FHAyCS-UADER Politica Educativa Prof.: Lopez Maria del Pilar, Monzén Mariainés y Traver German. APUNTE DE CLASE La UNIDAD I se denomina La educacién en la construccién del Sistema Educativo Nacional (1853- 1890) y presenta como ejes tematicos los siguientes: Los proyectos de Nacién: Alberdi y Sarmiento. La constitucién de 1853. La funcién de las instituciones escolares en la formacién del Estado-Nacién, La relacién Nacién-Provincia, Colegios Nacionales y Escuelas Normales. La reorganizacién universitaria, Inmigracién y educacién. Instruccién primaria: Congreso Pedagégico de 1882. Ley 1420. Normalismo y positivismo. Ley Avellaneda, La educacién en el contexto latinoamericano. LA CONSTRUCCION DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL MODERNO (1853- 1890): apuntes para el abordaje inicial de los ejes tematicos Para pensar los inicios de nuestro Sistema Educativo Moderno, es interesante mencionar algunos puntos claves de los proyectos de Nacién tanto de Alberdi como de Sarmiento mencionados en las fuentes “Educacién Comin’ y “Educacién Popular” de Domingo Faustino Sarmiento y “Bases” de Juan Bautista Alberdi. Estos autores patenecen a la generacién del 37 y, si bien, sus proyectos no fueron llevados a cabo en la practica, si sentaron precedentes luego retomados en la estructuracién del Estado Nacién Moderno y, como efecto, nuestro Sistema Educativo Moderno (como producto pero a la vez condicién del primero). Juan Bautista Alberdi, dudo del valor de la educacién como formadora del ciudadano, criticé sefialando claramente que establecimientos de educacién formal “..son por si solos, pobrisimos medios de adelanto sin las grandes empresas de produccién, hijas de las grandes porciones de hombres Parafraseando a Tedesco: Alberdi elaboro una nueva categoria “educacién de las cosas’, para lograr la modemnizacién de la sociedad, sefialo que el plan de instruccién debe multiplicar las escuelas de comercio y de la industria, fundandolas en pueblos mercantiles. £1 modelo de Alberdi tenia que ver con una “educacién en relacién directa "Juan B Alberdi. (Seleccién) Bases y puntos de partida para la organizacién politica de la Reptiblica Argentina,FHAyCS-UADER Politica Educativa Prof.: Lopez Maria del Pilar, Monzén Mariainés y Traver German. con las necesidades de una encomia desarrollada basada en el comercio de materias primas y en la creacién de industrias locales A diferencia de Alberdi, Sarmiento “concibiéa la educacién como el factor prioritario en el proceso de cambio y modernizacién’? En su obra escrita en 1849, “Educacién Popular” distingue tres tipos de capacidad, indispensables para el desarrollo: la capacidad industrial, la capacidad moral y la capacidad intelectual. La educacién publica afirmaba ‘no debe tener otro fin que el aumentar cada vez mas elnuimero de individuos que la posean”* El Sistema Educativo Moderno se va a constituir bajo un orden conservador y teniendo en cuenta la Constitucién de 1853, Es muy interesante retomar las ideas de Oscar Oszlak, respecto a “la educacién” ya que es una herramienta cooptativa, porque la educacién a través de los contenidos, los valores, pautas de comportamiento que transmite contribuye a formar en nifios y jévenes la aceptacién del orden establecido. Es una de las maneras de formatear conciencias. £1 Colegio nacional, instituciones que van a formar la selecta clase politica. Con esta penetracién cooptativa lo que se busca es “debilitar al adversario y reforzar las propias bases sociales de apoyo".* Durante las presidencias de Mitre y Sarmiento, el Estado fue afirmando sus bases sociales de apoyo a través del empleo relativamente discrecional de ciertos mecanismos de cooptacién. Uno fue el otorgamiento de subvenciones a las provincias.* La educacién constituyo un vehiculo privilegiado en el marco de estrategia de penetracién ideolégica del Estado? La Educacién era considerada como una herramienta de control social, con una finalidad politica. Respecto a esto Tedesco sostiene que “los grupos dirigentes asignaron a la educacién una funcién politica y no una funcién econémica’. En la construccién de nuestro Sistema Educativo Moderno, se puede observar claramente el Rol de Principalidad del Estado en materia educativa. Este sistema va a pensar a la Educacién Primaria como la herramienta de homogenizacién de esa poblacién diversa, que est4 compuesta no sélo por inmigrantes sino por una pluralidad local que mas que nada es una poblacién rural y que es altamente preocupante para ese momento porque se identificaba a los sectores rurales como barbarie. La Escuela 2 Tedesco, Juan Carlos (1980) “La educacién argentina (1930 - 1955)". En El Pais de los Argentinos. CEAL. Buenos Aires. >Ob. Cit. “Domingo F. Sarmiento. (Seleccién) De la Educacién Popular. 5 Oscar Oszlak (1985). La formacién del Estado Argentino. Buenos Aires. Editorial Belgrano. “0b.Cit. Ob. Cit.FHAyCS-UADER Politica Educativa Prof.: Lopez Maria del Pilar, Monzén Mariainés y Traver German. Primaria tenia como objetivo principal homogeneizar esa poblacién diversa en el marco de determinados conocimientos y valores, para la aceptacién pasiva de ese orden hegemonizado por Buenos Aires. Siguiendo el texto de Cucuzza Rubén: “Mientras la escuela primaria tenia un encuadre legal orgénico, la ley 1420, que le asignaba sus fines, gobierno, contenidos, etc; la ensefianza de nivel medio no tuvo su legislacién propia hasta nuestros dias; por lo que quedo librada al particular enfoque de los Ministros de Educacién de turno... ” “en el periodo de constitucién del sistema solo una ley se refiere al nivel la 934, de 1878, pero no como una ley organica para el nivel sino para regular el pasaje y revalida de los estudios de los alumnos de las escuelas privadas, exigiéndoles rendir examenes en las escuelas estatales® En 1883 existié un debate en torno a la Ley 1420 ya que se vinculé estrechamente con el papel de la educacién primaria como instrumento de control social, siendo objeto de disputa a quién debia corresponder este control? Las leyes educativas provinciales primarias van a tomar como modelo organizativo a la Ley 1420, Una vez que el o la joven la transitaba aprobaba los contenidos tenia la certificacién que le garantizaba la entrada a las instituciones de Nivel Medio como el Colegio Nacional o la Escuela Normal - obviamente estas instituciones son contemporéneas al desarrollo del nivel primario, por ende, inicialmente para acceder a ella los/las jévenes tenian que acreditar saber leer, escribir y las operaciones aritméticas basicas... hasta que se regularice la expedicién de certificados en la escuela primaria. El problema va a ser que estas dos instituciones van a tener funcionalidades especificas, mientras las escuelas normales son pensadas como instituciones de nivel medio pero de cardcter terminal, es el sentido de que el que estudiaba para maestro se dedicara a eso y nada més, entonces la escuela normal al principio no habitaba para las universidades. De acuerdo con la ley 345 sancionada en 1869 que autorizaba al poder ejecutivo a crear escuelas normales y al decreto de 1870, se creé en Parand la primera escuela normal nacional, a instancias de Sarmiento. El Colegio Nacional creado en 1863 a peticiones de Mitre, fue inspirado bajo el modelo Francés, de carécter enciclopédico, en el que predominaba la ensefianza humanistica vinculados alos requerimientos del émbito productive. ®Cucuzza, Rubén (1985) “I sistema educativo argentino. Aportes para la discusi6n sobre su origen y primeras tentativas de reforma® en Hiller Flora y ottos. El sistema educativo Argentino. Antecedentes, formacién y crsis.Cartago, Buenos Aires °0b.Cit. "Fernandez, Maria del Carmen (2001) "Colegio Nacional y Escuela Normal: la constitucién de una identidad ciudadana dlferenciada” en Anuario de Historia de la Educacién Argentina, Buenos Aires "Ob.Cit.FHAyCS-UADER Politica Educativa Prof.: Lopez Maria del Pilar, Monzén Mariainés y Traver German. La creacién del Colegio Nacional, en 1863, durante la presidencia de Mitre, sobre la base del colegio Seminario y de Ciencias Morales, abria el camino de una practica donde tanto los estudios secundarios como los universitarios, cayeron sobre el accionar de la Nacién. En relacién al discurso de Mitre “Lo urgente, lo vital porque tenemos que educar a los ignorantes bajo pena de vida, es robustecer la accién que ha de obrar sobre la ignorancia, sin desperdiciar un solo peso del tesoro cuya gestiin nos estd encomendada, para aplicarlo al mayor progreso y la mayor felicidad de la sociedad, antes que la masa bruta predomine y se haga ingobernable y nos falte el aliento para dirigirla por los caminos de la salvacién. Es por eso que al lado de las escuelas primarias tenemos los colegios nacionales, que dan la educacién secundaria que habilitan al hombre para la vida social... “Asi se fueron creando colegios nacionales en casi todas las capitales de provincias.!? En cuanto a la funcién politica de la educacién Tedesco expresa: “En lo que hace especificamente a la educacién, la distorsién consistié en que no se la desarrollo con un criterio pragmético sino manteniendo las notas més caracteristicas de la ensefianza tradicional: enciclopedismo con predominio de las materias humanisticas. El desarrollo de la educacién cumplié en este marco, més que una funcién econémica, una funcién politica”? Por su parte, siendo presidente Domingo Faustino Sarmiento se va a crear la primera Escuela Normal en la ciudad de Parand, Las Escuelas Normales tenian que formar los maestros competentes que pudieran ensefar o dirigir en el nivel primario, tenian otra funcionalidad politica pedagégica no formar la clase politica dirigente sino formar estos agentes que civilizarian la barbarie. Las Escuelas Normales tenian cardcter terminal y ademés, ‘nacional, ya que el gobierno central fijaba los planes y programas, y carécter laico, ya que excluia la ensefianza religiosa de los programas."* En este sentido podemos unir alli las funcionalidades de la Escuela Normal con el objetivo politico que tenian las escuelas primarias este rol de homogeneizar esa poblacién diversa compuesta no solo por los inmigrantes sino también por esa gran diversidad local y rural. Siguiendo los planteos de Sandra Carli, “el normalismo desde su fundacién se insertaba en la historia politico, nacional y provincial, adscribiendo desde su direccién a la politica Tedesco, Juan Carlos (1980) “La educacién argentina (1930- 1955)’.En El Pais de los Argentinos. CEAL, Buenos Aires 0b. Cit, "Martinez Paz, Fernando (1984) El sistema educative nacional. Universidad Nacional de Cordoba.FHAyCS-UADER Politica Educativa Prof.: Lopez Maria del Pilar, Monzén Mariainés y Traver German. sarmientina’..."el maestro debia formar buenos ciudadanos y buenos hombres: el maestro era el soberano y sus discipulos los subditos"!> La Escuela Normal pensada para formar maestros que en el uso de los buenos métodos pueden conducir la ensefianza en las escuelas primarias 0 también dirigirlas pero nada més. El modelo de “conducta a copiar”, va a haber una fuerte seleccién de acuerdo a los comportamientos, las buenas costumbres, pero también esto tiene que ver con lo fisico de no tener defectos y demas. Paralelo a esto se crea la formacién de aplicacién, que es una escuela primaria graduada donde aprendices de maestros van a utilizar para ensayar esos buenos métodos. El método de lo simple a lo complejo 0 de lo concreto a lo abstracto, va a permitir llegar a la buena ensefianza. Era la escuela de aplicacién donde iban a observar y practicar, es el método el que le garantiza llegar a buen puerto enla ensefianza. En esa época la utilizacién de! buen método era la garantia para una buena ensefanza, es por ello que se utilizaban procedimientos para llegar al aprendizaje, como ejemplo primero se les enseftaba el abecedario, después las silabas, armar las palabras y lo ultimo era leer el texto completo. Esto garantizaba el éxito en la ensefianza, si estaba bien aplicado el método!® Con el normalisimo se aprendia a escribir por un lado y a leer por el otro, de lo concreto a lo abstracto. En estas escuelas tradicionales se buscaba reproducir habitos, modales, conocimientos en relacién al sector social que buscaba conservar los valores de esa elite dirigente, la oligarquia”, el gobierno de unos pocos, “el concepto oligarquia designa una forma o un modo de ejercicio de la dominacién politica por un grupo minoritario perteneciente a clases sociales que detentan poder econémico y social", Siguiendo esta idea Fernando Martinez Paz expresa que, “Alfabetizar significaba la civilizacién del pueblo; un pueblo educado tomaria parte en el gobierno de su pais. La educacién publica despertaria la accién de los hombres en el comercio, la industria y el trabajo." Las Escuelas Normales iban a ser la gran fabrica de esos agentes civilizadores, son los maestros normales los encargados de civilizar esa barbarie. Por el contrario el nivel medio como los colegios nacionales y las universidades iban a ser los dos eslabones del sistema dirigidos a formar la selecta clase politica” Con la sancién de la ley en el afio *®Carli, Sandra (1995) Entre Rios: Escenario Educativo 1883-1930, Una mirada a la cultura pedagégica rnormalista. Facultad de Ciencias de la Educacién, Parana Mercante, Victor. Los Estudiantes (seleccién). ‘La leccién modelo" Yansaldi, Waldo (2008) Frivola y casquivana, mano de hierro en guante de sede. Una propuesta para conceptualizarel término oligarquia en América Latina. 0b.Cit. '® Martinez Paz, Fernando (1984) sistema educativo nacional. Universidad Nacional de Cérdoba * Tedesco, Juan Carlos (2003) “Directivismo y espontaneismo en los origenes del sistema educativo argentino”, en Tedesco, Juan Carlos. Educacién y Sociedad en la Argentina (1880-1945). Siglo XXI. Buenos Aires. ta. Edicion,FHAyCS-UADER Politica Educativa Prof.: Lopez Maria del Pilar, Monzén Mariainés y Traver German. 1853 pasa a ser nacional por lo que es el estado nacional el encargado de controlar la formacién de esa selecta clase politica. EI matrimonio civil, y ahi el estado se va a meter en lo que hasta ese momento era una atribucién de la iglesia2’ Al estado nacional le interesa porque a partir del matrimonio civil va a poder controlar los nacimientos y las muertes. Dicho control les iba a permitir, por ejemplo, quedarse con herencias vacantes las cuales eran antes para la iglesia, Se observa en las leyes provinciales de la época que uno de los items, los fondos escolares permanentes son las herencias vacantes. Esto es posible a partir que el estado toma ese control de quien nace y quien muere. Sila Iglesia controla la conciencia, el estado tiene que controlar a la iglesia. El servicio militar obligatorio, herramienta fantéstica porque les permitia alfabetizar a los jévenes, entonces el estado les devolvia a sus familias ciudadanos sumisos y alfabetizados2? Haciendo referencia al Nivel Superior entre los afios 1883 y 1885, el Congreso argentino debatié el proyecto de ley presentado por Nicolds Avellaneda. Existieron controversias en el Congreso, en relacién a esto Pablo Buchbinder expresa: “la cuestin de la autonomia universitaria, los mérgenes de independencia que debian conservar las casas de estudios y las formas de designacién de los profesores constituyeron los temas centrales del debate’. Se debe tener en cuenta que al sancionarse la ley Avellaneda en 1885, sdlo existia la Universidad de Cérdoba y la de Buenos Aires’ con el dictado de la constitucién de 1853 comenzara un proceso de legislacién, cuyo resultado actual sera el actual sistema educativo. Sélo iban a llegar a la universidad los que pasaran por el colegio nacional, habia que pagar, entraban hijos de sectores apoderados, mas alla de que el Estado provefa un conjunto de becas para estudiantes. Si el maestro queria ingresar rendia un conjunto de equivalencias. La funcién politica de la ensefianza, a través de ella en los niveles medios y superior tendieron a formar un tipo de hombre apto para cumplir papeles politicos, excluyendo otros objetivos tales como el de formar un hombre apto para las actividades productivas.® De esta manera la ensefianza se convirtié en patrimonio de una elite. En ese entonces era un sistema oligarquico. Para la organizaci6n del material tedrico y su analisis Oscar Oszlak (1985). La formacién del Estado Argentino. Buenos Aires, Editorial Belgrano. 20b.Cit. > Ob.Cit,FHAyCS-UADER Politica Educativa Prof.: Lopez Maria del Pilar, Monzén Mariainés y Traver German. El desarrollo de esta unidad esta centrado en lo que llamariamos la constitucién del "Sistema Educativo" en sentido moderno, acorde con las tendencias escolarizantes y optimistas del siglo XIX. Comenzamos a mediados del siglo XIX porque en ese momento confluyen tres elementos fundamentales: el dictado de la Constitucién que organizara el pafs, un debate importante sobre el papel de la educacién (Alberdi y Sarmiento, entre otros) y,el comienzo del proceso de construccién del Estado Nacional. Abarca todo el periodo de organizacién legal del "Sistema Educativo Nacional" de los distintos niveles, desde el primario ala universidad. Para abordar esta organizacién normativa que va a regular nuestro Sistema Educativo Nacional Moderno, les brindamos para la lectura una serie de fuentes documentales que nos permiten analizar el Rol de Principalidad asumido por el Estado en materia educativa (como lo vimos en la anterior clase). Para ello a continuacién intentamos distribuir las fuentes para la lectura de los distintos niveles y nombramos distintos hechos sociales que se articulan para comprender el devenir de los mismos, a modo de guia de estudio y/o lectura de los textos. Grafico 1:Organizacién de las Fuentes Documentales- Normativas que regulan el Nivel Primario 1853. 1871 1884 Constitucién Ley de Subvenciones Ley 1420 Nacional (Art. 5) Procesos a tener en cuenta para el anilisis y algunas preguntas que guia su problematizacién: ~ Ley de Subvenciones de 1871- ;cudl es la norma que regula la distribucién de los fondos? ;De qué manera el Estado Nacién controla el ejercicio docente de las provincias en el desarrollo de la educacién primaria, segin lo estipula la Constitucién Nacional? - Congreso Pedagégico de 1882- ;cudles tematicas salientes - recuperen los debates entre catélicos y liberales? ;Qué efectos de este congreso en la delimitacién de los principios rectores dela Ley 1420 de 1884? ~ Sancién de la Ley 1420-;Cudles son los principios que la fundamentan? {Qué sentidos supone lo “laico" en dicha ley- diferencias con otras leyes de educacién provincial? ¢Cual es el ambito de aplicacién de la Ley 1420? {Por qué la misma no puede entenderse desde el supuesto de sentido comtin que plantea que es la ley de Sarmiento?FHAyCS-UADER Politica Educativa Prof.: Lopez Maria del Pilar, Monzén Mariainés y Traver German. -Relacién entre inmigrantes y el gobierno nacional/provincial- pensar las tensiones en torno a la nacionalidad de sus hijos desde los inicios de la constitucién del Estado. {Cémo se posiciona el Estado - Nacional y Provincial - frente a las propuestas educativas de las comunidades de inmigrantes, qué acciones de formacién brinda a los maestros inmigrantes, cudles son las estrategias educativas que delimita en la ensefianza de las escuelas oficiales? Se sugiere para ampliar el andlisis de los procesos antes delimitados el siguiente video https//www.youtube.com/watch?v=7Pvk8K7V6FY Grafico 2: Organizacién de las Fuentes Documentales- Normativas que regulan el Nivel Medio 1853, 1863. 1871 1879 Constitucién DecretodeFundaciéndel _Decreto de Fundacién Ley de Libertad de Nacional (Art. 67) Colegio Nacional (Bs.As.) dela Escuela Normal Ensefanza (Parana) Procesos a tener en cuenta para el anilisis y algunas preguntas que guia su problematizacién: -Colegio Nacional y de la Escuela Normal - plantear su funcién politica diferenciada, en torno a la comparacién de sus planes de estudio, sus criterios de ingreso y permanencia y el alcance de sus titulos. Positivismo Pedagégico - Reconocer los elementos pedagégicos salientes, diferencias con las posturas krausopositivistas (directivismo 0 espontaneismo} Hegemonia en la formacién del magisterio: {Qué relacién se pueden establecer entre la ideologia hegeménica del grupo normalizador y el positivismo que senté las bases de la Generacién del 80? Colegios Nacionales en las provincias— Las propuestas educativas ofrecidas por los se vieron cuestionadas por su relacién, o distancia, con las condiciones de econémico- productivas de la regién: {Qué sucede con la oferta educativa en esos dmbitos, cémo se posiciona el Estado para dar respuestas a dichas demandas, qué otras instituciones educativas emergen en escena? -Ley 934- Sobre la Libertad de Ensefianza - Analizar el mecanismo de habilitacin por parte del Estado Nacién de Colegio Privados de esta ley.FHAyCS-UADER Politica Educativa Prof.: Lopez Maria del Pilar, Monzén Mariainés y Traver German. Para ampliar la comprensién sobre la formacién docente de las primeras maestras normalistas, se sugiere ver el siguiente video https//www.youtube.com/watch?v=zfaskglhE Grafico 3: Organizacién de las Fuentes Documentales- Normativas que regulan el Nivel Universitario 1853 1885, Constitucion Ley Avellaneda- Sobre Nacional (Art. 5) los Estatutos Universitarios Procesos a tener en cuenta para el anélisis y algunas preguntas que guia su problematizacién: -Recuperar las particularidades de los procesos de nacionalizacién de las universidades de Cérdoba y Buenos Aires, a partir de la sancién de la Constitucién Nacional (Buchbinder). “Analizar los mecanismos de seleccién que establece la Ley de Estatutos Universitarios, para la organizacién del gobierno politico universitario ;Cual es el rol del Estado Nacional en el sostenimiento de dicho nivel? GUIA DE LECTURA PARA ACOMPANARLOS EN EL ESTUDIO DE ESTA UNIDAD Intentes elaborar un texto explicative en el que describan la Estructura del Sistema Educativo Moderno, identificando Niveles e Instituciones que lo conforman y explicando funcién politico-educativa de cada una de ellas. Asimismo, planteen en primeramente qué los marcos legislativos que regula cada nivel y qué es lo que plantean? Y, luego, detenerse en el anélisis de la aplicacién de la Ley de Subvenciones (1871) y La de Libertad de Ensefianza-934(1879), teniendo en cuenta las siguientes cuestione: i. -{Cémo se establece el mecanismo de subsidios educativos y cual es su fin y, de qué manera resuelve la disputa con los particulares/privados?FHAyCS-UADER Politica Educativa Prof.: Lopez Maria del Pilar, Monzén Mariainés y Traver German. Para finalizar el texto, tener en cuenta el abordaje de los siguientes ejes tematicos: ~iQué supone la categoria de Principalidad del Estado en materia educativa en este periodo? ~iQué significacién adquiere el término “Moderno” ~ del Sistema Educativo- en éste contexto histérico? ~{Cual es el rol que se le asigna a laeducacién en el marco de la conformacién del Estado Moderno? Brinden al menos un ejemplo que ponga en juego las categorias de: MONOPOLIO - RUPTURA DEL MONOPOLIO — UNIDAD- DIFERENCIACION BIBLIOGRAFIA: -FUENTES DOCUMENTALES “Tedesco, Juan Carlos. Educacién y Sociedad en la Argentina (1880-1945). Solar- Hachette. Buenos Aires. 1986. (Capitulos Ill, Vy VII). “Martinez Paz, Fernando. EI sistema educativo nacional. Universidad Nacional de Cordoba, 1984. Cap. 1 (pp. 17 57). “Tedesco, J. C. "Directivismo y espontaneismo en los origenes del sistema educativo argentino...". En Tedesco, J.C. Educacién y sociedad en...Op.Cit. pp. 261-284. 10