queda por debajo de 300 €. Las
condiciones mínimas se establecen en una mesa que se reúne cada dos años. Fracasada la
negociación de 2015, el Comité Nacional de Salarios decretó una subida del 14% para el sector
privado no sectorizado, cuando los sindicatos pedían el 30%. Tanto el Gobernador del Banco
Central como el Mº de Economía, reiteran la necesidad de subirlos sustancialmente para
asegurar la paz social mejorando la distribución de la renta y estimulando de camino la demanda
por vía del consumo. Sin embargo, los empresarios lo rechazan con fuerza alegando como
requisito previo el aumento de la productividad y la reclasificación de las empresas dentro de los
distintos grupos.. La discusión resurgió al someterse los Presupuestos 2017 y declarar el Ministro
de Economía que el margen para aumentos en el sector público es ínfimo; pero la presión
ejercida por colectivos como el de los maestros, los médicos y algún otro está dando
resultados habiendo logrado subidas en el primer trimestre de 2017.

Algunos sindicatos, como los de transportistas, disponen de particular convocatoria y fuerza de

coerción, que se traduce ocasionalmente en huelgas y bloqueos en defensa de
peticiones cualitativas. No obstante, el clima laboral es tranquilo en general.

3.1.4 DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA

En un tiempo cuando su renta anual per cápita ha alcanzado 7.100 $, uno de los
problemas graves de República Dominicana es que subsiste un profundo desequilibrio en el
reparto de renta y riqueza. El índice de desarrollo humano (IDH ajustado teniendo en cuenta la
desigualdad) coloca al país en el puesto 101 del mundo con un coeficiente de 0,71.

El índice de GINI está en 0,456. El quintil más afortunado de la población acapara el 53,5%
de la renta, mientras que el quintil menos favorecido apenas percibe el 5%. La
desigualdad de renta es también aguda desde el punto de vista geográfico: en provincias como
Elías Piña, Pedernales, Bahoruco, Independencia y El Seibo el porcentaje de habitantes
pobres llega al 75%, en contraste con 23% en la capital. Algunas provincias con menores
índices de pobreza son Monseñor Nouel, Santiago y La Vega (tasa promedio: 30%).

La UNPD pone de manifiesto en sus informes cómo el crecimiento económico de los últimos
años apenas se ha extendido entre las grandes capas de la población. Las estimaciones de la
CEPAL o el Banco Mundial sobre población situada bajo el umbral de la pobreza dan
el 37,2% (31% según el Gobierno) y un 20% para la situada en extrema pobreza (menos de 2
dólares diarios), segunda peor de Hispanoamérica, revelando una importante exclusión
social. Se aduce asimismo que el tramo de extrema pobreza no ha descendido en el curso de
los años de bonanza recientes.

17
 El 70% de los sueldos de cotizantes a la Seguridad Social son inferiores a 200 dólares. Según la
encuesta del Banco Central, sumadas todas las percepciones de la unidad familiar el 60% de los
hogares ingresa menos de 350 € al mes, sensiblemente por debajo de la canasta básica.

Otros indicadores elocuentes en este terreno son el gran número de viviendas con techado de
chapa corrugada (55% del total), la elevada porción poblacional que para beber se ve obligada
a adquirir agua tratada, o el hecho de que menos del 4% de las viviendas viertan a una red de
alcantarillado con algún tipo de tratamiento sanitario.

3.1.5 POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA

En el ámbito del presupuesto, una primera peculiaridad distintiva de la República Dominicana es
la existencia de un déficit cuasi-fiscal que equivale últimamente a -1,4% del PIB. Deriva éste
de una deuda próxima a 10.000 M$ que el Estado sigue pendiente de formalizar con el Banco
Central desde el gran rescate bancario que aquél hubo de hacer en la crisis de 2003. Así las
cosas, para una visión cabal del panorama presupuestario es necesario tener en cuenta no solo
el déficit no financiero del Estado incluidas subvenciones eléctricas sino también el del Banco
Central (en torno a 0,7% del PIB). Agregando a ello la amortización de deuda (anualmente 1,5%
del PIB) y el coste financiero extra de las centrales de Punta Catalina, durante 2017 la necesidad
de financiación estatal consolidada alcanzará el -4,7% del PIB. En su mayor parte se cubrirá
emitiendo bonos en el exterior, que se prevé asciendan a 2.700 M$ en el ejercicio.

La estructura del ingreso está muy sesgada en favor de los impuestos indirectos. En el total de
540.000 M de pesos estimados para 2017 domina el impuesto al valor añadido (ITBIS), seguido
del recargo a los hidrocarburos. El impuesto sobre la renta de personas físicas
y sociedades tiene menor contribución y los gravámenes al comercio exterior han dejado jugar el
papel crucial que tuvieron años atrás. La presión fiscal apenas llega al 14% del PIB y parece
obligado que el Gobierno lance una nueva reforma fiscal con el propósito de elevarla durante
este nuevo mandato presidencial. A finales de marzo 2017 el FMI ha insistido ha insistido al
respecto, como también sobre la necesidad de mejorar la eficiencia del gasto público, de eliminar
subvenciones sociales aplicando un método de graduación, y de establecer un tope para el peso
de la deuda y de su servicio en relación con el PIB para evitar que siga creciendo como en años
recientes.

En el lado de la ejecución, resulta habitual que el gasto aprobado por el Parlamento sea
rebasado por distintas unidades administrativas. Ello obliga a Hacienda a buscar financiación
adicional, tanto en el plano doméstico como en el internacional mediante emisiones de bonos a
plazo medio y largo en curioso competencia con el B. Central.

El gasto público aprobado para 2017 aprobado se sitúa en 711.000 M de pesos, habiendo
aumentado en 47.000 M. Domina su composición el gasto corriente (84% del total) de consumos,
subvenciones, sueldos y salarios. La inversión pública en capital fijo apenas recibe el 13,7%,
repartiéndose el grueso entre infraestructuras, vivienda y educación. La
gestión presupuestaria ha venido elevando la deuda pública y actualmente su servicio por
intereses disipa el 3,2% del PIB. A él se añade otro 1,5% para amortizaciónes. La necesidad de
contener el avance de la deuda va calando; en parte gracias a los recordatorios periódicos del
FMI.

El Gobierno debería alcanzar durante la presente legislatura un pacto con el empresariado

para una reforma fiscal de cierto calado que aumente la recaudación, ensanche la base de
contribuyentes y reduzca subvenciones. No parece probable, empero, que vaya a
aprovecharse la ocasión para procurar una mayor progresividad en los impuestos de renta y
sociedades que mejorase la distribución de renta y riqueza.

La política monetaria está encomendada al B.C. y la Junta Monetaria. El elemento

determinante de su actuación es el tipo de cambio peso/dólar. Dado que buena parte
de la deuda va denominada en dólares, el empeño por controlarlo conduce
a intervenciones permanentes del B. C. en el mercado, las cuales llevan provocando
escasez recurrente de dólares desde 2015. La denuncia periódica de los
importadores ha promovido un encuentro de alto nivel al respecto con el B. C. en
18
febrero 2017. El Fondo Monetario Internacional, que había indicado la conveniencia
de implantar un sistema de hedging para cubrirse de oscilaciones del peso; que las
intervenciones en el mercado de divisas pasen a realizarse conforme a reglas y no
de forma discrecional, y establecer una plataforma electrónica de cambios de
moneda, tras su misión de febrero 2017,ha insistido en la flexibilización del tipo de
cambio y la supervisión de las entidades de crédito no bancarias, si bien el staff
report no se difunda pronto en bastantes meses porque las autoridades dominicanas
suelen solicitar su retención.

La intervención gravita sobre la llamada Tasa de Política Monetaria que se revisa o

confirma mensualmente, así como sobre la definición cambiante del encaje bancario,
la colocación de papel estatal y el control del medio circulante. El nivel de la TPM
está actualmente en 5,5% tras su elevación de medio punto en 2016.

Es característico de la política monetaria la detracción de liquidez provocada al

colocarse en la banca y fondos de pensiones buena parte de la deuda pública, lo
que restringe recursos para préstamos a la industria y PYMES.

El crédito bancario al sector privado se reparte en 59% para actividades comerciales,

24% para consumo y 19% para hipotecas, y viene condicionado por la
fuerte demanda crediticia anual del Sector Público. Es pequeña la porción de crédito
destinada a emprendimientos industriales y de tipo fabril, aunque hay sectores como
el hotelero que empiezan a despertar interés en ciertos bancos comerciales. Por otro
lado, el país se caracteriza por sufrir tipos de interés elevados: los de activo de la
banca superan el 15% desde hace varios años, en marcado contraste con las bajas
tasas imperantes en el mundo durante este tiempo.

Al no comerciarse acciones en Bolsa los únicos valores transados en los

denominados "Puestos de Bolsa" de Santo Domingo son las emisiones estatales de
papel y algunos bonos de empresas privadas y públicas (EGE-Haina, CEPEM...)que
suscriben principalmente la banca y entidades de seguros. El Estado coloca
periódicamente en el exterior bonos denominados en la divisa americana cuyos tipos
se aproximan al 8% para madureces largas en las últimas emisiones de 2017.

3.2 PREVISIONES MACROECONÓMICAS

El desempeño económico dominicano depende en buena medida de las fluctuaciones de la
economía mundial y, en particular, de la estadounidense (pedidos y precios del oro y níquel,
remesas de emigrantes, pulso del turismo...). La buena marcha actual de las cosas,
incluida estabilidad política, menor desequilibrio de balanza corriente tras la caída de los crudos y
la subida del oro, moderada inflación, auguran para el PIB un avance entre 4,5 y 6% durante
2017 (los Presupuestos de 2017 están basados en un 5,5%). Y los años 2018-19 el PIB podría
mantener un 4,5% anual, contando con que el crecimiento en USA no
flaquee posibilitando mayores remesas y ventas dominicanas, y con que no se recuperen mucho
los precios de los crudos que están ahorrando a R. D. más de 2.000 M$ anuales con respecto a
dos años atrás.

Los comentarios e indicaciones de la misión del FMI de octubre 2016 sobre la política aplicada
fueron positivos; y esperanzados en lo referente a la evolución a medio plazo del producto
interno y las principales variables macroeconómicas. En sus informes, el Fondo viene sugiriendo
varias mejoras de gestión del cambio y las divisas para restringir incertidumbres y
discrecionalidad de las intervenciones en el mercado, que tienen pocos visos de aplicación
inmediata por el BC.

Sucesivos retoques fiscales dos años atrás han ayudado a contener el déficit del Gobierno
Central. Sin embargo, el déficit público consolidado se mantendrá cercano a -4,6% del PIB en
2017 y 2018, lastrado por la creciente carga del servicio de la deuda, que absorbe ya el 39% de

19
los ingresos fiscales; por la necesidad de revigorizar la inversión pública, orillada en los
presupuestos de los últimos años; por el déficit del B.C.; y por las subvenciones. De hecho el
presupuesto 2017 contempla, además de un nuevo endeudamiento en bonos por 2.700 M$, la
venta de 1.000 M$ en acciones de las centrales térmicas estatales en construcción.

En materia de precios, la contención salarial y el manso comportamiento de la inflación

subyacente dejaron la subida del índice en 1,7%. Con todo, cabe esperar que los empresarios se
avengan en 2017 una subida general de salarios del orden del 15%, a cambio de reducir las
indemnizaciones por despido y reclasificar empresas. Durante 2017 la subida podría situarse en
el 3,5%.

En Balanza de Pagos, la caída de la exportación de bienes a pesar del gran salto del oro,
merma el impacto positivo del abaratamiento de los hidrocarburos. No obstante, el saldo
Corriente se reduce merced al impulso de las remesas y el turismo, de forma que también
2017 pudiera cerrar en torno a -2%. En cuanto a la Balanza de Capital, las entradas por IED
seguirán la tónica actual próxima a 2.300 M$ anuales, y se ven complementadas por la inversión
de cartera que representa la suscripción de bonos estatales en el exterior a que recurre el
Gobierno para su faltante de tesorería.

La deuda pública consolidada ha superado en enero 2017 el 50% del PIB. Su servicio también lo
hará al compás de las nuevas emisiones de bonos (6.000 M$ en dos años pagando cupones por
encima del 7%). Pero el papel dominicano sigue siendo suscrito sin dificultad; y la atención de
amortizaciones e intereses no causará excesivo problema a pesar de haber subido con fuerza en
tiempos recientes.

Por lo demás, el sector financiero se halla saneado en general y continuará aumentando el

crédito ofrecido a la economía a un ritmo del 9-11%; eso sí, con los altos intereses tradicionales y
poniendo, quizá, especial ímpetu en los proyectos hoteleros y turísticos para los cuales los tres
primeros bancos tienen una cartera cercana a 1.200 M$ en febrero 2017.

3.3 OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO

Como referencia y comparación internacional, cabe anotar que República Dominicana ocupa el
puesto Nº105 en Índice de Desarrollo Humano ajustado con la desigualdad (Informe de marzo
2017), y el Nº114 en dificultad para establecer negocios en su territorio (informe 2016 del
B.M.). Se trata de niveles poco halagüeños y que debieran impulsar a buscar mejoras. En
particular resulta urgente elevar la productividad y, con ella, la competitividad internacional que
permita enderezar la balanza de pagos y afianzar el PIB por vía de exportaciones agrícolas y de
otras con mayor valor añadido. No menos importante sería reducir el alto nivel de concentración
oligopolista y monopolista de la economía, varios de cuyos sectores clave, como azúcar,
comercialización del gas, siderurgia, obra pública, grasas alimenticias, bebidas y la
gran distribución, se hallan en manos de un puñado de grupos familiares con decisivo poder
sobre los precios y sobre el acceso de nuevos entrantes. El organismo responsable
de Competencia llevaba nueve años incapacitado para actuar al no disponer de Presidente, que
acaba de nombrarlo por fin en 2107 con lo que ahora podrá encargar estudios sobre
concentración sin presiones como las que forzaron el cese de la directora anterior; y, quizá,
instruir expedientes de investigación y sancionadores de prácticas desleales, si el poder político
no lo impide. El bajo nivel educativo es otra gran rémora que sitúa al país en la cola del
Continente y repercute negativamente en el desempeño productivo.

En el ámbito financiero se va moviendo la preparación de una Ley sobre el Mercado de Capitales

que debería abrir el camino a la negociación de acciones en bolsa, hasta ahora inexistente. Entre
otras cosas, ello permitiría diversificar las tenencias de los 14 Fondos de Inversión y los Fondos
de Pensiones, que ya disponen de 1,5 millones de cotizantes aunque sus tres cuartas partes de
ellos no están en el nivel de 1-2 salarios mínimos. Otra ley que ha logrado abrirse paso con
anuencia del empresariado es la quiebras.

La base teórica formal para estos propósitos reformadores es la Estrategia Nacional de

Desarrollo que, con horizonte 2030, pretende modificar varias estructuras fundamentales que van
desde el sistema eléctrico hasta la Función Pública. También debe señalarse la dedicación
de un 4% del presupuesto a la Educación construyendo centros. El sector salud empieza
20
igualmente a ser objeto de mayor atención que en el pasado.

Otros aspectos clave que se citan en el entorno de los negocios son la corrupción y la
inseguridad física y la jurídica, talón de Aquiles de la atracción de inversionistas que se evoca de
continuo; especialmente en lo que hace a la aplicación efectiva de las leyes y las sentencias, ya
que el ordenamiento legal en sí, es amplio y ortodoxo. Otros problemas pendientes son
el déficit educativo de la mano de obra, o la propia cultura empresarial de exenciones y
protección comercial.

La muy necesaria reforma del sistema eléctrico -reiterada de nuevo por el FMI en su Informe de
marzo 2017 bajo el Artículo IV- y que debería incluir modificaciones profundas del sistema de
distribución, esquemas de tarifas y matriz de generación futura - sigue frenada al exigir los
empresarios al Gobierno que abandone el negocio de la generación y la distribución, a lo cual
el Ejecutivo no está dispuesto. Algo parecido sucederá con la detención del aumento de la
deuda. Así las cosas el Gobierno no buscará un nuevo Acuerdo Stand-by con el Fondo. Al
menos mientras pueda seguir solventando sus necesidades de financiación mediante emisiones
de bonos como hasta ahora.

3.4 COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS

Datos preliminares de 2016 arrojan exportaciones de bienes por 9.724 M$, el 15% de las cuales
corresponde al oro, e importaciones de 17.384 M$ que suponen una ligera recuperación de
ambos rubros.

Para el conjunto de bienes y servicios, el Banco Central indica que los intercambios durante
2015 sumaron a 33.800 M$. Los Servicios proporcionaron ingresos por 7.537 M$. Los pagos por
Servicios sumaron 3.139 M$, destacando el capítulo de Fletes con 1.154 M$ pagados.

El país presenta regularmente un fuerte déficit comercial, que en la balanza corriente se atenúa: -
1,5% en términos de PIB durante 2016, desde el -2% del año previo y al que se estima regrese
durante 2017.

Los Cuadros 3 al 8 del I.E.C. desglosan los subrenglones de bienes atendiendo a

países clientes, proveedores y principales mercancías comerciales con el exterior.

3.4.1 APERTURA COMERCIAL

Computando los intercambios de bienes más servicios el coeficiente de apertura de la economía
dominicana (Exportación + Importación, dividido por el total del PIB) ronda 0,6 según los años. El
peso individual de las importaciones representa el 30% del PIB. Se trata, por tanto, de una
economía con grado intermedio de apertura .

Es de advertir que las presentaciones estadísticas sobre mercancías se ciñen a veces

a exportaciones o importaciones “nacionales”, es decir excluidas las zonas francas que hoy
en día son el protagonista de la mitad de las ventas exteriores totales de la República.

3.4.2 PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES

De forma tradicional Estados Unidos ha dominado el panorama de intercambios del país, tanto
en compras como en ventas. A lo largo de la última década su tendencia bilateral ha sido muy
desfavorable para R.D.: el volumen exportado a EEUU apenas se ha movido, mientras su
importación desde USA se multiplicaba. Ello se atribuye a las concesiones arancelarias
cuantitativas que incorpora el acuerdo RD-CAFTA que ha cumplido su décimo aniversario.

República Dominicana ha elevado mucho su volumen de ventas a Haití desde el terremoto: tanto
por envíos convencionales de alimentos y materiales como por ayuda
internacional canalizada desde su territorio. La estadística de 2015 arroja un descenso con
respecto al año previo, que se achaca a los problemas y restricciones a ciertos envíos. No
obstante, añadiendo a la cifra oficial la exportación informal transfronteriza, el monto
supera posiblemente 1.500 M$.

21
El valor en euros de los flujos de compra y venta entre R. Dominicana y la UE ha crecido
lentamente y con altibajos en ambos sentidos, tal y como se aprecia en el Cuadro 21 del nuestro
IEC. El saldo es regularmente favorable a la Unión, rozando ahora 800 M€ a consecuencia del
salto operado durante estos dos últimos ejercicios en las ventas europeas.

En la ordenación de suministradores europeos España ocupa habitualmente el primer lugar,

seguida por Alemania, Italia, Finlandia y Francia. Luego van Reino Unido, Países Bajos,
Dinamarca, Bélgica y Suiza.

En importación los primeros europeos son Alemania, Reino Unido y Países Bajos, por obra de
sus compras de materias primas y productos agrícolas. A cierta distancia siguen luego España,
Francia e Italia.

CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES CLIENTES)

2. PRINCIPALES
2013 2014 2015
PAÍSES CLIENTES
Variac. Mill. $ Variac. Variac.
Mill. $ Mill. $
% % %
EEUU 4.491 -8 4.874 8 4.495 -7
Haití 1.513 -3 1.423 -6 1.012 -28
Canadá 974 1500 912 -6 700 -23
Suiza 42 130 249 492 69 -72
China 231 -53 169 -26 122 -27
Reino Unido 181 -5 169 -6 127 -24
Países Bajos 135 6 166 23 185 11
India 10 42 140 1300 565 303
Alemania 117 25 120 2 101 -15
Venezuela 77 87 119 54 60 -49
España 122 8 96 -21 89 -12

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas (ONE)

La relación de los principales países clientes se recoge en el Cuadro. En términos de peso

relativo, domina el ranking EEUU con casi 50%, seguido deHaití, Canadá, India, Suiza, UK
y China. La Unión Europea en su conjunto absorbió el 8% del total exportado por el país.

Pasando al lado importador dominicano, el Cuadro refleja la preponderancia estadounidense

también como suministrador. Desde la puesta en marcha del Acuerdo DR-CAFTA las ventas
norteamericanas han crecido apreciablemente. Por su parte, China continua ganando cuota de
mercado año tras año.

España ha venido oscilando en torno al 6º lugar entre los suministradores, mejorando su cuota
en 2015, y también en 2016, según cifras preliminares.

CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES

PROVEEDORES)

22
 3. PRINCIPALES PAÍSES
2013 2014 2015
PROVEEDORES
Mill. Variac. Mill. Variac. Mill. Variac.
$ % $ % $ %
ESTADOS UNIDOS 6.576 -4 7.273 10 7.757 -1
CHINA 1.845 4 2.057 11 2.321 12
MEXICO 1.050 9 1.062 1 805 -24
BRASIL 438 -11 353 -19 554 57
ESPAÑA 368 -31 437 18 533 22
COLOMBIA 361 -32 330 -8 361 9
JAPÓN 312 -7 352 13 352 -
ALEMANIA 313 12 287 -8 313 9
TRINIDAD Y TOBAGO 678 -9 820 21 309 -62
VENEZUELA 1.097 -9 1.062 1 805 -24
Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas (ONE)

Atendiendo a su peso relativo, los países suministradores se ordenan así: EEUU 41%, China
11%, México 6%, Venezuela 5%, Trinidad y Tobago 4,6%, España 2,5% y Brasil 1,9%. En
cuanto a la Unión Europea, durante 2015 exportó al país 1.629 M€, que representan un salto
notable sobre el total del año previo. En 2016, se ha experimentado un crecimiento cuantitativo
del 11.8% frente al año anterior, hasta situarse en 1821M€.

3.4.3 PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN E IMPORTACIÓN)

En los cuadros 5 y 6 del I.E.C. se aprecia cómo el oro ha recuperado su papel clave en la
exportación dominicana durante 2015 superándole únicamente la confección textil.

El aumento de la demanda mundial de cacao y el posicionamiento del dominicano como uno de

los de mayor calidad hacen de esta partida una de las principales y con crecimientos sostenidos
a lo largo del tiempo junto con los plátanos. Entre las manufacturas se consolidan tras el textil
los materiales médicos desechables, material eléctrico y tabaco.

El Niquel, que estuvo ausente de la exportación años atrás debido al cierre de su

mina, reapareció en 2011 con cierto peso, pero ensombrecido por la cifra del oro tras la subida
de producción de Barrick Gold en su mina "La Rosario".

CUADRO 5: EXPORTACIONES POR SECTORES

5. PRINCIPALES SECTORES DE EXPORTACIÓN 2012 2013 2014 2015

(Millones de $)
Minerales 582 1.523 1.729 1.334
Agropecuarios 655 675 782 822
Industriales 7.699 7.226 7.408 7.516
TOTAL 8.936 9.424 9.920 9.672
Fuente: Banco Central

CUADRO 6: EXPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS

23
 6.EXPORTACIÓN POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS 2012 2013 2014 2015
(Millones de $)
Oro 175 1.191 1.541 1.186
Plátanos 266 300 351 358
Cacao en grano 163 161 200 267
Azúcar crudo y derivados 201 131 125 132
Productos de la industria química 112 105 111 112
Cemento gris 93 97 106 96
Combustible para aeronaves 555 526 530 375
Confección textil 1.223 1.219 1.248 1.321
Productos eléctricos 639 658 752 780
Equipos médicos y quirúrgicos 966 1.018 1.053 1.143
Manufacturas de calzados 407 422 453 489
Manufacturas de tabaco 476 532 585 693
Fuente: Banco Central

CUADRO 7: IMPORTACIONES POR SECTORES

7. PRINCIPALES SECTORES DE IMPORTACIÓN 2012 2013 2014 2015

(Millones de $)
Bienes de consumo 7.796 7.341 7.405 7.009
Materias primas 4.691 4.572 4.656 4.186
Bienes de capital 2.286 1.775 1.775 2.212
Zonas francas 2.761 2.951 3.249 3.501
Fuente: Banco Central
El cuadro 7 ofrece las importaciones según los cuatro grandes sectores en que las agrupa el
Banco Central.

En el Cuadro 8 se ve cómo los principales renglones siguen la tendencia de años anteriores,

situándose como principales los inputs de producción para las Zonas Francas, los combustibles y
los alimentos. En particular, el petróleo y sus derivados conforman la partida grupal más
relevante a pesar de la gran caída de los precios, reflejando así la dependencia energética de
este país carente de hidrocarburos ó carbón y sin apenas desarrollo de energías renovables
todavía.

CUADRO 8: IMPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS

8. PRINCIPALES CAPÍTULOS DE IMPORTACIÓN 2012 2013 2014 2015

(Millones de $)
Bienes de consumo duradero 838 809 977 1.179
Productos alimenticios elaborados 683 711 819 867
Productos medicinales y farmacéuticos 426 484 490 470
Combustibles 3.787 3.317 2.239 2.219
Materias primas para la industria alimenticia 319 309 353 446
Aceites vegetales 201 173 148 132
Petróleo crudo 1.023 1.035 938 305
Materias plásticas artificiales 392 431 452 449
Fundición de hierro y acero 581 477 575 625
Materias primas para zonas francas 2.734 2.912 3.208 3.215
Equipos para el transporte 327 161 206 267
Repuestos 720 492 519 601
Fuente: Banco Central

3.4.4 PRINCIPALES SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIÓN E

IMPORTACIÓN)
24
El resultado neto de la Balanza de Servicios es crucial para la disponibilidad de divisas en la
economía nacional y para su solvencia exterior. A falta de estadísticas domésticas sobre el
comercio internacional de Servicios, se anotan aquí las que ofrece la OMC en el "Service Profile"
de su base de datos.

En 2015 se contabilizaron ingresos por 7.537 M$, aportados básicamente por los Viajes (6.118
M$) y Otros (1.341 M$). Para 2016 no se dispone todavía de la cifra clave -la entrada de divisas
por turismo-, pero el aumento de 6,4% experimentado en el número de viajeros augura un
crecimiento concomitante de aquélla.

Los pagos al exterior por Servicios sumaron 3.139 M$ durante 2015, destacando los
Fletes (1.154 M$) y Otros.

3.5 TURISMO
República Dominicana es un país turístico por excelencia, centrado en sol y playa, y dispone de
casi 70.000 habitaciones en la gama alta que gozan de elevada tasa de ocupación (más del
75%) durante buena parte del año. Las cadenas y marcas hoteleras españolas, una veintena en
presencia, detentan cerca del 65% de ellas.

Durante 2016 el país recibió 5,9 millones de visitantes: 6,4% más que el ejercicio previo. De
ellos, cerca del 20% son dominicanos residentes en el exterior. De todas formas, los efectos
para la economía nacional que derivan de la construcción de complejos y las compras
alimenticias hoteleras son muy apreciables. Se sobrepasaron en 2016 los 5.900 de ingresos en
divisas por este rubro, consolidando el sector su posición como verdadero pilar del PIB (6% en
contribución directa al mismo y 16% en indirecta, según estimaciones) y del empleo nacional
(250.000 puestos estimados). El sector genera un consumo agregado que se cifra en 6.600 M$
anuales y adquiere mercancías ý servicios a suplidores por 3.800 M$.

En su práctica totalidad se trata de turismo de sol y playa. Los turistas extranjeros hacen
estancias medias de 8,3 noches y sus zonas de destino principales son Punta Cana-Bávaro, La
Romana, Puerto Plata y Samaná. La inmensa mayoría se acoge al "todo incluido" y no sale
apenas del recinto del hotel ni hace gasto adicional en el país. El reparto por nacionalidades en
2016 lo coparon de nuevo los estadounidenses (2,1 millones) que, junto con canadienses
(768 millones) y mejicanos, aportaron el 57,6% del contingente total. Siguieron luego Alemania
(259.000), Francia (232.000), España (170.000) y Venezuela. Rusia ha descendido mucho en los
dos últimos años después de su fulgurante subida de principios de la década.

El Gobierno se propone consolidar el peso del turismo en la economía nacional y se ha

marcado el objetivo de 10 millones de visitantes en 2020. Para ello se busca una contribución
mayor del turismo de crucero, que en 2016 rodó 500.000 personas al ir tomando ritmo las
terminales de Puerto Plata y Sans Souci. También se comienza a hablar de diversificación,
incluidos el turismo de congresos y el de motivos sanitarios.

No se dispone de cifras sobre turismo dominicano hacia el exterior.

3.6 INVERSIÓN EXTRANJERA

3.6.1 RÉGIMEN DE INVERSIONES
El Gobierno y su brazo promotor de la inversión extranjera (Centro de Exportación e Inversiones)
vienen desplegando esfuerzos para proclamar el atractivo que puede tener el país para los
inversionistas extranjeros. Alegan en particular los bajos salarios vigentes y que se trata de una
de las economías de América Latina que más reformas introdujo en los últimos años con vistas a
mejorar el clima de negocios y la implantación fabril extranjera.

En el informe Doing Business del Banco Mundial para 2017 República Dominicana ocupa el
puesto 103 del mundo en cuanto a facilidad para realizar negocios en su territorio. Ello significa
un lugar promedio entre los países latinoamericanos. El capítulo mejor valorado es la gestión del
comercio en frontera y los peor calificados el tratamiento de la insolvencia y la facilidad para
establecer una nueva empresa. La corrupción es aspecto sobresaliente según otros registros
25
reconocidos que clasifican al país entre los diez últimos del mundo al respecto.

Cabe indicar que el marco jurídico disponible en materia de IED en el país es amplio y de calidad
suficiente, tanto en lo tocante a regulación sobre figuras o implantación como en el aspecto de la
fiscalidad y las ventajas contempladas a título genérico o sectorial. En tiempo reciente además
acaba de ser reforzado con una esperada ley reguladora de las quiebras.Así, aunque se echen
de menos quizá piezas más adecuadas o modernas para la representación comercial y los
agentes, las concesiones, o la solución de diferencias, el tratamiento al inversionista es claro y
suficiente en general. Por ello suele repetirse que los obstáculos y problemas con que tropiezan
muchos inversionistas extranjeros en su implantación empresarial no son achacables a las leyes
mismas sino a los déficits de aplicación efectiva derivados del funcionamiento de la maquinaria
de la justicia, de la ejecución de laudos y sentencias o de obstáculos a la competencia .

La inversión extranjera viene regulada por la Ley 16 de 1995, cuya característica más destacable
quizá es que se confiere Trato Nacional al inversionista extranjero equiparándolo a las firmas
dominicanas en cuanto a obligaciones y derechos. Su reglamento promulgado en 11/03/2004
traspasó al CEI-RD las competencias en materia de registro que detentaba el Banco Central
anteriormente. La ley permite titularidad extranjera para el 100% del capital, salvo en ciertos
campos restringidos, el número y relevancia de los cuales es pequeño. También consagra la
desinversión y repatriación de beneficios una vez liquidados todos los impuestos, con el único
requisito de que la firma quedase registrada en el CEI-RD a los 90 días de efectuarse la
inversión. La inscripción es simple, no precisa autorizaciones, y da lugar al CRIE (Certificado de
Registro de Inversión Extranjera) que permite obtener el contravalor y transferencia de las divisas
para la repatriación, llegado el caso.

En 2016 quedó promulgada la Ley 688-16 destinada a promover el emprendimiento

estableciendo incentivos y eliminando obstáculos a la formalización e implantación de empresas.
La norma incluye la constitución del CONFIE (Fondo de Contrapartida Financiera) que, destinado
a inversiones primeras, opera en forma de fideicomso con el Banco de Reservas.

Varios sectores (hostelería, zonas francas, energías renovables, zonas fronterizas,

telecomunicaciones y agropecuario) disponen de leyes particulares en cuanto a participación
extranjera, beneficios fiscales y otros. El marco normativo puede consultarse en la página web de
la Oficina Económica y Comercial en RD ( www.oficinascomerciales.es
). Igualmente procede estudiar el portal del Centro de
Exportación e Inversiones (http://cei-rd.gov.do/ceird/Inversion.aspx).

El Gobierno viene propugnando la fórmula de inversión concesionaria (PPP), sobre todo para
desarrollar infraestructuras de transporte terrestre aunque el país no dispone todavía de ley ad-
hoc para ella. La normativa para contratos de concesión figura en el Titulo II de la Ley 340-06 de
Compras Públicas, que se comenta en el epígrafe 4.5. de la Guía País de nuestra Oficina
Económica y Comercial. Un borrador de Ley General de Asociación Público-Privada
para servicios públicos en infraestructura quedó orillado hasta el momento y los acercamientos
de concesionistas se han visto jalonados por malas experiencias en múltiples casos (carreteras,
aguas, basuras, electricidad, exportación azucarera, energías renovables), en todos los cuales
ha habido firmas extranjeras afectadas negativamente al intentarlos, o tras iniciar sus respectivos
períodos de explotación, sufriendo desposesión de la concesión o quedando abocadas al
abandono, con quebranto económico notable.

En lo que respecta a la otra gran rama de inversión extranjera, la de cartera, su tratamiento

queda obviado aquí por no existir en el país todavía bolsa de valores para negociar de forma
abierta acciones, o títulos de renta variable, de empresas privadas.

3.6.2 INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES

Desde su recuperación tras la debacle bancaria de la pasada década, la Inversión Extranjera
Directa ha venido presentando una línea tendencial sin muchos altibajos y constituye un valioso
refuerzo para la balanza de pagos. Aunque concentrada en minería, hostelería e inmuebles -y
más recientemente en bebidas y telecomunicaciones por dos grandes ventas puntuales-, su
stock contribuye de forma apreciable al empleo, producción y exportación minera e industrial
desde las Zonas Francas.
26
Las entradas de 2016 (2.593 M$) mejoraron en 18% las del ejercicio anterior en el cual
los destinos principales habían sido: Turismo, 672 M$; Inmobiliario, 412 M$; Comercio, 367 M$;
Telecomunicaciones, 336 M$; Sector Financiero, 189 M$; Zonas Francas (multisector), 253 M$.
En los 9 primeros meses de 2016 la serie se repite, salvo Telecomunicaciones desaparece al
sufrir una fuerte desinversión y el sector financiero que cede la plaza a las Zonas Francas.

El acumulado bruto de IED a lo largo de los 23 años registrados (1993-2016) se acerca a 35.000
M$. Además de la minería de oro y níquel que acaparan el grueso de los aflujos, ha sido destino
puntero el hotelero e inmobiliario en las franjas costeras del Este, Norte y, recientemente, Santo
Domingo. En el sector industrial destaca la dirigida a telecomunicaciones, cementeras, cerveza,
siderurgia y bebidas; luego, en las Zonas Francas y en la Zona Especial Fronteriza con Haití, la
confección textil, material médico quirúrgico y calzado. Se ha notado recientemente interés
por la generación de energía renovable y por el comercio (nuevos supermercados y malls de Sto.
Domingo), que disputan en velocidad de crecimiento a los destinos tradicionales.

Por lo que se refiere a ranking de países emisores las posiciones oscilan bastante de año en
año. Las de países europeos son pequeñas (en los primeros 9 meses de 2016 Holanda se ha
recuperado igualando a Canadá con casi 230 M$, seguidos de USA con 140 M$. La de España
cayó drásticamente con respecto a la década anterior hasta resultar ínfima (6 M$ en cifra
dominicana dos años atrás y 2,2 M$ en los 9 meses de 2016 en cifras del Registro de DG
COMINVER). En términos de valor bruto acumulado domina EEUU seguido de Canadá, aunque
el renglón minero cayó en 2015 por una desinversión en el níquel. Brasil protagonizó una
incursión puntual pero voluminosa en 2012 con la compra de la Cervecería Nacional Dominicana
por parte de INBEV. En los últimos dos años se cita con frecuencia a Venezuela, algunos de
cuyos nacionales se han fijado en República Dominicana como alternativa ante la crisis de su
propio país, tomando posiciones en la banca, el inmobiliario turístico y el comercial, entre otros.

A las intervenciones directas viene a sumarse un componente apreciable de inversión de

cartera consistente en suscripciones por extranjeros de los bonos que el Mº de Hacienda coloca
en New York.

Pasando a la IED dominicana hacia el exterior su monto es casi irrelevante. Se menciona un

acumulado histórico de menos de 700 M$ al que luego cabe añadir inversiones de cartera
estimadas en 790 M$. A título de indicación, la renta primaria recibida por Balanza de Pagos en
2015 fue nula.

CUADRO 9: FLUJO DE INVERSIONES EXTRANJERAS POR PAÍSES Y SECTORES

27
 9. INVERSIÓN EXTRANJERA HACIA EL PAÍS: ORÍGENES Y
SECTORES
(Millones de $) 2013 2014 2015
A) POR PAÍSES

Estados Unidos 373 321 286

Canadá 143 157 94
Gran Caimán 9 - 10 - 16
Reino Unido 25 2,6 3
Holanda 83 70 75
Francia 48 39 2
España 33 7 - 15
Panamá 5 - 20 11
Venezuela 47 44 10
Islas Vírgenes 76 35 28
Brasil 31 31 - 34
El Salvador 80 243 --
-
Méjico 6 244
111

B) POR SECTORES

Turismo 256 301 672

Comercio / Industria 404 607 367
Telecomunicaciones 188 257 336
Electricidad 450 352 - 96
Financiero 152 207 189
Zonas Francas 150 191 253
Minero 93 -38 6
Inmobiliario 274 305 412
Transporte 25 27 81
Fuente: Banco Central

3.6.3 OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA

La transacción más destacada de las últimas décadas fue la compra de la mina “La Rosario”
por la firma canadiense Barrick Gold en 4.600 M$ desembolsables a lo largo de varios años.
Empero, a principios de 2016 Barrik Gold declaró que rebajará el valor de este activo 1.200 M$
en sus libros. En 2015 Glencore publicó la venta de la otra gran reserva minera del
país (ferrero-níquel) a la "Americano Nickel Ltd".

El Gobierno de Venezuela posee 49% de la refinería estatal REFIDOMSA. Hay inversión de

Dubai en gestión portuaria (puerto multimodal de Caucedo), estadounidense (AES) en varias
centrales eléctricas (la reconversión de su térmica de Los Mina está a cargo de la española T.
Reunidas), mientras que Taiwán desinvirtió en 2016 al vender la planta solar de 30+30 Mw que
acababa de inaugurar. En marzo 2017 se aprobaron 15 implantaciones en Zonas Francas por 72
M$ y la creación de otra ZF en Luperón.

De cuando en cuando, se pronostican inversiones grandes de nuevo cuño aunque solo alguna
queda confirmada. Así, hay dos propuestas españolas para generación eólica y solar que
rondarían 100 M€, pero siguen pendientes de obtener los PPA . Otra (Inveravante) lo consiguió
en 2016. La estadounidense AES, junto con socios locales, ha hablado de coparticipar en un
gran hub para trasbordo de GNL al coste de 250 M$, pero no ha confirmado su inicio. En enero
2017 la alemana F&S Solar Concept anunció planes de 500 M$ en dos fases, para sendos
parques eólicos: Montecristi Solar de 107 Mw y Azua de 115 Mw.

En el ámbito de los Servicios, a comienzos de 2016 TOTAL compró al Grupo local INICIA el
70% de la red de gasolineras de V-Energy; al importe, que se desconoce, agregó inversión de 50
M$ para renovarlas. El Grupo Advent compró en 2016 por importe no declarado un paquete
28
 de acciones en AERODOM entidad que gestiona los principales aeropuertos del país.
También se ha dado sustancial inversión venezolana reciente en galerías comerciales y en
bancos. En el sector de las comunicaciones hubo en años recientes entradas de
capital francés (Altice compró en 2013 Orange por 1.435 M$ y en 2014 Tricom por 365
M$) y mejicano (Telmex), que siguen ampliando sus sistemas de telefonía móvil y datos.
Altice declaró en febrero 2017 planes de invertir 400 M$ en fibra óptica y en la red para móviles.
Por su parte, CLARO (América Móvil) anunció que invertirá 200 M$ anuales para banda ancha y
LTE a partir de 2017. En febrero 2016 la japonesa JTI adquirió el 50% de La Tabacalera, cuya
gestión compartirá con el Fondo Patrimonial de Empresas Reformadas.

Otras inversiones llamativas se pronostican a través de la iniciativa binacional QUISQUEYA para

la frontera con Haití. Comprenderían un puerto multimodal en Manzanillo con parque logístico e
industrial (confección textil utilizando mano de obra haitiana), central térmica de gas y desarrollo
agrícola del Plateau haitiano. Cifrada la primera fase en 300 M$, su realización exigiría no
solamente IED sino co-participación de ambos Estados con grupos privados a lo largo de las
próximas décadas, además de aportaciones multilaterales. Y como premisa política, claro
está, una mejoría sustancial de las relaciones bilaterales.

Por último, y aunque la fiebre reciente de inversión en inmuebles parece llamada a remitir, la
ampliación del sector hotelero mantiene su vigor continuando los proyectos de cadenas
extranjeras que añaden o renuevan 5.000 habitaciones por año: así p.ej. en 2016 a cargo
de Martinón-Grumasa en Bávaro, otros dos americanos en la capital y un complejo del
venezolano Grupo Cisneros iniciándose en Higüey con 300 M$. En marzo 2017 se ha hablado de
planes sin concretar para el desarrollo turístico en Montecristi y en Pedernales (15.000
habitaciones, más aeropuerto), que precisarían de respaldo estatal para vías de acceso y otra
infraestructura básica.

3.6.4 FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONES

EXTRANJERAS
- El Banco Central de República Dominicana publica cifras agregadas de inversión extranjera
directa, que inserta en su elaboración de Balanza de Pagos bien avanzado el año
correspondiente. Ofrece en sus cuadros la relación de flujos, desde y hacia el país, con
separación de Inversión Extranjera Directa, Inversión de Cartera y Préstamos que el banco
califica como "Otra inversión". Igualmente se publica el acumulado histórico por países
tenedores de IED, cómputo que procede recordar es muy diferente del stock de inversión según
su valor en los libros contables a que atiende el registro de la D.G. de Comercio e Inversiones de
España.

- Por otro lado, el B.C. ofrece la relación de flujos anuales indicando los principales países de
procedencia de la IED y los sectores de destino más destacados del flujo anual. Otra fuente
disponible sobre taxonomía de la IED por sectores de acogida y países, tanto para República
Dominicana como para otros estados, es la recopilación de estadísticas de inversión de la
UNCTAD.

- El Informe UNCTAD sobre el examen de políticas de inversión en República

Dominicana recoge con buen detalle el estado de situación, marco institucional,
políticas, problemas y recomendaciones atientes a la IED en el país (www.unctad.org). Tras la
visita de una misión suya, la agencia espera publicar una versión actualizada en 2017.

- La Secretaría de la OMC, con ocasión del ejercicio plurianual denominado Examen de las
políticas comerciales de República Dominicana, repasa con detalle los puntos relevantes del
comportamiento del comercio y de la normativa de la nación.

- Por último, el Centro de Exportaciones e Inversiones (CEI-RD), organismo oficial encargado de

atraer IED hacia República Dominicana, ofrece en su página web http://www.cei-rd.gov.do/ datos
cualitativos, normativa y noticias de interés para el inversor.

3.6.5 FERIAS SOBRE INVERSIONES

No existen certámenes de este tipo como tales, por ahora. Sin embargo, en Bávaro se
convoca un certamen anual sobre el sector de Turismo además de concitar agencias operadoras
y promoción turística incorpora elementos sobre inversión inmobiliaria para no residentes,
tanto en viviendas como instalaciones hoteleras.

29
De forma puntual, el Centro de Exportaciones e Inversiones (CEI-RD) monta en septiembre un
foro de inversiones "Invierte en Puerto Plata" y dirigido a inversionistas potenciales, con
coloquios, presentaciones y orientadas a proyectos para la zona noreste.

En el extranjero, el CEI-RD organiza actos informativos con nutridas delegaciones en FITUR y

otras ferias, con fines tanto de inversión como de promoción exportadora.

3.7 INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES Y SECTORES

La inversión dominicana fuera de sus fronteras, no se ofrecen datos estadísticos separados,
únicamente se dispone de un renglón reseñado en la Balanza de Pagos como inversión neta
que debe englobar tanto el saldo neto de IED como el de inversión de cartera. Recurriendo a las
bases de la UNCTAD ofrecemos en nuestro IEC el Cuadro 10 aunque el organismo no
segrega países ni sectores de destino. En todo caso las cifras resultan de signo negativo o
insignificantes.

No cabe, en suma, considerar a la República como un país emisor a efectos de una posible
búsqueda de socios extranjeros para empresas españolas en busca de financiación
internacional.

CUADRO 10: FLUJO DE INVERSIONES EN EL EXTERIOR POR PAÍSES Y

SECTORES

10. FLUJO DE INVERSIÓN HACIA EL EXTERIOR POR PAÍSES Y SECTORES

(Datos en millones de $) 2012 2013 2014 2015
POR PAÍSES n.d. n.d. n.d. n.d.
POR SECTORES n.d. n.d. n.d. n.d.
TOTAL -27 -54 20 n.d.

Fuente: UNCTAD

3.8 BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUB-BALANZAS

A fecha de hoy, los datos preliminares facilitados sobre el ejercicio 2016 se reducen a la
importación de mercancías (17.384 M$), la exportación (9.723 M$) y las entradas de inversión
extranjera (2.593 M$). Las tres reflejan un ligero aumento y su combinación sumada a otras
informaciones sobre turistas llegados y remesas augura una mejoría del déficit corriente que
quedará en torno a -1,5% del PIB.

Pasando a comentar el último ejercicio disponible completo, que es 2015, las compras al
exterior agregando bienes y servicios sumaron 21.261 M$, contra unas ventas de 12.662 M$.
Las mercancías aportaron 9.523 M$, mostrando una caída de 3,8%. Dentro de éstas las
exportaciones “nacionales” cayeron, en tanto que las manufacturas de las Zonas Francas
subieron casi 5%. En cuanto a la importación de bienes también descendió quedando en 16.863
M$ merced a la fuerte caída de los combustibles.

En el rubro de los Servicios se contabilizaron 7.537 M$ de ingresos, allegados básicamente por

los Viajes (6.118 M$) y Otros (1.341 M$), denotando la gran relevancia del Turismo que con su
incremento de 9% estableció un nuevo récord. Los pagos al exterior por Servicios sumaron
3.139 M$, destacando los Fletes (1.154 M$) y Otros.

Las remesas familiares son pilar clave en las cuentas exteriores de la nación. Este año rozaron
cinco mil millones de dólares por la recuperación económica de Estados Unidos que es la fuente
del 66% de los envíos.

La Balanza por Cuenta Corriente sufre un déficit endémico achacable al tramo comercial y a las
rentas de inversiones (especialmente las de inversionistas directos, que repatriaron -2.419 M$).
El resultado negativo prevalece a pesar de la sustancial compensación que aportan el Turismo y
30
las remesas (4.960 M$ que, en todo caso, el nuevo manual del FMI saca fuera de la C.C.). En
2015, el déficit quedó en -2% del P.I.B.

Pasando a la Cuenta de Capital, ésta arrojó superávit en el año. Dentro de la Cuenta Financiera
destacan las entradas derivadas del nuevo endeudamiento en bonos emitidos en Nueva York.
Por lo que se refiere a la Inversión Extranjera Directa, su monto durante 2015 repitió
prácticamente el nivel del año previo, mejorando en 2016 hasta 2.593 M$.

CUADRO 11: BALANZA DE PAGOS

Según los datos preliminares ofrecidos por el Banco Central, las compras totales del exterior por
bienes y servicios durante 2015 fueron 21.261 M$ contra unas ventas de 12.662 M$.

La exportación de mercancías generó 9.523 M$, mostrando una caída de 3,8%. Dentro de éstas,
las exportaciones “nacionales” bajaron, en tanto que las manufacturas de las Zonas Francas
crecieron cerca del 5%. En cuanto a las importaciones de bienes también cayeron para quedar
en 16.863 M$ merced al fuerte descenso de los crudos.

En la sub balanza de Servicios, se contabilizaron ingresos por 7.537 M$, aportados básicamente
por los Viajes (6.118 M$) y Otros (1.341 M$), lo que denota la gran relevancia del Turismo, que
estableció un nuevo récord con un incremento del 9% respecto al año anterior. Los pagos al
exterior por Servicios sumaron 3.139 M$, destacando los Fletes (1.154 M$) y Fletes.

El ingreso por remesas familiares es pilar clave en las cuentas exteriores de la nación. Crecieron
este año casi 9%, lo que se asocia a la recuperación económica de Estados Unidos, país que es
la fuente de dostercios de las entradas en este rubro, seguido por España..

La Balanza por Cuenta Corriente dominicana sufre un tradicional déficit achacable al tramo
comercial y a las rentas de inversiones (-3.101 M$), especialmente las IEDs (-2.419 M$), y que
prevalece a pesar de la sustancial y creciente compensación que aportan las remesas de
emigrantes (4.960 M$) y el turismo. Este año el saldo fue del -2% del P.I.B., lo que significa un
verdadero record de bonanza debido a los renglones comentados.

En cuanto a la Cuenta de Capital arrojó superávit, mientras que la Cuenta Financiera, su saldo
negativo quedó en la mitad el año procedente por obra del nuevo endeudamiento en bonos
emitidos en dólares.

Por lo que se refiere concretamente a las entradas de Inversión Extranjera Directa, en 2015 el
monto ascendió a 2.275 M$ repitiendo así prácticamente la cifra del ejercicio 2014.

11. BALANZA DE PAGOS 2013 2014 2015

(Datos en M de $)
I. CUENTA CORRIENTE -2.537 -2.104 -1.306
Balanza de bienes (Saldo) -7.377 -7.374 -7.340
Balanza de servicios (Saldo) 3.668 4.184 4.398
Turismo y viajes (Ingreso) 5.063 5.630 6.118
Otros servicios (Ingreso) 1.322 1.326 1.341
II. INGRESO PRIMARIO (Saldo) -2.994 -3.264 -3.645
III. INGRESO SECUNDARIO (Saldo) 4.146 4.308 4.680
Remesas (Ingreso) 4.262 4.571 4.960
IV. CUENTA DE CAPITAL 40 0 2.087
V. CUENTA FINANCIERA 4.148 3.928 1.669
Inversiones directas 1.990 2.208 2.293
Inversiones de cartera 1.765 1.842 3.377
Otras inversiones -62 131 461
VI. ERRORES Y OMISIONES 312 1.139 1.679
VII. BALANCE GLOBAL (I+II+III) -1.340 648 770
Fuente: Banco Central

31
 3.9 RESERVAS INTERNACIONALES
La reciente confluencia de factores favorables explicada en otros epígrafes (Turismo, Remesas
de emigrantes, bajo precio de los crudos), unida a la moderación importadora y las emisiones de
bonos en divisas, permitieron fortalecer la posición de reservas al cierre de 2016 (6.074 M $).
Como cada año, el Banco Central se esforzó para presentar reservas elevadas a 31 de
diciembre y la cifra cayó seguidamente en enero, el nivel actual equivale a una cobertura de 3,5
meses de importaciones, que mejora algo la de años previos.

Tradicionalmente el nivel de reservas dominicano ha sido bajo y en su misión de febrero 2017 el

FMI ha vuelto a recomendar elevarlo ante las nuevas incertidumbres del escenario internacional
que previsiblemente afectarán al país, como la subida del dólar, de los tipos de interés y de los
hidrocarburos.

3.10 MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO

Los niveles de cambio y el suave deslizamiento mostrado por el peso con respecto al dólar
reflejan una estabilidad razonable, fruto tanto del período de bonanza actual como del
empeño del Banco Central por mantener el tipo de su valuta. El peso cerró 2015 en 44,4
unidades por dólar. Ayudado por la baja inflación interna, solamente cedió así un 3% a lo largo
de 2015.

3.11 DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALES RATIOS

El país acudió a reconversiones en el Club de París en 2004 y 2005, y a otra ronda más con acreedores
privados también en 2005.

A junio de 2016 la posición deudora total dominicana frente al exterior ascendía a 55.235 M$,
mientras que su posición acreedora sumaba 14.927 M$. Dentro de la primera domina el stock
de inversión extranjera directa, con 32.367 M$. Según el Banco Mundial, a fines de 2015 la
deuda exterior del país se cifraba en 26.632 M$ (41,6% del PIB) y ha venido creciendo con
regularidad. En diciembre 2016, la porción correspondiente al sector estatal no financiero
que publica la DG de Crédito Público (y que excluye la deuda del Banco Central), suponía 17.085
M$. De este monto, el 58,5% lo conforman suscripciones de bonos en dólares por instituciones y
particulares; el 21,8% se debe a organismos multilaterales -destacando el 15,5% del BID-; el
8,6% a otros Estados; el 2,8% se adeuda a Bancos y el 9% restante a "Otros multilaterales y
bilaterales".

Durante largo tiempo el principal financiador de República Dominicana ha

sido Venezuela acumulando 4.100 M$ de deuda a través del servicio de asistencia
financiera PETROCARIBE. La recompra en enero 2015 del 98% de esta porción, pasó a situar a
la banca multilateral en cabeza de los acreedores. Siguen luego Brasil por la deuda soberana al
BANDES y España (388 M$).

Para dotar la citada recompra a Venezuela, el Gobierno lanzó en Nueva York emisiones de
bonos por 2.500 M$ con plazos diferentes: madurez a 30 años pagando 6,85% de interés y a 10
años con 5,5%. La cifra nominal de deuda externa se redujo con la recompra, por el juego
actuarial que su concesionalidad ejerce sobre el valor facial; pero el impacto de subida sobre el
interés medio de la deuda total ha sido notable. En 2016 se han efectuado emisiones por 2.500
M$:1.000 M$ en enero (al 6,85% para 30 años de madurez), 500 M$ a diez años en junio, 800
M$ en julio y 600 M$ en septiembre para construir las centrales de carbón. Los Presupuestos de
2017 contemplan 1.500 M$ adicionales de bonos públicos en dólares a colocar en el exterior, en
adición a las emisiones de 1.200 M$ en pesos dominicanos.

El volumen conjunto no resulta excesivo en relación con el producto interior, pero es tema
recurrente en la prensa y comentarios políticos. En cuanto al servicio de la deudalas estadísticas
2017 del Banco Mundial lo cifran en 29,8% sobre el valor de la exportación de bienes más
servicios e ingreso primario (datos para enero 2016). Su tipo de interés promedio subió al
5,3% al perderse la concesionalidad que brindaba Petrocaribe. En todo caso, la atención de
intereses y amortizaciones por parte de República Dominicana resulta asumible sin dificultad por
ahora y dos agencias calificadoras mejoraron levemente sus ratings el tiempo reciente.

32
 3.12 CALIFICACIÓN DE RIESGO
Tras la elevación de nivel emitida por S & P en mayo 2015, las principales agencias
calificadoras asignan a la República las notas siguientes:

Standard & Poors, BB (-) estable; Moody’s, B1(+); Fitchm B+. Esta última ha confirmado su
calificación en diciembre 2015.

En cuanto a las aseguradoras de crédito de la Unión de Berna, tienen clasificado al país en el

Grupo 5º de riesgo, tanto para corto plazo como para medio y largo.

3.13 PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA

En política monetaria, el principal empeño de la autoridad es defender un tipo sobrevaluado para
el peso. Utiliza para ello el tipo de interés de intervención (TPM), el control de
las disponibilidades de dólares en el mercado y las emisiones de bonos
domésticos persuadiendo a la banca y aseguradoras para que los suscriban. Sus miras están
en contener el contravalor en pesos del servicio de la deuda, cuyo núcleo principal está
denominado en dólares. La flexibilidad de uso del encaje -permitiendo desde el pasado año
computar dentro del mismo una porción destinada a préstamos para viviendas- y el propio nivel
del 5,5% mantenido para el tipo de política monetaria desde octubre 2016, denotan
tranquilidad oficial a la vista de la moderada variación de los precios registrada durante 2016.

El FMI ha venido aconsejando desde hace tiempo la recapitalización del Banco Central, para
eliminar el déficit del sector financiero público. Al igual que sus otras recomendaciones relativas a
eliminar subsidios del sector eléctrico o promover la competencia y demás que ha vuelto a repetir
tras su Staff Mission de febrero 2017, se trata de medidas que no figuran en la END y que el
Gobierno presumiblemente abordará solo de forma parcial en la nueva legislatura, por su coste
político-social. No cabe esperar, pues que se plantee un nuevo acuerdo Stand-by con el Fondo.

En materia presupuestaria el objetivo es reducir el déficit consolidado (-4,7% del PIB) para que la
deuda deje de crecer al ritmo que lo viene haciendo. La tarea se ve dificultada por el salto de su
propio servicio, el déficit anual del Banco Central y el subsidio eléctrico y otros. Ya quedó
indicado en otro lugar que en la actual legislatura debería atacarse una reforma en profundidad
del sistema impositivo con vistas a aumentar ingresos y la progresividad. No obstante, las
reticencias son fuertes en el seno del propio Gobierno que ahora lo supedita a un acuerdo previo
sobre el sector eléctrico, el cual viene mostrando dificultades graves para progresar.

En el orden estructural deberán abordarse capítulos heterogéneos que restringen el desarrollo

del país, cuales son la debilidad institucional, la inseguridad física y jurídica, la baja productividad
y la corrupción que han crecido con fuerza en tiempos recientes hasta explotar de forma seria el
caso Odebrecht que domina diariamente la atención de los medios de comunicación desde final
de 2016, pero siguen sin establecerse imputado alguno. La Estrategia Nacional de Desarrollo
2010-30 cita múltiples objetivos enfatizando en la reducción de la pobreza y el analfabetismo. No
obstante, el margen de maniobra para satisfacer las metas mediante inversión pública será
limitado.

4 RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES

4.1 MARCO INSTITUCIONAL
4.1.1 MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES
En República Dominicana hay inscritas 26.000 personas con pasaporte español, así como buen
número de empresas propiedad de familias de ascendencia española y que son dominantes
en campos como ferretería, alimentación, restauración, bebidas y otra distribución. El número
de dominicanos en España se estima en torno al cuarto de millón, De otra parte, la Cámara de
Comercio Oficial Española cuenta con 400 empresas afiliadas; anualmente visitan la isla 170.000
españoles (cifra de 2016).

33
Los intercambios de mercancías rozan 700 M€ y los ciudadanos dominicanos remiten desde
España a sus familias anualmente 812 M$ (cifra de 2016). Además, el stock de IED controlado
por españoles en el país es muy importante, destacando en él complejos hoteleros, inmuebles
turísticos, generación eléctrica, seguros, servicios hospitalarios, producción de cemento,
servicios a empresas, casinos y sociedades diversas.

Lo que antecede, unido a los frecuentes viajes oficiales y de negocios que se registran, conforma
unas relaciones estrechas y bien consolidadas en varios ámbitos que van más allá
del estrictamente económico y que no se ven empañadas por el hecho de existir contenciosos
empresariales pendientes en alto número y cuantías.

4.1.2 PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS

En lo referente a la relación hispano - dominicana en materia de inversión directa, procede
consignar el Acuerdo de Protección y Promoción de Inversiones (APPRI) vigente desde 1996. En
2014 quedó complementado con un Convenio para Evitación la Doble Imposición (articulado
disponible en http://www.boe.es/boe/dias/2014/07/02/pdfs/BOE-A-2014-6918.pdf). Se trata del
segundo convenio de este género firmado por República Dominicana tras el que tiene con
Canadá y ofrece beneficios que incluyen retenciones reducidas del impuesto de sociedades en
ciertos casos y situaciones. La DG de Impuestos Internos es la encargada de autorizar las
exenciones y ventajas en cada oportunidad.

Con la ratificación del Acuerdo de Asociación Económica (EPA) firmado entre la UE y

CARIFORUM el 15 de octubre 2008, los operadores españoles pasaron a disponer igualmente
de un marco de relación comercial y de inversiones con la R. D. que también conviene conocer a
la hora de sopesar una posible implantación, pues no se limita a ventajas arancelarias sino
que también contempla disposiciones relativas a Servicios e inversiones. Resulta de especial
interés para posibles iniciativas de tipo fabril que impliquen comercio ulterior, porque ofrece
ventajas con respecto al régimen comercial que aplica a países no comunitarios.

Además del Acuerdo APPRI de 1996 y del Convenio para Evitación de la Doble
Imposición, España dispone de un acuerdo de colaboración para identificación de oportunidades
de inversión, firmado entre COFIDES y la Cámara Oficial Española de Comercio en R.D., y de
otro más firmado en 2015 entre el Mº de Industria y Comercio dominicano con la Cámara de
España. Cabe mencionar también aquí el Marco Lógico de Cooperación de la AECID, y las
aportaciones del Fondo Español del Agua, que han propiciado el acercamiento al país de
algunas firmas españolas.

Por lo demás, España otorgó en el pasado varios protocolos de financiación concesional dotados
con recursos del FAD, alguno de cuyos convenios de crédito sigue vigente. Dos proyectos para
abastecimientos de agua bajo la línea FAD-PYMES están pendientes de ejecutar. En 2017 se
ha inaugurado un proyecto bajo el FIEM para una explotación agrícola privada que, si bien de
pequeña envergadura, pudiera dar paso a nuevos préstamos a inversionistas particulares.

4.1.3 ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS

a) Con carácter general, no exclusivo de los operadores españoles, cabe mencionar:

- La Ley Nº 173/66 reguladora de la representación comercial limita la posibilidad de importación

y distribución a entidades que tengan 66% de accionariado local como mínimo. Además protege
desmesuradamente al distribuidor local, al punto de que sus penalizaciones ante unas
rescisión pueden resultar disuasorias. Al mismo tiempo restringe el acceso a la actividad de
distribución imponiendo titularidad local para al menos 66% del capital de la sociedad,
que deberá ser dominicana. Y es discriminatoria porque las firmas USA quedan exceptuadas por
el Acuerdo DR-CAFTA.

- Se da incumplimiento contractual recurrente por parte de entes públicos y sus Agencias.

Proyectos ganados quedan en suspenso durante años por falta de dotación presupuestaria,
o por simple vaivén político y cambio de prioridades.

- Es frecuente el impago o la demora de años para liquidar obras o servicios realizados. El

34
propio intento de cobro puede verse acompañado de otros costes, lo que merma aún
más el ingreso neto de la posible percepción.

- Los breves plazos de las licitaciones conducen a descartar una proporción de ellas ya desde su
anuncio.

La probabilidad de las incidencias que anteceden es tan alta y conocida que en conversaciones
entre empresarios se desaconseja buscar trabajos en la esfera pública, salvo en caso de existir
financiación multilateral o suficiente porción de pago adelantado.

b) Pasando a la exportación simple, son fuente de dificultades:

- El despacho aduanero ante las valoraciones que la Aduana hace al margen de lo documentado
en la transacción; la de subpartidas distintas sujetas a arancel superior; la objeción al origen UE
en mercancías con arancel reducido por el Acuerdo EPA; reliquidaciones más multas y
recargos en despachos efectuados y pagados hasta 3 años atrás. Tales casos, que
la OFECOME defiende con ayuda de la Delegación UE, han afectado a cerámicos,
maderas, cable eléctrico, baterías.... No obstante, se trata de problemas no exclusivos de la
exportación española.

- Para la liquidación de derechos, el valor en euros se convierte a pesos pasando a través del
dólar y no directamente, lo que implica un sobre coste adicional.

- El registro sanitario de nuevos productos en alimentación, bebidas o cosméticos,

puede tomar años. Tras prolongada insistencia UE el caso de los cosméticos y fármacos ha
mejorado, pero en otros subsistirá la demora. También han enfrentado trabas ciertos inputs de
uso agrícola que requieren la no objeción del Mº de Agricultura.

- Los aceros corrugados españoles para armaduras sufren un recargo que los deja fuera de
mercado en favor del fabricante monopolista doméstico, por la salvaguardia ya comentada.

La leche (670 millones de litros) y sus derivados están sujetos a un programa que pretende
lograr el autoabastecimiento nacional a base de mantener los precios elevados. Pervive así un
sistema de cuotas a la importación que se reparten entre la Unión Europea, Nueva Zelanda y
Estados Unidos. La entrada en vigor del EPA obliga a una liberalización parcial, pero subsisten
importantes barreras arancelarias y cuantitativas. El sistema de protección mediante cuotas se
extiende a otras producciones o fija el Mº de Agricultura mediante calendario anual: arroz, ajo
comercial, azúcar, pimientos, cebolla, habichuelas y maíz.

c) En la vertiente de las inversiones destacan la inseguridad jurídica, duplicidades en la

titularidad de terrenos, corrupción, pobre suministro eléctrico y baja productividad. En &3.6.1 de
nuestro IEC se comentan algunos aspectos sobre el particular. La Oficina Económica y
Comercial tiene un informe sobre los distintos diferendos empresariales españoles vivos.

4.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES

A lo largo de varios años la exportación española presentó un nivel estabilizado en torno a 270
M€. En los dos últimos, sin embargo, saltó a 547 M€ (un 20% en 2016) que, unido al cuasi-
estancamiento de las ventas dominicanas, coloca la cobertura española en 400%. A título de
referencia cabe indicar que el total UE no alcanza 2.000 M€ y que su progreso en dicho año fue
del 13%.

España es el primer suministrador europeo y nuestra cuota de mercado en la importación

dominicana de bienes supera el 3%. Como rubros dominantes figuran Muebles, Pavimentos y
revestimientos cerámicos, Maquinaria para tratar la información, Vinos y Elementos para la
construcción. El Cuadro Nº 12 del IEC consigna los sectores más destacados y el Cuadro Nº 13
sus principales capítulos a cuatro dígitos de la clasificación internacional. Nuestras ventas se
hallan bastante repartidas, con 5.000 exportadores, mil de los cuales sobrepasan 50.000 €
anuales.

En cuanto a la exportación dominicana, también salió algo de su atonía en 2016 para alcanzar
35
117 M€, aunque sigue por debajo del monto de años atrás en que llegó a 130 M€. Anotemos
como referencia que el total de la UE adquirió 962 M€ durante el ejercicio. Sobresalen entre las
compras españolas el Ron, Ferroaleaciones, Cacao, Preparaciones farmacéuticas y Material
hospitalario desechable. Los tres primeros rubros acaparan el grueso del valor.

España ocupa el 8º-9º puesto entre los suministradores a República Dominicana, la cual, a su
vez, es el cliente Nº 54 de España y su proveedor Nº 89.

CUADRO 12: EXPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES

12. PRINCIPALES SECTORES DE
EXPORTACIÓN ESPAÑOLA
% %
(Millones de $) 2014 2015 2016
Variación Variación

Bebidas 12,9 16,1 24,1 16,6 3,2

Bienes de Consumo 51,4 74,2 44,3 108,6 46,3
Agroalimentarios 34,5 47,7 38,3 57,1 19,8
Materias Primas, Prod. Industriales y
177,6 323,0 81,9 365,2 13,1
Bienes de Equipo
TOTAL 276,4 460,9 66,8 547,5 18,8
Fuente: Estacom

CUADRO 13: EXPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS

13. EXPORTACIÓN ESPAÑOLA POR CAPÍTULOS

(Millones de €) 2013 2014 2015 2016
9403 - Los demas muebles y sus partes 6,5 5,7 12,7 32,1
6908 - Baldosas y losas de cerámica para pavimentación 12,1 18,9 23,2 28,8
8471 - Maquinas automáticas para el tratamiento de la
0,1 0,2 0,7 23,8
información y sus unidades
2204 - Vinos de uvas frescas 10,6 10,6 12,5 12,7
308 - Construcciones y partes 4,4 4,2 10,9 12,4
8421 - Centrifugadoreas y secadoras centrifugas 1.0 0.6 2.1 10,8
8536 - Aparatos para el corte, seccionamiento, protección,
2,1 1,9 3,5 10,7
empalme o conexión de circuitos eléctricos
7010 - Bombonas, botellas y frascos de vidrio 2,5 2,7 7,5 10,6
8413 - Bombas hidráulicas 3,9 3,1 3,4 4,5
1509 - Aceite de oliva y sus fracciones 8,0 6,8 9,4 10,0
3917 - Tubos y accesorios de tubería 0,6 0,5 2,1 9,8
8544 - Hilos, cables y demśs conductores aislados para
2,0 3,0 4,0 9,5
electricidad
6802 - Piedra de talla o de contrucción trabajada y sus
2,7 2,9 4,5 8,5
manufacturas
3004 - Medicamentos 5,4 6,4 6,5 7,8
Fuente: Estacom

CUADRO 14: IMPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES

36
 14. PRINCIPALES SECTORES DE IMPORTACIÓN ESPAÑOLA
% %
(Millones de $) 2014 2015 2016
Variación Variación
Agroalimentarios 30,3 28,7 -5,2 30,5 6,2
Bebidas 39,6 46,9 18,2 43,5 -7,1
Bienes de Consumo 2,8 3,1 11,1 3,0 -1,5
Materias Primas, Prod. Industriales y
26,8 24,2 -9,5 40,7 67,6
Bienes de Equipo
TOTAL 99,5 102,9 3,4 117,7 14,4
Fuente: Estacom

CUADRO 15: IMPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS

15. PRINCIPALES CAPÍTULOS DE IMPORTACIÓN
2013 2014 2015 2016
ESPAÑOLA
(Millones de €)
2208 - Ron y demás bebidas alcohólicas 45,8 39,0 45,9 42,6
7202 - Ferroaleaciones 7,6 0,0 0,0 15,4
1801 - Cacao en grano 9,7 11,3 14,8 15,3
3006 - Preparaciones y artículos farmacéuticos 10,6 10,0 11,5 11,4
9018 - Instrumentos y equipos médicos/sanitarios 12,2 11,7 9,1 10,3
2402 - Cigarros o puros 4,9 5,2 5,2 5,7
0804 - Dátiles, higos, piñas, aguacates, guayabas, mangos
1,7 1,9 2,6 3,2
y mangostanes
2401 - Tabaco en rama o sin elaborar 4,1 2,1 1,9 2,2
0803 - Plátanos, bananas 7,6 8,4 2,3 1,5
6403 - Calzado con suela de caucho, plástico o cuero 1,4 1,0 1,1 1,3
8536 - Aparatos para circuitos eléctricos de tensión inferior
0,7 0,6 0,9 1,1
o igual a 1.000 voltios
Fuente: Estacom

CUADRO 16: BALANZA COMERCIAL BILATERAL

16. Balanza Comercial
2013 2014 2015 2016
Bilateral
(Millones de €) % % % %
-
Exportaciones Españolas 267 276 3,4 461 66,6 547 18,6
33,6
Importaciones Españolas 114 2,0 99 2,0 103 3,4 118 14,6
-
Saldo 154 177 15,8 358 102,2 429 19,8
35,6
-
Tasa de Cobertura (%) 2,35 2,78 18,0 4,47 61,1 4,63 3,70
34,9
Fuente: Elaboración propia

4.3 INTERCAMBIOS DE SERVICIOS

Para el comercio bilateral de Servicios no se dispone de desgloses, por más que sabemos que
en campos como el transporte y fletes, servicios proporcionados a empresas dominicanas,
asistencia técnica y proyectos, entre otros, varias firmas españolas están activas en el país
adjudicándose trabajos tanto de financiación propia local como de organismos multilaterales que
arrojan varios millones de dólares al año.

En todo caso, para el importante renglón de servicios que es el Turismo y aplicando la media de
37
gasto y días estancia por turista, cabe estimar en 200 M$ / 250 M$ los ingresos anuales
que suponen para República Dominicana los 170.000 viajeros españoles que visitaron el país en
2016 (180.000 el año previo). Este monto, agregado a las remesas de los nativos
dominicanos residentes en España (812 M$ durante 2016), invierte -a reserva de lo que
suceda con las rentas de inversiones, que no podemos conocer- el saldo bilateral de la balanza
por cuenta corriente clásica haciéndolo muy favorable para República Dominicana.

4.4 FLUJOS DE INVERSIÓN

En la década anterior España se movía en el 3º/4º puesto de los flujos anuales de I.E.D. que
entraban en R. Dominicana, tras USA y Canadá, pero ha perdido muchos lugares desde
entonces. En efecto, el Registro de la D.G. COMINVER ofrece una tendencia de rápido
descenso: apenas 17 M€ hace dos años, 21 M€ durante 2015 y tan solo 2,3 M€ en enero-
noviembre 2016, frente a los 100-300 M€ anuales que afluían desde España años atrás. En
cuanto a los flujos dominicanos de IED hacia España, resultan insignificantes desde hace tiempo
(0,1 M€ en los dos últimos años) y su posición stock en apenas 25,1 M€.

Las fuentes estadísticas dominicanas en cambio presentan un stock español de 3.575 M$. Pero
son cifras simple adición del bruto entrado a lo largo de 23 años. El Registro
de COMINVER arrojaba apenas 807 M€ para comienzos de 2015. Destacan cemento
y servicios financieros, seguidos del inmobiliario. Ciertamente, cualquier estimación personal de
los activos de titularidad española en la isla multiplicaría varias veces tal importe. La discrepancia
ha de responder - a parte de la valoración residual en libros- a factores como la canalización
de recursos propios desde otros territorios por los hoteleros; la creciente utilización de fórmulas
de mera gestión sin propiedad, o el recurso en varias implantaciones a préstamos locales y
socios de terceros países.

La R. D. es el destino 40º en importancia para nuestra IED en el mundo. Como país canalizador
de inversión directa hacia España ocupa el puesto 73º.

CUADRO 17: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS

17. IED ESPAÑOLA HACIA EL PAÍS

(Millones de €) 2012 2013 2014 2015
INVERSIÓN BRUTA 35 38,1 17,2 21,8
INVERSIÓN NETA 25,2 - 87 13,6 21,8

Inversión bruta por sectores

Servicios de alojamiento 3,3 1,7 11,8 10,9
Construcción 0 14,7 0 0,02
Serv. Financieros 28,4 11,8 2,5 7,8
Fuente: Datainvex

CUADRO 18: STOCK DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS

18. STOCK DE IED ESPAÑOLA EN EL PAÍS

(Millones de €) 2012 2013 2014 2015

TOTAL 572 658 807 n.d.

Fuente: Datainvex

CUADRO 19: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA

38
 19. FLUJO DE IED DEL PAÍS HACIA ESPAÑA 2012 2013 2014 2015
(Millones de €)
INVERSIÓN BRUTA 2,2 0,13 0,13 0,26
INVERSIÓN NETA 2,2 0,09 0,04 0,26

INVERSIÓN BRUTA POR SECTORES

Servicios de alojamiento 2,1 0 0 0,2
Fuente: Datainvex

CUADRO 20: STOCK DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA

20. STOCK DE IED DEL PAÍS EN ESPAÑA

(Millones de €) 2012 2013 2014 2015

TOTAL 7,1 25,1 24,9 n.d.

Fuente: Datainvex

4.5 DEUDA
A 1 de febrero 2017 la deuda con España sumaba 109,4 M€. No se dispone de acuerdos de
conversión de deuda por inversiones.

Por su parte, el cómputo de la DG de Crédito Público dominicana, cuyo detalle de desglose

desconocemos, lo situaba en 388 M$ a principios de año.

4.6 OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESA ESPAÑOLA

4.6.1 EL MERCADO
La acusada desigualdad imperante en materia de riqueza y de ingresos conduce a descartar la
idea de un mercado de 10 millones de consumidores para bienes extranjeros. A efectos de
capacidad de compra de productos importados cabe más bien pensar en una quinta parte de ese
número.

Debido en parte a lo anterior, en el ámbito de los bienes de consumo el precio resulta ser un
factor más determinante en República Dominicana que en otros mercados. Afortunadamente
para el exportador europeo, los aranceles son bajos o inexistentes bajo el Acuerdo EPA y,
además, el desarme prosigue con carácter bienal.

En bienes de capital, equipamiento y proyectos, el ofrecimiento de financiación por parte del

vendedor o de su Gobierno y la cobertura aseguradora del crédito comercial aparejado, se
revelan frecuentemente como elementos indispensables -y, a veces, decisivos si el comprador es
un ente público o entidad dependiente-.

A nuestro entender, el consumidor dominicano no es muy marquista; salvo, quizás, en el ámbito

del automóvil, ciertos productos electrónicos y telefonía móvil.

En un amplio abanico de sectores el panorama adolece de alta concentración, lo que altera la

formación de precios y el propio acceso al mercado correspondiente. Según estudios de la DG
de Impuestos Internos, el Índice de Herfindahl-Hirshman sitúa como altamente concentrados a
Refino de Petróleo, Fabricación de cervezas, Seguros, Bancas, Aceites y grasas vegetales y
animales, Minería y canteras, Ron, Azúcar, Lácteos, Hierro, Acero y cables, o Detergentes -por
citar solamente los que exhiben un índice superior a 3.000 de la treintena de sectores
39
que presentan concentración alta o muy alta-. En esta tesitura, el nombramiento por fin en enero
2017 de Presidenta y Dra. Gral. de Pro-Competencia que se esperaban desde la Ley de 2008
debería traducirse en incoar expedientes de investigación y sancionadores de prácticas
restrictivas. Pero la titular ya se ha adelantado a indicar en prensa que si una empresa utiliza
posición de dominio pero aporta valor añadido interesante a la economía, no se le sancionará.

En el análisis del mercado nacional debe cuidarse la consideración geográfica del reparto de los
destinatarios finales. En lo que se refiere a bienes, la actividad se concentra en Santo Domingo y
su zona de influencia, que absorben la mitad del total. Santiago y la zona norte del país toman el
30%, y el resto el 20%. En Servicios y proyectos la concentración en la capital es prácticamente
total al residir en ella no solo las dependencias oficiales sino la mayoría de los grupos
económicos.

La publicidad es ampliamente utilizada: tanto en prensa, radio y TV, como en grandes vallas que
abundan en plena zona urbana y a lo largo de las carreteras.

El cobro de lo contratado y ejecutado o entregado es preocupación superlativa en República

Dominicana y su aseguramiento debe cuidarse al máximo de forma eminente en contratos con el
sector público, que frecuentemente retrasa varios años la luz verde para iniciar, continuar o
pagar proyectos adjudicados y contratados, alegando no conseguir incluir en el Presupuesto
Público su renglón correspondiente. Las compañías aseguradoras de crédito a la
exportación exigen por ello con frecuencia garantía soberana para cubrir créditos bancarios a
proyectos en el país.

En cuanto a sistemas de pago, y justamente por lo anterior, no resulta infrecuente exigir el pago
por adelantado ex-Factory: sea en metálico, sea por transferencia desde cuentas en dólares
dentro o fuera del país, crédito al suministrador, o crédito documentario.

No existen ferias internacionales relevantes para exportadores extranjeros. Los certámenes

locales suelen ser eventos pequeños dirigidos al mercado interno y con predominio del público
en general sobre los visitantes profesionales. La muestra de productos locales más señalada
quizá, es RD Exporta, que se celebra anualmente en junio en la terminal marítima de Sans
Souci.

Procede señalar por último que la limitada capacidad dominicana de importación no petrolífera se
ve paliada, a efectos españoles, por una compensación cualitativa apreciable conocimiento y
aprecio de la oferta española por el el usuario y por el consumidor (por la afinidad cultural y de
gustos en el caso de los productos alimenticios y vinos). En muchas
ocasiones éstos otorgan ventaja sustancial a nuestro producto, por encima de consideraciones
de precio.

4.6.2 IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN

La economía dominicana supone prácticamente la mitad del producto bruto de la región del
Caribe. Además, la nación tiene una estabilidad político-social de varias décadas y un grupo de
años reciente con tasas de crecimiento medio superior a 5%, que está entre los más elevados
de Hispanoamérica.

Su influencia económica en la región, sin embargo, dista de ser relevante (salvo en el caso de
Haití del cual es el primer proveedor) por cuanto la inmensa mayoría de sus intercambios de
mercancías, servicios e inversión tienen lugar con América del Norte, Europa y China. Así, la
exportación dominicana al conjunto del CARICOM no alcanzó 19 M$ durante 2015 y la destinada
a Centroamérica 107 M$, con 30 M$ anuales a Panamá. En una ojeada desde la perspectiva
UE, República Dominicana adquiere el 26% de la exportación europea destinada al Caribe
(5.000 €), siguiéndole Bahamas (24%) y Trinidad Tobago (14%).

La integración con otras islas del Caribe o con Centro América resulta así francamente escasa
en materia de inversiones y de comercio, a pesar del conjunto de acuerdos comerciales firmados
entre países de la zona, y el hecho de no haber ingresado siquiera en el CARICOM es una
manifestación más de ello. En marzo 2017 el Banco Mundial ha lanzado un informe sobre este
aspecto, llamando a mayores esfuerzos para propiciar la integración económica del área. El
40
acento que pone en este aspecto el Acuerdo EPA con la UE y las ayudas que lleva aparejadas
augura una cierta mejora en materia de integración regional, pero no cabe esperar resultados
espectaculares.

Con Haití los recelos y animadversión que históricamente vienen caracterizado las relaciones
entre ambos vecinos han vuelto a exacerbarse desde 2015: los problemas migratorios y jurídicos
sobre retirada de nacionalidad han desembocado desde 2015 en un éxodo de 150.000 hacia
Haití, así como en cierres temporales del comercio fronterizo, grandes tensiones y
diatribas. Existe no obstante interés reciente por desarrollar ambos lados de la zona fronteriza, y
el nuevo presidente haitiano ha dado muestras de ello en 2017, lo que pudiera dar facilitar
un revulsivo comercial a largo plazo. Pero los visos de un ALC bilateral, que desde varios puntos
de vista sería muy lógico por razones no solo geográficas sino de relevancia de flujos
comerciales y de potencial inversor y empresarial, son ínfimos y llevará largo tiempo mejorarlos.

4.6.3 OPORTUNIDADES COMERCIALES

Tanto el empresario como el consumidor dominicano conocen bien la oferta española y, en
general, aprecian su calidad. Por tanto, los capítulos de nuestra exportación habitual deben
seguir siendo áreas de atención si bien los factores cíclicos les afectan de modo desigual. Están
consolidados renglones como maquinaria eléctrica y mecánica; materiales de construcción
(especialmente cerramientos y materiales de revestimiento cerámicos, de piedra, o químicos);
sistemas de refrigeración; recambios. A ellos cabe agregar la maquinaria para la industria de
artes gráficas, imprenta o prensa y sus consumibles (papel, tintas, equipos...); los suministros
para agroindustria (invernaderos, riego por goteo, maquinaria de procesado y embalaje); el
equipamiento y provisiones destinados a hoteles. Y, por otra parte, los bienes de consumo
doméstico tales como medicamentos, vinos, aceite, alimentos envasados.
--Los grandes proyectos públicos mediante concurso no son frecuentes y suelen requerir
financiación del concursante u organismos multilaterales. Casi siempre se co0mplica
su ejecución, si bien el problema de contratos congelados, interrumpidos o impagados pudiera
reducirse con la reciente promulgación del Decreto 15/17 que exige disponer de los fondos antes
de lanzar un concurso. La información sobre tenders emitidos se canaliza puntualmente al ICEX
desde la OFECOMES, que también divulga oportunidades a las muchas firmas de raíz española
implantadas.
--El Gobierno carece de margen para emprender infraestructuras grandes con cargo a recursos
propios y propugna la modalidad de concesión; sin embargo, los riesgos son altos en este
terreno vistas las malas experiencias sufridas por los inversionistas que hubieron de abandonar
sus concesiones con notable quebranto a los pocos años de iniciada.
--Sigue disponiendo de amplio campo lo relacionado con la provisión de electricidad
convencional: materiales y líneas para alta y media tensión con ETED y CDEE; la conversión a
gas de centrales de fuel; supervisión de obras y actuaciones en redes de servicios urbanos. En
energía renovable el objetivo de un 25% de cuota conllevará demanda de equipos, tanto para
autoconsumo de edificios comerciales o industriales como para estaciones venta a la red al
empezar a moverse proyectos eólicos y fotovoltaicos que estaban pendientes en el entorno de
los 50 MW.
--En materia de servicios los aparejados al turismo: seguridad, atención médica, restauración de
zonas históricas, oferta cultural….Igualmente, los servicios destinados a empresas y organismos
(gestión de redes, tele medición, sistemas de cobro de agua y luz, recaudación municipal,
seguridad informática, operación hídrica, sanitaria, reforma institucional), o los de seguridad de
personas e instalaciones. El despliegue del Servicio 911 de emergencias continuará ofreciendo
posibilidades para ampliar su cobertura.
--Como proyectos concretos cabe esperar el tramo pendiente de la circunvalación de S. D. (50
Km por 200 M$) y las carreteras Santiago/Moca/Samaná, Navarrete/Puerto Plata, Cruce de
Ocoa-San José, y Cotuí/Río San Juan; presas de Alto Yuma y Montegrande que el INDRHI
desea retomar; mejoras portuarias en Puerto Plata (100 M$); desarrollo turístico en Boca Chica
(150 M$). Un aeropuerto en Cabo Rojo, e incluso una línea ferroviaria entre Haina y Manzanillo
(150 M$). El agua potable y saneamiento (Plan integral a 20 años para la capital) cuenta ya con
protagonistas españoles para el Ozama y Sto. Domingo Este. Con el sector privado, una terminal
para GNL y muelle en S. Pedro Macorís y gaseoducto (inversión de 250M$ de AES-Itabo y
Propagas; puerto cementero en Azua (80 M$), conversión a señal digital de TV y radio al sistema
americano antes de 2021 y desarrollo de fibra óptica y banda ancha para internet.

41
--La consultoría -principalmente la financiada por la UE y el BID- es otra vertiente atractiva por su
mayor certidumbre de realización efectiva y de cobro.
--En cuanto a la edificación, sigue creciendo al 10% con énfasis en viviendas sociales cuyo
déficit se estima en 800.000. A ello se añadirán centros de salud en toda la geografía, según
promesa de la campaña presidencial 2016, comenzando por doce hospitales incluyendo S.
Pedro de Macorís, Santiago (José Mª Cabral), Sto. Domingo, Herrera e Higüey.
--Una ambiciosa iniciativa reciente apunta a desarrollar la zona de la raya con Haití mediante
colaboración binacional público-privada. El Consejo Binacional Quisqueya habla de hasta 3.000
M$ en un esquema zonal de arranque inminente lanzado en ceremonia de 2016 en Caracol.
Incluiría un gran puerto y logística en Manzanillo; un eje industrial entre Fort Liberté y Dajabón
para manufactura textil y otras; complejos urbanos con miles de viviendas; generación mediante
GNL más posibles rebombeos; y un capítulo de turismo.

4.6.4 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN

Dejando al margen la minería, a lo largo de las dos últimas décadas el sector más atractivo para
la IED ha sido el turístico. Las cadenas hoteleras españolas son las primeras
en importancia gestionando 40.000 habitaciones enclavadas a lo largo de las costas y en la
capital. Las altas tasas de ocupación (próximas al 80% en media anual), el
crecimiento sostenido del número de visitantes, la entrada de grupos internacionales
nuevos (Sheraton, Ramada, Radisson, Ganservoort), o las 2.700 hectáreas construidas en los
últimos 18 meses, siguen haciendo del sector una atracción puntera. Algo similar ocurre con la
promoción de apartamentos turísticos. Conviene alertar no obstante sobre problemas de
falsedad de documentos y títulos de propiedad de la tierra, así como otros recurrentes
con subcontratistas.

La inversión en energías alternativas fue promovida mediante ley de 2007 pero han
perdido fuelle como destino de IED ante las numerosas trabas. La CDEEE y CNE han
tenido detenidos durante años varios PPA eólicos y solares de iniciativa
extranjera mientras insistía en el carbón, pero las cosas empiezan a moverse y se habla de
aprobar hasta 400 MW en uno o dos años. Comienza también a percibirse interés privado por la
cogeneración a partir de basuras y de biocombustible agrícola que hará aflorar oportunidades a
medio plazo (una primera planta de 30 MW a base de bagazo ha sido entregada en 2016 por una
firma española).

En el terreno industrial y manufacturero, la provisión de bienes de consumo, incluidos los

alimenticios envasados merece atención ante el despliegue de grandes y
medianas superficies para distribuir a la creciente población urbana. Las 64 Zonas Francas y
Especiales con sueldos inferiores ya a los de China son una opción a estudiar
para fabricar calzado, cosméticos, bisutería, textiles, o material médico desechable. La
presencia española en ellas es mínima por ahora.

Los acuerdos de libre comercio firmados con Europa, EEUU y Caricom abren posibilidades a la
agroindustria de exportación y a la propia inversión para cultivar hortalizas, verduras y ciertas
frutas como plátano, piña o cacao, cuyo futuro prometedor ha comenzado ya.

El Estado declara querer inversión foránea por vía de concesiones, particularmente en

infraestructura vial y generación eléctrica. No obstante, las malas experiencias
sufridas por firmas españolas en varios capítulos (electricidad, azúcar, basuras municipales,
autovías, aguas), mueven a aconsejar extremada cautela ante ésta fórmula que carece de ley
ad-hoc o de mecanismos eficaces para solución de diferencias.

Cabe recordar también que está restringida la inversión extranjera en la aviación, medios de
comunicación incluida radiofonía, hospitales y farmacias, o minería.

Por último, el capítulo de las privatizaciones, tan interesante en otros países, no brinda apenas
posibilidades en R.D. porque los principales activos - aeropuertos, azucareras, minas, molinos,
hoteles estatales...- pasaron a manos privadas hace ya tiempo. Es más: en febrero 2017 se ha
decretado el desmantelamiento de la Sociedad estatal de Participaciones Estatales, cuyos
activos productivos restantes (Tabacalera, Seguros, salinas....)serán liquidados. Si acaso, podrán
surgir oportunidades en la generación eléctrica, que es lo último que resta en manos estatales y
42
donde la presión empresarial y la falta de recursos abocarán al Estado, tarde o temprano, a
vender sus participaciones en generación comenzando por la central térmica en construcción en
Punta Catalina. No así en distribución y transporte en alta que seguirían repartidas en las tres
EDES geográficas y la ETED.

4.6.5 FUENTES DE FINANCIACIÓN

La incapacidad de generar suficiente ahorro interno para mantener un ritmo de inversión
adecuado lleva a RD a solicitar de forma recurrente que el adjudicatario aporte financiación
en proyectos de obras, instalaciones e incluso suministros con destino al sector público. Los
recursos movilizados por la inversión pública son escasos (en torno a 1.500 M€ en 2015) y
siguen decreciendo en los nuevos presupuestos 2016.

Sea por vía multilateral o bilateral (Venezuela y Brasil han puesto a disposición crédito por más
de 5.000 M€ en conjunto), las posibilidades van surgiendo y hay buen número de proyectos en
curso o en cartera con financiación y cofinanciación externa. El último y más controvertido quizá
es la doble central térmica de Punta Catalina que incorpora 632 M$ a prestar por el BANDES
brasileño, más otro monto similar de un consorcio de bancos liderado por Deutsche Bank
con cobertura SACE a interés LIBOR + 2,4%. Otro préstamo importante del BANDES (250 M$ de
los 450 M$ previstos para la presa de Monegrande) se está retrasando igualmente por los
problemas de Brasil.También recibe el país donaciones para Asistencia Técnica que promedian
16,2 M$ anuales, en las que destacan la UE, Taiwán, EEUU y el BID.

Las aseguradoras de las operaciones de crédito comprador a entidades gubernamentales o

descentralizadas vienen requiriendo garantía soberana, la cual debe aprobar el Parlamento
caso por caso a solicitud del Presidente de la República. Por lo demás, se auspicia la fórmula
concesionaria, a pesar de los sonados fracasos en concesiones eléctricas, viales, azucareras y
de servicios urbanos que afectaron a firmas españolas y otras.

El crédito comercial al sector privado crece un 14% al año. En 2015 lo dominaron la construcción
(38%), el comercio (14%), los créditos al consumo tomaron el 22% y los hipotecarios el 19%. El
crédito a largo para fines industriales apenas alcanza el 12% del total. En operaciones
inmobiliarias, la banca comercial local ha venido financiando operaciones en conjunción con
fondos propios de los promotores, o con créditos recabados por ellos en el exterior. Algunos
bancos tienen líneas de crédito para proyectos de renovables, edificación y otros. El BC autoriza
desde abril 2015 el cómputo como encaje bancario de hasta 250 M$ si se utilizan en préstamos
a vivienda social nueva.

Los grandes Grupos económicos privados están desarrollando proyectos industriales de buen
tamaño en generación eléctrica, logística portuaria, gas licuado, generación por biomasa y
hoteles, combinando recursos propios y recursos bancarios bajo fórmulas de project financing.

4.7 ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN

Durante 2016 se realizaron 5 misiones Comerciales Directas (tres camerales, una de Ferretería y
otra de Mueble); 5 Misiones Inversas (AENTEC, invitados a LIBER y ALIMENTARIA, Textil y
Enterprise Show); 1 Misión de Estudio de ANIEME.

En junio se programaron una jornadas de Capacitación Empresarial sobre la Región organizadas

por ICEX con participación de los Consejeros y 195 empresas. Por otra parte, se hicieron 20
sesiones de Conecta atendidas por el Consejero desde la sede del ICEX. En cuanto a
los Servicios Personalizados, su demanda recobró pulso llegando llegar a 17 durante el ejercicio.

En octubre las Semanas de España que incluyen cada año promociones en centros
comerciales, programa cultural con firmas de renombre (Exposición Dalí), sesiones de
Gastronomía de alta gama con cocineros de renombre y Conferencias, algunas de
ellas económicas a cargo del Consejero y de directivos de asociaciones sectoriales dominicanas.
También en el cuarto trimestre se celebrará la importante degustación anual de vinos españoles
en la Casa de España.

Para 2017 están bajo consideración un Foro empresarial ICEX sobre el libro técnico, 2 misiones
43
directas, 3 inversas, las Semanas de España en octubre y una edición sobre energías
renovables en El Exportador.

5 RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES

5.1 CON LA UNIÓN EUROPEA
5.1.1 MARCO INSTITUCIONAL
El diálogo económico entre la UE y la región caribeña se produce en el seno del CARIFORUM
que da lugar a reuniones de altos funcionarios cada cuatro años. La última de ellas en marzo
2016 incluyó asuntos relativos a la inmigración, con especial énfasis en el problema dominico-
haitiano. Se abordaron igualmente los temas relativos al imperio de la ley y los derechos
humanos y la Estrategia Conjunta de Asociación, con sus capítulos de Integración,
Reconstrucción de Haití, Desastres Naturales, Crimen y Seguridad, estableciéndose un Grupo de
Trabajo al respecto. El Programa Indicativo Regional en curso firmado en 2015 dispone la
aplicación de recursos siguiente: Integración 102 M€, Facilidad de Inversiones del Caribe 135
M€, y Cambio Climático y Desastres Naturales 61,5 M€.

Otro foro más amplio de relaciones con la UE que incluye al Caribe lo proporciona la CELAC,
institución que este año preside la R.D., con lo que se celebrará aquí en octubre de la Ministerial
UE-CELAC que precede a la cumbre de 2017. En la de 2015 se hizo mención a una Alianza
Estratégica sobre unas bases pendientes de definir y, para 2017, se prevé revisar el Plan de
Acción bi-regional enfocándolo al desarrollo sostenible inclusivo comprendido el cambio
climático, la productividad, la financiación al desarrollo y la implicación del sector privado vía
responsabilidad corporativa.

Las relaciones económico-comerciales se rigen por el ya citado Acuerdo de Asociación

Económica (EPA) firmado el 15 de octubre de 2008. Además de Mercancías, trata
sobre Servicios, Inversiones, Compras públicas y otros aspectos relacionados con los
intercambios (propiedad intelectual, facilitación del comercio, temas sanitarios y fitosanitarios,
barreras técnicas). Importa ahora conseguir su ratificación por Haití; y también que la parte
caribeña supere dificultades como el distanciamiento entre la RD y CARICOM, o las
complicaciones intermitentes del tráfico fronterizo entre Haití y R.D. que podrían reducirse desde
septiembre al retirarse la obligación de vía marítima que se fijó el pasado año para 23
mercancías.

En lo tocante a bienes y servicios, la R.D. ofrece a la UE mejores condiciones que el resto de la

Región, a consecuencia de la liberalización acometida. Las exportaciones a UE entran libres de
cuotas y aranceles, mientras que las importaciones dominicanas se liberalizarán a lo largo de 25
años hasta alcanzar en 2023 el 82,7% de lo comerciado. Se exceptúan ciertos agrícolas,
algunos químicos, muebles y otros bienes industriales. Las exportaciones europeas se hallan
todavía lejos de ser tratadas como las de origen USA en algunos sectores de interés para
España. Interesaría por ello sopesar una enmienda del EPA. Sin embargo, el intento está
detenido por ahora, centrándonos en conseguir una adecuada y eficaz aplicación del clausulado
existente.

En el caso particular de la R. Dominicana, reviste especial importancia el plátano al ser el país el

principal proveedor europeo en el Caribe. El plátano ACP entraba en la UE dentro de un
contingente a derecho cero, por encima del cual se aplicaba el derecho NMF de 176€/Tm. Al
desaparecer la restricción cuantitativa, las importaciones de plátano ACP han aumentado
considerablemente. De otra parte, la mejora del acceso al mercado
europeo, estimuló inversiones para su cultivo en los países ACP por parte de multinacionales
estadounidenses. En los EPAs el plátano ha quedado limitado solo a medidas de salvaguardia
bilateral UE en caso de un aumento considerable de la importación, si bien sujeta a unas
condiciones que hacen más que improbable su aplicación.

La cooperación UE con recursos del 11º FED es sustancial en el marco de Cotonou y de sus
revisiones ulteriores. Su perfil figura resumido en el & 5.2 de nuestro Informe Económico y
Comercial.
44
En 2015 se constituyó en Santo Domingo una Eurocámara que aspira a funciones de apoyo y
lobby para las empresas europeas, y que incluirá un servicio para resolución de conflictos que
tendrá carácter pagadero.

5.1.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES

Tal y como se aprecia en el Cuadro 21, el valor en euros de los flujos de compra y venta entre R.
Dominicana y la UE ha crecido lentamente y con altibajos en ambos sentidos hasta 2015. El
saldo es regularmente favorable a la Unión, rozando ahora 800 M€ a consecuencia del salto
operado durante este último ejercicio.

En la ordenación de países miembros suministradores España ocupa habitualmente el primer

lugar, seguida por Alemania, Italia, Finlandia y Francia. Vienen luego Reino Unido, Países Bajos,
Dinamarca, Bélgica y Suiza.

Entre los importadores europeos los primeros lugares son para Alemania, Reino Unido y Países
Bajos, que los ocupan por obra de sus compras de materias primas y productos agrícolas. A
cierta distancia siguen España, Francia e Italia.

En términos cuantitativos, el acuerdo EPA no ha producido hasta ahora resultados especiales

salvo en productos concretos dominicanos que antes estaban cerrados (plátano, arroz ...). Es un
comportamiento bien distinto al del RD-CAFTA, el cual disparó la exportación estadounidense
triplicándola en pocos años hasta consolidar una ventaja que se prevé inamovible en el medio
plazo y que, a fecha de hoy, multiplica por el valor de la exportación europea.

A título de referencia, junto con indiscutible ventaja estadounidense es de anotar el rápido

ascenso de China, que supera con creces la cifra de ventas europea.

CUADRO 21: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA

21. Intercambios Comerciales con

2012 2013 2014 2015
la U.E.
Mill. Mill. Mill. Mill.
(Millones de €) % % %
€ € € €
-
Exportaciones europeas 1.319 1.089 1.142 5 1.629 42
17
Importaciones europeas 713 837 17 778 -7 833 7
Fuente: EUROESTACOM

5.2 CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES

FMI - En 2009 República Dominicana solicitó con urgencia un acuerdo Stand by que permitió al
Gobierno acceder a 1.700 M$ adicionales de nuevo financiamiento multilateral que
desembolsaron con rapidez por el Fondo y el BID. En 2012 no se completó la revisión prevista
del Acuerdo y no ha vuelto a firmarse otro. El Fondo sigue efectuando misiones de seguimiento
de la economía. La de marzo 2016 concluyó con declaraciones satisfactorias sobre las
perspectivas, si bien recomendó consolidación fiscal, moderación en el endeudamiento, reformas
estructurales comenzando por la del sector eléctrico y flexibilización del mercado cambiario.

Banco Interamericano de Desarrollo – Es la fuente de financiación multilateral más destacada

en RD y su deuda viva (2.142 M$) le convierte en el primer acreedor de la nación. El Banco ha
sido muy activo asistiendo al país en momentos de crisis y otorgándole sustanciales montos de
ayuda presupuestaria.

La Estrategia actual del BID para el país abarca el período 2013–2016 y se concentra en seis
45
sectores con los siguientes pilares: fortalecer la base de capital humano con intervenciones en
los sectores de protección social, educación y salud; apoyar la eficiencia del gasto público a
través de la gestión fiscal y la sostenibilidad financiera del sector eléctrico; estimular el desarrollo
productivo y competitividad, con especial énfasis en las MIPYMEs.

Contempla financiamientos bajo garantía soberana por 1.528 M$ (en la estrategia trienal
precedente ofreció 1.157 M$, más 28,3 M$ de la CII, 9 M$ de A. Técnica y 6,4 M$
del FOMIN. República Dominicana no puede acceder al Fondo para Operaciones Especiales,
FOE, por haber superado el umbral de renta estipulado. Por su parte, las ventanillas del sector
privado apoyarán intervenciones para desarrollo de infraestructura, capital humano y los sectores
productivos. En 2015 el Senado dominicano aceptó una línea de microcrédito por 300 M$ para
pequeñas inversiones, otra de 100 M$ destinada al apoyo y fortalecimiento de la gestión sanitaria
y otra de 300 M$ para salud y seguridad social.

CII - Además de los 28,3 M$ previstos dentro de la estrategia 2013-2016, la Corporación

Interamericana de Inversiones anunció en abril 2016 tener bajo consideración para República
Dominicana, a través de su mecanismo CIFI, 350 M$ adicionales ue se repartirían en 150 M$
para huertos solares, 75 M$ para parques eólicos y 125 M$ para un centro logístico en la zona
fronteriza con Haití.

Debajo se resume una selección de operaciones de la ventanilla de Capital Ordinario. A ella hay
que añadir las asistencias técnicas de la CII y del FOMIN. Los propios títulos de las
actuaciones son reflejo de las prioridades del banco en la República.

46
 No. de Año de Monto
identificación OPERACIONES aprobación (M$)
Proyectos en
Grupo A
preparación
Línea de Crédito Condicional para el
DR- L1010 - 300
Programa de Apoyo al Fortalecimiento ....
Préstamo Contingente para Emergencias por
DR- L1011 - 300
Desastres Naturales
Programa Integral de Desarrollo Turístico y
DR-L1084 - 90
Urbano de la Ciudad Colonial de SD
Banco Popular Dominicano: Garantía
DR-L1074 - 5
Crediticia Parcial para Letras Hipotecarias
Incrementando el Acceso al Financ. Para
DR-Q0004 - 3,5
Peq. Empresas en Rep. Dom.
DR-T1137 Apoyo a la gestión del transp. en Sto. Dgo. - 1
Apoyo a la iniciativa transparencia en las ind.
DR-1145 - 1
Extractivas y sector eléctrico
Iniciativa de competitividad y productividad en
DR-T1139 - 1
Rep. Dom.

Grupo B Proyectos activos

Servicios innovadores de salud en áreas
DR-M1049 Mar. 2016 0,54
rurales de RD
Banco de Reservas de la Rep. Dom.
DR-L1083 Feb. 2016 130
–BANRESERVAS 3er. préstamo
Apoyo a la consolidación del Sector Salud y
DR-L1079 Nov. 2015 300
de la Seguridad Social II
DR-L1070 Modernización de la Gestión Presupuestaria May. 2015 25
Banco ADEMI: Acceso a mejoramiento de
DR-L1060 Feb. 2015 10
viviendas en R.D
Banco Múltiple Santa Cruz, S.A. Préstamo A
DR-L1082 Nov. 2015 5
TFFP 1er desembolso
Revitalización Comercial y Urbana: El caso
DR-M1053 Nov. 2015 0,8
de la Ciudad Colonial de Santo Domingo
Mejoramiento de la Evaluación de la
DR-L1130 Agos. 2015 0,4
Educación
DR-T1147 Plan de Acción para Países C y D Ene 2016 0,4
Apoyo Identificación potenciales soluciones
DR-T1131 Dic. 2015 0,4
oferta energización rural en la RD
TICs y banda ancha como herramienta para
DR-T1120 Jul. 2015 0,4
la inclusión Financiera
Apoyo a la consolidación del sector salud y
DR-L1073 Dic. 2014 150
seguridad social

Unión Europea.- En el marco del Acuerdo de Cotonou y sus revisiones ulteriores, la UE

dispone para el país de una estrategia a siete años hacia la R. D. que cubre el período 2014-
2020. Su Programa Indicativo se traduce en una asistencia financiera de 72 M€ bajo la
"Asignación A" y que se complementarían en caso de necesidad con una "Asignación B" a
determinar si se dieran desastres naturales o situaciones de emergencia que lo justificaren.
Adicionalmente a ello, el Banco Europeo de Inversiones, que tiene oficina en Santo Domingo,
desarrollará financiaciones en el campo de su competencia.

Las líneas que marcan la estrategia europea son: mejora de la seguridad (lucha contra el crimen
y el tráfico de drogas), medio ambiente, fomento de la integración regional y estímulo al comercio
exterior, erradicación de la pobreza y fortalecimiento de la democracia (transparencia, lucha
contra la corrupción, estabilización fiscal).

47
La contribución financiera, que se hará con cargo al 11º Fondo Europeo de Desarrollo, se dividirá
en dos capítulos: actuaciones en pro del desarrollo productivo con mejora del empleo de calidad,
que tomará 32 M€ y, por otro lado, respaldo a reformas institucionales de la Administración
Pública con 28,8 M€. A ellas se superpondrán actuaciones de tipo horizontal, principalmente bajo
asistencia técnica, por un total máximo de 11,2 M€.

El BEI, que ha abierto oficina en el país, aprobó por su parte a fines de 2015 un préstamo de 100
M€ acompañado por una donación de 10 M€ para mejorar la eficacia y las pérdidas en el sector
eléctrico.

Banco Mundial - La actividad del BM en el país es menos notoria y su oficina local más
pequeña. Su acumulado histórico de desembolsos hasta fines de 2015 era 1.073 M$ y su deuda
viva 896,6 M$. La estrategia aprobada para el trienio 2015-2018 prevé préstamos cifrados en
550 M$ más 250 M$ por parte de la CFI y garantías de MIGA. Los
objetivos que enuncia son: mejorar el clima de negocios incluido el acceso a financiación para las
PYMES; facilitar el acceso a la electricidad y telecomunicaciones; elevar la capacidad de
reacción ante catástrofes mediante una red de telemetría y construcción de presas; promover la
gestión eficiente de los recursos públicos (fiscal, presupuestaria...); mejorar el acceso a la
educación, salud y agua aumentando los profesores y redes de saneamiento.

En diciembre 2015 quedó aprobado un préstamo de 120 M$ para la mejora del desempeño
financiero de las tres grandes distribuidoras eléctricas públicas. Se reseñan seguidamente los
proyectos activos del banco en la R.D., así como los que hallan en preparación.

No. de Año de Monto

identificación OPERACIONES aprobación (M$)
Operaciones
Grupo A
activas
Distribution Grid Modernization and Loss
P147277 2015 120
Reduction Project
D.R. Strengthening of Management of
P155425 2015 60
Public Finances DPL
Support to the National Education Pact
P146831 2015 50
Project
Integrated Social Protection and
P147213 2015 76
Promotion Project
Caribbean Regional Communications
P147483 2014 30
Infrastructure Prog - D.R.
Good Governance Practices for the
P147853 2013 0,8
Dominican Republic
Dominican Republic Public Expenditures
P129428 2012 0,7
Management (RE)
DO AF to Emergency Recovery &
P126840 2011 20
Disaster Management
Dominican Republic Municipal
P095863 2010 20
Development Project
DO Additional Financing Social Sectors
P116369 2009 10
Investment Programme
P117349 DR Strengthening Gender Statistcs 2009 0,1
Proyectos en
Grupo B
preparación
DO Flexible Employment System Project
P131109 20
(FESP)
P152783 DO Health Sector Reform APL3 50
Dominican Republic. FCPF
P151752 3,8
REDD+Readiness Preparation Project

La CFI viene a sumarse a esta cartera del Grupo del Banco mediante co-participaciones y
garantías con entidades privadas. Como impulsos recientes, además de su préstamo de 100
48
M$ a Inter Energy Holdings para generación eléctrica, firmó en 2015 con el Banco de Ahorros y
Crédito 450 M$ para microcréditos. En febrero 2017 la Corporación ha firmado otro
financiamiento de 46,6 M$ con el Banco BHD León para créditos destinados a Pymes que
renueva el anterior suyo de 42 M$ con el mismo banco.

Corporación Andina de Fomento – La C.A.F puso a disposición del país desembolsos por 163
M$ durante el lustro 2011-2015. En particular destacaron 33 M$ para soluciones
habitacionales sociales destinadas a población en riesgo por desastres naturales y la aprobación
parlamentaria en 2015 de un préstamo de 50 M$ para mejoras en la gestión del Dpto. de Crédito
Público. De otra parte, la Línea Contingente de alcance regional dotada con 300 M$ para cambio
climático y eventos extremos tendrá entre sus beneficiarios a la R. Dominicana.

OPEC - El Fondo de la Organización de Exportadores de Petróleo destinado a cooperación

internacional lleva destinados a República Dominicana 180 M$. Su reparto viene dominado por el
Sector Eléctrico con 91 M$, principalmente en el ámbito de eficiencia y ahorro energéticos,
seguido del Transporte (33 M$), y la Agricultura y Agroindustria (22 M$).

5.3 CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO

El país accedió a la OMC en 1995 y disfruta todavía de varias derogaciones y tratamientos
privilegiados, pasando con discreción los exámenes de políticas comerciales -el último de
ellos en julio 2015-.

República Dominicana ratificó en 2016 el Acuerdo de Facilitación de Comercio de la OMC,

entrado luego en vigor en 2017. Es de esperar que su aplicación traiga una mejora en los
cumplimientos procedimentales y de reglas; en particular en el campo aduanero donde siguen
surgiendo dificultades en el día a día.

La Dirección General de Administración de los Tratados, adscrita al Ministerio de Comercio e

Industria, cursa notificaciones sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (TBT) en el marco de la
OMC y ha incoado procedimientos de salvaguardia / antidumping, algunos de ellos
contra empresas exportadoras españolas: envases de vidrio, bolsas de plástico, redondos de
acero para armaduras de hormigón, entre otros.

5.4 CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES

República Dominicana tiene tratados con Estados Unidos (DR-CAFTA), los países del Caribe,
Centroamérica y la Unión Europea (EPA). Se trata de acuerdos de libre comercio que
revisten mayor o menor alcance y ambiciones. El europeo se comenta en otro epígrafe
específico de este informe.

-- Acuerdo de Libre Comercio entre República Dominicana y la Comunidad del Caribe (ALC RD -
CARICOM) .- Los países del CARICOM siguen sin aceptar la candidatura de adhesión de R.
Dominicana presentada hace ya bastantes años. En 2015, la cumbre del Grupo rechazó de
nuevo la petición en un ambiente de disconformidad con los acontecimientos relacionados con la
inmigración haitiana en R.D. y con las deportaciones de decenas de miles de residentes. A falta
de ello el Grupo tiene un acuerdo comercial con la R.D., cuyo alcance se limitada a unas
decenas de bienes (menos del 5% de la exportación). Las importaciones dominicanas desde
todo el CARICOM no superan 600 M$ anuales y sus ventas 150 M$ si se exceptúan las dirigidas
a su vecino Haití.

-- Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos, Centroamérica y la República

Dominicana (DR-CAFTA).- Es el acuerdo de mayor alcance que el país tiene: tanto por el
volumen de comercio implicado como por la amplitud de su cobertura (incluye servicios,
inversiones, reglas de origen, derechos de propiedad ...) y la libertad del desarme. Al cumplirse
su décimo aniversario, la mayor parte de los bienes USA han quedado con arancel nulo. Los
resultados en el marco del acuerdo están siendo poco risueños para la R.D. ; especialmente con
el mercado estadounidense, donde la cifra de exportación anual sigue al mismo nivel de 2005
debido, entre otras cosas, a la superior competitividad de China, Vietnam e Indonesia, que han
captado buena parte de los consumidores estadounidenses en textil, calzado, bisutería y otros
bienes. Del lado importador dominicano, en cambio, el valor de las compras a USA se ha
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duplicado en la primera década de existencia del acuerdo.

Tampoco el saldo comercial con los países centroamericanos ha evolucionado en forma positiva
con el Acuerdo, al haber pasado de -270 M$ a -480 M$. Cediendo a la presión de los
desilusionados por el mal desempeño bajo el DR-CAFTA, el Mº de Industria y Comercio ha
venido adoptando algunas medidas proteccionistas en cables eléctricos, sacos de fibra, papel
higiénico, medias, que han llegado a las instancias de arbitraje previstas el Acuerdo. En los
inicios de 2017 numerosas voces se alzan en el país en demanda de la renegociación del
Acuerdo. En particular del lado agrícola, porque se acerca el año en que los siete rubros
protegidos con cuotas (arroz, leche, azúcar, ajos,....) y no quieren liberalizar. la coincidencia con
los anuncios de retirada americana de otros acuerdos ha exacerbado el asunto, aunque no sería
precisamente sencillo obtener ventajas de USA con la nueva presidencia.

-- Acuerdo de Libre Comercio entre RD y los estados centroamericanos.- Ratificado en 2002, su

vitalidad ha sido mínima.

República Dominicana es miembro de la Corporación Andina de Fomento y se beneficia de los

interesantes préstamos que ésta concede para diversos proyectos y cuyo monto de valor
anunciado ha tomado gran impulso en 2015 y 2016. Las relaciones con el B.I.D. y con el B.M.
son objeto de tratamiento detallado en el Informe IEC de nuestra Oficina Económica y Comercial.

Como miembro del CELAC (Consejo de Estados de Latinoamérica y el Caribe) se derivan para el
país varios compromisos y propósitos. En el marco de sus cumbres anuales se encuadra
un diálogo de alto nivel con ministros UE. La Cumbre 2016 se celebró en Santo Domingo al
ocupar la presidencia pro tempore (ver el & 5.1.1), anunciándose como prioridades el cambio
climático, las migraciones y la seguridad.

El país pertenece a la OEA, cuya reunión de alto nivel acogió Santo Domingo en 2016. Por
último, también es miembro del Sistema de Integración Centro Americano (SICA).

5.5 ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES

República Dominicana tiene en vigor cinco acuerdos comerciales. De ellos solo es bilateral el
Acuerdo parcial con Panamá, siendo el resto plurilaterales: DR-CAFTA, EPA con la UE, ALC con
CARICOM, ALC con Centroamérica. En la actualidad tienen visos de abordarse tres más: Chile,
Cuba y Méjico. Otros detenidos desde hace años sin concluir se refieren a Venezuela, Canadá y
Taiwán. Los pobres resultados que arroja la aplicación del DR-CAFTA (la exportación americana
se dobló en dólares durante 2005-2015 mientras que la dominicana sigue en la misma cifra) han
generado renuencias de asociaciones empresariales. Éstas no solo han logrado detener otras
iniciativas declarándose que el país solamente abordará acuerdos nuevos para productos
concretos - algo que no parece factible en el marco OMC- sino que demandan de forma
creciente la revisión de DR-CAFTA al aproximarse la liberalización que se avecina para
productos agrícolas cuya alta protección subsiste.

En el ámbito de las inversiones directas, el país tiene en vigor once APPRIS que incluyen a
Francia, Italia, Holanda, Corea y España. No se ven secundados, sin embargo, por Acuerdos de
Evitación de Doble Imposición, de los cuales solo tiene dos: uno con España y otro con Canadá.

Posiblemente su acuerdo bilateral más relevante y beneficioso haya sido el de

PETROCARIBE, cuyas cuantiosas ayudas crediticias y descuentos a los países caribeños (casi
5.000 M$ en el caso de República Dominicana) se acompañan, además, de la posibilidad de
pago en especie mediante suministros alimenticios. El Gobierno devolvió en 2015 la mayor parte
de lo adeudado al mecanismo hasta marzo de este año, en forma análoga a como lo ha hecho
también Jamaica, pero continúa utilizando el esquema.

Cabe anotar aquí el alto grado de implicación brasileño por las financiaciones del Banco de
Desarrollo de Brasil, para proyectos de carreteras, centrales y otras obras que regularmente han
acaparado las empresas Odebrecht y Andrade Gutiérrez. Su compromiso excede seguramente
1.500 M$ y ha retraído a BANDES, que dejó sin aportar los 700 M$ que había prometido
Odebrecht al ganar las centrales térmicas de Punta Catalina.

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China, segundo suministrador del país tras EE.UU., no dispone de acuerdo comercial
específico. Y el hecho de no tener relaciones diplomáticas por mantenerse éstas con
Taiwán seguirá postergando tal acuerdo a pesar del monto anual alcanzado ya por los
intercambios bilaterales con Pekín.

Haití es mercado destacado para RD y absorbe más del 15% de sus exportaciones. Dado que el
país no ha ratificado todavía el Acuerdo EPA y que, por otra parte, RD no es miembro de
CARICOM, las relaciones comerciales entre ambos vecinos no pueden acogerse a los beneficios
contemplados en estos acuerdos. Aunque existe una Comisión Bilateral que se ocupe
teóricamente de aspectos atinentes al comercio, parecería lógico que ambas
economías establecieran un acuerdo bilateral para liberalizar intercambios, tanto en términos
arancelarios como procedimentales. Sin embargo, el distanciamiento político de ambos vecinos
por el problema de los inmigrantes haitianos, más el proteccionismo rampante y el absoluto
desequilibrio de los flujos (la exportación haitiana formal es casi inexistente), impiden por ahora
un lanzamiento de negociaciones para un ALC.

5.6 ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALES DE LAS

QUE EL PAÍS ES MIEMBRO
En el Cuadro 22 del Informe Económico y Comercial se relacionan las principales instituciones a
que pertenece República Dominicana.

CUADRO 22: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y

COMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO
INSTITUCIONES INTERNACIONALES Y ECONÓMICAS DE LAS QUE EL PAIS ES
MIEMBRO
ONU
Organización de Estados Americanos (OEA)
UNASUR
Banco Mundial
Banco Interamericano de Desarrollo
FMI
OMC
DR-CAFTA con los Estados Unidos
CARIFORUM (Acuerdo EPA de Asociación Económica con la UE)
Acuerdo CARICOM-RD
Tratado Libre Comercio con Centroamérica
Corporación Andina de Fomento
Asociación de Estados del Caribe (AES)
Consejo de Estados de Latinoamérica y el Caribe (CELAC)
Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
Sistema Económico Latinoamericano (SELA)
Fuente: Elaboración propia

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