UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

(Universidad del Perú: DECANA DE AMÉRICA)

FACULTAD DE CIENCIA ECONÓMICAS
Unidad de Post Grado

Maestría en Economía
Gestión y Políticas Públicas

Curso:
Análisis Político y Gobernabilidad
Sesión 12:
“ANÁLISIS POLÍTICO PROFESIONAL”

III Ciclo Académico II Semestre 2017

Mag. Econ. Alfredo Espinal 1

 1. Etapas y variables
Contenido 2.
3.
Reglas y cuestiones instrumentales
Notas complementarias

Sesión 12
“Análisis Político Profesional”
Mag. Econ. Alfredo Espinal 2
 1. Etapas y variables

Etapas de la Investigación Científica

ESPECIFICAR EXPERIMENTO MEDIR
PREGUNTA HIPÓTESIS VARIABLES CONTROLADO RESULTADOS CONCLUSIÓN

¿Cuál es el impacto
de abono sobre el
crecimiento de una
flor de lis?

¿Cuál es el efecto de
critica de un Ex
Ministro exitoso a
Programas Sociales?

Mag. Econ. Alfredo Espinal 3

 1. Etapas y variables

Variables macro en la Política; Ejemplo

LA REVOLUCIÓN FRANCESA EL AUTORITARISMO EN EL IMPETU DE LA
AMERICA LATINA AUTONOMIA EN EUROPA

• Crisis de acumulación de
21 variables “principales” capital. La “Tragedia Griega” en el Debate
identificadas por historiadores de la Cohesión y Autonomía

• Agotamiento del modelo de

sustitución de importaciones.

• Imbalance entre desarrollo

económico y desarrollo político.

• Herencia de la cultura de
España y Portugal (incluyendo
todo desde la estructura de
la familia hasta la Iglesia
Católica).

Mag. Econ. Alfredo Espinal 4

 1. Etapas y variables
Guía de Toma de Decisiones en Política: escogiendo
estrategias.
¿Qué queremos? ¿Cuáles son nuestros objetivos?
¿Qué recursos tenemos?
¿Qué recursos son necesarios pero no tenemos?
¿Quiénes tienen los recursos necesarios que puedan ayudarnos?
¿Nuestro trabajo es con quienes?
¿Cuáles son las diferencias entre estos actores?
¿Cuáles son sus recursos? ¿Sus reglas? ¿Sus metas?
¿Cuáles son las etapas necesarias en nuestro trabajo?
¿Cuáles son las estrategias posibles?
¿Cuáles son más factibles?
¿Cuáles serían las “contra-estrategias” de los distintos actores?
¿Qué contra-estrategia es más probable que adopten?
¿Entonces, cuáles serían las mejores estrategias?
¿Cómo serán los detalles del plan de implementación?
Mag. Econ. Alfredo Espinal 5
1. Etapas y variables
a. Al analizar la teoría política, la formación de los estados
y las dinámicas presentes en las relaciones de poder
entra en la escena la “Teoría de Juegos”.
b. ¿Qué es tal teoría? Básicamente es extrapolar designios
de “la política y las políticas”, al campo de un juego, con
reglas definidas, equipos participantes e incentivos. “La
lucha política viene regulada por un código que puede
ser consciente o no para los contendientes” (Lewellen).
c. La Teoría de Juegos no fue diseñada para análisis de los
comportamientos políticos sino “…fue elaborada como
enfoque valido para contribuir a comprender el carácter
y funcionamiento de las instituciones sociales” (Krause,
1999), eso sí enfocado dentro del campo de la economía.
Mag. Econ. Alfredo Espinal 6
1. Etapas y variables
d. El autor que desarrollo esta teoría fue el matemático
húngaro John von Neuman (1903-1957) en “La teoría de
juegos y el comportamiento económico”.
e. Con el paso de los años esta teoría muta hasta ser un
enfoque interdisciplinario donde asoman la matemática,
economía y las ciencias sociales en general, como sus
herramientas teóricas, es en esta “mutación” donde
podemos situar la Teoría de Juegos en la arena política.
f. El juego competitivo. Pelea Vs. Competición: Siguiendo a
Lewellen, es factible determinar la política como un
“juego competitivo”. Es recomendable distinguir dentro
del concepto de Competencia, al ser fácil caer en simple
pelea política en vez de enfrascarse en una competencia
política.
Mag. Econ. Alfredo Espinal 7
1. Etapas y variables
g. Si las partes involucradas en la competición por el poder
político improvisan acciones y movimientos de agresión
o indiferencia provenientes de su impulsividad, caerían
en una vulgar pelea. De modo contrario si las acciones
cometidas por ambas partes se regulan y se articulan por
reglas debidamente pactadas y de común acuerdo
estamos en el marco de una “sana competencia”.
h. EL autor cita: “se necesita una regla, norma que restrinja
socialmente e impida una clase de comportamiento que
al final nadie desea”. (Van Neuman, en Krause, 1999).
i. El Juego recorre algunas etapas típicas: Tipos de Reglas,
arena de contiendas, estructura del juego, estrategias,
Comandos (Oportunistas Vs. Leales), Líder, Lecciones.
Mag. Econ. Alfredo Espinal 8
1. Etapas y variables
j. Cada actor es “rational”, o sea actúa en base de sus
intereses y adopta una “conducta”: Maximizar ganancias,
Minimizar costos, Minimizar riesgos.
k. No hay racionalidad sino más bien racionalidades. La
racionalidad no adopta una forma única, sino que
podemos hablar de una racionalidad científica,
filosófica, jurídica, técnica, económica, militar, religiosa
(...). “La racionalidad (irracionalidad) de las acciones o
instituciones no puede ser medida de forma absoluta y
atemporal; siempre tiene que ser evaluada en función de
algo, tienen que existir unos criterios sobre los que
podamos basarnos para determinar su racionalidad. Si se
dice que una acción es racional, a continuación habrá
que aclarar con arreglo a qué criterio.”
Mag. Econ. Alfredo Espinal 9
1. Etapas y variables
m. Actores participantes: Individuos con Estatus y
Carisma, Sindicatos, Partidos Políticos, El Ejército y
Otras Ramas de Fuerzas Armadas, Organismos
Internacionales, Iglesia, Las Cortes, Organizaciones
Populares, Ministerios y Obras Burocracias.
n. ¿Cómo decidir quien es actor relevante? Quien tiene los
recursos para participar en política.
o. Recursos: Útiles para lo que pueda comprar u obtener
de ellos; en la medida que el actor tenga recursos, mayor
sería su capacidad de influir en resultados políticos. El
régimen y los grupos sectoriales pueden poseer recursos,
y pueden cambiarlos para otros de mayor utilidad.

Mag. Econ. Alfredo Espinal 10

1. Etapas y variables

Representa un derecho
formalmente designado. Esto
AUTORIDAD: puede ser aceptado por otros,
o puede no ser aceptado por
otros.

LEGITIMIDAD:
Es la aceptación por una
consideración moral,

Es la capacidad para tener

PODER: influencia, para ejercer
cambios.
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2. Reglas y cuestiones instrumentales
Regla Principal:
¿Cómo se logra ocupar el Poder Ejecutivo (Presidencia) de un
país?
A través de:

Elecciones Limpias Ceñida a Ley

Corrupción
Elecciones Viciadas Marginales Influencia política
Escisión
Anomalías Violencia

Golpes de Estado (Militares)

Insurrección
Intervención militar exterior

Mag. Econ. Alfredo Espinal 12

2. Reglas y cuestiones instrumentales
C Alto Relación de la factibilidad política
A de una Reforma con respecto al
P tiempo transcurrido en el período
I de Gobierno y al Capital Político
T con que cuenta ese Gobierno.
A
L

P
O
L
I
T
I
C
O Bajo
Principio Inicio de Campaña Período de parálisis política
Período de Gobierno

Mag. Econ. Alfredo Espinal 13

2. Reglas y cuestiones instrumentales
Actores:
Ubicación en el mapa político (Criterios):
• El grado de acuerdo que tiene el grupo con las reglas del
juego del país.
• El grado de acuerdo que tiene el grupo con las políticas
del Gobierno.
• El grado de importancia que tiene el grupo para la
permanencia del Gobierno en el Poder.
• La compatibilidad ideológica del grupo con el Gobierno.
• La cantidad y calidad de recursos que tiene el grupo a sus
disposición.
Metas (Objetivos) – Recursos - Estrategia (“Reglas de Juego”)
Mag. Econ. Alfredo Espinal 14
2. Reglas y cuestiones instrumentales
MAPA POLITICO
ANTI- OPOSICION APOYO REGIMEN APOYO OPOSICION PRO
SISTEMA LEGAL IDEOLOGICO SISTEMA IDEOLOGICO LEGAL SISTEMA

Mag. Econ. Alfredo Espinal 15

2. Reglas y cuestiones instrumentales
MAPA POLITICO
OPOSICION GRUPOS DE APOYO INDIFERENTES
EXTERNOS
SECTORES

POSICION ANTI-SISTEMA LEGAL IDEOLOGICO CENTRAL ECONOMICO SOCIAL ECONOMICO

REGIMEN
SOCIALES
GRUPOS
POLITICOS
PARTIDOS
DE PRESION
GRUPOS

Mag. Econ. Alfredo Espinal 16

2. Reglas y cuestiones instrumentales

EL MAPA POLÍTICO

SECTORES DE OPOSICION SECTORES DE APOYO SECTORES INDIFERENTES

Anti- Oposición Apoyo Combinación Apoyo Clases Sin

Sistema Legal Ideológico Central Económico medias voz

Mag. Econ. Alfredo Espinal 17

 2. Reglas y cuestiones instrumentales
Ecuador 1996 ANTI- OPOSICION APOYO REGIMEN APOYO OPOSICION INDIFE-
SISTEMA LEGAL IDEOLOGICO SISTEMA IDEOLOGICO LEGAL RENTES

Banco Mundial
FMI
E.E.U.U.
Banco Privados

Cámaras
Conaie (Sector Privado)
Sindicatos Ejercito Medios
Aparato De
Estatal Comunicación
Iglesia
Febres-Cordero
I.D. Abdala D.P. P.S.C.
A.P.R.E.
M.P.D. P.R.E.
(Nuevo País)

Estudiantes Clase Alta

Mag. Econ. Alfredo Espinal 18

2. Reglas y cuestiones instrumentales
MAPA POLITICO DE VENEZUELA
JUNIO 2007
ANTISISTEMA OPOSICION APOYO REGIMEN APOYO OPOSICION LEGAL Indiferentes
LEGAL IDEOLOGICO SISTEMA IDEOLOGICO
SECTORES  FARC  CUBA  EE.UU.
EXTERNOS  COCALEROS  NO ALINEADOS
 IRAN
 BOLIVIA
 SANDINISTAS
 MERCOSUR
 PIQUETEROS
 MADRES DE MAYO
 CIRCULOS
BOLIVARIANOS
GRUPO DE F.B.L.  TUPAMAROS  5 PODERES  ACADEMIA
PRESION  MEDIOS
 F.F.A.A. COMUNICACIÓN
 MEDIOS Y SOCIAL
 CONSEVEN EMPRESAS  IGLESIA
 FEDEINDUSTRIA ESTATALES  FEDECAMARAS
 UNETE  CONINDUSTRIA
 CTV
PARTIDOS BANDERA  HUGO CHAVEZ  U.N.T.
POLITICOS ROJA  P.S.U.V.  PRIMERO JUSTICIA
 COMANDO DE LA
RESISTENCIA
SECTORES  CLASE MEDIA  CLASE ALTA
SOCIALES  CLASE BAJA  CLASE MEDIA
 ESTUDIANTES
 MISIONES
 GRUPOS
INDIGENAS
Mag. Econ. Alfredo Espinal 19
2. Reglas y cuestiones instrumentales
EL SALVADOR 2004 MAPA POLITICO
ANTI- OPOSICION APOYO REGIMEN APOYO OPOSICION INDIFE-
SISTEMA LEGAL IDEOLOGICO SISTEMA IDEOLOGICO LEGAL RENTES

EEUU
Cuba España BM
FMI
Japón
Taiwan
Guatemala

Sindicatos ANEP
ONG’s Camarás y gremios
FFAA
Medios del sector privado

Iglesia Medios

Saca
Renovadoras ARENA
FMLN
Ortodoxos PCN
CDU
PDC
Clase alta

Clase media
Clase baja
Maras urbana Maras
Campesinos

Mag. Econ. Alfredo Espinal 20

2. Reglas y cuestiones instrumentales
HONDURAS 2004 MAPA POLITICO
ANTI- OPOSICION APOYO REGIMEN APOYO OPOSICION INDIFE-
SISTEMA LEGAL IDEOLOGICO SISTEMA IDEOLOGICO LEGAL RENTES

EEUU
FMLN BM
FSLN FMI
El Salvador
Guatemala

UNT COHEP
Maestras-Enfermeras
Pastor
Cardinal CCIC (San Pedro Sula)
Transportistas Tegucigalpa
Iglesia ANDI (Tegucigalpa)
Pequeños
Productores
Productores FFAA
Agrícolas
Agrícolas Corte Suprema
Medios de Medios de
Fiscalía
comunicación comunicación
Ricardo
Maduro
PN PL
Lobo
Congreso
128 diputados

Pobres urbanas
Campesinos
Desacuerdo Clase alta
Maras con reformas Clase media Maras
económicas

Mag. Econ. Alfredo Espinal 21

 Mapa Político de Honduras 2011
2. Reglas
Anti- y cuestiones
Oposición instrumentales
Apoyo Régimen Apoyo Oposició Indifere
sistema Legal Ideológico Ideológico n Legal ntes

Sectores ¿H.Chávez? EEUU ES

Externos Nicaragua FMI
Guate
BM
BID
SICA
Grupos Sindicatos FFAA COHEP
de Campesinos Poder ANDI
Presión Maestros Judicial Cámaras
Transportistas Iglesia
Mov.Estudiant Bancos
il Prensa
Prensa
Partidos UD Porfirio PL
Políticos FNRP Lobo PINU
(Mel Zelaya) PN DC
Congreso

Sectores Maras Clase Baja Clase Baja Maras

Sociales Clase Media Clase Media
Mag. Econ. Alfredo Espinal Clase Alta 22
 2007
2. Reglas y cuestiones instrumentales

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2. Reglas y cuestiones instrumentales

ANTI- OPOSICION APOYO REGIMEN APOYO OPOSICION INDIFE-

SISTEMA LEGAL IDEOLOGICO SISTEMA IDEOLOGICO LEGAL RENTES

H. Chávez EE.EE
•.Morales FMI
•.Correa BM
•.Cuba

Sindicatos
Cámaras
FF.AA O.E.
M.Comunición

Partidos de Ollanta APRA

izquierda PNP UN-PPC
Ultras
-Sendero Iglesia Fujimori
-MRTA Toledo
Castañeda

Cocaleras Sur
•Norte •SL
Centro
•Lima •MRTA
•Costa
•Oriente

Mag. Econ. Alfredo Espinal 24

PERU- Elecciones 2011: Ganador Humala
2. Reglas y cuestiones instrumentales
¿Cuándo se hace un Mapa Político?
• Necesidad de conocer amigos y enemigos
• Cuando hay cambios significativos en la política
• Cuando hay elecciones (antes y después)
• Cuando quiere medir el impacto de un evento que va a
trastornar la política nacional
¿Para que se hace un Mapa Político?
• Evaluar las fuerzas políticas
• Medir la capacidad del gobierno y conocer sus tareas
• Medir la capacidad de la oposición
• Hacer escenarios del futuro

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2. Reglas y cuestiones instrumentales
Mapa Político de Relaciones entre Actores
• ¿Adonde están las coaliciones?
• ¿Hay un acuerdo básico sobre las “reglas del juego”?
• ¿Hay actores usando violencia para alcanzar sus objetivos políticos?
• ¿Visión nacional (aún muy general) compartida entre todos los
actores políticos?
• ¿Intensidad de conflicto político?
• ¿Estabilidad de acuerdos políticos?
• ¿Fragmentación partidaria?
• ¿Fortaleza partidos principales?
• ¿Capacidad de gobierno para desarrollar y promover su agenda?
• ¿Capacidad de oposición política?
• ¿Cultura política nacional?
• ¿Contexto internacional?
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 2. Reglas y cuestiones instrumentales
Lista de actores e inventario de sus recursos
ACTORES PASOS ACTIVIDADES RECURSOS OBJETIVO GRADOS DE GRADO DE
CONTROLADOS INFLUENCIA APOYO
FORMALMENTE

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2. Reglas y cuestiones instrumentales
Análisis de Fuerzas Políticas
Actores a Favor Actores en Contra

Mag. Econ. Alfredo Espinal 28

2. Reglas y cuestiones instrumentales

Mapa del Proceso que sigue la Política.

Paso A: Paso B: Paso C:

Actores Involucrados Actores Involucrados Actores Involucrados

Información Información Información

Acciones Acciones Acciones
Medios Medios Medios
Referencias Referencias Referencias
Amigos Amigos Amigos
Pensamiento Pensamiento Pensamiento
Escritos Escritos Escritos
Opiniones Opiniones Opiniones

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2. Reglas y cuestiones instrumentales
Actor B:
Contraestrategias
Estrategias y Contra estrategias Actor A: Hacer nada Dar Concesiones
Represión
Estrategias

Confrontación
Un Marco de Dos Actores

Directa

Confrontación
Mapa Micro-Político

Simbólica

Actitud
Discreta

Colaboración
Simbólica

Colaboración
Directa

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2. Reglas y cuestiones instrumentales

Mag. Econ. Alfredo Espinal 31

 2. Reglas y cuestiones instrumentales

Índice de Violencia

USA (100 +)
Area de Coca
cultivada %

Reacción
física
ACTOR B: LOS CAMPESIONES COCALEROS
CONTRAESTRATEGIA
Aceptan
Respuesta violenta No hacen nada
concesciones

Confrontación 70 30 0 50 70 70
Directa
ACTOR: EL GOBIERNO PERUANO

Confrontación 30 60 10 70 30 60
Simbólica
ESTRATEGIAS

Actitud 20 50 30 80 20 40
Discreta
Colaboración 10 50 40 70 10 60
Simbólica

Colaboración 5 25 70 60 5 80
Directa
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2. Reglas y cuestiones instrumentales

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3. Notas complementarias

Fuentes de Información:
1. “Metodología para el análisis político: un enfoque
flexible a partir de problemas, mecanismos e
inferencias causales”, Franco Gamboa Rocabado; en
Ciências Sociais Unisinos, 46(2):121-139, maio/agosto
2010.
2. “Latin America at the End of Politics”, Colburn,
Forrest, Princeton: Princeton University Press, 2002.

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