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RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nro. 3.50, -2017-ANA/AAA XII.UV

Cusca,
18 MAY 2017
VISTO:

El expediente administrativo con CUT Nº 61660-2016, Instruido por

la Administración Local de Agua Cusca, sobre Procedimiento Administrativo Sancionador iniciado
formalmente con Notificación {de Cargo) Nº 481-2016-ANA/AAA-XII-UV/ALA-CUSCO (fojas 15 y
16), notificado con fecha 12 de setiembre de 2016, seguido contra la Municipalidad Provincial de
Cusca, por realizar vertimiento de aguas residuales sin autorización: punto de descarga V-01
ubicados en las coordenadas 8499818 N, 188896 E; punto de descarga V-02 ubicados en las
coordenadas 8499812 N, 188956 E; vertidos al cuerpo receptor natural denominado río Huatanay,
cuyas aguas provienen del Camal Municipal Modelo de Kayra; sobre la presunta infracción
contemplados en el numeral 9) del articulo 120° de la Ley de Recursos Hfdricos Ley Nº 29338,
realizar vertimiento sin autorización, concordado con el literal d) Efectuar vertimientos de aguas
residuales en los cuerpos de agua, sin la autorización de la Autoridad Nacional del agua;
establecido en el articulo 277° del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos D.S 001-2010-AG.

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con el numeral 12 del artículo 15º de la Ley

-,a,i.---~ N º 29338, Ley de Recursos Hidricos, la Autoridad Nacional del Agua ejerce jurisdicción
administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando acciones de administración,
fiscalización , control y vigilancia, para asegurar la preservación y conservación de las fuentes
naturales de agua, de los bienes naturales asociados a esta y de la infraestructura hidráulica,
ejerciendo para tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva;

.., Que, el articulo 274° del Reglamento de Recursos Hidricos

~ aprobado mediante Decreto Supremo Nº 01-2010-AG, establece que La Autoridad Nacional del
R f Agua ejercerá potestad sancionadora ante cualquier infracción a las disposiciones contenidas en la
·'to~ Ley o Reglamento por parte de personas naturales o jurídicas, públicas o privadas sean o no
usuarios de agua; en ese entender la Administración Local de Agua y la Autoridad Administrativa
del Agua, como órganos de instrucción y resolutivo respectivamente, son competentes para ejercer
la facultada sancionadora ante cualquier infracción a la Ley o Reglamento;

Que, el artículo 123° del Reglamento de la Ley de Recursos

Hídricos, numeral 123.1 La Autoridad Nacional del Agua ejerce de manera exclusiva acciones de
control, supervisión, fiscalización y sanción para asegurar la calidad del agua en sus fuentes
naturales y en la infraestructura hidráulica pública. El mismo cuerpo normativo establece en el
artículo 284º que el procedimiento sancionador se iniciará de oficio cuando la Autoridad
Administrativa del Agua tome conocimiento de la comisión de alguna conducta sancionable
conforme a la legislación de aguas, o en mérito de una denuncia o reclamo, previa realización de
diligencias preliminares, incluyendo inspección de ser el caso, para comprobar su verosimilitud. El
articulo 285º numeral 285.1 el Administrador Local de Agua, notifica al presunto infractor sobre los
hechos que se le imputan a titulo de cargo; la calificación de las infracciones que tales hechos
pueden constituir, la expresión de las sanciones que en su caso se le pudiera imponer; asf como la
norma que atribuye tal competencia;

Que, en ejercicio de las facultades de control, vigilancia y

fiscalización de los recursos hidricos, la Administración Local de Agua Cusca (en adelante ALA
Cusca), con Notificación Nº 233-2016-ANA/AAA-XII-UV/ALA-CUSCO (folio 05) debidamente
notificado en fecha 03-05-20156, pone en conocimiento de la Municipalidad Provincial de Cusca,
l
realizar una verificación técnica de campo, programado para el día 06 de mayo de 2016 a horas
10:00 am , por lo que la Municipalidad Provincial del Cusco disponga a quien corresponde participar
en dicha diligencia. Es así que en fecha 06-05-2016 se realizó la verificación técnica de campo,
según consta en el Acta de Inspección que obra (fojas 11 al 13), con participación del señor
Clemente W. Florez Conza - Sub Gerente Camal Municipal y el señor Wilfredo F. Franco Barriga -
Inspector de Matadero, ambos en calidad de representantes de la Municipalidad Provincial de
Cusco y señor Fredy Suarez Goyzueta, en representación de la ALA Cusco; constituyéndose en el
local del Camal Municipal Modelo de Kayra, ubicado en la Granja Kayra S/N, distrito de San
Jerónimo. provincia y departamento de Cusco, donde se constató la existencia de dos puntos de
vertimientos de aguas residuales, que son vertidas al río Huatanay, de acuerdo a las siguientes
características:

Ubicación
Descripción Caudal (UTM-WGS 8419 L)
Punto de Infraestructura Cuerpo receptor
(1/s) Régimen Pto de vertimiento
vertimiento de descarga
Norte Este
Tubería de Continuo 8499818 188896 Rlo Huatanay
V-01 Canal de concreto 1.5 1/s
concreto y metal
Pozas 8499812 188956 Río Huatanay
V-02 Canal rústico 3.81/s Continuo
sedimentadoras

Asimismo, del acta de inspección se extrae: sobre la fecha de inicio de las operaciones, este data
aproximadamente hace 35 años;

Que, con Informe Nº 049-2016-ANA-AAA.UV.ALA.CZ.AT/FSG

(fojas 06 al 08) el Profesional Especialista den Calidad del Agua, de la ALA Cusco, concluye:
Anteriormente se pudo constatar que existen dos (02) vertimientos no autorizados por parte de las
instalaciones del Camal Municipal de Kayra que se encuentra en el distrito de San Jerónimo,
provincia y región Cusco. Que uno de los vertimientos encontrados V-02 tiene un tratamiento
previo en una poza de sedimentación y que es vertido hacia el río Huatanay, mientras que el V-01
sin ningún tratamiento previo es vertido al río Huatanay. Recomienda que la ALA Cusco inicie el
procedimiento administrativo sancionador contra la Municipalidad Provincial de Cusco por el Camal
Municipal Modelo de Kayra ;

Que, mediante Notificación (de cargo) Nº 481-2016-ANA/AAA.XII-

UV/ALA-CUSCO (fojas 15 y 16) debidamente notificada en fecha 12-09-2016, la ALA Cusco
comunicó el inicio formal del Procedimiento Administrativo Sancionador seguido contra la
Mun icipalidad Provincial del Cusco, por el Camal Municipal Modelo de Kayra; que según
Notificación Nº 233-2016-ANA/AAA-XII-UV/ALA-CUSCO , se citó a la participación en la diligencia
de verificación técnica de campo realizado en fecha 06-05-2016, en la que se constató dos puntos
de vertimiento de aguas residuales sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua: V-01
ubicado en las coordenadas 8499818 N, 188896 E, con un caudal de 1.5 1/s, sin tratamiento alguno
y vertido al cuerpo de agua del río Huatanay, y V-02 ubicado en las coordenadas 8499812 N,
188956 E, con un caudal de 3.8 1/s, tiene un tratamiento previo antes de ser vertido al cuerpo de
agua del río Huatanay.

Que, los hechos descritos se encuentran tipificados como

infracción en el numeral 9) del artículo 120° de la Ley de Recursos Hídricos Ley Nº 29338,
concordado con el literal d) del artículo 277° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos D.S
001-2010-AG, y se podrá imponer una multa no menor de 2.00 ni mayor de 10000 UIT, vigente a la
fecha de pago. En tal sentido, se concedió un plazo de cinco (05) días, a fin de que la
Municipalidad Provincial de Cusco, realice su respectivo descargo por escrito;

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 ..

Que, la Municipalidad Provincial de Cusco, no presentó descargo

alguno. En ese contexto, corresponde a la ALA Cusco, la realización de las actuaciones necesarias
para el examen de los hechos, a fin de determinar la existencia de responsabilidad susceptible de
sanción, de acuerdo al numeral 4 del artículo 235º del Decreto Legislativo Nº 1272 que mod ifica la
Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; emitiendo la ALA Cusco el informe
correspondiente;
Que, con Informe Técnico Nº 013-2016-ANA-AAA.UV.ALA.CZ.AT/
FSG (fojas 20 al 24) el Profesional Especializado en Calidad del Agua de la ALA Cusco, concluye :
La ALA Cusco, mediante inspección de fecha 06-05-2016, confi rma la existencia de dos (02)
vertimientos de aguas residuales sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua, con códigos:
V-01 de 1.5 1/s, régimen continuo; V-02 de 3.8 de régimen continuo, vertidos al río Huatanay,
efectuado por el Camal Municipal Modelo de Kayra, lo que constituye infracción según señala el
artículo 120º inciso 9 de la Lay de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338, concordante con el literal d)
del artículo 277º de su Reglamento. De acuerdo con el análisis de calificación y siguiendo la
Directiva General Nº 007-2014-ANA-J-DARH, la calificación resu lta MUY GRAVE, dando lugar a
una sanción administrativa de una multa mayor de cinco (5) y no menor a diez mil (10 000) UIT, el
hecho imputado por realizar vertimiento de aguas residuales industrial sin autorización , por lo que
se sugiere sancionar a la Municipalidad Provincial de Cusco como administrador del Camal
e;,~ ~
Municipal Modelo de Kayra , con una multa de diez (10) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) por
;§
e f
~ te efectuar vertimientos de aguas residuales en los cuerpos de agua sin autorización por la Autoridad
o
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'l Nacional del Agua. Siendo los Criterios de calificación: Respecto al punto de afectación o
n
~ -)J._,..,....__ riesgo a la salud. Esta situación pone en riesgo inminente la salud de la población de la zona, ya
~"'"' '" que se encuentra cercano a zonas de cultivo de pan llevar que también podría ocasionar daño a
las poblaciones de dicha zona . Sobre los beneficios económicos obtenidos por el infractor. El
Camal Municipal Modelo de Kayra, vierte dichas aguas residuales hace más de 15 años hacia el
cuerpo de agua del río Huatanay, agravante para fines ambientales, asim ismo existe costos
evitados, al no realizar los trámites correspondientes ante la autoridad competente respecto a la
autorización de vertimientos. Gravedad de los daños generados. Se nota que existe una
gravedad de los daños generados al cuerpo de agua del río Huatanay, por el efecto de vertimient'o-
al cuerpo receptor tal como se evidencia. Circunstancias de la comisión de la conducta
sancionable o infracción. Se ha observado la omisión en la comisión de la infracción. La
infracción es cometida por haber dejado de hacer algo necesario al respecto, sin embargo , por lo
que no se observa que exista la voluntad de tomar acciones al respecto para subsanar dicha
omisión. Respecto a los impactos ambientales negativos de acuerdo con la legislación
vigente. El Camal Municipal Modelo de Kayra, no cuenta con un sistema de alcantarillado en la
zona , así mismos su sistema de tratamiento previo de unos de los vertim ientos está en abandono o
colapsado, por lo que dicha empresa debió proveer la utilización de las mismas para la recolección
de dichas aguas residuales para su tratamiento previo a ser vertidas hasta el cuerpo de agua del
río Huatanay, constituyendo infracción según señala el artículo 120° inciso 9 de la Ley de Recursos
Hídricos, Ley Nº 29338, concordante con el literal d) del artícu lo 277° de su Reglamento.
Reincidencia. En este aspecto se toma en cuenta, que la Municipalidad Provincial de Cusco no es
reincidente, en la zona. Con Oficio Nº 1358-2016-ANA-AAA.UV-ALA-CZ (folio 25), la
Administración Local del Agua Cusca, remite los actuados a la Autoridad Administrativa del Agua
XII Urubamba Vilcanota para la prosecución del trámite;

Que, con Informe Técnico Nº 17- 2016-ANA-AAA-XII-UV-SDGCRH

(fojas 26 al 29), la Sub Dirección de Gestión de la Calidad de Recursos Hfdricos de esta Autoridad
concluye: La ALA Cusco, mediante inspección ocular confirma la existencia de dos (02)
vertimientos de agua residual industrial sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) ,
vertidos al cuerpo receptor natural denominado río Huatanay, cuyas aguas son provenientes del
Camal Municipal Kayra; constitu yendo infracción según señala el artículo 120º inciso 9 de la Ley Nº
29338, Ley de Recursos Hídricos, concordante con el literal "d" del artículo 277° de su Reglamento.

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 ,,

De acuerdo con el análisis de calificación el informe técnico Nº 013-2016-ANA-

AAA.UV.ALA.CZ.AT/FSG , concluye la calificación de MUY GRAVE, sugiriendo una sanción
administrativa con una multa de diez coma cero (10.0) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) por
efectuar vertimientos de aguas residuales sin autorización otorgado por la Autoridad Nacional del
Agua , imputados a la Municipalidad Provincial de Cusco. Y recomienda: Trasladar el expediente
administrativo de procedimiento administrativo sancionador seguido contra la Municipalidad
Provincial de Cusca, a la Unidad de Asesoría Jurídica de esta Autoridad , y como medida
complementaria, se sugiere que la Municipalidad Provincial de Cusca, presente un plan de
contingencia para evitar la afectación de la calidad de las aguas del río Huatanay e inicie los
trámites necesarios para obtener la autorización de vertimientos en el marco de la Resolución
Jefatura! Nº 224-2013-ANA, en un tiempo de 08 meses;

-~
·~ Que, de los actuados se desprende que se tiene acreditado
mediante inspección de fecha 06-05-2016 , que se viene realizando vertimiento de aguas residuales
industriales: V-01 ubicado en las coordenadas 8499818 N, 188896 E, con un caudal de 1.5 1/s, sin
tratamiento alguno y vertido al cuerpo de agua del río Huatanay y V-02 ubicado en las coordenadas
8499812 N, 188956 E, con un caudal de 3.8 1/s, tiene un tratamiento previo antes de ser vertido al
cuerpo de agua del río Huatanay, vertimientos que se realizan hacia el cuerpo natural de agua río
Huatanay; siendo una infracción contemplados en el numeral 9) del artículo 120° de la Ley de
Recursos Hídricos Ley N° 29338, concordado con el literal d) del artículo 277° del Reglamento de
i:..---.... Ley de Recursos Hídricos D.S 001-2010-AG. En ese sentido, corresponde a esta Autoridad
emitir el acto administrativo que disponga sancionar a la Municipalidad Provincial de Cusca;

Que, estando a lo expuesto, con la opinión de la ALA Cusca con

Informe Técnico Nº 013-2016-ANA-AAA.UV.ALA.CZ.AT/FSG, la Sub Dirección de Gestión de la
~~1NisrR4~ Calidad de Recursos Hídricos, con Informe Técnico Nº 17- 2016-ANA-AAA-XII-UV-SDGCRH y visto
~
~'11'-~ o por la Unidad de Asesoría Jurídica mediante Informe Legal Nº 192-2017-ANA-AAA.UV-UAJ/MBC;
f ª'-·'·"/'i; y, a las facultades conferidas por el literal f) del artículo 38º del Reglamento de Organización y
• Ec¡¡ R ~ Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo Nº 006-20 10-AG;
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RESUELVE:

ARTÍCULO 1°.- IMPONER sanción a la Municipalidad Provincial de Cusca, una multa equivalente a
DIEZ COMA CERO (10,0) UIT-Unidades Impositivas Tributarias vigente a la fecha en que se
realice el pago , por efectuar vertimientos de aguas residuales sin autorización de la Autoridad
Nacional del Agua debidamente acreditada, por efectuar vertimientos de agua residual hacia el río
Huatanay, tipificada en el artículo 120° numeral 9 de la Ley 29338 Ley de Recursos Hídricos,
concordado con el artículo 277° literal "d" del Decreto Supremo Nº 001-2010-AG Reglamento de la
Ley de Recursos H ídricos, la misma que debe de ser cancelada por el infractor en el plazo de
quince días, contados a partir de notificada la Resolución en el Banco de la Nación, Cuenta
Corriente Nº 0000-877174 ANA- MULTAS, concepto multas por infracción, debiendo alcanzar una
copia del Boucher de depósito a la Administración Local de Agua Cusca, dentro del tercer día de
efectuado el mismo.

ARTICULO 2º.- DISPONER como medida complementaria, que la Municipalidad Provincial de

Cusco, como administrador del Camal Municipal Modelo de Kayra, presente un Plan de
Contingencia para evitar la afectación de la calidad de las aguas del Río Huatanay e inicie los
trámites necesarios para obtener la autorización de vertimientos en elmarco de la Resolución
Directora! Nº 224-2013-ANA, concediéndole un plazo de ocho (08) meses, documento (Plan de
Contingencia) que debe ser presentado ante la Administración Local de Agua Cusca .

ARTICULO 3º.- PRECISAR que si persistiera los vertimientos de aguas residuales en los cuerpos
de aguas, la Autoridad Nacional del Agua dentro de sus atribuciones según establece el Decreto
4
 Supremo Nº 006-2010-AG, literal f del articulo 38º, impondrá las sanciones por infracción a la
normatividad en materia de aguas y el artículo 121° numeral 6 de la Ley de Recursos Hidricos Ley
Nº 29338, por reincidencia.

ARTICULO 4º.- INSCRIBIR en el Libro de Sanciones, la sanción impuesta en el articulo

precedente, una vez que quede consentida.
t1
i r- " ARTÍCULO 5°.- ENCARGAR a la Administración Local de Agua Cusca, la notificación de la
\ s..gº- - - presente Resolución a la Municipalidad Provincial de Cusca, en su domicilio legal.
~ REGÍSTRESE Y COMUNÍQUESE

Ce. Arch
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