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Jeannette Tamayo, Toby Herr, y el Proyecto Probabilidad 1
y luego traspasado a la o za ción gan i que parecía no tener las capacidades más relevantes para su
implementación. En el caso del Proyecto Chance, por ejemplo, la aspiración social de que it justifi el uso de los
bienes públicos para ayudar a los beneficiarios de prestaciones hacen la transición a la económica y social en la
de ENCE Pend se adjunta no a la misión de una parte ic ul ar público o gan i za ción, pero a un programa lar par
Ticu presentado en el Departamento de Ser vicios sociales Illinois.
Desde la década de 1960 una gran comunidad profesional ha surgido para satisfacer una demanda para la
evaluación de políticas y programas de gobierno ar parte ic ul. agencias gubernamentales de supervisión, así como
organizaciones privadas y t nonprofi ofrecer helados de la evaluación de programas serv innumerables, y muchos
organismos públicos tienen sus propias ofi cinas de la evaluación de políticas.
La práctica central de la comunidad de evaluación del programa es para tratar de determinar el grado en
que una política lar par Ticu o programa trabajaron para lograr los resultados sociales deseados. Esto significa
evaluadores de programas deben identificar los resultados deseados que justifi ed una política ul ar ic parte o
programa, desarrollar Ures meas empíricos para determinar el grado en que se lograron los objetivos, y el uso
de métodos establecidos de ciencias sociales para determinar si los cambios observados w ERE de hecho,
causado por la política o programa. Esto les permite hacer una estimación fiable de los efectos probables de una
política determinada si w ERE reproducido.
Tales esfuerzos han contribuido en gran medida a nuestro conocimiento sobre lo que
podemos esperar de la adopción y aplicación con éxito de los programas de gobierno lar par
Ticú. Ellos no han, sin embargo, hecho mucho para ayudar a los gestores públicos a administrar
sus organizaciones de manera estratégica. Parte de la razón es que las evaluaciones de
políticas y programas son tan caros que sólo una pequeña fracción de un org iz a las políticas y
programas CION ALES estará sujeto a evaluaciones en un momento dado del programa. Esto
reduce su utilidad para ayudar a los administradores asignar los recursos a través de una org iz
a Tiona l actividades. también evaluaciones de los programas no son particularmente útiles para
los administradores porque se centran en los resultados finales, que toman tiempo para producir.
En el momento de la evaluación se ha completado, el agujero aw nuevo conjunto de
administradores ha mostrado hasta tomar el crédito o la culpa.
Mea-sur-ing general O gan i za ción de Al por Mance

Este libro pretende proporcionar a los gestores públicos con un amplio conjunto de Sures por Formance mea a ser
utilizados en los sistemas de gestión por Ance forma que les permita mejorar la Ance por su forma de o gan i za ción
con el tiempo. Al igual que la evaluación del programa, se anima a los directivos a Meas resultados sociales ure
empíricamente, pero la atención se centra en el desarrollo de medi das que permiten a los administradores para
gestionar organizaciones agujero w estratégicamente en lugar de determinar las normas de la científi cas
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AN: 536377; Moore, Mark H ..; Reconociendo la cuenta de valores Público: undeloan
efectos de las actividades lar par Ticú. La gestión estratégica no significa tener un conocimiento perfecto y
completo de las consecuencias de las acciones previstas; que significa el desarrollo y la ejecución de una teoría
plausible ante la gran incertidumbre hasta que hay buena evidencia de que uno va en la dirección equivocada.
Para eso, es necesario medi das que cubren todos org un iz a Tiona l esfuerzos, y que se puede utilizar para
motivar, guiar y permitir que el aprendizaje rápido de los directivos encargados de la tarea de producir valor
público. Hay un lugar para la política rigurosa y evaluación de programas, pero también hay un lugar para las
formas menos ambiciosas de la evaluación de políticas y programas que surgen esfuerzos como gerentes se
adaptan y emprender nuevas políticas y actividades para satisfacer po lítica tan importante la investigación y
desarrollo (I + D) al y las realidades económicas.
Teniendo en cuenta las constantes demandas del público por la responsabilidad del gobierno,
parece sorprendente que una industria se centró en la evaluación global o ganiz ACIÓN AL perf o Mance
en el gobierno no ha aparecido. Pero la experiencia de la ce General de Contabilidad Offi (GAO) bajo
Charles Bowsher reveló algo inesperado: no sólo w ere métodos para tales evaluaciones culto cultad para
desarrollar pero la demanda de la obra fue inesperadamente tibia.
Como contralor general de los Estados Unidos, Bowsher era responsable de llamar a las organizaciones
públicas para tener en cuenta. La GAO es el principal responsable de llevar ing auditorías financiera de los
programas federales para garantizar que el dinero público fue sólo para las actividades autorizadas por el
Congreso, y de asegurar que los gestores públicos utilizan métodos aprobados para funciones tales como la
planificación estratégica, gestión de recursos humanos, y obtención. La GAO también lleva a cabo evaluaciones de
políticas y programas. Pero Bowsher, ex gerente del sector privado, se dio cuenta de que nadie lleva a cabo lo que
él describe como una revisión por la dirección general de las organizaciones públicas a través del tiempo. Se
decidió a fi jar esta situación.
Le pidió a su personal para llevar a cabo una revisión de la fi ve- a t-en- años rendim iento del Departamento
de Salud y Ser vicios Humanos y el Departamento de Justicia. Como era de esperar, los equipos llevan a cabo ing
estas revisiones por la dirección general de la encontraron culto cultad para establecer los criterios adecuados para
Suri mea ng general por la forma ance de las organizaciones con misiones difusos y múltiples programas. También
eran inseguros cómo obtener datos acerca de la creación de valor. Una vez que su personal había completado
esta obra de culto difi, sin embargo, para gran sorpresa de Bowsher, nadie estaba interesado en la lectura de los
informes! El presidente y su personal no estaban interesados, ya que en realidad no ver el trabajo del presidente
como la gestión de los departamentos gubernamentales para la forma superior, por Ance. Eran mucho más
interesados en el desarrollo y aplicación de las políticas que serían las características de la administración del
presidente. El Congreso no estaba muy interesado tampoco. No había ningún equivalente de un mercado de
valores centrada en el valor de las acciones de gobierno individuo
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organizaciones. Sólo había constituyentes individuales se centraron en las políticas y programas de Ticu lar
par.
Este es un ejemplo aleccionador para aquellos que desean desarrollar y utilizar rendim iento mea ent
surem y sistemas de gestión que se mea seguro y conducir el Ance por forma de organizaciones enteras en
lugar de las políticas y programas individuales. Para mantener sus esfuerzos relevantes y útiles, tienen que
centrarse en meas ur ción y gestión por cada forma de Ance con respecto a las dimensiones de valor que
resuenan con los sistemas públicos de rendición de cuentas. Esto ciertamente incluye las dimensiones de valor
contenidas en o gan iz un Tiona l misiones. Pero puede incluir otras dimensiones también. Por lo tanto el caso
Bratton plantea la cuestión de si la reducción del crimen fue el único resultado social que los ciudadanos
esperaban o querían de la policía de Nueva York; el caso Williams plantea preguntas acerca de cómo mejorar el
Ser vicio de entrega afectaría a las condiciones sociales más amplios en Washington, DC, y cómo las agencias
del Distrito podrían contribuir a las prioridades estratégicas establecidas por la ofi cina del alcalde (en consulta
con los ciudadanos); el caso James plantea la cuestión de cómo las ideas de los legisladores sobre el que mea
Sures defi ne el valor público creado por los Minnesota DOR podría conciliarse con las ideas de James y su
equipo; y el caso de Tamayo plantea la cuestión de qué valor público última se debe pedir a sus contratistas
para producir.
Creación de una cuenta de valores Público para los programas de trabajo de Welfare a-
Cualquier sistema de contratación pública centrado en producir resultados socialmente deseados depende de
que haya un concepto ble mea sura del valor público que el contratista es producir. El sistema simplemente
no puede funcionar sin un Ure meas técnicamente sólida y objetiva de los resultados valorados. Pero, sobre
todo, el mea seguro tiene que cumplir con los estándares lítica AL filosóficas y po también. Y aquí es donde
pueden surgir problemas. Los gerentes casi siempre se enfrentan algunos difi cultad en la resolución de po al
lítica y confl ictos filosóficas acerca de los valores para ser avanzado. En la carrera por desarrollar un mea
Ser un elemento accesible Seguro, esfuerzos para aclarar los valores para ser avanzado a través de un
programa público a menudo se hizo a un lado. Cuando los gerentes tratan el desarrollo de Ures meas como
un problema puramente técnico, una oportunidad para el desarrollo social y pol iti cal aprender acerca de lo
que el público quiere lograr que se pierde,
Lo que debería contar como valor público Creación de un Programa ork-W a Welfare?
El presente procedimiento es una disputa que comienza como una discusión aparentemente técnica sobre la manera
correcta de Meas Ure los resultados de un programa de trabajo de Welfare a- entre Tamayo (la ofi cial responsable de la
creación de valor a través del Proyecto Probabilidad
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contratos) y Herr (un contratista en esta red más grande). Tamayo está dispuesto a desarrollar un conjunto
sencillo y de aplicación universal de Ures meas para enfocar y galvanizar a la red de contratistas. Si esto se
puede hacer, se va a resolver muchos de sus problemas. Ella se verá como una dura-m inded, la performance
gerente orientado que exige y obtiene un valor-c REACION por forma ance de los contratistas. También puede
ser visto como actuar en forma justa entre los contratistas, ya que cada contratista se lleva a cabo con los
mismos estándares. Y se puede maximizar su influencia sobre los contratistas no sólo mediante el pago sólo por
perf o Mance, sino también por ser capaz de hacer comparaciones simples y objetivas entre los proveedores.
Herr, por el contrario, está preocupado por medi das propuestas de Tamayo. Parte de su preocupación puede
ser que las medi das que Tamayo ha elegido podría poner Partido Proyecto en una disadvantage- haciendo que
parezca un alto costo, baja programa que realiza en el campo más grande. Pero también está preocupado
porque cree que las medi das propuestas de valor son medi das no fiables del valor público que el Proyecto
Probabilidad afirma que quiere producir.
Dos concepciones de valiosos resultados en WTW. E n su RFP, Tamayo comprometido a la par Ticu manera
lar de meas ur ing el valor de sus contratistas producen: el número de colocaciones realizadas en las
instituciones educativas o puestos de trabajo que durarían dos meses o más. Herr tenía una diferente, y algo
más compleja, pero aún Meas ur capaces concepto de creación de valor público: los movimientos de clientes
individuales hacia ind e Pend cia económica y social sostenida durante períodos variables de tiempo.
La visión de Herr de la creación de valor público fue informado por su conocimiento de cómo los
clientes de bienestar experimentados y navegar la transición de la asistencia al trabajo, en general, y
cuando tenían grandes obstáculos que superar, en parte ic ar ul. Su imagen de la escalera y la escala
materializa su visión de lo que el pro ceso era y el valor que ella estaba tratando de crear. En lugar de
establecer un nivel arbitrario de los logros que se mantenga durante un período de tiempo arbitrario, su
sistema de ment meas Ure supervisa continuamente el estado de los clientes para capturar cualquier
movimiento hacia arriba o hacia abajo la escalera y cómo los clientes a largo mejoras o pérdidas sufridas.
Por su parte, Tamayo pensó postura de Herr demasiado blando e indulgente tanto a clientes y
proveedores de bienestar de trabajo To- Welfare. Quería poner el listón alto para ambos y, por lo tanto,
limita la defi nición operacional de creación de valor para llegar a un peldaño ul ic ar parte de la escalera y la
escala y permanecer allí durante un período de tiempo específi. Tabla 4.1 ilustra estas dos concepciones
diferentes y
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muestra la relación entre ellos. Se puede observar que el esquema de Herr incluye, pero no se limita a, el
concepto de Tamayo.
La apelación al Pol itic de Ure Meas de Tamayo. El po lítica habitual al discurso trataría
diferencias de Herr y Tamayo está en la opera- apropiada
Tabla 4.1. Dos mea sur concepciones capaces de creación de valor público en programas de Welfare-ork a w.
Tamayo Herr
colocaciones exitosas de apoyo económico de las mejoras en la vida social en dep dep en confianza y en confianza
económico auto-s uffi ciencia
Empleo (dos m duración onth) Si no Posiciones mea nivel Suri ng de El tiempo invertido
desarrollo social en cada
Educación y formación (duración de Si no

Actividades con los niños el trabajo Bajo Alto Bajo
dos meses)
voluntario Educación Empleo y Alto Bajo Alto
membresía formación en las Bajo Alto-Bajo
organizaciones Alto
cional defi nición de valor público, al menos en parte, como una cuestión de cuya defi nición era “más
duro” y más exigente, por un lado, y que era más práctico y “sentido común”, en el otro-, como si éstos
deben ser los temas principales en la construcción de una cuenta de utilidad valor público. Pero Tras un
examen minucioso, que no es en absoluto claro cuál de estas ideas es “más duro” o más “sentido
común” que el otro.
En cuanto a la “dureza”, Tamayo podría argumentar que su propuesta de valor es más exigente que el
señor de porque se niega a reconocer cualquier creación de valor público hasta que los participantes
ascienden bastante alto en el ladder- a una educación o un puesto de trabajo. Pero Herr podría responder que
su propuesta de valor es más difícil porque se centra en el estado de no-r larga de clientes. Ella sabe de su
investigación que el bienestar de Pend en cia es un estado crónico recurrente, lo que le da una buena razón
para dudar del valor erm largo t de una colocación de tres meses. sistema de Herr continuó manteniendo
clientes responsables para trabajar hacia ind e Pend ENCE
después un término de tres meses de empleo o la educación.
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Sobre la cuestión de practicidad, el concepto de valor de Tamayo sin duda, sería más fácil de
implementar el uso de sistemas de datos existentes en todo el estado. La determinación de si un cliente se
inscribió en un programa educativo o había tenido un empleo durante dos meses es una cuestión
relativamente sencilla. Las inversiones de Herr en el desarrollo del concepto de la escalera y la escala y el
sistema de información correspondiente, sin embargo, revelan que lo que parecía poco práctico, de hecho,
bastante factible. Así, ambas propuestas de valor podrían sobrevivir la transición desde la al po lítica y reino
filosófico al reino práctica (técnica y de gestión).
Al final, por supuesto, la cuestión no debería ser qué sistema es más difícil, pero que el concepto funciona mejor
como al po lítica y la declaración filosófica de lo que constituye el valor que el público de Illinois le gustaría lograr a través del
Proyecto Chance. A nivel técnico, el método de Herr puede hacer todo lo que hace el sistema de Tamayo, y algo más. Más
allá de tres meses colocaciones en escuelas y puestos de trabajo, Herr puede observar mejoras en el estado de cliente que
están a la altura de las colocaciones, pero todavía podría tener valor para el cliente y el público (dependiendo de cómo el
público percibe el valor del programa). Su sistema realiza un seguimiento de cuánto tiempo los clientes a mantener el
progreso hacia cia e ind Pend, sin dejar preguntas sobre el valor de un programa que produce de tres m eses colocaciones
que pueden desmoronarse poco después. La pregunta que queda es, si el sistema de Herr puede hacer todo lo que puede
Tamayo, y algo más, ¿por qué no aceptarlo Tamayo? La respuesta podría ser simplemente que el concepto de Tamayo
funciona mejor aliado político. Es una idea más familiar y sencillo que se alinea con el objetivo de conseguir clientes pública
fuera de las listas de asistencia social (o al menos con cada vez mejor equipados para unirse a la fuerza de trabajo) y
mantiene los proveedores por la producción de ese resultado. Pero esa respuesta puede no ser totalmente satisfactorio si la
comprensión de Tamayo de la ess proc de la transición a la definición económica y social en Pend de ENCE y su defi de
éxito en la transición oculta una verdad importante acerca de los programas de trabajo de Welfare To-. Es una idea más
familiar y sencillo que se alinea con el objetivo de conseguir clientes pública fuera de las listas de asistencia social (o al
menos con cada vez mejor equipados para unirse a la fuerza de trabajo) y mantiene los proveedores por la producción de
ese resultado. Pero esa respuesta puede no ser totalmente satisfactorio si la comprensión de Tamayo de la ess proc de la
transición a la definición económica y social en Pend de ENCE y su defi de éxito en la transición oculta una verdad
importante acerca de los programas de trabajo de Welfare To-. Es una idea más familiar y sencillo que se alinea con el objetivo de conseguir clien
Diferentes supuestos acerca de la transición de la asistencia al trabajo. Debajo de la discusión sobre la mejor manera
de Ure meas el valor público producido por los programas de Welfare towork es una diferencia bastante profunda en
suposiciones sobre la naturaleza del problema que tanto el señor Tamayo y estaban tratando de fi x. modelo implícito
de Tamayo para ayudar a mover la gente del bienestar al ind cia e Pend parecía para tratar el bienestar de Pend en
cia como una especie de enfermedad aguda. Hay un problema: un cliente está en el bienestar. El estado hace un
término relativamente corto, la intervención monoestable para resolver el problema. El cliente hace o bien no hay nada
mejor. Todo es agradable y discreta. El modelo de Herr, por el contrario, tratar la dependencia del bienestar como una
enfermedad crónica. Hay un problema: un cliente está en el bienestar. Interviene el Estado (a través del Proyecto de
ajuste) con un programa continuo de asistencia y estímulo, mientras que las luchas de los clientes
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para realizar el ajuste. El problema mejora, pero no desaparece. De hecho, el problema puede incluso
empeorar de un período a otro, sobre todo si una parte del apoyo se retira. Con un poco de apoyo
continuo (y empuje), el cliente hace algunos avances modestos hasta la escalera de la ind cia e Pend
económica y social.
Estas ideas muy diferentes sobre el pro ceso a través del cual los clientes individuales pueden llegar a ser
ciente eco nomi cal Ly auto sufi, y las formas en que los fondos y la autoridad pública se pueden utilizar para
ayudarles a lo largo de este camino, tienen implicaciones para los costos y benefi imaginados ct de estos
programas. En la superficie, parece que el primer modelo de fi sería menos costoso y más eficaz que el
segundo. Los contribuyentes pagan por una sola intervención y reciben un efecto permanente. Puede ser que
es precisamente por esta razón que Tamayo quiere pensar en términos de una aguda curable en lugar de una
condición crónica recidivante. Si tenía que informar a los ciudadanos de Illinois y sus representantes elegidos
que la verdadera ess proc de apoyar las transiciones de asistencia al trabajo sería más cerca del segundo
modelo, que bien podría preocuparse de que dejarían de apoyar el proyecto completo. Tal vez el programa se
vería término demasiado caro, demasiado poco fiable, y demasiado largo para los ciudadanos y contribuyentes
de Illinois para apoyar. 33
Sin embargo, si el señor w ERE razón sobre la transición pro ceso, a continuación, el modelo de Tamayo
de la ess proc y su sistema de reconocimiento de la creación de valor cuando se produce bien podría fallar. Si
hay muchas fallas y escollos en el camino hacia ind cia económica e Pend, entonces muchos de esos clientes
Tamayo pensamiento curado se presentaba en el futuro para otra dosis de tratamiento. La recaída no se registra
como una pérdida. Tampoco sería el costo del tratamiento adicional para que el cliente se registra como un coste
adicional en el tratamiento de ese mismo cliente. Para evitar el error de atribuir erróneamente un ost éxito bajo c
para los clientes que tienen recaídas, Tamayo tendría que mantener RDS reco de los individuos tratados
continuamente para que pudiera comprobar si hay visitantes de la repetición y carga tanto el fracaso que supone
la visita de repetir y los costes adicionales de la nueva visita al programa que se había llevado previamente éxito
en el tratamiento del individuo. De lo contrario, lo que parece el éxito del tratamiento de un millar de personas
con enfermedades agudas podría llegar a ser la gestión continua de una enfermedad crónica entre un centenar
de personas.
Por lo tanto el método de Tamayo para el reconocimiento de la creación de valor público puede sobreestimar el
valor de colocar a una persona en un puesto de trabajo durante dos meses. Dos meses de empleo no representa el final
de la dependencia del bienestar. Es mucho más probable que el cliente va a volver en breve para otra inyección de
ayuda y el aliento o simplemente darse por vencido. Herr sugirió que el valor de ajuste de proyecto realmente no está
contenida en cambios grandes y permanentes en el estado de una persona (que rara vez ocurre)
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pero en cambio, en más movimientos Erky herky-j más pequeños hacia la independencia- una forma de
reconocer con mayor precisión la creación de valor público que tiene una visión más pesimista del valor pública
neta que se puede producir con programas de Welfare towork centrarse únicamente en la inserción laboral.
Más allá de utilitarios resultados sociales: Problemas deontológicos en los programas de trabajo de Welfare a-
Las consideraciones anteriores sobre la mejor manera Ure meas el valor de los programas de trabajo o-
bienestar-T se enfoca en el progreso hacia los clientes individuales hacen en Pend de ENCE. En la medida en que
los clientes individuales valoran estos cambios en el estado, el aumento de su felicidad y bienestar material
contaría como la creación de valor en todos los sentidos utilitarios. Pero, de nuevo, el árbitro de valor para los
programas públicos no es simplemente los clientes, sino también el cuerpo político más amplio (el público). El
público puede valorar la satisfacción de los clientes de bienestar individual que tienen éxito en el programa, pero
tiene intereses en otras dimensiones de valor también.
La reducción de costos de bienestar futuro. En primer lugar, el público tiene un interés material transparente en la reducción
de los gastos sociales con el fin de reducir las cargas fiscales futuros. Los contribuyentes invierten en programas de trabajo
de Welfare a- no sólo para aumentar la felicidad, la dignidad y la autonomía de sus conciudadanos, sino también en la
esperanza de evitar el gasto de soportar esos conciudadanos sobre el bienestar en el futuro. Por esta contabilidad, el valor
de los programas de trabajo de Welfare To- radica en la reducción de los pagos de bienestar futuros. En comparación con
muchas otras dimensiones de valor público, esto es relativamente sencillo de expresar y meas Ure estimando el grado en
que el programa permitió a los clientes a moverse fuera de las listas de asistencia social y el cálculo de una estimación de
los pagos de bienestar evitarlas en el futuro. Esta fi ts fácilmente dentro de un cálculo utilitario de los benefi cios sociales de
los programas de trabajo de Welfare a- y parece estrechamente alineado con el enfoque de Tamayo. En su opinión, el
objetivo es conseguir que la gente fuera de las listas de asistencia social y en puestos de trabajo permanentes para que el
estado puede ahorrar dinero para los ciudadanos y contribuyentes.
Por supuesto, si Tamayo w ERE centrado exclusivamente en el ahorro de dinero de los contribuyentes, el
pago de los contratistas para que no parecerían colocaciones educativas a tener sentido. A corto plazo, los clientes
de bienestar en los programas educativos son más y no menos costoso para el Estado debido a que los clientes
continúen recibiendo pagos de asistencia social y el uso de fondos públicos para la educación. En esta medida
Tamayo parece reconocer vista de Herr que el público pueda tener que pagar por los pasos intermedios hacia el
empleo ind epend ent. Pero la idea central utilitaria que la sociedad está pagando dinero ahora para que no tendrá
que pagar dinero en el futuro sigue.
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Bienestar para trabajar como un instrumento de justicia social. Herr, por el contrario, parece ver el sistema de
trabajo o- bienestar-t en términos mucho menos utilitarios. Esto no quiere decir que ella es indiferente a los costos
o los resultados prácticos de su programa. Si ella puede reducir los costos sin sacrifi resultados CING valiosos, o
hallar métodos más sólidas para avanzar hacia los clientes del partido Proyecto económico y social de ENCE de
Pend, ella lo hará. Ella es, después de todo, un gerente. Pero, a Herr, de Welfare towork programas como Project
Match proporcionan un valor más allá de su capacidad de reducir el gasto público en el bienestar; Herr ve el uso
de los bienes públicos para ayudar a los individuos se convierten social y ecológico nomi cal en mente de ent
Pend como una manera de crear una sociedad más justa, así como una sociedad más próspera. Su concepción
de la justicia incluye la idea de que las personas que han caído en un estado de de Pend en cia se debe dar la
oportunidad de trabajar su camino hacia económica, social y pol iti cal en cia de Pend. Ella piensa que los valores
públicos tales oportunidades como una cuestión de justicia, así como prácticas benefi cio. Esta postura
deontológica crea un marco que compiten por la comprensión de las aspiraciones públicas que motivan y los
gastos legítimos en los programas de trabajo o- bienestar-t.
Pensando en el bienestar de los programas de trabajo o--t desde una perspectiva utilitaria y deontológica
combinada plantea otras dos cuestiones cruciales en la forma en que el valor público de los programas de trabajo de
Welfare To- debe ser evaluado en general, y cómo programar el par Ticu lar de Herr deben ser evaluados como un
elemento del sistema más grande.
Crédito Especial para la Atención de los más pobres entre los pobres? Como Herr ve, sus clientes
representan el segmento de núcleo más hardware de la población dependiente de Welfare. Su
experiencia práctica le ha demostrado que existen diferencias entre los clientes, tanto en la calidad y
cantidad de la ayuda que necesitan para lograr en cia de Pend. Como una cuestión de justicia, Herr cree
que los ser vicios deben estar disponibles para todos los que cumplan con los requisitos, que el nivel de
ayuda debe ajustarse a las necesidades individuales, y tal vez que es particularmente virtuoso para
ayudar a aquellos que parecen requerir más ayudar, ya que ha optado por hacer. Esta decisión
estratégica se muestra en la cuenta de valor público para su programa como mayores costos promedio
por cliente, y un menor número de colocaciones en programas educativos y puestos de trabajo, que los
contratistas Proyecto Probabilidad que trabajan con clientes menos muy desfavorecidos. Esto plantea la
cuestión,
Hay varias razones que el público pueda imponer un valor especial para mover un cliente a
largo t erm el bienestar de la independencia- cierta práctica y utilitaria, y algunas en materia de
justicia y equidad. El primero (decididamente utilitario) razón tiene que ver con asegurar que el
estado obtiene el valor de su dinero de sus contratistas. El contrato por forma Ance garantiza que el
estado pagará
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contratistas lo que se estima es el coste medio de la consecución de los objetivos del programa. Si los contratistas pueden
encontrar una manera de atraer a un segmento de la población que el bienestar que saben que es más fácil de colocar que
el cliente promedio de bienestar, entonces pueden obtener ingresos más allá de sus costes. Su capacidad de
Cereza-recoger sus clientes se produce a expensas de los intereses del Estado en la prestación de la misma oportunidad a
los clientes de bienestar para hacer la transición de la asistencia al trabajo. 34
Una segunda razón para pagar más por el trabajo con clientes de bienestar más intratables tiene que ver con el
tratamiento de los contratistas de manera justa. Si los clientes intrínsecamente nocivos necesitan más ayuda, los
contratistas que trabajan con ellos deben pagar más cuando se alcanzan los resultados deseados.
Una tercera razón para pagar extra para mover clientes de mineral duro-c se centra menos en el importe total
de clientes distintos, y más en los diferenciales sociales benefi cios de tener éxito con diferentes tipos de clientes.
Tamayo podría haber decidido que pagar más por los clientes intrínsecamente nocivos no sólo porque cuestan más
para ayudar a ellos, sino también debido a que el valor público de hacer estas colocaciones es mayor. Los benefi cios
de tener éxito con los clientes intrínsecamente nocivos pueden ser contados en términos utilitarios familiares como la
mayor felicidad a la persona que viene de pasar de la (satisfacción del cliente) muy inferior, o el logro de resultados
sociales más amplios, tales como la reducción de los gastos de bienestar en el futuro, o la reducción de la
delincuencia y el abuso de drogas.
Pero hay ideas sobre la justicia social y la equidad que también guiar a los ciudadanos y sus representantes
para ver mayor valor público en el progreso de aquellos que son los más desfavorable situación que avance similar
hecha por aquellos que son relativamente más acomodados.
En el núcleo de todos estos argumentos es la idea de que el valor público de Proyecto El azar es algo más
que maximizar el número de personas que abandonan las listas de asistencia social. Hay preocupaciones sobre los
derechos de los clientes individuales y sobre la justicia y la imparcialidad con la que opera el programa, y el grado
en que contribuye a crear una sociedad más justa Illinois. En pagar más por el trabajo con clientes incondicionales,
Tamayo habría estado diciendo que los valores públicos que se comprometió a proteger y avanzar incluyen no sólo
la idea utilitaria que los vendedores se debe pagar sólo por el valor neto que añaden a la vida de sus clientes a lo
largo de parte dimensiones ic ul ar sino también las siguientes ideas deontológicos: (1) Proyecto probabilidad debe
dar a los clientes en situaciones diferentes la misma oportunidad de tener éxito, y (2) una cierta visión de la justicia
hace que sea una virtud a prestar especial atención a la promoción de la ind e Pend cia económica y social de los
menos acomodados. La figura 4.3 presenta una cuenta de valor público para el Proyecto posibilidad de que estas
preocupaciones se suma a las concepciones de valor público primeras presentan en la Tabla 4.1.
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Un vicio Ser o Encuentro Obligación? Si el programa de trabajo de Welfare a- debe ser evaluado en términos
utilitarios o deontológicos depende en gran medida de cómo los ciudadanos ven los extremos del programa-
como una manera de reducir sus pagos de impuestos individuales, o como una manera de crear una sociedad
más justa . Pero también depende de la naturaleza del propio programa. Si el programa hace un amplio uso de la
autoridad pública, entonces la cuenta de valor público debe incluir deontológico, así como valores utilitarios. Por
lo tanto uno tiene que considerar si el encuentro entre clientes y trabajadores sociales contratados bienestar del
Proyecto Probabilidad es un ser vicio o un encuentro obligación.
Inicialmente el encuentro parece ser principalmente un Ser vice encuentro. Los clientes están buscando una manera
voluntaria hielo serv que se benefi ciarse ellos como individuos. La única manera en la que ellos no parecen ser “clientes”
típicos es que el ser vicio que se les proporciona es gratis. Tras una inspección más cercana, sin embargo, se puede ver
cómo la autoridad del Estado se apodera de esta transacción, y cómo empezar obligaciones para insertarse en el hielo serv
proporcionado. Los trabajadores sociales deben preguntar a los clientes acerca de la situación económica, historial de
trabajo, antecedentes familiares, y así sucesivamente. Estas preguntas ayudan a determinar lo que la agencia podría hacer
lo posible para ayudar al cliente, sino que también están diseñados para determinar si el cliente tiene derecho a recibir los
ser vicios a costa del público.
La idea de elegibilidad incluye un concepto de justicia, así como efi cacia. El público quiere estar seguro de que
los ser vicios van no sólo a aquellos que pueden usar, pero para aquellos que necesitan y son ofi cialmente intitulado a
ellos. La idea de que algunos tienen derecho a los ser vicios y otros no, no es simplemente una cuestión de cómo efi
cientemente apuntar los que tienen la necesidad y la capacidad de usar el hielo serv; También es una cuestión de
quién puede hacer una legítimo reclamar para el ser vicio. Una vez establecidas las reglas de elegibilidad, se convierte
en el deber de los contratistas en el estado para obtener toda la información personal relevante y admitir aquellos que
son elegibles y rechazar aquellos que no lo son.
Una vez que los clientes son admitidos en el programa, que se benefi ciarse de los servicios, sino que también se
ven presionados a ir tan lejos como sea posible en el cumplimiento de los objetivos del programa, y las expectativas más
específi c de su caso-
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Figura 4.3. cuenta de valor público por Jeannette Tamayo y proyecto Chance
- impreso en 01/17/2019 13:55 a través de la Universidad de los
Cuenta: undeloan
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AN: 536377; Moore, Mark H ..; Reconociendo valor público
trabajadores. Los trabajadores sociales no sólo proporcionan ser vicios, sino también mantener
empujando su cliente hacia económica en Pend de ENCE (o al menos hacia un aprobado por el
estado “colocación”). El hecho de que los clientes eligen a someterse a las interferencias e
intrusiones en sus vidas de los trabajadores sociales hace que sus encuentros menos oneroso
para los clientes y menos, obviamente, un uso de la autoridad estatal. Pero cuando el público aw
agujero vuelve impaciente con el progreso de los clientes inscritos en el programa, la presión
sobre los clientes se puede aumentar, y toda la empresa puede inclinar de manera más decisiva
en la dirección de una obligación en lugar de un vicio encuentro SER. El Estado puede negarse
a permitir que los clientes continuar participando en el programa si no progresan sufi ciente,
Estas observaciones sugieren que los encuentros con clientes caseworker- son simultáneamente Ser
vicio y la obligación encuentros. dólares públicos pagan por el ser vicio y la autoridad pública el acceso a las
raciones y crea obligaciones consistentes con una idea pública acerca de un eficaz, efectiva, y el camino sólo
para entregar el bienestar t-o- ser vicios de trabajo. Como muestra la Figura 1.7 en el Capítulo 1 se ilustra, esto
significa que será contado el valor de Proyecto Probabilidad por clientes individuales tanto en términos de sus
intereses materiales (como receptores serv de hielo) y sus nociones de sus derechos y obligaciones (como
sujetos de regulación), así como por el público colectivo tanto en términos de bienestar social (preocupaciones
utilitarias) y la justicia social (preocupaciones deontológicas). Una relación completa de valor público tiene que
reconocer todas estas dimensiones de forma por Ance.
El precio de la Po Conveniencia cal liti en Defi nir y Mea-sur-ing valor público

propuesta de valor público de Tamayo para el Proyecto oportunidad (y la comprensión del bienestar t-o- trabajo
pro ceso que parecía encarnar) puede haber sido el más conveniente camente pol ITI. Y el apoyo cal ITI pol para
una propuesta de valor nominal lar Ticu no es irrelevante para la tarea de construir una sólida cuenta de valor
público. Pero tomar ventaja de esta oportunidad llega en un costo para el público. En primer lugar, se opone a la
creación de reconocimiento de que el valor que se supone Proyecto oportunidad de crear culto es más difi lo que
podría parecer. En segundo lugar, evita que el público, sus representantes y sus gerentes de debatir lo que
realmente quiere y teniendo en cuenta muchas cuestiones deontológicas acerca de lo que una sociedad justa
debe estar dispuesto a hacer por aquellos que se han convertido en el bienestar dependiente. Tercero, mediante
el tratamiento de bienestar de Pend en cia como una enfermedad aguda que puede ser tratada con una sola
intervención, la propuesta de valor de Tamayo no anima a los contratistas de proyectos oportunidad de aprender
cómo se produce realmente la transición, y lo que pueden hacer para facilitarlo. De esta manera, abrazando una
establecida (pero un defectuoso) comprensión de los fines y los medios de un programa público puede impedir
que el público aprendizaje de lo que es deseable y factible.
ANDES
Si el público abrazó entos mea Surem de Tamayo, y la concepción implícita de bienestar de Pend en
cia como un grave problema que se puede solucionar con una intervención iempo de una sola t, difícilmente
sería la primera vez que un realizar mea Ance surem ent sistema había oscurecido en lugar de revelado lo
que era deseable y posible hacer en las operaciones del gobierno. Pero eso no vamos Tamayo descolgado.
A, con valor enfoque más estratégico orientado en este caso podría haber ayudado a crear una cuenta de
valor público que mejor refl eja lo que el público Illinois realmente quería lograr con el Proyecto Chance.
Tamayo podría haber utilizado a continuación, que dan cuenta no sólo para conducir perf o Mance, sino
también para establecer un registro de bienes formulario por Ance operativo que podría ayudar a todos a
aprender lo que es posible hacer en este dominio.
Una perspectiva de la capacidad operativa de proyecto Chance
En el capítulo 2 introduje la tarjeta de puntuación de valor público como un dispositivo que permita a los gestores
públicos para gestionar sus empresas strategically- es decir, con un ojo a las cambiantes condiciones ambientales y las
medidas de gestión necesarias para mantener o mejorar pasadas y actuales de Valor creación de los esfuerzos ( como
se registra en algún tipo de cuenta de valor público). También introduje la cadena de valor como un concepto analítico
que podría centrar la atención en el núcleo de gestión pro cesos operativos que estaban produciendo (o no productoras)
los resultados sociales deseados. Hice uso de la cadena de valor al principio de este capítulo para distinguir entre los
diferentes tipos de medi das por ANCE forma en cuanto a la parte de la cadena de valor que fue el foco de su atención.
Noté que las presiones contemporáneas se habían movido los gestores públicos para desarrollar sistemas de ent mea
Surem que podría reconocer la creación de valor en términos de satisfacción del cliente y los resultados sociales
deseados, y que si bien ese movimiento representó una mejora en la capacidad de manejar para la creación de valor
público, creando resultados medidas no eliminan la necesidad de pro meas Cess Ures en efectivo por sistemas
Formance y de gestión. Para comprender no sólo los resultados que Tamayo quería lograr, pero también los cesos Pro
en la que se basó (la perspectiva de la capacidad operativa), que junto considero la cadena de valor desde el punto de
vista de Tamayo. la creación de medidas de resultado no eliminan la necesidad de pro meas Cess Ures en efectivo por
sistemas Formance y de gestión. Para comprender no sólo los resultados que Tamayo quería lograr, pero también los
cesos Pro en la que se basó (la perspectiva de la capacidad operativa), que junto considero la cadena de valor desde el
punto de vista de Tamayo. la creación de medidas de resultado no eliminan la necesidad de pro meas Cess Ures en
efectivo por sistemas Formance y de gestión. Para comprender no sólo los resultados que Tamayo quería lograr, pero también los cesos Pro e
La cadena de valor para el proyecto Chance
El concepto original de la cadena de valor describe la ess proc por que los gestores de activos
desplegados en las políticas específi cas, programas y procedimientos para producir salidas ic ul ar pieza
y (idealmente) resultados socialmente valiosos en
ANDES
una sola o gan ción i za. Proyecto Chance, sin embargo, no es una simple o iza gan ción; que
consiste en una red de contratistas. En comparación con el tamaño y el alcance de esa red, el o
za ción gan i que llevó Tamayo (en efecto, una ofi cina de contratación y un equipo de auditoría)
es muy pequeña. Figura 4.4 dibuja la cadena de valor con Tamayo o gan i za ción en la cabecera
de la línea, recibir el dinero público y autoridad del entorno normativo y la implementación de esos
activos de propiedad colectiva a través de contratos con proveedores como Partido Proyecto de
Herr.
Contratistas a continuación, utilizar el dinero y la autoridad del Estado para contratar y pagar al
personal y para proporcionar a ser vicios (y) imponen obligaciones a los clientes. Exactamente cómo los
contratistas utilizan su personal se basa en el conjunto de políticas, programas y procedimientos que
diseñan para producir encuentros con clientes con la esperanza de producir los resultados deseados.
Estas políticas y procedimientos lar par Ticú representan los métodos de operación o la “tecnología” de
un programa de trabajo de Welfare a- particu lar. 35 Estos pueden ser de propiedad y de capital cerrado por
el proveedor, o una parte del dominio público y el foco de diálogo profesional entre los diferentes
proveedores. Los clientes reaccionan a sus encuentros con los proveedores y trabajadores sociales, y
luego o bien hacen o no hacen cambios signifi cativos en sus vidas. El grado en que los clientes se
mueven hacia la ciencia sufi sí mismo representa una parte importante de
Partido proyecto
Contrato Proceso de Herr
entradas Proyecto de Contrato de Con tractor B Cli ent S ocial Probabilidad Proceso B en contadores Outcom ES
contratista C
Contrato
proceso C
Figura 4.4. cadena de valor público de Tamayo.
el valor público que justifi ca la elección del público para apoyar la misión del Proyecto Chance.
Per a Mance Contratante para controlar la producción en una red. En los primeros días del proyecto Chance, antes
de que los contratos de ANCE formulario por de Tamayo, contrae actividades o funciones especifi cados que el
contratista podría llevar a cabo en lugar de los productos o resultados. Los términos podrían haber sido tan amplio
como “proporcionar welfaret
ANDES
Jeannette Tamayo, Toby Herr, y el Proyecto Probabilidad dieciséis
hielos o- serv trabajo a los clientes elegibles “, con poca mención de los medios que han de emplearse, el
carácter de los resultados que se entregarán, o incluso el número de clientes para ser servido. O bien, los
contratos podrían haber descrito algunos requisitos de explotación que tenían que ser los Met las cualificaciones
de las personas que trabajan en los programas, o la frecuencia de contacto con los clientes, por ejemplo.
turno de Tamayo de la contratación de ocupaciones a la contratación de los resultados
fue diseñado para cambiar la forma del contrato entre el estado de Illinois (el principal con el derecho de valor
defi ne) y los contratistas (los agentes que tienen finalidades del principal). Como se señaló anteriormente,
este cambio importante por dos razones. En primer lugar, porque los resultados constituyen el valor final a
producir, el estado se pone a contratar para la producción directa de lo que quiere. En segundo lugar, en la
relajación de las restricciones sobre los métodos, el Estado da contratistas espacio para innovar y
experimentar con eses proc de producción que podrían funcionar mejor en general, o para las poblaciones lar
par Ticú. En ambos casos, el Estado espera que el traslado a perf o contratos Mance mejorará la forma por
ance general del sistema, ya sea por motivar a un mayor esfuerzo, fomentando la difusión de la innovación, o
la personalización de los programas a parte las poblaciones de clientes ul ar ic.
El diseño de sistemas de producción en el nivel de contratista. Mientras Tamayo puede

permitirse ser indiferente a los métodos operativos lar Ticú par que utilizan sus
contratistas, los contratistas viven o mueren sobre la base de sus métodos para lograr los
resultados contractualmente mandato. Cada contratista tiene que diseñar eses proc que
transforman dinero público en una plantilla de asesores, promotores de empleo, y otros
que producen salidas en forma de contacto con los clientes, empleadores e instituciones
educativas. Si su método les permite alcanzar los objetivos contratados de forma fiable, a
un bajo costo, y con muchos tipos diferentes de clientes, que seguirán recibiendo los
activos públicos. Aquellos con métodos que funcionan sólo en ocasiones, sólo que con
algunos clientes o sólo a un alto costo serán eliminados del sistema. Incluso con
resultados promedio que- mejor-,
Dos diferentes tipos de innovaciones. Los cambios en la producción de pro cesos se llaman “innovaciones”. Las
innovaciones pueden ser grandes o pequeños. Pueden ser nuevos, ya sea en un sentido global o local. Pueden
ser cambios en las eses proc utilizados para generar productos o cambios en las salidas reales producidos para
crear los resultados deseados. Cada innovación, por defi nición no probado en un contexto ul ar parte del ic,
conlleva riesgos e incertidumbres. Argumentos y datos que indican que la innovación puede
ANDES
mejorar la forma por Ance que justificar los costos tanto de desarrollo y la incertidumbre.
Al menos dos tipos diferentes de innovaciones se pueden utilizar para mejorar la forma por Ance. El primer
tipo se asocia con cambios en los sistemas de administración (por ejemplo, o gan iz un Tiona l estructuras, gestión de
recursos humanos, Geting brote, o por forma Ance mea ent surem). El segundo tipo básico de funcionamiento cambia
programas- las formas par Ticu lar en el que un organigrama de un niz un ción despliega mano de obra y materiales
para producir salidas específi cas.
En cambio a un sistema de contratación Ance por forma, Tamayo introdujo una

innovación administrativa signifi cativo al Proyecto Chance. Con el fin de hacer ese
cambio, tuvo que desarrollar medi das Potencia o Mance y nuevos métodos de pago de
contratistas para demostrada por forma Ance. Ella hizo estos cambios con la esperanza
de que los contratistas podrían mejorar por Formance través de la reducción de costos y /
o aumento de la cantidad y calidad de los productos. Y, en la medida en que estos
cambios crean oportunidades e incentivos para la experimentación y reveló lo que las
organizaciones y procesos parecían funcionar mejor, había una buena probabilidad de que
sus innovaciones administrativas producirían innovaciones programáticas. Sin embargo, la
innovación administrativa no va a producir los cambios deseados programáticos deseados
si los contratistas no responden a las oportunidades y los incentivos con diseños
mejorados. Y,
Por ejemplo, William Bratton, se basó en una innovación administrativa (Compstat) para crear
oportunidades y los incentivos para los gerentes de nivel medio de encontrar un medio más eficaz para reducir el
crimen. 36 Si los comandantes de distrito responden con innovaciones operativas y programáticas, la policía de
Nueva York puede aprender cómo mejorar por forma Ance. Pero el caso Bratton también puede ser visto como
un esfuerzo por introducir una innovación programática en una policing- que busca controlar la delincuencia y
reducir el miedo a través de la aplicación de los delitos contra el trastorno de menor importancia. Si principal
intervención de Bratton es una propia innovación programática top-d, y Compstat es sólo los medios para
asegurar que la policía de Nueva York persigue esta estrategia, entonces obtenemos una interpretación muy
diferente de cómo Compstat trabajó para mejorar por forma Ance; en lugar de utilizar objetivos de resultados para
estimular los comandantes de distrito de imaginar mejores métodos ontrol crimen-c, Compstat era un sistema de
control administrativo para garantizar el cumplimiento de las políticas y procedimientos obligatorios. 37
ANDES
Del mismo modo, en el caso del Proyecto Chance, RFP de Tamayo causó Herr no
sólo de imaginar nuevas formas de producir los resultados requeridos, sino también para
cumplir con los métodos preferidos de Tamayo. En el PP de Tamayo pidió “planes de
acción” para mover cada cliente a la meta deseada. Si bien esto parecía coherente con el
enfoque individualizado de Herr en los clientes, la necesidad de escribir un plan para cada
uno de los clientes parecía innecesario, costoso y potencialmente perjudicial para el señor.
los trabajadores sociales del partido Proyecto fueron creación y actualización de los
planes con los clientes de forma continua; anotando planes significaba más trabajo no
productivo y menos flexibilidad para adaptarse a los cambios en los entornos o
motivaciones de los clientes. Por otra parte, los trabajadores sociales del partido Proyecto
estaban apoyando a los clientes para hacer progreso- no es lograr una meta arbitraria que
puede haber sido más allá de sus capacidades actuales.
El papel esencial de los socios y de Coproducción. Es un asunto relativamente fácil de hacer un balance de las eses
proc producción dentro los límites de una determinada org Un niz un ción, pero también hay una miríada de
actividades y actores que se encuentran más allá org un iz a Tiona l límites que afectan a una o gan i éxito de za ción.
Para proyecto Chance esto incluye no sólo los contratistas potenciales, sino también educadores y empleadores de
los clientes. Y, como señalaron los trabajadores sociales del Proyecto del partido, las familias de los clientes pueden
ayudar en gran medida o dañar su capacidad de convertirse en ento de Pend. El “pro ceso” de producir valor público
se extiende mucho más allá o gan iz una tiona l outputs- tanto el tiempo y entre los actores sociales.
Figura 4.5. La cadena de valor público, con los socios.
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Figura 4.4 mostró la diferencia entre una cadena de valor que estaba contenida totalmente dentro de
una sola org un niz un ción (véase también la figura 2.8) y uno que fue contratada totalmente fuera. Figura 4.5
presenta un diagrama más generalizada,
ANDES
ANDES
salidas). Pueden odiar o disfrutar de esta experiencia (satisfacción del cliente). Pero la capacidad del Proyecto
oportunidad de lograr sus objetivos finales depende tanto de la capacidad y la disposición de los clientes para
convertir los consejos y referencias de los contratistas del proyecto azar en ind cia e Pend (resultados sociales
deseados). Sólo cuando los clientes encontramos la motivación y el apoyo que necesitan para convertirse en
financieramente de ent Pend es el valor público creado. Es en este sentido que los clientes son “coproductores”
de los resultados sociales (valor público). Este principio se aplica especialmente a los organismos públicos que
imponen obligaciones, así como proporcionan ser vicios. James no pudo cobrar impuestos a los ciudadanos de
Minnesota, a menos que cooperated- ya sea voluntariamente o por medio de la coacción.
Cuando los organismos públicos tienen que depender de sus clientes para producir resultados valiosos, sus
administradores deben entender lo que está sucediendo más allá de una org iz ACIÓN AL límites. Encontrar los medios
para involucrar a los clientes en la producción de los resultados deseados es una parte esencial del pro ceso y el diseño
del programa.
Heterogénea cliente poblaciones y Cereza-Picking. Si los clientes juegan un papel central en el logro de los resultados
deseados, el pro ceso que las agencias públicas (o sus contratistas) utilizan para reclutar y seleccionar clientes también
se convierte en una parte fundamental del diseño del programa o la política. Como se señaló anteriormente, si un
programa de trabajo de Welfare a- puede descartar a los participantes sin motivación y / o no calificados, es probable
que pueda hacer más colocaciones con menos esfuerzo que si tuvo cualquier candidato elegible o se centró en ayudar
a estos clientes que eran más desfavorecidos.
Una vez más, esto significa que Tamayo (1) tiene en cuenta las diferencias en los
clientes al considerar los posibles costos del contratista y (2) tiene que enfrentarse a la
cuestión filosófica de lo que es el objetivo general del sistema. Si el objetivo es el objetivo
utilitario de maximizar el número de individuos que se puede sacar de las listas de
asistencia social con el menor coste posible para el Estado, entonces tendría sentido
conceder contratos a los programas calificados en hallazgo de los clientes más capaces
de utilizar sus ser vicios. En esencia, los programas de éxito sería la venta de dos cosas
valiosas para el Estado: (1) una capacidad para ayudar a los clientes a hacer la transición
de la asistencia al trabajo, y (2) una especie de capacidad de triaje para el hallazgo de los
candidatos que pueden más fácilmente hacer el cambio. Si acaso,
Por su parte, los contratistas tendrían que decidir cómo posicionarse en un mercado
heterogéneo de necesidad. Si deciden centrarse en el hardware
ANDES
el núcleo o relativamente más acomodados segmentos de la población depende en cierta medida

de sus propias ideas de lo que constituye valor público y la misión de sus organizaciones y cómo
entender y evaluar sus propias capacidades. Pero la elección también será infl uido por lo Tamayo
decide comprar y el precio que está dispuesto a pagar.
Mientras Tamayo asume que uno de bienestar-t cliente trabajo o- es muy parecido a otro e ignora el
papel del cliente en la coproducción de los resultados que el Proyecto Probabilidad está tratando de lograr,
que no tiene que hacer frente a la cuestión filosófica de si el avance de una clase del cliente vale más que
el avance de otro, ni la cuestión operativa de cómo reconocer las diferencias en las poblaciones de clientes
en su Formance mea sistema de ent por surem. Tan pronto como se reconoce que las poblaciones difieren
en cuanto a la cantidad de ayuda que necesitan para alcanzar niveles similares de ENCE e ind Pend, tiene
que enfrentarse a las dos preguntas.
En Project Match, Herr se comprometió a desarrollar un método y un programa para

tratar con el cliente núcleo poblacional hardware aquellos con poca experiencia profesional
y con años (a veces generaciones) de la dependencia del bienestar detrás de ellos. En
esencia, el señor hizo lo contrario de cereza-p Icking: se fue para el núcleo de población
hardest-. Para ayudar a que la población, se proporciona altamente individualizado,
sostenida y trabajo de casos responden de manera como- necesario. Estos métodos w ere
culto diffi de manejar, pero Herr hicieron más fácil en el largo plazo mediante el desarrollo
de un sistema de información, un sistema de personal, y una o gan iz un Tiona l de cultivo
que le permitió gestionar este complejo Cess pro. Tales sistemas individualizados y
complejas pueden ser generalmente necesario avanzar con la población de núcleo duro.
Suponiendo, sin embargo, que los métodos de Herr se adaptan a la población incondicional, y que sus
costos promedio son más altos que los de los proveedores que trabajan con otras poblaciones de clientes, la carga
está en Tamayo para decidir si debe reconocer las diferencias en la población de clientes, y si se debe pagar más
para ayudar a la población de mineral duro-c. 38 En el caso discutido, Tamayo ofreció un precio para los resultados
lar par Ticú independientemente de las características de la población atendida. Esto implicaba que los resultados
parciales ic ar ul ella nombró eran una descripción relativamente completa de los ciudadanos de valor público
quería Proyecto oportunidad de producir, por lo que la cuestión de cómo el bienestar económicamente t-o-
programas de trabajo podrían hallar y mover a los individuos fuera de las listas de asistencia social el problema
sólo es realmente importante.
Tamayo podría haber decidido en lugar de pagar más por el éxito con los clientes de mineral
duro-c, que reconoce no sólo que había diferentes costos asociados
ANDES
con el tratamiento de diferentes tipos de clientes de bienestar, sino también tal vez que no se añadió valor para
ayudar a las personas más desfavorecidas, y que ayuda a los que eran el peor-o ff produciría una valiosa clase
de justicia social. De haberlo hecho, tendría que no sólo aumentó la equidad del sistema de compensación para
los proveedores sino que también elimina los incentivos para los proveedores para recoger Cereza-. El sistema
de contratación funcionaría para estimular las innovaciones que podrían reducir los costos de ayudar a todos
los tipos de clientes de bienestar hacer la transición en lugar de innovaciones que podrían ayudar a los
contratistas encontramos la más fácil de tratar.
Reconociendo el valor de la investigación, la experimentación y la innovación Tamayo, como el gerente de

proyecto Chance, fue el responsable de la mejora de la r-larga de la ONU efi ciencia, la eficacia y la equidad
del sistema de trabajo o- bienestar-t. Hasta cierto punto podía contar con los incentivos creados por sus
Potencia o Mance contratos para alentar a sus contratistas a buscar y explotar las innovaciones nhancing
productividad-e. Pero no había ninguna garantía de que estas innovaciones se extendería a lo largo de la
industria o permitir que el gobierno benefi ciarse de las ganancias. Contratistas podrían tratar a sus
innovaciones como propietario, se niegan a compartir con los demás o con el gobierno, y, en lugar de tratar
de expandirse en el mercado, la estancia en un nicho de mercado lar par Ticu usando las ganancias de
productividad para su propio benefi cio.
La alternativa era que Tamayo a adoptar un enfoque más activo en el fomento de la par Ticú tipo lar de
las actividades de I + D, con fondos tanto filantrópicas y gubernamentales para apoyar experimentos e
innovaciones diseñadas para mejorar la Potencia o Mance en el Welfare a- campo de trabajo de ficción, y la
difusión estos resultados de las investigaciones a través de todo el campo. En lugar de esperar a que los
contratistas individuales para hacer innovaciones y luego tratan de estructurar el mercado para dar esos fi rma
una proporción mayor, que podría usar su agencia para patrocinar una exploración de la posición del campo en
relación con la frontera de posibilidades de producción y aprender cómo mejorar su forma por ance. 39
Un cuadro de valor público que se centró la atención de Tamayo en la perspectiva de la capacidad
operativa y en particular el papel de la experimentación y el aprendizaje en la construcción de capacidad operativa
podría haber animado a Tamayo para ver las actividades de Herr bajo una luz diferente. Partido proyecto era a
diferencia de otros contratistas no sólo porque se había desarrollado un método especial para hacer frente a la
población del bienestar de mineral duro-c, pero debido a que se dedica a la investigación y en la producción de
hallazgos que podría impulsar el Ance por forma del sistema en su conjunto en el futuro. En este sentido, el
programa de Herr podría haber sido parte de un programa de I + D diseñado para soportar los aumentos de
productividad a largo plazo en Proyecto Chance.
ANDES
Incluyendo inversiones y actividades diseñadas para apoyar la innovación, la experimentación y el

aprendizaje en la perspectiva de la capacidad operativa del valor público cuadro de mando plantea algunas
preguntas importantes para Tamayo, y para el público en general: primero, si existe, de hecho, el valor
público asociado con el tipo de investigación que se está llevando a cabo Herr; En segundo lugar, si el
gobierno debe pagar por la investigación; y en tercer lugar, si el programa de Herr representa el mejor
método para llevarlo a cabo.
Si bien la financiación original del señor del recién creado proyecto Chance había llegado a través de
una “concesión de demostración,” el fin de investigación del programa fue financiado principalmente a través
de donaciones de fundaciones y en k-ind contribuciones de la Universidad Northwestern en lugar de a través
de fondos públicos. Presumiblemente, Tamayo podría haber reconocido el papel de la investigación del
Proyecto de ajuste al seguir financiando a través de una subvención de demostración, pero esto habría creado
tres problemas. En primer lugar, habría comprometido la ambición de Tamayo para cometer todos los
contratistas en el sistema de contratos por ANCE forma y cosechar los benefi cios de una licitación pro ceso
estandarizado y competitivo. En segundo lugar, habría creado la impresión de que no había po lítica al
favoritismo y la falta de disciplina en el sistema, socavar la eficacia y la equidad del sistema de adquisiciones
se las arregló. En tercer lugar, seguir apoyando a las subvenciones de demostración habría sugerido que el
Proyecto Probabilidad todavía no sabía lo que estaba haciendo después de seis años de funcionamiento. ¿Su
supervisores no creo que el tiempo para la experimentación había terminado, y que había comenzado el
tiempo para exprimir de las reducciones de costes del programa y mejora de los resultados?
Medir la necesidad de la investigación, la innovación y la experimentación. T Amayo dudaba de que sus

supervisores verían valor público en el apoyo a la investigación porque el público y sus representantes carecían
vistas bien desarrolladas sobre el valor de I + D en las operaciones- del sector público a pesar del hecho de que el
gobierno rutinariamente apoya la investigación básica diseñada para crear valor en muchos Diferentes campos. 40 De
hecho, el gobierno apoya la investigación incluso en áreas donde las empresas comerciales es probable que haya
entre los primeros en utilizar los hallazgos de investigación, convirtiéndolos en-vida drogas ahorro, cultivos de alto
rendimiento, y un equipo más rápido y cosechar enormes Profi ts. 41 A la luz de esto, parece natural para el gobierno
para apoyar la investigación en las empresas públicas también. Aún así, la mayoría de los gestores públicos se
mantienen reacios a hacerlo. 42
Como se señaló anteriormente, el sistema de adquisición competitiva de Tamayo fue, en muchos sentidos,
diseñados para soportar un alto nivel de investigación, la experimentación y la innovación. Bajo el sistema de
contratación competitivo, todos los contratistas tenían una
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incentivo para crear innovaciones que les permitan producir más de lo que quería Tamayo a un costo más
bajo que sus competidores. Proveedores presumiblemente tenían acceso a un capital privado para ayudar
a desarrollar sus ideas. Idealmente, la combinación de la adquisición competitiva y fi nanciación privada
produciría muchas importantes innovaciones de producto y ess proc. Como se señaló anteriormente, sin
embargo, no estaba claro cómo estas ideas patentadas se extenderían en un mercado dominado por el
gasto público.
Si Tamayo (tal vez en colaboración con fundaciones privadas) eran para asumir parte de la responsabilidad
para el desarrollo de innovaciones de valor c REACION en el bienestar t-o- trabajo de campo, que sería, en
efecto, reconoce que una parte de su gasto se debe utilizar para crear una “cartera de riesgo” de las ideas de I +
D. Por supuesto, en un mundo que espera que los organismos gubernamentales para que ya conocen los mejores
métodos para lograr los resultados deseados, que no tiene mucho sentido invertir en una cartera de riesgo para
explorar la frontera de posibilidades de producción. Pero lo que si los funcionarios del gobierno ofi no saben
realmente la mejor manera de lograr un objetivo nominal Ticu lar? Supongamos que sus prácticas no han sido
sometidos a pruebas empíricas? Supongamos que podrían mejorarse fácilmente sobre si sólo se trató de
desarrollar alternativas?
La mayoría de los organismos públicos serían difíciles de p ressed responder a la pregunta de qué tamaño
tienen sus carteras de riesgo deben ser, a pesar de que muchos de ellos podrían apuntar a diversos proyectos pil ot,
subvenciones de demostración, y así sucesivamente que pueda constituir un esfuerzo para construir una
rudimentaria. economías industriales avanzadas pasan alrededor del 3 por ciento de sus recursos totales en I + D, en
promedio. Algunos sectores de la economía que se centran en la innovación tecnológica gastan hasta el 30 por
ciento en I + D. 43 Al decidir cuánto invertir en innovaciones, cuatro normas ligeramente diferentes podrían guiar a los
gestores públicos.
En primer lugar, si los ciudadanos no son ed satisfi con el Ance por forma de una agencia pública, un
gestor público sería prudente cambiar más recursos hacia la actividad innovadora. El fracaso no se puede
cumplir con más de lo mismo; algo nuevo tiene que ser probado.
En segundo lugar, si la agencia se enfrenta a una nueva tarea, más recursos deben ser dedicados a la
innovación. Cuando se enfrenta a un nuevo problema, por lo general toma varios intentos de encontrar una
solución viable y efi ciente, incluso bajo las mejores circunstancias.
En tercer lugar, si la población de un organismo público está tratando de servir o si los problemas
que trata de resolver o bien son muy variadas (heterogéneo) o que cambia rápidamente (dinámico),
entonces podría tener que invertir en el desarrollo de enfoques distintivos a los diferentes poblaciones y
circunstancias. Cuanto más heterogénea y dinámica del mundo que se enfrentan los gestores públicos,
más que posible que desee invertir en I + D.
ANDES
La cuarta consideración se refiere a los cambios en las tecnologías y prácticas. Los cambios tecnológicos a
veces pueden sugerir o permitir cambios importantes en las prácticas. Una capacidad mejorada de diagnóstico para
la identificación de problemas de aprendizaje o problemas emocionales podría permitir a los maestros de jardín de
infantes para responder a las diferencias entre sus alumnos con más eficacia que en el pasado. Dispositivos para
mantener cajeros automáticos (ATMs) y los que utilizan más seguros podrían producir una respuesta técnica a la
cuestión de cómo detener una ola de robos en cajeros automáticos. No todas las innovaciones importantes en un
determinado campo provienen de esa altura Ticu lar campo. Muchos están prestado y adaptado de otros campos, o
que emergen como nuevas aplicaciones de las tecnologías desarrolladas en otros lugares para diferentes
propósitos.
Muchos, tal vez incluso las agencias públicas MOST han invertido lo suficiente en I + D. Se han operado
siempre que a pesar de que w ere organizaciones línea de producción-estándar que enfrentan condiciones
estables y homogéneas. Es posible que hayan adoptado este estilo para satisfacer las demandas de rendición de
cuentas y la consistencia como virtudes en sí mismas, pero cualquiera que sea la razón, las agencias públicas
tienden a resistir cualquier retoques con métodos operativos. Lo hacen a pesar del hecho de que a menudo se
perciben estar fallando, asumiendo nuevos problemas, frente a muy diversos y que cambia rápidamente las tareas
operativas, y viviendo en un mundo en el que el conocimiento y la tecnología están cambiando rápidamente.
Jeannette Tamayo se enfrentó a todas estas condiciones en un grado u otro, lo que sugiere que
sería de hecho benefi ciarse de la experimentación. Herr puede no ser el único ni el mejor proveedor
de la I + D necesaria para mejorar el largo t erm por forma Ance del proyecto Chance, pero Tamayo
habría sido conveniente incluir algunos R & D en su estrategia para asegurar el funcionamiento largo,
continuo la mejora de su empresa, así como su corta-t erm efi ciencia operativa.
Diferentes tipos de I + D. Si Tamayo quería construir el aprendizaje y la innovación en el sistema, tendría que
considerar qué tipo de esfuerzos de I + D sería el más valioso. Por su parte, el señor ya estaba comprometida
en al menos cuatro tipos de investigación que Tamayo podría hallar valiosa: (1) la investigación del problema /
mercado; (2) materiales y la investigación y producción de ingeniería pro ceso; (3) el diseño del programa y la
evaluación de la investigación; y (4) la investigación de gestión.
En primer lugar, a través de largas horas de observación minuciosa y la atención individual, Herr y su
personal estaban reuniendo una gran cantidad de información sobre el problema que w antes de asumir, y
sobre los clientes individuales que constituían el problema, pero también mantuvo la solución. Estudiaron la
condición y el carácter de sus clientes. Se analizaron la transición de la asistencia al trabajo en detalle
antropológico y se enteraron de que el proceso a menudo empezó en lugar de que terminó con un trabajo
ANDES
colocación. Descubrieron que las relaciones fuera del programa- familias, amigos, y el papel modelos-
jugaron un papel fundamental en el apoyo o sabotear la transición. Debido Partido proyecto era
bastante grande programa que mantiene un contacto continuo con los clientes, fue posible identificar y
anticipar la totalidad de los temas que los clientes individuales se enfrentarían y con qué frecuencia
problemas lar par Ticú ocurrió.
Para muchos sociólogos, antropólogos y economistas del comportamiento, este trabajo se parece mucho a
la investigación en ciencias sociales en el problema del bienestar de Pend en cia. Sin embargo, estos esfuerzos
también son análogos a “investigación de mercado” en el sector privado. Con la esperanza de hacer Ser Partido
Proyecto vicios más útil, relevante y accesible, Herr parecía fuera de ella o gan i zación Para averiguar cómo sus
clientes vieron e hicieron uso de sus ser vicios y construyeron un cliente-o riented cultura personal. 44 El “mercado”
siendo investigado no fue un mercado de consumo que consiste en individuos con dinero para gastar en los ser
vicios, pero un mercado de personas con necesidades a las que el público en general, a través del gobierno,
estaba tratando de responder. Y, como en la comercialización del ector privado-s, las ideas de las personas con
necesidades se convirtieron en una parte importante de los métodos que el o za ción gan Solía hacerlos
participar.
El conocimiento detallado del problema Herr pretende resolver, y los individuos que se refería a
reclutar en la solución del problema condujo a un segundo tipo de investigación-aplicada que aquí se
denominan materiales y proceso de la investigación, a falta de un término mejor. El objetivo de los materiales
y la investigación Proc ess es desarrollar una comprensión de los materiales con los que se está trabajando
para producir un resultado lar par Ticu, y las formas en que ese material se puede activar y trabajó para
lograr el resultado deseado.
Obviamente no se trata sólo de mal gusto hablar de clientes individuales de los programas de trabajo de
Welfare a- como “materia prima” en una producción pro ceso, sino también empíricamente inexactas, ya que
estos individuos están en los seres humanos de Pend ent con sus propios fines . Sin embargo, desde una
perspectiva instrumental, cuando el señor estaba mirando de cerca a las luchas de sus clientes a lograr en
Pend de ENCE, no estaba simplemente aprender acerca de sus clientes como seres humanos- ella también
estaba mirando a sus motivaciones y capacidades que constituían el material individuales se tenido que
trabajar con al tratar de ayudar a hacer la transición que, ellos, y el público colectiva deseados.
Al igual que el componente de “investigación de mercado” de la empresa de Herr, este “materiales” aspecto
de su investigación inicialmente parecía a la investigación básica en ciencias sociales sobre las características de
sus clientes y los problemas que enfrentaron cuando trataban de entrar en la economía general. Ella trató de
encontrar lo que sucedería si ella
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no intervino en absoluto, y buscó algunos de los factores causales importantes que hicieron que la ess
proc incierto, lento y costoso para los clientes y su programa.
Hay una diferencia crucial, sin embargo, entre los objetivos de Herr y los de los científicos sociales. agenda de
investigación de Herr fue establecido por el deseo de resolver un problema práctico en lugar de una cuestión
intelectual. Ella no estaba buscando para investigar la naturaleza de la sociedad humana, las leyes que dan forma a
las operaciones de la economía, o la naturaleza de la respuesta del gobierno a las personas que se hizo a un lado
por las fuerzas socioeconómicas. Ella estaba interesada en hallazgo, entre todos los factores que determinan las
perspectivas de sus clientes, un punto de apalancamiento que podría usar para ayudar a algunos de los individuos
que habían sido marginados hallar su camino en la economía. 45
Las variables causales que le interesaba w ere no sólo los que podría explicar la mayor variación en los
resultados (el enfoque habitual de la investigación en ciencias sociales), pero los que que pudiera cambiar
para mejorar los resultados. Debido a que ella estaba interesada en recetas ar ul ic parte más que en las
explicaciones causales generales, actuó más como un ingeniero tratando de producir un ul ic resultado ar
parte en circunstancias lar par Ticú que un científico social tratando de comprender las leyes generales de
comportamiento social. 46
El tercer tipo de investigación en la que se dedica el señor podría ser descrito como el diseño de programas y la
evaluación de la investigación. Por lo general, este tipo de investigación sigue los pasos de los materiales y la
investigación pro ceso. la investigación del diseño programa busca desarrollar una intervención que plausiblemente
podría tener éxito en la explotación de los puntos de influencia identifi cado a través de los materiales y la investigación
Proc ess, y la evaluación de la investigación busca conocer si la intervención cuidadosamente imaginado realmente
funciona.
Con respecto al diseño del programa, Herr parecía haber participado en una especie de lluvia de ideas
intelectual que fue disciplinado por su comprensión del problema a resolver. Su investigación de problemas, el
mercado y produjo muchos materiales valiosos conocimientos que le ayudaron a imaginar una intervención
efectiva plausible. Ella reconoce que los trabajadores sociales tenían que comenzar con un diagnóstico
detallado de la situación actual de los clientes con el fin de crear una línea de base para el progreso mea Suri
ng individual y participación de los clientes en el ess proc conjunta de diagnosticar su situación y hacer planes
para el futuro. Herr-dura w en la comprensión de la transición pro ceso la llevó a imaginar un tipo de
intervención que se veía muy diferente de los métodos estándar o cualquier tipo de ess proc producción
estándar: un curso intensivo, a largo plazo, y el compromiso flexible altamente fl con clientes .
Una vez que el señor tenía un par Ticu idea lar sobre qué tipo de intervención podría trabajar con sus
clientes, tenía que probar la efi cacia de que la intervención más rigurosa a través de las eses proc formales
de evaluación del programa. visto a través de
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el objetivo de la evaluación del programa, la fuerza aparente de los esfuerzos de investigación de Herr rompe un
poco. Por un lado, no logran identificar con precisión lo que da lugar a los ciudadanos de Illinois quieren que
producen (aunque podría ser perdonado por este hecho, si la gente de Illinois no se han dado a esta pregunta la
consideración que merece). 47 Pero los métodos de Herr también se descomponen porque ella no pudo ejecutar el
programa como un experimento. La falta de uso de un enfoque experimental es un problema grave no sólo para
los científicos sociales, sino también para aquellos que quieran replicar métodos de Herr con confi anza en
conseguir los mismos resultados. Pero los estándares más flexibles de Herr pueden no ser demasiado
abrumador, ya que este tipo de confi anza llega a un alto precio, y la confi anza no siempre es merecido.
Si una agencia pública tiene que ser muy confi mella en sus métodos, tiene una gran cantidad de dinero para
gastar en la investigación, y está preparado para esperar un largo tiempo para fi nd métodos mejorados, entonces
puede permitirse un enfoque experimental sistemática. Si, sin embargo, no tiene por qué estar tan seguro, o tiene poco
dinero para la I + D, o necesita moverse más rápidamente para mejorar perf o Mance, podría estar preparado para
adoptar una forma más rápida, más pragmáticos, pero posiblemente menos seguro, medios para el desarrollo de una
mejor perf o Mance.
Finalmente, Herr dedica a la investigación en el desarrollo de un sistema por Formance mea surem ent y
gestión que podría ser utilizado para guiar las operaciones de las agencias y observar resultados valorados.
Argumenté en el capítulo 2 que una parte importante de un enfoque estratégico de la forma por Ance mea ent y
gestión surem en las empresas públicas es la suposición de que el desarrollo de estos sistemas tomará tiempo.
No debería haber ninguna expectativa de que existen los ANCE por forma medi das ya que los gerentes
necesitan en el organigrama de un niz un ción. Todos ellos podrían tener que ser desarrollado-s lgunas veces a
partir de cero.
Podría decirse que, más importante invención de Herr era “la escalera y la escala”, que
materializa su propuesta de valor público y el correspondiente sistema de seguimiento
computarizado que guiado y controlado operación compleja de su programa. Este sistema
permitió que un pequeño equipo a mantenerse en contacto relativamente constante con un
gran número de clientes. Se dio a los trabajadores sociales una forma de pensar y registrar
el progreso de sus clientes y para fi gura cuando se necesitan intervenciones, y de qué tipo.
También permitió Partido Proyecto para ver lo que realmente produjo en forma de
actividades y contactos de clientes. Esto ayudó a Herr mantener cierto grado de control
administrativo y satisfacer las demandas de rendición de cuentas externa se centró en las
actividades y productos.
La escalera y la escala permitió Herr para sugerir una forma diferente de la evaluación de
Match-un Proyecto concepción diferente del valor público de la
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programa produjo. Hasta Herr desarrolló la escalera, los ciudadanos de Illinois w ERE atascado con un modelo
de enfermedad aguda del problema que estaban tratando de resolver a través del Proyecto Chance. Podría
decirse que el modelo no se logró identificar el valor real que el público quería producir a través de un
programa de trabajo o- bienestar-t. Ya sea Tamayo abrazó como si no, la escalera proporciona a los
ciudadanos una propuesta diferente valor público para los programas de trabajo de Welfare To-. Herr era por lo
tanto un innovador con respecto al desarrollo de conceptos e instrumentos para el reconocimiento de valor
público, así como los métodos para hacer frente a uno de los problemas más difíciles y frustrantes del público.
Resumen
En este capítulo se abre con la historia de Jeannette Tamayo, quien fue acusado de
gestión de proyectos casualidad- un programa innovador diseñado para ayudar a los
clientes de bienestar Illinois hacen la transición de la asistencia al trabajo. La historia del
proyecto Chance revela algunas diferencias fundamentales entre las agencias públicas
que crean y controlan sus propios sistemas de producción y los que dependen de una red
de brinda los servicios privados movilizados y apoyados por un sistema de contratación
pública que paga por el Título IC resultados ar ul. Pero el Proyecto Probabilidad tiene una
cosa importante en común con el resto de los casos examinados hasta ahora. Si Tamayo
quiere ejecutar el programa de una manera estratégica, se tendrá que desarrollar una
cuenta de valor público que puede reconocer y mea de que todos los valores importantes
al público implícita y explícitamente ha ordenado el programa para lograr,
Tamayo tiene que desarrollar un concepto de valor público que funciona no sólo técnicamente y
administrativamente, sino también filosófica y pol itically. Un confl icto entre Tamayo y uno de sus contratistas
sobre los términos del contrato que parece ser técnica y de gestión en realidad va directamente al corazón de
las ideas filosóficas y cols po lítica sobre los fines últimos y los medios apropiados de Welfare serv trabajo a-
hielos. Tamayo ve la cuestión principalmente en términos colectivos, utilitarios: su trabajo es mover a tantos
clientes como sea posible fuera de las listas de asistencia social para tan poco dinero como sea posible. Ella
espera que la contratación de los resultados que se necesita para ser indicadores de éxito en el movimiento de
las personas fuera de las listas de asistencia social animará a los contratistas para diseñar eses proc que
entregan los resultados robusta, rápida y eficaz. Herr, por su parte, piensa en el trabajo en gran medida en
términos deontológicos. Ella piensa que el objetivo debe ser dar a todos los clientes de bienestar las
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mejor oportunidad posible para superar su dependencia del bienestar. También cree que el pro ceso es
inherentemente lento y sólo intermitentemente exitosa.
Tamayo y Herr no encontrar un foro adecuado en el que el aire y se resuelven sus diferencias con la
ayuda de los funcionarios elegidos ofi. Se quedan atascados en el nivel de contratista / CONTRATANTE. Como
consecuencia de ello, se quedan con un sistema de ent mea surem que reconoce sólo una parte del valor
público que el Proyecto Probabilidad podría producir y crea incentivos para que los programas de trabajo de
Welfare al a- cherryp clientes ick en lugar de ayudar a todos los servicios- cliente solicitante incluyendo
aparentemente casos desesperados. En la pervivencia de una fl impresionado pero el sistema surem ent mea
soportable aliado lítica po, Tamayo negó los ciudadanos de Illinois una oportunidad para discutir y defi ne el valor
público que querían Proyecto oportunidad de producir y ella misma niega la oportunidad de desarrollar un
sistema de gestión de proyecto Oportunidad
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Figura 4.7. El valor público de puntuación para Jeannette Tamayo y Proyecto Chance.
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242 Jeannette Tamayo, Toby Herr, y el Proyecto Probabilidad
que permitiría a la agencia y el público para explorar lo que realmente podría ser producido en contra de todas las defi niciones de valor público.
El fracaso para crear una cuenta de valor público adecuado se complica por una perspectiva capacidad operativa impresionado fl que no parece reconocer qué
parte de la capacidad operativa necesaria para producir los resultados deseados recae en los clientes y sus familias. La investigación de Herr dejó en claro que estos
actores juegan un papel crucial en la cadena de valor como coproductores de los resultados deseados. Desde la perspectiva de la capacidad operativa, que significaba
tres cosas. En primer lugar, que significaba que al tratar de crear un campo de juego nivelado para los contratistas del Proyecto Probabilidad, era importante desarrollar
y utilizar un Ure meas de las capacidades particulares de los clientes mismos trajeron a la programa- lo contrario, incentivos de los proveedores podrían cambiar de
maneras hallazgo para ayudar a los clientes a hacer la transición a métodos de desarrollo que les permitan hallar los clientes más fáciles para impulsar el bar que
Tamayo se había puesto. En segundo lugar, se entiende que los programas tendrían que encontrar formas para hacer frente a las motivaciones y compromiso de los
clientes, y cómo facilitar un camino claro en su vida privada para la búsqueda de la in de ENCE Pend. En tercer lugar, significaba que para asegurarse de que todos los
clientes tuvieron la oportunidad de progresar, podría ser necesario contar con programas especiales para la población de clientes de mineral duro-c que fueron
operados y compensa de forma diferente. y para ayudarles a despejar un camino en su vida privada para la búsqueda de la in de ENCE Pend. En tercer lugar,
significaba que para asegurarse de que todos los clientes tuvieron la oportunidad de progresar, podría ser necesario contar con programas especiales para la población
de clientes de mineral duro-c que fueron operados y compensa de forma diferente. y para ayudarles a despejar un camino en su vida privada para la búsqueda de la in de ENCE Pend. En tercer lugar
Más allá del problema de hacer frente a una base de clientes heterogénea, Proyecto Probabilidad necesaria para entender
que era al comienzo, no el final, de un esfuerzo para explorar la frontera de posibilidades de producción. Por contratación
Formance en un mercado competitivo puede ayudar a reducir los costos en el corto plazo, dando un proveedor una ventaja
competitiva sobre otros, y en el largo plazo mediante la estimulación de los proveedores para crear enfoques innovadores para
el trabajo. Si Tamayo había entendido que era al comienzo de esta exploración, podría haber concentrado un poco más en el
potencial de reducción de costes un-r largo y por mejora Ance forma a través de innovaciones en ayudar a toda la población de
clientes, o segmentos de Lar par Ticú . Ella habría escrito los contratos que apoyaron la investigación, la experimentación y la
innovación, así como de corto plazo Potencia operativa o Mance.
Estas observaciones sugieren que una oportunidad de valor-c REACION signifi cativa se perdió en esta colisión entre el nuevo hombre-orientados a los
resultados
agement y el viejo gestión orientado al proceso. El debate aparentemente técnica acerca de por medi das forma ANCE podría haber sido autorizado a salir en una cal
pol iti más amplia y la discusión filosófica sobre los valores públicos en juego en Proyecto Chance, y cómo perf o Mance con respecto a esos valores podría ser ured
meas . La cuestión de si el general por la forma Ance del proyecto Chance se sirve mejor al ignorar o tomar en cuenta las diferencias entre los clientes de bienestar
que afectaron tanto el costo de ayudar a hacer el cambio y los benefi cios (calculado en términos utilitarios y deontológicos) de hacer por lo que también podría haber
sido levantada. La cuestión de si los intereses de ejecución largo del estado en la creación de una industria de trabajo de Welfare a- estarían mejor servidos por un
sistema de contratación que proporcionan incentivos y acceso a la financiación pública o privada para la innovación y la investigación también fueron atendidas. Visto
desde esta perspectiva, el compromiso de Tamayo a una simple idea de por forma de contratación Ance y rápida adopción de una forma lar par de Ticu mea ent
surem puede haber reducido en lugar de aumentar el valor público de Proyecto Chance. Una vez más, no es que los sistemas que promueven el reconocimiento del
valor público y la producción no son útiles; es que las ideas simplistas acerca de cómo utilizar estos sistemas a menudo un daño en lugar de bien. El compromiso de
Tamayo a una simple idea de por forma de contratación Ance y rápida adopción de una forma lar par de Ticu mea ent surem puede haber reducido en lugar de
aumentar el valor público de Proyecto Chance. Una vez más, no es que los sistemas que promueven el reconocimiento del valor público y la producción no son útiles;
es que las ideas simplistas acerca de cómo utilizar estos sistemas a menudo un daño en lugar de bien. El compromiso de Tamayo a una simple idea de por forma de
contratación Ance y rápida adopción de una forma lar par de Ticu mea ent surem puede haber reducido en lugar de aumentar el valor público de Proyecto Chance. Una vez más, no es que los sistem
Un cuadro completo de valor público Tamayo podría haberse visto como en la Figura 4.7.
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Jeannette Tamayo, Toby Herr, y el Proyecto Probabilidad 1

Ticu presentado en el Departamento de Ser vicios sociales Illinois.

organismos públicos tienen sus propias ofi cinas de la evaluación de políticas.

Mea-sur-ing general O gan i za ción de Al por Mance

decidió a fi jar esta situación.

valores centrada en el valor de las acciones de gobierno individuo

creación de valor a través del Proyecto Probabilidad

desarrollo social en cada

Educación y formación (duración de Si no

después un término de tres meses de empleo o la educación.

tiene intereses en otras dimensiones de valor también.

estado puede ahorrar dinero para los ciudadanos y contribuyentes.

que pagar dinero en el futuro sigue.

elemento del sistema más grande.

los clientes de bienestar para hacer la transición de la asistencia al trabajo. 34

delincuencia y el abuso de drogas.

hecha por aquellos que son relativamente más acomodados.

ser vicios a costa del público.

son elegibles y rechazar aquellos que no lo son.

- impreso en 01/17/2019 13:55 a través de la Universidad de los

AN: 536377; Moore, Mark H ..; Reconociendo valor público

reconocer todas estas dimensiones de forma por Ance.

El precio de la Po Conveniencia cal liti en Defi nir y Mea-sur-ing valor público

que el público aprendizaje de lo que es deseable y factible.

Una perspectiva de la capacidad operativa de proyecto Chance

La cadena de valor para el proyecto Chance

y (idealmente) resultados socialmente valiosos en

contratistas utilizan su personal se basa en el conjunto de políticas, programas y procedimientos que

mueven hacia la ciencia sufi sí mismo representa una parte importante de

Contrato Proceso de Herr

Figura 4.4. cadena de valor público de Tamayo.

como “proporcionar welfaret

turno de Tamayo de la contratación de ocupaciones a la contratación de los resultados

El diseño de sistemas de producción en el nivel de contratista. Mientras Tamayo puede

para producir salidas específi cas.

En cambio a un sistema de contratación Ance por forma, Tamayo introdujo una

Figura 4.5. La cadena de valor público, con los socios.

Minnesota, a menos que cooperated- ya sea voluntariamente o por medio de la coacción.

a estos clientes que eran más desfavorecidos.

el núcleo o relativamente más acomodados segmentos de la población depende en cierta medida

En Project Match, Herr se comprometió a desarrollar un método y un programa para

sólo es realmente importante.

contratistas encontramos la más fácil de tratar.

Reconociendo el valor de la investigación, la experimentación y la innovación Tamayo, como el gerente de

Un cuadro de valor público que se centró la atención de Tamayo en la perspectiva de la capacidad

operativa y en particular el papel de la experimentación y el aprendizaje en la construcción de capacidad operativa

productividad a largo plazo en Proyecto Chance.

Incluyendo inversiones y actividades diseñadas para apoyar la innovación, la experimentación y el

Medir la necesidad de la investigación, la innovación y la experimentación. T Amayo dudaba de que sus

mantienen reacios a hacerlo. 42

contratación competitivo, todos los contratistas tenían una

más que posible que desee invertir en I + D.

operativas, y viviendo en un mundo en el que el conocimiento y la tecnología están cambiando rápidamente.

condición y el carácter de sus clientes. Se analizaron la transición de la asistencia al trabajo en detalle

encontrar lo que sucedería si ella

que habían sido marginados hallar su camino en la economía. 45

mejor perf o Mance.

inherentemente lento y sólo intermitentemente exitosa.

sistema de gestión de proyecto Oportunidad

Jeannette Tamayo, Toby Herr, y el Proyecto Probabilidad 243

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