Dto Tesis Dalia - Guille

PROPUESTA DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS DEL
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIÓN PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO
DALIA RIASCOS FORERO
CÓDIGO 31937746
Dr. LUIS GUILLERMO RAMOS DOMINGUEZ
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PARA OPTAR POR EL TITULO DE
FINANZAS Y NEGOCIOS INTERNACIONALES
DESARROLLO INSTITUCIONAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES EN DESARROLLO
REGIONAL CEIDER
CALI 2008
1. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1. 1. DIAGNOSTICO
1.2. LA SITUACIÓN DE LA MUJER EN COLOMBIA
1.2.1 TASA DE PARTICIPACIÓN FEMENINA EN LA FUERZA
LABORAL.
1.2.2 JEFATURA DE HOGARES FEMENINOS
1.2.3 PARTICIPACIÓN POLÍTICA
1.3 LOS RECURSOS PÚBLICOS PARA EQUIDAD DE GÉNERO
1.3. PRONOSTICO
1.4. CONTROL AL PRONOSTICO
1.5. FORMULACION
1.6. SISTEMATIZACION
2. OBJETIVOS
2.1. OBJETIVO GENERAL
2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
3 JUSTIFICACION
4. SUPUESTOS DE INVESTIGACION
5. METODOLOGIA
6. MARCO TEORICO
6.1 EL CONCEPTO DE GENERO

6.1.1. ANÁLISIS DE SITUACIÓN
6.1.1.1. PROYECTOS DE CONDICIÓN
6.1.1.2. PROYECTOS DE POSICION
6.2. EL CONCEPTO DE DESARROLLO
6.3 POLÍTICAS PUBLICAS PARA LA EQUIDAD DE GENERO
6.3.1. LAS ACCIONES POSITIVAS
6.3.2. ADECUACION INSTITUCIONAL
6.3.3. EL MARCO LEGAL
6.3.3.1. LOS TRATADOS
6.3.3.2. LA CONSTITUCIÓN
6.3.3.3. LAS LEYES
6.4. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
6.4.1. LA NACIÓN
6.4.1.1. LAS ENTIDADES TERRITORIALES
6.4.1.1.1. LOS DEPARTAMENTOS
6.4.1.1.2. LOS MUNICIPIOS
6.4.1.1.3. LOS DISTRITOS
6.4.1.1.4. LAS ENTIDADES TERRITORIALES INDÍGENAS
6.4.1.2. LAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS
6.4.1.2.1. LAS REGIONES
6.4.1.2.2. LAS PROVINCIAS

6.4.1.2.3. LAS ÁREAS METROPOLITANAS
6.5. LAS FINANZAS PÚBLICAS
6.5.1. EL GASTO PÚBLICO SOCIAL
6.5.1.2. EL PLAN DE DESARROLLO
(PLAN DE INVERSIONES)
DE LA NACIÓN, DE LOS DEPARTAMENTOS DE LOS
MUNICIPIOS
6.5.1.3. EL PRESUPUESTO PÚBLICO
DE LA NACIÓN
DE LOS DEPARTAMENTOS
DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
6.5.1.4. EL PRESUPUESTO PRO EQUIDAD DE GÉNERO
6.6. EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION
6.6.1. DESCENTRALIZACION POLÍTICA
6.6..2. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
6.6.2. DESCENTRALIZACION FISCAL
6.7. EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
6.7.1. BENEFICIARIOS
6.7.2. COMPOSICIÓN
6.7.3. COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
( DE LA NACIÓN, DE LOS DEPARTAMENTOS, LOS MUNICIPIOS
LOS DISTRITOS)
6.7.4. RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
7.0. PROPUESTA DE ASIGNACION DE COMPETENCIAS DE EQUIDAD DE
GENERO A LA NACIÓN Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES
7.1. JUSTIFICACION
7.1.1. LA FALTA DE EQUIDAD DE GENERO EN LA SOCIEDAD NACIONAL
7.1.2. LOS AVANCES CONCEPTUALES EN LA VISIÓN SOBRE EL
DESARROLLO
7.1.3. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA.
7.1.4. SE ENMARCA EN EL PROCESO DE RECONOCIMIENTO LEGAL
7.1.5. SE ENMARCA EN EL PROCESO DE ADECUACIÓN INSTITUCIONAL
7.2. ELEMENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA
7.2.1. .EL PAPEL DE LA NACIÓN Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES EN
LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
7.2.2. ASIGNACION DE LAS COMPETENCIAS EN LA LEY 715 DE 2.001 Y
LA LEY 1176 DE 2.007
7.2.2.1. LOS SECTORES EN EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
SALUD, EDUCACIÓN, AGUA POTABLE Y OTROS SECTORES
7.2.2.2. LAS COMPETENCIAS DE LA NACIÓN Y LAS ENTIDADES
TERRITORIALES EN PROPÓSITO GENERAL DEL SGP
7.2.2.2.1. COMPETENCIAS DE LA NACIÓN
7.2.2.2.2. COMPETENCIAS DE LOS DEPARTAMENTOS
7.2.2.2.3. COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS

7.2.2.2.4. COMPETENCIAS DE LOS DISTRITOS.
7.2.3. LINEAMIENTOS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN.
7.3. PROPUESTA DE ASIGNACION DE COMPETENCIAS
7.3.1. A LA NACIÓN.
7.3.2. A LOS DEPARTAMENTOS
7.3.3. A LOS MUNICIPIOS7.3.3. A LOS MUNICIPIOS
8. RECURSOS PARA FINANCIAR LA EQUIDAD DE GENERO
8.1. PROPUESTA DE ASIGNANCION DE RECURSOS DEL SGP
8.2. ASIGNACION DE RECURSOS DE PROPÓSITO GENERAL
9. POSIBLE IMPACTO DE LOS RECURSOS PARA EQUIDAD DE
GENERO
9.1. PROYECCIÓN DE LA NUEVA ASIGNACION DE PROPÓSITO
GENERAL
9.1.1. TOTAL DE RECURSOS
9.1.2. RECURSOS POR MUNICIPIOS
9.1.3. RECURSOS PER CÁPITA MUNICIPALES
1. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1. 1. DIAGNOSTICO
1.2. LA SITUACIÓN DE LA MUJER EN COLOMBIA
Según la encuesta nacional de demografía y salud, realizada en el 2.000, el
72 % de la población vive en áreas urbanas, la proporción de la población
femenina en el país es del 52% y masculina del 48%.
Por cada 100 mujeres hay 92 hombres. Con relación a 1995, se observa una
disminución de las mujeres casadas (30 a 25) y un aumento rápido de las
solteras, unidas, separadas o viudas. El 28 % de los hogares colombianos
están a cargo de mujeres, tendencia que aumentó en 4 puntos porcentuales
con respecto a 1995. ( www.oas.org. Consultado el 1 de Agosto de 2008).

Según la Encuesta Nacional de Hogares (Etapa 109- Septiembre de 2.000), de
la Población Ocupada apenas el 38.56 % eran mujeres, en contraste con el
61.43% que son hombres.
Los ingresos laborales promedio de los hombres eran de $ 351.919, en tanto
que los de las mujeres, solamente eran $ 301.494, lo cual indica que las
mujeres aún continúan en condiciones saláriales inferiores, con respecto a los
ingresos de los hombres.
Del total de población desocupada el 58,9% son mujeres con una escolaridad
de educación secundaria, en tanto que apenas el 41.0% son hombres, con este
nivel educativo.
En cuanto a la violencia intrafamiliar, las cifras suministradas por el Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, muestran que de un total de
43.210 actos de violencia conyugal, el 91.41% (39.502) se comete contra
mujeres.
En el Índice de desarrollo relativo al Género (IDG), un índice de desarrollo
humano ajustado que penaliza las diferencias en el progreso entre hombres y
mujeres, Colombia ocupa el puesto 59 entre 144 países calificados de mayor a
menor desarrollo relativo al género.
En cuanto al Índice de Potenciación del Género (IPG) de las Naciones Unidas,
este considera tres aspectos:

-Participación política y poder de decisión medido en la proporción de hombres
y mujeres que ocupan escaños parlamentarios.
-Participación económica y poder de decisión medidos por dos indicadores:
participación porcentual de hombres y mujeres en cargos legislativos, altos
funcionarios y directivos y participación de mujeres y hombres en cargos
profesionales y técnicos.
-Poder en los recursos económicos, medido según la estimación de los
recursos percibidos por las mujeres.
De 78 países Colombia ocupa el puesto 48 de mayor a menor potenciación de
las mujeres.
En los objetivos del milenio de las Naciones Unidades el objetivo número tres
es el de proveer la igualdad de género y la autonomía de las mujeres y se
propone la meta de eliminar las desigualdades de género en la educación
primaria y secundaria, para el año 2.005 y en todos los niveles de la educación
antes de finalizar el 2015. (Naciones Unidas-CEPAL, revista mujer y desarrollo
número 81, 2006)
1.2.1 TASA DE PARTICIPACIÓN FEMENINA EN LA FUERZA
LABORAL.
Aunque Colombia pasó del puesto 73 al puesto 69 del ranking mundial del
Índice de Desarrollo Humano, esto no se ve reflejado por igual en toda la
población, puesto que la pobreza afecta en mayor medida a las mujeres.

La distribución de la población en situación de pobreza es la siguiente: mujeres
el 51% y hombre el 49%.
Mientras que la población en situación de indigencia está compuesta en un
45% de mujeres y un 42% de hombres.
El índice de desarrollo de género se establece con los mismo indicadores que
el índice de Desarrollo Humano e incluye los temas relacionados con la
desigualdades en los logros entre mujeres y hombres, Colombia ocupa el
puesto 55 entre 103 países con una calificación de 0.780, esto nos indica que
entre mayor sea la disparidad de género, mas bajo es el Índice de Desarrollo
de Genero de un países en relación con su desarrollo humano.
El país se ubica en el puesto 52 de 103 países en la participación de la Mujer
que se entiende como el otorgamiento de poderes de género y revela si las
mujeres tienen una parte activa de la vida política y económica. Se concentra
en la desigualdad de género en áreas clave de la participación y toma de
decisiones políticas y económicas.
A pesar del aumente de la incorporación de las mujeres en el mercado laboral,
su participación continua siendo muy baja con relación a la participación
masculina. En el 2002, las mujeres constituían el 41.7 % de las personas
asalariadas en la zona urbanas y el 25 % de aquellas ocupadas como
empleadores.
Mientras que en las zonas urbanas en el 2002 las mujeres representan el
44.7% de las personas ocupadas, en las zonas rurales constituyen el 30.4%.

En el área rural el porcentaje de mujeres que reciben un salario es mucho
menor, entre ellas priva el trabajo por cuenta propia. Las mujeres constituyen
el 20.4% de las personas asalariadas del país , el 17.8% de las y los
empleadores y el 30.4 % de las personas ocupadas por cuenta propia.
POBLACIÓN OCUPADA 2005
POBLACIÓN OCUPADA A NIVEL NACIONAL 17.429.000
Población ocupada en las trece áreas 7.893.000
metropolitanas
Población ocupada Hombres en las trece áreas 4.341.150
metropolitanas
Población ocupada Mujeres en las trece áreas 3.551.850
metropolitanas
Fuente: Silvia Lara
“La mujeres se concentran en profesiones “feminizadas” como enfermería y
educación” según un estudio del Foro Económico Mundial en Colombia.
Las grandes empresas colombianas tienen como presidentes en promedio un
2% de mujeres.
Tasa global de participación según grupos de edad y sexo aproximado a Enero 2005
Población % Población %
ocupada ocupada
Hombres Mujeres
Industria 918.308 11.6 677.174.7 8.6
Construcción 340.434 4.3 15.538.6 0.2
Comercio 1.092.091 13.8 957.493.2 12.2
Transporte 459.809 5.8 78.636.8 1.0
Servicio 371.121 4.7 272.055.4 3.5
Financieros
Servicios 1.033.520 13.0 1.515.553.1 19.3
Comunales
Otras Ramas 123.008 1.6 30.572.2 0.4
No informa 2.859 0.0 4.826.0 0.1
Total trece áreas 4.341.150. 54.8 3.551.850 45.2
Metropolitanas
Fuente : Dirección Nacional de Estadística DANE
Las mujeres Colombia inician un nuevo siglo con unos ingresos 20% inferiores
a los hombres, según el informe de Desarrollo Humano 2003.
En las zonas urbanas los hombres ganan 75% más que las mujeres y en las
áreas rurales el diferencial llega al 66%.
Las mujeres desplazadas reciben menos de la mitad de los ingresos que
reciben los hombres en la misma situación. Ellas reciben $ 10.683 pesos
colombianos que representan aproximadamente 3.5 dólares al mes, en cambio
los hombre reciben $ 24.540 peso colombiano, que es equivalente
aproximadamente a 9 dólares al mes.

Un estudio reciente elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo y la Dirección Nacional de Impuestos (PNUD-DANE) para analizar
la brecha salarial entre hombres y mujeres en algunas ciudades del país,
demostró que:
Las empresas contratan menos mujeres que hombres; la paga es menor para
las mujeres que para los hombres, argumentando que las mujeres se ausentan
más del trabajo que los hombres, desconociendo que dicha ausencia se
presenta por las obligaciones del hogar que recaen sobre ellas.
En Colombia un parte significativa de las mujeres no tiene ingresos propios; en
el año 2002 el 45.3% de las mujeres urbanas no tenían ingresos propios y 60.1
% de las mujeres del sector rural tampoco contaban con ingresos propios., esto
hace que sus posibilidades de decisión y control sobre sus recursos monetarios
del hogar y de sus necesidades personales se vean limitados.
1.2.2. JEFATURA DE HOGARES FEMENINOS

Las mujeres a pesar de recibir menos ingresos, ofrecen mejores índices de
calidad de vida a su grupo familiar, “las mujeres hacen uso más eficiente de los
recursos en relación con los indicadores de calidad de vida como acceso a los
servicios, escolaridad, hacinamiento. Proporción de hijos menores de seis
años”
En Colombia cada vez son más las mujeres que asumen los roles de jefes de
hogar, de hecho, cerca del 30% de los hogares colombianos están bajo la
responsabilidad de las mujeres, la jefatura femenina ha crecido notablemente al
pasar del 25.8% en 1997 a 29.9% en el año 2005. El 93.3% de cónyuges son
mujeres y solo en 6.7% son hombres. (Tomado de Estudio sobre género,
DANE-PNUD, 2004)
La constitución Nacional de 1991 a través de la ley 82 de 1.993 en su artículo 2
contempla que la Jefatura Femenina de Hogar, es una categoría social de los
hogares, derivada de los cambios socio demográficos, económicos, culturales y
de las relaciones de género que se han producido en la estructura familiar, en
las subjetividades, representaciones e identidades de las mujeres que
redefinen su posición y condición en los procesos de reproducción y producción
social (…)
En concordancia con lo anterior, es Mujer Cabeza de Familia, quien siendo
soltera o casada, ejerce la jefatura femenina de hogar y tiene bajo su cargo,
afectiva, económica o socialmente, en forma permanente, hijos menores
propios u otras personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por
ausencia permanente o incapacidad física, sensorial, síquica o moral del

cónyuge o compañero permanente o deficiencia sustancial de ayuda de los
demás miembros del núcleo familiar.
El 19.8% de los jefes de hogares en el área rural de los municipios son mujeres
y el 80.2% son hombres, y el 96.5% de cónyuges son mujeres solo el 4.3% son
hombres. (Tomado de Estudio sobre género, DANE-PNUD, 2004)
1.2.3 PARTICIPACIÓN POLÍTICA
La participación política y el ejercicio ciudadano de las mujeres son
fundamentales para construir la democracia con equidad, la exclusión de las
mujeres de los cargos de decisión a todo nivel es una situación evidente. Basta
para ello revisar cuántas mujeres ocupa en la actualidad cargos de
responsabilidad y de alto nivel en los poderes del Estado, en la administración
pública, en los organismos encargados de la elaboración de políticas sociales,
en el sector privado, entre otros.
Sólo el 11% de los parlamentarios / as del mundo son mujeres. Esto significa
en cifras que del total de 40.822 parlamentarios, solo 4.490 son mujeres. Los
bajos niveles de participación de las mujeres se explican por la ausencia de
una educación y capacitación igualitarias para el liderazgo, así como por la
dificultad de involucrarse en un sistema político predominantemente masculino.
Las estadísticas no muestran diferencias significativas entre países
desarrollados y no desarrollados en lo que respecta a la participación política
de las mujeres, pero si diferencias muy marcadas en aquellos donde se han

incorporado sistemas de cuotas y en comparación con los que aún no aplican
el sistema.
En Colombia, a pesar de que el potencial electoral femenino es cerca del 50%
(49.7% en las elecciones de 1994) la nómina de las entidades de la
Administración Pública Central muestra en conjunto que sólo el 28% de los
directivos son mujeres. (Tomado de La Red Nacional de Mujeres, articulo
Situación de la Mujer en Colombia)
La ley 581 de 2000 con la cual se reglamenta la adecuada y efectiva
participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y
órganos del poder público, contempla que las autoridades, en cumplimiento de
los mandatos constitucionales, le den a la mujer la adecuada y efectiva
participación a que tiene derecho en todos los niveles de las ramas y demás
órganos del poder público(…) y "máximo nivel decisorio", el que corresponde a
quienes ejercen los cargos de mayor jerarquía en las entidades de las tres
ramas y órganos del poder público, en los niveles nacional, departamental,
regional, provincial, distrital y municipal (…)
El artículo 4°. Define la Participación efectiva de la mujer aplicando por parte de
las autoridades nominadoras las siguientes reglas:
a) Mínimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de máximo nivel decisorio,
de que trata el artículo 2°, serán desempeñados por mujeres.
b) Mínimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de otros niveles decisorios,
de que trata el artículo 3°, serán desempeñados por mujeres.

La participación de la mujer en la rama ejecutiva a nivel Ministerial llega, para el
primer periodo de 2005, al 38.46%
MUJERES MINISTRAS
MINISTERIO HOMBRES MUJERES

13 8 5
Fuente: Ministerio del Interior y de Justicia, Primer Periodo de 2005, Citado en
el Observatorio de Asuntos de Genero, Boletín No 3, de Enero-Marzo de 203
En la rama ejecutiva a nivel ministerial:
GOBERNACIONES
1999-2002 2002-2006
Hombres:93.73% Hombre: 93.75%
Mujeres: 6.25% Mujeres : 6.25%
ALCALDÍAS
1999-2002 2002-2006
Hombres:92.70% Hombre: 92.50%
Mujeres: 7.30% Mujeres : 7.50%
Fuente: Registraduria Nacional del Estado Civil, 2002-2003

ALCALDESAS EN EL PAIS
1.988-2.007
Periodo No Mujeres Porcentaje
Municipios
1988- 1.028 56 5,5
1990
1990- 1.032 61 6
1992
1992- 1.03 59 6,2
1994 4
1994- 1.07 60 5,5
1997 0
1997- 1.07 59 5,4
2000 8
2000- 1.098 82 7,5
2003
2004- 1.098 80 7,3
2007
Promedio 6,2
Fuente: PRODEPAZ-GTZ, Federación Colombiana de Municipios, FESCOL,
htp://www.fescol.org.co/Doc%20PDF/lina.pdf
ARTICIPACION DE MUJERES EN LOS
CONCEJOS MUNICIPALES
periodo porcentaje de Mujeres
1962-1964 5,23
1972-1974 8,15
1982-1984 7,58
1992-1994 5,2
2001-2003 12,89
2004-2007 13
Fuente: FENACON, Registradora Nacional del Estado Civil, FESCOL,FLASOC
Pagina web
DISTRIBUCIÓN POR GENERO DE CANDIDATOS ( AS ) Y ELECTOS ( AS ) EN LAS ELECCIONES
OCTUBRE 26 DE 2004
ENTIDADES CANDIDATOS ELECTOS
Total Hombres Mujeres Porcentaje Total Hombres Mujeres Porcentaje

ALCALDÍA 1.6 1. 1 13,64 90 83 8,04
58 041 42 8 5 73
CONCEJO 48.0 39.6 8.3 17,41 11. 9.7 1. 13,71
19 59 60 310 59 551
GOBERNACIÓN 1 5,76 3 3,2
39 131 8 2 10 1
Fuente: Programa de Fortalecimiento a la Descentralización -GTZ- Federación
Colombiana de Municipios, htp://www.fescol.org.co/Doc%20PDF/lina,pdf

En la rama legislativa las mujeres no alcanzan cuotas superiores al 15%, en las
altas cortes judiciales hay una mínima representación y en organizaciones
sociales y políticas como sindicatos, partidos políticos, juntas de acción
comunal, la participación de las mujeres en los cargos de decisión no excede el
15%.
PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN EL
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Corporación Periodo Periodo 2002-
Nivel Nacional 1998-2002 2006
Senado 12,75% 11,76%

Cámara 11,32% 11,98%
Fuente. Registradurìa Nacional del Estado Civil, 2004

PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LAS ASAMBLEAS
DEPARTAMENTALES
Nivel Regional Local PERIODOS

1998-2000 2001-2003 2004-2007
Asambleas 5,26% 13,84% 15,62%
Fuente. Registradurìa Nacional del Estado Civil, 2004
CANDIDACT@S ELECT@S PARA LAS ELECCIONES OCTUBRE 26 DE 2004
ENTIDADES CANDIDATOS ELECTOS
Total Hombres Mujeres Porcentaje Total Hombres Mujeres Porcentaje

ASAMBLEA
2.256 2.740 484 17,27 397 335 62 15,62
Fuente: Programa de Fortalecimiento a la Descentralización -GTZ- Federación
Colombiana de Municipios, htp://www.fescol.org.co/Doc%20PDF/lina,pdf
En la Corte Constitucional creada en 1991, no ha sido nombrada ninguna
mujer. En la Corte Suprema de Justicia que lleva aproximadamente 100 años
de funcionamiento, nunca ha sido designada una mujer magistrada.

MUJERES MAGISTRADAS EN LAS ALTAS CORTES
Hombres % Mujeres % Total

Corte Constitucional 8 88,89 1 11,11 9
Corte Suprema 22 95,66 1 4,34 9

Consejo de Estado 19 70,4 8 29,6 27
Concejo Superior de la 11 84,6 2 15,4 13
Adjudicatura
Total 60 83,3 12 16,7 72
Fuente: Observatorio de asunto de Genero, Boletín No 3, Enero-Marzo de
2003.
En el Consejo de Estado había una mujer en 1993 y en 1998 hay 4 mujeres de
un total de 26 consejeros. En el Consejo Superior de la Judicatura en 1993
había una mujer y en 1998 hay 3 de un total de 13 magistrados
La más alta participación femenina en cargos directivos en los diferentes
ministerios se encuentran en: Educación (67%), Trabajo (53%) y salud (47%),

en comparación con Ministerios de Desarrollo y Transporte que no cuentan con
ninguna mujer en estos cargos.
La participación en los cargos de elección popular, refleja igualmente las
brechas profundas que siguen existiendo entre mujeres y hombres en las
instancias de toma de decisión. (Tomado de La Red Nacional de Mujeres,
articulo Situación de la Mujer en Colombia)
En materia de cargos en las tres ramas del poder Público, las cifras
presentadas revelan un sesgo discriminatorio, demuestran que en el ejercicio
de los derechos políticos, su postulación y elección continua siendo muy baja.
Al observar las realidades locales y regionales la baja participación de la mujer
en espacios políticos de tomo de decisión demuestra que es un problema
complejo y que se amplía a lo económico, político y cultural
Económica en la medida que para la mujer, hacer política implica adicionar
actividades a las ya establecidas y sin remuneración.
En lo político los espacios tradicionales de mando siguen estando en cabeza
de los hombres.
En lo cultural seguimos con el concepto que la política está relacionado con el
sexo masculino.
Desde el nivel nacional la mujer es reconocida y ha ganado espacios
representativos, en el nivel local los problemas de educación, preparación o el
desconocimiento de los derechos democráticos son las causa por la que un
mayor número de mujeres incursionan en la política.

1.3 LOS RECURSOS PÚBLICOS PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO
En la actualidad en los tres niveles del estado a saber: la nación, los
departamentos y los municipios, se asignan muy pocos recursos para mujer y
el logro de la equidad de género, estos recursos no son de carácter obligatorio
y dependen de la voluntad de los mandatarios de turno.
Así mismo, el país no cuenta con un sistema de evaluación del impacto del
presupuesto público entre hombres y mujeres en el conjunto de la sociedad
nacional.
En Colombia la mayor parte de los ingresos públicos son captados por el nivel
central y redistribuido posteriormente a los departamentos y municipios para la
inversión social de acuerdo con una reglamentación definida en las leyes
nacionales, en las cuales se definen la aplicación y usos de los recursos que
reciben las entidades territoriales
Los recursos del sistema general de participaciones se distribuyen
Porcentualmente en: asignaciones especiales, salud, educación, saneamiento
básico y propósitos generales.

No se incluyen recursos ni se especifican competencias tacitas para las
entidades territoriales en el logro de la equidad de género, partiendo de la
consideración equivocada de que estos recursos son neutros y benefician por
igual a hombres y mujeres
La no asignación de recursos económicos para la equidad de género impide la
realización de programas y acciones dirigidas al logro de igualdad de
oportunidades para las mujeres.
1.4 PRONOSTICO
Si se mantiene la situación actual de voluntad discrecional para la asignación
de recursos y de carencia de una reglamentación que obligue a las entidades
territoriales a financiar acciones para la equidad, los diferenciales en
educación, empleo, pobreza y niveles de vida entre hombres y mujeres
permanecerán sin variación, manteniendo la brecha de desigualdad y
exclusión que afecta negativamente a más de la mitad de la población

1.5 CONTROL AL PRONÓSTICO
Si se quiere mejorar la asignación de recursos para la realización de acciones
para la mujer y la equidad de género se debe modificar la reglamentación de
las transferencias de los ingresos corrientes de la nación a los departamentos y
municipios. Asignándole a las entidades territoriales competencias y recursos
para el logro de la equidad de género.
1.6 FORMULACIÓN
- Es posible elaborar una propuesta de política pública de acción positiva
para la asignación de recursos del SGP para equidad de género?
SISTEMATIZACIÓN
- En el marco del SGP es posible asignar competencias y recursos a la
nación y las entidades territoriales en mujer y equidad de género?
- De la actual distribución de los recursos del SGP (Asignaciones
especiales, Salud, Educación, Saneamiento básico, propósito general)
¿Cuál sería la fuente de los recursos del SGP para mujer y equidad de
género?
- ¿Cuál sería el posible impacto de los recursos asignados en el SGP
para el mejoramiento de las condiciones de vida de las mujeres?
2 OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL.
Construir una propuesta de política pública de acción afirmativa para la
asignación de recursos del sistema general de participaciones (SGP), dirigidos
al logro de equidad de género.
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
-Elaborar una propuesta de asignación de competencias y recursos a la
nación y a las entidades en el marco del SGP en mujer y equidad de género
-Definir la fuente de financiación de los recursos para mujer y género de
la actual distribución de los recursos del SGP
-Evaluar el posible impacto de los recursos asignados por el sistema
general de participaciones ( SGP) en el mejoramiento de la calidad de vida
de las mujeres ( proyectos etiquetados )
3 JUSTIFICACIÓN
La investigación se justifica por las siguientes razones:

-CONTRIBUYE A LA SOLUCIÓN DE UNA PROBLEMÁTICA SENTIDA POR LA
COMUNIDAD NACIONAL E INTERNACIONAL.
Colombia se ha comprometido que hacia el 2015 avanzara, para garantizar la
disminución de las brechas sociales y regionales, en los indicadores
relacionados con el cumplimiento de los Objetivos Del Milenio de que trata el
Conpes Social 91, en el cumplimiento del objetivo 3 Colombia se compromete a
- Avanzar en la disminución de la violencia intrafamiliar, especialmente contra la
pareja.
Efectuar el seguimiento a la equidad de género en materia salarial y calidad
del empleo.
De igual manera, entre 7 y el 9 de abril de 2005 se realizó en el Centro
Cultural San Martín, en la Ciudad de Buenos Aires, Argentina, el Foro de
Género de las América en el marco de la IV Cumbre de las América.
Participaron 300 personas en representación de casi 260 ONG, grupos, redes
y/o asociaciones, así como parlamentarias, sindicalistas y académicas de 14
países de la Región: Brasil, Bolivia, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú, Venezuela, Uruguay y Argentina
En el Foro se abordaron los temas de: Pobreza y explotación de las mujeres;
Trabajo, capacitación y empoderamiento; Igualdad de género en el goce de los
derechos sociales y culturales y Fortalecimiento de la democracia.

Se produjo un documento final: Declaración de las organizaciones de la
Sociedad Civil a los gobiernos, en el cual se hace un llamado a :
 Que todo documento, acción o medida que se tome en el Proceso de las
Cumbre debe asegurar la equidad de género y la igualdad de
oportunidad y trato entre mujeres y varones tanto en la esfera pública
como privada.
Las organizaciones de género a nivel nacional vienen solicitando una mayor
asignación de recursos para mujer y el logro de la equidad de género.
-CONTRIBUYE A LLENAR UN VACIO
Una de las preocupaciones de las personas y organizaciones interesadas en
avanzar en logro de la equidad de género es la forma de justificar una
propuesta de asignación de recursos para mujer y la equidad de género, en
este sentido la investigación aporta un nuevo conocimiento que contribuye a
llenar el vacío existente en este tema.
-BRINDA ARGUMENTOS A LOS GRUPOS DE MUJERES
La investigación contribuye a brindar argumentos a los grupos de género para
avanzar en el logro de sus metas y propósitos para mejorar las condiciones de
vida de las mujeres.

-ES NOVEDOSA
No conocemos otros esfuerzos de investigación que se vengan realizando en
este sentido y brinda por tanto elementos que contribuyan a motivar a los
investigadores y personas interesadas en la temática.
4 SUPUESTOS DE INVESTIGACIÓN
-De acuerdo con los avances conceptuales del enfoque de género y desarrollo,
del enfoque de presupuesto proequidad de género y el marco jurídico de la
nación, es posible construir una política pública de acción positiva para
asignación de recursos del SGP para la mujer y la equidad de género.
-En el marco del SGP la nación y las entidades territoriales pueden asumir
competencias y recursos para mujer y equidad de género.
-Los recursos para mujer y equidad de género deben asignarse de los recursos
de propósito general del SGP.
-Los recursos asignados a los municipios con este propósito, contribuirán
significativamente a mejorar la equidad de género y el nivel de vida de las
mujeres.
5 METODOLOGÍA
5.1 TIPO DE ESTUDIO
El estudio es explicativo y participativo.
A luz de las teorías y conceptos, experiencias internacionales y el marco
jurídico del Pais se avanzará en la explicación y justificación de asignar
competencias y recursos del SGP a la nación y a las entidades territoriales
para las Acciones de mujer y equidad de género, de igual manera se justificará
la destinación de recursos del componente de propósito general del SGP en la
financiación de los proyectos de género y la asignación a los municipios de
competencias de ejecución de las acciones de mujer y equidad de genero.
-Por otro lado se contrastan los supuestos de investigación con la opinión de
y los criterios de las expertas ( os ), las funcionarias públicas y las lideresas de
las organizaciones de mujeres por medio de entrevistas y un taller
participativo. En la entrevista conoceremos la opinión de mujeres sobre
nuestros supuestos de investigación, y en el taller presentaremos los supuestos
y los resultados iniciales de la investigación para que sean analizados,
problematizados y enriquecidos por las participantes; los aportes de las
entrevistas y el taller serán sistematizados, analizados e incluidos como parte
integral de los resultados de la investigación, lo cual nos permitirá
complementar la indagación de las investigadoras con el aporte de las posibles
beneficiarias de la propuesta.
5.2 EL METODO
El método de investigación es deductivo en cuanto se parte de formulaciones
conceptuales generales sobre género, género y desarrollo, presupuesto y
equidad de género y descentralización, las cuales se aplican al caso
colombiano para demostrar la viabilidad de dedicar recursos del sistema
general de participaciones para la financiación de accione de equidad de
género.
Así mismo tiene un componente estadístico porque, tomando el monto de la
participación para los municipios proyectados por el gobierno para el año
2.008, se elabora una simulación sobre como quedarían la distribución de los
recursos para ese año, cambiando la asignación de propósito general e
incluyendo una participación porcentual para mujer y equidad de genero,
suponiendo se mantiene constante el valor asignado a cada municipios para
propósito general y que lo único que se cambia es la distribución porcentual de
este recursos (LIBRE DESTINACION, DEPORTES Y RECREACIÓN,
CULTURA, FONPET, LIBRE INVERSIÓN) incluyendo una nueva partida para
mujer y equidad de genero, lo cual implica una disminución en el porcentaje de
las partidas que hoy existen, esta disminución será justificada por las
investigadoras.
5.3 FUENTES Y TECNICAS DE RECOLECCION DE INFORMACIÓN
5.3.1 FUENTES PRIMARIAS.

Se emplearán como fuentes de información primaria las entrevistas con las
lideresas de las organizaciones de mujeres, funcionarias( os ) gubernamentales
y expertas( os ) en el tema, así mismo se realizará un taller para la
presentación y el análisis de la propuesta con las actrices mencionadas.
5.3.2 FUENTES SECUNDARIAS.
Se continuará con la revisión de la información sobre los temas objeto de la
investigación por medio de Internet, consulta de textos en las bibliotecas
públicas y privadas y revistas y publicaciones especializadas.
5.4 DESCRIPCION DE ACTIVIDADES
En el desarrollo de la investigación se vienen realizando las siguientes
actividades:
-REVISION BIBLIOGRAFICA
-ENTREVISTAS CON LIDERESAS, FUNCIONARIOS, FUNCIONARIAS Y
EXPERTAS , EXPERTOS EN LA TEMÁTICA.
-SISTEMATIZACION DE LA INFORMACIÓN
-ELABORACION DEL INFORME FINAL
-PRESENTACION DEL INFORME FINAL

6 MARCO TEÓRICO
6.1 EL CONCEPTO DE GÉNERO
El concepto de género se refiere “Al conjunto de rasgo adquiridos en procesos
de socialización que diferencia a hombre y mujeres en una sociedad. Son las
responsabilidades sociales pautas de comportamiento, valores, gustos,
temores, actividades, expectativas etc. Que la cultura asigna en forma
diferenciada a hombres y mujeres “(Proequidad: 1994: 18 )
Contrariamente al sexo biológico, el género, o construcción social de las
relaciones entre hombres y mujeres, evoluciona en el tiempo y en el espacio,
es susceptible de transformación por medio de procesos educativos y puede
traducirse en normas jurídicas, el concepto de género es un concepto no
natural, que cambia de una época a otra y está ligado a la cultura y tradiciones
de una determinada sociedad.
El concepto de género Se manifiesta como una construcción cultural
(construcción de roles, valores, normas de comportamientos) y como una
relación social asimétrica entre hombres y mujeres.
En el análisis de las relaciones entre los géneros se emplea la caracterización
de hombres y mujeres, según la forma como realizan actividades en cinco
ámbitos de interacción: reproductivo, productivo, comunitario, político y cultural.
( Proequidad : 1994 : 21 )
 REPRODUCTIVO
Son todas las actividades que desarrolla un grupo para asegurar la
supervivencia de la especie y a la recuperación del potencial de trabajo de
todos los miembros de la unidad social básica (hogar). Incluye acciones
como: la reproducción, la crianza, la alimentación, el cuidado de la salud,
etc.
 PRODUCTIVO
Comprende todas las interacciones que el grupo realiza con el fin de
transformar la naturaleza y producir bienes y servicios para consumo e
intercambio. Se reconocen generalmente como: trabajo y es recompensado
con un salario.
 COMUNITARIO
Se refiere a la articulación del individuo o del grupo familiar con el resto de
la sociedad.
 POLÍTICO
Comprende las interacciones del grupo para distribuir y manejar el poder y
la forma de organizarse y la participación en la toma de decisiones.
 CULTURA
Comprende todas las interacciones que el grupo realiza para producir,
mantener y controlar los ideales de vida, los valores, las creencias, y las
normas del grupo social.

A partir del concepto de género se ha construido unas relaciones desiguales,
inequitativas, entre hombres y mujeres, que limitan las posibilidades de
desarrollo personal de las mujeres y que se reflejan en los siguientes aspectos:
 FEMINIZACIÓN DE LA POBREZA
Esta relacionada con la ausencia de oportunidades, patrones de segmentación
en el mercado de trabajo, mayor vinculación al mercado informal, menor
valoración de su trabajo y falta de acceso y control de los recursos económicos.
 SUBORDINACIÓN FEMENINA
En los procesos de toma de decisiones los puesto directivos de las
organizaciones gubernamentales y privadas están en su gran mayoría en poder
de los hombre y se considera que, la mujer debe ocupar cargo de menor
responsabilidad, prestigio e ingresos.
 MARGINACIÓN INSTITUCIONAL
El estado cuando ha tratado de solucionar los problemas de inequidad entre los
hombres y las mujeres, ha creado espacios institucionales especializados, tales
como oficinas, consejerías, consultorías etc ; Pero dicha entidades no cuenta
con la continuidad y la asignación presupuestal suficiente para realizar
acciones permanentes y estructurales dirigidas al logro de equidad entre
hombre y mujeres.
 MARGINALIDAD EN LOS PROYECTOS
Se diseñan programas y proyectos puntuales con criterios paternalista, que en
su mayoría están dirigidos a mejorar la realización de roles tradicionales en las
mujeres tales como: amas de casa, prestadoras de servicios de alimentos etc.
 TRIPLE JORNADA DE LAS MUJERES
Las mujeres con la vinculación al mercado laboral, asume una carga adicional
a su rol de madre, esposa. Esto conlleva a generar sobrecarga de trabajo y de
responsabilidades.
6.1.1. METODOLOGÍA PAEA ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN
para el análisis de la situación de la mujer se consideran dos tipos de variables:
de posición y de condición. las variables de condición se consideran
necesidades prácticas y las variables de posición necesidades estratégicas :
En el cuadro adjunto se muestran las características de las necesidades
prácticas y las necesidades estratégicas.
Necesidades practicas Intereses estratégicos

Enfocadas en la Condición: Enfocados en la Posición:
relacionadas con situaciones de relacionados con el logro de la
insatisfacción por carencias materiales equidad

Fácilmente observables y Son invisibles, debido a factores
cuantificables culturales como la falta de conciencia
de genero
Relacionadas con áreas especificas Relativo a condiciones estructurales,
de la vida: agua potable, vivienda, que definen el acceso y el control de

salud, etc., recursos y beneficios, y de
oportunidades de desarrollo personal.

Se pueden satisfacer con recursos Su satisfacción es mas compleja y
específicos, como equipo, crédito, abstracta. Exige toma de conciencia,
entrenamiento tecnico, etc. cambios en la identidad y cambios en
la cotidianidad.
6.1.1.1. PROYECTOS DE CONDICIÓN
Los proyectos de condición son aquellos que estan dirigidos a la satisfacción
de las necesidades básicas de las mujeres. Por ejemplo herramientas y
utensilios para las actividades domésticas.
6.1.1.2. PROYECTOS DE POSICIÓN
Los proyectos de condición buscan la solución de las necesidades estratégicas
de las mujeres, por ejemplo las cuotas de participación en la administración.
Para el análisis de genero y desarrollo, para un desarrollo con equidad de
genero se debe trabajar en la solución de las necesidades básicas y
estratégicas.
Usualmente los procesos de desarrollo se quedan en la solución de las
necesidades materiales, dejando a un lado la solución de las necesidades
estratégicas, relacionadas con la distribución del poder entre los hombres y las
mujeres.
6.2. EL CONCEPTO DE DESARROLLO
6.2.1. EL CONCEPTO TRADICIONAL DE DESARROLLO
En el enfoque tradicional, se identifica el desarrollo de la sociedad con
crecimiento del producto y se clasifica a las naciones en un mayor o menor
nivel de desarrollo de acuerdo con el crecimiento del producto interno bruto per
cápita.
6.2.2. NUEVAS VISIONES DEL DESARROLLO
En los últimos años se han venido construyendo nuevos paradigmas sobre el
desarrollo que incluyen los aspectos sociales, ambientales, culturales y de

género, superando la visión económica tradicional, entre los cuales podemos
mencionar:
- El enfoque integrado de la comisión Económica para América
Latina ( CEPAL )
- El desarrollo a escala humana de Manfred Max Neef
6.2.2.1 EL ENFOQUE INTEGRADO DE LA CEPAL
El enfoque integrado de la CEPAL, supera la visión estrecha del desarrollo y
considera no sólo la dimensión económica, sino que, incluye en su análisis las
dimensiones social, ambiental, política, y cultural; reconoce además la
problemática de género como parte de los aspectos que debe abordar el
desarrollo.
Teniendo en cuenta que las evidencias empíricas muestran que, en los últimos
años a pesar del crecimiento económico se han aumentado los niveles de
pobreza en vastos sectores de la población, la CEPAL avanza en la formulación
de un nuevo enfoque del desarrollo.
Para la CEPAL en el análisis del desarrollo se deben considerar de manera
simultánea la dimensión económica y la dimensión social. Plantean que el
crecimiento económico no conduce por “derrame” necesariamente a una mayor
equidad, ni la mera redistribución de la riqueza impulsa de manera automática

el crecimiento económico; se postula que, en determinadas circunstancias es
posible que el crecimiento y la equidad se refuercen recíprocamente, es decir,
una mayor equidad puede contribuir al crecimiento y a su vez el crecimiento
propiciar una mayor equidad. (Ramos, 2006, p 50 )
“Especial empeño deberá dedicarse a la generación de espacios en los que
pueda darse una participación real a las personas y grupos que, por sus
características étnicas, etarias, sociales, territoriales o de género, se
encuentran marginadas de los beneficios del desarrollo”. (CEPAL)
6.2.2.2. EL DESARROLLO A ESCALA HUMANA DE MANFRED MAX NEEF
Plantea Max Neef ( 1990 ) que el mejor proceso de desarrollo es aquel que
permite mejorar la calidad de vida de las personas y que ésta depende de las
posibilidades que tengan de satisfacer adecuadamente sus necesidades
fundamentales de SER, TENER, HACER Y ESTAR.
Las necesidades humanas se pueden satisfacer en tres contextos : en relación
con uno mismo, con el grupo social y con el medio ambiente.
Se critica la dependencia porque refuerza los procesos de dominación que
frustran la realización de las necesidades humanas, propone la auto
dependencia a través del protagonismo de las personas y de los grupos como
alternativa para generar procesos de desarrollo que permitan realizar las
necesidades humanas.
Se concibe el desarrollo no como la expresión de un proyecto político único en
manos del estado, sino como la expresión y articulación de diversos proyectos
individuales y colectivos, potenciando la participación de los sectores sociales.
“El desafío va más allá del tipo de Estado y se extiende hacia la capacidad de
la propia Sociedad Civil para movilizarse y adecuar un orden político
representativo a los proyectos de los diversos y heterogéneos sujetos sociales.
La pregunta candente es, no sólo para un Estado democrático sino también
para una sociedad y una cultura democrática en la Región, no es ya cómo
contener la diversidad, sino cómo respetarla y estimularla...no puede eludir la
tarea de consolidar prácticas y mecanismos que comuniquen, socialicen y
rescaten las diversas identidades colectivas que conforman el cuerpo social. ”
(Neef, Max, 1990)
6.2.2.3. EL ENFOQUE DE GÉNERO Y DESARROLLO.
La ciencias sociales han avanzado en la construcción del enfoque de género y
desarrollo, abordando el análisis de la situación diferenciada de hombres y
mujeres en el conjunto de la sociedad y contribuyendo a la formulación de
políticas públicas dirigidas al logro de la equidad.
En el campo de las finanzas públicas en Europa y en América Latina se ha
avanzado en la construcción del análisis sobre la relación entre el presupuesto
público y la equidad de género, desarrollando propuestas conceptuales y

metodológicas que han servido de base para la formulación y evaluación del
impacto diferenciado del presupuesto estatal entre hombres y mujeres.
El Análisis de género y presupuesto aborda dos niveles, en el primer nivel se
trata de mirar el impacto diferenciado del conjunto del gasto público en
hombres y mujeres y el segundo nivel estudia los porcentajes y asignación de
recursos específicos para mujer y equidad de género.
6.3 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO
Comprende las acciones, lineamientos, orientaciones, directrices que se deben
implementar desde el estado para el logro de la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres en todos los campos de la vida social.
6.3.1 LAS ACCIONES POSITIVAS.
Las acciones positivas van más allá del tradicional principio de la igualdad de
todos ante la ley e introducen acciones que brindan beneficios temporales

destinados a acelerar el logro de la igualdad, partiendo de que la desigualdad
se debe combatir con medidas desiguales.
Estas medidas otorgan favorabilidad en ciertos campos de la vida pública y
privada a los grupos tradicionalmente excluidos.
Las acciones positivas o también llamadas afirmativas neutralizan los
prejuicios y resistencias que impiden el logro de la igualdad de oportunidades
de los grupos discriminados, ayudando a fortalecer su imagen social.
Las acciones positivas no constituyen una discriminación contra los otros
grupos étnicos y sociales, por el contrario, buscan propiciar la igualdad de
oportunidades y son consideradas legítimas alternativas de política pública en
los Estados Unidos y en Europa.
En los Estados Unidos en 1960 el presidente Johnson lanzó una campaña
para la incorporación política y económica de los Afroamericanos, otras
minorías étnicas y las mujeres. Esta iniciativa vinculaba el pago de
subvenciones federales a las instituciones que contrataran en sus nominas
directivas a personas de los grupos discriminados. ( Ramos, 2006, p 86-88 )
Con las acciones positivas se busca que las mujeres entren a ocupar espacios
a los que no han tenido acceso por los prejuicios y la exclusión a que
históricamente han estado sometidas.
6.3.2.LA ADECUACION INSTITUCIONAL

Acorde con el avance en las ciencias sociales y el fortalecimiento de los
procesos organizativos de las mujeres, se ha venido propiciando un proceso de
adecuación institucional para la atención de la problemática de género el cual
se expresa en la creación de nueva entidades y la adecuación de las
existentes para el logro de la equidad de género.
A partir de 1.992 el estado colombiano ha venido avanzando en el
reconocimiento de los derechos de las mujeres en diferentes campos ( laboral,
en la salud, en la participación en el poder público )
A nivel nacional se crea en 1.990 la consejería presidencial para la juventud, la
mujer y la familia atendiendo compromisos adquiridos a nivel internacional, en
1.995 se conforma la Dirección Nacional para la Equidad de la Mujer, en 1.999
se transforma en la Consejería Presidencial para la Equidad de género.
(Presidencia de la República, 2003)
Son entre otras, funciones de la consejería:
- Asistir al presidente y al gobierno en el diseño de las políticas
para promover la equidad entre las mujeres y hombres.
- Impulsar la incorporación de la perspectiva de género en las
políticas, planes y programas de las entidades públicas del orden
nacional y territorial.
- Hacer seguimiento del cumplimiento de la Ley y los tratados y
convenios internacionales relacionados con la equidad de género.
- Establecer alianzas estratégicas con el sector publico y privado
para la investigación y el análisis de la situación de la mujer y
funcionamiento del observatorio de asuntos de género.
- Dar apoyo a las organizaciones de mujeres.
También es necesario resaltar que algunos departamentos y municipios se han
creado consejerías, oficinas y secretarías para la atención de la problemática
de género.
6.3.3. EL RECONOCIMIENTO LEGAL DE LOS DERECHOS
El marco jurídico comprende sobre género comprende los tratados
internacionales , los artículos de la constitución política y las leyes que
reconocen los derechos de las mujeres
6.1.3.1 LOS TRATADOS INTERNACIONALES
Desde 1935 el estado ha venido suscribiendo acuerdos y convenios para la
equidad y participación de la mujer entre los cuales podemos mencionar:

 convención sobre los Derechos políticos de la mujer, adoptados por la
Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU), Ley 35 de 1986.
 Declaración sobre la protección de la Mujer y el niño en estado de
emergencia o de conflicto armado, proclamado por la Asamblea General
de la Nación, según Resolución No. 3318 de 1974.
 “la Declaración de México sobre la igualdad de la Mujer y su
contribución al desarrollo y la paz” , y “El plan de acción Mundial”
Conferencia mundial sobre la mujer México 1975.
 Plan de acción Regional sobre la integración de la mujer en el desarrollo
Económico y Social de América Latina. La Habana 1977
 Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación
racial de la mujer, adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas (ONU) en diciembre de 1979.
 Declaración sobre eliminación de la violencia contra la mujer adoptada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) el 20 diciembre
de 1993
 Resolución 1325 del 2.000 del concejo de seguridad de la ONU
participación de la mujer en la construcción de la paz y la democracia e

inclusión de la perspectiva de género en todas la decisiones nacionales
e internacionales ,relativas a la guerra y a la paz
Otros tratados de derechos humanos de mayor importancia para la promoción
de la equidad de género en los ámbitos económico y laboral son el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ambos adoptados en 1966 por la
comunidad internacional.
El primero fue ratificado por 28 gobiernos latinoamericanos y el segundo por 26
países de la región. Cabe resaltar también la Convención sobre la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer que contiene en sus
artículos 11, 13 y 14 disposiciones que apuntan a la eliminación de la
discriminación contra la mujer en las esferas de la economía y del empleo. A
finales de los años noventa, todos los países de la región han ratificado la
Convención con lo cual asumieron el compromiso con adaptar su legislación
nacional e impulsar políticas del Estado a fin de dar respuesta a la demanda
por revertir fenómenos de exclusión y discriminación hacia las mujeres.
En el siguiente cuadro se menciona también los países que en el transcurso
de 1999-2000 han firmado el Protocolo Facultativo de la Convención, paso
previo a la posible ratificación del Protocolo que promueve una implementación
más efectiva de la CEDAW a través de la ampliación de su interpretación y de
la aplicación práctica, estos convenios internacionales constituye un hecho
importante en la medida que la ciudadanía esté informado de estos

compromisos asumidos y logre exigir e impulsar su cumplimiento en
legislaciones, políticas y prácticas nacionales

6.1.3.2 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Se pueden mencionar entre otros artículos de la Constitución Política sobre la
mujer y la equidad de género los siguientes:
-ARTICULO 1 Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma
de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales….
-Articulo 2
Define como fines esenciales del estado el “facilitar la participación de todos,
en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la nación....”
-Articulo 13
Reconoce que “ todas las personas nacen libres e iguales ante la Ley, recibirán
la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos
derechos, libertades y oportunidades, sin ninguna discriminación de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica...”

Así mismo señala que “ el estado promoverá las condiciones para que la
igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor de los grupos
discriminados o marginados.... ”
-Articulo 23
Incluye el derecho de todas las personas a realizar peticiones respetuosas a
las autoridades por motivos de interés público o particular y a obtener pronta
respuesta
-Articulo 37
Consigna el derecho de todas las personas a reunirse y manifestarse pública y
pacíficamente
-Articulo 38
Se refiere al derecho que tienen todos los ciudadanos a la libre asociación.
-Articulo 40
Consigna el derecho de todas las personas y entre ellos las mujeres a elegir y
ser elegido, participar en las consultas, constituir partidos políticos, tener
iniciativa en las corporaciones públicas, acceder al desempeño de funciones y
cargos públicos e interponer acciones públicas en defensa de la constitución y
la Ley.
-Articulo 42
La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. Las relaciones familiares
se basan en l igualdad de derechos y deberes de la pareja y en el respeto
reciproco entre todos sus integrantes. Cualquier de violencia en la familia se
considera destructiva de su armonía y unidad, y será sancionada conforme a
la Ley.
-Articulo 43
“ La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no
podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación ........”
-Articulo 60
Establece como una obligación del estado el promover el acceso a la
propiedad, incluyendo la propiedad de la tierra y de los medios de producción.
-Articulo 67
“La educación es un derecho de las personas y un servicio público que tiene
una función social..... El estado y la familia son responsables de la educación
que será obligatoria entre los cinco y quince años de edad y gratuita en las
instituciones del estado. ”
-Articulo 74
“Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos públicos,
salvo en los casos que establezca la Ley.”
-Articulo 86
“Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo
momento y lugar cuando, mediante un procedimiento procedente y sumario,
por sí misma o por quién actúe a su nombre, la protección inmediata de sus
derechos fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o
amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública........”
-Articulo 103
“Son mecanismo de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el
voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la
iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato.
El estado contribuirá a la organización, promoción, capacitación de los
asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles,
benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su
autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de
representación en las diferentes instancias de participación, concertación,
control y vigilancia de la gestión pública que establezcan”
-Articulo 350
La ley de apropiaciones deberá tener un componente denominado gasto
público social, en la distribución de este gasto se tendrá en cuenta el número
de personas con necesidades básicas insatisfechas, la población, y la
eficiencia fiscal y administrativa

6.1.3.3 LAS LEYES
Entre otras, los derechos de la mujer son establecidos en las siguientes Leyes :
 Ley 25 de 1992 la cual regula la cesación de los efectos civiles de los
matrimonios religiosos por divorcio
 Ley 48 de 1993 determina el servicio militar voluntario de la mujer y
excepcionalmente obligatorio cuando las circunstancias lo determinen
 Ley 100 de 1993 por medio de la cual se da la creación del sistema general
de seguridad social, donde se reglamenta el principio de universalidad de la
salud y de la seguridad social sin discriminación alguna. Señala la atención
a la mujer embarazada, el control prenatal, atención al parto, control
posparto y lactancia.
 Ley 82 de 1993 donde se apoya a la mujer cabeza de familia para brindarle
mejores condiciones de acceso al crédito, educación, empleo, vivienda,
microempresa, entre otros.
 Ley 115 de 1994 por medio de la cual se dicta la ley general de educación
 Ley 119 de 1994 donde se hace la reestructuración del SENA; la educación
no formal para el trabajo conlleva un impacto social para las mujeres

 Ley 181 de 1995 por medio de la cual se hace el establecimiento del
principio de democratización sin discriminación del deporte, recreación y
aprovechamiento del tiempo libre
 Ley 182 de 1995 la cual habla sobre la televisión, y se consagra la
protección a la igualdad de género
 Ley 201 de 1995 por medio de la cual se crea la procuraduría delegada del
menor y la familia
 Ley 248 de 1995 por medio de la cual se ratifica la Convención
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer.
 Ley 258 de 1996 por medio de la cual se establece la afectación a vivienda
familiar y se dictan otras disposiciones
 Ley 294 de 1996 por medio de la cual se sanciona la violencia intrafamiliar
 Ley 360 de 1997 por medio de la cual se estipulan los delitos contra la
libertad sexual y la dignidad humana
 Ley 387 de 1997 por medio de la cual se establece la prevención y atención
integral a la población desplazada
 Ley 581 de 2000, por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva
participación de las mujeres en los niveles decisorios de las ramas del
poder público.
 Ley 731 de enero de 2002, por la cual se dictan normas para favorecer a la
mujer rural.
6.4. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO.
El estado es el conjunto de normas jurídicas que rigen el funcionamiento de la
nación.
En Colombia de acuerdo con el artículo 113 de la Constitución Política son
ramas del poder público la rama ejecutiva, la legislativa y la judicial.
Además de los órganos autónomos e independientes tales como los
organismos de control y las autoridades electorales entre otras.
6.4.1. PODER LEGISLATIVO
El poder legislativo está formado por el Senado de la República y la Cámara de
Representantes que conjuntamente constituyen el Congreso de la República.
Son entre otras funciones del Congreso de la República las siguientes : el
reformar la constitución, promulgar y modificar las Leyes, ejercer control político
sobre el gobierno, determinar la estructura de la administración central ,
aprobar el plan nacional de desarrollo , de inversiones públicas y el
presupuesto nacional.
El Senado de la República está integrado por 102 miembros, 100 electos por
circunscripción nacional y dos por circunscripción especial de las comunidades
indígenas.
La Cámara de representantes esta integrada por representantes electos por
circunscripción territorial y por circunscripción nacional especial.
La circunscripción territorial esta conformada por los departamentos y el
Distrito Capital de Bogotá, los cuales eligen representantes de acuerdo con su
población.
La circunscripción nacional especial consta de 5 miembros distribuidos así :
-dos para las comunidades negras.
-Uno para las comunidades indígenas.
-Uno para las minorías políticas
-Uno para los colombianos residentes en el exterior.
6.4..2 EL PODER EJECUTIVO.
De acuerdo con el artículo 115 de la Constitución Política , el Gobierno
Nacional está formado por el Presidente de la República, el Vicepresidente de
la República, los ministros del despacho y los directores de departamentos
administrativos
las superintendencias, los establecimientos públicos y las empresas
industriales y comerciales del Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva al
igual que Las gobernaciones y las alcaldías.
 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
El Presidente de la República es Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema
autoridad administrativa, simboliza la unidad nacional y al jurar el cumplimiento
de la Constitución y de las leyes, se obliga a garantizar los derechos y
libertades de todos los colombianos. ( art 188 de la C.P.)
 EL VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Es elegido en el mismo día Y en la misma formula con el Presidente y le
corresponde reemplazar al presidente en sus faltas absolutas o temporales.
 LOS MINISTERIOS
La función de los ministerios es la formulación y adopción de las políticas,
planes generales, programas y proyectos del sector administrativo que dirigen
(artículo 58 de la Ley 489/98). Los ministros y los directores de departamentos
administrativos son los jefes de la administración en su respectiva
dependencia.
Los Ministerios tienen las siguientes funciones:

-Ministerio del Interior y de Justicia.
El Ministerio del Interior y de Justicia tiene como misión el fortalecimiento de la
democracia, la justicia y de los mecanismos de protección a los derechos
fundamentales.
-Ministerio de Relaciones Exteriores.
El Ministerio de Relaciones Exteriores esta encargado de orientar, coordinar y
ejecutar la política exterior de Colombia y administrar el servicio exterior de la
República.
-Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
El Ministerio diseña, orienta y ejecuta la política económica del Estado,
administra las finanzas públicas para el desarrollo económico y social del país.
-Ministerio de Defensa Nacional.
El Ministerio de Defensa, dirige las Fuerzas Militares y la Policía Nacional,
orienta y ejecuta las políticas de defensa y seguridad y el empleo legitimo de la
fuerza, para mantener la soberanía nacional, la independencia, la integridad
territorial , el orden constitucional, y contribuir a garantizar las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos, obligaciones y libertades publicas.
-Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Orienta y ejecuta las políticas para promover el desarrollo competitivo,
equitativo y sostenible de los procesos agropecuarios, forestales, pesqueros y
de desarrollo rural, para mejorar el nivel y la calidad de vida de la población
colombiana.
-Ministerio de Protección Social.
Orienta el Sistema de Protección Social y el Sistema de Seguridad Social con
el objeto de tener un manejo integral del riesgo y brindar asistencia social a la
población colombiana.
-Ministerio de Minas y Energía.
Formular y ejecuta políticas dirigidas al aprovechamiento sostenible de los
recursos mineros y energéticos para contribuir al desarrollo económico y social
del país.
-Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo apoya la actividad empresarial,
productora de bienes, servicios y tecnología, en beneficio de los consumidores
y contribuyendo a mejorar la calidad de vida de los colombianos.
-Ministerio de Educación Nacional.
El Ministerio de Educación Nacional, tendrá como objetivos, entre otros los
siguientes: promover la educación en los niveles de básica y media, orientar la
educación superior, establecer políticas y lineamientos del sector educativo y
ejercer las funciones de regulación, inspección y evaluación de la educación.
-Ministerio De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales y un hábitat adecuado
que posibiliten el desarrollo económico y social sostenible.
-Ministerio de Comunicaciones.
-dirigir, reglamentar y promover el acceso universal al sector de las
comunicaciones y el de tecnologías de la información
-Ministerio de Transporte.
Definir, formular, reglamentar y regular las políticas y planes de transporte,
tránsito y su infraestructura.
-Ministerio de Cultura.
Formular, coordinar y ejecutar la política del Estado en materia de cultura
 LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS.
Los Departamentos Administrativos tienen como función la formulación y
adopción de las políticas, planes generales, programas y proyectos del sector
administrativo que dirigen, no tienen función de representación política.
Los Departamentos administrativos son los siguientes:
1. Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica.
2. Departamento Nacional de Planeación.
3. Departamento Administrativo de la Función Pública.
4. Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
5. Departamento Administrativo de Seguridad.
6. Departamento Administrativo de Economía Solidaria.

 LAS SUPERINTENDENCIAS.
1. Son entidades de control, inspección y vigilancia en la prestación de los
servicios públicos a su cargo, en delegación de funciones del presidente
y cumpliendo con las que la Ley y la constitución le fijan.
son las siguientes:
1. Superintendencia de Notariado y Registro.
2. Superintendencia Financiera.
3. Superintendencia de Economía Solidaria.
4. Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
5. Superintendencia Nacional de Salud.
6. Superintendencia de Subsidio Familiar.
7. Superintendencia de Sociedades.
8. Superintendencia de Industria y Comercio.
9. Superintendencia de Puertos y Transportes.
10. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
 UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.
Tienen autonomía administrativa, técnica y financiera patrimonial.

Las unidades administrativas especiales son las siguientes :
 Unidad Administrativa Especial de Dirección Nacional de
Estupefacientes.
 Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores.
 Dirección Nacional de Impuestos y Aduanas Nacionales.
 Contaduría General de la Nación.
 Unidad de Información y Análisis Financiero.
 Comisión de Regulación de Energía y Gas.
 Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.
 Comisión de Regulación de Telecomunicaciones.
 Junta Entras de Contadores.
 Comisión Nacional de Regalías.
 ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS.
Cuentan con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio,
se rigen por el derecho público y son creadas por la Ley ,cumplen funciones
administrativas y están adscritas a un ministerio o departamento administrativo.
Los establecimientos públicos son los siguientes :
 Escuela Superior de Administración Pública
 Instituto Nacional de Vías
 Instituto Nacional Penitenciario
 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

6.4..3 EL PODER JUDICIAL
El poder judicial es el encargado de administrar justicia, velar por el
cumplimiento de la Ley y castigar a quienes la infrinjan.
El Poder Judicial está integrado por las altas cortes y la Fiscalía General de la
nación.
Las altas cortes son la Corte Suprema de Justicia, La Corte Constitucional, El
Consejo Superior de la Judicatura y el Consejo de Estado.
 LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Es el máximo tribunal de la Jurisdicción ordinaria, está integrada por 23
magistrados elegidos para un periodo de ocho años y es el encargado de
juzgar al presidente de la república, a los ministros, a los congresistas, a los
magistrados de las altas cortes y a los altos funcionarios del estado.
 LA CORTE CONSTITUCIONAL
Es el máximo tribunal de la jurisdicción constitucional, está integrada por 9
magistrados y es la encargada de velar por la integridad y la supremacía de la
Constitución. Es la instancia encargada de revisar las decisiones de los jueces
sobre las acciones de tutela.
 EL CONSEJO DE ESTADO
Es la máxima autoridad de la jurisdicción de lo contencioso administrativo, esta
integrada por 27 consejeros, elegidos para periodos de 8 años por la misma
corporación de listas conformadas por el Consejo Superior de la Judicatura.
 EL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
Es el encargado de la administración de la justicia y de la función disciplinaria.
Está integrado por 13 magistrados elegidos para periodos de 8 años divididos
en dos salas : la sala Administrativa y la sala disciplinaria.
 LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN
La Fiscalía General de la Nación está formada por el Fiscal General, los
fiscales delegados y otros funcionarios. El fiscal es elegido por la Corte
Suprema de Justicia de una lista presentada por el presidente de la República,
la Fiscalía goza de autonomía administrativa y presupuestaria.
La Fiscalía General investiga los delitos y acusa a los sospechosos ante las
cortes y tribunales competentes en el sistema de justicia ordinario y regional

6.4.4 LOS ORGANISMOS DE CONTROL
Son organismos de control que no pertenecen a ninguno de los tres poderes,
La Contraloría General de la Nación, La Procuraduría General de la Nación y
El Defensor del Pueblo.
 LA CONTRALORIA GENERAL DE LA NACION
Es una entidad de carácter técnico con autonomía administrativa y
presupuestal, encargada de supervisar la administración de los fondos
públicos. El contralor general es elegido para un periodo de 4 años por el
congreso en pleno.
 LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
La Procuraduría General se encarga de vigilar el cumplimiento de la
Constitución, las Leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos,
realiza investigaciones disciplinarias e imponer sanciones a los agentes del

Estado. El Procurador General de la nación es elegido por el senado para un
periodo de cuatro años.
 LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
La Defensoría del Pueblo actúa bajo la dirección del Procurador General de la
Nación. El Defensor del Pueblo es electo por la Cámara de Representantes
por un período de cuatro años.
El Defensor se ocupa de promover y proteger los derechos humanos.
6.4.5 LAS AUTORIDADES ELECTORALES
Son autoridades electorales el Concejo Nacional electoral y El registrador
nacional del estado civil.
 EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
Ejerce la suprema inspección y vigilancia de la organización electoral, esta
integrado por 9 miembros elegidos por el Consejo de Estado para un periodo
de 4 años.
 EL REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO CIVIL

El registrador nacional del estado civil dirige la organización electoral, el
registro civil y la identificación de las personas, es elegido por el Consejo
nacional electoral para un periodo de 5 años.
6.4.6. EL CONCEPTO DE NACIÓN Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES
6.4.6.1. LA NACION
La nación es un grupo de habitantes que, en un mismo territorio y regidos por
un mismo gobierno, forman un país, los habitantes se caracterizan por tener
unas mismas costumbres y hábitos, y que generalmente hablan el mismo
idioma. Todos los habitantes que se encuentren dentro del territorio colombiano
reciben el título de colombianos y son miembros de la misma nación.
Es importante saber diferenciar entre Estado y nación, primero porque el
concepto de nación incluye a la sociedad y sus finalidades; es decir, el
desarrollo de una cultura común y la realización personal de los habitantes
dentro de una sociedad, mientras que la noción de Estado esta más enfocada
hacia todo lo que tiene que ver con la definición de los parámetros jurídicos que
guían al país nacional, lo que demuestra que, aunque son diferentes, los
conceptos de Estado y nación son complementarios e incluyentes.
6.4.1.2. LAS ENTIDADES TERRITORIALES

La República de Colombia está compuesta por entidades territoriales de
segundo nivel denominadas departamentos y distritos, y de tercer nivel
llamadas municipios y territorios indígenas. La Ley también se refiere a las
provincias, regiones y áreas metropolitanas como entidades administrativas.
6.4.1.2.1 LOS DEPARTAMENTOS

De conformidad con los artículos 286 y 298 de la Constitución Política, las
entidades territoriales tienen autonomía para la administración de los asuntos

seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social
dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución.
Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación,
de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la
Nación y los municipios y de prestación de los servicios que determinen
la Constitución y las leyes.
La Constitución de 1991 establece a Colombia como una República Unitaria
que se divide administrativa y políticamente en 32 departamentos, los cuales
son gobernados desde la ciudad capital. Los departamentos forman regiones
geográficas, culturales y económicas.
La soberanía recae sobre la Nación como unidad y en virtud de la
descentralización administrativa gran parte de la administración del Estado se
reparte entre los 32 departamentos y sus municipios.
Organización político-administrativa
Cada departamento tiene sus propios cuerpos para ejercer los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial.
 El poder ejecutivo está a cargo de un gobernador, elegido por voto
popular desde 1992, y que ejerce por un período de 4 años a partir de
2004. El gobernador nombra un gabinete compuesto por sus secretarios.
 El poder legislativo está a cargo de una Asamblea Departamental
elegida por voto popular para el mismo período que el gobernador. La
Asamblea cuenta entre 11 y 31 diputados de acuerdo a la población del
departamento.
 El poder judicial está representados por los tribunales departamentales.
De acuerdo a recientes reformas constitucionales, dos o más departamentos
pueden asociarse en regiones administrativas y de planificación.
Los departamentos se subdividen en municipios.
6.4.1.2.2 EL MUNICIPIO
El municipio es la entidad territorial fundamental de la división político-
administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro
de los límites que le señalen la Constitución y las leyes de la República. De
conformidad con el artículo 311 de la Constitución Política y con la Ley 136 de
1994 (junio 2).
Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa de
la nación le corresponde:
-Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que
determine la Ley.
-Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el
progreso municipal.
-Promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de
sus habitantes
-Planificar el desarrollo social, económico y ambiental de su territorio.
-Solucionar las necesidades insatisfechas en salud, educación, saneamiento
ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda, recreación y
deporte, con énfasis en los grupos vulnerables y en concurrencia ,
complementariedad y coordinación con las demás entidades territoriales y la
nación.
-Velar por el adecuado manejo del medio ambiente
-Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo
municipio
Ley 136 de 1.994 art. 3

El representante legal del municipio es el alcalde ( sa ) municipal, Para ser
elegido alcalde ( sa ) se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio, haber
nacido en el municipio o ser residente en el mismo durante el año anterior a la
inscripción o durante en periodo de tres años consecutivos en cualquier época.
Art. 36 Ley 136 de 1.994
Entre las funciones de los alcaldes ( sa ) se pueden mencionar :
-Cumplir y hacer cumplir la constitución, la Ley, los decretos del gobierno, las
ordenanzas y los acuerdos del concejo.
-En relación con el concejo municipal presentar, reglamentar , sancionar y
promulgar los acuerdos municipales.
-En relación con la nación conceder permisos, aceptar renuncias y posesionar
a los empleados nacionales que tengan jurisdicción en el municipio cuando
reciba tal delegación.
-En relación con la administración municipal, representarla judicialmente y
extrajudicialmente; Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios
municipales de acuerdo con el plan de desarrollo y nombrar y remover a los
funcionarios de su dependencia.
-En relación con la ciudadanía informar sobre el desarrollo de su gestión,
facilitar la participación y difundir ampliamente el plan de desarrollo municipal.

Ley 136 de 1.994 art. 91
Se establece en el artículo 4 del acto legislativo 02 de 2002 que en cada
municipio habrá una corporación administrativa llamada concejo municipal.
Entre las principales funciones del concejo municipal se pueden mencionar :
-Ejercer control político a la administración municipal
-Reglamentar la prestación de los servicios a cargo del municipio.
-Adoptar los planes de desarrollo económico y social
-Autorizar al alcalde para la celebración de contratos
-Votar los tributos y los gastos locales
-Dictar normas orgánicas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto
de rentas y gastos.
-Determinar la estructura de la administración municipal.
-Reglamentar los usos del suelo
-Elegir el personero
-Dictar las normas para la protección del patrimonio ecológico y cultural del
municipio
-Las demás que le asignen la constitución y las leyes.
-Proponer la moción de censura respecto de los secretarios del despacho del
alcalde por asuntos relacionados con las funciones propias de su cargo o por
desatender los requerimientos del concejo municipal o distrital.
C.N. art. 313, modificado por el acto legislativo 01 de 2007

El número de concejales que le corresponde a cada municipio se define de
acuerdo con su población en la siguiente proporción :
HABITANTES CONCEJALES
Hasta 5000 7
De 5001 a 10.000 9
De 10.001 a 20.000 11
De 20.001 a 50.000 13
De 50.001 a 100.000 15
De 100.001 a 250.000 17
De 250.001 a 1.000.000 19
De 1.000.000 en 21
adelante
Ley 136, art 22
6.4.1.2.3. LOS DISTRITOS

En el capitulo IV de la constitución política se incluyen en el régimen
especial los distritos, conformados por las Ciudades de Santa FE de
Bogotá, Cartagena, Barranquilla y Santa Marta. Son ciudades que
por ser capital de la república o tener especial importancia histórica,
se consideran como tales.
6.4.1.2.4. LAS ENTIDADES TERRITORIALES INDÍGENAS.
Las entidades territoriales indígenas son divisiones administrativas previstas en
la constitución para el gobierno y la administración de los integrantes de este
grupo étnico.
6.4.1.3. LAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS.
Las entidades administrativas son divisiones del territorio para la planificación
del desarrollo económico y social.
En la constitución (art. 306,319,321) se establecen las siguientes entidades
administrativas :
-LAS REGIONES.
-LAS PROVINCIAS
-LAS ÁREAS METROPOLITANAS.
6.4.1.3.1. LA REGION
Una región es una entidad administrativa con personería jurídica, autonomía y
patrimonio propio, conformada por dos o más departamentos.
6.4.1.3.2. LA PROVINCIA
Una provincia es una entidad administrativa conformada por dos o más
municipios o territorios indígenas que pertenezcan a un mismo departamento.
6.4.1.3.3. EL ÁREA METROPOLITANA
De conformidad con el artículo 1° de la Ley 128 de 1994, es una entidad
administrativa, formada por un conjunto de dos o más municipios integrados
alrededor de un municipio núcleo o metrópoli, vinculados entre sí por estrechas
relaciones de orden físico, económico y social, que para la programación y
coordinación de su desarrollo y para la racional prestación de sus servicios
públicos requiere una administración coordinada. Las áreas metropolitanas
están dotadas de personería jurídica de derecho público, autonomía
administrativa, patrimonio y autoridades propias.
6.4.1.2 EL PLAN DE DESARROLLO
El Plan Nacional de Desarrollo es la base de las políticas gubernamentales de
los presidentes de Colombia. El proceso electoral colombiano intenta ligar las
propuestas de campaña de los aspirantes a la presidencia de la República con
su gestión durante los cuatro años de gobierno. Para ello la Constitución y la
Ley han ordenado la práctica de la planeación en Colombia. En tal sentido, la
base del Plan, del presidente electo, son las propuestas de campaña
presentadas ante la Registraduría Nacional del Estado Civil en el momento de
su inscripción como candidato, conocidas como el programa de gobierno.
Adicionalmente, dicho marco legal también vincula la participación de diversos
sectores de la Sociedad Civil por medio del Consejo Nacional de Planeación
para la elaboración del mismo.
De ésta manera el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento legal por
medio del cual se dan a conocer los objetivos de gobierno del presidente de
Colombia y su gestión, y además, permite evaluar sus resultados.
La Constitución política de Colombia de 1991 en su artículo 339 del Título XII:
"Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública", Capítulo II: "De los planes
de desarrollo", señala que:
 Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general
y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional.
 En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de
largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo
y las estrategias y orientaciones generales de la política económica,
social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno.
El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los
principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la
especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución.

Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre
ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el
uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que
les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.
Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte
estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo, (Art. 339 CPC
1991), este artículo constitucional fue reglamentado en la Ley 152 de 1994, por
la cual se estableció la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, esta Ley amplía la
práctica de la planeación a los demás entes territoriales.
Así, se puede hablar de Plan Territorial de Desarrollo, que puede ser Local
(correspondiente a las localidades de Bogotá), Municipal, Distrital o
Departamental.
6.3 LAS FINANZAS PÚBLICAS
El artículo 350 de la constitución nacional determina que la ley de
apropiaciones deberá tener un componente de gasto público social y para su
distribución territorial se tendrá en cuenta el número de persona con
necesidades básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y
administrativa.
Excepto en los casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el
gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.

El gasto público social está dirigido a mejorar los niveles de vida de los
sectores más pobres de la población.
6.4.1.2 EL PLAN DE DESARROLLO
El Plan Nacional de Desarrollo es la base de las políticas gubernamentales de
los presidentes de Colombia. El proceso electoral colombiano intenta ligar las
propuestas de campaña de los aspirantes a la presidencia de la República con
su gestión durante los cuatro años de gobierno. Para ello la Constitución y la
Ley han ordenado la práctica de la planeación en Colombia. En tal sentido, la
base del Plan, del presidente electo, son las propuestas de campaña
presentadas ante la Registraduría Nacional del Estado Civil en el momento de
su inscripción como candidato, conocidas como el programa de gobierno.
Adicionalmente, dicho marco legal también vincula la participación de diversos
sectores de la Sociedad Civil por medio del Consejo Nacional de Planeación
para la elaboración del mismo. De ésta manera el Plan Nacional de Desarrollo
es el instrumento legal por medio del cual se dan a conocer los objetivos de
gobierno del presidente de Colombia y su gestión, y además, permite evaluar
sus resultados.
La Constitución política de Colombia de 1991 en su artículo 339 del Título XII:
"Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública", Capítulo II: "De los planes
de desarrollo", señala que:
Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un
plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte
general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las

metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y
orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán
adoptadas por el gobierno.
El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los
principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la
especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución. Las
entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas
y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso
eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les
hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los planes de las entidades
territoriales estarán conformados por una parte
Estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo, (Art. 339 CPC
1991)
Este artículo constitucional fue reglamentado en la Ley 152 de 1994, durante el
gobierno del presidente César Gaviria por la cual se estableció la Ley Orgánica
del Plan de Desarrollo. Esta Ley extiende la práctica de la planeación a los
demás entes territoriales. Así, se puede hablar de Plan Territorial de Desarrollo,
que puede ser Local (correspondiente a las localidades de Bogotá), Municipal,
Distrital o Departamental; y el Plan Nacional de Desarrollo que a la postre es el
nombre con que se conocen a los gobiernos de los distintos presidentes.
6.2.2 LAS FINANZAS PÚBLICAS.

Las fianzas públicas también conocidas como hacienda pública hacen
referencia a la ciencia que estudia la actividad desarrollada por el Estado para
obtener ingresos y efectuar sus gastos.
Es el estudio valorativo de cómo y por qué el Estado obtiene sus ingresos y
hace sus erogaciones, examinando sistemáticamente los distintos aspectos,
especialmente económicos, políticos y jurídicos que inciden en las decisiones
financieras.
Al vocablo “finanzas” se le suele adicionas la palabra “públicas”, con el
deliberado propósito de distinguir las finanzas públicas estatales de las
privadas
Adolfo Atchabahian manifiesta que “el hombre llega a constituirse en formas
de comunidad y de sociedad” y que “ la culminación de este proceso consiste
en el Estado, comunidad política perfecta, asentada sobre un territorio e
integrada por individuos ligados a una autoridad pública por relaciones de
subordinación.
También sostiene que entre las diversas entidades (el hombre, la familia, el
gremio, el municipio, la provincia, el Estado) “hay un grupo amplio y complejo
de acciones, destinado a satisfacer las necesidades mediante la aplicación de
bienes materiales o la prestación de servicios útiles.
Para la prestación de los servicios útiles se da origen a la actividad
administrativa de naturaleza económica llamada hacienda.

La hacienda es, por consiguiente, la coordinación económica de la actividad
humana y de los bienes.
Si aplicamos el concepto de hacienda a la esfera del Estado, ésta puede
definirse como la coordinación económica activa de personas y de bienes
económicos, establecida por los habitantes afincados en su territorio, con
la finalidad de satisfacer las necesidades de orden colectivo o común que
los individuos no podrían satisfacer aisladamente.
Partiendo de este concepto creemos que Los elementos que se presentan
en la hacienda pública son:
a) El sujeto, que es un ente colectivo formado por la reunión de los
habitantes en un lugar.
b) La materia administrable, que es el patrimonio del Estado, o sea, el
conjunto de bienes pasibles de posesión estatal.
c) La actividad, ejecutada por los órganos administrativos y que sirve
para dar vida a la hacienda, pues la pone en acción.
d) La finalidad específica, que es satisfacer las necesidades colectivas,
como rasgo claramente distintivo de la hacienda pública respecto de
toda la hacienda privada.

A través del ordenamiento normativo se regulan las conductas recíprocas
de los individuos entre sí y con los ocasionales gobernantes, las normas
jurídicas en conjunto con La actividad financiera genera algunas
consecuencias básicas:
a) Los gastos del Estado deben ser calculados, previstos y autorizados
por la ley.
b) El Estado sólo puede obtener sus distintas clases de ingresos
(especialmente los tributarios) y administrar tanto su patrimonio como
dichos ingresos mediante procedimientos íntegramente regulados por
el orden jurídico vigente.
c) Reaparecen con plena vigencia el concepto de normas jurídicas
comenzando con las máximas constitucionales y continuando con la
legislación común.
d) El funcionamiento de esta normatividad genera múltiples vínculos
jurídicos en los que la Administración y administrados son
protagonistas.
Tal conjunto normativo es rector de lo que el orden jurídico vigente en un país
tiene preceptuado sobre el desenvolvimiento de la actividad financiera, es decir,
es el derecho de la hacienda pública

Romina Mariel Ferrari. Las finanzas públicas y la globalización,
www.monografias.com. Consultada el 21 de Julio de 2008.
6.3. EL CONCEPTO DE PRESUPUESTO PRO-EQUIDAD DE GÉNERO
También llamados presupuestos con perspectiva / enfoque de género o
presupuestos sensibles al género. Son aquellos procesos, herramientas y
propuestas que entienden que las relaciones de género marcan pautas
sociales, económicas y políticas que repercuten en que el presupuesto tenga
un impacto diferenciado sobre hombres y mujeres.
Un presupuesto pro-equidad de género toma en consideración las diferentes
necesidades, privilegios, derechos y obligaciones que las mujeres y los
hombres tienen en la sociedad. Asimismo valora de manera diferenciada las
contribuciones de hombres y mujeres tanto en la producción de bienes y
servicios, como en el trabajo humano para movilizar y distribuir los recursos.
Las iniciativas de presupuestos pro-equidad de género se han desarrollado a
través de dos vías: el análisis de los presupuestos existentes desde una
perspectiva de género y la praxis y propuesta sobre los mecanismos
presupuestarios, de manera que éstos conduzcan hacia un presupuesto que
posibilite y favorezca la igualdad entre hombres y mujeres.
Estas iniciativas, buscan transversalizar los aspectos de género en todas las
áreas y fases de los presupuestos y promueven la participación activa de las
organizaciones de mujeres.
El presupuesto público sustenta la capacidad de los gobiernos para concretar
las políticas, y a su vez el desglose presupuestario muestra la priorización que
se establece entre unas políticas y otras. En este sentido, los presupuestos
públicos tampoco son neutrales al género, tienen un impacto diferente para
mujeres y hombres y aún para diferentes grupos de hombres y mujeres. Dos
ejemplos que permiten ilustrar esta afirmación
La primera experiencia de los presupuestos pro-equidad de género se
emprendió en Australia hace dos décadas. Esta y en Sudáfrica que se impulsó
en 1995 todavía sirven como punto de referencia para muchos de los proyectos
que se realizaron en varios lugares del mundo, incluyendo la región
latinoamericana a partir de los años noventa.
En el Perú el congreso aprobó, en el 2007 una iniciativa para evaluar la
incidencia de las políticas para el logro de la equidad de género; En México,
Fundar y Equidad de Género han diseñado una metodología piloto que permite
evaluar la manera en que el gasto destinado al combate de la pobreza extrema
incluye o refleja cuestiones de género
A base de la experiencia australiana, Debbie Budlender elaboró una
metodología para la iniciativa sudafricana (Women´s Budget Initiative), que se
emprendió a finales de 1995, como un esfuerzo conjunto de organizaciones de
la sociedad civil y parlamentarias recién electas, en este ejercicio se tomaban

en cuenta todos los gastos, no sólo aquéllos etiquetados para mujeres,
dividiéndolos en tres categorías:
Gasto etiquetado para mujeres y niñas;
Gasto dedicado a la igualdad en el empleo;
Gasto general (que comprende cerca del 99 por ciento del gasto de cada
agencia).
Tomado de la página del centro de análisis e investigación FUNDAR,
presupuesto con enfoque de género: herramientas metodologicas,
www.puntos.org.ni/.../No.20%20Presupuesto%20con%20Enfoque%20de%,
consultada el 2 de Agosto de 2.008
La tesis se centra en la construcción de una propuesta de política pública para
la asignación de recursos para proyectos de mujer y equidad de género, lo que
equivales a gasto etiquetado para mujeres y niñas en el marco del análisis
conceptual de género y presupuesto.
6.5 PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización consiste en la transferencia de poder, recursos y toma de
decisiones del centro hacia los niveles periféricos de una organización.

En la administración pública la descentralización consiste en la transferencia de
poder, recursos y toma de decisiones del gobierno central a los gobiernos
seccionales y locales.
En el artículo primero de la Constitución Política de 1.991 se consigna que
Colombia es un estado social de derecho organizado en forma de república
unitaria, descentralizada con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista.
Un sistema centralizado es aquel en el que los recursos , el poder y las
decisiones se concentran en el gobierno central y un sistema descentralizado
es aquel en el que los recursos y las decisiones se delegan en los gobiernos
locales.
A favor de la descentralización se esgrimen los siguientes argumentos :
-Favorece el desarrollo del régimen democrático.
-Constituye una garantía de la libertad al dividir funcionalmente el poder.
-Estimula el progreso al despertar y utilizar las energías locales
-Aumenta la eficiencia de los servicios públicos.
La descentralización es política y administrativa cuando las decisiones
sobre la elección de las autoridades locales y la prestación de los bienes y
servicios recae en la comunidad y las autoridades locales.

La descentralización es fiscal cuando las autoridades locales tienen
autonomía para establecer y captar los tributos, y distribuir los recursos para
mejorar las condiciones de vida de la comunidad local.
6.5.1. DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
En términos estrictos se define la descentralización política como la distribución
del poder, entendido el poder como la capacidad de lograr los objetivos, esta
capacidad está influida por factores tales como el cultural, económico y la
fuerza física.
La descentralización administrativa se refiere a la prestación de los servicios a
cargo del estado. ( Rozo, 1.993 )
Durante la mayor parte del siglo XX Colombia fue un estado centralizado , la
definición de las necesidades, el establecimiento de las prioridades ,la
prestación de los servicios y el nombramiento de las autoridades seccionales y
locales estaba a cargo del gobierno nacional.
Esta situación empezó a cambiar con la implementación de la elección popular
de alcaldes en 1.986 en gobierno de Julio Cesar Turbay y la elección popular
de gobernadores establecida en la Constitución Política de 1.991.

La Ley consigna que los alcaldes y gobernadores deben presentar a
consideración de los electores un programa de gobierno, en el consignen los
principales programas y proyectos que ejecutaran durante su administración,
con lo cual la comunidad local participa en la toma de decisiones sobre el
direccionamiento de la localidad.
Así, mismo en el plan de desarrollo municipal, en el plan de inversiones y en el
presupuesto de las entidades territoriales se reflejan las prioridades de la
acción gubernamental para el bienestar de la comunidad local.
6.5.2. DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
Históricamente Colombia se ha caracterizado por poseer un sistema fiscal
centralizado, el gobierno nacional ha sido el principal recaudador de impuestos
y proveedor de los servicios públicos.
En la década del sesenta se hizo un primer esfuerzo por descentralizar los
servicios de salud y educación primaria mediante la creación de un sistema de
transferencias del gobierno central hacia los departamentos, los territorios
nacionales y el Distrito Especial de Bogotá. Este sistema denominado situado
fiscal, se creó mediante el Acto Legislativo No. 1 de 1968 y posteriormente se
reglamentó a través de la Ley 46 de 1971 (ver Bird, 1981).

El monto de la transferencia correspondía a un porcentaje de los ingresos
ordinarios de la nación. Del total de recursos a transferir, el 30% se distribuía
en partes iguales entre las diferentes entidades beneficiarias y el 70% restante
en proporción a la población de cada una de ellas.
Por otra parte, la Ley 33 de 1968 estableció un sistema de participación en el
recaudo del impuesto a las ventas para los departamentos, los municipios y el
distrito especial.
En la administración del presidente Betancur se expidió la Ley 14 de 1983 la
cual tenía como objeto elevar el nivel de recaudos territoriales mediante la
simplificación y racionalización del sistema impositivo de los departamentos y
municipios.
La Ley 12 de 1986, también expedida durante este gobierno, estableció el
aumento progresivo en la participación municipal sobre el recaudo del impuesto
al valor agregado (IVA).De acuerdo con la Ley, la transferencia sobre el
producto anual del impuesto aumentaría del 30.5% en 1986 al 50% a partir de
1993. Estos recursos deberían ser asignados a la atención de gastos de
funcionamiento e inversión de las entidades territoriales. Este Ley definió
explícitamente las actividades a las cuales deberían destinarse los recursos
Cedidos por la Nación y en gran medida condicionó la transferencia al esfuerzo
fiscal observado en el recaudo del impuesto predial.

la constitución política de 1.991 y posteriormente sus normas reglamentarias,
aumentaron el volumen de transferencias del gobierno central hacia los
departamentos y municipios y redefinieron las funciones de los distintos niveles
de gobierno, aumentando las responsabilidades de las entidades territoriales.
Los artículos 356 y 357 de la nueva Constitución establecieron el marco
general para la asignación de funciones y para la distribución de las
transferencias del gobierno nacional hacia las entidades territoriales. El artículo
356 definió el destino de los recursos del situado fiscal y fijó las pautas para la
distribución de estos recursos entre los gobiernos departamentales y los
distritos especiales.
Así mismo, este artículo estableció que no se “podrán descentralizar
responsabilidades sin la previa asignación de los recursos fiscales suficientes
para atenderlas.”
Por otro lado, el artículo 357 fijó los porcentajes sobre los ingresos corrientes
de la nación que deben transferirse a los municipios . Si bien el artículo señala
que las “participaciones” municipales se destinan a la inversión social, no
definió los programas específicos que se financian con estos recursos.
La Ley 60 de 1993 definió concretamente las funciones de los departamentos y
municipios, la distribución territorial del situado fiscal y de las participaciones y

los criterios que deben seguir las entidades territoriales para la asignación de
los recursos transferidos por la nación.
En el caso del situado fiscal, la Ley 60 señaló de nuevo que el 15% de la
transferencia se distribuye en partes iguales entre los departamentos y los
distritos especiales,.
Así mismo, la Ley 60 señaló que para los años 1994, 1995 y 1996 la
participación del situado en los ingresos corrientes debe ser como mínimo el
23%, 23.5% y 24.5%, respectivamente.
Con relación al uso de estos recursos la Ley estableció que el 60% debe
destinarse a educación, el 20% a salud y el 20% restante a salud y educación
dependiendo de las prioridades de las entidades a cargo de estos servicios. Del
20% que se destina a salud, el 50% “cómo mínimo” debe destinarse al primer
nivel de atención, y de estos recursos al menos el 5% debe destinarse a
“prevención de la enfermedad y al fomento de la salud”. ( Articulo análisis de la
descentralización fiscal en Colombia Tomado de
http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra175.pdf )
De acuerdo con el Acto Legislativo 01 de 2001 que reforma los artículos 356 y
357 de la constitución los recursos del SGP parten de una base o monto inicial
para el 2001 de diez billones, novecientos sesenta y dos mil millones (10.962)
de pesos, los cuales crecerán durante el período de transición en un porcentaje
igual a la tasa de inflación causada, más un crecimiento adicional que aumenta

en forma escalonada, con un incremento de la inflación más el 2% entre el
2002 y el 2006, de la inflación más 2.5% entre el 2007 y 2008 y del A partir del
2009, el monto del Sistema General de Participaciones de los Departamentos,
Distritos y Municipios, se incrementará anualmente en un porcentaje igual al
promedio de la variación porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes
de la Nación durante los cuatro (4) años anteriores.
Posteriormente se expidió la Ley 715 que desarrolla el acto legislativo 01 de
2.001 en donde se introducen el llamado SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES y se establecen competencias y recursos para la nación y
las entidades territoriales.
La Ley establece asignaciones especiales ( 4% )y asignaciones sectoriales
( 96% ) para municipios y departamentos .
Son asignaciones especiales:
• Asignación especial para Alimentación Escolar. .
• Asignación especial para municipios ribereños del Río Magdalena.
• Asignación especial para los resguardos indígenas.
• Asignación especial para el Fonpet. Para financiar los pasivos pensionales de
las entidades territoriales (Ley 549 de 1999).
Son participaciones sectoriales :
• Participación para Educación. ( 58.5% )
• Participación para Salud.( 24.5)

• Participación de Propósito General ( 17% ) los municipios de categoría 4,5 y 6
pueden destinar el 28% por ciento de estos recursos para funcionamiento o
inversión.
(Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos del Sistema
General de Participaciones DNP. WWW.DNP.GOV.CO )
El 11 de Julio de 2.007 se expide el acto legislativo 04 que reforma los artículos
356 y 357 de la constitución, el cual a su ves se desarrolla por medio de la Ley
1176 de 2.007.
Entre otros se realizan los siguientes cambios al sistema general de
participaciones:
-Cambia la distribución sectorial incluyendo una participación para agua potable
con la siguiente asignación por sectores : educación 58.5%, salud 24.5%,
propósito general 11.6% y agua potable 5.4%.
-De los recursos de propósito general los municipios de categoría 4,5 y 6
pueden dedicar a funcionamiento o inversión el 42%
-Se crea una asignación para la primera infancia cuando el producto interno
bruto de la economía crezca más allá del 4% anual.
-Se establece una distribución del 17% de los recursos de propósito general
para los municipios menores de 25.000 habitantes.
-Se establece una participación adicional para educación.

( Orientaciones para realizar Ajustes presupuéstales SGP 2007 SGP 2008,
WWW,DNP.GOV.CO )
6.6. SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
El sistema general de participaciones ( SGP ), corresponde a los recursos que
la nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la constitución
política, a las entidades territoriales- departamentos, distritos y municipios, para
la financiación de los servicios a su cargo .
( DNP, Sistema General de Participaciones, situación actual , reformas
constitucional y legal: acto legislativo 04 de 2007 y Ley 1176 de 2007, DNP,
Bogotá 2.008, p 2 ).
El artículo 356 y 357 de la Constitución Política de 1.991 fue desarrollado
inicialmente por la Ley 60 de 1.993.
Posteriormente se expide el acto legislativo 01 de 2001 que modifica los
artículos 356 y 357 de la Constitución Política y es desarrollado en la Ley 715
de 2001.
El 11 de Julio de 2.007 se expide el acto legislativo 04 que reforma los artículos
356 y 357 de la constitución, el cual a su ves se desarrolla por medio de la Ley
1176 de 2.007.
La normatividad vigente sobre el sistema de participaciones está contemplada
en la Ley 715 de 2.001 con las modificaciones realizadas por la Ley 1176 de
2.007
6.6.1. BENEFICIARIOS DEL SGP
Son beneficiarios del SGP, las siguientes entidades territoriales:
-LOS DEPARTAMENTOS
-LOS DISTRITOS
-LOS MUNICIPIOS
-LOS RESGUARDOS INDÍGENAS
-LAS ENTIDADES TERRITORIALES INDIGENAS
( DNP, Sistema General de Participaciones, situación actual , reformas
constitucional y legal: acto legislativo 04 de 2007 y Ley 1176 de 2007, DNP,
Bogotá 2.008, p 2 )
6.6.2 COMPOSICIÓN DEL SGP
de los recursos del SGP se asigna inicialmente un porcentaje del 4% para los
resguardos indígenas, los municipios ribereños del río Magdalena y
alimentación escolar, el saldo ( 96% ) se distribuyen en los sectores de SALUD,
EDUCACIÓN, AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO Y PROPÓSITO
GENERAL.
La distribución porcentual de los recursos del SGP es la siguiente:

-EDUCACION: 58.5 %
-SALUD: 24.5%
-AGUA POTABLE: 5.4%
-PROPOSITO GENERAL: 11.6%
Porcentualmente los recursos de propósito general se distribuyen así:
-LIBRE DESTINACION (funcionamiento o inversión): 42 % (MUNICIPIOS
CATEGORÍAS 4, 5 Y 6 )
-DEPORTES Y RECREACIÓN: 4%
-CULTURA: 3%
-FONPET: 10%
-LIBRE INVERSIÓN: 41%

La ley 1176 en su artículo 15 determina que si el aumento real de la economía
es superior al 4% ese incremento se destinara a educación y a la atención
integral de la primera infancia,
Asi mismo establece una participación adicional para educación y que el 17%
de los recursos de propósito general se distribuirán entre los municipios
menores de 25.000 habitantes.
6.6.3. COMPETENCIAS DE LA NACIÓN Y LAS ENTIDADES
TERRITORIALES EN EL SGP.
En la Ley 715 de 2.001 modificada por la Ley 1167 de 2.007 se asignan
competencias a la nación, los departamentos, los municipios y los distritos en:
-Educación
-Salud
-Agua potable y saneamiento básico
-Otros sectores
6.6.3.1. COMPETENCIAS EN EDUCACIÓN
6.6.3.1.1. DE LA NACIÓN
En el artículo 5 de la Ley 715 de 2.001 dice sobre las competencias de la
nación en educación:
Competencias de la Nación en materia de educación. Sin perjuicio de las
establecidas en otras normas legales, corresponde a la Nación ejercer las
siguientes competencias relacionadas con la prestación del servicio público de
la educación en sus niveles preescolar, básico y medio, en el área urbana y
rural:
1. Formular las políticas y objetivos de desarrollo para el sector educativo y
dictar normas para la organización y prestación del servicio.
2. Regular la prestación de los servicios educativos estatales y no estatales.
3. Impulsar, coordinar, financiar, cofinanciar y evaluar programas, planes
y proyectos de inversión de orden nacional en materia de educación, con
recursos diferentes de los del Sistema General de Participaciones. Con
estos recursos no se podrá pagar personal de administración, directivo,
docente o administrativo.
4. Definir, diseñar, reglamentar y mantener un sistema de información del
sector educativo.
5. Establecer las normas técnicas curriculares y pedagógicas para los niveles
de educación preescolar, básica y media, sin perjuicio de la autonomía de las
instituciones educativas y de la especificidad de tipo regional.
6. Definir, diseñar y establecer instrumentos y mecanismos para la calidad de la
educación.
7. Reglamentar los concursos que rigen para la carrera docente.
8. Definir, y establecer las reglas y mecanismos generales para la evaluación y
capacitación del personal docente y directivo docente.
9. Evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa del sector educativo en
las entidades territoriales y el impacto de su actividad en la sociedad. Esta
facultad se podrá delegar en los departamentos, con respecto a los municipios
no certificados.
10. Prestar asistencia técnica y administrativa a las entidades territoriales,
cuando a ello haya lugar.
11. Vigilar el cumplimiento de las políticas nacionales y las normas del sector
en los distritos, departamentos, municipios, resguardos indígenas y/o entidades
territoriales indígenas. Esta facultad la podrá delegar en los departamentos,
con respecto a los municipios no certificados.
12. Expedir la regulación sobre costos, tarifas de matrículas, pensiones,
derechos académicos y otros cobros en las instituciones educativas.

13. Distribuir los recursos para educación del Sistema General de
Participaciones, conforme a los criterios establecidos en la presente ley.
14. Fijar parámetros técnicos para la prestación del servicio educativo estatal,
estándares y tasas de asignación de personal, teniendo en cuenta las
particularidades de cada región;
15. Definir anualmente la asignación por alumno, tanto de funcionamiento como
de calidad, para la prestación del servicio educativo financiado con recursos del
Sistema General de Participaciones, de acuerdo con las tipologías educativas y
la disponibilidad de recursos del Sistema General de Participaciones.
16. Determinar los criterios a los cuales deben sujetarse las plantas docente y
administrativa de los planteles educativos y los parámetros de asignación de
personal correspondientes a: alumnos por docente; alumnos por directivo; y
alumnos por administrativo, entre otros, teniendo en cuenta las particularidades
de cada región.
17. Definir la canasta educativa.
18. En caso de ser necesaria la creación, fusión, supresión o conversión de los
empleos que demande la organización de las plantas de personal de la
educación estatal, los gobernadores y alcaldes deberán seguir el procedimiento
que señale el Gobierno Nacional para tal fin.
19. Establecer los requisitos para la certificación de los municipios, y decidir
sobre la certificación de los municipios menores a cien mil habitantes de
conformidad con el artículo 20 de la presente ley.

20. Establecer incentivos para los distritos, municipios e instituciones
educativas por el logro de metas en cobertura, calidad y eficiencia en el uso de
los recursos.
21. Realizar las acciones necesarias para mejorar la administración de los
recursos del Sistema General de Participaciones.
22. Cofinanciar la evaluación de logros. A cada departamento, distrito o
municipio se podrá distribuir cada tres años una suma para evaluar el logro
educativo de acuerdo con la metodología que señale el Ministerio de Educación
Nacional. El 80% será financiado por la Nación y el 20% por la entidad
territorial.
23. Las demás propias de las actividades de administración y distribución,
regulación del Sistema General de Participaciones.
6.6.3.1.2. DE LOS DEPARTAMENTOS
En El artículo 6 de la Ley 715 de 2.001 se asignan competencias a los
departamentos en Educación.
“Sin perjuicio de lo establecido en otras normas, corresponde a los
departamentos en el sector de educación las siguientes competencias:
1. Competencias Generales.
1.1. Prestar asistencia técnica educativa, financiera y administrativa a los
municipios, cuando a ello haya lugar.

1.2. Administrar y responder por el funcionamiento, oportunidad y calidad de la
información educativa departamental y suministrar la información a la Nación
en las condiciones que se requiera.
1.3. Apoyar técnica y administrativamente a los municipios para que se
certifiquen en los términos previstos en la presente ley.
1.4. Certificar a los municipios que cumplen los requisitos para asumir la
administración autónoma de los recursos del Sistema General de
Participaciones. Si el municipio cumple los requisitos para ser certificado y el
departamento no lo certifica, podrá solicitarla a la Nación.
2. Competencias frente a los municipios no certificados.
2.1. Dirigir, planificar; y prestar el servicio educativo en los niveles de
preescolar, básica, media en sus distintas modalidades, en condiciones de
equidad, eficiencia y calidad, en los términos definidos en la presente ley.
2.2. Administrar y distribuir entre los municipios de su jurisdicción los recursos
financieros provenientes del Sistema General de Participaciones, destinados a
la prestación de los servicios educativos a cargo del Estado, atendiendo los
criterios establecidos en la presente ley.
2.3. Administrar, ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153 de la
Ley 115 de 1994, las instituciones educativas y el personal docente y
administrativo de los planteles educativos, sujetándose a la planta de cargos
adoptada de conformidad con la presente ley. Para ello, realizará concursos,
efectuará los nombramientos del personal requerido, administrará los

ascensos, sin superar en ningún caso el monto de los recursos disponibles en
el Sistema General de Participaciones y trasladará docentes entre los
municipios, preferiblemente entre los limítrofes, sin más requisito legal que la
expedición de los respectivos actos administrativos debidamente motivados.
2.4. Participar con recursos propios en la financiación de los servicios
educativos a cargo del Estado, en la cofinanciación de programas y
proyectos educativos y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotación. Los
costos amparados con estos recursos no podrán generar gastos permanentes a cargo al
Sistema General de Participaciones.
2.5. Mantener la cobertura actual y propender a su ampliación.
2.6. Evaluar el desempeño de rectores y directores, y de los docentes
directivos, de conformidad con las normas vigentes.
2.7. Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su
jurisdicción, en ejercicio de la delegación que para tal fin realice el Presidente
de la República.
2.8. Prestar asistencia técnica y administrativa a las instituciones educativas,
2.9. Promover la aplicación y ejecución de planes de mejoramiento de la
calidad.
2.10. Distribuir entre los municipios los docentes, directivos y empleados
administrativos, de acuerdo con las necesidades del servicio, de conformidad
con el reglamento.
2.11. Distribuir las plantas departamentales de personal docente, directivos y
empleados administrativos, atendiendo los criterios de población atendida y por
atender en condiciones de eficiencia, siguiendo la regulación nacional sobre la
materia.
2.12. Organizar la prestación y administración del servicio educativo en su
jurisdicción.
2.13. Vigilar la aplicación de la regulación nacional sobre las tarifas de
matrículas, pensiones, derechos académicos y otros cobros en los
establecimientos educativos.
2.14. Cofinanciar la evaluación de logros de acuerdo con lo establecido en el
numeral 5.22.
2.15. Para efectos de la inscripción y los ascensos en el escalafón, la entidad
territorial determinará la repartición organizacional encargada de esta función
de conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional.
Algunas de estas competencias, salvo la de nominación y traslado de personal
entre municipios, se podrán delegar en los municipios no certificados que
cumplan con los parámetros establecidos por la Nación.

6.6.3.1.3. DE LOS DISTRITOS Y MUNICIPIOS CERTIFICADOS
Son municipios certificados en educación los que más de 100.000 habitantes y
los que tengan una población menor y demuestren capacidad técnica,
administrativa y financiera. Los departamento deciden sobre la certificación de
los municipios de su territorios y la nación podrá quitar esta certificación a los
municipios que no logren acreditar las capacidades mencionadas.
En el artículo 7 de la Ley 715 de 2.001 se asignan las siguientes competencias
en educación a los distritos y municipios certificados:
1. Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar,
básica y media, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los términos
definidos en la presente ley.
2. Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su
jurisdicción los recursos financieros provenientes del Sistema General de
Participaciones, destinados a la prestación de los servicios educativos a cargo
del Estado, atendiendo los criterios establecidos en la presente ley y en el
reglamento.
3. Administrar, ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153 de la Ley
115 de 1994, las instituciones educativas, el personal docente y administrativo
de los planteles educativos, sujetándose a la planta de cargos adoptada de
conformidad con la presente ley. Para ello, realizará concursos, efectuará los
nombramientos del personal requerido, administrará los ascensos, sin superar
en ningún caso el monto de los recursos de la participación para educación del
Sistema General de Participaciones asignado a la respectiva entidad territorial

y trasladará docentes entre instituciones educativas, sin más requisito legal que
la expedición de los respectivos actos administrativos debidamente motivados.
4. Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de
cargos, de acuerdo con las necesidades del servicio entendida como población
atendida y por atender en condiciones de eficiencia, siguiendo la regulación
nacional sobre la materia.
5. Podrán participar con recursos propios en la financiación de los
servicios educativos a cargo del Estado y en la cofinanciación de
programas y proyectos educativos y en las inversiones de infraestructura,
calidad y dotación. Los costos amparados con estos recursos no podrán
generar gastos permanentes a cargo al Sistema General de Participaciones.
6. Mantener la actual cobertura y propender a su ampliación.
7. Evaluar el desempeño de rectores y directores, y de los directivos docentes.
8. Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su
jurisdicción, en ejercicio de la delegación que para tal fin realice el Presidente
de la República.
9. Prestar asistencia técnica y administrativa a las instituciones educativas
10. Administrar el Sistema de Información Educativa Municipal o Distrital y
suministrar la información al departamento y a la Nación con la calidad y en la
oportunidad que señale el reglamento.

11. Promover la aplicación y ejecución de los planes de mejoramiento de la
calidad en sus instituciones.
12. Organizar la prestación del servicio educativo en su en su jurisdicción.
13. Vigilar la aplicación de la regulación nacional sobre las tarifas de
matrículas, pensiones, derechos académicos y cobros periódicos en las
instituciones educativas.
14. Cofinanciar la evaluación de logros.
15. Para efectos de la inscripción y los ascensos en el escalafón, la entidad
territorial determinará la repartición organizacional encargada de esta función
de conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional.
6.6.3.1.4. DE LOS MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS
En el artículo 8 de la Ley 715 de 2.001 se asignan las siguientes competencias
para los municipios no certificados en educación:
Competencias de los municipios no certificados. A los municipios no
certificados se les asignarán las siguientes funciones:
1. Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones
que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad.
2. Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas, mediante
acto administrativo debidamente motivado.

3. Podrán participar con recursos propios en la financiación de los
servicios educativos a cargo del Estado y en las inversiones de
infraestructura, calidad y dotación. Los costos amparados por estos
recursos no podrán generar gastos permanentes para el Sistema General de
Participaciones.
4. Suministrar la información al departamento y a la Nación con la calidad y en
la oportunidad que señale el reglamento.
6.6.3.2. COMPETENCIAS EN SALUD
6.6.3.2. 1. COMPETENCIAS DE LA NACIÓN
En el artículo 42 de la Ley 715 de 2.001 se asignan las siguientes
competencias en salud a la nación:
Corresponde a la Nación la dirección del sector salud y del Sistema General
de Seguridad Social en Salud en el territorio nacional, de acuerdo con la
diversidad regional y el ejercicio de las siguientes competencias, sin perjuicio
de las asignadas en otras disposiciones:
1.Formular las políticas, planes, programas y proyectos de interés nacional
para el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud y
coordinar su ejecución, seguimiento y evaluación.
2. Impulsar, coordinar, financiar, cofinanciar y evaluar programas, planes
y proyectos de inversión en materia de salud, con recursos diferentes a
los del Sistema General de Participaciones.

3 Expedir la regulación para el sector salud y el Sistema General de Seguridad
Social en Salud.
4. Brindar asesoría y asistencia técnica a los departamentos, distritos y
municipios para el desarrollo e implantación de las políticas, planes, programas
y proyectos en salud.
5. Definir y aplicar sistemas de evaluación y control de gestión técnica,
financiera y administrativa a las instituciones que participan en el sector y en el
Sistema General de Seguridad Social en Salud; así como divulgar sus
resultados, con la participación de las entidades territoriales.
6. Definir, diseñar, reglamentar, implantar y administrar el Sistema Integral de
Información en Salud y el Sistema de Vigilancia en Salud Pública, con la
participación de las entidades territoriales.
7. Reglamentar, distribuir, vigilar y controlar el manejo y la destinación de los
recursos del Sistema General de Participaciones en Salud y del Sistema
General de Seguridad Social en Salud, sin perjuicio de las competencias de las
entidades territoriales en la materia.
8. Establecer los procedimientos y reglas para la intervención técnica y/o
administrativa de las instituciones que manejan recursos del Sistema General
de Seguridad Social en Salud, sea para su liquidación o administración a través
de la Superintendencia Nacional de Salud en los términos que señale el
reglamento.
9. Establecer las reglas y procedimientos para la liquidación de instituciones
que manejan recursos del sector salud, que sean intervenidas para tal fin.
10. Definir el Sistema Único de Habilitación, el Sistema de Garantía de la
Calidad y el Sistema Único de Acreditación de Instituciones Prestadoras de
Salud, Entidades Promotoras de Salud y otras Instituciones que manejan
recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
11. Establecer mecanismos y estrategias de participación social y promover el
ejercicio pleno de los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de
salud.
12. Definir las prioridades de la Nación y de las entidades territoriales en
materia de salud pública y las acciones de obligatorio cumplimiento del Plan de
Atención Básica (PAB), así como dirigir y coordinar la red nacional de
laboratorios de salud pública, con la participación de las entidades territoriales.
13 Adquirir, distribuir y garantizar el suministro oportuno de los biológicos del
Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI), los insumos críticos para el control de
vectores y los medicamentos para el manejo de los esquemas básicos de las
enfermedades transmisibles y de control especial.
14. Definir, implantar y evaluar la Política de Prestación de Servicios de Salud.
En ejercicio de esta facultad regulará la oferta pública y privada de servicios,
estableciendo las normas para controlar su crecimiento, mecanismos para la
libre elección de prestadores por parte de los usuarios y la garantía de la
calidad; así como la promoción de la organización de redes de prestación de
servicios de salud, entre otros.

15. Establecer, dentro del año siguiente a la vigencia de la presente ley, el
régimen para la habilitación de las instituciones prestadoras de servicio de
salud en lo relativo a la construcción, remodelación y la ampliación o creación
de nuevos servicios en los ya existentes, de acuerdo con la red de prestación
de servicios pública y privada existente en el ámbito del respectivo
departamento o distrito, atendiendo criterios de eficiencia, calidad y suficiencia.
16. Prestar los servicios especializados a través de las instituciones adscritas:
Instituto Nacional de Cancerología, el Centro Dermatológico Federico Lleras
Acosta y los Sanatorios de Contratación y Agua de Dios, así como el
reconocimiento y pago de los subsidios a la población enferma de Hansen, de
conformidad con las disposiciones legales vigentes.
17. Expedir la reglamentación para el control de la evasión y la elusión de los
aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud y las demás rentas
complementarias a la participación para salud que financian este servicio.
18. Reglamentar el uso de los recursos destinados por las entidades
territoriales para financiar los tribunales seccionales de ética médica y
odontológica;
19. Podrá concurrir en la financiación de las inversiones necesarias para la
organización funcional y administrativa de la red de instituciones prestadoras
de servicios de salud a su cargo.
20. Concurrir en la afiliación de la población pobre al régimen subsidiado
mediante apropiaciones del presupuesto nacional, con un cuarto de punto
(0.25) de lo aportado por los afiliados al régimen contributivo.

En el artículo 43 de la Ley 715 de 2.001 se asignan las siguientes
competencias a los departamentos en salud:
Sin perjuicio de las competencias establecidas en otras disposiciones legales,
corresponde a los departamentos, dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el
Sistema General de Seguridad Social en Salud en el territorio de su
jurisdicción, atendiendo las disposiciones nacionales sobre la materia. Para tal
efecto, se le asignan las siguientes funciones:
1. De dirección del sector salud en el ámbito departamental.
1.1. Formular planes, programas y proyectos para el desarrollo del sector salud
y del Sistema General de Seguridad Social en Salud en armonía con las
disposiciones del orden nacional.
1.2. Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y evaluar, en el ámbito departamental
las normas, políticas, estrategias, planes, programas y proyectos del sector
salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud, que formule y
expida la Nación o en armonía con éstas.
1.3. Prestar asistencia técnica y asesoría a los municipios e instituciones
públicas que prestan servicios de salud, en su jurisdicción.
1.4. Supervisar y controlar el recaudo y la aplicación de los recursos propios,
los cedidos por la Nación y los del Sistema General de Participaciones con
destinación específica para salud, y administrar los recursos del Fondo
Departamental de Salud.
1.5. Vigilar y controlar el cumplimiento de las políticas y normas técnicas,
científicas y administrativas que expida el Ministerio de Salud, así como las
actividades que desarrollan los municipios de su jurisdicción, para garantizar e l
logro de las metas del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social
en Salud, sin perjuicio de las funciones de inspección y vigilancia atribuidas a
las demás autoridades competentes.
1.6. Adoptar, implementar, administrar y coordinar la operación en su territorio
del sistema integral de información en salud, así como generar y reportar la
información requerida por el Sistema.
1.7. Promover la participación social y la promoción del ejercicio pleno de los
deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud y de seguridad
social en salud.
1.8. Financiar los tribunales seccionales de ética medica y odontológica y vigilar
la correcta utilización de los recursos.
1.9. Promover planes, programas, estrategias y proyectos en salud para su
inclusión en los planes y programas nacionales.
1.10. Ejecutar las acciones inherentes a la atención en salud de las personas
declaradas por vía judicial como inimputables por trastorno mental o inmadurez
psicológica, con los recursos nacionales de destinación específica que para tal
efecto transfiera la Nación.

2. De prestación de servicios de salud
2.1. Gestionar la prestación de los servicios de salud, de manera oportuna,
eficiente y con calidad a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la
demanda, que resida en su jurisdicción, mediante instituciones prestadoras de
servicios de salud públicas o privadas.
2.2. Financiar con los recursos propios, si lo considera pertinente, con los
recursos asignados por concepto de participaciones y demás recursos cedidos,
la prestación de servicios de salud a la población pobre en lo no cubierto con
subsidios a la demanda y los servicios de salud mental.
2.3. Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y evaluar la Política de Prestación de
Servicios de Salud, formulada por la Nación.
2.4. Organizar, dirigir, coordinar y administrar la red de Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud públicas en el departamento.
2.5. Concurrir en la financiación de las inversiones necesarias para la
organización funcional y administrativa de la red de instituciones prestadoras
de servicios de salud a su cargo.
2.6. Efectuar en su jurisdicción el registro de los prestadores públicos y
privados de servicios de salud, recibir la declaración de requisitos esenciales
para la prestación de los servicios y adelantar la vigilancia y el control
correspondiente.
2.7. Preparar el plan bienal de inversiones públicas en salud, en el cual se
incluirán las destinadas a infraestructura, dotación y equipos, de acuerdo con la
Política de Prestación de Servicios de Salud.
2.8. Vigilar el cumplimiento de las normas técnicas dictadas por la Nación para
la construcción de obras civiles, dotaciones básicas y mantenimiento integral
de las instituciones prestadoras de servicios de salud y de los centros de
bienestar de anciano.
3. De Salud Pública
3.1. Adoptar, difundir, implantar y ejecutar la política de salud pública formulada
por la Nación.
3.2. Garantizar la financiación y la prestación de los servicios de laboratorio de
salud pública directamente o por contratación.
3.3. Establecer la situación de salud en el departamento y propender por su
mejoramiento.
3.4. Formular y ejecutar el Plan de Atención Básica departamental.
3.5. Monitorear y evaluar la ejecución de los planes y acciones en salud pública
de los municipios de su jurisdicción.
3.6. Dirigir y controlar dentro de su jurisdicción el Sistema de Vigilancia en
Salud Pública.
3.7. Vigilar y controlar, en coordinación con el Instituto Nacional para la
Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, Invima, y el Fondo Nacional de

Estupefacientes, la producción, expendio, comercialización y distribución de
medicamentos, incluyendo aquellos que causen dependencia o efectos
psicoactivos potencialmente dañinos para la salud y sustancias potencialmente
tóxicas.
3.8. Ejecutar las acciones de inspección, vigilancia y control de los factores de
riesgo del ambiente que afectan la salud humana, y de control de vectores y
zoonosis de competencia del sector salud, en coordinación con las autoridades
ambientales, en los corregimientos departamentales y en los municipios de
categorías 4ª, 5ª y 6ª de su jurisdicción.
3.9. Coordinar, supervisar y controlar las acciones de salud pública que realicen
en su jurisdicción las Entidades Promotoras de Salud, las demás entidades que
administran el régimen subsidiado, las entidades transformadas y adaptadas y
aquellas que hacen parte de los regímenes especiales, así como las
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud e instituciones relacionadas.
4. De Aseguramiento de la Población al Sistema General de Seguridad
Social en Salud
4.1. Ejercer en su jurisdicción la vigilancia y el control del aseguramiento en el
Sistema General de Seguridad Social en Salud y en los regímenes de
excepción definidos en la Ley 100 de 1993.
4.2. En el caso de los nuevos departamentos creados por la Constitución de
1991, administrar los recursos financieros del Sistema General de
Participaciones en Salud destinados a financiar la afiliación al Régimen
Subsidiado de la población pobre y vulnerable de los corregimientos

departamentales, así como identificar y seleccionar los beneficiarios del
subsidio y contratar su aseguramiento
Se definen en el artículo 44 de la Ley 415 de 2.001 las siguientes competencias
para los municipios :
Corresponde a los municipios dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema
General de Seguridad Social en Salud en el ámbito de su jurisdicción, para lo
cual cumplirán las siguientes funciones, sin perjuicio de las asignadas en otras
disposiciones:
1. De dirección del sector en el ámbito municipal
1.1. Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en
armonía con las políticas y disposiciones del orden nacional y departamental.
1.2. Gestionar el recaudo, flujo y ejecución de los recursos con destinación
específica para salud del municipio, y administrar los recursos del Fondo Local
de Salud.
1.3. Gestionar y supervisar el acceso a la prestación de los servicios de salud
para la población de su jurisdicción.

1.4. Impulsar mecanismos para la adecuada participación social y el ejercicio
pleno de los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud y de
seguridad social en salud.
1.5. Adoptar, administrar e implementar el sistema integral de información en
salud, así como generar y reportar la información requerida por el Sistema.
1.6. Promover planes, programas, estrategias y proyectos en salud y seguridad
social en salud para su inclusión en los planes y programas departamentales y
nacionales.
2. De aseguramiento de la población al Sistema General de Seguridad
Social en Salud
2.1. Financiar y cofinanciar la afiliación al Régimen Subsidiado de la población
pobre y vulnerable y ejecutar eficientemente los recursos destinados a tal fin.
2.2. Identificar a la población pobre y vulnerable en su jurisdicción y seleccionar
a los beneficiarios del Régimen Subsidiado, atendiendo las disposiciones que
regulan la materia.
2.3. Celebrar contratos para el aseguramiento en el Régimen Subsidiado de la
población pobre y vulnerable y realizar el seguimiento y control directamente o
por medio de interventorías.
2.4. Promover en su jurisdicción la afiliación al Régimen Contributivo del
Sistema General de Seguridad Social en Salud de las personas con capacidad
de pago y evitar la evasión y elusión de aportes.

3. De Salud Pública
3.1. Adoptar, implementar y adaptar las políticas y planes en salud pública de
conformidad con las disposiciones del orden nacional y departamental, así
como formular, ejecutar y evaluar el Plan de Atención Básica municipal.
3.2. Establecer la situación de salud en el municipio y propender por el
mejoramiento de las condiciones determinantes de dicha situación. De igual
forma, promoverá la coordinación, cooperación e integración funcional de los
diferentes sectores para la formulación y ejecución de los planes, programas y
proyectos en salud pública en su ámbito territorial.
3.3. Además de las funciones antes señaladas, los distritos y municipios de
categoría especial, 1°, 2° y 3°, deberán ejercer las siguientes competencias de
inspección, vigilancia y control de factores de riesgo que afecten la salud
humana presentes en el ambiente, en coordinación con las autoridades
ambientales.
3.3.1. Vigilar y controlar en su jurisdicción, la calidad, producción,
comercialización y distribución de alimentos para consumo humano, con
prioridad en los de alto riesgo epidemiológico, así como los de materia prima
para consumo animal que representen riesgo para la salud humana.
3.3.2. Vigilar las condiciones ambientales que afectan la salud y el bienestar de
la población generadas por ruido, tenencia de animales domésticos, basuras y
olores, entre otros.

3.3.3. Vigilar en su jurisdicción, la calidad del agua para consumo humano; la
recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos; manejo y
disposición final de radiaciones ionizantes, excretas, residuos líquidos y aguas
servidas; así como la calidad del aire. Para tal efecto, coordinará con las
autoridades competentes las acciones de control a que haya lugar.
3.3.4. Formular y ejecutar las acciones de promoción, prevención, vigilancia y
control de vectores y zoonosis.
3.5. Ejercer vigilancia y control sanitario en su jurisdicción, sobre los factores de
riesgo para la salud, en los establecimientos y espacios que puedan generar
riesgos para la población, tales como establecimientos educativos, hospitales,
cárceles, cuarteles, albergues, guarderías, ancianatos, puertos, aeropuertos y
terminales terrestres, transporte público, piscinas, estadios, coliseos,
gimnasios, bares, tabernas, supermercados y similares, plazas de mercado, de
abasto público y plantas de sacrificio de animales, entre otros.
3.6. Cumplir y hacer cumplir en su jurisdicción las normas de orden sanitario
previstas en la Ley 9ª de 1979 y su reglamentación o las que la modifiquen,
adicionen o sustituyan.
Parágrafo. Los municipios certificados a 31 de julio de 2001 que hayan
asumido la prestación de los servicios de salud, podrán continuar haciéndolo, si
cumplen con la reglamentación que se establezca dentro del año siguiente a la
expedición de la presente ley. Ningún municipio podrá asumir directamente
nuevos servicios de salud ni ampliar los existentes y están obligados a
articularse a la red departamental.

6.6.3.2.3. COMPETENCIAS DE LOS DISTRITOS
Se señalan en el artículo 45 de la Ley 715 las siguientes competencias en
salud de los distritos:
Los distritos tendrán las mismas competencias que los municipios y
departamentos, excepto aquellas que correspondan a la función de
intermediación entre los municipios y la Nación.
La prestación de los servicios de salud en los distritos de Barranquilla,
Cartagena y Santa Marta se articulará a la red de prestación de servicios de
salud de los respectivos departamentos. En los mencionados distritos, el
laboratorio departamental de salud pública cumplirá igualmente con las
funciones de laboratorio distrital.
Competencias en Salud Pública. La gestión en salud pública es función
esencial del Estado y para tal fin la Nación y las entidades territoriales
concurrirán en su ejecución en los términos señalados en la presente ley. Las
entidades territoriales tendrán a su cargo la ejecución de las acciones de salud
pública en la promoción y prevención dirigidas a la población de su jurisdicción.
Los distritos y municipios asumirán las acciones de promoción y prevención,
que incluyen aquellas que a la fecha de entrar en vigencia la presente ley,
hacían parte del Plan Obligatorio de Salud Subsidiado. Para tal fin, los recursos
que financiaban estas acciones, se descontarán de la Unidad de Pago por
Capitación del Régimen Subsidiado, en la proporción que defina el Consejo
Nacional de Seguridad Social en Salud, con el fin de financiar estas acciones.

Exceptúase de lo anterior, a las Administradoras del Régimen Subsidiado
Indígenas y a las Entidades Promotoras de Salud Indígenas.
Los municipios y distritos deberán elaborar e incorporar al Plan de Atención
Básica las acciones señaladas en el presente artículo, el cual deberá ser
elaborado con la participación de la comunidad y bajo la dirección del Consejo
Territorial de Seguridad Social en Salud. A partir del año 2003, sin la existencia
de este plan estos recursos se girarán directamente al departamento para su
administración. Igual ocurrirá cuando la evaluación de la ejecución del plan no
sea satisfactoria.
La prestación de estas acciones se contratará prioritariamente con las
instituciones prestadoras de servicios de salud públicas vinculadas a la entidad
territorial, de acuerdo con su capacidad técnica y operativa.
El Ministerio de Salud evaluará la ejecución de las disposiciones de este
artículo tres años después de su vigencia y en ese plazo presentará un informe
al Congreso y propondrá las modificaciones que se consideren necesarias.
6.6.3.3. COMPETENCIAS EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
COMPETENCIAS DE LOS DEPARTAMENTOS
Se señalan en el artículo 3 y 10 de la Ley 1176 de 2.007 las competencias
para los departamentos.
En el artículo tercero dice:

Sin perjuicio de lo establecido en otras normas legales, corresponde a los
departamentos ejercer las siguientes competencias relacionadas con la
prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico:
1. Concurrir a la prestación de los servicios públicos de agua potable y
saneamiento básico mediante la promoción, estructuración implementación de
esquemas regionales.
2. Promover, coordinar y/o cofinanciar la operación de esquemas regionales de
prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico.
3. Asegurar que se preste a los habitantes de los distritos o municipios no
certificados en agua potable y saneamiento básico, de manera eficiente, los
servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, en los términos de la
Ley 142 de 1994.
4. Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones con
destinación para Agua Potable y Saneamiento Básico de los distritos y
municipios no certificados, con excepción del Distrito Capital de Bogotá
En el artículo 10 se establece:
Con los recursos del Sistema General de Participaciones correspondientes a la
participación para agua potable y saneamiento básico que se asignen a los
departamentos, se conformará una bolsa para cofinanciar las inversiones que
se realicen en los distritos y municipios para desarrollar proyectos en el marco
del Plan Departamental de Agua y Saneamiento del respectivo departamento.

Estos recursos serán complementarios a los demás recursos que aporte el
departamento para este fin.
Dichos recursos serán focalizados en la atención de las necesidades más
urgentes de la población vulnerable en materia de prestación eficiente de los
servicios de agua potable y saneamiento básico de acuerdo con los resultados
de los diagnósticos adelantados, en las siguientes actividades en el marco del
plan departamental de agua y saneamiento:
a) Promoción, estructuración, implementación e inversión en infraestructura de
esquemas regionales de prestación de los servicios, de acuerdo con los planes
regionales y/o departamentales de agua y saneamiento.
b) Proyectos regionales de abastecimiento de agua para consumo humano.
c) Proyectos de tratamiento y disposición final de residuos líquidos con
impacto regional;
d) Proyectos de tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos
sólidos con impacto regional;
e) Pago del servicio de deuda adquirida por el departamento para financiar
infraestructura del sector de agua potable y saneamiento básico, en
cumplimiento de sus competencias, en el marco del Plan Departamental de
Agua y Saneamiento.
COMPETENCIA DE LOS DISTRITOS Y MUNICIPIOS

En el artículo 11 de la Ley 1176 se señala a:
Destinación de los recursos de la participación de agua potable y saneamiento
básico en los distritos y municipios. Los recursos del Sistema General de
Participaciones para agua potable y saneamiento básico que se asignen a los
distritos y municipios, se destinarán a financiar la prestación de los servicios
públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, en las siguientes
actividades:
a) Los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con lo
dispuesto en la normatividad vigente;
b) Pago del servicio de la deuda originado en el financiamiento de proyectos
del sector de agua potable y saneamiento básico, mediante la pignoración de
los recursos asignados y demás operaciones financieras autorizadas por la ley;
c) Preinversión en diseños, estudios e interventorías para proyectos del sector
de agua potable y saneamiento básico;
d) Formulación, implantación y acciones de fortalecimiento de esquemas
organizacionales para la administración y operación de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo, en las zonas urbana y rural;
e) Construcción, ampliación, optimización y mejoramiento de los sistemas de
acueducto y alcantarillado, e inversión para la prestación del servicio público de
aseo;
f) Programas de macro y micromedición;
g) Programas de reducción de agua no contabilizada;
h) Adquisición de los equipos requeridos para la operación de los sistemas de
agua potable y saneamiento básico;
i) Participación en la estructuración, implementación e inversión en
infraestructura de esquemas regionales de prestación de los municipios.
Parágrafo 1°. Las inversiones en proyectos del sector que realicen los distritos
y municipios deben estar definidos en los planes de desarrollo, en los planes
para la gestión integral de residuos sólidos y en los planes de inversiones de
las personas prestadoras de servicios públicos que operen en el respectivo
distrito o municipio.
Parágrafo 2°. De los recursos de la participación para agua potable y
saneamiento básico de los municipios clasificados en categorías 2ª, 3ª, 4ª, 5ª y
6ª, deberá destinarse mínimo el quince por ciento (15%) de los mismos a la
actividad señalada en el literal a) del presente artículo.

6.6.3.4. COMPETENCIAS EN OTROS SECTORES.
Entendemos por otros sectores, los diferentes a salud, educación, agua potable
y saneamiento básico.
En el artículo 73 de la Ley 715 de 2.001 se establecen competencias para la
nación en otros sectores :
Corresponde a la Nación, además de las funciones señaladas en la
Constitución y sin perjuicio de las asignadas en otras normas, las siguientes
competencias:
1. Formular las políticas y objetivos de desarrollo del país, promoviendo su
articulación con las de las entidades territoriales.
2. Asesorar y prestar asistencia técnica a las entidades territoriales.
3. Distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones y ejercer las
labores de seguimiento y evaluación del mismo.
4. Ejercer el seguimiento y la evaluación de los planes, programas y proyectos
desarrollados por las entidades territoriales con los recursos del Sistema
General de Participaciones y publicar los resultados obtenidos para facilitar el
control social.
5. Intervenir en los términos señalados en la ley a las entidades territoriales.

6. Ejercer las labores de inspección y vigilancia de las políticas públicas
sectoriales y vigilar su cumplimiento.
7. Promover los mecanismos de participación ciudadana en todos los niveles
de la administración pública.
8. Dictar las normas científicas, técnicas y administrativas para la organización
y prestación de los servicios que son responsabilidad del Estado.
9 Los demás que se requieran en desarrollo de las funciones de
administración, distribución y control del Sistema General de Participaciones.
Se señalan como competencias de los departamentos en otros sectores, en el
artículo 74 de la Ley 715 de 2.001 los siguientes:
Los Departamentos son promotores del desarrollo económico y social dentro
de su territorio y ejercen funciones administrativas, de coordinación, de
complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y
los Municipios y de prestación de los servicios.
Sin perjuicio de las establecidas en otras normas, corresponde a los
Departamentos el ejercicio de las siguientes competencias:
1. Planificar y orientar las políticas de desarrollo y de prestación de servicios
públicos en el departamento y coordinar su ejecución con los municipios.

2. Promover, financiar o cofinanciar proyectos nacionales, departamentales o
municipales de interés departamental.
3. Administrar los recursos cedidos por la Nación, atendiendo su destinación
legal cuando la tengan.
4. Promover la armonización de las actividades de los Municipios entre sí, con
el Departamento y con la Nación.
5. Asesorar y prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los
Municipios y a las instituciones de prestación de servicios para el ejercicio de
las competencias asignadas por la ley, cuando a ello haya lugar.
6. Realizar el seguimiento y la evaluación de la acción de los municipios y de la
prestación de los servicios a cargo de estos e informar los resultados de la
evaluación y seguimiento a la Nación, autoridades locales y a la comunidad.
7. Promover y fomentar la participación de las entidades privadas, comunitarias
y sin ánimo de lucro en la prestación de los servicios que deben prestarse en el
departamento.
8. Adelantar la construcción y la conservación de todos los componentes de la
infraestructura de transporte que les corresponda.
9 Desarrollar y ejecutar programas y políticas para el mantenimiento del medio
ambiente y los recursos naturales renovables.

10. Coordinar y dirigir con la colaboración de las Corporaciones Autónomas
Regionales, las actividades de control y vigilancia ambientales intermunicipales,
que se realicen en el territorio del departamento.
11. Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de
servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo
aconsejen, la organización de asociaciones de municipios para la prestación de
servicios públicos, o la celebración de convenios para el mismo efecto.
12. Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas
y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental.
13. Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas
y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y
demás manifestaciones simbólicas expresivas.
14. En materia de orden público, seguridad, convivencia ciudadana y
protección del ciudadano.
14.1. Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pública en su
jurisdicción.
14.2. Preservar y mantener el orden público en su jurisdicción atendiendo las
políticas que establezca el Presidente de la República.
15. Participar en la promoción del empleo y la protección de los desempleados.

6.6.3.4.3 COMPETENCIAS DE LOS DISTRITOS
Según lo establece el artículo 75 de la Ley 715 de 2.001 los distritos tendrán en
otros sectores las mismas competencias de los municipios y departamentos,
excepto las funciones de intermediación entre la nación y los municipios.
6.6.3.4.4 COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS
En el artículo 76 de la Ley 715 de 2.001 se definen 18 competencias para
los municipios en otros sectores, que son las siguientes:
Además de las establecidas en la Constitución y en otras disposiciones,
corresponde a los Municipios, directa o indirectamente, con recursos propios,
del Sistema General de Participaciones u otros recursos, promover, financiar o
cofinanciar proyectos de interés municipal y en especial ejercer las siguientes
competencias:
1. Servicios Públicos
Realizar directamente o a través de terceros en materia de servicios públicos
además de las competencias establecidas en otras normas vigentes la
construcción, ampliación rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de
servicios públicos.
2. En materia de vivienda
2.1. Participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social.

2.2. Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de interés social,
otorgando subsidios para dicho objeto, de conformidad con los criterios de
focalización nacionales, si existe disponibilidad de recursos para ello.
3. En el sector agropecuario
3.1. Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del área rural.
3.2. Prestar, directa o indirectamente el servicio de asistencia técnica
agropecuaria.
3.3. Promover mecanismos de asociación y de alianzas de pequeños y
medianos productores.
4. En materia de transporte
4.1. Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vías
urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del municipio,
las instalaciones portuarias, fluviales y marítimas, los aeropuertos y los
terminales de transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o
cuando éstos le sean transferidos directa o indirectamente.
Las vías urbanas que forman parte de las carreteras nacionales seguirán a
cargo de la Nación.
4.2. Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su
jurisdicción y desarrollar alternativas viables.

5. En materia ambiental
5.1. Tomar las medidas necesarias para el control, la preservación y la defensa
del medio ambiente en el municipio, en coordinación con las corporaciones
autónomas regionales.
5.2. Promover, participar y ejecutar programas y políticas para mantener el
ambiente sano.
5.3. Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas
Regionales, las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales,
que se realicen en el territorio del municipio.
5.4. Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos
de agua afectados por vertimientos, así como programas de disposición,
eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las
emisiones contaminantes del aire.
5.5. Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con otras entidades
públicas, comunitarias o privadas, obras y proyectos de irrigación, drenaje,
recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de
cauces o corrientes de agua.
5.6. Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y
aprovechamiento de cuencas y micro cuencas hidrográficas.
5.7. Prestar el servicio de asistencia técnica y realizar transferencia de
tecnología en lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la protección
de los recursos naturales.

6. En materia de centros de reclusión
Los municipios en coordinación con el Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario, Inpec, podrán apoyar la creación, fusión o supresión, dirección,
organización, administración, sostenimiento y vigilancia de las cárceles para las
personas detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones que
impliquen privación de la libertad.
7. En deporte y recreación
7.1. Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la
práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la
educación física en su territorio.
7.2. Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios
deportivos.
7.3. Cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el
cumplimiento de los objetivos previstos en la ley.
8. En cultura
8.1. Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y
cultural en el municipio.
8.2. Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación,
comunicación y formación y las expresiones multiculturales del municipio.
8.3. Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la
infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por parte de las

comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y
su adecuada incorporación al crecimiento económico y a los procesos de
construcción ciudadana.
8.4. Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural y bienes, servicios
e instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas,
etc.), así como otras iniciativas de organización del sector cultural.
8.5. Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos
municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura.
9. En prevención y atención de desastres
Los municipios con la cofinanciación de la Nación y los departamentos podrán:
9.1. Prevenir y atender los desastres en su jurisdicción.
9.2. Adecuar las áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo y reubicación
de asentamientos.
10. En materia de promoción del desarrollo
10.1. Promover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para apoyar el
desarrollo empresarial e industrial del municipio y en general las actividades
generadoras de empleo.
10.2. Promover la capacitación, apropiación tecnológica avanzada y asesoría
empresarial.
11. Atención a grupos vulnerables

Podrán establecer programas de apoyo integral a grupos de población
vulnerable, como la población infantil, ancianos, desplazados o madres cabeza
de hogar.
12. Equipamiento municipal
Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la Alcaldía, las
plazas públicas, el cementerio, el matadero municipal y la plaza de mercado y
los demás bienes de uso público, cuando sean de su propiedad.
13. Desarrollo comunitario
Promover mecanismos de participación comunitaria para lo cual podrá
convocar, reunir y capacitar a la comunidad.
14. Fortalecimiento institucional
14.1. Realizar procesos integrales de evaluación institucional y capacitación,
que le permitan a la administración local mejorar su gestión y adecuar su
estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias,
dentro de sus límites financieros.
14.2. Adelantar las actividades relacionadas con la reorganización de la
administración local con el fin de optimizar su capacidad para la atención de
sus competencias constitucionales y legales, especialmente: El pago de
indemnizaciones de personal originadas en programas de saneamiento fiscal y

financiero por el tiempo de duración de los mismos; y, el servicio de los créditos
que se contraten para ese propósito.
14.3. Financiar los gastos destinados a cubrir el déficit fiscal, el pasivo laboral y
el pasivo prestacional, existentes a 31 de diciembre de 2000, siempre y cuando
tales gastos se encuentren contemplados en programas de saneamiento fiscal
y financiero, con el cumplimiento de todos los términos y requisitos
establecidos en la Ley 617 de 2000 y sus reglamentos.
14.4. Cofinanciar cada dos años con la Nación la actualización del instrumento
Sisbén o el que haga sus veces.
15. En justicia
Los municipios podrán financiar las inspecciones de policía para la atención de
las contravenciones y demás actividades de policía de competencia municipal.
16. En materia de orden público, seguridad, convivencia ciudadana y
protección del ciudadano.
16.1. Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pública en su
jurisdicción.
16.2. Preservar y mantener el orden público en su jurisdicción, atendiendo las
políticas que establezca el Presidente de la República.
17. Restaurantes escolares
Corresponde a los distritos y municipios garantizar el servicio de restaurante
para los estudiantes de su jurisdicción, en desarrollo de esta competencia

deberán adelantar programas de alimentación escolar con los recursos
descontados para tal fin de conformidad con establecido en artículo 2°,
parágrafo 2° de la presente ley, sin detrimento de los que destina el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar a este tipo de programas u otras agencias
públicas o privadas.
La ejecución de los recursos para restaurantes escolares se programará con el
concurso de los rectores y directores de las instituciones educativas.
Estos recursos se distribuirán conforme a fórmula para la distribución de
recursos de la participación de propósito general.
18. En empleo
Promover el empleo y la protección a los desempleados.
7.0. PROPUESTA DE ASIGNACION DE COMPETENCIAS DE EQUIDAD DE
GÉNERO A LA NACIÓN Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES
7.1. JUSTIFICACION
En Colombia se justifica la asignación de competencias a la nación y a las
entidades territoriales en el sector de equidad de genero por las siguientes
razones:
 La falta de equidad de genero en la sociedad nacional
 Los avances conceptuales en la visión sobre el desarrollo
 Las políticas públicas de acción afirmativa.

 Se enmarca en el proceso de adecuación institucional para la equidad
de género.
 Se enmarca en el proceso de reconocimiento legal
7.1.1. LA FALTA DE EQUIDAD DE GÉNERO EN LA SOCIEDAD NACIONAL
Tal como se demostró en el diagnostico, Colombia presenta una situación de
rezago a nivel internacional en cuanto a la equidad entre hombres y mujeres,
en el Índice de desarrollo relativo al Género ( IDG ) ocupa el puesto 59 entre
144 países calificados de mayor a menor desarrollo relativo al género y en el
índice de Potenciación del Género ( IPG ) de las Naciones Unidas de 78 países
Colombia ocupa el puesto 48 de mayor a menor potenciación de las mujeres
Así mismo se demostró como la pobreza y la indigencia afecta en mayor
medida a las mujeres que a los hombres.
También se mostró como el ingreso de las mujeres es 20% inferior al de los
hombres y además el 45% de las mujeres en la zona urbana y el 60% en la
zona rural no contaban con ingresos propios, lo cual las mantiene en una
situación de dependencia y limitación para la satisfacción de sus necesidades.
De igual manera se comprobó el incremento de la jefatura femenina de los
hogares, que pasaron del 25.8% en 1997 a 29.9% en el año 2005.
En cuanto a la participación política , en Colombia, a pesar de que el potencial
electoral femenino es cerca del 50% la nómina de las entidades de la
Administración Pública Central muestra en conjunto que sólo el 28% de los

directivos son mujeres. En el periodo 2002-2006 en el congresos de la
República sólo en 11% son mujeres, en las gobernaciones el 6% son mujeres
y en las alcaldías el 7%.
En relación con la asignación de competencias a la nación y a las entidades
territoriales para género y mujer estas no son obligatorias y dependen
discrecionalmente de la voluntad política de los mandatarios de turno.
Para superar esta situación de inequidad entre hombres y mujeres en la
sociedad nacional y su rezago en relación con los índices internacionales, es
urgente asignar competencias obligatorias a la nación y a las entidades
territoriales para acelerar el logro de la equidad de género.
7.1.2. LOS AVANCES CONCEPTUALES EN LA VISIÓN SOBRE EL
DESARROLLO
El concepto del desarrollo ha evolucionado desde la visión de desarrollo como
desarrollo económico, medido por el ingreso per cápita nacional hasta los
nuevos enfoques que incluyen variables políticas, sociales y culturales como el
enfoque integrado de la CEPAL y el desarrollo a escala humana.
El enfoque de genero y desarrollo plantea que es necesario evaluar al interior
de la sociedad la situación diferenciada de hombres y mujeres, tanto en los
aspectos materiales como en las relaciones de poder y culturales que hacen
que se reproduzcan diariamente las desigualdades entre hombres y mujeres e

implementar acciones, programas y proyectos para mejorar la condición y la
posición de la mujer al interior de la sociedad.
En este sentido es necesario asignar competencias al estado en sus tres
niveles: nacional, seccional y local para mejorar las condiciones de equidad de
género en la nación.
7.1.3. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA.
En la actualidad las acciones preferenciales que buscan con medidas
desiguales acelerar el logro de la igualdad para los sectores tradicionalmente
excluidos, son aceptadas como una opción de política pública en América y
Europa, y han demostrado que efectivamente contribuyen a mejorar la equidad
entre hombres y mujeres.
Por lo tanto, es válido plantear en Colombia la asignación de competencias en
mujer y equidad de género a la nación y a las entidades territoriales como una
alternativa de acción preferencial para acelerar el logro de la equidad entre
hombres y mujeres.
7.1.4. SE ENMARCA EN EL PROCESO DE RECONOCIMIENTO LEGAL
Colombia ha venido en un proceso de reconocimiento de los derechos de las
mujeres que se plasma en los tratados internacionales, la constitución política y
las Leyes.
La asignación de competencias a la nación y a las entidades territoriales en
mujer y equidad de género permite avanzar en el cumplimiento de los

convenios internacionales y desarrolla los principios de los artículos 2 y 13 de
la Constitución política.
-Articulo 2
Define como fines esenciales del estado el “facilitar la participación de todos,
en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la nación....”
-Articulo 13
Reconoce que “todas las personas nacen libres e iguales ante la Ley, recibirán
la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos
derechos, libertades y oportunidades, sin ninguna discriminación de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica...”
Así mismo señala que “el estado promoverá las condiciones para que la
igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor de los grupos
discriminados o marginados.... ”
7.1.5. SE ENMARCA EN EL PROCESO DE ADECUACIÓN INSTITUCIONAL
Colombia ha venido avanzando en un proceso de adecuación institucional con
la creación de entidades especializadas en la estructura del estado para la
atención de la problemática de genero, en 1.990 se crea la consejería

presidencial para la juventud, la mujer y la familia, en 1.995 se conforma la
Dirección Nacional para la Equidad de la Mujer, en 1.999 se transforma en la
Consejería Presidencial para la Equidad de género.
Esta propuesta de asignación de competencias de mujer y equidad de género a
la nación y a las entidades territoriales, se enmarca en este proceso de
adecuación institucional.
7.3. ELEMENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA
7.2.1. .EL PAPEL DE LA NACIÓN Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES EN
LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
En Colombia el estado tiene tres niveles a saber: La nación, los departamentos,
los municipios y los distritos, cada uno de ellos con competencias
diferenciadas. Tal como se plantea en el artículo primero de la constitución en
donde se define que Colombia es un estado unitario, con autonomía de sus
entidades territoriales.
El nivel nacional está conformado por el gobierno nacional, integrado por el
presidente, los ministros, los departamentos administrativos, las
superintendencias, los establecimientos públicos y las empresas industriales y
comerciales del Estado.

El artículo 115 de la Constitución dice que el presidente es el jefe de estado,
jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa y que el presidente, el
ministro o el director del departamento correspondiente en cada negocio
particular constituyen el gobierno.
El Nivel seccional esta conformado por los departamentos y el nivel local por
los municipios y los distritos.
Al nivel nacional, representado en cada uno de los ministerios, les corresponde
formular, regular y reglamentar las políticas en cada una de las áreas de
gestión a cargo del gobierno nacional. Como por ejemplo la salud, la
educación, la cultura, la economía, etc.
El nivel seccional representado por los departamentos ejerce funciones de
coordinación, de complementariedad de la acción municipal y de
intermediación entre la nación y los municipios. ( art. 298 C.P.)
Al nivel local representado por los municipios les corresponde funciones de
ejecución los servicios y las obras que demande el progreso local ( art. 311 C.P
7.2.2. ASIGNACION DE LAS COMPETENCIAS EN LA LEY 715 DE 2.001 Y
LA LEY 1176 DE 2.007
7.2.2.1. LOS SECTORES EN EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
SALUD, EDUCACIÓN, AGUA POTABLE Y OTROS SECTORES
En Las Leyes 715 de 2.001 y 1176 de 2.007 se definen tres participaciones
sectoriales específicas y una participación de propósito general, estas
participaciones son las siguientes:
1. PARTICIPACIÓN PARA EDUCACIÓN
2. PARTICIPACIÓN PARA SALUD
3. PARTICIPACIÓN PARA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
4. PARTICIPACIÓN DE PROPÓSITO GENERAL( OTROS SECTORES )
7.2.2.2. LAS COMPETENCIAS DE LA NACIÓN Y LAS ENTIDADES
TERRITORIALES EN PROPÓSITO GENERAL DEL SGP
En el SGP se le asignan claramente competencias diferenciadas a la nación y
a las entidades territoriales en propósito general.

En las participaciones en propósito general, las competencias de la nación son
de carácter general, sin mencionar ningún sector y relacionadas con la
formulación de políticas, distribución de los recursos del SGP, evaluar y hacer
seguimiento de los proyectos ejecutados por las entidades territoriales.
Sobre las competencias de los departamentos en otros sectores la Ley
menciona el carácter de intermediación, coordinación y complementariedad
que hacen los departamentos de la acción municipal.
Les asigna funciones de carácter general y competencias en relación con
sectores específicos.
Las de carácter general son:
-Planificar y orientar políticas de desarrollo
-Promover, financiar o cofinanciar proyectos nacionales, departamentales o
municipales de interés departamental.
-administrar los recursos cedidos por la nación.

-Promover la armonización de las actividades de los Municipios entre sí, con el
Departamento y con la Nación.
-Asesorar y prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los
Municipios
-Realizar el seguimiento y la evaluación de la acción de los municipios y de la
prestación de los servicios a cargo de estos
-. Promover y fomentar la participación de las entidades privadas, comunitarias
y sin ánimo de lucro en la prestación de los servicios que deben prestarse en el
departamento.
En relación con sectores específicos se mencionan los siguientes :
-Transporte
-Medio Ambiente
-Servicios Públicos
-Deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre
-Fomentar las artes
-De orden público, seguridad, convivencia ciudadana y protección del
ciudadano
-Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pública en su jurisdicción.
- promoción del empleo y la protección de los desempleados.

A los municipios en la Ley 715 de 2.001 se le asignan competencias en 18
sectores:
1. Servicios Públicos
2. En materia de vivienda
3. En el sector agropecuario
4. En materia de transporte
5. En materia ambiental
6. En materia de centros de reclusión
7. En deporte y recreación
8. En cultura
9. En prevención y atención de desastres
10. En materia de promoción del desarrollo
11. Atención a grupos vulnerables
12. Equipamiento municipal
13. Desarrollo comunitario
14. Fortalecimiento institucional

15. En justicia
17. Restaurantes escolares
18. En empleo
Para cada uno de estos sectores se define ampliamente las acciones que se
pueden financiar con los recursos de propósito general del SGP.
7.2.2.2.4. COMPETENCIAS DE LOS DISTRITOS.
A los distritos en la Ley 715 de 2.001 se les asigna en otros sectores las
mismas competencias de los municipios y departamentos, excepto las
funciones de intermediación entre la nación y los municipios.
7.2.3. LINEAMIENTOS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN.
Como se mostró en el tema de la descentralización, en Colombia se viene
implementando gradualmente un proceso de descentralización administrativo
dirigido a asignar la prestación de los servicios a los municipios, entre otros con
los siguientes argumentos:
-Favorece el desarrollo del régimen democrático.
-Constituye una garantía de la libertad al dividir funcionalmente el poder.
-Estimula el progreso al despertar y utilizar las energías locales
-Aumenta la eficiencia de los servicios públicos.

Por lo tanto la asignación de competencias directas a los municipios en el tema
de mujer y equidad de genero favorece el proceso de descentralización política
y administrativa de la nación.
7.3. PROPUESTA DE ASIGNACION DE COMPETENCIAS
De acuerdo con las justificaciones y el análisis presentado se propone asignar
competencias a la nación y a las entidades territoriales en otros sectores
considerados en la Ley 715 de 2.001 para mujer y equidad de género de la
siguiente manera:
7.3.1. A LA NACIÓN.
De acuerdo con la función del gobierno nacional de formular políticas, regular,
evaluar, promover la participación, distribuir los recursos del situado fiscal,
brindar asesoría a las entidades territoriales, proponemos que se mantenga sin
cambio lo relacionado con las competencias de la nación en otros sectores del
SGP, contenidas en el artículo 73 de la Ley 715 de 2.001, Puesto que, estas
funciones recogen las que realizará la nación con relación a las competencias
que se asignan en la presente propuesta a los departamentos y a los
municipios.
7.3.2. A LOS DEPARTAMENTOS
Se debe mantener sin cambio la parte general del artículo 74 de la Ley 715
relacionada con el papel del departamento de intermediación y
complementariedad de la acción municipal y de intermediación entre estos y la
nación.
Se debe adicionar un numeral en el mencionado artículo en el que se asignen
funciones específicas a los departamentos en el sector de mujer y equidad de
género.
7.3.3. A LOS MUNICIPIOS
En armonía con el papel del municipio como el ejecutor de los servicios
públicos para el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad
local, al artículo 76 de la Ley 715 de 2.001 se le debe adicionar un numeral en
el que se asignen y se definan claramente las competencias de los municipios
en mujer y equidad de genero.
7.3.4. A LOS DISTRITOS
Se propone dejar sin cambios la forma como esta asignada las competencias
en otros sectores para los distritos, en el sentido que se les asigna la misma
que a los municipios y departamentos.

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PROPUESTA DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS DEL

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIÓN PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO

DALIA RIASCOS FORERO

Dr. LUIS GUILLERMO RAMOS DOMINGUEZ

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PARA OPTAR POR EL TITULO DE

FINANZAS Y NEGOCIOS INTERNACIONALES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES

CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES EN DESARROLLO

1.2. LA SITUACIÓN DE LA MUJER EN COLOMBIA

1.2.1 TASA DE PARTICIPACIÓN FEMENINA EN LA FUERZA

1.2.2 JEFATURA DE HOGARES FEMENINOS

1.2.3 PARTICIPACIÓN POLÍTICA

1.3 LOS RECURSOS PÚBLICOS PARA EQUIDAD DE GÉNERO

1.4. CONTROL AL PRONOSTICO

2.1. OBJETIVO GENERAL

2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

6.1 EL CONCEPTO DE GENERO

6.1.1.1. PROYECTOS DE CONDICIÓN

6.1.1.2. PROYECTOS DE POSICION

6.2. EL CONCEPTO DE DESARROLLO

6.3 POLÍTICAS PUBLICAS PARA LA EQUIDAD DE GENERO

6.3.1. LAS ACCIONES POSITIVAS

6.3.2. ADECUACION INSTITUCIONAL

6.3.3. EL MARCO LEGAL

6.3.3.1. LOS TRATADOS

6.3.3.3. LAS LEYES

6.4. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

6.4.1.1. LAS ENTIDADES TERRITORIALES

6.4.1.1.1. LOS DEPARTAMENTOS

6.4.1.1.2. LOS MUNICIPIOS

6.4.1.1.3. LOS DISTRITOS

6.4.1.1.4. LAS ENTIDADES TERRITORIALES INDÍGENAS

6.4.1.2. LAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS

6.4.1.2.1. LAS REGIONES

6.4.1.2.2. LAS PROVINCIAS

6.5. LAS FINANZAS PÚBLICAS

6.5.1. EL GASTO PÚBLICO SOCIAL

6.5.1.2. EL PLAN DE DESARROLLO

DE LA NACIÓN, DE LOS DEPARTAMENTOS DE LOS

6.5.1.3. EL PRESUPUESTO PÚBLICO

DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

6.5.1.4. EL PRESUPUESTO PRO EQUIDAD DE GÉNERO

6.6. EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION

6.6.1. DESCENTRALIZACION POLÍTICA

6.6..2. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

6.6.2. DESCENTRALIZACION FISCAL

6.7. EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

6.7.3. COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

( DE LA NACIÓN, DE LOS DEPARTAMENTOS, LOS MUNICIPIOS

7.0. PROPUESTA DE ASIGNACION DE COMPETENCIAS DE EQUIDAD DE

GENERO A LA NACIÓN Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES

7.1.1. LA FALTA DE EQUIDAD DE GENERO EN LA SOCIEDAD NACIONAL

7.1.2. LOS AVANCES CONCEPTUALES EN LA VISIÓN SOBRE EL

7.1.3. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA.

7.1.4. SE ENMARCA EN EL PROCESO DE RECONOCIMIENTO LEGAL

7.1.5. SE ENMARCA EN EL PROCESO DE ADECUACIÓN INSTITUCIONAL

7.2. ELEMENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA

7.2.1. .EL PAPEL DE LA NACIÓN Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES EN

LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

7.2.2. ASIGNACION DE LAS COMPETENCIAS EN LA LEY 715 DE 2.001 Y

LA LEY 1176 DE 2.007

7.2.2.1. LOS SECTORES EN EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

SALUD, EDUCACIÓN, AGUA POTABLE Y OTROS SECTORES

7.2.2.2. LAS COMPETENCIAS DE LA NACIÓN Y LAS ENTIDADES