ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN
2. DEFINICIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
2.1. SISTEMAS
2.1.1. CARACTERÍSTICAS DE UN SISTEMA
2.1.1.1. OBJETIVO
2.1.1.2. AMBIENTE
2.1.1.3. RECURSOS
2.1.1.4. COMPONENTES
2.1.1.5. ADMINISTRACIÓN
2.1.2. TIPOS DE SISTEMA
2.1.2.1. SISTEMAS FÍSICOS
2.1.2.2. SISTEMAS ABSTRACTOS
2.1.2.3. SISTEMAS CERRADOS
2.1.2.4. SISTEMAS ABIERTOS
2.2. PRESUPUESTO
2.2.1. CLASES DE PRESUPUESTO
2.2.1.1. SEGÚN LA FLEXIBILIDAD
2.2.1.2. SEGÚN EL PERIODO QUE CUBRAN
2.2.1.3. SEGÚN EL CAMPO DE APLICABILIDAD EN LA EMPRESA
2.2.1.4. SEGÚN EL SECTOR EN EL CUAL SE UTILICEN
2.2.2. CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO SEGÚN LA INTERVENCIÓN ESTATAL EN
LA ECONOMÍA
3. CONCEPTO Y OBJETO DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
3.1. SISTEMA TRANSACCIONAL
3.2. SISTEMAS DE SOPORTE A DECISIONES
4. SISTEMA FINANCIERO
4.1. INTERMEDIARIOS FINANCIEROS
4.2. ACTIVOS FINANCIEROS
1. INTRODUCCIÓN
El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones
normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación,
aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de los presupuestos públicos, según los
programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y
Social de la República.
Para una mejor comprensión del tema se desarrollaran los conceptos de: sistema,
presupuesto. Su respectiva clasificación y otros aspectos.
Se hará mención del concepto y objeto del sistema de presupuesto con base en las normas
básicas del sistema de presupuesto, para finalmente complementarlo con los subtemas de
sistemas financieros y sistemas de información gerencial.
2. DEFINICIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
2.1 SISTEMAS
Un sistema es módulo ordenado de elementos que se encuentran interrelacionados y que
interactúan entre sí. Un sistema es un objeto compuesto cuyos componentes se relacionan
con al menos algún otro componente; puede ser material o conceptual. Todos los sistemas
tienen composición, estructura y entorno, pero sólo los sistemas materiales tienen
mecanismo, y sólo algunos sistemas materiales tienen figura (forma).
2.1.1. CARACTERÍSTICAS DE UN SISTEMA
2.1.1.1. OBJETIVO
Los objetivos del sistema son las metas o fines hacia los cuales se quiere llegar. Por ello la
búsqueda del objetivo a la cual se quiere llegar, constituye una de las características de los
sistemas.
2.1.1.2. AMBIENTE
El ambiente del sistema es todo lo que está afuera del sistema, lo cual incluye todo lo que esta
fuera del control del sistema, el cual actúa sobre el sistema cuando nos provee insumos
(ingresos) y los productos (egresos).
2.1.1.3. RECURSOS
Los recursos del sistema son todos los medios de que dispone el sistema para ejecutar las
actividades necesarias para la realización de o los objetivos. Los recursos se encuentran dentro
del sistema, además en el ambiente se encuentran los elementos que el sistema puede o no
tomar para beneficio propio.
2.1.1.4. COMPONENTES
Los componentes del sistema son las tareas o actividades que se pueden llevar a cabo para
realizar sus objetivos. Por ejemplo si se aumenta las actividades también se aumenta el
rendimiento del sistema.
2.1.1.5. ADMINISTRACIÓN
La administración del sistema tiene dos funciones básicas:
- La planificación son todos los aspectos como objetivos, el ambiente, la utilización de recursos,
sus componentes y sus actividades.
- El control esto implica la exanimación de los planes y la planificación de los cambios. Por lo
tanto en cualquier sistema en marcha se debe hacer un control periódico.
2.1.2. TIPOS DE SISTEMAS
2.1.2.1. SISTEMAS FÍSICOS
Es todo aquel que logramos ver y/o tocar, así como maquinaria, equipos, objetos, etc. Un
ejemplo claro es el Hardware.
2.1.2.2. SISTEMAS ABSTRACTOS
Es aquel tipo de sistemas que no percibimos con la mirada y el tacto, compuesto por planes,
ideas, etc.
2.1.2.3. SISTEMAS CERRADOS
Se entiende como aquellos sistemas cuyo comportamiento es determinista y programado y
que opera con muy pequeño intercambio de energía y materia con el ambiente. Un ejemplo
son las máquinas.
2.1.2.4. SISTEMAS ABIERTOS
Tiene una relación con el medio ambiente, en el cual se intercambia energía y materia, a través
de entradas y salidas. Como las plantas.
2.2. PRESUPUESTO
Se le llama presupuesto al cálculo anticipado de los ingresos y gastos de una actividad
económica (personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina, un gobierno) durante un
período, por lo general en forma anual. Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta
prevista, expresada en valores y términos financieros que, debe cumplirse en determinado
tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de
responsabilidad de la organización. El presupuesto es el instrumento de desarrollo anual de las
empresas o instituciones cuyos planes y programas se formulan por término de un año.
2.2.1. CLASES DE PRESUPUESTO
2.2.1.1. SEGÚN LA FLEXIBILIDAD
-Rígidos, estáticos, fijos o asignados, por lo general se elaboran para un solo nivel de
actividad. Una vez alcanzado éste, no se permiten los ajustes requeridos por las variaciones
que sucedan. De este modo se efectúa un control anticipado sin considerar el comportamiento
económico, cultural, político, demográfico o jurídico de la región donde actúa la empresa.
- Flexibles o variables, los presupuestos flexibles o variables se elaboran para diferentes de
actividad y pueden adaptarse a las circunstancias que surjan en cualquier momento. Muestran
los ingresos, costos y gastos ajustados al tamaño de operaciones manufactureras o
comerciales.
2.2.1.2. SEGÚN EL PERIODO QUE CUBRAN
-A corto plazo: Los presupuestos a corto plazo se planifican para cumplir el ciclo de
operaciones de un año.
-A largo plazo: En este campo se ubican los planes de desarrollo del Estado y de las grandes
empresas. En el caso de los planes del Gobierno el horizonte de planteamiento consulta el
período presidencial establecido por normas constitucionales en cada país.
2.2.1.3. SEGÚN EL CAMPO DE APLICABILIDAD EN LA EMPRESA
-De Operación o Económicos: Incluye la presupuestación de todas las actividades para el
período siguiente al cual se elabora y cuyo contenido a menudo se resume en un estado de
pérdidas y ganancias proyectadas.
-Presupuesto maestro: Este presupuesto incluye las principales actividades de la empresa.
Conjunta y coordina todas las actividades de los otros presupuestos y puede ser concebido
como el "presupuesto de presupuestos".
-Presupuesto de ventas: Generalmente son preparados por meses, áreas geográficas y
productos.
-Financieros: Incluye el cálculo de partidas y/o rubros que inciden fundamentalmente en el
balance. Convienen en este caso destacar el de la caja o tesorería y el de capital también
conocido como de erogaciones capitalizables.
2.2.1.4. SEGÚN EL SECTOR EN EL CUAL SE UTILICEN
-Presupuestos del Sector Privado: Los presupuestos del sector público cuantifican los recursos
que requieren la operación normal, la inversión y el servicio de la deuda pública de los
organismos y las entidades oficiales.
-Presupuestos del Sector Público: Los utilizan las empresas particulares como base de
planificación de las actividades empresariales.
2.2.2. CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO SEGÚN LA INTERVENCIÓN ESTATAL EN LA
ECONOMÍA.
La intervención estatal en la economía, origina una serie de gastos a los que se denomina el
gasto público. A través de ellos el sector público desarrolla su actividad, ya sea a nivel nacional,
autonómico o local. Para hacer frente a estos gastos se requiere la disponibilidad de unos
ingresos. Los ingresos públicos son las cantidades que el Estado recauda, haciendo uso de su
soberanía o pidiendo prestado, para financiar los gastos públicos. Los Presupuestos Generales
del Estado, recogen las previsiones detalladas de todos los gastos e ingresos públicos para un
período de un año natural. Los Presupuestos son elaborados por el Gobierno, presentados por
el ministro de Economía y Finanzas a las Cortes, donde serán aprobados, constituyendo uno de
los actos más importantes del curso político.
3. CONCEPTO Y OBJETO DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones
normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación,
aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de los presupuestos públicos, según los
programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y
Social de la República.
Así mismo tiene por objeto la generación y obtención de información confiable, útil y oportuna
sobre la ejecución presupuestaria, para la evaluación del cumplimiento de la gestión
pública según el Artículo 1. Concepto y Objeto del Sistema de Presupuesto
(NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO)
Las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto constituyen disposiciones legales y técnicas
que tienen por objeto la implantación de este Sistema en las entidades y órganos públicos.
Estas Normas no son limitativas, y no excluyen a los servidores públicos del cumplimiento de
las disposiciones legales y normativa que regulan la gestión pública según el
Artículo 2 Concepto y Objeto de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto
(NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO)
El sistema de presupuesto cumple un doble papel, es uno de los sistemas que integran
la administración financiera pública y, al mismo tiempo es una herramienta de ejecución de
políticas y planes a mediano y corto plazo.
Los objetivos específicos del sistema de presupuesto son los siguientes:
 Posibilitar la instrumentación anual de los objetivos, políticas y metas definidos por las
autoridades políticas de mayor nivel.
 Permitir una eficiente asignación y uso de los recursos reales y financieros que demanda el
cumplimiento de los objetivos y metas incluidos en el presupuesto.
 Lograr un adecuado equilibrio en las diversas etapas del proceso presupuestario, entre
la centralización normativa y la descentralización operativa.
 Brindar información en cada una de las etapas del proceso presupuestario, sobre las
variaciones reales y financieras, a efecto de que las decisiones de los niveles superiores se
adopten vinculando ambos tipos de variables.
 Contar con una estructura que posibilite alcanzar las necesarias interrelaciones entre los
sistemas de administración financiera, y permita el ejercicio del control interno y externo.

Para alcanzar dichos objetivos es necesario utilizar técnicas que permitan interrelacionar las
variables reales y financieras en todas las etapas del proceso presupuestario. De esta manera,
se puede vincular la producción pública con las demandas y necesidades de la sociedad,
determinar el impacto del ingreso y del gasto público en la economía y medir el costo de
la gestión pública.
La técnica del presupuesto por programas es un instrumento idóneo, ya que posibilita que se
expresen los procesos productivos ejecutados por las instituciones públicas, cuando vinculan
insumos con productos.
Así mismo, es necesario desarrollar un sistema de clasificaciones presupuestarias utilizables en
todas las etapas del proceso presupuestarias. Estas clasificaciones deben elaborarse de
manera que sirvan para la contabilidad, las operaciones de tesorería, crédito público, recursos
humanos, compras y contrataciones y administración de bienes.
3.1. SISTEMA TRANSACCIONAL
Un sistema transaccional nos asegura la consistencia de los datos obtenidos y/o guardados al
brindarnos las herramientas necesarias para el control del inicio y fin de una operación o
transacción de forma de poder tomar las medidas necesarias en caso de fallo en alguno de
los procesos intermedios por terminación anormal. Esto combinado con una base de
datos relacional asegura una total integridad y consistencia de los datos.
3.2. SISTEMAS DE SOPORTE A DECISIONES
Un sistema de apoyo a las decisiones (DSS por sus siglas en inglés Decision support system),
como concepto general, es un sistema informático utilizado para servir de apoyo, y
automatizar el proceso de toma de decisiones. La decisión es una elección entre alternativas
basadas en estimaciones de los valores de esas alternativas. El apoyo a una decisión significa
ayudar a las personas que trabajan solas o en grupo a reunir inteligencia, generar alternativas
y tomar decisiones. Apoyar el proceso de toma de decisión implica el apoyo a la estimación,
la evaluación y/o la comparación de alternativas.
En términos bastante más específicos, un DSS es "un sistema de información basado en un
computador interactivo, flexible y adaptable, especialmente desarrollado para apoyar la
solución de un problema de gestión no estructurado para mejorar la toma de decisiones.
Utiliza datos, proporciona una interfaz amigable y permite la toma de decisiones en el
propio análisis de la situación" (Efraim Turban).
4. SISTEMA FINANCIERO
El sistema financiero se define como el conjunto de instituciones cuyo objetivo es canalizar el
excedente que generan las unidades de gasto con superávit para dirigirlos hacia las unidades
que tienen déficit.
La transformación de los activos financieros emitidos por las unidades inversoras en activos
financieros indirectos, más acordes con las demandas de los ahorradores, es en lo que consiste
la canalización. Esto se realiza principalmente por la no coincidencia entre unidades con déficit
y unidades con superávit, es decir, ahorrador e inversor. Del mismo modo que los deseos de
los inversores y ahorradores son distintos, los intermediarios han de transformar estos activos
para que sean más aptos a los últimos.
La eficiencia de esta transformación será mayor cuanto mayor sea el flujo de recursos
de ahorro dirigidos hacia la inversión.
El que las distintas unidades económicas se posicionen como excedentarias o deficitarias
podrá ser debido a razones como: la riqueza, la renta actual y la esperada, la posición social, si
son unidades familiares o no lo son, la situación económica general del país y los tipos
de interés (las variaciones de estos puede dar lugar a cambios en los comportamientos en las
unidades de gasto).
Para resumir, el sistema financiero lo forman:
- Las instituciones (autoridades monetarias y financieras entre ellas)
- Activos financieros que se generan.
- Los mercados en que operan.
De tal forma que los activos que se generan son comprados y vendidos por este conjunto de
instituciones e intermediarios en los mercados financieros.
4.1. INTERMEDIARIOS FINANCIEROS
Los intermediarios financieros son un conjunto de instituciones especializadas en la mediación
entre ahorradores e inversores, mediante la compraventa de activos en los mercados
financieros.
Existen dos tipos de intermediarios financieros:
- Los bancarios, que además de una función de mediación pueden generar recursos
financieros que son aceptados como medio de pago.
- Los no bancarios, que se diferencian de los anteriores en que no pueden emitir recursos
financieros, es decir, sus pasivos no pueden ser dinero. Dentro de este grupo se encuentran
entre otros las entidades gestoras de la Seguridad Social, Instituciones aseguradoras, etc.
4.2. ACTIVOS FINANCIEROS
Los denominados activos financieros (instrumentos financieros) son títulos emitidos por las
unidades económicas de gasto, que conforman un medio de mantener riqueza en quienes los
poseen y al mismo tiempo un pasivo para quienes lo generan. Como vemos se convierte en un
pasivo para unos y en un activo para otros por lo que no contribuye a incrementar la riqueza
del país aunque sí a una enorme movilidad de los recursos económicos.
Los activos se caracterizan principalmente por los siguientes aspectos:
- La liquidez, se mide por la facilidad y certeza de su realización a corto plazo sin sufrir
pérdidas.
- El riesgo depende de la probabilidad de que, a su vencimiento, el emisor cumpla sin dificultad
las cláusulas de amortización.
- Finalmente, la rentabilidad se refiere a su capacidad de producir intereses u otros
rendimientos (de tipo fiscal, por ejemplo) al adquirente, como pago de su cesión temporal de
capacidad de compra y de su asunción, también temporal, de un riesgo.
Al alcanzar una posición deudora las operaciones financieras desde el punto de vista del
agente económico, queda definido el concepto de pasivo financiero.