Universidad Rural de Guatemala

Carrera: Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales con

Énfasis en Legislación Ambiental

Sede y Código: 031 San Juan Sacatepéquez

Estudiante y Carné: Angel Aníbal Top Charvac. 17-031-0006

Semestre Académico y año: sexto Semestre 2,019

Docente: Licda. María del Carmen Fajardo

La competencia del estado

Los órganos administrativos

Guatemala, 31 de agosto del 2019

 INTRODUCCIÓN
A continuación en el presente trabajo contiene la Competencia del estado, Dentro de

una misma Entidad los distintos órganos que la integran cuentan con competencias

propias atribuidas por el ordenamiento, características, y el órgano administrativo con

sus elementos y características y las clasificaciones.

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Índice

Contenido
La Competencia del Estado .......................................................................................................4
Clases de competencia ...............................................................................................................5
Criterios De Distribución De Competencias ..............................................................................6
La Competencia Administrativa ................................................................................................6
Características ............................................................................................................................6
Elementos...................................................................................................................................8
Los Órganos Administrativos ....................................................................................................9
Clases De Órganos Administrativos: ...................................................................................... 10
Clasificación de los órganos administrativos de Guatemala ................................................... 11

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 La Competencia del Estado

Definición en términos generales:

La competencia es la atribución y capacidad jurídica otorgada a ciertos y especiales

órganos del Estado que permite asesorar bienes y derechos para tener prestaciones

procesales con preferencias a los demás órganos de su clase.

Órgano administrativo es aquella unidad funcional abstracta perteneciente a una

Administración Pública que está capacitada para llevar a cabo funciones con efectos

jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tiene carácter preceptivo.

En el Derecho público la idea de capacidad se sustituye por la de competencia. Por ello

la competencia es la medida de la capacidad de cada órgano o ente público. La

competencia supone, por tanto una habilitación previa y necesaria para que la entidad o

el órgano pueda actuar válidamente.

Tanto en las leyes y otras normas, como en la jurisprudencia y las obras doctrinales nos

encontramos frecuentemente con una utilización indistinta de los términos

"competencia", "potestad", "atribuciones", "facultades" dependiendo del contexto.

Encontramos unas veces que con "competencia" se hace referencia a las funciones de

las Entidades mientras que se emplea el término "atribuciones" cuando se trata de

órganos.

Puede decirse que cada autor se maneja con su propia terminología. Algunos prefieren

aludir con el término "competencia" a las materias de las que puede conocer un órgano

y con "atribuciones" a los poderes jurídicos que corresponden a aquellas. Pero cabe

apuntar, que para estos últimos, es mayoritaria la utilización del término "potestades",

4
como situación jurídica subjetiva activa. Así se distingue entre potestad reglamentaria,

potestad sancionatoria, coactiva u organizatoria etc. No acaban ahí las posiciones

terminológicas pues algunos afirman que la potestad o capacidad sería la propia de la

persona, la Entidad, mientras que la competencia, es la participación que cada órgano

tiene dentro de la persona jurídica.

Clases de competencia

1. Competencia exclusiva: como su nombre indica es aquella que puede ser

ejercida exclusivamente por el órgano titular, es decir el que la tiene atribuida.

2. Competencia compartida es la que se atribuye a varios órganos en distintas

fases de ordenación, ejecución o control.

3. Competencia concurrente es la que se da en relación a una misma materia pero

por títulos jurídicos diferentes que están atribuidos a órganos distintos. Un

supuesto es cuando se requieren varios informes distintos de diferentes órganos,

por ejemplo el informe de asesoría jurídica y el informe de intervención.

4. Competencia alternativa. A diferencia de la exclusiva, permite que pueda ser

ejercida por otro órgano a través por ejemplo de delegación u avocación.

5. Competencia indistinta, en cambio, es aquella que permite la actuación en un

plano de igualdad de dos o más órganos. Suele darse en el ámbito de la actividad

incentivadora o de fomento de la administración.

6. Competencia sustitutoria, que implica que un órgano sólo puede actuar en

defecto de otro a quien corresponde con preferencia.

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 Criterios De Distribución De Competencias

Dentro de una misma Entidad los distintos órganos que la integran cuentan con

competencias propias atribuidas por el ordenamiento. Ello obedece al principio de

división del trabajo, que es esencial en toda organización. Los criterios de determinación

de la competencia pueden ser los siguientes:

1. Material, que atribuye a cada órgano las competencias por razón de las divisiones

objetivas o materiales.

2. Jerárquico, basa la distribución en el grado jerárquico del órgano, atendiendo pues por

ejemplo a la importancia cualitativa o económica de los asuntos.1

La Competencia Administrativa

La competencia administrativa es un tema de suma importancia dentro de la cual se

puede desarrollar la función o la actividad que el Estado debe realizar, para lograr su

finalidad. La competencia administrativa se debe estudiar por la única forma por la cual

los órganos de la administración pública pueden ejercer la voluntad del Estado, pues un

órgano que actué sin competencia cae dentro de la figura jurídica de abuso de poder.

Características

El autor Diez atribuye una serie de características a la competencia, las cuales se analizan

a continuación; según lo menciona Calderón:

https://guiasjuridicas.wolterskluwer.es/Content/Documento.aspx?params=H4sIAAAAAAAEAMtMSbF1jT
AAAUNDS0MztbLUouLM_DxbIwMDCwNzAwuQQGZapUt-ckhlQaptWmJOcSoANDjX6DUAAAA=WKE#I4

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La competencia es otorgada por la ley: La competencia debe ser otorgada por la ley, por

ser establecida en interés público y surge de una norma y no de la voluntad de los

particulares ni del órgano que la ejerce.

Irrenunciable: La competencia es irrenunciable, por ser establecida en el interés público y

establecida por una norma. Ello significa que la competencia es obligatoria y debe ser

ejercida en forma independiente de la voluntad del funcionario público que la ejerce, pues

es una obligación del Estado a través de sus órganos.

Inderogable: La inderogabilidad significa que la competencia no puede ser derogada por

el propio órgano administrativo, particular o funcionario, acto administrativo, reglamento

ni por contrato.

No puede ser cedida: Significa que la competencia debe ser ejercida por el órgano a quien

esta atribuida, por mandato legal y no la puede ceder a otro órgano o persona individual o

jurídica alguna. Hay que recordar que la competencia pertenece al órgano administrativo.

No puede ser ampliada: esto significa que el órgano administrativo debe ejercer

limitadamente la competencia sin ampliar la esfera de la misma, pues esto daría lugar a

un acto viciado por incompetencia; la competencia administrativa hay que ejercerla con

los límites que la misma ley le está otorgando al órgano de la administración.

Es improrrogable: esto también significa que la competencia no puede ser trasladada de

un órgano a otro órgano administrativo, salvo en los supuestos de avocación y delegación

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de órganos administrativos que pertenecen a una misma jerarquía administrativa, es decir

que pertenecen a misma competencia, este tema se explicará más adelante”2

La delegación de la competencia

Es un acto procesal por el cual el órgano superior traslada su competencia normal a un

órgano inferior en un caso determinado. Es obviamente, un procedimiento inverso al

anterior es decir a la avocación, ya que la esfera de competencia del órgano inferior

experimenta un incremento. Lo anterior no significa un acto procesal sino un

procedimiento administrativo.

La avocación de la competencia de firma y de representación:

El profesor Meza Duarte dice que: “Es el acto procesal en virtud del cual el órgano

superior, sin ningún recurso alguno, atrae hacia sí el asunto pendiente de resolución y que

debe de ser resuelto por el órgano inferior, se avoca el conocimiento y decisión de un

cuestión introduciéndola en su esfera de atribuciones”.3

Elementos

Los elementos más importantes de la competencia administrativa, se pueden resumir de la

siguiente manera:

La ley: ya que la misma es la que le otorga a los órganos de la administración pública, la

esfera de las atribuciones, poderes o facultades; siempre está determinada por el derecho

objetivo, no puede existir competencia sin una regla jurídica que la establezca.

2
Calderón, Ob, Cit; pág. 133.
3
Ob. Cit, pág. 82.

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Las potestades: facultades o poderes, significa los límites que el órgano tiene para poder

actuar, la competencia es eso, una serie o conjunto de facultades que tiene el órgano

administrativo, hay que recordar que la competencia se otorga al órgano, no al

funcionario, este solo la ejercita a través de su voluntad.

El órgano administrativo: Es a quien está atribuida la competencia administrativa y que

es un órgano que pertenece al Estado. Como ya se indicó la competencia, pertenece al

órgano, solo los órganos administrativos pueden ejercer competencias.

Los Órganos Administrativos

Órgano Administrativo

Es el instrumento o medio por el cual se manifiesta la voluntad del estado, a través del

ejercicio de la administración pública.

Elementos Del Órgano Administrativo:

1. Conjunto de competencias. Institución.

2. Persona física que titulariza su ejercicio. Empleado.

Características Del Órgano Administrativo:

 Es una institución de derecho público, de interés social, a través de él se cumple

con la función del estado.

 Instrumento que el estado utiliza para manifestar su voluntad.

 Para su ejercicio es necesario el poder que la ley le otorga y la voluntad de la

persona.

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 Clases De Órganos Administrativos:

Por Su Origen: Constitucionales, que nacen de la constitución y los no constitucionales

que nacen de órganos inferiores.

Por Su Composición: Individuales conformados por una persona (Ministro, Presidente)

y colegiados conformado por un colegio o conjunto de personas físicas o jurídicas

(Consejo Superior Universitario).

Por Su Permanencia: Ordinarios, que desarrollan una actividad preestablecida en la ley

o en la constitución y los Extraordinarios que se constituyen en momentos de emergencia.

Por Su Jerarquía: De acuerdo al grado de autoridad, superiores e inferiores.

Por Su Modo De Actuación: Simples, los que no se integran a otro órgano y complejos

los que se integran con otros.

Por La Distribución Territorial De Competencia: centrales cuya competencia se

desarrolla en todo el territorio y locales cuya competencia se desarrolla en un

determinado territorio.

Por La Distribución Funcional De Competencia: Generales y especiales. Según tengan

circunscrita su competencia.

Según La Actividad Administrativa Que Desarrollan: Activos, los que resuelven y

forman la voluntad del órgano y lo trasladan al estado; los consultivos que no emiten

declaración de voluntad sino una manifestación de juicio a través de dictámenes o

informes; y los de control que fiscalizan la actividad estatal, sus actos y las personas.

Naturaleza Jurídica Del Órgano Administrativo: Para ello se dan dos teorías: La teoría

de la representación, en donde el elemento personal del órgano se consideraba como un

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representante de la administración y la teoría del ejercicio de una atribución. En

consecuencia no posee personalidad jurídica propia, sino es un medio o instrumento de

que dispone el estado para manifestar su voluntad.

Clasificación de los órganos administrativos de Guatemala

Los órganos los constituyen las dependencias, oficinas o cuerpos, destinados a la

intervención estatal a la prestación de los servicios públicos.

Por Su Estructura

 Órganos unipersonales o burocráticos

 Órganos pluripersonales o colegiados
 Órganos simples
 Órganos complejos o compuestos.
Por Su Naturaleza

 Órganos activos
 Órganos deliberantes
 Órganos consultivos
 Órganos de fiscalización
Por Su Origen

 Órganos constitucionales
 Órganos no constitucionales
 Órganos representativos
 Órganos no representativos
 Órganos centralizados de administración
 Centralizar significa reunir toda la autoridad en el gobierno supremo.

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 Conclusión

La competencia es la atribución y capacidad jurídica otorgada a ciertos y especiales

órganos del Estado que permite asesorar bienes y derechos para tener prestaciones

procesales con preferencias a los demás órganos de su clase y el Órgano Administrativo

es el instrumento o medio por el cual se manifiesta la voluntad del estado, a través del

ejercicio de la administración pública.

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 Referencias Bibliográficas

https://guiasjuridicas.wolterskluwer.es/Content/Documento.aspx?params=H4sIAAAAA

AAEAMtMSbF1jTAAAUNDS0MztbLUouLM_DxbIwMDCwNzAwuQQGZapUt-

ckhlQaptWmJOcSoANDjX6DUAAAA=WKE#I4

Calderón, Ob, Cit; pág. 133.

Ob. Cit, pág. 82.

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