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Acceso a la Justicia

Ambiental

Diplomado de Derecho Ambiental - PUCP


Introducción al Derecho Ambiental
Iván Lanegra Quispe
¿Qué es acceso a la justicia?

• Posibilidad de obtener la solución expedita y


completa por las autoridades judiciales (y
administrativas)
• Las personas están en igualdad de condiciones
para:
– Acceder a la justicia (solución expedita y completa)
– Obtener resultados individual y socialmente justos
(solución justa – no sólo arreglada a Ley)
Los problemas del acceso a la justicia
ambiental
• La naturaleza del bien jurídico “ambiente”. El
interés en su protección no es individual ni
colectivo, sino “difuso”
• El ambiente tiene carácter de “bien público”
(economía)
Problemas de acceso a la justicia
ambiental
• La naturaleza del daño ambiental
– Probanza del daño ambiental (complejidad técnica y
temporalidad)
– Probanza del vínculo causal entre la acción humana y el
daño ambiental
– Problemas con la determinación de la obligación
indemnizatoria:
• Prevención del daño
• Reparación del daño
• Compensación Ambiental del daño
• Valoración del daño ambiental
• “Beneficiario” del daño ambiental
Problemas de acceso a la justicia
ambiental

• Problemas institucionales
– Formación de los operadores del derecho
– Existencia de órganos especializados
– Capacidades institucionales en el aparato
administrativo
– Debilidad en la sociedad civil
Problema de Acción Colectiva
• Algunos actores (por lo general los afectados) no
actúan pues los costos de hacerlo son mayores
que los beneficios obtenidos.
• Si otro actúa y alcanza un resultado positivo,
puedo beneficiarme con cero costo (y sin riesgo)
• Otros actores (por lo general los
contaminadores) pueden articular con costos
menores sus acciones. El beneficio de su acción
tiene una relación directa con los costos que
asumen.
Derecho de acceso a la
justicia ambiental
• Toda persona tiene el derecho a una acción
rápida, sencilla y efectiva, en defensa del
ambiente y de los recursos naturales ante las
entidades administrativas y jurisdiccionales.

• Se pueden interponer acciones aun en los casos


en que no se afecte el interés económico del
accionante. El interés moral autoriza la acción
aún cuando no se refiera directamente al
accionante o a su familia (Art. IV TP LGA)
Legitimación para obrar
• Cualquier persona, natural o jurídica, está
legitimada para ejercer la acción a que se
refiere la presente Ley, contra quienes
ocasionen o contribuyen a ocasionar un
daño ambiental, de conformidad con lo
establecido en el artículo III (sic) del
Código Procesal Civil.
Información sobre denuncias
• Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las
denuncias que presente ante cualquier entidad pública
respecto de riesgos o daños al ambiente y sus demás
componentes, en especial aquellos vinculados a daños
o riesgos a la salud de las personas.
• En caso de que la denuncia haya sido trasladada a
otra autoridad, en razón de las funciones y
atribuciones legalmente establecidas, se debe dar
cuenta inmediata de tal hecho al denunciante (art. 43°
LGA)
Código Procesal Civil
• El proceso se promueve sólo a iniciativa de
parte, la que invocará interés y legitimidad
para obrar.
• No requieren invocarlos el Ministerio Público,
el procurador oficioso ni quien defiende
intereses difusos
– (Art. IV TP CPC)
Código Procesal Civil
Patrocinio de intereses difusos (art. 82)
• Interés difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un
conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes
de inestimable valor patrimonial: ambiente, patrimonio
cultural o histórico o del consumidor.
• Pueden promover o intervenir en este proceso:
– El Ministerio Público
– Gobiernos Regionales - Gobiernos Locales - Comunidades
Campesinas y/o las Comunidades Nativas – Rondas
Campesinas (que acrediten personería jurídica y no hayan o
no actúen las comunidades campesinas o nativas) en cuya
jurisdicción se produjo el daño ambiental o al patrimonio
cultural
– Las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que según
la Ley y criterio del Juez, este último por resolución
debidamente motivada, estén legitimadas para ello
Código Procesal Civil
Patrocinio de intereses difusos (art. 82°)
• Si se promueven procesos relacionados con la defensa del
ambiente o de bienes o valores culturales, sin la intervención de
los Gobiernos Locales, el Juez deberá incorporarlos en calidad de
litisconsortes necesarios
• Una síntesis de la demanda es publicada en Diario Oficial u otro
que publique avisos judiciales del correspondiente distrito judicial
• Son aplicables, en lo pertinente, las normas sobre acumulación
subjetiva de pretensiones. Si la sentencia no ampara la demanda,
es elevada en consulta a la Corte Superior. La sentencia definitiva
que declare fundada la demanda es obligatoria para quienes no
hayan participado del proceso
• La indemnización establecida en la sentencia, debe ser entregada
a las Municipalidades Distrital o Provincial que intervinieron en
el proceso, a fin de que la emplee en la reparación del daño
ocasionado o la conservación del ambiente de su circunscripción
Ley del Procedimiento Administrativo
General
• Solicitud en interés general de la colectividad: Las
personas naturales o jurídicas pueden presentar petición
o contradecir actos ante la autoridad administrativa
competente, aduciendo el interés difuso de la sociedad.
• Comprende esta facultad la posibilidad de:
– Comunicar y obtener respuesta sobre la existencia de
problemas, trabas u obstáculos normativos o provenientes de
prácticas administrativas que afecten el acceso a las entidades,
la relación con administrados
– El cumplimiento de los principios procedimentales
– Presentar sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad
de los servicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra
medida que suponga un mejor nivel de satisfacción de la
sociedad respecto a los servicios públicos (art. 108°, LPAG)
Código Penal
• La formalización de la denuncia por los delitos tipificados en el
Título Décimo Tercero del Libro Segundo del Código Penal,
requerirá de las entidades sectoriales competentes opinión
fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislación
ambiental. El informe será evacuado dentro de un plazo no
mayor a 30 días.
• Si resultara competente en un mismo caso más de una entidad
sectorial y hubiere discrepancias entre los dictámenes por ellas
evacuados, se requerirá opinión dirimente y en última instancia
administrativa al CONAM.
• El fiscal debe merituar los informes de las autoridades
sectoriales competentes o del CONAM según fuera el caso.
Dichos informes deberán igualmente ser merituados por el
juez o el tribunal al momento de expedir resolución (LGA, art.
149.1 y 149.2)
Código Penal
• En los casos en que el inversionista dueño o titular
de una actividad productiva contare con programas
específicos de adecuación y manejo ambiental –
PAMA, esté poniendo en marcha dichos programas
o ejecutándolos, o cuente con estudio de impacto
ambiental, sólo se podrá dar inicio a la acción penal
por los delitos tipificados en el Título XIII del Libro
Segundo del Código Penal si se hubiere infringido
la legislación ambiental por no ejecución de las
pautas contenidas en dichos programas o estudios
según corresponda (LGA, art. 149.3)
Código Procesal Constitucional
• Puede interponer demanda de amparo
cualquier persona cuando se trate de amenaza
o violación del derecho al ambiente u otros
derechos difusos que gocen de reconocimiento
constitucional, así como las entidades sin fines
de lucro cuyo objeto sea la defensa de los
referidos derechos (Art. 40°CPConstituc.)
Mecanismos Alternativos de
Resolución de Conflictos
• La norma ambiental es de orden público
• ¿qué materias son de libre disponibilidad en el
ámbito ambiental?
• Intereses de terceros (intereses difusos)
• Participación del Estado
• Promoción del uso de estos mecanismos y
generación de capacidades