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Javier Oyarse Cruz buscar

LOS PRINCIPIOS
10th August 2009
GENERALES QUE
RIGEN LA NUEVA LEY
GENERAL DE
ADUANAS
Mag. Javier Gustavo Oyarse Cruz
Abogado, Maestro en Derecho y reconocido Docente
Universitario (UPC, USMP, CAEN y UTELESUP)
Artículo publicado en la Revista Guía Marítima N° 114.
Páginas 36 al 40.

I. INTRODUCCION
El Congreso de la República mediante Ley N° 29157 delegó en el
Poder Ejecutivo la facultad de legislar por un plazo de ciento
ochenta días calendario, sobre materias específicas con la
finalidad de facilitar la implementación del Acuerdo de
Promoción Comercial Perú – Estados Unidos y su Protocolo de
Enmienda, así como el apoyo de la competitividad económica
para su aprovechamiento, entre las que se encontraba la materia
de facilitación del comercio.
Es así que en pleno ejercicio de las facultades delegadas, el
Poder Ejecutivo publicó el 27 de junio de 2008 el texto completo
del Decreto Legislativo N° 1053 que aprueba la nueva Ley
General de Aduanas[i] [//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_edn1] , dando inicio a una
nueva etapa dentro del proceso de modernización y
simplificación de los trámites aduaneros, que venimos
observando desde inicios de los años noventa.
Dicha Ley General de Aduanas presente un cuerpo normativo
con variantes muy significativas en relación a su antecesora, por
lo que en esta oportunidad conviene destacar los principios
generales que la inspiran.

II. PRINCIPIOS GENERALES

Facilitación del comercio exterior.- “Los servicios aduaneros son

esenciales y están destinados a facilitar el comercio exterior, al
aseguramiento de la cadena logística, a contribuir al desarrollo
nacional y a velar por el control aduanero y el interés fiscal.
Para el desarrollo y facilitación de las actividades aduaneras, la
administración aduanera deberá expedir normas que regulen la
emisión, transferencia, uso y control de documentos e
información, relacionados con tales actividades, sea ésta
soportada por medios documentales o electrónicos, las que
gozan de plena validez legal”.[ii] [//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_edn2]

Entendemos como facilitación del comercio exterior a la

eliminación de trabas, barreras arancelarias o para arancelarias y
cualquier otro tipo de restricciones burocráticas o
administrativas en el desarrollo y gestión de los diferentes
regímenes y trámites aduaneros. La tendencia es a la
eliminación del uso del papel para dar nacimiento y prevalencia a
los documentos electrónicos y con ello lograremos el
surgimiento definitivo de la anhelada Aduana Virtual.[iii]
[//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_edn3]

Desde mediados de los años noventa felizmente nos

encontramos sumergidos en un proceso de mejoramiento
continuo de los procesos aduaneros, lo cual involucra en gran
medida el uso del Sistema Integrado de Gestión Aduanera
(SIGAD) tanto para gestionar los regímenes aduaneros, así como
para la toma de decisiones por parte de los diferentes
operadores de comercio exterior.

Incluso debemos mencionar que las Aduanas del mundo están

marcando una notoria tendencia: han dejado de ser entes
meramente recaudadores de impuestos para llegar a
posicionarse como organismos públicos facilitadores del
comercio exterior, logrando con ello que los procesos de
integración económica de nuestras naciones se haga más fluida
y armónica, y coadyuvando desde su área de competencia al
crecimiento orgánico de la economía, opinión que por cierto
también es compartida por Roberto Zagal [iv] [//www.blogger.com
/post-create.g?blogID=2390113965559772484#_edn4] .

Merece una mención aparte la ley de Facilitación del Comercio

Exterior – Ley N° 28977 que constituyó una primera
aproximación a los cambios normativos en materia aduanera
que debíamos asumir como parte de los compromisos
adoptados con ocasión del Tratado de Libre Comercio con los
Estados Unidos. Aunque esta Ley tuvo una vigencia muy corta,
dado que fue derogada en gran medida por el Decreto legislativo
N° 1053; sin embargo, nos permitió conocer la firme voluntad del
legislador por consolidar el principio de facilitación del comercio
exterior y ordenó de manera expresa a la Administración
Aduanera que en el trámite aduanero de mercancías, los
procedimientos de control se ejecuten sin ocasionar demora
más allá de la necesaria.

Cooperación e intercambio de información.- “Para el desarrollo

de sus actividades la administración aduanera procurará el
intercambio de información y/o la interoperabilidad con los
sistemas de otras administraciones aduaneras o ventanillas
únicas del mundo de manera electrónica o la integración de los
procesos interinstitucionales, así como la cooperación con
empresas privadas y entidades públicas nacionales y
extranjeras.

Las entidades públicas que registran datos en medios

electrónicos, se encuentran obligadas, salvo las excepciones
previstas en la Constitución y la Ley de Transparencia y Acceso a
la Información Pública, a poner a disposición de la
Administración Aduanera dicha información de manera
electrónica.
La Administración Aduanera deberá disponer medidas para que
el intercambio de datos y documentos que sean necesarios
entre la autoridad aduanera y los operadores de comercio
exterior se realicen por medios electrónicos”. [v]
[//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_edn5]

La Ley General de Aduanas define a los medios electrónicos

como aquel conjunto de bienes y elementos técnicos
computacionales que se aplican en unión con las
telecomunicaciones y permiten la generación, procesamiento,
transmisión, comunicación y archivo de datos e información.
Bajo esta óptica consideramos que nos aproximamos a una
nueva era tecnológica y digital que debe contagiar a toda la
Administración Pública en su conjunto, para el beneficio del
Estado y especialmente de los ciudadanos que solicitan que se
les brinde todos los servicios públicos con mayor eficiencia y
oportunidad.

Merece un comentario aparte la novísima concepción de la

declaración aduanera contenida en el artículo 134° de la
precitada Ley, donde el legislador anuncia que los documentos
justificativos exigidos para la aplicación de las disposiciones
que regulen el régimen aduanero para el que se declaren las
mercancías, podrán ser presentados o puestos a disposición por
medios electrónicos en la forma, condiciones y plazos
establecidos por la autoridad aduanera. Sin dejar de mencionar
que el mismo articulado consagra que los datos transmitidos
por medios electrónicos para la formulación de las
declaraciones gozan de plena validez legal; con lo cual queda
totalmente cerrado aquel pasado lleno de papeles y copias de
documentos por doquier, que tarde o temprano iban a terminar
por colapsar la máxima capacidad de los archivos documentales
que ostenta la Administración Pública.

Participación de agentes económicos.- “El Estado promueve la

participación de los agentes económicos en la prestación de los
servicios aduaneros, mediante la delegación de funciones al
sector privado.

Por Decreto Supremo refrendado por el Titular de Economía y

Finanzas, previa coordinación con la administración aduanera,
se dictarán las normas necesarias para que, progresivamente se
permita a través de delegación de funciones, la participación del
sector privado en la prestación de los diversos servicios
aduaneros en toda la República bajo la permanente supervisión
de la administración aduanera”.[vi] [//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_edn6]
Al respecto debemos esperar con suma curiosidad la dación de
las normas complementarias, habida cuenta que existen
determinados servicios sensibles que la Administración
Aduanera no podría delegar al sector privado por ser inherentes
a su función primigenia de fiscalización y control.
Sin embargo, no podemos ser ajenos a la tendencia de la
administración moderna que permite a las empresas
subcontratar algunos servicios para ser mucho más eficientes
en su propio desarrollo mediante la aplicación efectiva del
outsourcing. Esta nueva práctica puede traducirse en el
mejoramiento de los servicios aduaneros, aportando a nuestra
economía que se orienta a la búsqueda del progreso dentro del
proceso de apertura económica actual y tratando de ser
competentes en el comercio internacional.
Esta es la óptica que debiera inspirar al Consejo Consultivo en
Temas Aduaneros creada por la Sétima Disposición
Complementaria Final de la Ley General de Aduanas para aplicar
de manera responsable y objetiva este principio en el mediano
plazo.[vii] [//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_edn7]

Gestión de la calidad y uso de estándares internacionales.- “La

prestación de los servicios aduaneros deberá tender a alcanzar
los niveles establecidos en las normas internacionales sobre
sistemas de gestión de la calidad, con énfasis en los procesos, y
a aplicar estándares internacionales elaborados por organismos
internacionales vinculados al comercio exterior”.[viii]
[//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_edn8]
La Administración Aduanera ha renovado en el mes de Abril del
año 2007 la Certificación ISO 9001 versión 2000, reconocimiento
otorgado por la empresa certificadora BUREAU VERITAS
CERTIFICATION que posee reconocimiento internacional, así
como por el acreditador UKAS (United Kingdom Accreditation
Service- Servicio de Acreditacion del Reino Unido) miembro del
Foro Internacional de Acreditación – IAF.

La Certificación internacional otorgada al servicio aduanero de

SUNAT en los procesos de manifiesto de carga, importación y
exportación definitiva de las Intendencias de Aduana Marítima y
Aérea del Callao, desde el 28 de mayo del 2007 hasta el 26 de
abril del 2010, representa el reconocimiento nacional e
internacional a la labor desarrollada en beneficio de la calidad de
los servicios.
Cabe destacar que la Administración Aduanera asumió con
absoluta responsabilidad este reto de certificar sus procesos
más importantes, lo cual le ha permitido posicionarse como una
entidad pública que se encuentra en camino a la excelencia, para
lo cual debe seguir desarrollando el mejoramiento continuo de
todos sus servicios de manera permanente.

Buena fe y presunción de veracidad.- “Los principios de buena

fe y de presunción de veracidad son base para todo trámite y
procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior”.[ix]
[//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_edn9]

Haciendo un poco de historia diremos que el principio de

presunción de veracidad quizás surgió por vez primera en
nuestro país con la dación del memorable Decreto Legislativo N°
668 que dictó las medidas destinadas a garantizar la libertad de
comercio exterior e interior como condición fundamental para el
desarrollo del país desde el año 1991.
En cuanto al principio de buena fe o bonefine podemos
mencionar que su ingreso a nuestra legislación fue utilizando
como vehículo transportador al Decreto legislativo N° 722 que
aprobó la antigua Ley General de Aduanas que rigió durante los
años 1992 a 1996. En aquella oportunidad se establecieron
estos dos principios rectores que rigen hasta el día de hoy todos
los trámites y regímenes aduaneros.
Con el paso del tiempo podemos afirmar que fue un acierto del
legislador incorporar estos dos principios en la legislación
aduanera. Ahora vemos que le permite a la autoridad aduanera
ejercer su control de manera selectiva y aleatoria en estricta
aplicación del principio de presunción de veracidad. Vale decir
que resulta aplicable incluso para aquellas declaraciones que no
han sido sometidas a las acciones de control ordinario o
extraordinario.
Un ejemplo de la aplicación del principio de buena fe lo podemos
encontrar en el Régimen de Incentivos. En este caso se permite
al infractor que pueda acogerse al beneficio de rebaja del 90% de
la multa, siempre que subsane la infracción y se presente a la
Administración Aduanera de manera libre y voluntaria a pagar
esta multa rebajada incluido sus intereses moratorios, pero
antes de haber sido notificado con la Resolución respectiva. Se
entiende en este caso que la Administración Aduanera aún no ha
detectado la infracción, por lo que premia la buena fe del
infractor al reconocer su error, subsanar la infracción y pagar al
fisco el monto de la multa rebajada.
Dentro de este mismo enfoque se encuentra la opinión de
Roberto Zagal cuando señalar que el principio de buena fe ha
sido complementado con el principio de presunción de
veracidad. [x] [//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_edn10]
Publicidad.- “Todo documento emitido por la SUNAT, cualquiera
sea su denominación que constituya una norma exigible a los
operadores de comercio exterior debe cumplir con el requisito de
publicidad.

Las resoluciones que determina la clasificación arancelaria y las

resoluciones anticipadas se publican en el portal de la SUNAT.

En la medida de lo posible, la SUNAT publicará por adelantado

cualesquiera regulaciones de aplicación general que rijan
asuntos aduaneros que proponga adoptar, y brindará a las
personas interesadas la oportunidad de hacer comentarios
previamente a su adopción”.[xi] [//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_edn11]

Este principio se encuentra también recogido en el Tratado de

Libre Comercio celebrado por nuestro país con Los Estados
Unidos y por ende reviste especial importancia, no sólo porque
obliga a publicar todo documento emitido por la Administración
Aduanera que constituya norma exigible a los operadores del
comercio exterior; sino también porque va a permitir la mayor
participación de la sociedad civil en el proceso de formulación
de las normas aduaneras.

Los conflictos sociales que se han venido presentando

recientemente en las diversas regiones de nuestro amado suelo
patrio, nos dejan también como lección que no existe otra forma
mejor de legislar; que aquella donde se permita la amplia
participación de todos los sectores involucrados en la aplicación
de las normas. Es innegable que la aplicación de este principio
permitirá recoger de los operadores de comercio exterior, la
diversa gama de propuestas legislativas, las mismas que
debieran ser debatidas y analizadas para lograr que
continuemos experimentando cifras favorables en nuestra
Balanza Comercial y demás indicadores económicos.

III. CONCLUSIONES

Seguiremos expectantes frente al desafío que nos impone la

novísima legislación aduanera a partir del 01 de Enero del 2010;
la cual se debe traducir necesariamente en la aplicación de cada
uno de los principios generales que hemos comentado en esta
oportunidad. No obstante, debemos precisar que estos
principios no son los únicos que se aplican en el Derecho
Aduanero. Dado que siendo por definición una rama del Derecho
Administrativo y del Derecho Tributario que se encarga de
regular el tráfico de mercancías ya sea tratándose de
importación o exportación, además de imponer sanciones a los
operadores de comercio exterior y dueños o consignatarios que
incurran en infracciones aduaneras; evidentemente requiere
también de la aplicación de aquellos otros principios que rigen
las disciplinas jurídicas de la cual proviene.
Ahora bien, si nos dieran a elegir con cuál de estos principios
nos quedamos, en el supuesto que debiera prevalecer sólo uno
de ellos, opinamos desde nuestro singular y modesto punto de
vista, que debiera ser la facilitación del comercio exterior. Para
ello sólo basta mencionar que en lo que va de este año, el listado
global del Foro Económico Mundial es liderado por economías
del este asiático. El primer puesto lo ocupa Singapur, seguido de
Hong Kong, Suiza, Dinamarca y Suecia. Chile ocupó el puesto 19
en el ranking de facilitación de comercio 2009 y detrás de Chile
siguen en Latinoamérica; Uruguay (51), Panamá (53), El Salvador
(56), Guatemala (58) y Perú (65). En la región, el último lugar lo
ocupa Venezuela, en el puesto (119).
Es importante mencionar que dicho listado proviene del Informe
Global de Facilitación del Comercio 2009 emitido por el Foro
Económico Mundial, donde se mide a las instituciones, las
políticas y los servicios que facilitan la libre circulación de
mercaderías, a través de las fronteras, hacia su destino. Además,
clasifica los facilitadores en cuatro áreas: acceso al mercado,
administración de las fronteras, infraestructura de transporte y
comunicaciones, y entorno empresarial. Por lo que su
trascendencia resulta muy significativa, no sólo para medir
nuestra situación actual en materia de facilitación del comercio,
sino también para convencernos una vez más de que requerimos
una alianza estratégica entre el Estado y todos los operadores
de comercio exterior para lograr alcanzar los resultados
obtenidos por nuestro vecino país del sur.
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[i] [//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_ednref1] En adelante solo
Ley General de Aduanas
[ii] [//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_ednref2] Definición
recogida del artículo 4° de la Ley General de Aduanas - Decreto
Legislativo N° 1053.
[iii] [//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_ednref3] El objetivo de la
Aduana Virtual es la facilitación del comercio exterior y tiene
como su componente principal una red de servicios electrónicos,
que le permite a la SUNAT la interacción electrónica con los
operadores de comercio exterior y con entidades de estado que
participan en el proceso aduanero, facilitándoles a los usuarios
el cumplimiento de los requerimientos legales, establecidos en
las normas.
[iv] [//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_ednref4] Zagal Pastor,
Roberto. “Operativa de comercio exterior y Regímenes
Aduaneros”. 2009. Pág.63
[v] [//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_ednref5] Definición
recogida del artículo 5° de la Ley General de Aduanas - Decreto
Legislativo N° 1053.
[vi] [//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_ednref6] Definición
recogida del artículo 6° de la Ley General de Aduanas - Decreto
Legislativo N° 1053.
[vii] [//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_ednref7] El Comité
Consultivo en Temas Aduaneros tiene como propósito recoger
opiniones e información que permitan maximizar la eficacia
operativa del comercio exterior, facilitar el comercio exterior,
reducir costos e incrementar la eficiencia. Se considera que la
participación de los operadores de comercio exterior puede
contribuir en el proceso de desarrollo con el fin de asegurar la
mejora continua del servicio aduanero.
[viii] [//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_ednref8] Definición
recogida del artículo 7° de la Ley General de Aduanas - Decreto
Legislativo N° 1053.
[ix] [//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_ednref9] Definición
recogida del artículo 8° de la Ley General de Aduanas - Decreto
Legislativo N° 1053.
[x] [//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_ednref10] En opinión de
Zagal P. Roberto (Ob. Cit. Pág. 67) “Por el principio de la buena
fe, la autoridad aduanera acepta como verdaderos los datos
consignados en las declaraciones y por el principio de
presunción de la veracidad acepta como verdaderos los
documentos aduaneros. En ambos principios no se limita la
función fiscalizadora de la autoridad aduanera”.
[xi] [//www.blogger.com/post-
create.g?blogID=2390113965559772484#_ednref11] Definición
recogida del artículo 9° de la Ley General de Aduanas - Decreto
Legislativo N° 1053.

Publicado 10th August 2009 por Dr. Javier Oyarse

Etiquetas: Nuevos principios se incorporan a la legislación

aduanera

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