LA CONDICION DEL AGENTE DE ADUANAS

EN LA NUEVA LEGISLACION ADUANERA

RESUMEN EJECUTIVO

La condición del Agente de Aduana es estratégica tanto en la operatividad aduanera (auxiliar de la

función pública aduanera) como en la cadena de comercialización internacional (operador de comercio
exterior). El presente Informe analiza esta condición a raíz de las recientes modificaciones en la
legislación aduanera.i>

La Condición Comercial del Agente de Aduana

En esta parte, veremos la importancia de la condición del Agente de Aduana no sólo en la operativa
aduanera, sino también en las transacciones realizadas en el comercio internacional, ámbito al cual nos
referiremos en primer lugar.

El comercio internacional consiste en el traslado de bienes y servicios entre los distintos países, lo que
implica necesariamente el cruce de sus fronteras . Dicho traslado implica la participación de personas
conocidas como agentes económicos quienes celebran diversos contratos principales (compraventa,
suministro, etc.) como accesorios (financieros, de transporte, de seguro, etc.). Estos últimos conllevarán
a la finalidad esencial de los contratos principales, es decir, el intercambio de bienes y servicios en el
mercado.

La participación de los Agentes Económicos en su conjunto resulta necesaria para el desenvolvimiento

de las transacciones comerciales, pero solo alguno de ellos intervienen realizando determinados
servicios aduaneros destinados al traslado de la mercancía según las siguientes fases: envasado, carga,
estiba, transporte, desestiba, descarga, almacenamiento, despacho. De todas estas participaciones, la
del Agente de Aduana comprenderá casi todas las fases del traslado de la mercancía por ser justamente
el representante del interesado en la operación aduanera, es decir, del dueño o consignatario de la
mercancía.

En tal sentido, los demás operadores de comercio exterior coordinan con el Agente el traslado de la
mercancía y el desarrollo de la transacción comercial de manera rápida y eficiente. En otras palabras,
la participación del Agente de Aduana comprende todas las fases del traslado de la mercancía
comercializada. Siendo así, resulta comprensible la importancia de su labor en la logística de comercio
exterior, entendida ésta como el acto de trasladar una cosa de un lugar a otro, dentro de un menor
tiempo, costo y riesgo. Es por eso que la facilitación del comercio exterior requerirá de un Agente de
Aduana cuya profesionalidad esté a la altura de los encargos, esto es, que cuente con una organización
técnica adecuada para disponer de recursos humanos dotados de conocimientos para atender los
servicios aduaneros que le corresponda, superando cualquier incidente cotidiano .

Adicionalmente, podemos observar que actualmente algunas Agencias de Aduana han optado por
constituirse en Empresas Operadoras Multilogísticas, pasando de ser intermediarios entre la Autoridad
Aduanera y sus comitentes exportadores o importadores, a ofrecer a éstos últimos un conjunto de
actividades cada vez más integral e integrada de servicios que comprenden las fases del comercio
exterior.

A pesar de lo expuesto, lo cierto es que en nuestro país la Autoridad Aduanera e incluso un grupo de
especialistas en el tema desconocen la condición comercial del Agente de Aduana, por no estar incluido
dentro del Código de Comercio. En tal sentido, cabe considerar los siguientes aspectos:
• Los contratos celebrados con los agentes económicos, especialmente con los operadores de comercio
exterior, son de carácter accesorio porque sirven para cumplir el contrato principal celebrado entre el
importador (comprador, arrendatario o beneficiario del suministro) y el exportador (vendedor,
arrendador o suministrante).

• La actividad del Agente de Aduana en el Comercio Internacional tiene su origen no en la norma legal
sino en la práctica comercial, es decir, en la costumbre comercial reconocida para efectos legales. En
tal sentido, la relación de sujetos considerados como comerciantes por el Código de Comercio deberá
interpretarse de manera enunciativa y no taxativa.

• Como contraprestación por su labor, el dueño o consignatario le abonará por concepto de comisión
un monto equivalente a un porcentaje del valor de la mercancía despachada, es decir, el mismo
concepto por el cual se paga a un comerciante, específicamente al comisionista.

• Las actividades realizadas por el Agente de Aduana se asemejan sustancialmente con aquellas
realizadas en los contratos de intermediación: contratos de comisión mercantil, de agencia y de
representación. Sin embargo, nadie ha puesto en cuestionamiento la naturaleza comercial de las
actividades materia de dichos contratos.

• Debemos reconocer que a diferencia de los demás intermediarios comerciales, el Agente de Aduana no
participa directamente en las negociaciones que van a dar origen a la transacción comercial. Sin
embargo, existen otros intermediarios comerciales que tampoco lo hacen – como es el caso del broker –
y a pesar de ello nadie duda de su condición comercial .

Los argumentos expuestos no hacen sino reconocer la condición comercial del Agente de Aduana.

La Condición Aduanera del Agente de Aduana

Como dijimos, en las operaciones comerciales el Agente de Aduana surge en calidad de representante
del dueño de la mercadería a importar o exportar frente a los demás operadores (transportistas,
agencias navieras, almacenes, etc.). Por otra parte, el Estado también interviene en el traslado de las
mercancías controlando sus fronteras para proteger sus intereses, sean éstos de orden social o
económico, encargando este rol a la Autoridad Aduanera (hoy a cargo de la Superintendencia Nacional
de Administración Tributaria – SUNAT). Es así que en el ámbito aduanero, el Agente de Aduana es
considerado un Auxiliar de la Función Pública Aduanera a quien se le delegaron algunas facultades
para realizar los servicios aduaneros, las cuales en principio correspondían a la propia Autoridad
Aduanera. Debido a dicha delegación, el Agente contará con mayores obligaciones y,
consecuentemente, con mayores responsabilidades en comparación con los demás operadores de
comercio exterior.

La operatividad aduanera comprende a todas aquellas actividades realizadas por la Autoridad

Aduanera a fin de controlar el ingreso o salida de las personas, medios de transporte y mercancías del
territorio. Con la finalidad de controlar el ingreso o salida de las mercancías, el Despacho Aduanero
tiene diversos procedimientos para acogerse a un determinado régimen, operación o destino aduanero,
regulados por normas aduaneras especiales de cumplimiento obligatorio.

En algunos países, la participación del Agente de Aduana en la operativa aduanera es obligatoria y

aunque en otros como el nuestro los consignatarios o dueños de la mercancía pueden despacharla
directamente. Sin embargo, esta labor les acarrearía mayores costos económicos y un conocimiento
especializado sobre operatividad aduanera, condiciones que muchos de ellos no están en capacidad de
cumplir, por lo cual deberán recurrir al Agente de Aduana. Nuestra legislación aduanera lo comprende
dentro del grupo de despachadores de aduana , definiéndolo como una persona natural y jurídica
autorizada para prestar servicios a terceros, como gestor habitual en toda clase de trámites aduaneros,
en las condiciones y con los requisitos impuestos por la legislación aduanera.

En términos generales, las actividades del Agente de Aduana consisten en describir las características
más importantes de la mercancía (tipo de mercadería, cantidad, calidad, peso, valor) de acuerdo a la
información proporcionada por su comitente, clasificarla en la partida o subpartida arancelaria
respectiva, efectuar la liquidación de tributos aduaneros. Toda esta información será consignada en la
Póliza o Declaración de su comitente ante la Autoridad Aduanera, documento que en nuestro país se
conoce como Declaración Unica de Aduanas elaborado en formatos por el Agente de Aduana conforme
a las instrucciones emitidas por la Autoridad Aduanera. Adicionalmente, el despacho aduanero
comprende otros actos adicionales como el solicitar el reconocimiento previo de la mercancía y el
análisis de muestras.

Como puede observarse, la complejidad de estas labores requiere de un conocimiento profesional y

técnico especializado con el cual usualmente no cuentan quienes comercializan por lo que éstos
contratarán a un gestor o asesor en la materia, es decir, del Agente de Aduana.

Novedades en la Nueva Legislación Aduanera.

Las modificaciones aduaneras incorporadas por el Decreto Legislativo Nº 951 han detallado y
ampliado aún más las obligaciones del Agente de Aduana en su condición de Auxiliar de la Función
Pública Aduanera, como puede observarse en el artículo 100º de la Ley General de Aduanas. Sin
embargo, podemos resumir como obligaciones principales las siguientes: realizar personalmente la
declaración aduanera de la mercancía, verificar los datos personales de su comitente, efectuar el
despacho cumpliendo las exigencias legales correspondientes, reembarcar la mercancía prohibida y
restringida (sin el documento exigido), informar y colaborar con la Autoridad Aduanera en sus labores
de fiscalización, mantener vigente la garantía presentada a la SUNAT a fin de poder operar, autenticar
o legalizar los documentos comerciales y aduaneros, así como conservarlos durante un plazo de 5 años.
En caso de incumplir o cumplir incorrectamente alguna de estas obligaciones, el Agente de Aduana se
hará merecedor a una sanción que puede consistir en una multa, suspensión, inhabilitación y hasta su
cancelación.

Ahora bien ¿en qué medida las nuevas normas aduaneras han variado la condición del Agente de
Aduanas?

1. Las modificaciones realizadas a la legislación aduanera obedecieron a fines recaudatorios, por lo

cual la condición aduanera del Agente de Aduana deberá en adelante centrarse más en que la
Autoridad Aduanera logre cumplir dichos fines.

2. Los fines recaudatorios incluso han llevado a ampliar el número de errores en la tramitación que en
adelante calificarán como infracciones aduaneras, para las cuales por cierto bastará que se hayan
generado en forma objetiva (es decir, sin medir el grado de intencionalidad del sujeto). Y de esta
situación no se ha escapado el Agente de Aduanas.

3. A pesar de lo expuesto, debemos señalar que la nueva legislación aduanera el Agente de Aduana
volverá a ser responsable de aquellas infracciones generadas por actos propios, como por ejemplo:
cuando declara erróneamente la información proporcionada por su comitente, la subpartida
arancelaria y la codificación vinculada a la Declaración, así como también cuando dupliquen una
declaración con los mismos documentos comerciales.

4. Finalmente, el Agente de Aduana ha dejado de ser responsable solidario con su comitente puesto que
las modificaciones aduaneras establece un listado de infracciones tanto para el Agente de Aduana como
 para el dueño o consignatario de la mercancía.

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Esta entrada fue publicada en General el 12 Abril, 2008.
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97 pensamientos en “AGENTE DE ADUANA EN LA LEGISLACION

ADUANERA PERUANA”

1. saul4 Agosto, 2015 en 9:00 pm

buenas tardes tengo una inquietud estoy interesado en estudiar agente en aduanas soy
bachiller en economia y fianazas pero lo unico que encuentro es que esa protesta te da la
sunat no hya otra entidad o instituto que te certifiqie o te de los estudios adecuados para ese
cargo le gradeceria.

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1. MANUEL ANTONIO SOLIS GAYOSO Autor27 Agosto, 2015 en 6:00 pm

Estimado Saul,
En el Perú, el Curso y la Titulación está a cargo solo de la SUNAT a través del
INDESTA.
Sería recomendable que el Curso pueda ser dictado por Universidades o Institutos
Superiores debidamente formalizados, tal y como ocurre en el caso de los Auxiliares
de Despacho Aduanero.
Gracias por tu interés y atención.

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2. milagros huanca mamani13 Noviembre, 2011 en 10:42 pm

hola soy ingeniera pesquera puedo llevar el curso de agente de aduana en el iata y si no va
haber problemas en conseguir un trabajo

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3. Spainbox envios paquetes desde España28 Octubre, 2011 en 9:36 am

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4. CARLOS ES12 Octubre, 2011 en 5:45 pm

BUENAS TARDES QUISIERA SABER CUALES SON LOS PASOS A SEGUIR PARA DAR EL
EXAMEN DE AUXILIAR EN DESPACHO ADUANERO PUES ACABO DE TERMINAR EL
CURSO Y QUISIERA SABER CUALES SON LOS REQUISITOS YA QUE NO TRABAJO EN
UNA AGENCIA DE ADUANAS ACTUALMENTE

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5. Ugo Mendoza29 Septiembre, 2011 en 1:25 am

Doctor super interesante la informaacion vertida, sin embargo sigo un poco perdido con el
proceso en si para la apertura de una agencia de aduanas, deseo saber paso por paso cuales
son las acciones que un empresario debe tomar, como por ejemplo contratar un agente de
aduanas? certificarse como uno? en ese caso donde dictan la carrera? el monto de la carta
fianza? y cosas super importantes para poder ofertar servicios

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6. marcelino cerna p20 Septiembre, 2011 en 5:11 pm

Estinado sr Solís,soy Economista, pero actualmente mi labor es la de profsor de secundaria,

del cual ya quiero salir.Quisiera que me sugiera que debo seguir para estudiar los sábados o
domingos, todo ralacionado a AGENTE DE ADUANAS.

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7. marcelino cerna p20 Septiembre, 2011 en 4:58 pm

quisiera saber si hay cursos sobreadministración aduaneray/o agente de Auanas.

Si pudiera enviarme algunos escritos al respecto, mucho le agradeceré porque estoy
interesado en involucrarme en dicha labor, porque aquí estoy como profesor de secundaria , y
así estoy pateando latas con efecto 27 largos años,y ya quiero salir de esta labor rutinaria,
además soy Economista, y nunca es tarde para realizarme como tal, espero que me ayude
 enviándome información , gracias anticipadamente (sobre Administración Aduanera y Agencia
de Aduanas.)

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8. nadia30 Agosto, 2011 en 6:28 pm

vale pikooooo

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9. jean29 Agosto, 2011 en 8:40 pm

olaa saben quisiera postular a las aduanas pero nose cuales son los requisitos para poder
postular si alguien sabe me podria escribir

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10. brianda galvez26 Julio, 2011 en 10:28 am

señor solis digame el precio de un agente de aduanas..lo antes posible…graxias

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11. Jose Antonio Cuya Huamancayo30 Junio, 2011 en 7:16 pm

Buenas noches, disculpe las molestias pero tengo algunas dudas referentes a una importación
de muestras proveniente de china.
Hace algún tiempo pedí a un proveedor chino que me facilitara las muestras de dos productos
químicos técnicos, para el cual deposite a la cuenta del proveedor $ 200 por concepto de
envió, debido a que los productos son considerados carga peligrosa no podían trasladarlo por
Courier, es por ello que el envió demoro mucho por parte del proveedor, hace unos días el
proveedor me comunico mediante un mensaje que se había hecho el contrato con un agente
de carga denominado TNT para el traslado de las muestras; las cuales por cierto tienen un
peso máximo de 200 gr. (100gr Alfacipermetrina y 100 gr Bromadiolona); pensé que el
problema del envió se había resuelto, pero hace unas horas se comunico una encargada de la
empresa TNT pidiéndome la FACTURA COMERCIAL para el desaguanaje, hasta ese
momento pensé que era algo normal pero según seguí leyendo el mensaje encontré que el
proveedor había mandado las muestras con otro nombre, PARTES RESPUESTO DE
CEPILLO o algo así con un peso de 200 gr ahora no se que hacer, imagino que el proveedor
lo mando con ese nombre con el fin de enviarlo de alguna forma las muestras pero ahora
como resuelvo el problema de FACTURA COMERCIAL.
Otro punto es saber si se debe presentar la FACTURA COMERCIAL ORIGINAL o puedo
presentar un FAX o un FACTURA C. ESCANEADO.