EL BARON, ENRIQUE FEDERICO CARLOS VAN STEIN (1757-1831)

- UNO DE LOS MAS IMPORTANTES REFORMADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

ALEMANA,

INICIO SU CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL DEPARTAMENTO DE MINAS, ALCANZANDO

EN 1804 EL CARGO DE MINISTRO DE ECONOMIA Y FINANZAS, DURANTE LA EPOCA DEL
DIRECTORIO GENERAL, EN DONDE SUPRIMIO LAS ADUANAS INTERIORES, PRIVATIZO
EMPRESAS ESTATALES, PREPARO PROGRAMA PARA INDUSTRIALIZAR EL CAMPO Y
PROPICIO EL LIBRE EJERCICIO DE LAS PROFESIONES MANUALES.

- PRECURSOR DE ESTABLECER INSTITUCIONES JERARQUICAS NO COLEGIADAS PARA LOS

CASOS DE DIRECCION Y COORDINACION. DEBIDO A QUE LA ORGANIZACIÓN CAMERAL
SE ENCONTRABA EN DESCOMPOSICION.
-
- CONOCIDO POR SU IMAGEN DE POLITICO PRACTICO DE CUYA ACTIVIDAD SACABA
CONCLUSIONES Y PRONOSTICABA EL FRACASO DE LAS CIENCIAS CAMERALES DEL
ESTADO ABSOLUTISTA Y LA NECESIDAD DE UNA REFORMA ADMINISTRATIVA BASADA
EN LA PARTICIPACION ACTIVA DE LOS CIUDADANOS.
-
- LAS REFORMAS DE STEIN HAN SIDO CONSIDERADAS COMO REFORMAS
ADMINISTRATIVAS, LLEVADAS A CABO EN EL ESTADO ABSOLUTISTA, SE AFIRMA QUE
LAS REFORMAS EN PRUSIA SE LLEVARON ACABO CUANDO ESTA SE ENCUENTRA EN UN
MAL MOMENTO SEGÚN UNA DE LAS MEMORIAS DEL BARON VON STEIN TITULADA
“EXPOSICION DE LA DEFECTUOSA ORGANIZACIÓN DEL GABINETE Y DE LA NECESIDAD
DE LA CREACION DE UN CONSEJO DE MINISTROS”.

- EL BARON VON STEIN HIZO UNA DISTINCION ENTRE CONSTITUCION DE ESTADO Y

CONSTITUCION DE GOBIERNO, RECALCABA LA NECESIDAD DE LA PARTICIPACION QUE
DEBIAN TENER LOS CIUDADANOS DENTRO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, PERO QUE
NO DEBE REPRESENTAR UNA OBEDICENCIA AL ESTADO.

- LA REFORMA DE VON STEIN DEBE SER CONTEMPLADA A TRAVES DE DOS MOMENTOS

HISTORICOS:

1RA - CONSISTE EN LA MEMORIA TITULADA “EXPOSICION DE LA DEFECTUOSA

ORGANIZACIÓN DEL GABINETE Y DE LA NECESIDAD DE LA CREACION DE UN CONSEJO
DE MINISTROS”. 1806 – ANTES DE LA INVASION DE NAPOLEON A PRUSIA.

- : CONSISTIO EN DEMOSTRAR QUE NO ERA NECESARIA LA DESTRUCCION DE LA

ADMINISTRACION DEL ESTADO ABSOLUTISTA REPRESENTADO POR LAS CIENCIAS
CAMERALES, SINO TRATAR DE QUITARLE PODER AL ABSOLUTISMO, EN EL CUAL LOS
MINISTROS DESEMPEÑABA UNA IMPORTANTE LABOR, PUES LOS ALTOS FUNCIONARIOS
PODIAN INTERVENIR EN LAS SITUACIONES POR LAS QUE PASABA EL REINO.
 2DA - CONSISTE EN LA MEMORIA TITULADA “MEMORIA DE NASSAU”. – LLAMADA
“PLAN PARA UNA NUEVA ORGANIZACIÓN DEL DESPACHO DE LOS NEGOCIOS EN EL
ESTADO PRUSIANO”.

- : ESTE SEGUNDO PROYECTO DE REFORMA SEÑALA LOS LINEAMIENTOS PARA UNA

NUEVA ORGANIZACIÓN DEL DESPACHO DE LOS NEGOCIOS EN EL ESTADO PRUSIANO Y
SIGUE PROMOVIENDO LA PARTICIPACION DE LA CIUDADANIA EN EL GOBIERNO
MUNICIPAL, EN ASOCIACIONES PROVINCIALES, INCLUSO EN LOS ESTADOS. EN ESTA
CONDICION EL CIUDADANO TIENE UNA NUEVA RELACION CON EL ESTADO, PUES SU
ACTIVIDAD TRASCIENTE A LA VIDA COTIDIANA PROYECTANDO SU PERSONALIDAD EN
LOS ASUNTOS DE LA COMUNIDAD.

MOTIVO A LORENZO VAN STEIN A REALIZAR EN 1865 EL NACIMIENTO DE LA CIENCIA DE LA

ADMINISTRACION.

LORENZO VON STEIN (1815 – 1890)

CAMERALISMO : El cameralismo es el movimiento político emprendido por los funcionarios

públicos germanos para conocer, instrumentar y sostener la afirmación del Estado
absolutista frente a otras entidades políticas. Es, asimismo, un movimiento intelectual
organizado en actividades académicas que culminan en la creación de ciencias prácticas de
la administración, las ciencias camerales

CONOCIDO POR TRANSFORMAR EN ALEMANIA LAS ANTIGUAS CIENCIAS CAMERALES DE

CONCEPCION ABSOLUTISTA, EN LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, HIZO TAMBIEN
IMPORTANTES APORTES A LA CIENCIA POLITICA, LA ECONOMIA Y LAS FINANZAS.

SU PRODUCCION LITERARIA MAS DESTACADAS SON:

SOCIALISMO Y COMUNISMO EN LA FRANCIA ACTUAL 1842 – LA CONSTITUCION MUNICIPAL EN

FRANCIA 1843 – HISTORIA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES EN FRANCIA 1789 Y 1850. –
TRATADO DE CIENCIA DE ECONOMIA POPULAR 1858 – TRATADO DE ECONOMIA FINANCIERA
1860, ENTRE OTRAS.

SEGÚN LORENZON VON STEIN, EXISTE UN CONFLICTO ENTRE EL ESTADO Y SOCIEDAD, LO QUE
HOY CONOCEMOS COMO ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL, TENIENDO EN CUENTA QUE EL ESTUDIO
DEL ESTADO SE DESARROLLA EN EL CAMPO DE LAS CIENCIAS. MIENTRAS QUE A LA SOCIEDAD
SE LE ESTUDIA ES LOS ELEMENTOS Y MOVIMIENTOS, TENIENDO COMO ESENCIA DE ESTA AL
INDIVIDUO QUE AL EXISTIR ENTRE SI FORMAN UNA COMUNIDAD DE LOS HOMBRES, EL OBJETO
DEL ESTADO SON LOS INDIVIDUOS, LOS CUALES ESTAN SUJETOS A SU PROPIA VOLUNTAD, Y A
LA DE ESTE. A DIFERENCIA DE LAS CIENCIAS CAMERALES QUE CONCIBIERON AL HOMBRE
INDIVIDUAL POTENCIADO POR E ESTADO Y QUE SERVIA PARA REALIZACION DE ESTE.

SEÑALA LAS DIFERENCIAS ENTRE

CONSTITUCION: CONCIBE COMO “EL ORGANISMO DE LA PARTICIPACION DE LOS INDIVIDUOS
EN TODO ORGANISMO INTERNO DEL ESTADO”.

ADMINISTRACION: ESTA ALCANZA SU FORMA MAS PURA, MAS IDEAL, LA EXIGIDA POR EL
PRINCIPIO DE ESTADO, UNA VEZ QUE HA CONVERTIDO EN UNICO FIN LA VIDA DE TODOS LOS
INDIVIDUOS.

LORENZO VON STEIN TUVO EL PRIVILEGIO DE PRESENCIAR EL MOMENTO POLEMICO DEL

ESTADO Y LA ADMINISTRACION EN LOS MOMENTOS MAS IMPORTANTES DEL PENSAMIENTO EN
ALEMANIA, LO CUAL LO HACE ESCRIBIR LOS PENSAMIENTOS RESPECTO AL ESTADO, A LA
CONSTITUCION, A LA ADMINISTRACION PUBLICA Y A LA SOCIEDAD CIVIL. EN EFECTO EL
PRESENCIO EL FIN DEL ESTADO PRUSIANO Y EL NACIMIENTO DEL NUEVO ESTADO ALEMAN,.

PARA LORENZO EL ESTUDIO DEL ESTADO SE DESARROLLA EN EL AMBITO DE LAS CIENCIAS

SOCIALES TENIENDO COMO OBJETO A LOS HOMBRES QUE ESTAN SUJETOS A SU VOLUNTAD,
PERO QUE AL MISMO TIEMPO SON MOVIDOS POR SI MISMOS, CONSIDERANDO QUE EL OBJETO
DEL ESTADO ES LA VIDA AUTONOMA DE TODOS LOS INDIVIDUOS QUE CONSTITUYEN EL CUERPO
DE ESTE, PARA LORENZO LA SUPERVIVENCIA DE UN ESTADO ESTA DETERMINADA EN EL HECHO
DE QUE SU CONSTITUCION Y SU ADMINISTRACION PUBLICA CUMPLAN SUS PRINCIPIOS, PARA
DE ESTA MANERA EVITAR LA MUERTE DEL ESTADO Y DE LA CONSTITUCION.

POR ESTA RAZON AL FIN DE LAS CIENCIAS CAMERALES SE DA EL SURGIMIENTO DE LA NUEVA

CIENCIA DE ADMINISTRACION PUBLICA, DERIVADA DE LA REVOLUCION FRANCESA, Y CON EL
PENSAMIENTO DE LORENZO, LA ADMINISTRACION PUBLICA SURGE COMO PARTE IMPORTANTE
DEL ESTADO DE DERECHO.

PARA ÉL LA ADMINISTRACION PUBLICA ESTA FORMADA POR CINCO PARTES:

 LA PRIMERA COMPRENDE EL DERECHO INTERNACIONAL, A LA SOBERANIA.

 LA SEGUNDA A LA DEFENSA NACIONAL, QUE TIENE COMO BASE AL EJERCITO Y A LA
ARMADA.
 LA TERCERA A LA HACIENDA Y A LAS FINANZAS LA CUAL COMPRENDE EL PATRIMONIO
DE ESTADO, SUS INGRESOS, IMPUESTOS, CREDITO PUBLICO, DEUDA Y LA ADECUADA
ADMINISTRACION.
 LA CUARTA TRATA LO RELATIVO AL SISTEMA JURIDICO Y A LA ADMINISTRACION DE
JUSTICIA.
 LA QUINTA A LA ADMINISTRACION INTERNA.

LORENZO DEFINE AL ESTADO COMO AQUEL ORGANISMO QUE FUNDADO EN LA CONSTITUCION,

APLICA LAS NORMAS QUE SON DADAS POR EL PODER LEGISLATIVO.

DE IGUAL FORMA DEFINE A LA ADMINSITRACION PUBLICA COMO LA ACCION DEL ESTADO, PERO
ACLARA QUE NO TODOS LOS ORGANOS DEL ESTADOS REALIZAN ADMINISTRACION PUBLICA.
ROBERTO VON MOHL

ALIADO DE LORENZO VON STEIN, UNO DE LOS FUNDADORES DE LA CIENCIA DE LA ADMINITRACION PÚBLICA MODERNA DE
ALEMANIA,

OBRAS: LA CIENCIA DE LA POLICIA – PUBLICADA ENTRE 1832 Y 1833, CONSIDERADA COMO EL PUNTO DE ENLACE ENTRE LAS
CIENCIAS CAMERALES, EL ABSOLUTISMO Y LA ADMINISTRACION PUBLICA MODERNA ALEMANA.

TRATA DE DEMOSTRAR QUE ESTA CIENCIA PERMITE CONSEGUIR LOS PROPOSITOS DEL ESTADO DE DERECHO, POR LO QUE SE LE
CONSIDERA COMO UN TRATADISTA DE LAS CIENCIAS POLITICAS.TRATA TAMBIEN QUE EL ESTADO CONTROLA TODA LA VIDA DEL
HOMBRE, PUES SE OCUPA DE SU PERSONALIDAD FISICA Y MORAL, DE SU PATRIMONIO Y DE TODO LO RELATIVO A SU VIDA.

EN ESTE SENTIDO LA ADMINISTRACION PUBLICA CONSISTE EN PROCURAR Y GARANTIZAR EL BIENESTAR DE LOS CIUDADANOS,
CONCIBIENDO A LOS POLICIAS COMO LA FUERZA QUE REMUEVE TODO LO QUE OBSTACULIZA TODO EL DESARROLLO DE LA
SOCIEDAD.

GASPAR BLUNTSCHLI (1808 – 1881)

TEORICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO INFLUYO EN VARIOS PAISES

OBRAS: DERECHO PUBLICO UNIVERSARL

COMPUESTA DE TRES PARTES,

1. TEORIA GENERAL DEL ESTADO

2. TOMO DOS TEORIA GENERAL DEL ESTADO
3. LA POLITICA

ESTA ULTIMA HABLA EN UN CAPITULO DE LA ADMINISTRACION, TRATA TEMAS DE LA FUNCION PUBLICA, DESDE LA OBLIGACIO O
DEBERES Y FUNCIONES DE UN EMPLEADO PUBLICO, TEMAS RELACIONADOS CON LA ADMINISTRACION DEL ESTADO, HABLA SOBRE
LA RELACION ENTRE ESTADO E IGLESIA.

BLUNTSCHLI EXPRESA QUE EL CONCEPTO MODERNO DE POLICIA NO HA PODIDO ACLARARSE, DEBIDO A QUE POR UN LADO SE LE
CONSIDERA COMO UNA INSTTITUCION ESTRECHA, INEFICAZ Y SUPERFLUA Y POR EL OTRO COMO UN OBSTACULO DE LOS
INDIVIDUOS DE LAS ESFERA PRIVADA, ACLARA QUE LA FINALIDAD DE LA POLICIA NO ES CASTIGAR, SINO VIGILAR. GARANTIZANDO
LA SEGURIDAD Y LA PROSPERIDAD PUBLICA.

COLOCA A LA POLICIA DENTRO DEL ESTADO DE DERECHO, PERO SEPARADA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, YA QUE SU ESFERA DE
SEGURIDA NO COMPRENDE SOLO LA SEGURIDAD JURIDICA SINO TODA LA SEGURIDAD PUBLICA.

AFIRMA QUE LA POLICIA SE PROYECTA EN DOS DIRECCIONES

 UNA QUE SE DIRIGE A EVITAR DAÑOS ( TAMBIEN LLAMADA POLICIA CONSERVADORA)

 OTRA QUE SE DIRIGE A LA REALIZACION DEL BIENESTAR DE LA COMUNIDAD. ( POR SER PRODUCTIVA SE LE DENOMINA
POLICIA DE PROSPERIDAD).

ADEMAS DE ESTO CLASIFICA LA POLICIA EN :

 ALTA POLICIA POLITICA

 POLICIA INDIVIDUAL
 POLICIA DE LA CULTURA
 POLICIA DEL ESTADO Y DE LA ECNOMIA SOCIAL

PARA EL POR ADMINISTRACION DEBE ENTENDERSE COMO UNA EXPRESION OPUESTA A LA CONSTITUCION O A LA LEY, DADO QUE
DESIGNA A LA ACTIVIDAD CONCRETA Y VARIADA DEL ESTADO, CONSIDERADA EN DETALLE POR OPOSICION AL ORDEN PUBLIC O Y
JURIDICO GENERAL Y PERMANENTE. PORQUE LA CONSTITUCION ESTABLECE LA FORMA DE GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION
PUBLICA EL NOMBRAMIENTO DE MINISTROS.

PARA EL LA ADMINISTRACION SE OPONE A LA POLITICA, PUES ESTA COMPRENDE LA DIRECCION GENERAL DEL ESTADO Y LA
ADMINISTRACION A LA ACTIVIDADA DETALLADA INFERIOR.

TAMBIEN AFIRMA QUE LA ADMINISTRACION PUBLICA DEL ESTADO, ACTUA EN CUALQUIER LUGAR DONDE LA NECESIDAD LA
RECLAMA, ES LA ESFERA DE LO JURIDICO, EJERCER COERCION Y SE APOYA EN EL USO DE LA FUERZA FISICA, POR EL CONTRARIO LA
ADMINISTRACION PRIVADA ACTUA EN EL AMBITO DE LOS INTERESES PARTICULARES, AFIRMA TAMBIEN QUE EL ESTADO DE
DERECHO REPRESENTA EL EQUILIBRIO ENTRE LA UTORIDAD ESTATAL Y LA LIBERTA INDIVIDUAL.
CARLOS MARX (1818 – 1883)

TRATADISTA DE LA FILOSOFIA POLITICA, DE LA ECONOMIA Y DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.

OBRAS IMPORTANTES: MANIFIESTO DEL PARTIDO COMUNISTA (1848), CON GRAN IMPORTANCIA EN EL DESARROLLO DE LA
SOCIEDAD EN LO QUE FUE DEL SIGLO XX. SEGÚN LO EXPRESA CARLOS MARX EN LA OBRA “EL CAPITAL” DE EL ESTADO Y EL DERECHO,
COMO INSTRUMENTOS DE LA CLASE EXPLOTADORA DESAPARECERIAN EN LA SOCIEDAD COMUNISTA, PARA DAR PASO A UNA
SIMPLE ADMINISTRACION DE LAS COSAS.

CARLOS MARX MOSTRO SU TENDENCIA HACIA LA ADMINISTRACION PUBLICA EN UN ARTICULO QUE PUBLICO EN LA REVISTA
VORWARTS, PUBLICADO EN AGOSTO DE 1844 EN PARIS, EN ESTE ARTICULO MARX EXAMINA LA RELACION ENTRE LA POLITICA Y LA
MISERIA EN PRUSIA E INGLATERRA, MANIFIESTA ADEMAS QUE LA POBREZA EXISTE EN AMBOS PAISES, AUNQUE EN DIFERENTE
GRADO, Y QUE EL ORIGEN DEL MISMO DEBE BUSCARSE NO EN LA DEFICIENCIA ADMINISTRATIVA Y DE BENEFICENCIA, COMO
FENOMENOS LOCALES, SEGÚN EL ARTICULO DE LA REVISTA AL QUE EL REFUTA, SINO COMO UN FENOMENO DE TIPO GENERAL
PRODUCIDO POR LA EXPLOTACION DEL PROLETARIADO, AL QUE LA BURGUESIA Y EL GOBIERNO SOLO COMBATE A TRAVES DE LA
VIOLENCIA MATERIAL.

UNA DE SUS OBRAS QUE CRITICA A LA FILOSIFIA DEL ESTADO SEGÚN HEGEL,Y QUE ESTA DIRIGIDA AL FUNCIONAMIENTO DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA CAPITALISTA, EXAMINA AL FUNCIONARIO PRUSIANO, AL SABER BUROCRATICO, A LOS CARGOS
PUBLICOS, AL SISTEMA DE EXAMENES Y LOS SALARIOS DE LA BUROCRACIA, RESPECTO AL EXAMEN DE INGRESO A LA
ADMINISTRACION PUBLICA, MANIFIESTA QUE ES UN BAUTISMO BUROCRATICO DEL SABER, EL PENSABA QUE EL ESTADO TRATABA
DE DISMINUIR LA POBREZA A TRAVES DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS, Y DE BENEFICIENCIA, SOSTENIA ADEMAS QUE EL ESTADO
NO PODIA ENCONTRAR EL ORIGEN DE LAS DOLENCIAS SOCIALES EN LA ORGANIZACIÓN DE LA SOCIEDAD NI EN SI MISMO. DEBIDO
A QUE LA CONSIDERAN COMO ACTIVIDAD ORGANIZADORA DEL ESTADO.

MAX WEBER: (1864 – 1920)

UNO DE LOS MAS IMPORTANTES SOCIOLOGOS DE LA EPOCA CONTEMPORANEA, CONSIDERADO TAMBIEN COMO POLITOLOGO Y
ECONOMISTA, PARA LA ADMINISTRACION ESCRIBIO “LA POLITICA COMO VOCACION” – “ ECONOMIA Y SOCIEDAD”,

PARA WEBER EL PAPEL DE LA BUROCRACIA EN LAS INSTITUCIONES Y ASOCIACIONES A LAS QUE LLAMA DOMINACION LEGAL, TIENE
PARA EL SU FUNDAMENTO EN SEIS PRINCIPIOS DE ACCION.

1. ESPECIALIZACION : PROMUEVE LA FORMACION DE PERSONAL ALTAMENTE CALIFICADO CON EL FIN DE PODER CUMPLIR
LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION, MEDIANTE A DIVISION DEL TRABAJO ADECUADAMENTE DISTRIBUIDAD.
2. JERARQUIZACION : LOS CARGOS SE ENCUENTRAN ORGANIZADOS EN UNA PIRAMIDE DE MAYOR JERARQUIA Y
AUTORIDAD, DE MANERA QUE LOS MAS ALTOS RANGOS TIENEN MAYOR AUTORIDAD, Y RESPONSABILIDAD QUE LOS
NIVELES MEDIO Y BAJO. YA QUE A ESTOS ULTIMOS LES CORRESPONDE EL DEBER DE OBEDIENCIA RESPECTO A LOS
MANDATOS DEL SUPERIOR.
3. FORMALIZACION: EN LA ADMINISTRACION EXISTE UN SISTEMA DE PRINCIPIOS Y REGLAMENTOS QUE SE SIGUEN PARA
LA TOMA DE DECISIONES Y EJECUCION DE ACCIONES PARA TODOS LOS CARGOS DE ACUERDO A SU JERARQUIA.
4. PERSONAL OPERATIVO : LA ADMIN TIENE FUNCIONARIOS MENORES QUE REALIZAN ACTIVIDADES ELEMENTALES COMO
EL MANEJO DE ARCHIVOS FICHAS Y DOCUMENTOS, ETC.
5. IMPERSONALIDAD : LOS CARGOS TIENEN CARACTE OBJETIVO RELACIONADO CON LA ADMINISTRACION, ES DECIR LAS
FUNCIONES DE CADA PUESTO ESTAN REGLAMENTADAS, DE TAL MANERA QUE LA ACTIVIDAD DEL FUNCIONARIO SE DEBE
SUJETAR A LA FUNCION DEL CARGO.
6. CARRERA PROFESIONAL : CONSISTE EN QUE LA ADMINISTRACION OFRECE LA FORMACION DE CARRERA PARA SUS
FUNCIONARIOS, EXISTIENDO EL ESCALAFON QUE DETERMINA EL MECANISMO DE PROMOCION, ASCENSO Y
MOTIVACIONES PARA ELLO.

EN RELACION CON LOS PRINCIPIOS WEBER SEÑALO DISTINTAS CARACTERISTICAS QUE DETERMINAR LA NATURALEZA
JURIDICA DEL FUNCIONARIO O EMPLEADO :

- QUE EL FUNCIONARIO SE DEBE UNICAMENTE A LAS FUNCIONES DE SU CARGO.

- QUE ESTA UBICADO EN LA ESCALA JERARQUICA DE LA ADMINISTRACION.
- QUE LA JERARQUIA QUE OSTENTA SU CARGO, DETERMINA SU COMPETENCIA.
- QUE TIENE DEBERE Y DERECHOS, QUE SON DE CARÁCTER CONTRACTUAL.
- QUE SU NOMBRAMIENTO SE FUNDAMENTA SOBRE SU CALIFICACION PROFESIONAL.
- QUE SU RETIRBUCION ESTA EN RELACION DE LA AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD DE SU PUESTO.
- QUE EXIGE LA POSIBILDAD DE UNA CARRERA ADMINISTRATIVA CON ASCENSOS.
- QUE LOS FUNCIONARIOS DESEMPEÑAN SUS CARGOS CON RIGUROSA DISCIPLINA.
ESPAÑA

CARACTERISTICAS DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO ESPAÑOL

1. SUS ACONTECIMIENTOS HISTORICOS TUVIERON INICIO A FINALES DEL SIGLO XVIII Y

PRINCIPIOS DEL XIX.
2. LA CONSTITUCION DE 1812 ES EL PRODUCTO DE LA LUCHA ENTRE CONSERVADORES Y
LIBERALES EN LAS CORTES DE CÁDIZ, ESTA CONSTITUCION ESTUVO INFLUENCIADA EN
FORMA DIRECTA POR LA CONSTITUCION FRANCESA DE 1791. FUE MENOS RADICAL Y
MAS CONCILIADORA, PROHIBIO LA LIBERTAD DE CULTOS Y DECLARO AL CATOLICISMO
COMO UNICA RELIGION, EN ESE MOMENTO NO SE SABIA QUIEN TENIA EL CONTROL O
EL PODER DEL ESTADO, PERO LOS CONSERVADORES SE INCLINABAN A QUE FERNANDO
VII RESTAURARA EL ABSOLUTISMO, Y RECHASABAN EL ESTADO DE DERECHO
PROPUESTO POR LOS LIBERALES.
3. LA ADMINISTRACION PUBLICA QUE SE REALIZO EN ESPAÑA, FUE ESTUDIADA POR
FERNANDO COS-GAYON Y PONS, CONSERVADOR Y QUIEN LLEGO A SER MINISTRO DE
HACIENDA DE FOMENTO DE GRACIA Y DE JUSTICIA DE LA ADMINISTRACION UBLICA
CONSERVADORA, EN UNA DE SUS OBRAS “COS” RELATA LOS CAMBIOS EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA DE ESPAÑA, LA CUAL MENCIONA QUE TUVO SIETE
SECRETARIAS DE DESPACHO, QUE ERAN: ESTADO, GOBERNACION DEL REINO PARA LA
PENINSULA DE ISLAS ADYACENTES, GOBERNACION DEL REINO PARA ULTRAMAR,
GRACIA Y JUSTICIA, HACIENDA, GUERRA Y MARINA. EN 1847 SE AGREGARON LAS
SECRETARIAS DE COMERCIO, INSTRUCCIÓN PUBLICA Y IBRAS PUBLICAS.
4. EL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO ESPAÑOL DEL SIGLO XIX TIENE COMO
REPRESENTANTES IMPORTANTES A FRANCISCO JAVIER DE BURGOS Y OLMO

FRANCISCO JAVIER DE BURGOS Y OLMO (1778 – 1848)

INFLUENCIADO EN SUS OBRAS POR EL PENSAMIENTO DE CARLOS JUAN BAUTISTA BONNIN Y

AMPARADO POR EL REINADO DE MARIA CRISTINA, ESPOSA DE FERNANDO XVII.

POR INICIATIVA PROPIA DECIDE HACER UN ESTUDIO A CERCA DE LOS MALES QUE TIENE SU
PATRIA Y SUGIERE CUALES SERIAN LOS MEDIOS PARA ERRADICARLOS, PARA PRESENTARLO A
FERNANDO VII, DEBIDO A ESTOS PENSAMIENTOS, POCOS AÑOS DESPUES ES NOMBRADO COMO
MINISTRO DEL FOMENTO DE ESPAÑA PARA COMBATIR DICHOS MALES. CUYA FINALIDAD
FUNDAMENTAL ERA LOGRAR LA PROSPERIDAD NACIONAL, MEDIANTE EL APROVECHAMIENTO
DE TODOS LOS RECURSOSDEL REINO.

CONVECIDO DE LAS BONDADES DEL ABSOLUTISMO ES TOMADO POR MARIA CRISTINA COMO
UN BUEN CONSERVADOR. SE EMPEÑO EN TRATAR LA REORGANIZACION DEL ESTADO
ABSOLUTISTA, REORGANIZACION QUE VUE PLANTEADA BAJO LAS BASES DE LA
ADMINISTRACION TERRITORIAL, COMO CONSECUENCIA DE ESTA REORGANIZACION ES
NOMBRADO EN CADA ESTADO UN SUBDELEGADO DE FOMENTO, CREO EL DIARIO D ELA
ADMINISTRACION CUYO OBJETIVO ERA PUBLICAR LOS AVANCES DE DICHA REORGANIZACION
PLATEADA POR EL MINISTERIO DE FOMENTO, FUE DOTADO DE TANTO PODER POR MARIA
CRISTINA QUE SE DEJARON VER LOS CELOS POR EL CONSEJO DE GOBIERNO, EL CUAL ERA EL
ORGANO ASESOR DE MARIA CRISTINA, ESTE PROYECTO DE BURGOS DE REORGANIZACION,
PUEDE ENMARCARSE EN LA FIGURA MODERNA DE LA DESCONCENTRACION, DEBIDO A QUE DE
ESTA MANERA ACTUABAN LOS 49 SUBDELEGADOS DE LAS PROVINCIAS.

EN UNA DE SUS OBRAS, BURGOS SUGIERE A FERNANDO VII LOS PRINCIPIOS DE LA

ADMINISTRACION, EXPUESTOS POR BONNIN, CONSIDERANDO QUE LOS MALES DE ESPAÑA SE
RESOLVERAN CON LA APLICACIÓN DE ESTOS PRINCIPIOS. LOS CUALES EMPIEZAN CON EL
SANEAMIENTO FISCAL.

LA OBRA #LA INSTRUCCIÓN. : ESTA EXPRESADA EN DOS DECRETOS,

1. SE REFIERE A LA DIVISION TERRITORIAL DEL REINO CON BASE EN UN SISTEMA

PROVINCIAL.
2. SEÑALA LAS COMPETENCIAS DE LOS SUBDELEGADOS.

PARA BURGOS LA ADMINISTRACION PUBLICA ES LA CIENCIA DE LO UTIL Y DE LO DAÑOSO, ES LA

ACCION PROTECTORA DEL GOBIERNO QUE SE EXTIENDE A LAS RELACIONES QUE GUARDA ESTE
CON EL CAMPO O ESPACIO CON LO PRIVADO, COMPRENDE TODA LA VIDA PRODUCTIVA,
MATERIALES, TIERRA, INDUSTRIA, ES DECIR TODO LO QUE TIENE RELACION CON LA
PROSPERIDAD DEL PAIS.

PEDRO SAINZ DE ANDINO (1786 – 1863)

EL PENSAMIENTO DE BONNIN NO SOLO INFLUYO EN EL DE BURGOS, SINO TAMBIEN EN EL DE

SAINZ, A DIFERENCIA DE BURGOS FERNANDO VII SI PIDIO A ESTE LA POSTURA A CERCA DEL
GOBIERNO Y COMO PODRIA MEJORARSE, SAINZ PENSABA SIMILAR A BURGOS, EN EL SENTIDO
DE QUE LA ADMINISTRACION PUBLICA PODIA AYUDAR A ESPAÑA A SALIR DE LA CRISIS EN QUE
SE ENCONTRABA EN 1828, PARA EL EL HOMBRE PUEDE INFLUIR EN LOS ACONTECIMIENTOS
POLITICOS UTILIZANDO EL ARTE DEL GOBIERNO PARA CONSERVAR, FOMENTAR, ROBUSTECER,
CURAR Y REPARAR A LOS CUERPOS POLITICOS. Y CONOCE A ESTA COMO LA CIENCIA DE LOS
HOMBRE DEL ESTADO. ESTE DICE QUE LOS CUERPO POLITICOS NACEN, CRECEN SE
DESARROLLAN Y MUEREN, PERO EL ARTE DEL GOBIERNO ES UTIL PARA MANTENER A LOS
ESTADOS IVOS, ROBUSTOS Y SOLIDOS. QUE ESTE ARTE PERMITE AL HOMBRE ENTRE OTRA
COSAS:

1. CONOCER LAS ESTRUCTURAS DE LAS SOCIEDADES Y CALCULAR EL EUILIBRIO PARA

CONSERVAR LAS MAQUINAS POLITICAS.
2. PREVENIR VARIACIONES Y TENER SUJETOS A LOS QUE HACEN QUE FUNCIONES LAS
INSTITUCIONES POLITICAS Y POR LO TANTO A LOS FUNCIONARIOS.
3. DETECTAR EL PORQUE DE LOS PROBLEMAS SOCIALES, E IDENTIFICAR LOS VICIOS DEL
DESORDEN, PARA QUE LOS ESTADISTAS TOMEN LAS MEDIDAS NECESARIAS.
4. CONOCER LOS PRINCIPIOS DEL FOMENTO, PROSPERIDAD, ORDEN ,SEGURIDAD Y
FORTALECIMIENTO, Y ENGRANDECIMIENTO DE LOS ESTADOS.

SAINZ IDENTIFICO COMO MALES PARA EL REINO LOS SIGUIENTES:

LA POBREZA EXTREMA DE LAS CLASES SOCIALES DEL REINO, LA GRAN DEUDA FINANCIERA, EL
DESCREDITO NACIONAL, LA POBREZA DEL TESORO DEL REINO, EL ATRASO DE AGRICULTURA, LA
PASIVIDAD DE LAS FABRICAS, LA CORRUPCION DE LA MORAL PUBLICA ENTRE OTRAS. Y
PROPONE QUE PARA COMBATIR ES NECESARIA UNA RESOLUCION DE PARTE DEL REY.
PARA SAINZ LAS RAMAS DE LA ADMINISTRACION CIVIL PUBLICA SON:

1. SEGURIDAD COMUN DEL ESTADO Y DE LOS INDIVIDUOS

2. SALUBRIDAD, COMODIDAD Y ABUNDANCIA DE ALIMENTOS
3. ADMINISTRACION Y APROVECHAMIENTO DE LAS COSAS DE UTILIDAD COMUN
4. RENTAS MUNICIPALES
5. FOMENTO Y PROSPERIDAD DE LA RIQUEZA PUBLICA
6. AYUDA PROTECTORA DEL GOBIERNO
7. INSTRUCCIÓN PUBLICA
8. ESTADISTICA GENERAL
9. ORGANIZACIÓN DE CORPORACIONES Y MAGISTRATURAS ADMINISTRATIVAS.