Taller de Planificación Participativa y

Proyectos Comunitarios
7 y 8 de julio de 2009
Objetivo General
` Desarrollar capacidades básicas sobre principios,
conceptos y herramientas para la instrumentación de
procesos de planificación participativa e identificación de
proyectos en el marco de una estrategia de desarrollo
comunitario basada en la participación ciudadana
Objetivos Específicos
` Al finalizar el curso - taller los y las participantes estarán
en capacidad de:
1. Distinguir nociones básicas sobre desarrollo local,
participación ciudadana y planificación y sus relaciones
2. Comprender la importancia de la planificación participativa
como proceso dirigido al desarrollo comunitario y local
3. Interpretar los elementos del ordenamiento constitucional y
legal vigente en Venezuela vinculados con la implementación
de procesos de planificación participativa
4. Comprender la importancia de la organización comunitaria
para la instrumentación de procesos de planificación
participativa
Objetivos Específicos
` Al finalizar el curso - taller los y las participantes estarán
en capacidad de:
5. Aplicar herramientas para establecer prioridades, analizar
problemas y formular propuestas de acción dirigidas al
desarrollo de la comunidad
6. Identificar un conjunto concatenado y articulado de ideas –
proyecto como elemento de concreción y viabilidad del plan
comunitario
7. Distinguir elementos básicos para el seguimiento y control
del plan comunitario
Contenido programático
` Tema Nº 1: Nociones básicas sobre Desarrollo Local,
participación ciudadana y planificación
` Tema Nº 2: Fundamentos legales de la planificación
participativa en Venezuela
` Tema Nº 3: Organización comunitaria para la planificación
participativa
` Tema Nº 4: Metodología y técnicas de planificación
participativa en el ámbito comunitario
¿Qué es Planificar?
` “Es el proceso de establecer anticipadamente las acciones que se
realizarán en un período determinado, para conseguir algunos
resultados que estimamos deseables”
` Relaciona las NECESIDADES (ilimitadas, hay que priorizar) con
los RECURSOS (escasos, hay que racionalizar)
 Análisis que precede y
Planificación preside a la acción

Cálculo, análisis sistemático de una

situación que relaciona:
El presente con el El conocimiento
futuro con la acción

Pensar antes de Actuar con sentido

actuar definido, con orientación
precisa
La planificación como proceso continuo
a. Identificar y
seleccionar de los
problemas

e. Evaluar
resultados y ajustar
el plan
b. Analizar los
problemas más
importantes
d. Ejecutar el Plan
c. Diseñar objetivos,
metas y propuestas
de acción.
Lógica de la Planificación
9 Fundamentos de la acción
POLITICA 9 Grandes orientaciones de gobierno
9 Intenciones de largo plazo (VISION)

9 Articulación de metas y acciones que atiende a

PLAN objetivos de Desarrollo
9 Relaciona objetivos con asignación de recursos
9 Contienen una visión de largo plazo

PROGRAMA 9 Conjunto coordinado y ordenado de proyectos

orientados hacia un mismo fin
9 Remite habitualmente al mediano plazo

PROYECTO 9 Unidad más operativa dentro del proceso

9 Está orientado a la producción de bienes o
servicios
9 Supone intervenciones de corto plazo
Noción de Desarrollo
` Cambio progresivo en el bienestar social de los amplios
sectores populares y población en general, que se manifiesta
en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes en
todas sus dimensiones. La ciudadanía desempeña un papel
protagónico, estableciendo y extendiendo sus derechos y
asumiendo sus responsabilidades públicas
` Desarrollo sustentable:
` Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para
atender sus propias necesidades
Desarrollo humano, Desarrollo local
` Desarrollo Humano:
` “Proceso de ampliación de las opciones y capacidades de las
personas, que se concreta en una mejora de la esperanza de vida, la
salud, la educación y el acceso a los recursos necesarios para un nivel
de vida digno”
` Desarrollo local:
` Proceso en el que una sociedad local, manteniendo su propia
identidad y su territorio, genera y fortalece sus dinámicas
económicas, sociales y culturales, facilitando la articulación de cada
uno de estos subsistemas, logrando mayor intervención y control
entre ellos
¿Qué es la Participación?
` “Proceso mediante el cual las personas intervienen en
acciones colectivas de carácter público, que tienen diversos
grados o niveles de organización. Estas acciones tienen un
sentido o dirección definido también en forma colectiva”
la Participación
` Permite a las comunidades organizadas acceder al control
sobre su propia situación y proyecto colectivo mediante su
intervención en decisiones, iniciativas y gestiones que afectan
su entorno vital
La participación
• No es un proceso gratuito y casual, sino que requiere espacios,
estructuras y organización (hay que promoverla)
• Implica una contribución y aporte personal y voluntario de
trabajo de las personas y comunidades (información, recursos,
trabajo, etc.)
Participar no significa
` Ser beneficiario pasivo de
servicios
` Realizar actos definidos
por otros
` Ser simplemente
consultado
Participar significa
` Ser agentes de cambio
que toman parte en las
decisiones para:
• Definir prioridades
• Planificar soluciones
• Demandar rendición de
cuentas
Niveles de participación en la planificación
Bajo nivel de participación
|Compartir información |Comunicación unilateral

|Consulta |Comunicación bilateral

Alto nivel de participación

|Colaboración |Control compartido sobre decisiones y
recursos
|Empoderamiento |Transferencia del control sobre las
decisiones y los recursos

Fuente: Banco Mundial, año 2003

¿Qué se requiere para la participación
protagónica?
• Comunidades organizadas y
empoderadas
• Canales instituidos de
participación
• Reconocimiento de las
necesidades colectivas en toda
su diversidad
• Diálogo entre autoridades,
comunidades organizadas y
otros entes no
gubernamentales
Empoderamiento
• Capacidad para reconocer
alternativas, escoger opciones y
movilizar recursos para
realizarlas, aún en contra de
oposición
• Es “poder para” producir
cambios
• No es poder sobre otros
• Es condición esencial para
lograr equidad social y
territorial
Planificación Participativa
` Es un proceso de construcción de un plan, la intervención
activa de las comunidades, en forma organizada, decidiendo
concertadamente los problemas, estableciendo prioridades,
estudiando las causas, proponiendo soluciones y asumiendo
compromisos de forma coordinada en la ejecución y
evaluación de políticas y proyectos
Planificación participativa
• Es planificar de “otro modo”
• A partir de la gente, de sus necesidades, aspiraciones,
demandas y compromisos
• “Es involucrar a la comunidad organizada tanto en la identificación
de sus necesidades principales, en la determinación de los objetivos
y estrategias, en la ejecución de propuestas de solución y en su
control social”
¿Por qué la planificación participativa?
` Promueve una amplia discusión del contenido de la acción
gubernamental en el correspondiente ámbito territorial
` Estimula a la sociedad a definir, en forma realista, sus demandas
` Reduce los sectores que están al margen de los beneficios
sociales
` Permite una mayor eficiencia en el uso de los recursos escasos
` Crea un mecanismo de contraloría social de la gestión
gubernamental
` Disminuye las posibilidades para el clientelismo
¿Porqué realizar la planificación participativa?
` Estas bondades pueden resumirse en el hecho que “… a través
de la discusión pública del (plan y el) presupuesto, el
comportamiento histórico de la administración pública de
tratar el destino de los fondos públicos en forma hermética,
centralizadora, tecnocrática y obviamente sin transparencia,
cede ante la posibilidad de participación directa de la sociedad
civil” [1]
[1] Citado en: Cavalcanti y Maia.
Condiciones desde la experiencia
“¿Cuáles son las condiciones que permiten el desarrollo y
sobre todo la permanencia y profundización del proceso?
Son cuatro los factores centrales: a) La voluntad política del
gobierno de la administración popular; b) La existencia de un
movimiento comunitario organizado; c) Una gestión fiscal
responsables; y d) El cumplimiento de los compromisos
asumidos en los planes de inversión anuales …”
Fuente: Entrevista a Joao Verle, Alcalde de Porto Alegre (2000 – 2004), publicada en la Revista La Era Urbana. Edición especial del
marzo de 2004 producida por el Programa de Gestión Urbana de Naciones Unidas.
Bases Constitucionales
` Artículo 4: Principio de corresponsabilidad
` Artículo 6: Democracia participativa
` Artículo 62: Derecho a la participación protagónica en los
asuntos públicos
` Artículo 70: Medios de participación
` Artículo 168: Participación ciudadana en la gestión municipal
` Artículo 182: Creación de los CLPP
` Artículo 184: Transferencia a las comunidades de la gestión de
servicios y competencias, incluyendo propuestas de inversión
Marco jurídico
™ Ley Orgánica de Planificación
™ Ley Orgánica del Poder Público Municipal
™ Leyde los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación
de Políticas Públicas
™ Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública
™ Ley de los Consejos Comunales
Organización del proceso de planificación
participativa
` Participantes
` Organización de la
participación
` Instancias de debate,
concertación y toma de
decisiones
Ámbitos territoriales para la participación
ciudadana

Ámbito
Ámbito municipal
parroquial

Ámbito comunal
Instancias de participación y decisión
` Asambleas territoriales
` Asambleas por temas
` Comisiones de trabajo o
técnicas
` Instancias de concertación y
participación en la gestión
Ciclo de planificación comunal
a. Definir la
Visión de
Desarrollo
comunal

f. Evaluar b. Identificar
resultados y y seleccionar
ajustar el los
plan problemas

e. Gestionar
c. Analizar los
el plan de
problemas
desarrollo
prioritarios
comunal

d. Diseñar
objetivos,
metas y
proyectos
Contenido del plan comunal

Áreas de trabajo

Visión de desarrollo comunal

Problemas prioritarios por área de trabajo

Objetivos y proyectos

Responsables del financiamiento y ejecución de los proyectos

Secuencia y tiempo estimado de realización de los proyectos

Estructura del plan de desarrollo comunal

Plan de
Áreas de Cartera de
desarrollo
trabajo proyectos
comunal

Proyecto

Objetivo

Visión de Proyecto
desarrollo
comunal

Objetivo Proyecto
 Elaboración y aprobación del plan

Aprobación
Definición de Elaboración Identificación y Análisis de Formulación
del plan de
áreas de de la Visión selección de problemas de objetivos y
desarrollo
trabajo comunal problemas prioritarios proyectos
comunal
• Revisar líneas de • Realizar • Identificar • Describir los • Definir objetivos • Divulgar el plan
planes prospectiva por problemas por problemas por áreas de • Discutir el plan en
• Identificar área área de trabajo • Identificar causas trabajo asamblea
problemas y • Divulgar y • Definir criterios y consecuencias • Identificar • Ajustar y aprobar
potencialidades de consultar • Definir • Identificar y propuestas de el plan de
la comunidad • Sintetizar la visión prioridades en seleccionar causas acción desarrollo
• Escoger las áreas de desarrollo asamblea clave • Analizar comunal
de trabajo comunal • Seleccionar coherencia,
problemas a consistencia y
trabajar en el plan viabilidad
Etapas y responsables
Etapas Responsables
•Establecimiento de las áreas de trabajo •Consejo Comunal

•Elaboración de la Visión Compartida Comunal •Comités de trabajo, mesas técnicas y consejo

comunal
•Identificación de problemas por área de trabajo •Comités de trabajo, mesas técnicas y consejo
comunal
•Establecimientode prioridades y selección de •Asamblea
problemas por área de trabajo
•Análisis de problemas •Comités de trabajo y mesas técnicas

•Definición de objetivos y proyectos por áreas de •Comités de trabajo y mesas técnicas

trabajo
•Preparación y divulgación del plan •Consejo comunal

•Aprobación del plan •Asamblea

VISIÓN DE LA COMUNIDAD
` Es un sueño que se
pretende construir y
alcanzar, es un
compromiso que asumen
las organizaciones y sus
miembros con un futuro
en particular que inspira y
orienta sus decisiones en
el día a día
VISIÓN DE LA COMUNIDAD
Las preguntas claves que
se deben responder:
` ¿Qué queremos alcanzar?

` ¿Dónde?

` ¿En cuánto tiempo?

DIAGNÓSTICO COMUNITARIO
PARTICIPATIVO
Instrumento empleado por
las comunidades para la
construcción en colectivo de
un conocimiento sobre su
realidad, en el que se
reconocen los problemas
que las afectan, los recursos
con los que cuenta y las
potencialidades propias de la
localidad que puedan ser
aprovechadas en beneficio
de todos
¿CÓMO SE HACE EL DIAGNÓSTICO
COMUNITARIO PARTICIPATIVO?
1. Identificación y
descripción de
problemas
2. Jerarquización de
problemas
3. Análisis de problemas:
Causas y consecuencias
(Árbol del Problema)
4. Potencialidades de la
comunidad
PROBLEMAS COMUNITARIOS
Son aquellos asuntos que afectan el normal
desenvolvimiento social de los habitantes residentes
en una localidad determinada
Ejemplo:
` Insuficiente abastecimiento de agua potable en la comunidad de El
Cerrito del Barrio San José de la ciudad de Barcelona Estado
Anzoátegui en el año 2007
` Alto índices de deserción escolar, la Escuela Básica Francisco de
Miranda de la comunidad de El Cerrito del Barrio San José de la
ciudad de Barcelona Estado Anzoátegui en el año 2007
` Niños y adolescentes en situación de abandono en la comunidad
de El Cerrito del Barrio San José de la ciudad de Barcelona
Estado Anzoátegui en el año 2007
JERARQUIZACIÓN DE PROBLEMAS
DEFINICIÓN
` Es el proceso mediante el cual se ordenan los problemas identificados en
la comunidad según el orden de importancia que tienen para sus
integrantes.

UTILIDAD DE LA JERARQUIZACIÓN
` Facilita la asignación de prioridades para la solución de los problemas
` Orienta la asignación de recursos.
 MATRIZ DE JERARQUIZACION
` Matriz de Jerarquización Método Hanlon
Pasos para el análisis de los problemas
` Definición del problema
` Descripción del problema
` Explicación del problema
` Delimitación de la
gobernabilidad
DEFINICIÓN DE PROBLEMA
` Es una situación insatisfactoria, que afecta negativamente la
calidad de vida e impide la atención o disfrute de las
necesidades de la población, la cual identificamos con intención
de transformarla positivamente.

` Es una necesidad insatisfecha de las comunidades, lo cual

implica limitaciones o restricciones al ejercicio de los derechos
de la población
Errores comunes al formular los problemas
` Un problema NO ES una necesidad; Ejemplo: Atención médica,
Acceso a una vivienda digna, Acceso a agua potable
` Un problema NO ES un sector; Ejemplo: Salud, Educación,
Vivienda
` Un Problema NO ES un tema; Ejemplo: la Contaminación, las
Cloacas, la Vivienda
` Un Problema NO ES una solución; Ejemplo: construcción de
una escuela, instalación de un centro de comunicaciones,
construcción de una cancha
` Un Problema NO ES la ausencia de una solución; Ejemplo:
Falta de escuela, Ausencia de Modulo Policial, inexistencia de
un acueducto
` Un Problema NO ES un objetivo; Ejemplo: Generar empleo,
mejorar las condiciones de salud, disminuir la contaminación
PREGUNTAS CLAVES PARA DESCRIBIR EL
PROBLEMA
` ¿Qué pasa?, ¿Cuáles son los síntomas?, ¿Cómo se
manifiesta el problema?
` ¿A qué o quiénes afecta el problema?
` ¿Cuántos están afectados y en qué magnitud?
` ¿Desde cuándo? ¿Con qué frecuencia?
` ¿Dónde ocurre?
Descripción del problema
Planteamiento del problema:

Descriptor Fuente de información

CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL
PROBLEMA

Consecuencias Efectos que tiene el problema sobre otros

ámbitos de la realidad

Situación insatisfactoria, que afecta

PROBLEMA negativamente la calidad de vida e impide la
atención o disfrute de las necesidades de la
población

Causas Son los factores o hechos que originan el problema

Explicación del problema

Enunciado del Problema: _______________________________

Causas Causas Causas Descriptores Consecuencias

d1 c1

c1 c2 d2 c2

c4 c3 c7 c8 d3 c3

c5 c6 cn d4 c4
 Seleccionar las causas claves
` Las causas claves pueden ser identificadas dando respuesta a las
siguientes interrogantes:
` ¿Si actuamos sobre la causa disminuirá significativamente el
problema?
` ¿Es importante para resolver otras causas?
` ¿Se puede actuar sobre la causa clave en el marco del plan?
Gobernabilidad del Actor que planifica
sobre el Problema

Causas o
Actor que
Factores Actor Y Actor X Actor N
Planifica
Claves

CC1
3
CC2
3 3
CCn

3 3
POTENCIALIDADES
` “Son recursos o capitales, o ambos a la vez, no utilizados,
utilizados parcialmente o mal utilizados”

` Pueden ser naturales, económicos, financieros, humanos,

institucionales, tecnológicos, culturales, turísticos, de
infraestructura, de vialidad, de organización comunitaria,
entre otros.
OBJETIVOS
` Son los logros o
transformación positivas
que se esperan alcanzar en
el marco del plan en un
determinado tiempo. A
menudo los objetivos
expresan la solución de los
problemas prioritarios o la
disminución de su
intensidad
Tipos de Objetivos
ƒ Terminales: Expresan cambios esperados en los descriptores
de un problema, durante un tiempo determinado. Se formulan
a partir de los descriptores del problema
ƒ Intermedios: Expresan cambios estimados en las causas claves
para lograr una modificación positiva del problema, durante un
tiempo determinado. Se formulan a partir de las causas claves
Definición de los objetivos

Causas Objetivos Descriptores Objetivos

Claves (CC) Intermedios del Problema Terminales
(OI) (D) (OT)

CC1 OI1 D1 OT1

CC2 OI2
Dn. OTn.

CCn Oin
Los objetivos del plan deben ser
` Claros y precisos: Deben evitarse expresiones vagas,
ambiguas o abiertas a distintas interpretaciones. Debe evitarse
formular objetivos con diversos propósitos o con relaciones
medios – fines
` Mensurables: Les debemos fijar metas que permitan verificar
su cumplimiento
` Realistas: Deben ser razonables, es decir, alcanzables
considerando las restricciones de tiempo y los recursos
disponibles
` Trascendentes: Deben expresar planteamientos que recojan
sensiblemente las aspiraciones de las comunidades
destinatarias
¿Cómo se formula el objetivo?
` Al enunciar los objetivos del proyecto consideramos los
siguientes aspectos:
` Expresamos el beneficio se desea lograr sobre la
población objetivo, preguntándonos: ¿Cómo se
transformará el problema una vez ejecutado el proyecto?
` Indicamos la población objetivo, la localización y el
tiempo en el que se espera lograr el objetivo
Formulación de los proyectos
` Los proyectos son las propuestas de acción a ejecutarse
en el marco del plan para alcanzar los objetivos
específicos y transformar positivamente las causas clave
` Los proyectos están dirigidos a la obtención de productos
(bienes o servicios), necesarios para el logro de objetivos
en un tiempo determinado
` En su definición debe especificarse el o los responsables y
los recursos requeridos para su ejecución
Matriz del Plan
Área de Trabajo: Seguridad Ciudadana
Problema Objetivos Objetivos Proyectos Productos Duración Ente
prioritario generales específicos estimada responsable

Alto índice - Reducir 1. 1.1. Mejoramien

de los robos, Promover Promoción to de la
inseguridad secuestros el uso de cancha
en el sector y productivo actividades Dotación
Catuche en homicidios del tiempo deportivas de
2008 - Recuperar libre por y culturales implemento
el tránsito parte de los 1.2. s
de jóvenes Capacitació deportivos
personas 2. n para el Creación
en el sector Promover trabajo de
la organizacio
resolución nes
pacífica de deportivas
conflictos
Diseñar la
3. Minimizar programaci
el consumo ón
y tráfico de deportiva
drogas para todas
las edades
Matriz del Plan
Área de Trabajo: Seguridad Ciudadana
Problema Objetivos Objetivos Proyectos Productos Duración Ente
prioritario generales específicos estimada responsable

Alto índice - Reducir 4. Mejorar

de los robos, la
inseguridad secuestros iluminación
en el sector y y propiciar
Catuche en homicidios el
2008 - Recuperar embellecimi
el tránsito ento del
de sector
personas 5. Alcanzar
en el sector la vigilancia
y patrullaje
permanente
6. Ordenar
el espacio
para el
estacionami
ento seguro
de
vehículos
Matriz del Plan
Área de Trabajo: Vivienda y Hábitat
Problema Objetivos Objetivos Proyectos Productos Duración Ente
prioritario generales específicos estimada responsable

Alta - Reubicar 1. Canalizar Canalizació Corporació

proporción 2300 la quebrada n de la n de
de viviendas familias Catuche y quebrada servicios
ubicadas en localizadas sanear Catuche y municipales
zonas de en zonas de sectores recuperació
alto riesgo alto riesgo adyancente n de
desde 1999 - Recuperar s sectores
espacios 2. Ordenar adyancente
adyacentes el s
en las urbanismo Ordenación
quebradas del sector urbanística
3. del sector
Construir Catuche
viviendas en Construcci
zonas ón de
seguras nuevas
dentro del viviendas en
sector el sector
Catuche Catuche
El análisis estratégico
` Consiste en identificar y evaluar las posiciones de otros
actores sociales y determinar posibles restricciones que
podrían afectar la ejecución de las operaciones,
explorando las acciones requeridas para superarlas
Pasos del Análisis Estratégico
` Identificar los actores
que intervienen
` Analizar sus posiciones
` Analizar la correlación
de fuerzas
` Definir las estrategias y
sus tácticas
Contraloría social en la planificación
participativa
` Dentro de la planificación participativa, la contraloría social es
un proceso a través del cual la población, de manera
organizada, vigila, verifica y toma acciones que permitan la
viabilidad y pertinencia del plan, la aprobación y ejecución de
lo planificado y la obtención de los resultados esperados de la
gestión del plan
Organización de la contraloría social
` Participantes:Voceros comunitarios, la comunidad a través de
las asambleas, las instancias de concertación
` Mecanismos:Veedurías, comités de vigilancia
` Instrumentos: Recopilación y análisis de información,
pronunciamiento en instancias decisorias