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  • Pierre Rosanvallon El Buen Gobierno Pp. 13 A 36

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    Pierre Rosanvallon El Buen Gobierno Pp. 13 a 36

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    Pierre Rosanvallon El Buen Gobierno Pp. 13 A 36

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    DE UNA DEMOCRACIA A OTRA (Inrropucci6n) Puede decirse qu, si bien niestrosregimenes son demastticas, no se1nos gobiena democratcamente. Ese e gran histo que nuke {el desencanga y el dessosiego concemporaneos. Seamios mis pres Sos. Se considera gu metros regimenes son democritcos ence tido de gue ol poder sale de las urnas como consecuencia de una competencia abverta y de qu wvimos en un Estado de derecho due reconoce y protege las iberiades individuales. Democracias, por ‘ero, sumamenteincompetas, As Tos reresentadoy se sienten con frecuencia abandonado por ss representantes estaturaios yl pue blo, pasado el momento electoral, se ¥e muy poco soherano, Pero cesta realidad no debe disimular otro hecho, todavia insuficentemen te idenificad en su especificdad: el de un mal gobierno que ta bin corroe a fondo nuesteas socedades. Sila vida pais se org niza en torno de isttaciones que define un tipo de regimen, es e8| «fecto, actin gubernamenta, es decir gestin cotidiana de la cosa pba, instancia de decision de mando. Eel lugar de wa ejecicio {el poder, el que en terminos consttuctonales se dennmina Poder jecuivo. La relacininmediatay coridiana de los cudadanos se da con él. Al mismo nesipo, el cnt de gravedad de la exignci Jemo- ‘ritia se ha desplazado de manera imperceptible. Asi como durante acho tiempo esa exigencia habia estado ligada sobre todo a la ‘eterminacion de un vinculo positva ene los representantes Tos "epeesencados, ahora ela relacgn de los gohernantes con lox gober fnados la que ha passe al primer plano. Ese desplazamienta no st fifica una ruptura, ya que la cuestiin de la representciin sigue imponiéndost con toda evidencias se habla sin cesar, ademas, de “crsis de Is tepeesentacion™ volveremos a esto). Pero ahora ests claro que el sentimiento de dice democritico también se nutre de ‘otra cosa Pra los ciudadanos [a falta de democraiasgnifiea no ser escuchados, ver que se toman decisones sn conslta alguna, que os minstros no asumen sus responsabildades, que los dirigentes mien {en con inpunidad, ue el mind politico vive encerado e” sf mis :mo y no rinde cuentas suficientes, que el funcionamiento adminis: teaivo sigue siendo opaco, El problema esque ests imensn de la politica jams se pens ‘como tal. [a democracia sempre se aprehendia comme réximen ‘ist acho de consierarsela como un modo de gobierno expec 0. Lo tesimonia por afadidra el hecho de que las palabras ési- ten” y "gobierno" sc hayan confundio histricamente! La cues tion, en efecto, podia parecer secundaria en la primera forma historica del regimen democestico, la del modelo parlamentario representatvg en el cual el Poder Legsltivo dominaba a todos fos ‘otros, Pero ahora el ej es el Poder Ejecuivo, lo cual entraia un ‘wueleo hacia un modelo presdencil gobernzmte de las democracias [ASI como antes era el sentimiento de mals representacion el que concentraba todas las griticas, en lo sucesivo tambien hay que omar en cuenta, por tango, el de mal gobierno. Est libro propone tuna historia de ese vueleo y de la tendenca precedente al aca riento del Poder Ejecutvo. ¥ sienta a continuacin las bases de ‘ona teoria democrtica del gobierno, LA PRESIDENG \LIZACION DE LAS DEMOCRACIAS Paramos de este hecho para explorar nuestro problema: el movimiento de presdencializacion marca desde hace unos tinea fos una gran raptara en la naruralera y la forma de las democes ‘as. Fs inmediatamente perceptible, porgue la elecion mediante el, sulragio popular de la cabeza del Ejecurivo es lo que lo define de la ‘manera mis simple y obvia La aetwalidad politica eecuerda perma- 1. Ast suceia sin dda en In sigs xvi y x06, cuando eterno “pohiero” se tomaha come sininimo de regimen lx noi corres pondinte, en consecuensa,enlohsbs tanto e leuslaivo como el Fe ‘tivo La expeesion comin "gobieme represenatvo” desig de tal node lo qe scontnaaciba vols forma paramentara eps ‘a del eégimen democratic, ‘nentemente en fs euateo puntos cardinals del planeta, so central sad en la organizaciin de Is vida politica de los pusblos. Pero al mismo tiempo, la ruptura que esto representa no ha sido aprehendi «da hasta ahora en toda su amplitud. Diferetesrarones lo explican En las nuevas democracas as mis numerosas-en Asia en Ati, fen América Latina en los paises antes pertenecientes ala Union Sovigtca o en el mundo arahe-, el pracedimiento se impuso sin feflexion, como una consecuencia considerada lgica de la salida de regimenes desporcos y del reconacimiento de la soberania popula tun procedimiento cuya legtimidad no hacia flts argumentat, En los lugares mismos donde Se manifiesan ls mas fuetesadhesiones no liberals ~mencionemos Rusia 0 Turguia 8 modo de lustacin-, nadie piensa en ponero en entredicho, En esas nuevas democracias la eleccin presidencal se identifica con la existencia misma del sufragio universal En las tirras donde rige una democracia mis anigua la ruptura ampoco se ha considerado, por otras ravones, En los Estadon Un dos, porgue la presencia Se instaurd com la Constivocion de 1787 33 iew siempre comporta formalmeate dos nivel, la lecin del fete del Ejecuivo equivale desde hace cerca de un siglo a una ces ‘ion popular con el establecmiengo de sistemas de primatias en los sistintosestados. Sin dejar de tener en cuenta el hecho de que el Principio de separaciin de los poderes que caracteriza el sistema norteamericano, y le da su especicidad imi empero la peeponde rancia de a insttucién, Los norteamericanos tienen al mismo fiempo ro tanto el sentimiento de una mutacon® como e de una evolacton progresva en la cual ls acontecimientos, como la cis de a devada de 1930 ol 11 de septiembre de 2001, han tenido un pape rector fen la ampliacidn de laestera dela acciinpresdencial. Los mpert vos dela lucha antterorist han Ilegado recientemente al exteemo dde hacer aceptaral pais el desizamieito hava formas de Estado de excepeiin que dejan trasluce una tendencia ala falta de imitacion del Ejecativo en determinados smbites, En Europa el sufragio universe se conguisté por doguier hace mas de un siglo. Habiaecado ligado entonces al establecimento de asambleas repysentativs salvo en la Republica de 1948 en Fran 2. ¥ eso, tanto mis cuanto gue Is Consttucin tiene ahora wna sitvacin estable, ya que las condiciones para mss som can “imposibles de slcanzar vase arclo 6 Ems comeRso cia ya de Weimar en a Alemania de 1919, nos wine os pt tneos vemos des vigencia para legit la cabera del je Tiara de la an mayor dls pales earopeos es haber permanecido a contineaion, onl aspect constiucionaly en ea Primera epoca dela vida demos, Por diferentes razoes. Ane Todo pore las monargulaeconscinals acompataron en ‘oni ef suede a democracia mchos pases. Sued as Cel Rio Oi ea ans toner, Diana, Sc Sy Nornce Ev et apt Eurpa hie [a neces de un ved “Eva comerttorio de ls stucones dl democtaci eal a Some apareiton ene sig xe Ba eas monarglas aunca tory ues pote tetas de les por slfagio universal lp Tee minis eabers del Ejecuwox Haero sinieara, en feo, esbratar ens principio mis ia preeminenca reconocida a la Corona Enconscuenae emer minitro sempre es desizado Gesu cargo on custo lider de pro la calcton que haan Gh ts cones por tpt congusad la maya Patan we Bees conten los cae de os pases sobeevvemc dl Tejasiayelfasnmo, Alemania cali, Ambos ene un presen TACT Repuen, per ese ex lego por el Pactamen solo Selina felon sepresenrasa en tao qu el price mito e rade por ex presidente conforme 3a mayoria reson de ‘acon low representantes, Alemania hizo eg de 1919 la xd ‘ncia de una cecion poplar de presidente del Reich, saldala Comal sscenso de ler a poder,» Mosslin instar en 1925 una SRE Sda aia El ecerdo le ata istria rgicadeprido Seemgacen leva eso don pies 3 Is adopt, despots de 545 Se a initacomes actuals Enc eax de Tos pies dl Ser eta aman, Conia Prog trament salon de I ie Shien tegeeada Ge 1970, tambien se adopts una vision dl ‘Romo's la demoeracia gue podrfamosealiear de ~pradencial” Fopane medion a restaracom deta monargui, Grecia con Ia ‘sein de un séginenparfamentariotaicoal ete ue el Par isnt ele al presicie que noe cara aciva Gl Esso Paruet contuyo a excep a instal a Presidente cleo for utagio univer oro gue ops una pscon oii, mode de ports importanca aru ala ata concepcion bral et Mer moderator no ay ningun pas dl siglo x donde ve haya omenado tanto Benjamin Canstan como recurso par el pee te Stl eto tna en cs in, ein erbargo bet Ela que dio tee predene una psn paticlar dee 1976, 2 la vez relativamente apagada en los periodos normales y mis activa «en caso de cis, con una telacion con el gobierno regulada por un ‘so cireunstanciado de su legitimidad tanto moral como electoral Los paises dl Este europea hiieron mis adelate el mismo tipo de lec que ess panes del Sur nclinindose en general por regime nes de primer minsteo? tas el estallido del blogue comunists en 1989 (a diferencia de los pases saldos del desmantelamiento de la Unién Sovirca propiamente dha} De esas diferentes maneras, Furopa parece haber quedado al rmargen del movimiento de presidencalizacion que mated cl mo do. Con Ia excepcion indudablemente grande de Francia," en cay aso puede coasiderarse, Ia invere, que dio impulso ala historia del presidenciaismo moderno con la lopsiin a tavés de un tee fendo, en 1962, de la elecign de! president por sufragio universal directo, Esa medida, en efecto, peoporcion6 uns forma wnversalizs Blea una presidencalizacion de la que los Estados Unidos habian ‘encarnado una modslided constitucional heredada del pasado © imposible de reproduc ene siglo. Por entonces amplismente preferida por los elecores, pero sospechosa durante mucho tiempo los ojos de la clase polities, I prsidencalizacon de a democra- ‘i quedo marcada en Francia por una eonformasin de potencial ddades que se jugahs amenazantes; alimentas esa soxpecha la ‘memoria de un cesarismo que habia sido rechszado por st falta de iherlismo, sin que se Pensaran ls vatones que lo abian ligado, jcio de una gran parte del pueblo, a un cumplimiento del ideal emocratico. Al mismo tiempo, esa presidencializacin se denies 8 menudo en el Hexigono como una figura “insoslayable per pro blematia, considerada como una enfermedad nacional dela ue 5. Si bien, con la excepcin de Hung, en lls se lige a preside te dela Republica por stragia universal dist. 4. menor de Finlandia (1988), Idanda (1938) y Austra (1951), porque en estos cass el presidente no es verdaderament la cabeza del Ejeuuve. 5. La especiicidad americana se bass en Ia designs de grandes locos ef el aivel exadual, com rela especies en cada eat. E508 frandes cecores asi nombrado constituyen el ealegio electoral ie ‘Sesina al presidente. Camo resuleado de ete provedimiento de dos sels led cde no ser euch obeid a mayor dels toto ene pae ‘nahis que aprender a curarse, y no como el primer esboro de una nueva forma democriia [EL HECHO GENERADOR: EL. PREDOMINIO DEL ¥§ECUTIVO Mis ll de eas cifereciasbeeddss en ose hina sia hay qu apecar effec de quel fendmeno de reside [cio dln Jemoctacias no cs mis qe fa comecoencta de ana oloidnpolca mis profinds el enorme crecimiento del Poe Efecto. All est el hecno geerador dels preidocazacio pode ssc habla e sng cr ahora cl Poder Eesti, Dieta Y Eoninamente avs ets ens intepridad por as dvsones Se toms dari, expresndone sin pana, de x poder eretan fs {Ktundanes epson pontvament lv condiciones de us at nde desde penaeal Exige pos seamen ave J Stas de ana vlad fcr y ropa de un acton Dea la ndenis al pols yf persoalzacin be Pode sativa, $i pretdencleacion que pouramoscaliiear de formal “a te SEBS lcion popular del ee dl Eee no se ap {ents adel ensmena de polaron ype gadis dominion deaguel poder er por spate nie iggaemead politica ha podido hablar en consecuencia de “elecciones macaraas por alice modo de eignacon dls prime for mses ena ion ropa. Sin daa sha prods por tn tSluns mural loa de ay democtacian cnleniers gue hayan Sido wadiclonesconicionaes Sra spre en forma adccnda, sees considera os rgncs erative sala ela mera istcion presen ‘Cortando ca consiaya ses npr mayor de los pies. hos snes sn el craton stvo def aera forma presidental fobeoante de In democraca La cxpreson “poder eeu e"y eSsigcwikzindone, yo no corespondeen verdad al nuevo et {Rade eos anos, cou connoracon e patvided mena que {Ese um puto de visu itéic tov dante ro tempo. El pro- pio Pode! Leidativo “vamos excite algunas pinaster 6 Las condiciones de apariin del centalidad de ese Poder Bec tivo se exponen en el capitulo 3 de apart “Teane et capil? de a pave Il ‘miné por su parte subordinado de hecho a la funcin gubernativa Es preciso pues concebir como un todo artculada dichor 6rganos de gobierno, Hoy estamos inmersos a tal punto en la evidenia dela Supremacia de eta fancion gubernativa que el enunciad de la cons tatacion de un velco radial apenas despiera inex. ero sxe lo considera con uha micada de historiadon es forzoro reconocer que fe tata de una inversion completa de perspectiva con respecto la ‘isin fudacional de las democracias modernas, al coma se expr ‘ara sobre rodo en se revoluciones noreamericanay francesa La hiporsis que sitve de base a est iia esque, pot no aber analiza sdovcon claidad ese cambio de paradigma, nos cata aprchender ss serdaderas races del desencanto contemporineo y, por lo rasta, ‘termina las condiciones de un nuevo progres democrasco EL MODELO PARLAMENTARIO REPRESENTATIVO Volvamos a partir del modelo paslamentario representaivo, el ‘modelo histrico de las democracias. Los padres fundadores de as primeras constituciones noreamericana 9 francesa se consageaton & Sdinito. Selo construyé sobre dos princpios: el imperio dela ley ¥ advenimiento de un pueblo lepislador® El imperio dela ly, por {que esta seentendia como el yecor den poder gue en su esencia fra no dominador: el de la rela smpersona\. La impersonalidad se Consideraha, en efecto, como la primera de las cualdades polias, Indisociablemente liberal y democritica. Un poder solo podia set ‘bueno con la condvin de ser su expresén. Para las mente defines de siglo xvi se marcaba de esta manera ane todo, Ia rupeura con 1 absolutismo, identifieado con el poder de uno solo, estructural mente arbitraro, Esta caracerstia mayor destsca por st sola hasta ‘Gee punto el modelo presidencial gohernante fundado en la peso nalizacién se dstingde del primero, Advenimiento de un pueblo legisladog ya que ahora se reconocia en el pusblo la fuente genera dora de todos los poderes. En Norteamérica se le dcia "fete del Poder (fountain of power yen Francia, *soberaso™- Com eS com ‘icin, podia consderarse gat lay ea la “expresia de fa volun tad general” epi I frmula de la Delaracin de los Derechos del £8. Sobee ls condiciones de formacién de ese modelo y los detalles desu constrcion, s€ans los capelos Ty 2dela pace. Hombre y del Cindadano de 1789, que precisaba al eespect gue Fyodor lo udadano enen derecho a colborar et frmacion, se pesonlmet ses esa een a wer engl era pus el Legislative ue el Per Ejeiai= To era vt como secundaro, anton sae deve primacia como Ushio ala imitaion dela esfera dela acsn pablica ena paca Lo determinacion de ls condiciones de onganiacin del Poder Legsivo va.2 ponerse enconscuenca como la gran cueston del debate sobre Ia nttucin de a democraia enon siglos XVI $a, eyo coer la natualeza del vncolorepresenatvo. Tex context fa bgueds de una profundiznsn democrsiea se gana en la pce alededor de tres grandes objets. En tre ngarel dea democratic del ec, mediate a reduc ‘on, por cel, de peso dos pacatos yas ama sabe los {crminoy dels decsonescudadanes, En la Francia de 1848 y del Segundo impero, grupos abrero por eiemplo, se opaseron con Vehemencia at domnacion de Tos abogadosy periditas en Lor omits clove, En os nc el sig x se objetivo adopearia los Extadon Unido I fora de ua eanpata nalment victoro $3 de Tos progress para mponer el stema dea primarias i imine pos de lo bosses que moran los Hie, Tabi se darian ins batalla, macho menos atone para maa acumlacion ya smple: el sorteo valeria lace forts del Bombe enalguiera (con Ia dimen estalstien de muestra {que puede tener em exe sentido inscribe en el vegistro de los proce diients de representacionfiguracon, El erica de funciones gube. raivas, en tnt, requere a pr: competencies decir que strata de Una elcid baad en a distincion. Sorte es pto as para const tun jurado ciudadanoo un goupo de expresén, las formas eerics de la operacion pueden variar sein los odos de deteeminacon de bss Poblaciones dena de is ctsls Se pela a ese procedimento 1D. Este aspesto decisive se ahorda preciamente en el capitulo de ta pare EUNR DEMOCRACIA A OFRA a cosa que un perso para gobernar. Nims ai menos: Lo cual no puede ser sufiiente:zn9 vemos acaso en el mundo pesidentes ces ‘dor que dstan mucho de comportarse como deméctatas? ‘Si podemos consderae que, con certas condiciones Ia eleccibn scape de determinat adecuadamentelarelacon ete fepreseata tes y representados,"? no sucede lo mismo con la felacion entre 1ohernas ¥ gobernants. La cuesti es eseneial El principio de la Aesignacioa Ge un representante consi histovicamente en expr sar una identidad 0 transmii un mandato, cosas que podian cm lire idcalmente a tavés de la else, Se soasideraba que esa, en ‘efecto, eta capaz de establecer al represetante en su calidad 9 su fancionalidad inerinsecas, con la ocidn de permanencia que ese mino implies. Fn tanto gue la elecign de un gobernante no hace ‘Sin legihmar so posiion institucional y 0 le confiere ninguna cli= dad. Hl "vendimiento democratico™ de esa eleccion es, ental seni {do inferior al de un represenante* De ai, en este caso, a imperioss necesidad de prolongar Ia Semocracia de autorizacin con una democracia de eercicio, cay ‘objeto es determina las cualdades esperadas de los gobernantes y las relas que organizan sus relaciones con los gobernads. Ea la instasracién de esa democraca se uega ahora lo esencal. Su ausen cia, en efecto, es osque permite que la elec dela cabeza del Ee Cutvo ara el camino a un gues liberal yen ciertos casos hasta dictatorial: Nuestro presente abun en ejenpos de eta naturaers ‘uya primera ilustraion fe el cesarismo francés decimondnien Lat Patologias mortiferss y destrictivas de la democracia fueron en el siglo xx, con los rotaitarismos, patologia dela repeesentacion, Se trataba entonces de poderes que, al encarnar a la perecciéa [a Sociedad, retendian haber superado ls aporias estracturaates del Sistema representativo y au caticte inacabado, Esa adecuacin jus ‘ificaba Su absoltiemo, Esas antiguas patologias subsisten ain hoy, 13. Esa es en tad 380 la meta que en tora s le asgna “La ele ‘in ecerd stl Sentido Bernard Many “consisye la istisstn ‘ental dl gobierno representative”. Bernard Manin, Princes di gow Lernement representa, Par, Calman Lis, 1995, p. IS tad. es. Lor princpios del gobierno represent, Made, Nanas 198). 14, Ded también a que Ta elcid de representantes sempre es plural lo que ae lige es uns asambla de representantes. Vaveremos 3 ‘te punto. 26 EL BUEN GoRTERNO sin dad. Pero ls nuevas patlogias de siglo xxt han cambiado de naturales. Dervan ahora de la restriccidn de la democracia guber rnativa al mero procediniento de autorizacia. Si hay enfermedad del prsidencalismo, la hay en el sentido de esta atefi.!° EL objeto principal de exe hibro cs define los rasgos de esa demo cracia de ejercicie 5, de manera vaclante ¥ muy general, lo que hoy se basen en mumerosos sectores de la sociedad civil y en el man do miliante con la proclamacion de un imperativa como el dela transparencia,elamado 4 la constuccin de una democracis em ‘rede Inchso la referencia ala nocion de gobiemo abierto, pata wt Tizar algunas palabras que est en boca de todos yen todas as pl sas. El presente trabajo propone, para ordenat eas aspraciones y reflexione,dstngsi las cuaidadeseequerida de los gobernantes Tas relas organizadoras dela relaciin entre ells y los gobernados, Reunidas, unas y ots formaa los prineipos de na democracia de sjetcicio como buen gobierno sea abra explrara sus elementos consttuyentes bajo dos eri «as. La aprehension de ls prineipios que deben reir las relaciones 4e los gobernantes con los rohernados en democracia, en primer lugar, Destacaremos tes deel: la legblad, la responsabilidad y la responsvidad (termino que, mal que bien, eraduce la nocion de responsiveness en ings). Estos principios esboran los contornos de tina democracia de apropiaciom. Su plasmacion perma lay cs ddadanos cercer mas directamente funciones democrats que desde hace mucho ha acaparado en forma exclusiva ef poder parlamenta fio, Los principios mencionados tambien dan todo su sentido al hecho de que el poder no se4 una cost sino una relacin y por lo tanto, de que som ls caracterstica de eata las que definen la dif renin ent una steacion de dominacion y lade una simple distin: ‘61 funcional, dentro de [a cual puede desareolarse una forma de apropiacion cudadana del poder La determinacion de las eualida- des personales requeridas para ser yn "buen gobernante”, a cont fnuacion. Cualidades que no se iscerniesm para tazar un retro Tobot idcalizado, superposicién de todos los talemosy todas ls ir tudes, sino para comsiderar de manera mas operativa [as que son necesaras para cl establecimiento de'un lazo de confianzs entre 15. Lo cual permite a algunos proclamarse en vr de una prov" ‘acim postiva, "conta las elecclones™.Vease David van Reybroack, Comte es elections, les, Actes Sods 2014 DEUNA DEMOCRACIE A OTRA 2 szobeenantesy gobernados,y fundar asi una democraia de confian [Ey defnida In confianza como una dels *instizulonesinvables™ ‘soya vitaldad ha cobrado una importancia decisivaen la era dela petsonalizaciin de las democracae, Examinaremos prineipalmente thos de ess insituciones: Ia tegridady l bablar vera. ‘Conseruccin de una democracia de confianza¥ constuccin de luna democracia de apropizcion son las dos claves del progreso Ademocritico en [a era presidencial gobernante. Sin embargo, estos Prineipios de buen gobusno no deben aplicarse solamente al Poder Ejecutivo en sus diteentesinstancias. Tambien stn destinados a gir el conjunto dels instocionesnoelectvas que ene uns fun ton de regulacion (las autoridades independientes, las diversas ategorias de magistraturas y todo el mundo de la furvion publics, Se trata, en efeto, de personas einsttucones que de una manera s ‘otra cjercen un mand sobre ls ota y,de tal modo, participan en los srganas gubernativos. DECLIVE Y REDEFINICION DE LOS PARTIDOS Los partidos politicos fueron las rganizaciones que tuvieron papel protagdnico en el funcionamiento del modelo parlamentario Fepresentativo de la democracia. Con la instauracién del sufragio Universal (masculino en primer lugar, contribuyeron a da forma y "anal ala expresin de las opiniones, Foeron una instancia de 083+ rizacion del "aimero”, como se decia en el siglo XIX. Lo hicieon Sobee todo mediante Ia regulacion dels competencia electoral, con ln trabajo de selecin de las candidatuas. En paralelo estructura ron la vida parlamentaria al da origen a grupos disciplinados que, Airectamenteo a tavés de os juegos de alanzas,permiian aleanear ‘mayoras. Con el eericio de esas dos funciones fos partidos mares ‘ron una Fuptuca con el viejo mundo delay redes de notables que ‘regan a vida politica y paslamenaria en la primers era del sueapio censtaio 6 del sufrago.en dos nveles, ‘Simulaneamente, los partidos se conviteron de manera gradual cen organizaciones de masas. Mis alls de su fncionalidad electoral parlamentaria, twieron de ese moda un papel de rep ‘oval. Expresaron clases eidologia, es dei ntreses 7 In sociedad y de sv deveni. Con ellos el sistema parlamentario representa respetsplenamente a dfinicidn, Fs cierto, su dimen Ske Buroceticay jerarguica sets muy pronto vivascticas. Asi, 8 ELBUEN GOmIRNO en Francia ya en 1848 y con las primera eleciones por sufagio Sniversal se eevaron voces para denuntar ux primera expresionr balbuceants(e tata de los comit clectorales que habia labo. do Istas de candidatos “La primera ver gue sere rust derecho pollen" tromaba por cetplo una de ls grandes vores de ‘momento "eos rene por nigeria dela sutoridad se os pone eh lt mano una lita que no habs discus yn sera pode leery se ‘os die imperativamente:intodacl en la una Se hae de Vso. ‘tos una mayuin de elecions”™ Con el cambio de soe proce So lo instruivan com mayor nor, tambien severdad, nomersss Plumas, partclarmente en dos obras fandacionales de as Cencan Polis, La democracs los partidos pltico, de Moist Otte fovsk (1902), consaprada 4 lov Estados Unidos Gran Beta 0s partidos polticos, de Robert Michels (1911), consarada al Partido Socatdemécrata aleinn. Fsostrabsjos mostaron como renacin mecicamen, coals pate, formas de astoeraca en {a emocracta primero pont! acento en Ta costitucon de ox atidos como “miguinas tendenteeaautonomizase en manos de Prolesionals, mientras gue el segundo analara i manera en que fo i akan ng wns po dean: De a fstencia de seaimienton muy ambivalents a su fespect, Dero @ esa de eos lasts y de las formas de dominacion de los cudada ‘os por aparats gue podian ser su resultant, variables segun las Sgrpaciones, cet con la diipinacomnista come clemplo exuremo del fnémeno, los partidos al mismo tempo, gieton sin Iugar a dudas una vor, ua rosto yun acceso al Toro pablco 2 pobaciones ante apartadas de laid politi os panies vveron la eosin y Ingo I esaparcn a pari eI década de 1990, de est ima funcionrepresentava, Por don ‘anones La primera, ya mis evident abode al hecho de ue la Socidaul misma se tomné mis opaca y hasta legible en eros sapec {03,7 por ende menos Fil derepretenar que una ceded deci ses de conten ycracteritcas bien dfinios,Enramon en ele fo, 2 una nueva era, la dl individualism dela singular 16, Flic Robert de Lamennais, “Aux ouries”, Le Poxple cons tony 24 de abril de 1848, 17, Vease sobre este punto Pierre Rosanvallon, La Socidté des gas, Paris, Sel, 2011 trad. esp La sociedad de iguales, Buenos Ales, Manan, 2012), DEUNA DEMOCRACIA A OTRA. 2» marcada por la compejiacion y la heterogeneiacién del mundo social l mismo tiempo que por el hecho de que en lo sucsiva los individuos estin tan determinados por su historia personal como ‘por su condicién social. En ese sentido, representa Ia sociedad Impliea ahora deseribr las nuevas condiciones sociales, en Ia era de tun capitalism de innovacion que ha sueedido al anterior capitalis mo de organizacign, , ala vez, explicarsocialmente situaciones, Pruchas, femores y expectativas que condicionan la vida de los in ‘iduos. La invsibilidad social se debe hoy a esos dos Grdenes de realidad. Los aniguos partidos tenn una capacidad representativa ‘que podria calificarse de identtaia, por el hecho mismo de 38 Cardcter masvo. Yano la denen. Pero asimismo porgue la represen ‘acim de la sociedad ha cambiado de naturlesa en el nuevo mun do social, Par restr la verdad de este ens compleidad,aguella {debe shora tener una dimensiin “narrativa” que lo partidos no son eapaces de ssumir. Al mismo tiempo, estos se han alejado del mundo vivido y su leaguaieresuena en el vacio,saturado de eatego- Flas y expresiones abstactas que ya no evocan lo que la gente vive Sensiblemente. Las rice sociol6gcas,podeiamos dec, de esta nue ‘vaera de Is mala representacion se aprehenden ahora mejon ¥ ¥0 mismo he publicado varias obras consagradas a esta evestion para twatar de eclrccela."® Peto otto factor, menos advertido v mis impoctante para el obe- tivo de este tabsio, ambien hizo un vigoroso aporte al declve de Tos partidos el desizamicnto de estos hacia la funcion gubernatva ‘Ya no se conciben como interfaces, intermediaios entre la sociedad ¥ las instituciones policas. Ante toda porge los parlamentos mie: ‘nos Yano son insanciaseepeesentativas ni el motor dela iiciativa Yylaelaboracia de las eyes en lo eseacial, esta ultima tare es abo ‘2 pattimonio exclusivo del Bjecutivo. Pero sobre todo debido al Inecho de que la funcion prinipal de los parlamentos, en su expre sion mayortaia consiste hoy en sostener alos gobiernos 0 ritcar los. la espera de ocupar ss lugar emo easo de los grupos de opos 18, Comenzando por Piere Rosanvallon, Le Peuple introuvabe Hiscore del representation democraique on France, Pas, Gallimard, 1998 [rad exp El pueblo snaleseable Hatora de le representacin dlemocritica on Francia, México, Instituto de Investigaciones Dr. Jose ‘Mavi Luis Mora, 2004), y La Qvestion symdicale. Histone et avemr Psne forme scale, Paris, Calman: Lévy, 1988 » ELBUEN GOBIERNO cin constituidos en su seno. En consecwencia los partidos se han vuelto elementos ausiliares de la actividad del Poder Ejeeutivo,” son ellos ls que ibran el combate para tratae de garantivar una legiimacin continua al poder o, al contrario, mostrar el careter sto de su poliea a fn de preparar 0 derrota en las pedis tlesciones. De hecho, eepresentan mis Ia razdn de los gobiemnos fante los ciudadanos que a ston Irente a aquellos, Los diputados, si bien siguen sind elegidos en su citcunscripeidn, ya no son sino en forma marina los representantes de esta; en Ia pectic, ne les dele sun ante tod tareas puramente politicas* Consiuyen de aqui en ‘mis la eacein dominada, por relativamente pasiva, de la oigar- ‘quia gobernante- Mis ali de los efectos de desocologizacion y bhurocaciacion de ls exeucturas partidaras, excl deslizamiento hacia el Eccutvo el que explica ge los responsables politica estén ‘cada ver mis alejados de la sociedad y protesionalizados, conve tos en puros hombres y mujeres del apaato Su ealidad” pasa a 19, Los trabaos mis esclarecedores sobre esta mutacin dei son los de Peter Mair Veanse "Representative versus responsible gover iment, documento de trabajo 09/8, Max Plank Isiute forthe Sealy [OF Societe, septembre de 2003, y'suabea posta, Rang the Vou. The Hollowing of Westre Democracy, Londres, Verso, 2013. A mi cmtende, exo ltimos trabajos radializan su precursors teria dl “parido ave, formulada en ia década de 1980 con Richard Katz ‘ease Richard. Katey Peter Mac, “Changing models of pasty apa ation and party democracy the emergence ofthe cartel party Party Politics, (1), 1998, pp. $3 (ra. expe "El partido cara: la wanslor smacién de los modelos de partidos y de la democraca de partidos", Zana Abyerta (Madrid), 108-108, "Las ernsformacones contempori. ‘ean de los partidos politicos’, 2004, pp. 9-42), En Yohann Avante Alexandre Dévé (comps), Le Systtme de parts das les democrats ‘ecient. Le modele du particartel em question, Pris, Presses de Scences Po, 2008s encontrard wna cvloacin empirca de ets tor 20. Resurge de esta manera la antigua concep orginica de la fepresetacion, tal com la conechian los revlucionaionfranceses © Edmund Burke, Pero ya nose trata de “quter go a cin” median tela elaboracion de leves La fuacionalidad est shons al servicio del Fjcunvo. ‘2. Este alsjamiento presenta un carter acentuado én Franti, ‘debido a que la clas pli, tomada ens conanto,proviene a mea ‘do de as mises grandes ewuels [Grandes ole (a HH ser la del ingen del mundo politico, la vida de las tendencias inter ras los congresos las batalla de aparato que rigen Is elaciones de foetza de las que clean los gcbernantes, a actividad de los partidos redo al mismo tiempo a la ge tion de ls plazas elstorales,eoyo je centea sla elexcton pres: ‘encial, que gobierna todo e resto dela via politica Las partidos, {uy nimero de afliados “ordinarios™= se ha mostrado en was tordas partes en caida libre, a causa de su reliegue en la funcion subernatva susilia,ya solo se preocupan por volver a ells en la perspectiva utlarsta de las primarias (donde exsten) en vista de Us cals conto x un ep deinivo, Sea sul fee el rodeo el ue se considere Ia funcion democrtica de los patios, Ia oncustin esque estan ars linitador a funsionamiemo dela ‘democracs de autorzaciny nada mas. ‘Como los partis han abandonado de hecko la funcion pre sentativa, ahora es precisa dare vida por otros canals, Estos sein inecesariamente mitiples, ya se tate de Jsaeollar formes de repre Sentaciin narativa 0 de “representa problemas de sociedad” por imermedio de arociaeon activas en os diferentes dominios de a vida social y cultural Hay que cumpliren este aspeeto una area de iinportancia para salir del sensimiento de mala representacion que sigue comoyendo las democracias Iss hace senibles a ls cantos| de siena del popuhemo En Le Parlement des invisibles3¥ que sivio de manifesto al proyecto ~Raconter la vie” (*Contar la vida”) an ‘ado en 2014 he propuesto instruentos de anlisisy accion para iehacia na revtaiaacion “pospartidaria” de la representacion. HACIA NUEVAS ORGANIZACIONES DEMOCRATICAS. abi cuenta de que se han combertido en esteutarasauxiliares de los brganos gubernatives, los partidos no estin pues en condo hes de desempenar un papel postivo en la formalizacién democrat 22. Con es califcativo nos refeios alos afiliados “por conve cid, a quienes podeos oponer alos que pariipan directa o inde: tment en el stoma poten “SS herve Rosamvalon, Le Parlement des imisibles, Paris, Seu 2018 12, Vase raconteravie fe 2 ELBUEN GOBIERNO itp eee ‘ra dono’ een eg sade etn sobre ots lcd oie ae ne son parte interesada de este iltimo.2® ° Brest Cones hansen mas ater a ane, sees egnicona srs detonate ean dos gue se embarcan dos ay nla competencia electoral y que ala vest las capitales del pl meonhines Bae seus ileentes formas se han produida una emimasion oe oa {2p meisco qu os moviments snes cisden ane

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