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Presentación
En este sentido, como Presidenta del Consejo Plurinacional contra la Trata y Tráfico
de Personas, instancia máxima de coordinación y representación de la temática en el
país, es un honor presentar en esta gestión el documento “Análisis de la situación de
Trata y Tráfico de Bolivia” instrumento que conjuntamente a la Política Plurinacional
permitirá dirigir y fortalecer las acciones públicas necesarias para combatir este
flagelo.
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Presentación
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prevenir tempranamente estos delitos y aunar esfuerzos respecto a la obligación del
Estado de proteger a la población sensible a estos flagelos de estos delitos así como
de sancionar a las y los responsables por la comisión de los mismos.
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Índice
Introducción
PRIMERA PARTE
I. Marco referencial:
1. Marco conceptual
1.1. Definiciones adoptadas por el Estado Plurinacional de
Bolivia en relación a la Trata y al Tráfico de Personas
1.1.1. Abuso de una situación de vulnerabilidad
1.1.2. Explotación
1.1.3. Servidumbre
1.1.4. Servidumbre por deudas
1.1.5. Servidumbre costumbrista
1.1.6. Matrimonio servil
1.1.7. Guarda y adopción ilegales
1.1.8. Trabajo forzoso
1.1.9. Amenaza
1.1.10. Turismo sexual
1.1.11. Mendicidad forzada
1.2. Sobre Trata de Personas
1.2.1. Concepto
1.2.2. Tipo penal y modalidades
1.2.3. Proceso
1.2.4. Formas
1.2.5. Características
1.2.6. Criterios asociados a la trata de personas
1.2.7. Características de la víctima
1.3. Sobre Tráfico de Personas
1.3.1. Concepto
1.3.2. Tipo penal
1.3.3. Proceso
1.3.4. Formas
1.3.5. Características de la víctima
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1.4. Diferencia entre los delitos de Trata y Tráfico de Personas
1.5. Relación entre la Trata y el Tráfico de Personas con la
desaparición
2. Marco legal
2.1. Nacional
2.2. Internacional
II. Metodología:
3. Tipo y diseño del análisis
4. Fuentes de información
5. Criterios de relevancia y calidad de la información
6. Validación
7. Unidad de análisis y unidad de observación
8. Procesamiento y análisis de la información
9. Indicadores de calidad
SEGUNDA PARTE
III. Situación de los delitos de trata y tráfico
10. Respuesta del Sistema Policial, Fiscal y Judicial
10.1. Necesidad de conocer, comprender y analizar la respuesta
estatal frente a la Trata y el Tráfico de Personas
10.2. Actores estatales especializados vinculados a la respuesta
policial, fiscal y judicial
10.2.1. División de trata y tráfico de personas de
la FELCC
10.2.2. Ministerio Público
10.2.3. Instituto de Investigaciones Forenses
10.2.4. Dirección de protección a las víctimas,
testigos y miembros del Ministerio Público
10.2.5. Órgano Judicial
10.3. Datos sobre la respuesta del Sistema Policial
10.4. Datos sobre la respuesta del Sistema Fiscal
10.5. Datos sobre la respuesta del Sistema Judicial
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11. Situación en fronteras y centros de delito
11.1. Resumen – ficha técnica
11.2. Situación en fronteras
11.2.1. Villazón.
11.2.2. Yacuiba
11.2.3. Bermejo
11.2.4. Puerto Suárez y Puerto Quijarro
11.2.5. Desaguadero
11.2.6. Cobija
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Introducción
El delito transnacional de Trata de Personas representa hoy uno de los hechos
criminales más horrendos que pueden cometerse contra la humanidad,
pero a su vez uno de los más rentables y menos riesgosos para el crimen
organizado1. Y es que las redes de explotación se valen y utilizan los vacios
legales, la ausencia de normas, la inestabilidad política de los Estados, la
falta de coordinación entre ellos, la fragilidad de las fronteras, la rigidez de las
leyes migratorias, la falta de empleo, la corrupción de ciertas autoridades, etc.,
para cubrir la gran demanda mundial por seres humanos para su utilización
y explotación.
En Latinoamérica, la situación no es distinta a la de otros continentes en el
mundo. En Centro y Sudamérica, sus países son origen, tránsito y destino de
cientos de miles de personas que día a día engrosan los índices de víctimas
de la llamada “esclavitud del siglo XXI”.
En este contexto, el Estado Plurinacional de Bolivia, situado en el centro-
oeste de América del Sur, con una población cercana a los 10,1 millones de
habitantes, que mantiene límites fronterizos con Brasil, Paraguay, Argentina,
Chile y Perú, no está exento de este grave problema.
Es por ello que, en el año 2006 se establece por primera vez el delito de Trata
de Personas. Así también, el mismo año se redacta e implementa un Plan de
Acción Nacional contra este grave delito.
En el informe Global sobre Trata de Personas de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito, de febrero del año 2009, se señalaban
ya cifras y datos que demostraban la presencia e incremento de este delito.
En el 2006, los casos investigados por la Policía Nacional llegaban a 21. Al
año siguiente, estos habían aumentado a 32. No obstante, estas cifras eran
mayores cuando se tomaban como fuente a otras instituciones, entre ellas
los Servicios Departamentales de Gestión Social (SEDEGES), los mismos
que ya desde el 2005 reportaban 32 casos, en el 2006 esta cifra aumentaba
a 52, y en el 2007 disminuía a 41. Del mismo modo, en dicho informe se
señalaba como único centro disponible para la atención a víctimas de trata de
personas al Centro de Terapia de Mujeres, localizado en la capital, el mismo
que inicialmente había sido diseñado para asistir a adolescentes víctimas de
violencia sexual, pero que luego fue utilizado para la atención de víctimas de
trata de personas.
Según el informe del Departamento de Estado Norteamericano de finales del
2011, en el año 2010, el Poder Judicial daba cuenta de 31 procesos judiciales
1 Según la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, en el 2009 delitos como el
narcotráfico, el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas generaron 870 mil millones de dólares
de ganancia para el crimen organizado, lo que equivale al 1,5% del PIB mundial. Es más de seis veces de
la cantidad de asistencia oficial para el desarrollo correspondiente a ese año, y equivale a casi el 7% de
las exportaciones mundiales de mercancías.
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por el delito de trata de personas. En el 2011, la Policía Nacional informaba
de la investigación de más de 250 casos potenciales de trata de personas.
Por su parte, el Ministerio Público señalaba que existía un aproximado de 300
casos en esta materia que se venían investigando.
Según el Observatorio de Trata de Personas del Centro de Capacitación y
Servicio para la Mujer (CECASEM), la Fuerza Especial de Lucha contra el
Crimen (FELCC) ha registrado a nivel nacional 94 casos de delitos de trata y
tráfico de personas; en el año 2011 registró una cifra de 284 casos atendidos,
a diferencia del año 2012, donde se llegó a registrar 336 casos. En el primer
semestre de la gestión 2013, se registraron 147 casos a nivel nacional.
En la actualidad, el Estado Plurinacional de Bolivia es considerado
principalmente un país de origen de Trata de Personas2, aunque también
están presentes casos que lo muestran como uno de traslado y destino, pero
en menor porcentaje al resto de países de la región.
En el país están presentes todas las modalidades de trata de personas, las
cuales abarcan principalmente explotación laboral y trabajos forzados en
plantaciones de caña de azúcar y castaña, explotación sexual, y casos de
secuestros de niñas, niños y adolescentes para transformarlos en esclavos
para la minería y agricultura, privados de todos sus derechos, en objetos
en poder de otros, que dirigen sus acciones y sus vidas, convirtiéndolos
en simples mercancías con las cuales negocian, generando así grandes
ganancias para estas redes criminales.
Esta grave situación, así como la decisión del Gobierno Boliviano de enfrentar
decididamente el crimen organizado, en especial la trata de personas, decisión
amparada en al artículo 15 de la Constitución Política del Estado, motivó a
que el 31 de julio de 2012, se promulgase la Ley N° 263 “Ley Integral contra
la Trata y Tráfico de Personas”, la misma que tiene por objeto abordar este
problema de la explotación de forma más adecuada y oportuna.
Es así que, el presente análisis tiene por objeto dar a conocer la actual
situación del delito de trata y tráfico, enfocándose para esto en la respuesta
del sistema judicial y policial y la situación en fronteras y centros de delito, en
el marco de los alcances de la Ley N° 263.
Para ello, se tomará como insumos los estudios relacionados tanto a la
respuesta proveniente de los sistemas judicial y policial en relación a la Trata y
el Tráfico de Personas, como a la situación existente en las principales zonas
de frontera y centros de delito donde se desarrollan las diversas modalidades
y formas de explotación contra seres humanos.
Realizado el análisis situacional, se desarrollará el proceso de validación
de la información en base a entrevistas con actores claves que componen
el Consejo Plurinacional contra la Trata y Tráfico de Personas y otras
instituciones gubernamentales y no gubernamentales, para definir acciones
de política pública.
2 Informe del Departamento de Estado Norteamericano del año 2011.
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PRIMERA PARTE
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I. Marco referencial:
1. Marco conceptual
1.1. Definiciones adoptadas por el Estado Plurinacional de
Bolivia en relación a la Trata y al Tráfico de Personas3
1.1.1. Abuso de una situación de vulnerabilidad. Es
aprovechar o tomar ventaja de Situaciones de: adicción
a cualquier sustancia, enfermedad, embarazo, ingreso
o permanencia migratoria irregular, precariedad en la
supervivencia social, discapacidad física o psíquica,
invalidez, niñez y adolescencia, para su sometimiento
con fines de Trata y Tráfico de Personas, y delitos
conexos.
1.1.2. Explotación. Es la obtención de beneficios económicos
o de otra naturaleza a través de la participación forzada
de otra persona en: actos de prostitución, explotación
sexual y/o laboral, peores formas de trabajo infantil,
formas de servidumbre por deudas y otros, trabajo
forzoso, venta y extracción ilícita de fluidos, tejidos,
células u otros órganos del ser humano.
1.1.3. Servidumbre. Es un estado de dependencia o
sometimiento de la voluntad en el que el víctimario
induce u obliga a la víctima a realizar actos, trabajos
o servicios con fines diversos, mediante engaño,
amenazas, coacción u otras formas de violencia.
3 Art. 06, Ley 263 “Ley integral contra la Trata y el Tráfico de Personas”, del 31 de julio de 2012
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1.1.4. Servidumbre por deudas. Es todo trabajo o servicio
que se exige a una persona que no tiene elección ni
conocimiento sobre las consecuencias que tienen los
préstamos o anticipos salariales que recibe, generando
su sujeción y sometimiento.
1.1.5. Servidumbre costumbrista. Es la acción por la
que una persona es sometida o explotada por otra,
bajo vínculos asociados a prácticas costumbristas
y tradicionales del lugar, como el padrinazgo,
compadrazgo, cualquier otro vínculo espiritual o
relación de empatronamiento.
1.1.6. Matrimonio servil. Es la explotación laboral y/o sexual
de un miembro de la pareja e implica situaciones
de esclavitud, aislamiento, control y violencia física,
sexual y reproductiva.
1.1.7. Guarda y adopción ilegales. Es el procedimiento de
guarda y adopción de niños, niñas y adolescentes que
se realiza sin el cumplimiento de los requisitos legales
y reglamentos estipulados en la normativa nacional y
en los instrumentos internacionales.
1.1.8. Trabajo forzoso. Es cualquier labor o servicio
desempeñado por una persona, bajo la amenaza o
coacción, con o sin el consentimiento de la persona. El
otorgar salarios u otras compensaciones no significa
necesariamente que el trabajo no sea forzado u
obligado.
1.1.9. Amenaza. Es la coacción que se ejerce hacia la
víctima mediante la violencia o restricción física o
psicológica, para que no presente denuncia ante las
autoridades competentes, por temor a una pérdida de
trabajo, no pago de salarios, sanción económica por
deudas, intimidación a la familia u otras.
1.1.10. Turismo sexual. Es la utilización de personas
para ofertarlas en servicios sexuales relacionados
con: paquetes turísticos, culturales o naturales,
promocionados a través de mensajes e imágenes de
carácter erótico difundidos por cualquier medio de
telecomunicación, tecnología de información y medios
de comunicación.
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1.1.11. Mendicidad forzada. Consiste en forzar a un niño,
niña, adolescente o persona adulta, a pedir dinero
u otros beneficios en la calle o cualquier otro lugar
público o privado, a favor de un tercero.
1.2. Sobre Trata de Personas
1.2.1. Concepto
La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, en el apartado a) del artículo 3 de
su Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de
Personas, especialmente de mujeres y niños, define a la trata
de personas de la siguiente forma: “La captación, el transporte,
el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a
la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al
rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de
vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación
incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena
u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios
forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud,
la servidumbre o la extracción de órganos”
En el mismo artículo señala que: “el consentimiento dado por
la víctima de la trata de personas a toda forma de explotación
intencional descrita en el apartado a) de dicho artículo no se
tendrá en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de
los medios enunciados en dicho apartado”. Asimismo, indica
que “la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la
recepción de un niño con fines de explotación se considerará
“trata de personas” incluso cuando no se recurra a ninguno de
los medios enunciados en el apartado a) del presente artículo”.
1.2.2. Tipo penal y modalidades
El Código Penal Boliviano, en su artículo 281 Bis, señala que
“será sancionado con privación de libertad de diez (10) a quince
(15) años, quien por cualquier medio de engaño, intimidación,
abuso de poder, uso de la fuerza o cualquier forma de
coacción, amenazas, abuso de la situación de dependencia o
vulnerabilidad de la víctima, la concesión o recepción de pagos
por si o por tercera persona realizare, indujere o favoreciere la
captación, traslado, transporte, privación de libertad, acogida
o recepción de personas dentro o fuera del territorio nacional,
aunque mediare el consentimiento de la víctima, con cualquiera
de los siguientes fines:
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1. Venta u otros actos de disposición del ser humano con o
sin fines de lucro.
2. Extracción, venta o disposición ilícita de fluidos o líquidos
corporales, células, órganos o tejidos humanos.
3. Reducción a esclavitud o estado análogo.
4. Explotación laboral, trabajo forzoso o cualquier forma de
servidumbre.
5. Servidumbre costumbrista.
6. Explotación sexual comercial.
7. Embarazo forzado.
8. Turismo sexual.
9. Guarda o adopción.
10. Mendicidad forzada.
11. Matrimonio servil, unión libre o de hecho servil.
12. Reclutamiento de personas para su participación en
conflictos armados o sectas religiosas.
13. Empleo en actividades delictivas.
14. Realización ilícita de investigaciones biomédicas.
1.2.3. Proceso
El delito de trata de personas se caracteriza por estar constituido
de una serie de acciones que forman parte de un proceso.
Por ello, no puede entenderse adecuadamente la trata de
personas en tanto no se tomen en cuenta ni analicen todos y
cada uno de los pasos que conforman este proceso delictivo.
Asimismo, será muy difícil apreciar el delito principal en tanto
sigan considerándose estas acciones como independientes
y aisladas entre si, o sin conexión con el objetivo final, la de
explotación del ser humano.
Cabe indicar que es justamente este complejo proceso el que
muchas veces impide una visualización adecuada del mismo, lo
que a su vez hace más difícil una eficaz persecución y posterior
sanción del delito, puesto que a diferencia de otros hechos
delictivos, en donde también se llevan a cabo procesos para su
ejecución, en la trata de personas, las organizaciones criminales
suelen encargar a un tercero la implementación de parte de ese
gran proceso; ello con el objetivo de que ninguno de los grupos
encargados de una acción o función específica, conozcan quién
o quiénes están encargados de las demás funciones. Con
ello, las organizaciones criminales logran invisibilizar la trata
de personas, ocultándola detrás de delitos con menos pena o
aceptados socialmente.
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Si bien en diversos estudios se describe el proceso de trata
de personas como la captación, el traslado, la acogida y la
explotación, en el presente análisis se ha tenido por conveniente
ahondar aún más en ese proceso, desmenuzándolo más a
fondo, para mostrar algunos pasos o acciones que desarrollan
las redes criminales, los mismos que deben tomarse en cuenta
y que, por la dificultad de ser percibidos, son muchas veces
dejados de lado.
Es así que, entre las etapas vinculadas al proceso de trata de
personas podemos observar las siguientes:
a. Búsqueda
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relacionados a rubros como el contrabando, la minería ilegal,
la tala ilegal de madera, el narcotráfico, etc.)
b. Captación y enganche
c. Preparación y traslado
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de oro, o por lo menos, una que le posibilitará salir del
estado vulnerable en el que se encuentra, la organización de
trata de personas iniciará los preparativos necesarios para
trasladar a su víctima hacia su destino, donde terminará por
ser explotada.
d. Salida e ingreso
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de vacios legales, el desconocimiento de la norma
migratoria o la precariedad de los sistemas de
información en frontera, los cuales en muchas
ocasiones no están actualizados o interconectados
con las bases de datos centrales.
e. Recepción y acogida
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Aquí nuevamente se da el traslado de las víctimas al lugar
donde serán ubicadas, casi siempre de forma temporal, en
tanto se logre comercializarlas para la explotación.
En los casos en los que la misma red que los recibe y acoge
sea la que comercialice con ellas, esta etapa será difícil
de apreciar. No obstante, en los casos de trata externa,
casi siempre esta red de recepción y acogida será sólo la
encargada de resguardar a las futuras víctimas en tanto se
logre contactar con el destinatario final, quien será finalmente
quien las ofrecerá al mercado.
f. Comercio y abuso
Una de las etapas más difíciles que tendrán que pasar las
víctimas será de de comercio y abuso. En esta etapa, las
víctimas son comercializadas, vendidas a su destinatario
final, como mercancía humana, convertidas en cosas u
objetos. Y como tales, son asumidas por el comprador como
suyas.
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se rehúsa a aceptar su situación y está dispuesta a luchar
para no ser explotada. Su espíritu hace que se rebele ante
el maltrato, aún cuando exista temor, puesto que aceptar lo
que se le pide le causa aún más temor.
g. Explotación y vigilancia
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a. Trata interna
c. Trata mixta
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relacionar con redes transnacionales que les ofrecen una
mayor rentabilidad si trasladan a sus víctimas fuera del país.
1.2.5. Características de la trata de personas
b. Desarraigo y aislamiento
c. Privación de libertad
d. Beneficio económico
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un producto, sea para la “venta” o su explotación. Ello les
permitirá el ingreso de importantes ganancias, que a su vez
les facilitará conseguir más víctimas y sobornar autoridades.
Falta de
homogeneidad Violencia contra la Creciente demanda de
Desplazamiento social
en la normativa mujer órganos y poca oferta
internacional
Leyes migratorias
Alcoholismo y
altamente Xenofobia y discriminación
drogadicción
restrictivas
Necesidad de prueba de
Requerimiento nuevos medicamentos o
Dependencia
de mano de obra métodos de cura frente a Desprotección del Estado
familiar
barata nuevas enfermedades
Demanda sexual Escasez de
por menores de información
edad
Demanda de Utilización de menores de
Poca o nula Invisibilidad de personas edad en delitos para evitar
bebés recién
presencia del indigentes o en situación mayor sanción penal
nacidos para
Estado de vulnerabilidad
adopción
Dificultad y niveles
de corrupción
en los trámites
formales de
adopción
Búsqueda de
empleo
Pobreza y
exclusión social
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1.2.7. Características de la víctima
Si bien es difícil definir y caracterizar a una víctima general
del delito de trata de personas, en base a diversos informes o
estudios puede señalarse lo siguiente4:
• 85% de las víctimas lo conforman mujeres y menores de
edad.
• Del total de menores de edad, el 25% son niños y niñas
entre los 6 y 10 años, 65% son adolescentes entre los 13 a
17 años, 30% son huérfanos, están en abandono o viviendo
en la calle.
• La edad de inicio sexual promedio de las víctimas sueñe ser
de entre 12 a 16 años.
• 70% son migrantes, de zonas rurales o urbano provinciales,
favorecidas por algún familiar o amigo cercano.
• 34% no han acabado el colegio y en su mayoría se
encuentran sin estudiar.
• 90% están en busca de trabajo o mejora económica.
• 17% son refugiados, provienen de países en conflicto o en
estado de tragedia.
• 56% de las mujeres ha sufrido violencia física, sexual y/o
psicológica previa la situación de Trata.
• 16% han sido expulsadas del entorno familiar. La
homosexualidad y el embarazo adolescente son factores
detonantes.
• Proceden de familias desestructuradas o disfuncionales.
• La pareja o un amigo cercano son la principal fuente de
explotación.
• 25% han pasado por procesos de aborto clandestino. 40%
tienen carga familiar directa (hijos o padres)
• Hay un frecuente uso de alcohol y drogas.
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1.3. Sobre Tráfico de Personas
1.3.1. Concepto
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1.3.3. Proceso
Al igual que en el caso de la trata de personas, en el tráfico
ilícito de migrantes el delito se desarrolla a través de un proceso
que se inicia desde la toma de contacto y acuerdo con la víctima
para su traslado, y termina con la salida ilegal de ésta del país
de origen y su ingreso ilegal al país de destino.
En este proceso podemos observar las siguientes etapas:
a. Contacto y acuerdo
En esta etapa inicial, a diferencia de la trata de personas,
donde las redes criminales buscan a sus víctimas, en el
tráfico ilícito de migrantes por lo general son los propios
interesados en cruzar la frontera de forma ilícita los que
buscan a organizaciones que las ayuden en ese intento.
Cabe señalar que en este delito, la víctima son los Estados,
puesto que son sus leyes migratorias las que son vulneradas,
tanto por las organizaciones criminales encargadas de
la salida e ingreso ilegal de las personas, como por las
propias personas que, a sabiendas de que no cumplen con
los requisitos formales para el ingreso a un país extranjero
del cual no son ciudadanos ni residentes, buscan cruzar
sus fronteras, casi siempre con el deseo de buscar nuevas
oportunidades o mejoras económicas.
Uno de los primeros pasos que se dan en esta etapa,
luego de tomar contacto con las redes de tráfico, es el
acuerdo entre las partes. Las redes de tráfico suelen
cobrar elevadas sumas como retribución por lograr que
los interesados puedan cruzar exitosamente la frontera sin
contar con la documentación respectiva (visa, permiso de
salida, documentos de identidad, etc.). En ciertos casos, los
interesados no sólo no cuentan con la documentación para
ingresar a un país distinto al suyo, sino que además tienen
impedimento para salir de su propio país, ya que cuentan
con procesos abiertos o de investigación policial, fiscal o
judicial, del cual buscan escapar. En el caso de menores de
edad, estos suelen no contar con la autorización respectiva
de ambos padres, incluso pueden estar siendo víctimas
de rapto con el objeto de darlos en adopción internacional
(frecuentemente visto en el caso de bebés recién nacidos).
Es importante precisar que en muchos casos, un proceso
de tráfico ilícito de migrantes puede convertirse en uno de
trata de personas, y ello puede estar relacionado con el
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propio proceso de acuerdo con las redes de tráfico, ya que
en ocasiones los interesados no cuentan con los recursos
suficientes para contratar los “servicios” de estas redes,
por lo que son convencidos a comprometerse a un pago
posterior. Es así que, luego de lograr su traslado fuera
del país, los interesados son obligados a pagar la deuda
contraída, la cual casi siempre es superior a lo acordado
inicialmente, lo que termina por convertirse en el argumento
para su explotación.
b. Preparación y traslado
Una vez logrado el acuerdo entre los interesados y las
organizaciones de tráfico, estos últimos preparan el contexto
para el traslado, salida e ingreso ilegal de las personas al país
de destino. Esta preparación estará a su vez relacionada
a la forma cómo serán sacados sus “clientes” del país de
origen y cómo ingresarán al país de destino.
Si se busca que la salida se realice por una zona oficial de
frontera, la preparación incluirá la obtención de papeles y
documentación falsa o adulterada, así como el pago de
sobornos a personal de migración o la autoridad encargada
de la frontera.
Por el contrario, si la salida y el posterior ingreso al país
de destino se pretende realizar por una zona no vigilada
o manteniendo ocultos a los interesados, la preparación
incluirá el adiestramiento de estos para lograr que sepan lo
básico y tengan claro dónde irán luego, conozcan los puntos
de encuentro, y en caso de ser detenidos por las autoridades
de uno u otro país, sepan qué decir y que no.
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c. Salida e ingreso
En esta etapa final, las organizaciones de tráfico suelen
desvincularse de sus “clientes” una vez ingresados al país
de destino, dejándolos a su suerte, lo que muchas veces
termina por convertirlos en víctimas fáciles de redes de trata
de personas.
En otros casos, son las propias organizaciones de tráfico las
que terminan por asumir el rol de tratantes, aprovechando
la vulnerabilidad en la que se encuentran los recientemente
trasladados, ya que estos no cuentan ni con documentos,
ni conocen el lugar, ni pueden recurrir a nadie, al estar
incomunicados.
Finalmente, en esta etapa final el o los interesados descubren
si lo ofrecido por la organización de tráfico y lo acordado
con ellos es verdad y no se trata sólo de un engaño. Por
desgracia, el descubrir al final de este proceso, que han sido
engañados, su estado de vulnerabilidad, aún mayor que en
el inicio, no les permite liberarse ni enfrentar tal contexto,
convirtiéndose así en presa fácil para la explotación.
1.3.4. Formas
Si bien el concepto internacional sobre el tráfico ilícito de
migrantes nos muestra un delito que sólo se desarrolla y
configura al momento en que se facilita el traslado ilegal de una
o más personas de un país hacia otro, violentando las leyes
migratorias del país de destino, con la finalidad de sacar algún
provecho; en el caso boliviano, dicho delito también es descrito,
en el apartado III) del art. 321 Bis del Código Penal, como uno
que puede configurarse de forma interna, es decir, cuando se
traslada a una o más personas dentro de su propio territorio,
mediante engaño, violencia o amenaza, con el fin de obtener
algún provecho.
Sin embargo, es importante señalar que dicho tipo penal bien
puede estar enfrentado a tipos penales como rapto o secuestro,
puesto que coaptan la libertad de la víctima.
En muchos casos, dicho traslado interno tendría la única
finalidad de explotar a la víctima, por lo que esta acción estaría
formando parte del proceso del delito de trata de personas.
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1.3.5. Características de la víctima
• En su mayoría no cuentan con documentos que les permitan
cruzar las fronteras de forma lícita (documentos personales,
visa, pasaporte, autorización, etc)
• Se encuentran en búsqueda de una oportunidad laboral que
no encuentran en su país.
• Intentan escapar de una situación específica.
• En su mayoría se trata de hombres migrantes de edades
entre los 25 y 45 años.
• Han intentado en anteriores oportunidades pasar la frontera
sin éxito.
1.4. Diferencia entre los delitos de Trata y Tráfico de Personas
DIFERENCIAS ESENCIALES ENTRE LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE
MIGRANTES
Trata de Personas Tráfico Ilícito de Migrantes
Protocolo para prevenir, reprimir
Marco legal Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes
y sancionar la trata de personas,
internacional por tierra, mar y aire.
especialmente mujeres y niños.
Marco legal Artículo 281 Bis del Código Penal
Artículo 321 Bis del Código Penal Boliviano
nacional Boliviano
Se comete contra los Estados y sus leyes
Objeto del delito Se comete contra el ser humano.
migratorias.
La persona tratada, mayoritariamente El Estado del cual se vulneran sus leyes
La víctima
mujeres y menores de edad. migratorias.
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1.5. Relación entre la Trata y el Tráfico de Personas con la
desaparición
La desaparición de una persona es el indicativo principal de
que se encuentra en una circunstancia de gran peligro. En los
delitos de Trata y Tráfico de Personas, las víctimas suelen ser
reportadas como desaparecidas por sus familiares.
Y es que, la desaparición de un ser humano no puede explicarse
en el hecho mismo de su desaparición, sino que se explica
a partir del análisis de las circunstancias y motivos que ésta
encierra. Más aún, la desaparición de un adulto suele estar
vinculada a circunstancias y motivos muy diferentes a las de
un menor de edad, por lo que la respuesta estatal frente a un
hecho de desaparición debe actuar de forma inmediata, y esta
respuesta debe valorar la edad de la persona reportada como
desaparecida.
En el caso de la trata de personas, los tratantes, una vez que
han ubicado y seleccionado a su víctima, tienden a apartarla
del seno familiar para hacerla más vulnerable. Una forma muy
común de desarraigar a una futura víctima de trata de personas
de su entorno familiar, es retenerlas, movilizarlas a lugares
apartados e impedir su comunicación con cualquier amistad o
familiar.
Si bien los delitos de trata y tráfico de personas están
estrechamente vinculados a la desaparición de la víctima, es
común encontrar muchos reparos en los agentes policiales
al momento de recibir una denuncia por desaparición, ya que
estas desapariciones suelen estar vinculados a costumbres
y rutinas de las personas (fuga motivada por la pareja de la
persona desaparecida, malos rendimientos escolares, maltrato
familiar, otros), por lo que se realiza un análisis previo del caso
antes de presentarlo formalmente.
Lo que muchas veces no se tiene en claro es que, una búsqueda
durante las primeras horas de desaparecida una persona es
crucial para poderla encontrar sana y salva, ya que en delitos
como la trata y el tráfico de personas, cada hora que pase
desde su desaparición, aleja más la posibilidad de encontrar a
la víctima.
Sin embargo, es preciso señalar que las circunstancias
relacionadas a la desaparición de una persona pueden ser
diversas, y no siempre están vinculadas únicamente a la trata
o el tráfico de personas. Entre las circunstancias más comunes
tenemos:
35
1. Por salida del seno familiar
• Violencia familiar
• Temor a un castigo
• Inducción de un novio(a)
• Búsqueda de un trabajo
• Voluntad propia
2. Por secuestro
• Dinero
• Chantaje
3. Por abducción
4. Por rapto
5. Por enfermedad
• Amnesia
• Síndrome de Dawn
• Enfermedad Mental
• Otros
6. Otros motivos
• Perdida involuntaria
• Muerte
2. Marco legal
2.1. Nacional
• Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.
• Ley N° 2377 – Ley que ratifica el “Protocolo de Palermo”
36
• Ley N° 263 – Ley Integral contra la Trata y Tráfico de Personas
y delitos conexos.
• Decreto Supremo 1486 – Reglamento de la Ley N° 263.
• Estrategia Nacional contra la Trata de Personas y el tráfico
Ilegal de migrantes.
• Protocolo único de atención especializada a víctimas de Trata
y Tráfico de Personas y ruta de intervención 2012.
2.2. Internacional
• Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia
organizada transnacional.
• Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y niños.
• Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar
y aire.
II. Metodología:
3. Tipo y diseño del análisis
El presente análisis tiene una perspectiva integrada y de carácter
exploratorio, por lo que recurrirá a la combinación de métodos y
técnicas, tanto cualitativas como cuantitativas; ello debido a que no
existe una metodología que por sí sola pueda alcanzar la exploración
de todos los aspectos que en el presente análisis se intenta realizar.
3.1. Técnica cualitativa
• Observación no participante
• Entrevistas semi estructuradas (realizado por parte del
Equipo en zonas de frontera)
• Testimonio de grupos focales (a víctimas y tratantes)
• Análisis etnográfico
• Entrevistas semi estructuradas a servidores y servidoras
públicos que forman parte del Consejo Plurinacional Contra
la Trata y Tráfico de Personas y actores claves de las
instancias estatales y no estatales.
37
3.2. Técnica cuantitativa
• Cuestionarios a actores en las zonas de intervención
• Recojo de datos estadísticos sobre Trata y Tráfico
o Proporcionados por la División de Trata y Tráfico de
Personas de la FELCC.
o Proporcionados por el Ministerio Público
o Proporcionados por el órgano Judicial
• Mapeo de instituciones
4. Fuentes de información
4.1. Fuente Oficial
38
6. Validación
El proceso de validación se realizó en una segunda fase de la
investigación bajo el siguiente orden:
39
9.2. En el Sistema Penal
• Número de procesos por Trata de Personas en el 2013
• Número de procesos por Tráfico de Personas en el 2013
• Número de sentencias dadas en materia de Trata y/o Tráfico
de Personas durante el 2013
9.3. En las Fronteras y Centros
• Número de menores de edad que han ingresado por las
Fronteras en el 2013
• Número de menores de edad que han salido por las
Fronteras en el 2013
• Número de intervenidos en las Fronteras en el 2013
• Número de menores de edad rescatados en Frontera. en el
2013
• Canales de denuncia existentes en la zona de Frontera o
Centros de Delito.
9.4. En general
• Número de campañas o programas que se desarrollan en
las zonas de frontera o centros de delito para prevenir la
Trata y/o el Tráfico de Personas.
• Número de efectivos policiales o funcionarios del poder
Judicial existentes en la zona, encargados de ver y llevar
denuncias, de forma exclusiva, relacionadas a la Trata o el
Tráfico de Personas.
• Percepción de funcionarios y dirigentes de la sociedad
civil en cuanto a las medidas de protección a víctimas,
prevención del delito y persecución. Esta percepción se
medirá en cuatro escalas: excelente, buena, mala y pésima.
40
SEGUNDA PARTE
41
III. Situación de los delitos de trata y
tráfico
10. Respuesta del Sistema Policial, Fiscal y Judicial
10.1. Necesidad de conocer, comprender y analizar la respuesta
estatal frente a la Trata y el Tráfico de Personas
Como se ha podido advertir en los puntos anteriores, enfrentar
la Trata y el Tráfico de Personas, así como aquellos delitos
que se relacionan directa o indirectamente a estos crímenes,
requiere de un trabajo coordinado y especializado por parte de
las instituciones del Estado encargadas de prevenir, investigar,
perseguir y sancionar estos graves delitos, así como también
de las organizaciones, tanto del Estado como de la sociedad
civil, que tienen como meta la protección, la asistencia y la
recuperación de la víctima.
No es posible hacer frente a la Trata ni al Tráfico de Personas
y pretender que estas acciones sean las más adecuadas y que
se consigan los resultados exitosos deseados, si es que no se
logra incidir, con la misma fuerza, en cada de las fases, tanto
de prevención y sanción del delito, como de protección de la
víctima.
42
En tal sentido, analizar la respuesta de sectores como el Policial
y el Judicial, vinculados directamente con la investigación,
persecución y sanción de estos serios delitos, ejecutados en
su mayoría por el organizaciones criminales, tanto domésticas
como internacionales, se convierte en una labor importante para
comprender la magnitud y las características de la Trata y el
Tráfico de Personas en el país, así como evaluar si las acciones
que se adoptan e implementan se ajustan a lo señalado por la
norma, son las más adecuadas, son suficientes, son ejecutadas
con efectividad y pertinencia, lograr alcanzar su cometido,
etc. Más aún, si bien no existe fundamento estadístico alguno
que permita señalar que la calidad, rapidez y efectividad de la
respuesta estatal frente a estos delitos termina incidiendo en la
disminución del índice delictivo, queda claro que una adecuada
respuesta incrementa la credibilidad y confianza de la sociedad
frente a los mecanismos que brinda el Estado para enfrentar
estos crímenes, lo que sin duda propicia un contexto favorable
para la denuncia por parte de la ciudadanía, lo que a su vez,
indirectamente, beneficia a la investigación de estos delitos.
No obstante, el obstáculo que casi siempre está presente en
este tipo de análisis es el de la ausencia de datos oficiales que
sean homogéneos, actuales y se encuentren sistematizados.
Incluso muchas veces, dentro de una misma institución,
los datos relacionados a la Trata y Tráfico de Personas, en
especial la respuesta estatal, son tomados y almacenados
de diferente manera, con distintas nomenclaturas y utilizando
sistemas de bases de datos diferentes. Esta singular situación
sólo logra dificultar la comprensión del problema y no permite
medir adecuadamente la respuesta estatal, lo que a su vez
impide conocer en qué fase de la respuesta se presenta la
mayor dificultad y de este modo saber qué acciones deben
implementarse para corregirla.
Por ello, se hace esencialmente importante lograr conocer
cuáles son las respuestas que da el Estado frente a los delitos
de Trata y Tráfico de Personas, para así poder visualizar la
pertinencia, rapidez y efectividad de cada una de ellas, lo que
sin duda alguna facilitará la mejor toma de decisiones para
mejorar, corregir o replantear éstas, o en todo caso, implementar
nuevas respuestas que permitan que las normas diseñadas
para enfrentar estos delitos sean más efectivas y cumplan
exitosamente su cometido.
43
10.2. Actores estatales especializados vinculados a la respuesta
policial, fiscal y judicial
10.2.1. División de Trata y Tráfico de Personas de la FELCC5
Unidad especializada de la Policía Nacional. Realiza el
trabajo de identificación del delito (apertura del caso) y
de los autores del mismo, se encarga de su aprehensión
y remisión posterior Al Ministerio Público.
Sus funciones son las de recepcionar denuncias;
investigar y reprimir a las personas, redes y
organizaciones u otras dedicadas a la Trata y Tráfico de
Seres Humanos dentro del territorio y las que inciden
fuera de las fronteras. Luego de recibir la denuncia
establece una coordinación con las instituciones
correspondientes para garantizar la protección de la
víctima.
Entre sus principales funciones están:
• Mapear las principales zonas con presencia
delictiva relacionada a la trata y al tráfico de
personas.
• Organizar el proceso de investigación en
coordinación con el Ministerio Público.
• Procurar el acopio de la mayor cantidad de pruebas
en relación a una investigación.
• Organizar el rescate de una o varias víctimas,
tomando en cuenta la seguridad de éstas.
• Verificar los casos mediante una investigación en
el lugar de los hechos6.
10.2.2. Ministerio Público
Ente estatal encargado de defender la legalidad, los
intereses generales de la sociedad y ejercer la acción
penal pública, representándola conforme a lo que
establece la Constitución Política del Estado, así como
sus demás Leyes. Goza de independencia funcional
y se rige por la Ley7 N° 260. El Fiscal General del
Estado es su máxima autoridad, y cuenta con sedes
departamentales y fiscales de materia
5 Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen
6 Art. 282 del CPP, modificado por el Art. 40 de la Ley 263, sobre agente encubierto.
7 Ley Orgánica del Ministerio Público
44
Entre sus principales funciones están:
• Representar y promover el ejercicio de la acción
penal.
• Acusar y representar los intereses de la víctima del
delito en el proceso penal, a través de la Unidades
Especializadas.
• Promover la investigación y persecución de los
delitos de acción pública o instancia particular.
• Procurar el esclarecimiento de los hechos en el
proceso penal, cumpliendo estrictamente con los
fines de la persecución penal.
• Garantizar el respeto a los derechos fundamentales
y a la dignidad de las personas que intervienen en
los procesos penales.
• Garantizar los derechos y garantías constitucionales
y legales de los imputados.
• Atender a la víctima a través de información
sobre sus derechos y deberes, asesoría jurídica,
referencia y acompañamiento en el proceso penal,
evitando la victimización secundaria.
• Coordinar con las Unidades especializadas la
investigación de los casos de trata y tráfico de
personas.
10.2.3. Instituto de Investigaciones Forenses (IDIF)
Órgano dependiente administrativa y financieramente
de la Fiscalía General.
Entre sus principales funciones están:
• Practicar las pericias, análisis, exámenes científico,
técnicos y de laboratorio, realizar estudios forenses
solicitados por el Fiscal y/o encomendados por el
órgano judicial.
• Asegurar que en la cadena de custodia, los
indicios o elementos probatorios que se hayan
sido entregados no se contaminen, extravíen,
alteren y/o deterioren, bajo responsabilidad.
45
10.2.4. Dirección de protección a las víctimas, testigos y
miembros del Ministerio Público
Dirección dependiente de la Fiscalía General. Cuenta
con 10 unidades8 a nivel nacional.
Entre sus principales funciones están:
• Promover la atención y asistencia a las víctimas
de delitos, testigos, personas que colaboran con
la persecución penal, y servidores del Ministerio
Público.
• Asesorar ala Fiscalía general del Ministerio Público
en políticas de protección y asistencia a víctimas,
testigos y miembros del Ministerio Público.
• Ejecutar y coordinar la implementación de
políticas y programas de protección especializada
y diferenciada, y de atención de víctimas, testigos
y miembros del Ministerio Público.
• Solicitar mediante requerimiento Fiscal que la
Policía Boliviana brinde protección física a las
víctimas, denunciantes, testigos y servidores del
Ministerio Público.
• Supervisar y evaluar la ejecución de planes
y programas de protección especializada y
diferenciada de víctimas y testigos.
10.2.5. Órgano Judicial
Constituido por cuatro organismos fundamentales9: El
Tribunal Supremo de Justicia, el Tribunal Constitucional
Plurinacional, el Consejo de la Magistratura y el Tribunal
Agroambiental. Tiene bajo su responsabilidad la
administración de justicia.
Cuenta con cortes distritales especializadas y jueces de
instrucción en diversas materias, entre ellas la de niñez
y adolescencia.
10.3. Datos sobre la respuesta del Sistema Policial
En los cuadros que se detallan a continuación pueden apreciarse
los datos estadísticos oficiales, alcanzados por la Policía
Nacional, específicamente por la Dirección Departamental de la
FELCC de La Paz.
8 UAVT (Unidad de Atención de Víctimas y Testigos)
9 Conforme a la Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de 2009
46
En el Cuadro N° 01 y el Cuadro N° 02 muestran información de
todo el periodo, en tanto en el Cuadro N° 03 sólo se aprecian los
datos estadísticos recogidos de enero a junio de 2013.
Tráfico de emigrantes 2 0 3 0 9 0 2 0 15 31
Pornografía 6 2 2 0 1 0 0 0 0 11
Proxenetismo 16 0 6 0 0 1 2 0 0 25
Organización criminal 3 3 1 0 0 0 0 0 0 7
Corrupción de menores 17 1 1 0 0 0 1 0 1 21
Corrupción de mayores 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Corrupción agravada 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2
Publicaciones y
0 1 1 0 0 0 0 0 0 2
espectáculos obscenos
Otros 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2
(*) Información de enero a diciembre de 2012 - Fuente: División Trata y Tráfico Policía Boliviana CITE 56/2013
Tráfico de emigrantes 0 9 4 0 0 0 0 0 0 13
Pornografía y
espectáculos
2 0 0 0 1 0 1 0 0 4
obscenos c/niños(as) y
adolescentes
Proxenetismo 1 1 3 0 1 0 0 0 0 6
Corrupción de menores 17 0 0 3 0 1 2 0 2 25
Corrupción de mayores 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Corrupción agravada 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Publicaciones y
0 0 0 0 0 0 1 0 0 1
espectáculos obscenos
Otros 1 1 1 0 1 0 0 0 0 4
(*) Información de enero a junio de 2013 - Fuente: División Trata y Tráfico Policía Boliviana CITE 56/2014
47
En estos cuadros puede apreciarse que el departamento que
registra un mayor número de delitos reportados es la sede de
gobierno, La Paz. En el periodo 2012, el departamento de La Paz
registró un total de 200 delitos reportados, con un incremento de
21 casos para la gestión 2013.
En relación a los delitos de trata de personas, La Paz también
es el departamento que registra el mayor número de casos
reportados. En el 2012 se registraron 155 casos, incrementando
38 casos para el 2013. El total de casos reportados sobre trata
de personas a nivel nacional durante el 2013 fue de 362, con un
incremento del 13% respecto al periodo 2012.
Los departamentos que muestran, después de La Paz, un
mayor número de casos de trata de personas reportados en el
periodo 2013, son Santa Cruz, con 43 casos y Cochabamba,
con 53 casos. Cabe señalar que ambos departamentos tuvieron
un decremento de casos respecto al periodo 2012.
Llama la atención el departamento de Oruro que de 0 casos el
2012 se incrementó a 11 en el 2013 y Tarija que de 12 casos
incrementó 33 casos el 2013, con un aumento de casos de trata
muy significativo.
Otros departamentos, como Chuquisaca y Potosí registran un
número importante de casos de Trata de personas. En el caso
de Chuquisaca, durante el periodo 2012 registró un total de
13 casos, y Potosí, con 10 casos. Sin embargo la tendencia
para ambos departamentos es la misma con relación al periodo
2013. En el caso de los departamentos de Beni y Pando, hubo
un decremento importante entre el periodo 2012 al 2013, tanto
para los casos de trata de personas como para los de tráfico de
migrantes.
Similar situación acontece en el departamento de Potosí, el cual,
como se señaló anteriormente, registró un total de 10 casos
vinculados a Trata de Personas el 2012 y bajó a 7 el 2013, y
de un total de 9 casos vinculados al Tráfico de Emigrantes, bajó
a cero, pudiendo percibir que la presencia de estos delitos es
fluctuante.
48
Cuadro 03 - Delitos durante el primer semestre 2013 (*)
Departamento Total (por
Delitos La Santa
Cochabamba Oruro Potosí Chuquisaca Tarija Beni Pando delito)
Paz Cruz
Trata de seres humanos 55 12 20 5 5 6 13 1 2 119
Tráfico de emigrantes 0 4 4 0 0 0 0 0 0 8
Personas desaparecidas 3 4 1 0 0 0 0 0 0 8
Tráfico de emigrantes 0 4 4 0 0 0 0 0 0 8
Organización criminal 0 1 0 0 0 0 2 3 0 6
Corrupción de menores 1 0 0 1 0 0 0 0 0 2
Corrupción de mayores 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Proxenetismo 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2
(*) Información de enero a junio de 2013 - Fuente: División Trata y Tráfico Policía Boliviana CITE 56/2013
49
Cuadro 04 - Casos atendidos por la Fuerza Especial de Lucha contra
el Crimen
Cuadro comparativo gestiones 2012 – 2013 (a nivel nacional)
INCREMENTO/
GESTION 2012
GESTION 2013
DECREMENTO
DELITOS
50
10.4. Datos sobre la respuesta del Sistema Fiscal
En los cuadros que se detallan a continuación, se puede apreciar
la información remitida por el Ministerio Público, en relación a la
investigación de los delitos de Trata y Tráfico de Personas, así
como de delitos conexos10.
Tanto en el cuadro N° 05 (Denuncias en torno a trata, tráfico y
delitos conexos), como en el cuadro N° 06 (Causas cerradas
en torno a trata, tráfico y delitos conexos), se puede apreciar
que los periodos registrados son de los años 2011 y 2012. En el
cuadro N° 07 (Causas abiertas en torno a trata, tráfico y delitos
conexos) en cambio, los periodos registrados van del año 2008
al 2012.
En el cuadro N° 05 la información está distribuida por
departamentos, En el cuadro N° 06 la distribución se realiza en
base a la razones que motivaron el cierre de las causas. En el
cuadro N° 07 la distribución se hace en relación al estado en el
que se encuentra la investigación.
51
No obstante, lo que sí se pude determinar claramente es la
magnitud del problema según los departamentos, ya que La
Paz sigue siendo el primer departamento con mayor número de
denuncias, con un total de 109 casos durante el 2012, seguido de
los departamentos de Cochabamba, con 73 casos, Santa Cruz,
con 50 casos, y Potosí con 30 casos. Estos datos concuerdan
en magnitud con los datos referidos por la Policía boliviana.
En el cuadro N° 06 se detallan las causas relacionadas a delitos
como trata y tráfico de personas, así como a delitos conexos,
que se encuentran cerradas, es decir, terminadas, indicando las
razones que motivaron dicho cierre.
52
Cuadro 07 - Causas abiertas en torno a trata, tráfico y delitos conexos
Estado de la investigación
Periodo TOTAL
Preliminar Preparatoria Acusación
2008 5 3 7 15
2009 35 6 5 46
2010 48 15 19 82
2011 58 19 16 93
2012 169 42 5 216
TOTAL 315 85 52 452
53
Con ello, se hace evidente que los plazos legales han sido
totalmente rebasados, debiéndose explicar las razones o
motivos de esta dilación.
En el cuadro N° 08 se muestra la frecuencia de distintos tipos
penales durante los años 2011 y 2012.
Es interesante ver que al comparar dicho cuadro, con el cuadro
N° 05 (Denuncias en torno a trata, tráfico y delitos conexos),
puede apreciarse pequeñas diferencias en las cifras. Por
ejemplo, en el cuadro N° 05 se señala que en el 2011 existieron
un total de 174 denuncias relacionadas a trata y tráfico de
personas, y delitos conexos, en tanto que en el cuadro N° 08 se
indica que durante el 2011 hubo una frecuencia delictiva de 192
casos, puntualizando el número de casos por cada tipo penal.
Tráfico de personas 7 11 18
Tráfico de emigrantes 17 15 32
Organización criminal 1 1 2
Pornografía 3 6 9
TOTAL 192 318 510
54
se sabe que un delito como la trata de personas es altamente
improbable que pueda ejecutarse sin un nivel de organización.
A partir de la información alcanzada por el Ministerio Público
puede determinarse que, en relación a los plazos procesales,
dicho sector aún no ha logrado cumplir con lo señalado por la
norma en cuanto al tiempo máximo permitido para las etapas
preliminar y preparatoria. Asimismo, existe un alto índice de
causas abiertas que provienen de años anteriores al 2012
(un total de 236 del periodo 2008 al 2011), lo que implica la
necesidad de mejorar los mecanismos de investigación en esta
clase de delitos, lo que permita una respuesta del Estado más
eficaz y eficiente, que mejore la percepción de la población en
relación a las instituciones que brindan protección, generando
con ello mayor confianza.
Otro tema que puede desprenderse a partir de la información
remitida es que, en el Estado, la mayoría de sus funcionarios
relacionan los delitos como trata y tráfico de personas a temas
puramente sexuales, lo que no les permite apreciar las diversas
modalidades delictivas que se desarrollan en torno a estos
tipos penales. Las cifras alcanzadas muestran una ausencia de
datos en relación a la explotación laboral, al embarazo forzado,
a la servidumbre costumbrista, a la mendicidad forzada, a la
extracción, venta o disposición ilícita de fluidos o líquidos
corporales, células u órganos humanos, entre otras modalidades
vinculadas a la trata de personas.
Cabe precisar que no es posible establecer con mayor precisión
el grado o la efectividad de la respuesta tanto de la Policía
Nacional, como del Ministerio Público, frente a los delitos de
trata y tráfico de personas, tan sólo valorando los cuadros
estadísticos remitidos por dichas entidades, ya que estos no
permiten explicar las características de las víctimas atendidas
(género, edad, procedencia, situación social y económica, nivel
educativo, etc.), el tipo de atención brindada (psicológica, legal,
económica, etc.), las áreas o grupos que brindan tal atención
(casas de alojamiento temporal, grupos de ayuda, protección
a testigos, etc.), ni los canales por donde se recibieron las
denuncias (sedes policiales o fiscales, líneas telefónicas, correos
electrónicos, etc.). Tampoco es posible valorar si la atención
o respuesta brindada por dichos sectores fue del momento
(sólo para recibir y procesar la denuncia) o es permanente
(acompañamiento y protección).
55
10.5. Datos sobre la respuesta del Sistema Judicial
Los datos remitidos por el órgano judicial, reflejados en el cuadro
N° 09, están referidos exclusivamente a aquellos casos de trata
y tráfico de personas, así como de delitos conexos, que vienen
siendo vistos en los diferentes departamentos de Bolivia, por el
Tribunal Supremo de Justicia.
Cuadro 09 - Procesos judiciales sobre trata y tráfico de personas a nivel de la Corte Suprema
Departamento 2010 2011 2012 2013 TOTAL
La Paz 1 1 2
Santa Cruz 2 2
Cochabamba 1 2 2 5
Tarija 1 1
TOTAL 1 2 6 1 10
Fuente: Oficina Nacional de Sistematización del Poder Judicial - Corte Suprema de Justicia
56
Cuadro 10 - Ficha técnica de entrevistas
Detalle de entrevistados N° de entrevistas %
57
El carácter de los testimonios es anónimo, y sólo tiene
la finalidad de lograr un mayor acercamiento al tema.
Revisión documental: Recortes y artículos
periodísticos de las zonas intervenidas, así como a la
literatura vinculada a trata y tráfico de personas.
11.1.2. Enfoque cuantitativo
Cuestionarios: Aplicados a 102 personas. Siendo la
distribución la siguiente:
58
11.2. Situación en fronteras
11.2.1. Villazón
Distritos Población %
Urbana 4 distritos 28045 77%
Rural 3 distritos 8221 23%
Total 36266 100%
59
Más del 50% de sus habitantes son menores de edad.
60
Entre los meses de noviembre a febrero se incrementa el
flujo migratorio, principalmente el ingreso de ciudadanos
bolivianos que retornan de Argentina para las fiestas
regionales.
“Se descubrió que en la mayoría de los casos de menores de edad en Villazón que
salieron rumbo a la Argentina acompañado sólo de un “tutor”, los documentos que
posibilitaron esa salida fueron autorizados por el mismo juez y donde se utilizaron
los mismos testigos que “daban fe” de la relación “familiar” del “tutor” con los
menores de edad. Se calcula que anualmente unos 10 mil niños entran de esta
manera a la Argentina”,
61
con presupuestos adecuados para la implementación
de acciones multisectoriales16.
62
Cuadro 13 - Acciones de prevención ejecutadas en Villazón
Institución Acciones de prevención
63
internacionales, ya que Villazón es un paso a la República
de la Argentina. Sin embargo, no se puede descartar
que un número importante de personas que diariamente
traspasan las fronteras de Bolivia y Argentina, de forma
ilícita, no terminen convirtiéndose en víctimas de la trata
de personas, sea con fines laborales o sexuales.
“La NAS1 dejó un vehículo, computadoras y dos megáfonos. Como ya no contamos con su apoyo, el
vehículo no tiene mantenimiento, ni gasolina; los megáfonos no funcionan y las computadoras están
con clave para el acceso y no se puede hacer uso…
… Requerimos el vehículo y los megáfonos para poder hacer presencia en el río, así evitamos que
exista irregularidades en la salida del país a la Argentina.”
Investigador DTTP – FELCC, Villazón
17 La Jefatura de la División de Trata y Tráfico de Personas de la FELCC señala que las denuncias
que reciben son mayoritariamente relacionadas al tráfico ilegal de personas.
64
En el año 2012 se tuvo 4 casos de trata de personas18
atendidos, de los cuales un caso se encuentra con
sentencia de 8 años de privación de libertad, un caso
en proceso abreviado, de acuerdo a solicitud, y dos
casos en etapa preparatoria para juicio. El año 2013 se
tuvo sólo 2 casos, los cuales se encuentran en etapa
preparatoria para juicio, y un caso de trata por servilismo
atendido por el SLIM, que fue tratado como explotación
laboral.
Estos datos evidencian demora y escaza capacidad
en la respuesta del Estado frente a estos delitos. En
muchos casos, la poca coordinación interinstitucional
en la zona no permite una adecuada respuesta.
e. En relación a la atención, protección y
reintegración: Villazón no cuenta con un refugio ni un
albergue administrado por el Estado para la atención y
protección de víctimas de trata de personas.
Según manifiestan funcionarios del SEDEGES19,
anteriormente Villazón contaba con un ambiente que
fungía como albergue o refugio, pero que se encontraba
en mal estado, por lo que se tiene planeado reestructurar
y equipar dicho espacio para que pueda ser utilizarlo en
la atención de las víctimas de violencia y víctimas de
trata y tráfico de personas.
No obstante lo relevante de este tema, los funcionarios
señalaron que por parte del Estado provincial se le
estaría dando mayor prioridad a la construcción de un
asilo de ancianos.
La DNA20, cuenta con profesionales especializados
en el tema de trata de personas. Los funcionarios de
dicha entidad señalan que los menores que logran ser
rescatados, en su mayoría tienen entre 13 y 17 años.
Estos pasan por diferentes procesos de recuperación.
65
“El mes de junio pasado la DNA tuvo un caso de “Transito irregular de personas” donde se
logro ubicar a 3 adolescentes, entre 16 y 17 años de edad, sin documentación legal. Mientras
se llevaba el trámite judicial, los menores permanecieron en el albergue de la Pastoral por tres
semanas- Luego de ello se brindó hospedaje a estos muchachos en mi domicilio, durante una
semana, hasta que el Juez autorizó el retorno a sus lugares de procedencia”
Directora DNA - Villazón
66
11.2.2. Yacuiba
67
El 49% de la población es considerada pobre y de
este porcentaje 14.5% habitantes se encuentran en
situación de indigencia. Sólo el 12% de la población
logra satisfacer sus necesidades básicas (NBS).
• La población de 0 a 5 años alcanza una cifra de
15.798 entre hombres y mujeres, y representa el
17 % del total de habitantes.
• El 32% de la población, es decir 29.362 habitantes,
se encuentra en el rango de 6 a 18 años de edad.
• La población económicamente activa (PEA) llega
a 63.012 habitantes, y representan el 68.5% del
total.
A esta ciudad fronteriza se puede llegar por vía terrestre,
desde el interior del país, a través de una carretera
asfaltada (hacia el norte), que la une con Santa Cruz
de la Sierra; asimismo, hacia el oeste, mediante una
carretera pavimentada en construcción (actualmente
es un camino ripiado consolidado), que la conecta con
Tarija y el altiplano sur. Por vía férrea, hacia Santa
Cruz, con conexión al Brasil (Puerto Suárez-Corumbá)
y con Argentina (Prof. Salvador Mazza). Cuenta con
un aeropuerto recién construido que, por el momento,
recibe sólo vuelos de cabotage.
Entre las principales actividades económicas que se
desarrollan en la ciudad se encuentra el comercio y la
oferta de servicios. Actualmente se ha incrementado
la actividad del sector industrial y la explotación de
recursos gasíferos, especialmente en la 2ª Sección
provincial, situación que la proyecta como una ciudad
con mucho futuro.
La actividad agropecuaria en dicha zona genera un
importante movimiento económico que da cobertura
a la producción de maíz, maní y soya (soja), como
a la de ganado bovino, porcino y equino. La pesca y
la explotación de recursos forestales tienen un mejor
control de regulación en los últimos tiempos.
b. Situación:
En los últimos 50 años Yacuiba ha tenido un crecimiento
demográfico importante22, debido principalmente a que se
ha convertido en un polo de desarrollo, con un dinamismo
económico importante, al ubicarse estratégicamente en
un punto que se conecta con Villa Montes y a través de
22 Entre los años 1950 y 1976 su población se duplicó, pero entre 1976 y 1992 ésta se triplicó.
Nuevamente entre 1992 y 2001 se duplicó.
68
ella con Santa Cruz, constituyéndose en una zona de
articulación del mercado interno con la Argentina.
Sin embargo, este crecimiento ha atraído la mirada de
organizaciones criminales que han visto la oportunidad
para desarrollar delitos como la trata23 y el tráfico ilícito de
personas24, aprovechándose además de la insuficiente
vigilancia en fronteras, de rutas no vigiladas e inclusive
de la permisividad de la norma migratoria25. Esta zona
es considerada como una de origen y tránsito de trata
de personas.
Los servidores públicos desconocen el Protocolo de
Atención Especializada a Víctimas de Trata y Tráfico de
Personas y Rutas de Intervención, asimismo desconocen
los momentos de actuación ante una situación de trata y
tráfico de personas.
c. Acciones de prevención:
La policial nacional indica que desde el 2008 viene
realizando operativos, conjuntamente con la Defensoría
de la Niñez y Adolescencia, Migración, el Servicio
Departamental de Gestión Social y Ministerio Público,
para prevenir la trata y el tráfico de personas en la zona.
A inicios de 2013, se puso en marcha el “Plan
Chachapuma” del Ministerio de Gobierno, que incluye
un mayor número de patrullajes en calles. Ello, según
señalan los funcionarios policiales, ha impedido el
incremento del tráfico y la trata de personas. No
obstante, este plan viene generando algunas molestias
en efectivos que indican no cuentan con la indumentaria
adecuada.
23 A fines del año 2013 el representante en Bolivia de la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (ONUDD), César Guedes, señaló que Yacuiba -frente a Salvador Mazza- y Bermejo
-frente a Aguas Blancas, ambas localidades salteñas- eran los puntos culminantes de una red de trata
de personas que operaba captando principalmente a campesinos con promesas de progreso en la
Argentina. Con estos argumentos y fondos aportados por los Emiratos Arabes, Guedes logró que en
agosto de 2012 la ONU abriera un módulo contra la trata de personas en Yacuiba.
24 El paso de Bolivia hacia Argentina se realiza tanto por la frontera de Villazón (Bolivia) hacia
La Quiaca (Argentina), como por Yacuiba (Bolivia) hacia Pocitos / Salvador Mazza (Argentina). La ruta
Villazón - La Quiaca es más concurrida y con mayor comercio que la ruta Yacuiba - Pocitos
25 En Bolivia rige el Decreto 169 de la ley del niño y el adolescente, que permite la emisión de un
certificado de una forma simple. Mediante esta norma, para que un menor de edad pueda obtener un
documento oficial que le permita viajar fuera del país, el adulto responsable o tutor debe presentarse en
un juzgado de menores acompañado de dos testigos que lo acrediten como familiar responsable. Una
vez realizado este paso simple, está en condiciones de recibir un permiso de tránsito internacional. Para
los controles de la Argentina, ese documento es suficiente.
69
Si bien las autoridades señalan que la trata de personas
viene siendo controlada, el tráfico ilegal de personas
es un delito que no ha dejado de estar presente,
incluso ha llegado a ser aceptado por la población
rural, a través de los “padrinazgos26”, lo que se puede
percibir en diferentes casos atendidos de niños, niñas y
adolescentes que llegan de Culpina, Caraparí y del área
rural de Tarija, Potosí y Chuquisaca.
Una modalidad relativamente nueva en relación al
tráfico de personas es la de migrantes senegalenses
y colombianos, situación que viene siendo controlada a
través de un control más estricto entre Migración Bolivia
y Migración Argentina. La gendarmería Argentina cuenta
con presencia física en la frontera, y lleva a cabo un
estricto control en la revisión de documentos.
Diversas instituciones y organizaciones, tanto
gubernamentales como sociales de la zona,
vienen coordinando acciones de prevención como
capacitaciones y charlas, Asimismo, por medio de una
Red se ha logrado diseñar protocolos de atención a
víctimas de trata de personas. La DNA está aportando
medidas de prevención coordinando con los padres de
familia de todos los establecimientos educativos de la
ciudad.
En coordinación de la Defensoría del Pueblo de Tarija y
la RED, se logró que el Grupo Teatral ALBOR, hiciera
una puesta en escena con la obra “Inocencia”, que
trata sobre cómo las redes criminales pueden robar la
inocencia de niños y niñas para convertirlos en víctimas
de trata de personas. Esta obra ha sido presentada en
un gran número de unidades educativas y en diversos
espacios públicos de Yacuiba.
Durante el mes de noviembre de 2013 diversas
organizaciones de la zona llevaron a cabo talleres y
conversatorios sobre los delitos de trata y tráfico de
personas (especialmente sobre como reconocer a
víctimas de trata y tráfico). Estos talleres contaron con
la participación del Fiscal de la Provincia de Salta –
Argentina, en coordinación de la oficina de UN GIFT
Yacuiba.
26 Protección o favor que una persona o entidad da a otra para hacer algo
70
d. Sobre la persecución y sanción del delito:
El mayor número de casos que se presentan en Yacuiba
están relacionados al tráfico ilegal de migrantes27.
Muchos de los menores fueron deportados por
gendarmería de la república Argentina.
En el aspecto judicial, se ha podido observar que, al
momento de la calificación de los hechos, los casos de
trata y tráfico de personas terminan siendo tipificados
como explotación laboral y no como trata de personas.
Ello posiblemente se deba a la falta de conocimiento
de la norma y de los conceptos relacionados a estos
delitos. No obstante, esta situación genera que no se
tengan muchos procesos ni condenas en trata ni tráfico
de personas.
Asimismo, existen procesos de investigación fiscal y
judicial que demoran más de lo debido, lo que genera
zozobra en las víctimas y posibles testigos del proceso.
“… Existe retardación judicial, esto dificulta a la policía en la ubicación de testigos… estos
delitos son de “paso” cuando pasa mucho tiempo el caso en las fiscalías, se pierde el
contacto con la víctima y con los testigos…”
Investigador DTTP – FELCC, Yacuiba
71
de 15 años procedente de Culpina – Chuquisaca y
otro de 14 años procedente de Caraparí. Se acusa
a una mujer por este delito.
• Una menor de 18 años, del área rural de Chuquisaca,
llevada a la Argentina para explotación laboral. El
caso se encuentra en investigación, para identificar
a la persona que llevó a la menor.
• Ciudadanos de Senegal, sin documentos,
intentaron cruzar la frontera hacia la Argentina. Se
logró detectarlos en el puesto migratorio y fueron
llevados a Tarija.
• Tres adolescentes de 15, 17 y 18 años, que
estaban siendo trasladados a la Argentina, fueron
intervenidos. En relación a este caso, una mujer fue
imputada por el delito de tráfico de personas.
e. En relación a la atención, protección y reintegración:
Yacuiba cuenta con una cámara Gesell28 acondicionada
en el SLIM29, donde la víctima de trata de personas
es atendida y entrevistada por un funcionario, por lo
general un psicólogo, de la DNA, quien graba, tanto en
audio como en video, la entrevista, para evitar que la
presencia de otras personas puedan cohibir a la víctima
de contar lo sucedido.
Cabe indicar que se hace necesario, para el óptimo
funcionamiento de la cámara Gesell, implementar un
intercomunicador que permita establecer un canal de
comunicación entre el(la) profesional que entrevista
y los profesionales que son parte de la investigación,
quienes se encuentran al otro lado de la cámara.
En el marco del convenio migratorio entre Bolivia
y Argentina, cuando la autoridad constata que una
persona no residente ni ciudadana ha ingresado al país
de forma ilegal, esta es deportada inmediatamente
28 Concebida por el psiquiatra Arnold Gesell, se trata de una habitación acondicionada para
permitir la observación con personas. Fue inicialmente pensada para observar la conducta en niños sin
que estos pudieran ser perturbados o que la presencia de una persona extraña cause alteraciones. Está
conformada por dos ambientes separados por un vidrio de visión unilateral, los cuales cuentan con
equipos de audio y de video para la grabación de los diferentes experimentos.
29 Servicio Legal Integral Municipal. Según la Ley 1674, los SLIMs constituyen organismos
municipales de apoyo para la lucha contra la violencia en la familia, que deben funcionar en los diferentes
municipios del país, como parte integrante de los programas municipales de la mujer ( PMM), siendo
un servicio municipal permanente de defensa psicosocial legal a favor de las mujeres y la familia, para
brindar un tratamiento adecuado a la denuncias de violencia y discriminación.
72
a su país de origen. En el caso de los migrantes
bolivianos indocumentados, estos son deportados por
la gendarmería argentina a la ciudad de Yacuiba.
La ciudad cuenta con un albergue para víctimas y
refugiados de diversos delitos. Esta casa fue inaugurada
en el año 2012. Por desgracia, no se cuenta con un
albergue especializado en la atención de víctimas de
trata de personas.
“… No se da importancia a la víctima, se debería resarcir daños, mientras se realiza la
judicialización del delito se deja sola a la víctima, revictimizándola con tratamientos de
prisión, se debe coordinar con el Ministerio de Trabajo creando convenios con diferentes
empresas y darles trabajo temporal… esa sería una buena manera de protección, incluso la
víctima se sentiría más protegida y agradecida.”
Investigador DTTP – FELCC, Yacuiba
73
Limita hacia el norte con la serranía de San Telmo y
la comunidad Colonia Ismael Montes (San Telmo Rio
Tarija); al sur con el río Bermejo y la República Argentina,
al este con el río grande de Tarija y la República de La
Argentina; y al oeste con la comunidad de San Telmo,
Rio Bermejo y la república de Argentina.
Está conformado por nueve distritos; de los cuales, cinco
pertenecen al área urbana (integradas por 27 barrios),
y cuatro al área rural (Arrozales, Bermejo, Candaditos y
Porcelana), constituidos por 25 comunidades.
Distritos Población %
Urbana 4 distritos 26.059 78%
Rural 4 distritos 7.251 22%
Total 33.310 100%
Fuente: Pág. WEB-Bermejo: gmbermejo.gob.bo
74
Se observa migración de jóvenes por motivos de estudio
hacia Tarija y Santa Cruz.
La estadía de los migrantes es por lo general de junio
a noviembre, donde las actividades que se desarrollan
son: la zafra de caña de azúcar en el caso de los
hombres y de empleadas domésticas en el caso de las
mujeres. Cuando las personas eligen una residencia
permanente, Argentina, Santa Cruz y Tarija son las
elegidas en ese orden de preferencia.
75
Un punto importante a indicar es que según refieren
autoridades policiales de la zona, la nueva modalidad
que utilizan las organizaciones criminales de trata y
tráfico de personas es la captación de víctimas mediante
el uso de avisos en redes sociales, donde se ofrecen
atractivos trabajos con salarios muy bien remunerados,
ello como parte del anzuelo.
76
Las autoridades que integran la Red indicaron que se
están realizando evaluaciones para medir el avance
y los logros de las acciones de prevención, así como
también la revisión de la Ley sobre Trata y Tráfico de
Personas.
Del mismo modo, las autoridades han analizado la
situación extrema a la que son sometidos numerosos
menores de edad en las zafras, muchos de ellos en
condiciones infrahumanas. Por ello, se viene realizando
el control estricto de las condiciones laborales de
estos menores de edad, evaluándose la pertinencia de
promover campañas contra el trabajo infantil y a favor
de la reinserción escolar.
Del mismo modo, las autoridades de la zona han llevado
a cabo campañas por diversos medios35, para informar
los riesgos y peligros de aceptar a ciegas propuestas
demasiado atractivas, sin verificar antes quién o quiénes
están detrás de ella.
Las redes de trata y tráfico, conocedores de este tipo de
campañas y del incremento en la vigilancia en zonas de
control migratorio, utilizan rutas diversas para alcanzar
sus ilícitos fines. Una de estas rutas más utilizadas,
al no contar con control migratorio, es el rio Bermejo,
a través de la sección del Jardín Botánico, donde se
utilizan las llamadas “chalanas”, para llegar al Km. 28,
hasta la ciudad de Aguas Blancas, en la Provincia de
Oran, República Argentina, donde culmina el recorrido
y donde las redes de trata y tráfico tendrán a disposición
nuevas víctimas.
Del mismo modo que en Yacuiba, en el Municipio de
bermejo se logró coordinar con la Defensoría del Pueblo
de Tarija y la RED, la presencia del Grupo Teatral
ALBOR, con la obra “INOCENCIA”.
La División de Trata y Tráfico de Personas indica
que vienen llevando a cabo operativos para frenar la
presencia de redes criminales, sin embargo, señalan la
35 Se han colocado paneles contra la trata y el tráfico de personas. Algunos de esos paneles se
encuentran en el puente Internacional.
77
necesidad de contar con un mayor apoyo36 por parte del
gobierno central.
78
“… Cuatro menores fueron encontrados en una habitación. Estaban esperando ser trasladados a
la Argentina. Los adolescentes eran de distintas provincias de Chuquisaca. La señora encargada
del traslado los llevaba rumbo a Aguas Blancas, haciéndose pasar por su madre. Una vez en la
frontera, contrataba a un tipo que se hacía pasar por su esposo. Fue detenida, pero salió con
fianza de 10.000 Bs.”
Comunicadora Social, Bermejo
“… Un ciudadano de Senegal, profesor de inglés, se hacía pasar como traductor. Fue sorprendido
en el Puente Internacional intentando hacer pasar a cuatro ciudadanos senegalenses, con edades
de entre 25 y 30 años, todos indocumentados. Esta persona estuvo detenida durante tres meses,
sin embargo, hoy se encuentra con libertad bajo fianza.”
Investigador DTTP - FELCC, Bermejo
“El trabajo de la fiscalía es arduo, incluso en sábado y domingo, con una estricta supervisión y con
metas de trabajo desde Tarija. La falencia viene del Órgano Judicial, porque son Juzgados Mixtos,
y deben atender todos los casos, en la semana debe existir 8 casos de violencia de todo tipo, esto
resta la atención prioritaria cuando aparece un caso de trata y tráfico…”
Fiscalía, Bermejo
79
destinados para la atención de menores de edad
administrados por el SEDEGES.
“… Las víctimas se quedan en los hogares de atención social por poco tiempo, hasta ubicar a su
familia y son trasladadas a su lugar de origen. El problema es que el trámite judicial demora
demasiado y cuando la FELCC debe tomar las declaraciones tiene el problema con las citaciones a
las víctimas y los testigos.”
Directora DNA, Bermejo
Tampoco se cuenta con un adecuado espacio para el
testimonio de las víctimas, como una cámara Gesell.
Por ello, al requerirse el testimonio de un testigo, una
víctima o un acusado, la FELCC debe tomar dicho
testimonio o declaración en ambientes inadecuados,
que no brindan la seguridad ni a la víctima ni a las
autoridades involucradas.
No se aprecia políticas de atención integral a la
víctima, mucho menos de procedimientos claros para la
protección a testigos.
Área Población %
Urbana 13.451 60%
Rural 8.968 40%
Total 22.419 100%
Fuente: PDM – 2010: Puerto Suarez
80
El 12% de la población termina migrando hacia los
municipios vecinos como Santa Cruz y Brasil, debido a
la falta de trabajo y ofertas de estudios.
Área Población %
Urbana 11.829 79%
Rural 3.145 21%
Total 14.974 100%
Fuente: PDM – 2010: Puerto Quijarro
81
Muchos de los productos ingresados ilícitamente a
Bolivia son trasladados luego al Brasil, específicamente
a la ciudad Corumbá, donde son comercializados en
ferias43.
En Puerto Quijarro, los pobladores no cuentan con
servicios de salud adecuados, por lo que se ven
obligados a trasladarse hacia el Brasil para atender
cualquier emergencia o proceso de enfermedad44.
Es considerado como una zona de tránsito y destino de
tráfico y trata de personas.
b. Acciones de prevención: Las organizaciones del
Estado han logrado conformar una Red contra la Trata
y Tráfico de Personas, la misma que está presidida por
el Defensor del Pueblo.
A través de la DNA se logró capacitar a comunidades
rurales cuyas costumbres como “el padrinazgo, el
matrimonio servil, el servilismo, el concubinato con las
hijas, entre otras” son consideradas por la Ley 263 como
formas de trata de personas.
Des mismo modo, esta Red contra la Trata y el Tráfico
de Personas llevó a cabo charlas de capacitación en
diversas unidades educativas, donde se les habló a los
niños, niñas, adolescentes, madres y padres de familia
sobre temas como la trata y tráfico de personas.
Se cuenta con un centro de acogida a víctimas de
violencia, administrado por el SEDEGES, el cual atiende
a víctimas de Puerto Suarez, Puerto Quijarro y Roboré.
El Defensor del Pueblo coordina acciones permanentes
de prevención con todas las instituciones que forman
parte de la Red en dichas zonas.
Sin embargo, refieren que se necesita aún una mayor
capacitación al personal destacado en puestos de
frontera, especialmente a los funcionarios de migración,
requiriéndose además el incremento de personal
especializado, que permita ampliar los horarios de
control en la frontera de Arroyo Concepción.
43 En el centro de de Corumbá, Brasil, existe una feria denominada “Bras-Bol”, donde cerca de 200
comerciantes venden diversos artículos, destacando las prendas de vestir y videos pirata. Inicialmente
estaba conformado por 370 socios, pero los operativos realizados por la policía disminuyeron el número
a 182.
44 En Brasil se les brinda atención totalmente gratuita, sin tomar en cuenta su carácter de
indocumentados. Esta atención va desde el diagnóstico hasta los medicamentos.
82
Del mismo modo, indican la importancia de ampliar el
control no sólo a los puestos de frontera, sino a las rutas
y tramos entre la ciudad de Santa Cruz, pues muchos
indocumentados, especialmente menores de edad, son
trasladados hasta el Brasil o Paraguay, donde se teme
terminen siendo víctimas de trata de personas con fines
de explotación laboral y/o sexual.
c. Sobre la persecución y sanción del delito: En la
gestión 2012, según lo muestran los cuadernillos
oficiales del juzgado, se tuvo 27 casos de menores
de edad, algunos incluso recién nacidos, que salieron
legalmente con autorización del juez.
“Aproximadamente unos 500.000 bolivianos viven actualmente en Brasil, de los cuales alrededor de
50.000 a 100.000 viven en situación de esclavitud, principalmente en fábricas textiles”
Jerjes Justiniano, Embajador de Bolivia en Brasil.
En la ciudad de Puerto Quijarro, durante un operativo conjunto entre la DTTP y la DNA, al interior de
una “rockola” se encontró a dos adolescentes de 15 y 17 años de edad, que eran víctimas de trata de
personas, en la modalidad de explotación sexual. El fiscal de la DNA inicio de oficio el proceso penal
contra el dueño de dicho establecimiento, sin embargo, la Juez de turno le dio medidas sustitutivas.
Sorprendentemente, cuando se llevó a cabo la revocatoria de funcionarios, fue al fiscal de la DNA, que
había investigado este caso, a quien se le invitó a renunciar.
83
11.2.5. Desaguadero
84
La ciudad cuenta con un servicio de transporte público
directo hacia otras ciudades. Los principales destinos
terrestres son:
• Desaguadero-La Paz
• Desaguadero-Puno-Juliaca-Cuzco-Arequipa
• Desaguadero-Ilo-Puno-Juliaca.
Es considerada como una zona de tránsito y destino de
víctimas de trata de personas.
c. Acciones de prevención: Son pocas las acciones
de prevención que realizan las autoridades en relación
al tráfico y la trata de personas, debido a la falta de
personal y escaso presupuesto.
Desaguadero es una zona de alto tránsito de
adolescentes, las cuales trasladadas a zonas minero
informales en el Perú con fines de explotación sexual o
laboral.
La Policía de Desaguadero viene trabajando en
estrecha coordinación con la oficina de migración y la
Policía Nacional del Perú (PNP), dado que estos delitos
afectan a ambos países por igual.
Representantes del Ministerio Público en la zona resaltan
que la Ley N° 263 señala una serie de responsabilidades
por parte de diversos sectores del Estado, pero que
éstas no se llegan a cumplir a cabalidad.
“La Red no estaría realizando a cabalidad sus funciones y con ello no se estaría logrando cumplir
los objetivos por los cuales fue creada. Las reuniones han dejado de ser constantes, para volverse
esporádicas. Los pocos casos que se presentan son erróneamente tipificados como explotación
violencia doméstica. Por otro lado, para cumplir debidamente las distintas resoluciones fiscales, es
imprescindible contar con un presupuesto especial, que actualmente no existe.”
85
Funcionarios del Ministerio Público han llevado a
cabo diversas charlas y conversatorios sobre el tema,
especialmente ha capacitado a autoridades políticas,
entre ellas a los tenientes de las diferentes comunidades.
Similares acciones de capacitación y campañas fueron
realizadas por personal de la Fiscalía Provincial Mixta
de Desaguadero y por personal del Distrito Judicial de
Puno, de Perú.
d. Sobre la persecución y sanción del delito: Según la
División de Trata y tráfico de Personas de la FELCC y la
Fiscalía, en los casos de trata de personas, las víctimas,
generalmente menores de edad, son captadas de El
Alto, el área rural de La Paz, el área rural de Oruro y el
área rural de Potosí
En los últimos meses de 2013 se han detectado casos
de pobladores provenientes de Beni y Pando, quienes
cruzan la frontera hacia el Perú, motivados por ofertas
de trabajo de personas anónimas que ofrecen pagar
jugosos salarios, situación que pudiera terminar ex
explotación laboral.
La División de Trata y Tráfico de Personas de la FELCC
ha logrado identificar algunos casos de tráfico ilícito de
migrantes:
86
rumbo al Perú, supuestamente para realizar trabajos
legales. Los padres de estos menores fueron
llamados a Desaguadero. Al llegar estos, indicaron
a las autoridades que ellos conocían del viaje y les
habían dado permiso, aunque no mostraron ningún
documento de ello. Al no existir pruebas contra
la mujer detenida, se la liberó. Los adolescentes
retornaron con sus padres a su lugar de origen.
• Una mujer fue detenida cargando un bebé recién
nacido, al no poder mostrar un solo documento que
asegurara que dicha criatura fuera su hijo, lo que
ella aseguraba. Al ser llevada a las oficinas de la
DNA se logró verificar que dicha mujer no era la
madre biológica. Ella quedó detenida para luego
ser trasladada a El Alto, donde continuarán las
investigaciones..
• Cinco menores de edad eran trasladados rumbo al
Perú por una pareja con doble ciudadanía, boliviana
y peruana. Durante la investigación se determinó
que dicha pareja había estado involucrado en
hechos similares en el pasado pero habían sido
puestos en libertad. Actualmente la pareja se
encuentra detenida y los menores fueron llevados a
un centro de acogida.
“… Nosotros como Defensoría del Pueblo también hemos realizado inspecciones en el municipio de
Desaguadero, donde hemos verificado que el control es prácticamente inexistente.”
Representante de la Defensoría del Pueblo, Desaguadero
87
e. En relación a la atención, protección y reintegración:
Se cuenta con un centro de acogida para víctimas en
general, donde se encuentran más víctimas por tráfico
ilegal de personas, el espacio no es muy grande y se
requiere mayor infraestructura y presupuesto para la
atención de alimentos.
No se logró identificar un ente rector y/o una institución
que promueva la protección y asistencia a las víctimas
de Trata y Tráfico de Personas, lo que revelaría la poca
preocupación de las autoridades para hacer frente a los
efectos de este fenómeno.
11.2.6. Cobija
a. Datos generales: Capital del departamento de Pando,
fue fundada a orillas del río Acre el 9 de febrero de
1906, se encuentra ubicada en la provincia de Nicolás
Suárez al noroeste del departamento, situándose en el
extremo norte de Bolivia. Limita al norte y al este con la
República del Brasil; al sur con los departamentos de La
Paz y Beni; y al oeste con la República del Perú.
Cuenta con un cantón -Santa Cruz- que comprende
toda la sección municipal- Se encuentra dividido en 5
distritos; 4 en zonas urbanas y una rural, en la que se
encuentran 15 comunidades campesinas, dispersas en
toda el área del municipio.
Según datos del INE47, el Municipio de Cobija tiene una
población total de 33,852 habitantes, el 52,6% varones
y el restante, 47,4%, mujeres.
Área Población %
Urbana (4 distritos) 31.584 93,3%
Rural (1 distrito) 2.268 6,7%
Total 33.852 100%
88
llegan a Cobija para adquirir electrodomésticos, perfume
y ropa y los bolivianos van a Epitaciolandia y Brasilea
para hacer sus compras diarias en supermercados,
muebles y ropa.
Las principales actividades económicas son el comercio
y la industria de la castaña. Cuenta además con una
Zona Franca Comercial e Industrial, lo que le permite
tener una serie de ventajas comparativas para el
desarrollo y asentamiento de la industria en la región.
Al ser una zona frontera con Brasil, es percibida como
una región donde las mujeres son “más ardientes”48.
El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana49
señaló que Cobija había incrementado sus índices
delictivos hasta en un 500% comparado con el año
2005.
Otra observación relevante es el desconocimiento de
los servidores públicos sobre el Protocolo de Atención
Especializada a Víctimas de Trata y Tráfico de Personas
y Rutas de Intervención, asimismo desconocen los
momentos de actuación ante una situación de trata y
tráfico de personas.
c. Acciones de prevención: En el 2011 se crea la Red
Frontera. A partir de la gestión 2012 se refuerzan las
acciones de información para la prevención sobre
el tráfico y la trata de personas, dirigido a servidores
públicos. También se llevan a cabo charlas y talleres
de capacitación a estudiantes, padres de familia,
maestros, etc. En ese mismo periodo se organizan
ferias informativas en alianza con otras instituciones,
donde también participan niños y niñas.
En el 2013 las campañas de prevención se amplían a
todas las unidades educativas del estado y privadas,
siempre en coordinación con la Defensoría del Pueblo,
la DNA y el SEDEGES.
Auspiciado por el Ministerio de Educación, se llevó
a cabo el Taller denominado “Diálogo de saberes y
conocimientos sobre prevención en trata y tráfico de
personas, seguridad ciudadana y la construcción del
plan de sexualidad integral en el ámbito educativo”.
48 Se tiene la idea que las mujeres de Cobija tienen más apetito sexual, por lo que son
percibidas como más sexuales que en otras regiones.
49 Organismo estadístico dependiente del Ministerio de Gobierno
89
d. Sobre la persecución y sanción del delito: De
acuerdo a la División de Trata y Tráfico de Personas de
la FELCC, durante el 2013 se presentaron cinco casos
de trata de personas, en la modalidad de explotación
laboral.
Tres de estos casos tenían como víctimas a 2 niños y
1 niña con edades de entre 10 a 14 años, procedentes
del área rural de La Paz. Estos menores habían sido
entregados por sus propios padres a las redes de trata
de personas, bajo la modalidad del “padrinazgo”. Al
momento de rescatarlos, los menores estaban siendo
sometidos a trabajos forzados en tiendas y centros
comerciales, sin percibir remuneración alguna. El Fiscal
de Materia, encargado del caso, solicitó la detención
preventiva a los tratantes, los mismos que hoy se
encuentran con medidas sustitutivas.
En operativos nocturnos dirigidos por la DTTP -
FELCC, en coordinación con la DNA y el SEDEGES,
se lograron rescatar a dos adolescentes, de 14 y 16
años, procedentes de Guayaramerín, quienes estaban
siendo víctimas de trata de personas, en la modalidad
de explotación sexual. El caso está siendo visto por la
Fiscalía de la zona, en tanto las dos adolescentes fueron
llevadas a un hogar administrado por el SEDEGES
Es importante señalar que, en años pasados, los delitos
como trata y tráfico de personas estaban totalmente
invisibilizados y sumergidos en una inadecuada
tipificación por parte de las autoridades. Es a partir de
la conformación de la Red Frontera que se impulsaron
mayores espacios para la discusión y el debate en torno
a estos delitos, realizándose campañas de difusión,
concientización y sensibilización. Ello vino acompañado
de la promulgación de la Ley N° 263. Con ello, las
denuncias relacionadas a estos crímenes empiezan a
ser denunciados, generándose operativos de rescate y
persecución.
El puesto de control fronterizo ha venido siendo
reforzado por el Estado en estos últimos años50.
e. En relación a la atención, protección y reintegración:
No se cuenta con un centro de acogida a víctimas por
50 En el año 2010 la División Antidroga de la Embajada de Estados Unidos (NAS) entregó
el puesto de control fronterizo contra la trata y tráfico de personas, el mismo que fue construido y
equipado con una inversión de 30.000 dólares.
90
el escaso número de víctimas de trata y tráfico de
personas, a los niños, niñas y adolescentes que se
rescató se las acogió en los hogares del SEDEGES.
No se cuenta con cámaras Gesell para la realización de
declaraciones de las víctimas.
Es necesario capacitaciones permanentes a las
servidoras y servidores públicos que trabajan con
atención de víctimas y su familia para brindar un trato
con calidez y poder dar una buena contención.
Una vez que la víctima es trasladada a su lugar de
origen, no existe un seguimiento de su situación por la
carencia de recursos económicos.
11.3. Situación en centros de delito
91
rasgos europeos principalmente de migraciones
alemanas, italianas, portuguesas, yugoslavas, etc. La
presencia asiática y árabe también es importante.
Actualmente es una de las ciudades más atractivas de
Bolivia, con un alto índice de turismo. Sin embargo,
esta situación favorable, de crecimiento y desarrollo,
ha traído consigo la presencia de organizaciones
criminales vinculadas al tráfico y la trata de personas,
que han visto a Santa Cruz como una zona perfecta
para captar a sus víctimas.
92
El SEDEPOS51 cuenta con un Programa de prevención
y protección contra la violencia sexual, comercial y
adolescentes en conflictos, el cual está destinado a
capacitar y sensibilizar a estudiantes, docentes y padres
de familia, en la prevención de la violencia sexual
comercial, buscando con ello evitar que más personas
terminen víctimas de las redes de trata y tráfico de
personas.
EL Consejo Departamental de Trata y Tráfico de Personas
de Santa Cruz, se encuentra elaborando su propuesta
de Plan Departamental con la Red conformada por la
sociedad civil, la Fiscalía y la Policía Departamental.
d. Sobre la persecución y sanción del delito: La División
de Trata y Tráfico de la FELCC atiende las denuncias
que se hacen en torno a estos delitos. No existen
unidades especializadas de inteligencia para generar
operativos contra las redes criminales de trata y tráfico
de personas.
Los funcionarios de la policía, el ministerio público
y el poder judicial refieren la necesidad de contar
con capacitación que les permita identificar y tipificar
adecuadamente los casos de tráfico y trata, ya que
muchos procesos terminan archivándose debido a una
mala tipificación del delito, lo que es aprovechado por
la defensa de los acusados. Asimismo, se requiere
que se lleven a cabo las reformas y cambios que sean
necesarios, para lograr que los procesos, tanto de
investigación como los judiciales, sean llevados con
mayor celeridad.
Existen lugares que aparentan ser sólo discotecas,
karaokes y bares, pero que en realidad son prostíbulos
clandestinos, donde adolescentes entre los 15 a 25
años de edad son explotadas sexualmente. Estas
jóvenes provienen de diferentes lugares de Bolivia,
y fueron captadas mediante engaños, a través de la
modalidad de padrinazgo en el área rural, en agencias
de trabajo y agencias de viaje en las ciudades capitales
e intermedias.
93
“...Los tratantes captan a sus víctimas a través de una agencia de viaje, en este caso se requería
25 chicas para ser llevadas a San Pablo - Brasil, cuando se tiene a las 25 víctimas jóvenes de 15
a 20 años, la tratante se pone en contacto con su padre que vive en San Pablo, y el trato es el
siguiente: el costo de pasaje duplicado, y durante tres meses se debe pagar el 20% del trabajo de
la víctima. Las víctimas son doblemente explotadas en el día las tienen trabajando en la
costura y en la noche las tienen en burdeles clandestinos...”
94
Sumado a ello, se cuenta con albergues para víctimas
de violencia, auspiciados por la Pastoral de Movimiento
Humano, la Casa de la Mujer y la Fundación Levántate
Mujer.
“Existen algunas víctimas que al momento de ser rescatadas se encuentran embarazadas. Otras, al
momento de huir de sus captores se encuentran desesperadas y muy asustadas. En cualquiera de
estos casos, las víctimas no desean ser sometidas a procesos legales, porque tienen conocimiento
de lo largo que son dichos procesos y la poca seguridad que les brinda el Estado para declarar
contra sus agresores. Además, se niegan a pasar por un proceso que las victimizará nuevamente.
Por ello, se niegan a ser testigos y a brindar testimonios de lo ocurrido.”
95
Área Población %
Urbana (13 distritos) 108.183 63,3%
Rural (8 distrito) 62.723 36,7%
Total 170.906 100%
Fuente: PDM – Gob. Municipal de Tarija, 2010
96
Colombia, Senegal y otros, y de los cuales se tiene
la sospecha de que pudieran encontrarse realizando
actividades ilícitas en el país..
Tarija cuenta con una Red Departamental que viene
funcionando desde el año 2010. La conforman diversas
instituciones del Estado.
Se vienen realizando talleres de capacitación y
sensibilización permanentes sobre la temática con
apoyo de la Defensoría del Pueblo y el Ministerio
Público, a policías, brigadistas barriales y comunitarios,
autoridades municipales, funcionarios de migración,
jueces, fiscales, abogados, estudiantes y padres de
familia de unidades educativas del nivel primario y
secundario de 14 distritos y barrios. Como parte de esta
campaña, se llevó a cabo una marcha contra la trata y
tráfico de personas, que tuvo como objetivo informar al
público en general sobre estos delitos.
La DNA cuenta con 5 oficinas, cuatro de ellas son
módulos integrados denominados “Estación de Policía
Integral – EPI”, las mismas que se ubican en diversas
zonas de la ciudad. En ellas se realiza un trabajo integral
entre la FELCC, SLIM, DNA y Fiscalía.
Tarija cuenta con tres cámaras Gesell, una de ellas
exclusiva para tomar declaraciones a víctimas de trata
y tráfico de personas, la cual está ubicada en la EPI del
barrio de Lourdes.
d. Sobre la persecución y sanción del delito: Según
informa la División de Trata y tráfico de la FELCC, uno
de los problemas más comunes para enfrentar con éxito
estos delitos es la falta de coordinación entre los propios
sectores del Estado. “Muchas veces una investigación
llevada por la policía y el ministerio público se complica
cuando en el poder judicial se le da medidas sustitutivas
a los implicados en delitos de trata y tráfico, en vez de
mantenerlos detenidos” señala un funcionario de la
DTTP.
Al ser la trata y el tráfico de personas delitos que
comúnmente se desarrollan de forma internacional,
pues las víctimas son captadas en un país, pero luego
son trasladadas a otro para ser explotadas, el problema
que los agentes del Estado deben enfrentar el la
dificultad que se presenta a nivel legal, ya que las leyes
97
de un país a otro varían, así como los tipos penales, los
cuales son descritos de forma diferente, y a los que se
les da penas distintas. Sumado a ello, los procesos de
extradición pueden complicar aún más una investigación
y el juzgamiento de los implicados.
“… Se tuvo un caso de explotación sexual y laboral, donde la víctima era una mujer de 25 años de
edad, que había sido captada en Tarija, pero que luego fue trasladada a la República Argentina
para ahí ser explotada. El tratante era su propio tío. Sin embargo, hemos tenido problemas para
extraditarlo y juzgarlo en el país, debido al poco conocimiento y a lo complicado del derecho
internacional”I
54 Durante la sesión deben estar presentes todas las autoridades vinculadas al proceso, buscando
con ello que la víctima o testigo sea sometido por una única vez, a este proceso, que siempre es difícil,
pues deberá recordar todos aquellos hechos que generaron un gran trauma en su vida. Por ello,
comúnmente quienes toman las declaraciones son profesionales en psicología y trabajo social, quienes
están capacitados para dar la adecuada contención a las víctimas.
55 Generalmente una vez que se logra ubicar a miembros de la familia de la víctima y, terminado el
tratamiento psicológico, que dura un aproximado de tres meses, éstas son trasladadas a sus lugares de origen, y se
les hace un acompañamiento de tres meses más, para vigilar de su estado psicológico.
98
11.3.3. La Paz
a. Datos generales: Este municipio está estratégicamente
situado con respecto al océano Pacífico, a la región del
Amazonas y al resto del país y cuenta con una estructura
vial de vinculación nacional. Las características
topográficas del área urbana se caracteriza por una
hoyada que distingue a esta ciudad respecto de otras.
El censo de 2010 reportó una población de
2.741, 554 habitantes en toda el área metropolitana
de La Paz incluyendo la ciudad de El Alto, lo que la
convierte en la área metropolitana más extensa de
Bolivia. El centro de la ciudad está aproximadamente
a 3650 msnm (metros sobre el nivel del mar). Se la
considera la capital comercial de Bolivia.
Tiene una división geográfica de siete macrodistritos:
Cotahuma, Max Paredes, Periférica, San Antonio, Zona
Sur, Mallasa y Zona Centro.
Mallasa 5,082
Periférica 159,123
Cotahuma 153,655
99
La ciudad se expande según una directriz lineal. Sus
avenidas corren paralelas o sobre los cursos de los ríos
y de forma concéntrica, sus viviendas suben por las
laderas hasta las altas pendiente y El Alto.
Al ser la ciudad más importante del país, la presencia
delictiva es también relevante. Las organizaciones
de trata y tráfico de personas operan en La Paz para
captar a sus víctimas, pero también les sirve como lugar
destino para la explotación de adolescentes, quienes
son traídas del interior del país para ser luego obligadas
a ejercer la prostitución.
c. Acciones de prevención: En el departamento de La
Paz se tiene conformado el Consejo Departamental
contra la Trata y Tráfico de Personas, donde participan
ocho representantes de diferentes organizaciones
sociales e instituciones gubernamentales, con el
objetivo de generar políticas y estratégicas que afronten
la problemática, tanto desde la óptica de la prevención,
como también para la persecución y sanción del delito y
la protección y atención a la víctima.
EL Consejo Departamental contra la Trata y Tráfico
se encuentra en proceso de elaboración del Plan
Departamental contra la trata y tráfico de personas, el
mismo que se encuentra en la etapa de último borrador.
A través de dicho espacio se realizan talleres de
capacitación en estas materias, los cuales son
coordinados por la Defensoría del Pueblo, la FELCC,
CECASEM y el SEDEGES, y tienen como público
objetivo instituciones y unidades educativas de todos
los macrodistritos de la ciudad de La Paz.
Por su parte, el CECASEM viene realizando talleres
de capacitación a instituciones policiales, judiciales,
abogados, fiscales, ejército y organizaciones civiles
para la sensibilización y atención de calidad y calidez a
las víctimas de trata y tráfico de personas. Para ello, ha
elaborado material de difusión, guías de capacitación
a instituciones e investigaciones relacionadas con el
tema.
Del mismo modo, Visión Mundial y la Pastoral de
Movimiento Humanitario, vienen realizando charlas y
talleres de capacitación en unidades educativas y en
espacios diversos.
100
Es importante mencionar el significativo aporte que han
brindado diversos medios de comunicación, facilitando
espacios publicitarios para difundir campañas de
prevención y orientación hacia toda la sociedad en su
conjunto.
La Organización Internacional para las Migraciones
(OIM) viene llevando a cabo cursos de capacitación
a funcionarios del Estado vinculados a la atención y
protección a víctimas de violencia y víctimas de trata y
tráfico de personas.
El Ministerio de Salud a través del SEDES56 contribuirá
con políticas de lucha contra la trata y tráfico de personas
para promover programas de salud física y mental,
actualmente está desarrollando acciones de detección
de víctimas de trata y tráfico por medio del sistema de
salud.
d. Sobre la persecución y sanción del delito: La Dirección
de Trata y Tráfico de Personas de la FELCC cuenta
con ocho investigadores capacitados para realizar la
primera contención a las víctimas y la persecución a los
tratantes.
A partir de la denuncia de un caso de trata, la DTTP
por orden de la Fiscalía, realiza una investigación que
además puede ser llevada de oficio también por la DNA
o la Defensoría del Pueblo.
Durante el proceso judicial, las actividades de los
investigadores no se detienen. Sin embargo, en muchos
casos el proceso demora más de lo previsto y se pierde
la comunicación con las víctimas y los testigos del caso,
perjudicando el trabajo de investigación.
“Entre los meses de enero a octubre pasados, cuando la policía intervino diversas casas de citas,
donde suelen tener a menores de edad siendo explotadas, se logró rescatar a 25 jóvenes que
eran obligadas a prostituirse. Estas víctimas fueron conducidas a dependencias policiales y
posteriormente se las restituyó a sus lugares de origen. Los propietarios de estas casas de citas u
otros lenocinios fueron procesados en la vía legal por proxenetismo”
101
Las zonas donde fueron rescatadas el mayor número
de víctimas de TTdP son: la zona Buenos Aires y
los alojamientos de la calle América, donde fueron
rescatadas adolescentes que eran explotadas
sexualmente. Así también, se rescataron adolescentes
varones víctimas de explotación sexual en la zona de la
Garita de Lima.
Según información de la División de Trata y tráfico de
personas de la FELCC, existen personas de la tercera
edad que son víctimas de trata de personas, en la
modalidad de mendicidad y explotación laboral. También
existe información por tráfico de fluidos, presentándose
un caso en la Morgue de la ciudad, donde se extraía la
grasa y tejidos de los muertos.
Durante un operativo, en una flota que hace la ruta
Potosí – La Paz, se logró encontrar a niños de entre 8
y 15 años de edad, los que estaban siendo trasladados
sin documento alguno y sin el acompañamiento de
sus padres. Luego de ser rescatados los menores,
fueron entregados a sus padres. Llamó la atención
de las autoridades que al ubicar a los padres de estos
menores, ellos señalaran que sus hijos contaban con
su autorización para el viaje a La Paz y trabajar en las
calles pidiendo limosnas.
Si bien las autoridades de La Paz identifican claramente
ciertas modalidades de la trata de personas, aún subsiste
la idea de circunscribir este delito sólo a explotación
sexual o laboral, sin tomar en cuenta modalidades muy
extendidas como la mendicidad forzada, la guarda
adopción, el empleo de personas, principalmente
menores de edad, para actividades delictivas, entre
otros
e. En relación a la atención, protección y reintegración:
La Prefectura del departamento de La Paz dirige un
refugio con capacidad para 40 víctimas de explotación
sexual y el gobierno municipal de La Paz administra
un refugio de emergencia, el cual presta asistencia a
víctimas de trata y tráfico, además de servir a otras
víctimas de violencia intrafamiliar y sexual.
Los Centros Terapéuticos de Víctimas de Violencia, son
las instituciones donde se acogen a víctimas de tráfico y
trata de personas menores de edad. Estos centros están
administrados por el SEDEGES. En ellos se atiende
brindando servicios integrales de terapias psicológicas,
102
salud, educación y laboral durante el tiempo que requiera
la víctima y mientras dura el proceso legal: Posterior
a ello, hay el compromiso de hacer un seguimiento
psicológico y social hasta verificar la reintegración de
las víctimas.
Si bien existen servicios de atención a la víctima, urge la
necesidad del incrementar personal capacitado, puesto
que el existente no se logra dar abasto para atender
adecuadamente a todas las víctimas que llegan. Las
víctimas carecen de una atención adecuada en salud
física y mental, y la educación no tiene un programa
adecuado para la continuidad de su educación. Sumado
a ello, debe tomarse en cuenta que la reinserción es un
proceso largo y exhaustivo, que se complica aún más
al ser las víctimas migrantes provenientes de lugares
distantes a la ciudad de La Paz.
La Defensoría de la Niñez y Adolescencia cuenta con
nueve plataformas de atención en cada macrodistrito.
Cada una de estas plataformas está conformada por 18
profesionales multidisciplinarios y cuenta además con
dos cámaras Gesell.
La Fundación Levántate Mujer, cuenta con un albergue
que lleva el nombre en aymara “SartasimKullakita”
(Levántate Hermanita). Dicha fundación trabaja en
coordinación con la DNA dando atención psicológica,
legal y social a las víctimas de trata y tráfico de personas,
ayudando especialmente al proceso de reinserción
familiar y social de éstas.
11.3.4. El Alto
a. Datos generales: Ubicado en el departamento de La
Paz, (Provincia de Murillo) situada al oeste de Bolivia en
la meseta altiplánica. Forma parte del área metropolitana
de La Paz, con la que forma la segunda aglomeración
urbana más grande del país después de Santa Cruz de
la Sierra. Se encuentra a una altitud de 4.070 msnm lo
que la hace la segunda ciudad más alta del mundo.
Sus habitantes son principalmente de origen Aymara
(80%). Los residentes en el Alto norte proviene en gran
medida del área rural cercana al lago Titicaca. Por el
contrario, la población del Alto Sur es esencialmente
mígrate de las provincias Aroma, Pasajes y Loayza,
con alta presencia de trabajadores del servicio público
asentada en las viviendas construidas por el Ex FONVIS
y/o otras empresas privadas.
103
El Alto cuenta con 14 distritos, 9 urbanos y 5 rurales,
el 40,24%de la superficie territorial es área urbana y el
59,76% rural.
Cuenta con una población de 748.604 habitantes y una
tasa de crecimiento del 1,1%, de acuerdo a la proyección
2010 de acuerdo a datos del Censo 2001.
Área Población %
Urbana (9 distritos) 748.604 97,4%
Rural (5 distrito) 19.983 2,6%
Total 768.587 100%
Fuente: PDM – Gob. Municipal de El Alto, 2010
57 “Trata de mujeres, adolescentes y niños/as con fines de explotación en Bolivia” OIM, 2004.
104
c. Acciones de prevención: Tiene conformado la
Mesa contra la Violencia Sexual Comercial de El Alto
y la Mesa Técnica de Migraciones, que la conforman
diferentes instituciones, tales como la DNA, la FELCC
– DTTP, la Fiscalía, ONGs Misión Alianza de Noruega,
Save The Children Suecia, Fundación Levántate Mujer,
entre otras, que han acompañado y participado en las
actividades realizadas.
Sin embargo, algunos miembros de ONGs señalan que
algunos representantes del Estado sólo han asistido a
las primeras reuniones.
Misión Alianza de Noruega, en coordinación con la
FELCC – DTTP han llevado a cabo diversos talleres de
capacitación dirigidos a estudiantes, docentes y padres
de familia de unidades educativas de la Zona Norte.
Muchas de las actividades desarrolladas por el
CECASEM, Visión Mundial y la Defensoría del Pueblo,
en la ciudad de La Paz, sirvieron para que diversos
funcionarios públicos de la DNA, FELCC – DTTP y la
Fiscalía de El Alto acudan a capacitarse sobre el tema.
Según señala la FELCC – DTTP, se realizan constantes
operativos de control en terminales terrestres, bares,
discotecas, así como en agencias de empleo. A partir
de ello se ha podido constatar que muy pocas agencias
de empleo cuentan con la autorización del Gobierno
Municipal, y son precisamente estas agencias las que
publicitan anuncios para trabajadores del hogar.
La Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen llevó
a cabo una feria informativa para prevenir la trata y el
tráfico de personas, así como una campaña radial para
informar sobre los pasos a seguir en caso de que un
familiar se encuentre desaparecido58.
d. Sobre la persecución y sanción del delito: La
Dirección de Trata y Tráfico de Personas de la FELCC
cuenta con dos investigadores dedicados a realizar la
primera contención a las víctimas y la persecución a los
tratantes.
En coordinación y acompañamiento de personal del
SEDEGES, DNA, Defensoría del Pueblo y Fiscalía, la
División de Trata y Tráfico de la FELCC realiza operativos
58 Radio Pachamama, 23 sep. 2013
105
inopinados a centros nocturnos (bares, karaokes,
discotecas, prostíbulos), alojamientos y hospedajes de
paso.
Debido a estos operativos se lograron rescatar a
víctimas en la zona de 12 de Octubre y los alojamientos
de la Ceja de El Alto.
El Jefe de Trata y Tráfico de la FELCC de El Alto, ha dado cuenta que se realiza un estricto
control a las Madres Lactantes de Bolivia que llevan presuntamente a sus Hijos (as) hacia
el Perú; para ello la FELCC de El Alto, mediante Mujeres Policías, pidió a las Madres de los
Recién nacidos que produzcan leche materna para constatar que efectivamente el recién
Nacido es su Hijo (a), por considerar que toda Madre con un recién siempre produce leche
materna y si no la produce, se sospecha de que fuera una tratante de Niños (as) o que la está
llevando para la Venta de Personas.
106
TERCERA PARTE
107
IV. Conclusiones y recomendaciones
En base al análisis del estado situacional del delito de trata y tráfico
enfocado en la respuesta del sistema judicial y policial y la situación en
fronteras y centros de delito, se formulan las siguientes conclusiones y
recomendaciones, distribuidas por las cinco políticas en función a los
actores clave.
12. Conclusiones y recomendaciones en el ámbito de
prevención.
14.1 Ministerio de Gobierno - Dirección General de Migración
El Art. 27 de la Ley 263 determina que la Dirección General de
Migración es la institución encargada de controlar el ingreso y
salida y permanencia del territorio boliviano de personas. En
base al análisis de la situación en fronteras del punto 13 del
documento, se han detectado las siguientes conclusiones:
a) Existe la necesidad de mecanismos de control en
fronteras
Se ha constatado que el insuficiente control en fronteras y
lugares alejados del país se debe a los siguientes aspectos:
• No se cuenta con la cantidad pertinente de inspectores
de migración para optimizar los controles y ampliar el
horario de control en fronteras 24 horas.
• Existen lugares fronterizos alejados donde no hay control
de migración, Policía Boliviana y Fuerzas Armadas.
En base a los hallazgos anteriores, se recomienda lo siguiente:
108
• Dotar a la Dirección General de Migración de los recursos
humanos y financieros para el adecuado cumplimiento
de sus funciones, particularmente en el incremento de
las horas de control en fronteras.
• Coordinar con los países vecinos para el incremento de
puestos y horas de control en fronteras.
b) Las servidoras públicas y servidores públicos de
migración no han sido debidamente capacitados en
temas de trata y tráfico de personas.
Existe debilidad del personal de la Dirección General de
Migración en los siguientes temas:
• Formas de traslado de víctimas por parte de los tratantes,
ya sean niños, niñas, adolescentes y jóvenes
• Actuación ante una situación de delito.
• Actuación entorno a víctimas de trata y tráfico.
Se recomienda fortalecer las capacidades del personal de
migración para la detección temprana de situación de trata y
tráfico de personas y controles migratorios de ingreso y salida
de personas nacionales y extranjeras del territorio boliviano, con
las siguientes temáticas:
• Detección de diferentes formas de trata y tráfico de
personas.
• Actuación operativa para coordinar de manera inmediata
con autoridades competentes para su investigación
(teórico – práctico).
• Formas de atención y traslado de víctimas ya que cuando
se presentan casos de trata y tráfico se desconoce el
modo de actuación para este tipo de situación.
Asimismo, se sugiere socializar el protocolos de atención
a víctimas de trata y tráfico, a fin de que los inspectores de
migración sepan dónde derivar y de qué manera articular con
otras instituciones.
c) El sistema de información FROMPAZ, no se encuentra
instalado en todos los puntos fronterizos de control
migratorio.
La Dirección General de Migración realiza controles de migración
en 31 puestos fronterizos.
109
• Por razones económicas la Dirección General de
Migración adquirió 18 licencias de funcionamiento del
sistema informático FROMPAZ.
• Queda pendiente la compra de 13 licencias para la
instalación del sistema en todos los puestos fronterizos.
Para superar esta observación se recomienda:
• Generar condiciones económicas que posibilite a la
Dirección General de Migración la adquisición de las
licencias restantes.
14.2 Ministerio de Defensa – Fuerzas Armadas
En base al Art. 38 de la Ley N° 263, las Fuerzas Armadas son
consideradas como apoyo en fronteras y lugares alejados del
país en coordinación con la Policía Boliviana y el Ministerio
Público.
Según el análisis situacional realizado en fronteras se tiene las
siguientes conclusiones:
a) Las Fuerzas Armadas no realizan patrullajes y control
de trata y tráfico de personas y delitos conexos en
fronteras y lugares alejados del país.
110
• El Ministerio de Defensa deberá incluir en su presupuesto
una partida que permita a las Fuerzas Armadas contar
con recursos logísticos para realizar controles y
patrullajes de trata y tráfico de personas.
• Generar mecanismos (procedimientos, protocolos,
guías etc.) para que las Fuerzas Armadas puedan
desarrollar trabajo coordinado con la Policía Boliviana y
Ministerio Público en fronteras.
• Promover coordinación técnica entre la Policía Boliviana
y Ministerio Público a través del Consejo Plurinacional
de Trata y Tráfico de personas.
b) No existe control en rutas provinciales, permitiendo
que los tratantes manejen a sus víctimas dentro del
país impunemente.
Las instituciones encargadas del control en rutas provinciales,
según Ley Nº 263 de lucha contra la trata y tráfico de personas
son las Fuerzas Armadas (Art. 38), Policía Boliviana (Art. 36),
(Policía fronteriza y Policía provincial).
De acuerdo a la investigación situacional se detectó que el
control de rutas provinciales para la detección de la trata y tráfico
de personas es nulo, esta situación se debe a las siguientes
dificultades:
• Las Fuerzas Armadas carecen de presupuesto para
fortalecer los recursos logísticos que les permita realizar
controles y patrullajes en rutas provinciales.
• Se requiere coordinación entre las Fuerzas Armadas y
la Policías Boliviana.
Para superar estas dificultades se recomienda:
111
14.3 Ministerio de Educación
La Ley N° 263 de lucha contra la de trata y tráfico de personas
pone como responsable al Ministerio de Educación el diseño e
implementación de campañas educativas, en todo el sistema
preescolar, primario y secundario (Art.20/inc. I).
En el análisis situacional del delito de trata y tráfico de personas,
en el cuadro 03, “Personas reportadas como desaparecidas”,
cuya fuente es la Dirección de Trata y tráfico de Personas de la
Policía Boliviana, se puede concluir que:
a) La Población en edad escolar se encuentra con mayores
niveles de vulnerabilidad a ser captados por tratantes y
traficantes de personas.
112
Realizado el análisis de la situación de trata y tráfico en
fronteras y centros de delito, se llegó a la conclusión que el
desconocimiento de las formas de captación de personas para
ser tratadas, hace vulnerable a la población en general a caer
en estas redes de trata y tráfico, concluyendo que:
a) Las campañas de prevención son insuficientes por
parte de medios de comunicación social.
113
Por lo que se recomienda:
Se recomienda:
114
13. Conclusiones y recomendaciones en el ámbito de atención
protección y reintegración.
13.1 Gobernaciones, Municipios y Sociedad Civil (Servicio
Departamental de Gestión Social – SEDEGES y Defensoría
de la Niñez y Adolescencia)
Los Consejos Departamentales, las Entidades Territoriales
Autónomas e Instituciones Privadas (Art. 31 de la Ley Nº 263)
deben garantizar la atención física y psicológica así como
la reintegración, social económica y cultural de la víctima a
través de los centros de acogida, además de otras instituciones
privadas que prestan apoyo.
En el análisis de la situación de trata y tráfico en fronteras y
centros de delito se pudo llegar a la siguiente conclusión:
a) Inexistencia de una adecuada política de protección a
víctimas en términos de cantidad de centros de acogida
y especialización en atención y protección a víctimas
de trata y tráfico.
115
apoyo y rehabilitación, que incluya la restitución de sus
derechos para reintegrarlos a la sociedad en condiciones
dignas.
• Mantener un registro consolidado a nivel nacional en
torno a los centros de acogida con los que cuentan.
• Monitorear las condiciones tanto de infraestructura como
de personal especializado con que operan los centros de
acogida para la atención adecuada a las víctimas de trata
y tráfico de personas.
• Fortalecer los albergues que fungen como centros de
acogida con personal especializado en atención médica,
psicológica y social, brindando atención prioritaria a
víctimas de trata y tráfico de personas.
• Incrementar el personal policial de seguridad en centros
de acogida.
• En base al Art. 15 de la Ley Nº 070, las instituciones que
brindan atención, protección y reinserción consideradas
como centros de acción social, deberán realizar trámites
con las Direcciones Departamentales de Educación para
acreditar las actividades educativas de víctimas de trata
y tráfico de personas, garantizando su reinserción social
educativa.
• Coordinar entre Centros de Acogida y Ministerio de
Trabajo la reinserción laboral de victimas de trata y tráfico
de personas.
• Creación y fortalecimiento de redes nacionales a través de
la coordinación de acciones articuladas de las diferentes
entidades del país, para establecer redes de trabajo en
ciudades y provincias.
116
Se recomienda:
• La elaboración de un instrumento que permita que
victimas de trata y tráfico de personas puedan acceder al
Servicio Público de Empleo.
14. Conclusiones y recomendaciones en el ámbito de
persecución y sanción penal.
14.1. Ministerio Público
117
• Desarrollar protocolos de investigación de los delitos por
cada fin de manera progresiva. Estos protocolos deben
ser convalidados en procedimientos administrativos con
pautas de acción.
118
capacidades específicas en investigación de actos
delictivos relacionados con trata y tráfico de personas.
• El Consejo Plurinacional Contra la Trata y Tráfico de
Personas, debe promover la institucionalización de los
fiscales asignados a la atención de casos de trata y
tráfico.
• El Consejo Plurinacional Contra la Trata y Tráfico de
Personas deberá monitorear la contratación de fiscales
a nivel nacional, los fiscales contratados deberán
contar con la experiencia y competencias correctas, la
capacitación y otros respaldos.
• La Escuela de Fiscales del Estado debe desarrollar
cursos de capacitación y especialización en temas de
trata y tráfico de personas a fiscales en fronteras.
119
Dentro de la 260 Ley Orgánica del Ministerio público Tit. IV,
Art. 77 la cabeza de investigación son los fiscales, debido a
esta razón ellos son los responsables de instituir unidades
de inteligencia.
Aun no se están creando unidades de inteligencia referidos
a delitos de trata y tráfico de personas.
Recomendaciones:
• Debido a que el IDIF es fundamental para tener las
pruebas fehacientes del delito, se debe fortalecer con
recursos técnicos y financieros que permitan realizar
la investigación forense con mayor precisión.
• Creación de la unidad de inteligencia, liderada por el
Ministerio Público, y fortalecida con investigadores
policiales.
e) Debilidad institucional
Se recomienda:
• Incrementar los recursos técnicos y financieros.
• Desarrollar o ampliar alianzas o convenios con el Colegio
de Psicólogos para que los fiscales reciban terapia
psicológica periódicamente.
120
Recomendación
• En base al art. 80 de la Ley Orgánica de Ministerio
Público, el Comando General de la Policía Boliviana
debe dar cumplimiento a la Ley, en la que se suscribe
la inamovilidad del personal encargado de investigación
mínimamente de tres años.
b) Los presupuestos para la implementación de operativos
en sus aspectos logísticos son insuficientes.
El fortalecimiento de las Divisiones de Trata y Tráfico de
Personas, dependientes de la FELCC de la Policía Boliviana, al
constituirse como parte del establecimiento y funcionamiento de
la institucionalidad de la seguridad ciudadana, será apoyado por
las Entidades Territoriales Autónomas departamentales con los
recursos señalados en el numeral 2 del Parágrafo I del Artículo
38 de la Ley N° 264 de Seguridad Ciudadana.
121
Recomendaciones:
Recomendaciones:
122
como por ejemplo propiciar, auspiciar y fomentar charlas,
seminarios, simposios, etc., que trabajen el tema de la
trata y tráfico de personas en sus ejes de actuación.
16. Conclusiones y recomendaciones en el ámbito de
Coordinación Nacional
123
• Los Consejos Departamentales contra la Trata y Tráfico
de Personas de Tarija, Chuquisaca, La Paz, Santa
Cruz y Oruro, se encuentran en etapa de elaboración y
aprobación de los Planes Departamentales.
• Existe confusión en procedimientos y momentos de
actuación frente a un caso de Trata y Tráfico de Personas.
Las recomendaciones están enfocadas en base a los diferentes
niveles de coordinación interinstitucional del Estado.
Coordinación Consejo Plurinacional contra la Trata y Tráfico
de Personas
• Se hace necesario introducir al documento “Protocolo
Único de Atención Especializada a víctimas de Trata
y Tráfico de Personas y Rutas de Intervención”, los
momentos específicos que demanda cada institución
responsable de la protección y atención integral.
• Socializar el Protocolo Único de Atención Especializada
a víctimas de Trata y Tráfico de Personas y Rutas de
Intervención a todas las instituciones responsables de la
protección y atención integral.
• Introducir en el Sistema de Capacitación de las
instituciones responsables de la protección y atención
integral a víctimas de trata y tráfico de personas, el
Protocolo Único de Atención Especializada a víctimas de
Trata y Tráfico de Personas y Rutas de Intervención y la
Política Plurinacional de Lucha Contra la Trata y tráfico de
Personas, tomando en cuenta los siguientes momentos
a) capacitación de inducción a personal nuevo y b)
capacitación de fortalecimiento a personal permanente.
• Creación de un puesto de coordinación, que haga las
veces de punto focal en cada una de las instituciones
para lo relacionado con el Protocolo.
• Realizar acciones al interior de cada sector para apoyar
la socialización e implementación del Protocolo Único
de Atención Especializada a víctimas de Trata y Tráfico
de Personas y Rutas de Intervención y la Política
Plurinacional de Lucha Contra la Trata y tráfico de
Personas en los distintos niveles territoriales.
124
servicios de atención integral a las víctimas de trata y
tráfico de personas.
125
17. Conclusiones y recomendaciones para el Sistema de
Información y Estadística
17.1. Ministerio de Gobierno – Observatorio Nacional de
Seguridad Ciudadana
La Ley Nº 263 Integral Contra la Trata y Tráfico de Personas
hace un atributo simultáneo de responsabilidad al Ministerio
de Gobierno (Observatorio de seguridad ciudadana), Instituto
Nacional de Estadística y a entidades públicas y privadas a
nivel nacional, departamental la creación de un sistema de
información y estadística que permita el registro de datos sobre
delitos de trata y tráfico de personas y delitos conexos además
de ser parte de sus atribuciones en la ley 264 de Seguridad
Ciudadana en su Art. 25.
En el análisis situacional del delito de trata y tráfico se puede
verificar claramente la inexistencia de datos estadísticos
confiables y oportunos que ayuden a conducir la lucha contra
este delito, concluyendo que:
a) No se cuenta con un sistema integrado de Información
y estadística que permita mostrar de forma clara la
situación de trata y tráfico de personas.
126
• La información estadística de la policía boliviana,
se encuentra englobada a nivel departamental, no
permitiendo focalizar puntos de riesgo a nivel ciudad y
fronteras.
127
CUARTA PARTE
128
V. Anexos
Mapas de las rutas de captación y rutas de acceso
de las fronteras y centros de delitos intervenidos
129
130
131
132
133
134
135
136
137
VI. Anexos
138
“[…] desde que era chica estoy con la señora, nunca me ha pagado, me trata mal,
dice que le debo porque me da comida y cama, pero ella me debe no sé cuánto,
ahora estoy con la señorita, atiendo a sus hijos y la tienda más, ya estoy vieja solo
quiero que me dé algo aunque sea y no quiero que me voten donde voy a vivir”
Víctima del delito de Trata y tráfico de Personas. (55 años aproximadamente).
Originaria de área rural Villazón.
Explotada en Villazón.
He nacido en un pueblo pequeño, Yuruma se llama, tenía muchos hermanos y mi mamá me
trajo a Villazón, me dejó con la señora, nunca más he vuelto a mi pueblo, no sabía hablar
castellano, quechua no más, y empecé a trabajar desde que era chica con la señora, nunca
me ha pagado, me trataba mal, ella ha muerto, decía que le debo porque me daba comida,
pero ella me debe no sé cuánto, ahora estoy con la señorita, atiendo a sus hijos y la tienda
más, ya estoy vieja solo quiero que me dé algo aunque sea y no quiero que me voten donde
voy a vivir.
La señora ha muerto, yo vivía con ella pero casi siempre estaba enojada, hacia todo lo que
me decía atendía a sus hijos, yo he crecido con sus hijos, con ellos he aprendido castellano,
no sé leer tampoco escribir, pero todos ya están casados, cuando ha muerto la señora, yo
quería buscar un trabajo para que me paguen pero la señorita me dijo que no podía irme de
la casa que debía de la comida y de la ropa, además me culparon que he arruinado algunas
cosas, que he roto tazas, platos, copas y que para que me vaya que primero pague mi deuda,
pero como voy a pagar si nunca he tenido un solo peso, nunca me han pagado, ahora estoy
con la señorita, cuido a sus hijos, cocino, lavo ropa, ordeno, atiendo la tienda y tampoco me
paga, ya soy vieja nunca he tenido nada y me amenaza que me si no trabajo bien ella me
echará a la calle y como no tengo ni familia, ya no sé de mis hermanos ni mis padres, ¿Dónde
voy a ir?, estas vieja me dice la señorita, ya nadie te va querer me dice, y se aprovecha por
eso.
Me han indicado que en esta oficina (SLIM) hay personas que me van ayudar y que debo
poner mi queja, ayer he hablado con la señorita (Trabajadora Social), me ha dicho que le va
hacer llamar a mi “Jefa” para que me pague, no quiero todo tampoco, lo que es justo no más,
así tal vez vuelva a mi pueblo, dice que ya hay carro y voy a buscar a mis hermanos, tal vez
viva mi mamá todavía quiero volver, allí voy a estar mejor.
Cuando acepté que mi hijito fuera a trabajar con su tío, no sabía que lo iban a tratar peor
que a un animal, se lo llevó a una quinta y sufrió mucho, lo hacían trabajar todo el día, no
le pagaban, no le alimentaban, lo tenían encerrado… escapó de esa prisión… no quiero
denunciar es mi hermano y tampoco sé dónde está, debe seguir en la Argentina.
Madre de Víctima del delito de Trata de Personas. Bermejo.
Soy mujer sola, tengo cuatro hijos, mi hermano desde hace años se fue al lado de la Argentina
no sé si se fue a Salta o Tucumán, dice que trabajaba en una quinta, cuando llego me buscó,
yo veía que hablaba mucho con mi hijito mayor, en ese entonces tenía 9 años no más, yo
no he prestado atención es mi hermano y que voy a desconfiar. Un día me dijo que quería
llevarle a mi hijo al otro lado a Salta, le había convencido al chico para llevarle y entre los dos
me convencieron.
Cuando acepté que mi hijito fuera a trabajar con su tío, no sabía que lo iban a tratar peor
que a un animal, se lo llevó a una quinta y sufrió mucho, lo hacían trabajar todo el día, no
le pagaban, no le alimentaban, lo tenían encerrado, le hicieron sufrir tanto que escapó de
139
esa prisión. Llegó flaco, una pena, sin una buena ropa, zapatos todo rotos, irreconocible, no
quiero denunciar es mi hermano y tampoco sé dónde está, debe seguir en la Argentina.
Mi hijo llegó diferente, solo quería volver a Salta, decía que iba a llegar a una buena quinta
y que trabajaría para ayudarme con sus hermanos, ya no quería volver a estudiar, empezó a
pasar al frente todos los días en la mañana y volvía en la noche, trabajaba como hacen muchas
personas por aquí van i vuelven en las “chalanas”, pero mi hijo quería ganar más decía que su
tío ganaba bien y que quería ser como él, nunca me contaba que estaba haciendo, con quien
estaba trabajando, donde, que se llamaba su jefe, nada.
Un día salió a trabajar y no volvió, ya son cinco años que no sé nada, si vive o algo le ha
pasado, así como mi hermano ha desaparecido, mi hijo también, no sé cómo puedo buscar,
solo lloro y pido a Dios que lo proteja y si está vivo que le permita a volver a ver a su madre.
Cuando no volvió, después de dos semanas, pasé al frente en chalana y me dediqué a buscar,
preguntaba a la gente que pasa al frente a trabajar a las quintas y nadie sabía nada, he
estado yendo por más de medio año, pasé por varias quintas, pero no lo encontré, tal vez
lo convencieron de entrar más allá a Tucumán o tal vez Buenos Aires, Córdova, ya no sé qué
hacer, solo esperar que algún día vuelva, o alguien me diga que está trabajando.
Víctima del delito de Trata y Tráfico de Personas (19 años) de explotación sexual.
Originaria y captada en Beni. Explotada en Santa Cruz
Soy de Beni, vine por motivo de trabajo pero no me fue bien. Me engañaron, me dijeron
que podía trabajar como azafata en la feria, cuando llegué me llevaron a un burdel y trabajé
de prostituta, el dueño es un tremendo hijo de
me hacía atender varios clientes de todo
tipo gente asquerosa borrachos que les gusta las jóvenes, trabajaba hasta la madrugada y
en la mañana venía una vieja
que nos despertaba y nos llevaba a un alojamiento cerca de
la terminal bimodal, allí nos hacía tender camas, lavar sábanas, lustrar pisos; en la tarde nos
decía que descansemos para aguantar en la noche.
Nos dejaban salir pero siempre con amenazas, si es que no volvemos nos buscarán aunque
debajo de la tierra, yo pedía ir a misa no me importaba si estaba cansada pero debía ir los
domingos, allí conocí a la hermana y le conté mi situación, ella me ayudó, hemos planeado
con ella mi huida, por eso estoy aquí, gracias a ella.
Tengo mucha vergüenza, no quiero que sepan mi mamá ni mis hermanos, me da vergüenza,
no quiero volver a mi pueblo, es que yo soy la culpable de irme, ella (madre) no me ha dicho
que me vaya, yo no me llevaba bien con ella, no me entendía, siempre estaba de mal humor,
discutíamos mucho, también yo no me portaba bien, me gustaba salir con mis amigos, quiero
que me ayuden a ir a otra ciudad, aquí tengo miedo de quedarme, el dueño del local me va
encontrar, debe estar enojado, hasta en La Paz me puede encontrar, dice que tiene amigos,
quiero irme por el lado de Tarija creo que voy a estar más tranquila.
140
No sé de mi mamá nada, pero no creo que le importe más bien debe estar más tranquila, sin
que le hagan renegar, algún día volveré para verla, la extrañé, también a mis hermanos, son
tres años que he estado aquí, quiero que no diga nada a nadie.
Me escapé de mi casa con ese hombre, pensé que me quería por eso acepté
trabajar en ese bar, pero todo lo que ganaba era para aquel hombre que como a
mí me engañó, engaña a otras chicas… ahora sé que eso es trata… solo les digo a
las chicas, no se dejen engañar con falsas promesas, nos engañan, nos venden y
hasta nos pueden matar.
Víctima del delito de Trata de Personas (18 años). Originaria de Puerto Suarez.
Captada en Puerto Suarez. Rescatada en Puerto Quijarro
Soy de Puerto Suarez, tenía mi cortejo que decía que me quería y que era la mujer de su vida,
que me amaba y que por mí él daría su vida, mi error fue enamorarme muy rápidamente en
menos de un mes yo hacía lo que a él le daba la gana.
Me escapé de mi casa con ese hombre, pensé que me quería por eso acepté trabajar en ese
bar, pero todo lo que ganaba era para aquel hombre que como a mí me engañó, engaña a
otras chicas.
Trabajaba duro en ese local y todo el dinero el desgraciado se lo cobraba, me decía que era
para cuando nos casemos y para comprar cosas, que él también estaba trabajando mucho
y que por eso tenía que ir a Boyuibe, Corumbá, El Carmen o Santa Cruz, se perdía por dos
a tres días pero todo lo que me tenían que pagar, cuando este hombre llegaba todo se lo
entregaban a él, hasta ahora no sé qué tipo de convenio tenía con el dueño de la cantina.
Un día llego otra chica, ella me contó que mi cortejo andaba con otras mujeres y que en
otros pueblos también las empleaba en los bares como a mí y que él vivía de la explotación
de mujeres y que tenía convenios con los dueños por un cierto monto. Estaba en duda, no
sabía si creer o no, pero cuando llegó le pregunté y se enojó me trató, me pegó, nunca vi
esa reacción y lo peor como estaba borracho no lo negó me dijo que si le queremos que lo
mantengamos.
Comenté con las chicas, ellas me vieron con todos los moretones en mi cara, en mi cuerpo,
me dijeron que lo denuncie al SLIM, en las oficinas me explicaron que eso era trata, ahora sé
que eso es trata, este hombre se escapó, no lo pueden pillar, y al dueño del bar lo citaron,
pero él hizo un compromiso para pagarme desde este mes mi sueldo, yo solo les digo a
las chicas, no se dejen engañar con falsas promesas, nos engañan, nos venden y hasta nos
pueden matar.
El dueño tiene muchas amistades aquí, no le hacen nada, pero me advirtió si sigo haciendo
líos por mi pago me botaría del bar y que mejor no perjudique a nadie, por eso quedamos
que mi sueldo me dé personalmente.
141
Cuando yo tenía 10 años, mi mamá me llevó a El Alto, pensé que iba a entrar a la
escuela pero me dejó en una pensión, yo no sabía que era trabajo. La señora me
hacía lavar ollas grandes, pelaba papas, habas… me cansaba mucho… yo quería
volver a mi pueblo, quería estar con mi mamá pero la señora no me dejaba hasta
me pegaba y me decía que era una floja, más de un año estaba en ese lugar… Un
día una señorita entro a la pensión y me dijo que me iba a ayudar, llegó la policía
y ahora estoy esperando volver a mi casa.
Durante todo este tiempo mi mamá no ha venido a verme, cuando estaba en mi pueblo yo
estudiaba en la escuela, tenía mis amiguitas y jugaba, no sé porque mi mamá me ha traído
aquí, ni le hacía renegar, más bien siempre le he ayudado, le acompañaba a las cosechas
desde más pequeña.
Tengo cinco hermanos, mi papá toma mucho y le pega a mi mamá y también a veces a mis
hermanitos, yo le ayudo con todo hasta les cuido a mis hermanitos.
Como ya estaba muchos meses, la señora un día no tenía ayudante para llevar los platos y
me ha dicho que lleve, pero que no me detenga a hablar con nadie, he empezado a ayudarle
y también llevaba y recogía los platos, yo no hablo con nadie, pero viendo la calle me daban
siempre ganas de llorar y siempre estoy triste.
Un día una señorita entró y me mirado, yo estaba triste y siempre me salen lágrimas y me
he escapado para que no me vea, y después otro vez ha vuelto la señorita y me miraba no
más, así ha venido muchas veces, pero un día me ha hablado bien despacito, me ha dicho,
¿quieres irte a tu casa?, ese rato he llorado, pero ella me ha dicho suavito que no llore,
después ha vuelto y me dicho que me iba a ayudar.
La señorita ha traído policías y me han traído a esta casa, se llama internado, me han dicho
que mi mamá va a llegar para recogerme y para volver a mi pueblo, estoy esperando a mi
mamá para volver.
Mi papá no sabe que estuve trabajando en un bar, no vaya a pensar mal de mí […]
no sabe cuánto me estaban pagando”.
142
Soy de Yucumo, desde pelada trabajo, me fui a Riberalta y trabajé en un alojamiento en
limpieza, ahí conocí a un hombre y me ofreció trabajo en La Paz, con un buen sueldo, me dijo
que también en limpieza en un hotel, acepté y me vine, pero el trabajo era en un boliche y
tenía que atender hombres, todas las noches salimos a trabajar somos varias.
Para atender se tiene que tomar, fumar, lo que nos indican los clientes, me pagan por cliente
ya estoy más de dos años, en mi casa no saben dónde estoy, cuando he salido mi papá tenía
un número de celular, pero ahora ese número ya no es de él.
Me han dicho que van a llamar a mi casa, que se van a comunicar con mi papá, mi papá no
sabe que estuve trabajando en un bar, no vaya a pensar mal de mí, dicen que lo van a traer
para que me recoja, no sabe cuánto me estaban pagando, no sabe nada, no quiero volver.
143
LEY N° 263, INTEGRAL CONTRA LA TRATA
Y TRÁFICO DE PERSONAS
DE 31 DE JULIO DE 2012
144
LEY Nº 263
LEY DE 31 DE JULIO DE 2012
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la
siguiente Ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,
D E C R E T A:
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
145
ARTÍCULO 4. (ÁMBITO Y ALCANCE). La presente Ley se aplica:
146
9. No Discriminación. El Estado garantiza la protección de todas
las víctimas de Trata y Tráfico de Personas, y delitos conexos, y el
goce de sus derechos fundamentales sin distinción de edad, sexo,
nacionalidad, cultura, identidad, situación migratoria, orientación
sexual, estado de salud y cualquier otra condición.
10. Integración y Cooperación Internacional. El Estado procurará y
fortalecerá la integración, coordinación y cooperación internacional
bilateral, multilateral y regional, para la lucha contra la Trata y Tráfico
de Personas, y delitos conexos.
11. Interculturalidad y Armonía. El Estado garantiza la expresión y
convivencia de la diversidad cultural, institucional y lingüística, para
una coexistencia armónica y equilibrada de la sociedad.
ARTÍCULO 6. (DEFINICIONES). Para los efectos de interpretación y
aplicación de la presente Ley, se adoptan las siguientes definiciones:
1. Abuso de una Situación de Vulnerabilidad. Es aprovechar o tomar
ventaja de Situaciones de: adicción a cualquier sustancia, enfermedad,
embarazo, ingreso o permanencia migratoria irregular, precariedad en
la supervivencia social, discapacidad física o psíquica, invalidez, niñez
y adolescencia, para su sometimiento con fines de Trata y Tráfico de
Personas, y delitos conexos.
2. Explotación. Es la obtención de beneficios económicos o de otra
naturaleza a través de la participación forzada de otra persona en:
actos de prostitución, explotación sexual y/o laboral, peores formas
de trabajo infantil, formas de servidumbre por deudas y otros, trabajo
forzoso, venta y extracción ilícita de fluidos, tejidos, células u otros
órganos del ser humano.
2. Servidumbre. Es un estado de dependencia o sometimiento de la
voluntad en el que el víctimario induce u obliga a la víctima a realizar
actos, trabajos o servicios con fines diversos, mediante engaño,
amenazas, coacción u otras formas de violencia.
3. Servidumbre por Deudas. Es todo trabajo o servicio que se exige
a una persona que no tiene elección ni conocimiento sobre las
consecuencias que tienen los préstamos o anticipos salariales que
recibe, generando su sujeción y sometimiento.
4. Servidumbre Costumbrista. Es la acción por la que una persona
es sometida o explotada por otra, bajo vínculos asociados a
prácticas costumbristas y tradicionales del lugar, como el padrinazgo,
compadrazgo, cualquier otro vínculo espiritual o relación de
empatronamiento.
147
5. Matrimonio Servil. Es la explotación laboral y/o sexual de un miembro
de la pareja e implica situaciones de esclavitud, aislamiento, control y
violencia física, sexual y reproductiva.
TÍTULO II
148
ARTÍCULO 8. (CONFORMACIÓN Y ESTRUCTURA).
a. Ministerio de Justicia.
e. Ministerio de Educación.
f. Ministerio de Comunicación.
3. Secretaría Técnica.
149
II. La Presidencia del Consejo Plurinacional, convocará anualmente
al menos a tres sesiones ordinarias del plenario y a sesiones
extraordinarias.
150
9. Supervisar, evaluar y recomendar acciones a instituciones
gubernamentales y privadas que brindan atención, protección y
defensa a víctimas de Trata y Tráfico de Personas, y delitos conexos.
151
ARTÍCULO 13. (FUENTES DE FINANCIAMIENTO). Para el cumplimiento
del objeto y los fines de la presente Ley:
SECCIÓN I
Y TRÁFICO DE PERSONAS
152
2. Las Alcaldesas o los Alcaldes de ciudades capitales, ciudades
intermedias y municipios fronterizos del departamento, según
corresponda. En el Consejo Departamental de La Paz, también
participará la alcaldesa o el alcalde de la ciudad de El Alto.
8. La o el Fiscal Departamental.
153
3. Realizar el seguimiento y evaluación a la implementación de las
Políticas y Estrategias Plurinacionales de Lucha contra la Trata y
Tráfico de Personas, y delitos conexos, en el departamento.
CAPÍTULO II
MECANISMOS DE PREVENCIÓN
1. Educativo.
2. Comunicacional.
3. Laboral.
4. Seguridad ciudadana.
SECCIÓN I
ÁMBITO EDUCATIVO
154
II. Las universidades públicas y privadas aportarán con investigaciones
y campañas informativas.
155
SECCIÓN II
ÁMBITO COMUNICACIONAL
156
III. Con la finalidad de prevenir los delitos señalados en la presente
Ley, todos los avisos de oferta sexual, deberán ser reguladas
precautelando la dignidad de las personas, prohibiendo el uso de
imágenes de desnudos parciales o totales de mujeres u hombres,
con la utilización de mensajes que den referencia del origen regional,
local o nacional de las personas, y garantizando que en ningún caso
se trate de niños, niñas y adolescentes.
SECCIÓN III
ÁMBITO LABORAL
157
III. Todas las entidades privadas que contraten servicios de personas
extranjeras deberán registrar los contratos de trabajo en el Ministerio
de Trabajo, Empleo y Previsión Social.
SECCIÓN IV
158
3. Coordinar acciones con las entidades públicas que atienden y protegen
a personas víctimas de Trata y Tráfico de Personas, y delitos conexos.
CAPÍTULO III
Y REINTEGRACIÓN DE VÍCTIMAS
159
3. Precautelar la dignidad de las víctimas en todas las etapas del proceso
de investigación y juicio oral, así como en programas de reinserción.
160
8. En el caso de niños, niñas y adolescentes víctimas o testigos, las
actuaciones judiciales se realizarán en audiencia reservada, sin
presencia de medios de comunicación.
9. Durante el proceso judicial, los niños, niñas y adolescentes recibirán
el apoyo de la Unidad de Atención Especializada a las Víctimas y
Testigos del Ministerio Público.
TÍTULO III
PERSECUCIÓN PENAL
CAPÍTULO I
Y OTROS CONEXOS.
161
“ARTÍCULO 178. (OMISIÓN DE DENUNCIA). El servidor o
servidora pública que en razón de su cargo, teniendo la obligación
de promover la denuncia de delitos y delincuentes, dejare de
hacerlo, recibirá una pena privativa de libertad de uno (1) a tres
(3) años.
1. Venta u otros actos de disposición del ser humano con o sin fines de
lucro.
2. Extracción, venta o disposición ilícita de fluidos o líquidos corporales,
células, órganos o tejidos humanos.
3. Reducción a esclavitud o estado análogo.
4. Explotación laboral, trabajo forzoso o cualquier forma de
servidumbre.
5. Servidumbre costumbrista.
6. Explotación sexual comercial.
7. Embarazo forzado.
8. Turismo sexual.
9. Guarda o adopción.
10. Mendicidad forzada.
11. Matrimonio servil, unión libre o de hecho servil.
162
12. Reclutamiento de personas para su participación en conflictos
armados o sectas religiosas.
13. Empleo en actividades delictivas.
14. Realización ilícita de investigaciones biomédicas.
163
III. La pena privativa de libertad será de quince (15) a veinte
(20) años, si la víctima fuere menor de catorce (14) años de
edad, aunque fuere con su consentimiento y no mediaren
las circunstancias previstas en el parágrafo I, o el autor
o participe fuere el ascendiente, cónyuge, conviviente,
hermano, tutor, curador o encargado de la custodia de la
víctima. Igual sanción se le impondrá a la autora, autor o
participe que utilizare drogas, medicamentos y otros para
forzar, obligar o someter a la víctima.
164
II. La sanción se agravará en dos tercios cuando la víctima
sea un niño, niña o adolescente, persona con discapacidad
física, enfermedad o deficiencia psíquica o sea una mujer
embarazada.
165
3. La autora o el autor mantenga una relación laboral, de parentesco
consanguíneo o de afinidad con la víctima.
4. La víctima sea una mujer embarazada.
5. La autora o el autor sea servidora o servidor público.
6. La autora o el autor sea la persona encargada de proteger los
derechos e integridad de las personas en situación vulnerable.
7. La autora o el autor hubiera sido parte o integrante de una
delegación o misión diplomática, en el momento de haberse
cometido el delito.
8. El delito se cometa contra más de una persona.
9. La actividad sea habitual y con fines de lucro.
10. La autora o el autor sea parte de una organización criminal.
166
ARTÍCULO 322. (VIOLENCIA SEXUAL COMERCIAL). Quien
pagare en dinero o especie, directamente a un niño, niña o
adolescente o a tercera persona, para mantener cualquier tipo
de actividad sexual, erótica o pornográfica con un niño, niña
y adolescente, para la satisfacción de sus intereses o deseos
sexuales, será sancionado con privación de libertad de ocho (8) a
doce (12) años.
167
3. Examinar minuciosamente y utilizar los bienes informáticos
secuestrados e incautados con el fin de identificar y desarticular las
fuentes de origen de la red y ciber red criminales de Trata y Tráfico de
Personas, y delitos conexos. Los documentos electrónicos obtenidos
serán considerados como medios de prueba.
168
violación, abuso deshonesto, estupro, rapto impropio, rapto
con mira matrimonial, corrupción de mayores, violencia y acoso
político.
169
ARTÍCULO 42. (NO FORMALISMO). La denuncia por el delito de Trata y
Tráfico de Personas, y delitos conexos podrá ser interpuesta de forma verbal
o escrita por las víctimas o terceros, sin el cumplimiento de los requisitos
procesales formales.
CAPÍTULO II
170
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIÓN FINAL
ÚNICA.
171
Fdo. Lilly Gabriela Montaño Viaña, Rebeca Elvira Delgado Burgoa, Mary
Medina Zabaleta, David Sánchez Heredia, Luis Alfaro Arias, Ángel David
Cortéz Villegas.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Estado
Plurinacional de Bolivia.
172
DECRETO SUPREMO N° 1486
DE 6 DE FEBRERO DE 2013
173
DECRETO SUPREMO N° 1486
EVO MORALES AYMA
174
EN CONSEJO DE MINISTROS,
D E C R E T A:
CAPÍTULO I
OBJETO
ARTÍCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto
reglamentar la Ley Nº 263, de 31 de julio de 2012, Integral Contra la Trata y
Tráfico de Personas.
CAPÍTULO II
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
ARTÍCULO 2.- (REPRESENTACIÓN EN EL CONSEJO PLURINACIONAL).
I. El Consejo Plurinacional Contra la Trata y Tráfico de Personas,
estará compuesto por:
1. La Ministra(o) de Justicia o su representante;
2. La Ministra(o) de Relaciones Exteriores o su representante;
3. La Ministra(o) de Gobierno o su representante;
4. La Ministra(o) de Trabajo, Empleo y Previsión Social o su
representante;
5. La Ministra(o) de Educación o su representante;
6. La Ministra(o) de Comunicación o su representante;
7. La Ministra(o) de Salud y Deportes o su representante;
8. La Ministra(o) de Planificación del Desarrollo o su representante;
9. La Ministra(o) de Economía y Finanzas Públicas o su representante;
10. El (la) Director(a) General de Trata y Tráfico de Personas;
11. El (la) Comandante General de la Policía Boliviana o su
representante;
12. El (la) Fiscal General o su representante;
13. El (la) Defensor(a) del Pueblo o su representante;
14. Dos (2) representantes de la sociedad civil organizada relacionada a
la temática de la trata y tráfico de personas y delitos conexos.
175
ARTÍCULO 3.- (SESIONES DEL PLENARIO DEL CONSEJO
PLURINACIONAL).
I. Las sesiones del Plenario del Consejo Plurinacional serán dirigidas por
la Ministra(o) de Justicia o su representante, en su calidad de Presidenta o
Presidente.
176
II. La Secretaría Técnica participará en las reuniones del Plenario del
Consejo Plurinacional, con una representante o con un representante, sin
derecho a voto.
III. En las sesiones del Plenario del Consejo Plurinacional, la Secretaría
Técnica deberá:
a. Llevar el registro de los asistentes, verificando el quórum
correspondiente;
177
CAPÍTULO III
MECANISMOS DE PREVENCIÓN CONTRA LA TRATA
Y TRÁFICO DE PERSONAS Y DELITOS CONEXOS
ARTÍCULO 7.- (PREVENCIÓN Y EDUCACIÓN). El Ministerio de Educación
se encargará de:
a. Instruir a las instituciones educativas, públicas, privadas y de
convenio, en los niveles de educación regular, alternativa, especial y
superior, la obligación de realizar actividades tendientes a socializar
medidas de prevención entre los actores educativos, la familia y la
comunidad en general;
178
b. Los medios de comunicación audiovisual, difundirán publicidad
y mensajes con contenido educativo con énfasis en medidas de
prevención, contra la trata y tráfico de personas y delitos conexos,
diez (10) minutos al mes en la franja horaria de 7:30 a 9:30, y diez
(10) minutos al mes en la franja horaria de 20:00 a 22:00;
179
ARTÍCULO 13.- (INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS). Constituyen
infracciones administrativas, todo incumplimiento a lo establecido en los
Parágrafos I, II y III del Artículo 23 de la Ley N° 263, así como a los Artículos
9 al 12 del presente Reglamento.
180
II. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, creará un Registro
Nacional de Agencias de Empleo Privadas.
III. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, podrá coordinar
con las entidades territoriales autónomas, acciones orientadas a
la reinserción socioeconómica de la víctima u otras vinculadas a la
prevención de la trata y tráfico de personas y delitos conexos.
181
III. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, establecerá
de manera consensuada con las instituciones que forman parte
del Consejo Plurinacional, metas e indicadores de lucha contra
la trata y tráfico de personas y delitos conexos, que se evaluarán
periódicamente, de acuerdo al análisis de los datos generados
interinstitucionalmente y centralizados en esta instancia.
IV. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, será la instancia
oficial de referencia estadística para la lucha contra la trata y tráfico
de personas y delitos conexos, actualizando la información de
manera mensual, pudiendo emitir reportes de manera periódica.
182
ARTÍCULO 22.- (COOPERACIÓN INTERNACIONAL).
El Ministerio de Relaciones Exteriores, promoverá y fortalecerá convenios
bilaterales, multilaterales o regionales, para la repatriación de víctimas, el
intercambio de información y tecnología, para establecer procedimientos de
prevención, rehabilitación de víctimas, persecución de supuestos tratantes y
traficantes de personas, mismos que serán remitidos al Ministerio de Gobierno
para los fines consiguientes.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA.- El Ministerio de Gobierno, en
coordinación con las instituciones involucradas, deberá diseñar e implementar
protocolos de actuación nacional e internacional para la detección temprana
de situaciones de trata y tráfico de personas y delitos conexos, en un plazo
no mayor a los noventa (90) días calendario a partir de la publicación del
presente Decreto Supremo.
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Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los seis días del
mes de febrero del año dos mil trece.
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