Instrumentos de Planejamento Federal e Desenvolvimento Regional

Dez./2018
 O PPA 2016-2019 vem sendo aperfeiçoado

Relatório de Avaliação do PPA – Visão Setorial e Estatísticas Inovadoras

Projeto de revisão do cadastro de indicadores, elaboração de guia de

indicadores e conclusão do cadastro das metas (linha de base)

Alinhamento ODS x PPA

PPA Cidadão (Site do PPA do Governo Federal):

https://ppacidadao.planejamento.gov.br/sitioPPA/

Painel do Planejamento (Lançamento 06/12)

Revitalização da Biblioteca Digital

 Premissas novo PPA

+ ÚTIL P/ A COM MELHORIA

SOCIEDADE CONCEITUAL

+ INTEGRADO
COM A LOA + PARA O PAÍS
ESTRATÉGICO
Queremos
um novo
PPA
CONSTRUÇÃO DIRECIONADO
SIMPLIFICADA COM MAIOR
REALISMO POR
FISCAL RESULTADOS
 PPA 2020-2023 - Definições

Articulação com a ENDES e seus índices-Chave

Utilização de indicadores em diferentes níveis – foco principal em Resultado

Desenho da Estrutura em Camadas Lógicas

Melhoria substancial dos conceitos

Atendimento a críticas dos Órgãos de Controle

Integração PPA e Orçamento – estruturação de cenário fiscal conjunto

Modelo de governança com Monitoramento Intensivo de Prioridades

Alinhamento dos processos LOA x LDO x PPA x ENDES

 PPA 2020-2023 – Definições (continuação)

Alinhamento com os ODS

Alinhamento com os Planos Setoriais

Participação e controle social – transparência das ações do governo

Relação federativa – coerência e alinhamento de planejamento entre todas as

esferas

Regionalização - aperfeiçoamentos

Validação da nova metodologia com equipe de transição de governo

Discussão de conteúdo com Órgãos Setoriais no primeiro trimestre de 2019

 PPA 2020-2023 – Potencialidades

Monitoramento Intensivo das prioridades

PPA como
Ferramenta de
Gestão

Metas compartilhadas por todo

Painéis de Gestão Interna
Painel de Preços
o Governo Federal
Painel de Compras Painel do
Painel de Pessoal Planejamento
 PPA 2020-2023 – Potencialidades (continuação)

Avaliação de Políticas Públicas

Ferramenta para
identificação dos
gaps de avaliação
de políticas
públicas
CMAP
CMAS
 PPA 2020-2023 – Cronograma 2019

• Definição da Metodologia e dos temas do PPA 2020-2023

Jan

• Início do processo de elaboração do PPA conjuntamente com os Ministérios

Fev

Fev/ • Ajustes e consolidação final da Estratégia Nacional

Mar

Abr/ • Realização das reuniões de elaboração do PPA

Mai

• Encaminhamento do PLPPA ao Congresso Nacional conjuntamente com o PLOA

Ago
 Acórdãos TCU – Desenvolvimento Regional
 Acórdão TCU 1655/2017 Financiamento do desenvolvimento regional
 Acórdão TCU 2388/2017 Fiscalização Região Norte
 Acórdão TCU 1827/2017 Fiscalização Região Nordeste

Grupo 1 - Revisão da Política Nacional de Desenvolvimento

Regional - PNDR

Grupo 2 - Fundos de Desenvolvimento Regional PPA 2020-2023

Grupo 3 - Transferência de Recursos Federais

Todos os grupos contam com participação da Casa Civil/PR, MP, MF, MI e IPEA.
 Desenvolvimento Regional no Planejamento Federal

 Tradição em planejamento regional/territorial.

 Experiências recentes, pós CF/1988.

Eixos Nacionais de Integração e Desenvolvimento

Estudo da dimensão territorial para o planejamento

Agendas de desenvolvimento territorial

 Articulação entre os principais instrumentos de planejamento/agendas: ENDES,

Planos de Desenvolvimento Regional, Agendas Estratégicas e de Convergência,
Plano Plurianual, LDO e LOA
Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - ENDES

CENÁRIO MACRO MEGATENDÊNCIAS

FUTURO DESEJADO
ONDE (Diretrizes -
ESTAMOS Brasil Art. 3º CF/88)

Mitigado
RISCOS
Não
Mitigado
DESAFIOS ORIENTAÇÕES
FUTURO
INCERTO
Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - ENDES
ECONÔMICO
Alcançar o crescimento
econômico sustentado, com
foco no ganho de
produtividade, assegurando a
redução das desigualdades
sociais e regionais e a
SOCIAL sustentabilidade ambiental
INSTITUCIONAL
Promover o bem-estar, a
cidadania e a inclusão social, Aprimorar a governança do
com foco na igualdade de DIRETRIZ PRINCIPAL Estado, com foco na
oportunidades e no acesso a melhoria da entrega de
serviços públicos de
Elevar a renda e a
serviços públicos ao
qualidade, por meio da qualidade de vida da
cidadão e do ambiente de
geração de renda e redução população brasileira com negócios, e na garantia da
das desigualdades sociais e redução das soberania nacional
regionais desigualdades sociais e
regionais
AMBIENTAL
INFRAESTRUTURA
Promover o uso sustentável Fomentar o desenvolvimento
dos recursos naturais e a integrado da infraestrutura com
transição para uma foco no ganho de
economia de baixo carbono, competitividade e na melhoria
com foco na aplicação de da qualidade de vida,
tecnologias ambientalmente assegurando a sustentabilidade
adequadas que contribuam ambiental e propiciando a
para o desenvolvimento integração
econômico e social nacional e internacional
 Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - ENDES
2010 2000 71,5% dos municípios
IDHM brasileiros
2000
1991 IDHM Muito Baixo e Baixo

2010 74% dos municípios

brasileiros

IDHM Médio e Alto

ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL - IDHM

Muito alto
Alto
Médio
Fonte: O índice de Desenvolvimento Humano Municipal Brasileiro. Série Baixo
Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil 2013. PNUD/IPEA/FJP, Muito baixo 1991 2000 2010
dezembro de 2013.
 Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - ENDES
Eixo - Social
Relação entre o rendimento domiciliar per capita nacional e das microrregiões (2010)

14
 Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - ENDES
Eixo - Infraestrutura
Proporção de domicílios particulares, por características do domicílio e região (2017)
(Em %)

15
 Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - ENDES
Eixo - Econômico
Região Potencialidades Carências
 Energias renováveis, com destaque para a energia eólica e
 Deficiência hídrica e avanço no processo de desertificação.
fotovoltaica.
 Deficiências de infraestrutura.
 Biotecnologia e farmoquímica.
 Matriz energética regional, com excessiva dependência de
 Turismo e economia criativa.
fontes hídricas.
 Agronegócio de grãos e do algodão herbáceo nos cerrados.
 Crescimento desordenado dos centros urbanos e baixos
 Agronegócio da fruticultura irrigada no semiárido.
padrões de saneamento básico.
 Cadeias da agricultura familiar, com destaque para a
 Baixo acesso à banda larga nos domicílios.
ovinocaprinocultura.
Nordeste  Baixa capacidade científico-tecnológica local e deficiências na
 Indústria química e petroquímica, Complexo Industrial e de
formação profissional.
Serviços de Saúde e de Educação diversificado.
 Deficiências em assistência técnica e extensão rural.
 APLs: Pesca e Aquicultura; Mineral; Mel; Cacau; Moda e Design;
 Deficiências da educação básica.
tecnologias de informação e comunicação (TICs); Têxtil e
 Elevadas desigualdades intrarregionais.
Confecções; Ovinocaprinocultura; Cultura e Economia Criativa;
 Rede de cidades com baixa integração.
Avicultura; entre outros.
 Baixa produtividade dos setores econômicos.
16  Rede de instituições federais de ensino superior e institutos de
 Matriz de produção relativamente atrasada.
pesquisa ampla e interiorizada
 Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - ENDES
Eixo - Econômico
Região Potencialidades Carências
 Deficiências na infraestrutura econômica e logística regional,
 Industrialização das cadeias produtivas dos grãos.
incluindo a energia.
 Industrialização da cadeia produtiva da pecuária de corte.
 Elevados custos de transporte e dependência de corredores de
 Cadeia produtiva florestal-madeireira e mercado de crédito de
exportação dos portos do Centro-Sul.
carbono.
Centro-Oeste  Rede urbana com baixa integração.
 Turismo e ecoturismo.
 Degradação ambiental ocasionada pela penetração das
 Posição estratégica para a integração sul -americana.
atividades agropecuárias nos biomas do Centro-Oeste
 Oportunidades relevantes em infraestrutura ferroviária e
(desmatamento, erosão do solo e deterioração de bacias
hidroviária.
hidrográficas).
 Deficiência em infraestrutura, com destaque em energia e
 Biotecnologia e biopesquisa
transporte
 Mineração (óleo e gás, nióbio e o estanho)
 Capacidade institucional limitada e recursos humanos com
 Pesca e aquicultura
baixa qualificação
 Uso sustentável dos recursos florestais, madeireiros e não
Norte  Expansão do modelo primário-exportador com agravamento do
madeireiros
desmatamento
 Oferta de bens naturais que interessam ao mercado global e
 Concentração industrial na Zona Franca de Manaus
17 posição estratégica para integração sul-americana e defesa
 Estrutura agrária concentrada e rede de cidades com escassas
nacional
 Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - ENDES

Estratégia Nacional de DESAFIO: ampliar a participação das fontes renováveis na matriz energética.
Desenvolvimento ORIENTAÇÃO: aproveitar as potencialidades regionais na geração de energia
Econômico e Social renovável.

Identificação do potencial de geração de energia por fonte e por região:

Plano Nacional • O potencial eólico da Região Nordeste é de 75 GW. A região Nordeste apresenta
de Energia 2030 as melhores condições do Brasil para o aproveitamento da energia eólica

META: Adicionar 7.500 MW de capacidade instalada de geração de energia

PPA elétrica a partir da fonte eólica
Programa de
Incentivo às Fontes
META: produção de 3,3 mil MW a partir de fontes alternativas renováveis.
Alternativas de
Energia Elétrica
Ação: Implantação do Parque de Geração de Energia Eólica Casa Nova (BA) -
Leis Orçamentárias
180 MW
 ENDES
Eixos e Diretrizes da Estratégia Nacional Dimensões e Diretrizes da Agenda 2030 (5 Ps)
 Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - ENDES
Eixo principal: social
Promover o bem-estar, a cidadania e a inclusão social,
com foco na igualdade de oportunidades e no acesso a
Diretriz:
serviços públicos de qualidade, por meio da geração de
renda e redução das desigualdades sociais e regionais.
Reduzir a proporção da população abaixo da linha de
pobreza e as desigualdades sociais.
Melhorar o acesso e a qualidade dos serviços de saúde.
Ampliar o acesso, a permanência e a qualidade da
Desafios:
educação.
Reduzir a mortalidade por homicídios no país, sobretudo
na população jovem e negra.
Consolidar os direitos fundamentais e a cidadania.
Demais eixos e desafios:
Eixo: econômico
Ampliar a produtividade e aproveitar o potencial da força de trabalho da
população.
Alcançar uma maior integração econômica regional e global.
Promover o crescimento do PIB per capita nacional.
Eixo: institucional
Melhorar a governança do setor público, aumentando a eficiência e eficácia das
ações de governo.
Consolidar o papel do Brasil no âmbito internacional.
Eixo: infraestrutura
Ampliar os investimentos em infraestrutura.
Proporcionar maior bem-estar para a população.
Eixo: ambiental
Promover a transição para uma economia resiliente e de baixo carbono, com a
mitigação e a adaptação à mudança do clima.
Promover oportunidades de negócios sustentáveis em meio ambiente.
 Alinhamento Metas ODS x PPA
95% das metas ODS possuem algum atributo do PPA relacionado à sua implementação

169
Objetivos ODS = 17 Programas PPA = 54 8 (5%) Metas
161
ODS
(95%)
Objetivos PPA = 303
Metas ODS = 169
Metas PPA = 1.132

Indicadores ODS = 241

Iniciativas PPA = 3.094
Metas ODS com Vinculção com PPA
Metas ODS sem vinculação com PPA

O PPA deve declarar o compromisso do Governo Federal com a implementação dos ODS
para o período entre 2020-2023 e demonstrar os esforços no âmbito do Governo Federal
para o alcance dos ODS (metas quantitativas e qualitativas).
 PNDR – Relação com Agenda ODS

Objetivos PNDR ODS Eixos Prioritários PNDR

 Educação e qualificação
profissional
 Desenvolvimento social e acesso
Convergência a serviços públicos
 Fortalecimento das capacidades
governativas dos entes
subnacionais
 Infraestrutura urbana e
Rede de
econômica
Cidades
 Desenvolvimento produtivo
Médias
 Ciência, tecnologia e inovação

Competitividade de  Infraestrutura econômica

cadeias produtivas  Desenvolvimento produtivo
regionais  Ciência, tecnologia e inovação
 Dimensão regional do PPA 2020-2023
Premissas

Reduzir as desigualdades regionais é um dos objetivos fundamentais da República Federativa do

Brasil (CF, art. 3º, III).

CF, art. 165, § 1º

“a lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de duração continuada”.

Situação atual
• A regionalização não é obrigatória.
• Apenas 22% (248) do total de metas são regionalizadas e quase a totalidade das metas
regionalizadas utilizam macrorregiões.
• Programas fundamentais do ponto de vista do desenvolvimento regional não possuem uma única
meta regionalizada como saneamento básico, planejamento urbano, SUS e SUAS.
 Dimensão regional do PPA 2020-2023
Propostas

 Regionalização dos atributos do PPA (indicadores de tema e programa) por macrorregiões

e, quando possível e pertinente, em recortes territoriais próprios de cada política.

 Estruturação de Tema específico de desenvolvimento regional e territorial, retratando a

Política Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), em particular seus eixos
estruturantes:
o desenvolvimento produtivo;
o ciência, tecnologia e inovação;
o educação e qualificação profissional;
o infraestruturas econômica e urbana;
o desenvolvimento social e acesso a serviços públicos essenciais; e
o fortalecimento das capacidades governativas dos entes subnacionais.
 Dimensão regional do PPA 2020-2023 – Propostas
Propostas

o Elaboração das Agendas Estratégicas e de Convergência pelas Superintendências de

Desenvolvimento Regional.

o Participação do Conselho Nacional de Secretários de Estado de Planejamento

(Conseplan) no ciclo de gestão do PPA 2020-2023.
 Obrigado!

SEPLAN – Secretaria de Planejamento e Assuntos Econômicos

MP – Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão
cgpla@planejamento.gov.br
(61) 2020-4632