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ELABORACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS
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Carlos Ruiz Sánchez
Agradecimientos
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Manual para la elaboración de políticas públicas
4
Carlos Ruiz Sánchez
CONTENIDO
Introducción.................................................................................................... 9
DEFINICIONES................................................................................................ 11
Desarrollo........................................................................................................ 12
FORMULACIÓN PRELIMINAR DE PROPOSICIONES POLITICAS ............... 12
Identificación y definición de problemas........................................................... 13
Descripción de las condiciones del ámbito de acción de la política pública ..... 15
Selección de soluciones................................................................................... 16
Objetivos y metas preliminares ........................................................................ 17
Preselección de medios inmediatos ................................................................. 18
Establecimiento de prioridades ........................................................................ 19
Proposiciones políticas..................................................................................... 20
TALLER............................................................................................................ 35
Glosario de términos ..................................................................................... 49
Bibliografía...................................................................................................... 53
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Manual para la elaboración de políticas públicas
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Carlos Ruiz Sánchez
A manera de prólogo
Este manual de políticas públicas debe ser leído, consultado, analizado por
todos aquellos que quieran incursionar de manera práctica y teórica en el campo
de las políticas públicas.
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Manual para la elaboración de políticas públicas
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Carlos Ruiz Sánchez
Introducción
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Manual para la elaboración de políticas públicas
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Carlos Ruiz Sánchez
Con respecto a las definiciones de política pública, hay tal variedad de ellas
que se hace patente la dificultad de definirla. Aquí se darán algunas de las más
importantes, pero para su discusión el usuario se deberá dirigir a los textos
señalados en la bibliografía.
1
GUERRERO, O. Mesa redonda sobre el tema “El papel del analista de políticas en asuntos
públicos.” ITAM México, 9 de noviembre de 1988.
2
DYE, THOMAS, Understanding Public Policy. Englewood Cliffs, N.J. 1984, pp. 1-2.
3
MC. DUNCAN WILDE, JAMES. Policy Analysis for Public Decisions. Unsversity of North Carolina
at Chapel Hill. S.f. pp. 12-13.
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Manual para la elaboración de políticas públicas
Desarrollo
FORMULACIÓN PRELIMINAR DE PROPOSICIONES POLÍTICAS
Los pasos para lograr la formulación preliminar de las proposiciones políticas son
los siguientes:
1. Identificación y definición de los problemas;
2. Percepción de una problemática actual o futura, tanto por parte del
político como por el técnico, resultante de:
• demandas políticas,
• demandas sociales,
4
GONZÁLEZ ORTIZ, BEAUREGARO. “El concepto de política pública en la administración pública
norteamericana” Revista de Administración Pública. Escuela Graduada de Administración Pública.
Universidad de Puerto Rico, s.f., s.n. pp. 60-61.
5
GUERRERO, O. “Las políticas públicas corno ámbito de la concurrencia multidisciplinaria.” Ms.
1991.
6
FROHOCK, F.M. Public Policy. Scope and Logic. Prentice Hall, Inc. Englewood Cliffs, N.J. 1979,
p. 11.
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• necesidades identificables,
• juicios de valor sobre cierta realidad,
• compromisos políticos asumidos;
3. Selección de soluciones;
4. Establecimiento de algunos objetivos o metas preliminares y
5. Preselección de medios inmediatos.
1. a quiénes afecta;
2. en dónde se presenta;
3. cuánto miden las alteraciones que provoca.
Un problema es:
7
Pequeño Larousse Ilustrado. Ediciones Larousse. México. 1992. p. 840.
8
OPS-OMS. Centro Panamericano de Planificación de la Salud. Formulación de Políticas de Salud
Santiago, Chile. 1975. p. 42.
9
JONES C. O. An lntroduction to file Study of Publio Policy. 3a ed. Brooks/Cole Publishing Co.
Monterey, Cal. 1984. p. 34.
13
Manual para la elaboración de políticas públicas
10
Idem.
11
MC. RAE, D.; WILDE, J. Op. cit. pp. 17-42.
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Manual para la elaboración de políticas públicas
Selección de soluciones.
Para decidir sobre la mejor solución (o soluciones), hay que considerar los
siguientes elementos:
12
OPS-OMS. Op. Cit.
13
OPS-OMS. Op. Cit.
14
JONES, C. O. Op. Cit.
15
SUBIRATS, JOAN. Análisis de políticas públicas y eficacia en la administración. Instituto de
Administración Pública. Madrid, 1989.
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Carlos Ruiz Sánchez
1. El respaldo ideológico-político
2. Valoración de los criterios políticos
3. Valoración de los criterios técnicos
4. Valoración de los criterios administrativos
Los criterios políticos tienen que ver con el impacto o repercusión social de
la política pública. Habrá que considerar los siguientes aspectos:16
Dentro de los criterios técnicos hay que tomar en cuenta los recursos
tecnológicos con los que se cuenta para la aplicación de la política pública.
Un objetivo es:
16
JONES, C. O. Op. cit. pp. 27-30.
17
Manual para la elaboración de políticas públicas
17
OPS-OMS. op. cit.
18
Idem.
19
JONES, C. O. op. cit.
18
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Establecimiento de prioridades.
19
Manual para la elaboración de políticas públicas
Proposiciones políticas.
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ANÁLISIS DE PROPOSICIONES
Análisis de viabilidad
RESPALDO IDEOLÓGICO-POLÍTICO.
• la Constitución política
• las leyes generales y específicas los planes globales de desarrollo
• los programas sectoriales
• los informes presidenciales
• las iniciativas de ley del Ejecutivo
• las comparecencias en el Congreso de los Secretarios de Estado
• las declaraciones y mensajes políticos
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Manual para la elaboración de políticas públicas
Hay que tener en cuenta que a menudo una misma intención se expresa de
dos maneras distintas, y que frecuentemente no es fácil reconocer que ambas se
refieren a la misma intención. Así, la forma en que aparece la intención en un
documento explícito no suele coincidir con la forma en que aparece en las
acciones del gobierno o en las declaraciones de los políticos.
Análisis de la factibilidad.
1. Tecnología
2. Recursos
3. Organización administrativa
4. Organización operativa
Análisis de coherencia.
• la convergencia
• la sinergia y
• la potenciación
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que una acción ejerce sobre las demás. Lo anterior se deberá aplicar tanto entre
las propuestas válidas para una política pública como entre las diferentes políticas
intersectoriales, lo que significa llevar a cabo un análisis interno y otro externo de
la coherencia.
Análisis de posibilidad.
20
OPS-OMS. op. cit.
23
Manual para la elaboración de políticas públicas
21
JONES, C. O. op. cit.
22
OPS-OMS. op. cit.
23
OPS-OMS. op. cit.
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Carlos Ruiz Sánchez
1. Objetivos generales
2. Criterios de aplicación
3. Funciones de producción
4. Acciones generales
5. Asignación preliminar de recursos
6. Organización y desarrollo del sistema
7. Articulación intersectorial
8. Control y evaluación.
En este sentido, las políticas deben quedar muchas veces enlazadas a los
programas ya existentes (Método Incremental), manteniendo la unidad y
coherencia con toda la programación.
25
Manual para la elaboración de políticas públicas
Funciones de producción.
Acciones generales.
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OPS-OMS. op. cit.
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1. el financiamiento y
2. la provisión de recursos reales.
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Manual para la elaboración de políticas públicas
políticas, puesto que quienes conocen mejor sus problemas y las formas
o maneras de solucionarlos son los individuos o las comunidades; en
una palabra, los afectados directamente.
4. Es fundamental el financiamiento de las políticas, aspecto que conjuga
un amplio espectro de factores que hay que tomar en cuenta:
Articulación intersectorial.
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Carlos Ruiz Sánchez
25
JIMÉNEZ NIETO, J. I Política y administración. Edit. Tecnos. Madrid. 1970. p. 36.
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Manual para la elaboración de políticas públicas
“Los datos en que se basan los indicadores deben ser válidos, objetivos y
sensibles (...) serán válidos si reflejan los cambios que se quieren medir; objetivos
si los resultados que arrojan son independientes de las personas y circunstancias
en que se utilicen, y sensibles si registran los cambios de la situación de que se
trata.”26
• que los problemas correspondan al área o sector que les fue asignado
para su solución;
• para poder enfrentar los problemas hay necesidad de realizar enfoques
multisectoriales; y
• puede darse la necesidad de tener que reorganizar total o parcialmente
el aparato público.
Evaluación de los objetivos. Considera que las políticas están avaladas por
el programa sectorial correspondiente y para ello precisa de lo siguiente:
26
OPS-OMS. op. cit.
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Carlos Ruiz Sánchez
Para evaluar una política pública se pueden considerar, entre otros, los
siguientes aspectos:
1. Especificación de objetivos
2. Obtención de la información necesaria
3. Verificación de la pertinencia
4. Precisión de la suficiencia
5. Valoración de la eficiencia y eficacia
6. Ponderación de los efectos
7. Obtención de conclusiones
8. Formulación de propuestas de acción futura.
ESPECIFICACIÓN DE OBJETIVOS.
VERIFICACIÓN DE LA PERTINENCIA.
PRECISIÓN DE LA SUFICIENCIA.
Plantea silos problemas se han definido con claridad. Considera, entre otros
aspectos, la frecuencia y magnitud con que se presenta un problema, su
distribución regional o geográfica, qué soluciones anteriores se han dado y con
qué resultados, etc.
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TALLER
ANEXO
AL MANUAL PARA LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
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EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
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¿Qué acceso tienen los grupos, organizados o no, a los niveles de decisión?
(Criterio de representación.)
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¿Cuáles son los objetivos de las políticas públicas propuestas? (Los fines
deben ser expresados en forma técnica, en lo posible cuantificados en términos de
volumen, distribución y tiempo, y especificados en relación con el espacio al que
se refieren.)
¿Cuáles son las metas de cada uno de los objetivos? (La expresión
detallada de las etapas de cumplimiento de un objetivo, cuantificadas en
actividades, tiempo y ámbito de aplicación.)
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Manual para la elaboración de políticas públicas
¿Cuáles son los ajustes necesarios a las políticas públicas propuestas? (En caso
de haberlos, se harán las modificaciones o se replantearán las políticas públicas.)
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Glosario de términos
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Bibliografía
AGUILAR, Luis. “Política publica y gobierno del Estado”. Revista del Colegio.
Año II, número 4. Octubre, 1990., pp. 233-25 5.
MAC RAE, Duncan; WILDE, James. Policy Analysis for Public Decisions.
University of North Carolina at Chapel Hill. s/f.
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