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UNIDAD DIDÁCTICA 7
Control social a la
contratación estatal
Unidad didáctica 7.
Control Social a la contratación estatal
Autor
Escuela Superior de Administración
Jorge Guillermo Ortega
Pública ESAP.
Corrección de estilo
Claudia Marcela Franco Domínguez
José Gabriel Ortíz
Directora Nacional (E)
Diseño de portada
Claudia Inés Ramírez Martínez
Alexander Romero
Subdirectora Académica
Diagramación
Alexander Cruz Martínez
Viviana Andrea Camargo
Subdirector de Proyección Institucional
Tabla de contenido
Glosario ..................................................................................................................................30
Referencias ............................................................................................................................37
Unidad Didáctica 7
El control social debe ser tomado como la obligación que tiene todo ciudadano de vigilar y con-
trolar la gestión en la administración pública, en la búsqueda de dar solución a las necesidades
básicas insatisfechas, generando resultados positivos para la población.
La Carta Magna del Estado colombiano infiere en un país, democrático y participativo, es decir
todos los ciudadanos, sin importar su condiciones tienen el derecho de participar y aún más en la
vigilancia y control a la gestión pública, teniendo en cuenta, que como los establece el artículo 2°
de la misma Constitución, entre los fines del Estado se encuentran garantizar la efectividad de
los principios, derechos y deberes, además de servir a la comunidad, teniendo en cuenta ello, es
imperativo que todos los ciudadanos participen activamente en la vigilancia y control social a la
gestión pública.
De los contratos estatales. Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores
de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos
en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autono-
mía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo (Ley 80, 1993, p. 27).
Es importante considerar que los contratos estatales son considerados la herramienta fun-
damental, para que el Estado pueda realizar sus funciones, acorde a las necesidades de la
población y garantizar el cumplimento de las misma.
Por último, la unidad didáctica, analiza la importancia de las veedurías ciudadanas, dentro
del marco del control social a la contratación Estatal; es importante reconocer que las vee-
durías ciudadanas se rigen mediante la Ley 850 del 2003, la cual en el artículo 1° establece:
Según Gik (2007) es importante que todos los miembros participen en los diferentes proce-
sos, ya que es imprescindible, que todos se informen de lo sucedido, para generar concien-
cia de la importancia de salvaguarda los recursos públicos.
En el desarrollo del presente curso, se resalta el contrato Estatal, como lo define el art. 32
de la Ley 80 de 1993, de la siguiente forma:
Es importante que los estudiantes, se apropien del concepto de un contrato estatal, reco-
nozcan la importancia del mismo como mecanismo fundamental, para la ejecución de las
actividades estatales y el cumplimiento de los objetivos y fines del Estado, para generar
beneficios a la ciudadanía en general.
Se podría inferir, entonces, la contratación pública como la actividad que permite que, con
los recursos de Estado, se puedan adquirir bienes y servicios del sector privado, que bene-
ficiarán a una entidad o comunidad en específica.
Aquí es imprescindible el reconocimiento del proceso que debe surtir la relación de este
control social a los contratos, que ejerce el Estado para cumplir a cabalidad con los fines
esenciales del mismo.
a). Las especificaciones técnicas del obje- e). Tener a disposición de todo ciuda-
to contratado. dano los informes de interventoría o
La ley anterior se identifica como clara y funcional para el ejercicio de la veeduría ciuda-
dana, y con los mecanismos de control social a la contratación; es por ello la imperante
necesidad de que los procesos realizados para la vigilancia del proceso contractual permi-
tan garantizar que la gestión realizada por las entidades estatales y los contratistas, sean
realmente el objeto del contrato y que se constituyan dentro de entornos de transparencia,
igualdad, equidad, eficiencia, eficacia y efectividad, para todos.
Es importante que los procesos contractuales del Estado, se fundamenten en los 3 princi-
pios, e establecidos por la Ley 80 de 1993, ya que esta forma, se asegurara una correcta
adquisición de bienes y servicios, que le permitirán al Estado cumplir con sus fines esencia-
les, que le permitan brindar una mejor calidad de vida a la población colombiana.
En este acápite se analizan las modalidades de contratación pública, las cuales se ven refle-
jadas en la Ley 1150 del 2007, la cual introdujo medidas para la transparencia en la imple-
mentación de la Ley 80 de1993; es por ello que el Art. 2° establece que: “La escogencia
del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación pública,
selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa” (Ley 1150, 2007, p. 1) la
selección del contratista, será realizada con base en lo establecido en la normatividad co-
lombiana, verificando el cumplimiento de los requisitos y de la garantía del contrato.
En el contexto de lo anterior, Ley 1150 del 2007, en el numeral 2 del artículo 2, analiza la
Selección abreviada, e infiere que:
La siguiente modalidad, es el concurso de méritos, que la Ley 1150 del 2007, la establece
como:
Otra de las modalidades que incluyen la contratación estatal es la contratación directa, es-
tablecida como una contratación excepcional y de carácter restrictivo; sin embargo, esta
modalidad de selección es solo para ciertos eventos, como por ejemplo en casos de urgencia
manifiesta, para la contratación de empréstitos, cuando no existe pluralidad de oferentes en
el mercado, para el arrendamiento o adquisición de inmuebles, en contratos interadministrati-
vos, en la contratación de bienes y servicios con el sector de defensa, al igual que los contratos
para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas, entre otras; la contratación directa
permite exclusividad en el contrato.
Por último, la contratación por mínima cuantía es aquella que contratación cuyo valor no
excede del 10 por ciento de la menor cuantía de la entidad independientemente de su ob-
jeto, es utilizada para contratos menores como la prestación de un servicio o la compra de
algunos objetos.
Teniendo en cuenta lo anterior, es importante considerar que, para participar en los proce-
sos contractuales del Estado, es necesario tener claro las inhabilidades e incompatibilida-
des, para participar en estos procesos; para ello es importante reconocer que es una inha-
bilidad, el DAFP, lo define como:
La vigilancia o supervisión permite tanto al Estado como a los ciudadanos, tener la garantía
de que los recursos serán utilizados eficientemente, se disminuirán los casos de corrupción
y existirá transparencia en los procesos contractuales.
Es por ello que el Estado, creo la interventoría, como una herramienta fundamental, para
la claridad de los procesos contractuales; en vista de ello el mismo Estatuto Anticorrupción
(2011):
Se analiza a la interventoría, como la labor que realiza una persona o entidad para contro-
lar, exigir y verificar la ejecución del cumplimiento de las condiciones y términos que se
pactaron en un contrato. Por esto es indispensable tener claridad, en los costos, tiempos,
normatividad y aspectos fundamentales, para realizar una efectiva vigilancia, que permita
vislumbrar el principio de transparencia de la contratación estatal.
Es importante reconocer que todas las entidades del Estado colombiano están obligadas
a publicar su actividad contractual en el SECOP. Esta obligación que es de carácter legal
tiene soporte en el hecho de que los contratos son ejecutados con recursos de los contri-
buyentes para entregar bienes y servicios a la ciudadanía y, en consecuencia, todas las per-
sonas deben tener acceso a la información correspondiente. De otra parte, la disponibilidad
de información oportuna sobre los procesos de contratación promueve la competencia.
El SECOP permite a las entidades estatales, ser más eficientes en los procesos contrac-
tuales, además de generar transparencia y publicidad de los contratos, que necesitaran ser
adjudicados por parte de Estado, para el cumplimento, de los fines esenciales del mismo
o para la compra de bienes y servicios, que les permitirá funcionar a cabalidad de forma efi-
ciente, efectiva y eficaz.
La última temática de esta unidad es sobre las veedurías ciudadanas, las cuales se constitu-
yen un mecanismo democrático, fundamental para la participación activa de la ciudadanía,
en la vigilancia y fiscalización de la gestión pública, en este caso la contratación estatal.
Lo anterior teniendo en cuenta que la Ley 850 del 2003 es el fundamento jurídico de las
veedurías, por lo cual esta establece que:
OMB
Es muy importante tener en cuenta que les han sido otorgadas a los auditores ciudadanos
herramientas claras y funcionales mediante la nueva Ley Estatutaria 1757 del 2015, para el
ejercicio de la veeduría ciudadana como mecanismo de control social a la contratación.
Glosario
Referencias
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