La Cooperación Internacional en el Perú

El Perú cuenta con una Ley de Cooperación Técnica Internacional, la Ley Nº 719,
promulgada el 8 de noviembre de 1991. La sustentación de esta norma menciona la
facultad del Estado de vigilar que la cooperación técnica proporcionada por los gobiernos
extranjeros y organismos internacionales públicos y privados, guarde armonía con la
política de desarrollo (del país), a nivel nacional y regional, dada la necesidad de acelerar
el proceso de desarrollo y el proceso de regionalización del país (Ley Nº 719, 1991).

El Perú recibe al año, unos US$ 300 millones por Cooperación Técnica Internacional No
Reembolsable, que destina a apoyar proyectos de carácter nacional, regional y local, en
temas prioritarios tales como superación de la pobreza extrema y el hambre, educación
primaria universal, reducción de la mortandad infantil, mejora de la salud materna, lucha
contra el HIV / SIDA y otras enfermedades contagiosas, defensa del medio ambiente e
igualdad de género.

En los últimos años, han surgido una serie de amenazas a los fondos y recursos de
Cooperación para el Desarrollo que recibe el Perú. En algunos casos se debe a cuestiones
internacionales, en otros casos a coyunturas propias a nuestro país. Así, la notoria erosión
del compromiso asumido en la década del 70 por los países desarrollados de destinar el
0,7% de su PBI a la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) ha significado un considerable
detrimento de los recursos internacionales con los que podría contar nuestra nación. El
paso del Perú a la categoría de País de Renta Media al haber traspasado su renta per
cápita la frontera de los US $2,000 por persona, nos lleva paulatinamente a dejar de ser
receptores de Cooperación No Reembolsable y a convertirnos, cada vez más, en
candidatos a recibir sólo Cooperación Reembolsable.
Que es la Cooperación Técnica Internacional
Que es la cooperación técnica internacional no reembolsable CTI
Cooperación Técnica Internacional No Reembolsable (CINR), está dirigida a fortalecer
las habilidades y capacidades de los países mediante el intercambio de experiencias y
conocimientos.
Se encuentra normada por el Decreto Legislativo Nº719. y sus modificatorias; como por
su reglamento dado por Decreto Supremo 015-92-PCM.
Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR)
La Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) o Cooperación.

En esta norma se define la cooperación técnica internacional como “el medio por el cual
el Perú recibe, transfiere y/o intercambia recursos humanos, bienes, servicios, capitales
y tecnología de fuentes cooperantes externas, cuyo objetivo es complementar y
contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo destinados a:

a) Apoyar la ejecución de actividades y proyectos prioritarios para el desarrollo del

país y de sus regiones, en especial en los espacios socio-económicos de mayor
pobreza y marginación;

b) Adquirir conocimientos científicos y tecnológicos para su adaptación y aplicación

en el Perú; así como facilitar a los extranjeros la adquisición de conocimientos
científicos y tecnológicos nacionales;
c) Brindar preparación técnica, científica y cultural a peruanos en el país o en el
extranjero y, a los extranjeros en el Perú.

Esta ley indica que los órganos responsables de la cooperación internacional en el Perú
son el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Instituto Nacional de Planificación, el
Ministerio de Economía y Finanzas, los Ministerios y Organismos Públicos
Descentralizados y los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales y; establece la
responsabilidad del Instituto Nacional de Planificación de proponer la política de
cooperación técnica internacional en coordinación con el Ministerio de Economía
y Finanzas, así como de efectuar el seguimiento y la evaluación global de la
cooperación en armonía con la Política Nacional de Cooperación (Ley Nº 719,
1991, Art. 4).

Dos meses más tarde, se publica el Reglamento de la Ley de Cooperación Técnica

Internacional que afirma que en cada órgano responsable de la cooperación
internacional deberá existir una dependencia competente para el manejo de la
cooperación de su “propio ámbito”, encargada de velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales y convencionales que regulan la cooperación técnica
internacional; y apoyar a las entidades del Gobierno Central, Poder Legislativo, Poder
Judicial, órganos constitucionalmente autónomos, Gobiernos Regionales y a los
Gobiernos Locales en la preparación de planes, programas y proyectos de cooperación
internacional y en la ejecución de los mismos; lo que deberá ser comunicado al Instituto
Nacional de Planificación (Decreto Supremo Nº 015-92- PCM, 1992, Art. 5).

Es así, que este instrumento establece que las instituciones del Estado deben tener
oficinas o áreas (órganos de administración interna o dependencias) que realicen
funciones de cooperación internacional, como son, velar por los acuerdos, convenios y
otros instrumentos legales vinculados a la cooperación internacional que se celebren
 dentro de la normatividad legal nacional; la ejecución de actividades de cooperación
(acciones, proyectos o programas de desarrollo complementarios al esfuerzo nacional);
el asesoramiento externo; la capacitación; facilitar la llegada de voluntarios técnicos o
profesionales extranjeros a los sectores; canalizar donaciones, ejecutar Fondos de
Contravalor y promover la cooperación técnica entre países en desarrollo (Decreto
Supremo Nº 015-92-PCM, 1992, Art. 6-12).
Posteriormente, en el 2002, se promulgó la Ley Nº 27692, ley que crea la Agencia
Peruana de Cooperación Internacional adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores
en reemplazo de la Secretaría Ejecutiva de Cooperación Técnica Internacional (SECTI)
perteneciente al Ministerio de la Presidencia.
http://www.apci.gob.pe/index.php/informacion-de-interes/registros-
institucionales/itemlist/category/95-cooperacion-internacional-en-el-peru

A Que está destinada la cooperación técnica internacional no reembolsable

Los recursos de la CTI están destinados a:
 Apoyar la ejecución de actividades y proyectos prioritarios para el desarrollo del país
y sus regiones, en especial en los espacios socio - económicos, de mayor pobreza y
marginación.
 Adquirir conocimientos científicos y tecnológicos para su adaptación y aplicación en
el Perú; así como facilitar a los extranjeros la adquisición de conocimientos científicos
y tecnológicos nacionales;
Brindar preparación técnica, científica y cultural, a peruanos en el país o en el extranjero
y a los extranjeros en el Perú.

Modalidades de la cooperación Para el Desarrollo en el Perú

Los recursos de Cooperación Técnica Internacional, se ejecutan según su contenido y
finalidad, en las siguientes modalidades
 Asesoramiento
 Capacitación.
 Servicio de Voluntarios.
 Donaciones.
 Fondos de Contravalor. (*)
 Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD).

Técnica Internacional (CTI) se encuentra normada por el Decreto Legislativo Nº719.

Considera la siguiente estructura:
La APCI es la única entidad del Estado que se encarga de negociar la CINR Oficial
(Pública), destinada al Perú y proviene de Gobiernos a través de Embajadas, Agencias
especializadas (Bilateral) y Organismos Multilaterales (Multilateral). Dentro de las
citadas fuentes oficiales se encuentran: la AECID, COSUDE/SECO, GTZ, JICA, ACDI,
USAID, KOICA, Unión Europea, OEA, PNUD, UNICEF, OIM, OIT, entre otras.
Según el Reglamento de la Ley de CTI (D.S: 015-92-PCM), las modalidades son las
siguientes:
 Asesoramiento “El asesoramiento, se otorga o recibe mediante técnicos o
profesionales con alto nivel de especialización y calificación para la ejecución de
programas, proyectos o actividades de desarrollo, cuyas acciones están dirigidas a
facilitar la solución de problemas científicos y tecnológicos, así como la transferencia
e intercambio de conocimientos.”
 Capacitación “Es una acción educativa de perfeccionamiento y/o adquisición de
nuevos conocimientos que tiene por objeto la especialización de recursos humanos
del país en el extranjero y de extranjeros en el país, tendiente a lograr su eficiente
participación en el proceso de desarrollo y es proporcionada mediante cursos y otras
modalidades a diferentes niveles, se realiza integral y permanentemente.”
 Servicio de Voluntarios “El Servicio de Voluntarios comprende las acciones de
profesionales y/o técnicos que, sin propósito de lucro, colaboran en la ejecución de
programas, proyectos o actividades de desarrollo, en los que el país estime
conveniente su participación.”
 Donaciones “La donación es la transferencia a título gratuito, de dinero, bienes o
servicios, a favor del gobierno central, regional y/o local, así como de entidades e
instituciones extranjeras de Cooperación Técnica Internacional y Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo receptoras de Cooperación Técnica Internacional,
destinados a complementar la realización de un proyecto de desarrollo”.
 Fondos de Contravalor “Los fondos de contravalor, son recursos que se originan en
la modalidad de donación y su monetización, aplicados para financiar actividades,
proyectos o programas cuyo objetivo es complementar y contribuir al esfuerzo
nacional, apoyando la ejecución de actividades, programas o proyectos prioritarios
para el desarrollo del país.”
 Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD) “La Cooperación Técnica
entre Países en Desarrollo (CTPD), es una modalidad de cooperación horizontal,
basada en la solidaridad de los países y un proceso de coparticipación o intercambio
deliberado y voluntario de recursos técnicos, pericias y capacidades, entre dos o más
países en desarrollo que permite compartir sus mutuas experiencias y que cuenta,
generalmente con recursos de una fuente de cooperación internacional.”
o La Cooperación Descentralizada, como se explicó en el punto precedente,
proviene de comunidades territoriales autónomas extranjeras (Regionales y
Locales), canalizada también a través de diversas entidades públicas y privadas
nacionales o extranjeras. De igual forma, entre universidades.
 o La Cooperación Privada, también denominada Cooperación No Gubernamental,
es la que se realiza entre entidades privadas originarias de países desarrollados y
entidades privadas originarias de países en vías de desarrollo. En ambos casos
pude tener diverso origen e interés institucional, a nivel religioso, filosófico,
político, gremial, étnico, etc. Pueden canalizar tanto fondos propios como
también fondos de origen gubernamental y multilateral. En tal sentido, pueden
tener diversos niveles de acercamiento y acuerdos con la cooperación
intergubernamental vertical, multilateral y con la cooperación descentralizada.
Nuevas modalidades de CINR
o Canasta de fondos: Un sistema innovador de cooperación internacional no
reembolsable: la canasta de fondos. Bajo esta modalidad, varias fuentes
cooperantes contribuyen a la ejecución de un mismo programa con
procedimientos comunes aceptados por todos los participantes, lo que permite la
optimización de los recursos.
o Apoyo presupuestario: La ayuda financiera externa debe estar incluida en el
marco del gasto de medio plazo del sector. Los recursos externos aplicados en
esta modalidad se inyectan directamente al presupuesto nacional, y por tanto
deben estar reflejados en la contabilidad nacional. Esta modalidad es un
mecanismo de apalancamiento a los presupuestos propios, es decir, es un apoyo
financiero al presupuesto público del país receptor para apoyar la gestión global
del gobierno a través de su estrategia de reducción de la pobreza u otro plan de
desarrollo. A diferencia de los SWAPs, esta modalidad permite tener enfoques
intersectoriales que sean más efectivas para la solución de un problema y ofrece
a su vez, más posibilidades para llevar adelante políticas horizontales. Pero, los
mecanismos de gestión del gobierno receptor son más exigentes que para el apoyo
sectorial.
Canje deuda por desarrollo: Los canjes de deuda no son una idea nueva. Mediante una
operación de canje el país acreedor condona una deuda por su valor nominal y el deudor,
en contrapartida, invierte parte del monto condonado en proyectos de desarrollo
siguiendo diferentes modalidades prenegociadas entre ambas partes. Durante la década
de los ochenta, el canje de deuda fue ampliamente utilizado sobre todo en países
emergentes, principalmente con fines de inversión privada por toma de participaciones.
Tras un período de estancamiento y con el advenimiento de la Declaración del Milenio
y en ella el compromiso de los Estados miembros de las Naciones Unidas de buscar
nuevos recursos para financiar el desarrollo, los canjes de deuda reaparecen en la agenda
de algunos donantes como una alternativa más para financiar los Objetivos de Desarrollo
del Milenio.
http://www.apci.gob.pe/index.php/informacion-de-interes/registros-
institucionales/itemlist/category/95-cooperacion-internacional-en-el-peru
BIBLIOGRAFIA
http://www.apci.gob.pe/index.php/informacion-de-interes/registros-
institucionales/itemlist/category/95-cooperacion-internacional-en-el-peru
http://www.apci.gob.pe/index.php/informacion-de-interes/registros-
institucionales/item/136-modalidades-de-la-cooperacion-para-el-desarrollo-en-el-peru