T UCE 0013 Ab 213

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
ANÁLISIS A LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN

INTERCULTURAL Y SU REGLAMENTO CON RELACIÓN A LA
CONFORMACION DE LA JUNTA DISTRITAL DE RESOLUCIÓN
DE CONFLICTOS
Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADA
Salazar Lascano María Paulina
TUTOR: Dr. Hernez Washington Vitery Llerena
Quito, Abril, 2016
i
DEDICATORIA
Dedico el presente trabajo a Dios por ser mi fortaleza en el transcurso de mi vida.
A mis padres Antonio y María Clemencia por ser mi guía y por encaminarme en el
camino correcto.
A mis hermanos Anita y Miguelito quienes han sido parte fundamental en mi vida para
poder cumplir con mi objetivo.
Paulina Salazar
ii
AGRADECIMIENTOS
A mis padres por su cariño infinito y por estar siempre junto a mí en cada momento.
A mí querida Universidad Central del Ecuador.
A mi Director de Proyecto quien con su paciencia y apoyo me guio en la elaboración

de este trabajo.
A mis queridas amigas Cristina y Jannifer por brindarme su amistad incondicional.
iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Quito, Abril del 2016
Yo, MARÍA PAULINA SALAZAR LASCANO, autora del presente trabajo de
titulación profesional, con cédula de ciudadanía No. 1804132361, libre y
voluntariamente DECLARO, que el proyecto de investigación titulado: “ANÁLISIS A
LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL Y SU REGLAMENTO
CON RELACIÓN A LA CONFORMACION DE LA JUNTA DISTRTIAL DE
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS”. Es de mi plena autoría, original y no constituye
plagio o copia alguna, constituyéndose en un trabajo de titulación único, como mandan
los principios de la investigación científica, de ser comprobado lo contrario me someto
a las disposiciones legales pertinentes.
Es todo cuento puedo decir en honor a la verdad.
Atentamente,
…………………………………….
María Paulina Salazar Lascano
C.I. 1804132361
Telf: 0969040240
Correo: pauly_salazarl@hotmail.com
iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, SALAZAR LASCANO MARÍA PAULINA en calidad de autora del Proyecto de
Investigación titulado “ANÁLISIS A LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN
CONFORMACION DE LA JUNTA DISTRITAL DE RESOLUCIÓN DE
CONFLICTOS”. Por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADOR”, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o parte de los que
contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
María Paulina Salazar Lascano

C.I. 1804132361
Telf: 0969040240
Correo: pauly_salazarl@hotmail.com
v
APROBACIÓN DEL TUTOR
vi
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO
Los miembros del tribunal calificador aprueban el trabajo de Investigación titulado:

“ANÁLISIS A LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL Y SU
REGLAMENTO CON RELACIÓN A LA CONFORMACION DE LA JUNTA
DISTRITAL DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS” de acuerdo con las disposiciones
reglamentarias de la Carrera de Derecho de la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias
Políticas y Sociales de la Universidad Central del Ecuador para títulos de pregrado.
Para constancia firman:
TRIBUNAL CALIFICADOR
F/_________________
F/_________________ F/_________________
vii
ÍNDICE DE CONTENIDO
DEDICATORIA ............................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTOS ................................................................................................... iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD Y RESPONSABILIDAD ............................ iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ................................................ v
APROBACIÓN DEL TUTOR ........................................................................................ vi
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL CALIFICADOR .................................................... vii
ÍNDICE DE CONTENIDO ........................................................................................... viii
ÍNDICE DE CUADROS ................................................................................................ xii
ÍNDICE DE TABLAS ................................................................................................... xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS .............................................................................................. xiv
RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................. xv
ABSTRACT .................................................................................................................. xvi
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 3
1. PROBLEMA ............................................................................................................. 3
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................................... 3
1.2 IDENTIFICACIÓN DE LOS NUDOS CRÍTICOS, ELEMENTOS A SER
RESUELTOS ................................................................................................................ 4
1.3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA............................................................... 4
1.4 PREGUNTAS DIRECTRICES ......................................................................... 4
1.5 IDENTIFICACIÓN DEL FENÓMENO ........................................................... 5
1.6 OBJETIVOS ...................................................................................................... 5
1.6.1 Objetivo General......................................................................................... 5
1.6.2 Objetivos Específicos ................................................................................. 6
1.7 JUSTIFICACIÓN .............................................................................................. 6
CAPÍTULO II ................................................................................................................... 9
2. MARCO TEÓRICO .................................................................................................. 9
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ................................................ 9
2.2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICO-DOCTRINARIO .................................... 11
2.2.1 La Desconcentración de la Educación. ..................................................... 12
2.2.2 La comunidad educativa y su vinculación dentro de la solución de
conflictos ................................................................................................................. 21
viii
2.2.3 La mediación como método alternativo en la solución de conflictos en el
sistema educativo .................................................................................................... 22
2.2.4 El Buen Vivir ............................................................................................ 23
2.2.4.1 El Buen Vivir y la Educación ............................................................... 24
2.2.5 El Debido Proceso .................................................................................... 24
2.2.6 Potestad Administrativa............................................................................ 26
2.2.7 Junta Distrital de Resolución de Conflictos ............................................. 28
2.2.8 Sanciones Administrativas Disciplinarias ................................................ 29
2.2.9 Procedimiento Administrativo Disciplinario ............................................ 30
2.2.10 Sumario Administrativo ........................................................................... 31
2.2.10.1 Etapas del Sumario Administrativo en el Ámbito Educativo –
Docentes 32
2.2.11 Régimen Disciplinario de Estudiantes ...................................................... 34
2.2.11.1 La disciplina en el ámbito educativo ................................................. 34
2.2.11.2 Resolución/Solución de Conflictos ................................................... 36
2.3 MARCO LEGAL ............................................................................................. 48
2.3.1 Constitución de la República del Ecuador ................................................ 48
2.4 PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO A DEFENDER .................................... 63
2.5 CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES ............................................. 63
2.5.1 Variables Independientes (Causas) ........................................................... 63
2.5.2 Variables Dependientes (Efectos) ............................................................ 64
2.6 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS ..................................................... 64
CAPÍTULO III ............................................................................................................... 67
3. METODOLOGÍA ................................................................................................... 67
3.1 DEFINICIÓN DE LOS MÉTODOS ............................................................... 67
3.1.1 Métodos Teóricos ..................................................................................... 67
3.1.1.1 Analítico................................................................................................ 67
3.1.1.2 Investigación bibliográfica ................................................................... 67
3.1.1.3 Investigación de campo ........................................................................ 68
3.1.1.4 Método exegético-jurídico .................................................................... 68
3.1.1.5 Método descriptivo ............................................................................... 68
3.2 DISEÑOS DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................ 68
3.3 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ................ 70
3.4 POBLACIÓN Y MUESTRA........................................................................... 72
ix
3.4.1 Población .................................................................................................. 72
3.4.2 Muestra ..................................................................................................... 74
3.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN ...................... 74
3.5.1 Definición de las técnicas ......................................................................... 74
3.5.2 Definición de Instrumentos ...................................................................... 75
3.6 VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS ..................... 75
3.7 TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS ................. 75
CAPÍTULO IV ............................................................................................................... 76
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ....................................... 76
4.1 ANÁLISIS DE ENCUESTAS ......................................................................... 76
CAPÍTULO V ................................................................................................................ 83
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................... 83
5.1 CONCLUSIONES ........................................................................................... 83
5.2 RECOMENDACIONES .................................................................................. 84
CAPÍTULO VI ............................................................................................................... 86
6. PROPUESTA .......................................................................................................... 86
TÍTULO .......................................................................................................................... 86
6.1 DATOS INFORMATIVOS ............................................................................. 86
6.1.1 Localización.............................................................................................. 86
6.1.2 Beneficiarios ............................................................................................. 86
6.2 ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA ...................................................... 87
6.2.1 Inciso Primero del artículo 65 de la Ley Orgánica de Educación
Intercultural ............................................................................................................. 87
6.3 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................ 87
6.4 OBJETIVOS .................................................................................................... 88
6.4.1 Objetivo general ....................................................................................... 88
6.4.2 Objetivos Específicos ............................................................................... 89
6.5 RESULTADO ESPERADOS .......................................................................... 89
6.6 DESARROLLO DE LA PROPUESTA .......................................................... 90
6.6.1 Planificación de actividades, tiempo y recursos ....................................... 90
6.6.2 Recursos Humanos ................................................................................... 91
6.6.3 Recursos Técnicos .................................................................................... 91
6.6.4 Recursos Materiales .................................................................................. 91
6.6.5 Presupuesto y Financiamiento .................................................................. 92
x
6.6.6 Fundamentación Doctrinaria y Jurídica de la Propuesta .......................... 93
6.6.6.1 Artículo a ser Interpretado .................................................................... 93
6.6.6.2 Propuesta Jurídica de Reforma ............................................................. 93
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................... 97
ANEXOS ...................................................................................................................... 100
xi
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Matriz de operacionalización de Variables.................................................... 70
Cuadro 2: Población Encuestada .................................................................................... 72
Cuadro 3: Muestra encuesta ........................................................................................... 74
Cuadro 4: Planificación de actividades .......................................................................... 90
Cuadro 5: Presupuesto .................................................................................................... 92
xii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Pregunta No. 1 .................................................................................................. 76
Tabla 4: Pregunta No.4 ................................................................................................... 79
xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Pregunta No. 1 ............................................................................................... 76
xiv
TEMA: “Análisis a la Ley Orgánica de Educación Intercultural y su Reglamento con
relación a la conformacion de la Junta Distrital de Resolución de Conflictos”
Autor: María Paulina Salazar Lascano
Tutor: Dr. Hernez Washington Vitery Llerena
RESUMEN
La Ley Orgánica de Educación Intercultural, determina los principios y fines

generales que orientan la educación ecuatoriana. Sin embargo, algunos de los procesos
establecidos en la mencionada Ley como en su Reglamento General, no son totalmente
efectivos en la práctica diaria, deformando de esta manera el sentido de la resolución de
conflictos de manera concreta, efectiva y eficaz a través de un sistema que establece
como procedimiento que sea una Junta de Resolución de Conflictos integrada por el
Director Distrital, el Jefe de Talento Humano y el Jefe de Asesoría Jurídica de los
Distritos Educativos a nivel nacional, los llamados a brindar solución a los diferentes
Conflictos que surjan en el Sistema Educativo, no obstante, el proceso en la práctica ha
generado grandes inconvenientes en los diferentes Distritos de Educación evitando así
sustentar y motivar adecuadamente cada una de las resoluciones que de su seno emanan,
es por esto que se propone realizar cambios de fondo y forma a la Ley Orgánica de
Educación Intercultural con el propósito de dinamizar el sistema, proponiendo implantar
métodos acordes a la realidad actual y que indudablemente permitan concluir
satisfactoriamente los diferentes hechos o circunstancias que nacen en el sistema
educativo ecuatoriano.
PALABRAS CLAVE: LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL /

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN
INTERCULTURAL / CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
/COMUNIDAD EDUCATIVA / JUNTAS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS /
SISTEMA EDUCATIVO
xv
TITLE: “Analysis of the Intercultural Education Organic and Regulation, on the
appointment of the District Board for the Solution Of Conflicts”.
Autor: María Paulina Salazar Lascano
Tutor: Dr. Hernez Washington Vitery Llerena
ABSTRACT
The Intercultural Education Organic Law provides general principles and purposes of
the Ecuadorian education. However, several processes provided in referred law and
General Regulation are not fully effective in the daily practice, distorting the sense to
solve conflicts in an effective, concrete, effective though a system ordering that the
Board to solve Conflicts integrated by the District Director, the Head of Human Talent
and the Head of Legal Advice of Educational districts nationwide, solve diverse
conflicts arising in the educational System. In the daily practice; however, the process
has generated great inconveniences in diverse Educational Districts, which has in turn
avoided properly sustaining and motivating each of the resolutions issued therefrom.
Hence, changes are proposed in form and substance to the Intercultural Education
Organic Law, in order to boost the system. Methods in line with the current reality
should be proposed and that no doubt allow satisfactorily concluding diverse
circumstances derived from the educational system.
KEYWORDS: INTERCULTURAL EDUCATION ORGANIC LAW / GENERAL

REGULATION TO THE / CONSTITUTION OF THE REPUBLIC OF ECUADOR /
EDUCATIONAL / CONFLICTS SOLUTION BOARDS / EDUCATIONAL SYSTEM.
xvi
INTRODUCCIÓN
En la presente investigación me permitiré analizar el procedimiento instituido en la Ley
de Educación Intercultural y su Reglamento General, respecto a la Resolución de
Conflictos a cargo de la Junta que lleva implícito el mismo nombre, con la información
recabada se propondrán cambios fundamentados de tal manera que se logre optimizar la
aplicación eficaz y eficiente en los Distritos de Educación.
CAPÍTULO I: Se detalla el problema, el mismo que contiene el planteamiento
del problema, en el que se puede evidenciar el diagnóstico de la situación actual, de la
misma manera consta la formulación del problema, Preguntas Directrices, la
elaboración del Objetivo General y Objetivos Específicos, indicando además la
justificación en el que indica la importancia del estudio del problema originado.
CAPÍTULO II: Se determina el marco teórico mediante el cual se detallan los
Antecedentes de la investigación, donde indica las investigaciones que se han realizado
en las diferentes universidades, de igual manera consta la Fundamentación teórica-
doctrinaria, y Fundamentación Legal, dentro de las cuales se puede obtener a la
investigación en varios libros, textos, documentales, revistas, leyes y demás
instrumentos de investigación que servirán para el presente trabajo investigativo se
establece la idea a defender dentro del planteamiento; la caracterización de las variables;
y, como parte final la definición de términos básicos.
CAPÍTULO III: Consta la Metodología en el que se desarrolla los métodos que
se utilizarán durante toda la investigación, de la misma manera se indica la
1
Determinación de las unidades de observación, Población, Muestra, Definición de los
Métodos, Definición de las Técnicas, Definición de los instrumentos y Matriz de
operacionalización de las variables.
CAPÍTULO IV: Denominado análisis e interpretación de resultados se da paso
en cuanto al resultado obtenido con la elaboración de encuestas y se procede a realizar
las tabulaciones y los gráficos con los resultados obtenidos, con su respectivo análisis.
CAPÍTULO V: Se establecerán las conclusiones y recomendaciones obtenidas
del desarrollo de la investigación, y de la puesta en evidencia de la posible solución de
este problema.
CAPÍTULO VI: Se plantea la propuesta el cual se permitió dar la elaboración de
una solución en cuanto al problema que se ha investigado, permitiendo tener un
procedimiento más ágil y que no cause tantas afectaciones a la ciudadanía.
2
CAPÍTULO I
1. PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las múltiples funciones que las autoridades de los Distritos Educativos tienen a su
cargo no permiten atender los conflictos suscitados en la comunidad educativa con
celeridad, oportunidad y eficacia necesaria.
Los miembros que integran la Junta Distrital de Resolución de Conflictos no
cumplen con los perfiles mínimos necesarios para atender los problemas que se
presentan en su jurisdicción.
No se garantiza plenamente resolución y reparación integral que se origina a
consecuencia de un conflicto suscitado en la comunidad educativa y presentado ante la
Junta Distrital de Resolución de Conflictos.
Debería crearse una Junta Especializada de Resolución de Conflictos a fin de
manejar temas administrativos y escolares, ya que no existe aparente antinomia entre los
dos casos mencionados.
Actualmente no se establecen requerimientos puntuales para los miembros que
integran las actuales Juntas de Resolución de Conflictos.
3
1.2 IDENTIFICACIÓN DE LOS NUDOS CRÍTICOS, ELEMENTOS A SER
RESUELTOS
Falta de análisis individualizado de los conflictos que se presentan ante la Junta de
Resolución de Conflictos.
Falta de celeridad y atención oportuna a los casos planteados.
Falta de desconcentración administrativa en la atención de temas administrativos
y escolares.
No existen perfiles mínimos para los integrantes de la Junta Distrital de
Resolución de Conflictos.
1.3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿De qué manera afecta a la potestad sancionadora de la administración que la Junta
Distrital de Resolución de Conflictos este conformada por servidores públicos que
no tienen conocimiento en el ámbito del Derecho ?
1.4 PREGUNTAS DIRECTRICES
1. ¿Qué es la Junta Distrital de Resolución de Conflictos?
2. ¿Cómo se integra la Junta Distrital de resolución de Conflictos?
4
3. ¿Cuáles son los principales requisitos que deben cumplir los integrantes
de la Junta de Resolución de Conflictos?
4. ¿Qué tipo de conflictos se pueden presentar ante la Junta Distrital de
Resolución de Conflictos?
5. ¿Qué procedimiento se debe seguir previa a la obtención de una
Resolución administrativa emitida por la Junta de Resolución de
Conflictos?
6. ¿Qué tipo de derechos fundamentales protegen las Juntas de resolución
de Conflictos a través de sus Resoluciones?
7. ¿Qué profesionales deben integrar la Junta de Resolución de Conflictos
que conozca problemas de orden administrativo?
8. ¿Qué profesionales deben integrar la Junta de Resolución de Conflictos
que conozca problemas de orden escolar?
1.5 IDENTIFICACIÓN DEL FENÓMENO
La falta de celeridad, atención especializada y prioritaria de los conflictos
presentados en los distritos Educativos, no garantiza el cumplimiento cabal del
objeto esencial de las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos.
1.6 OBJETIVOS
1.6.1 Objetivo General
 Analizar integralmente a la actual Ley de Educación Intercultural y su
Reglamento de Aplicación, respecto de la conformación de la Junta Distrital
5
de Resolución de conflictos que atienda asuntos administrativos y educativos
según corresponda.
1.6.2 Objetivos Específicos
 Realizar estudios que revelen las principales causas de la falta de atención
oportuna a los conflictos que se presentan ante las actuales Juntas Distritales
de Resolución de Conflictos.
 Reconocer las principales falencias que no permiten una solución definitiva a
los conflictos de cualquier índole que surgen en la comunidad educativa y
que trascienden a la Junta Distrital de Resolución de conflictos.
 Identificar las posibles vulneraciones al debido proceso y la falta de
motivación en las resoluciones que podrían emanar de las Juntas Distritales
1.7 JUSTIFICACIÓN
Una de las acciones ejecutadas por la SENPLADES, (entidad adscrita a la Presidencia
de la República), es desconcentrar y descentralizar la administración pública en nuestro
país, siendo el Ministerio de Educación una de las instituciones más grandes de la
Administración Pública Central, por lo tanto su desconcentración era necesaria. Tras
esta circunstancia surgen los hoy denominados Distritos de Educación Intercultural y
6
Bilingüe con el fin de satisfacer directamente los requerimientos y las necesidades de la
comunidad educativa de una manera efectiva y directa.
La Ley de Educación Intercultural es un compendio total de disposiciones
orientadas al marco educativo, reconociendo además que en el Sistema Educativo
ecuatoriano se presentan indudablemente conflictos, los cuales podrían ser solucionados
de manera precisa; a partir de este punto se crearon las Juntas de Resolución de
Conflictos, las mismas que actualmente no han podido alcanzar el objetivo planteado,
tampoco cumplen con la expectativa de ofrecer un verdadero análisis y solución a los
grandes problemas que se presentan diariamente en la comunidad educativa en general.
La justificación del presente trabajo de investigación se enfoca principalmente en
demostrar que en la actualidad el procedimiento aplicado en la resolución de conflictos
no está garantizando una medida definitiva y que analice a profundidad los diferentes
problemas que se presentan frecuentemente en los Distritos.
Por tal motivo es necesario desarrollar un análisis para determinar la necesidad de
proponer una reforma a la Ley Orgánica de Educación Intercultural y su Reglamento
General, en relación a la conformación de las Juntas de Resolución de Conflictos, ya
que en la práctica es inminente la conformación de una Junta Especializada de
Resolución de Conflictos en cada Distrito de Educación; que pueda atender temas de
docentes, personal administrativo; y estudiantes; para ello planteo un caso puntual que
facilitará la comprensión de las circunstancias actuales.
7
Hoy, y de forma totalmente equívoca, el Jefe de Talento Humano, miembro de la
Junta, interviene en la resolución de un conflicto con los estudiantes y del mismo modo
interviene en la resolución de asuntos disciplinarios de los docentes, aparentemente no
existe antinomia en estas intervenciones, no por ineptitud de quien ejerza el cargo, más
bien por una situación ajena a su instrucción, la misma que le facilitará la resolución
disciplinaria de los docentes, más aún le complicará comprender la conducta de los
estudiantes. Este análisis se orienta a estos hechos y pretende convertirse en un aporte
para el Ministerio de Educación y específicamente para los Distritos quienes requieren
inmediatamente de un proceso que les permita agilitar y resolver eficazmente los
conflictos que se producen en su territorio administrativo.
8
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Dentro de las investigaciones realizadas se desprende lo siguiente:
Podemos mencionar la tesis realizada por (Oliveros Grijalva 2010), con el tema
“La Potestad Sancionadora Disciplinaria en el Magisterio Nacional.- Estado Actual y
Perspectivas”, como requisito previo a obtener el título de Magister en Derecho,
mención en Derecho Administrativo.
Claramente se evidencia que el proceso administrativo sancionatorio en el
ecuador, aplicables para los profesionales de la educación, se basaba exclusivamente
bajo el ámbito de la Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio Nacional y sus
posteriores reformas. Por lo tanto con la actual Constitución de la República del
Ecuador se busca garantizar la aplicación del debido proceso y evitar así la violación de
dichas garantías, por lo tanto con relación a docentes sus objetivos deben ser muy
claros, y el incumplimiento de estos deben ser objetos de sanciones pertinentes.
De la misma manera podemos encontrar una tesis (Guerrero Guerrero 2012), la
misma que fue presentada en la Universidad Nacional de Loja, donde consta un trabajo
especial de grado como es: “Necesidad de reformar La Ley Orgánica de Educación
9
Intercultural creando el proceso oral en la Solución de Conflictos del Sistema Nacional
de la Educación Ecuatoriana”, como requisito previo a obtener el título de Abogado de
los Tribunales de la República del Ecuador.
Esta tesis se enfoca en realizar una reforma a la Ley Orgánica de Educación
Intercultural conforme a las disposiciones enmarcadas a la solución de conflictos en el
ámbito educativo, debido a que se está irrespetando de manera fehaciente el debido
proceso y el derecho a la defensa, ocasionando una vulneración a las disposiciones
contempladas en la Constitución, por lo tanto propone que se implemente un
procedimiento oral de solución de conflictos para que a través de esto se realice un
juzgamiento tanto ante la máxima autoridad como ante la Junta de Resolución de
Conflictos.
Otra tesis fue realizada por (Sananago Hermosa 2013 ), en la Universidad
Nacional de Loja, con el tema: “Reformas a la Ley Orgánica de Educación y su
Reglamento respecto de la conformación de las Juntas de Resolución de Conflictos”,
como requisito previo a obtener el título de Abogado de los Tribunales de la República
del Ecuador.
La investigación de la mencionada tesis se enmarca en un análisis dentro del cual
los miembros de la Junta de Resolución de Conflictos no cumplen con ciertos requisitos
para formar parte de la misma, por lo tanto no son idóneos para resolver de una manera
efectiva y eficaz los problemas que se suscitan en la comunidad educativa, la falta de
imparcialidad por parte de los miembros origina que no cumplan a cabalidad sus
10
obligaciones y no se realice una investigación adecuada, por ende al momento de
dictaminar las resoluciones no están debidamente motivadas.
2.2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICO-DOCTRINARIO
En el año de 1983 se expide la Ley Orgánica de Educación, publicada en el Registro
Oficial 484 de fecha 3 de mayo de 1983 y su última modificación en el año 2011, donde
indica que la autoridad superior del Ramo es el Ministerio de Educación y Cultura y se
crea la Dirección Provincial de Educación y Cultura, responsable de la organización y
aplicación del sistema educativo en la actividad docente en los niveles primario y
medio.
La mala administración de los fondos públicos y la insuficiencia de recursos
económicos que se asignaba a la educación por parte de los Jefes de Estado ha generado
que no se realice avances en el sistema educativo nacional por lo que se encontraba en
un estado decadente donde el estado no tenía establecido un proyecto dentro del cual
indique cuales son los mecanismos educativos a seguir de tal manera que no existía una
adecuada enseñanza, y se vulneraban los derechos tanto de estudiantes y docentes.
Cuando estaba a cargo la Dirección Provincial de Educación, entidad encargada
para la solución de conflictos dentro del ámbito educativo, se encontraba conformada
por una comisión que se denominaba penas y sanciones pero el acumulamiento de
tramites no permitía que se dé una solución eficaz a los mismos y por lo tanto los
tramites quedaban rezagados y sin soluciones. El procedimiento que se llevaba a cabo
11
no era el adecuado debido a que no existían lineamientos establecidos para llegar a una
mediación y muchas de las veces recurrían a otras instancias.
Otra falencia que podemos encontrar del procedimiento que se llevaba en años
anteriores cuando se regían por la ley de Educación es la falta de participación de los
principales actores como son directores, docentes, estudiantes y padres de familia para
la construcción y seguimiento de las políticas públicas en materia educativa.
2.2.1 La Desconcentración de la Educación.
El Nuevo Modelo de Gestión Educativa en el Ecuador
El Nuevo Modelo de Gestión Educativa (NMGE) es un proyecto que inició su
gestión en enero de 2010, y plantea la reestructuración del Ministerio de Educación para
garantizar y asegurar el cumplimiento del derecho a la educación. Es decir, busca influir
de manera directa sobre el acceso universal y con equidad a una educación de calidad y
calidez, lo que implica ejecutar procesos de desconcentración desde la Planta Central
hacia las zonas, distritos y circuitos, para fortalecer los servicios educativos y
aproximarlos hacia la ciudadanía, atendiendo las realidades locales y culturales. (
Ministerio de Educación 2012).
En ese marco, el Nuevo Modelo persigue la desconcentración de la Autoridad
Educativa Nacional, a su vez, una nueva práctica de realización del servicio público
(mejor distribución de personal capacitado e idóneo); así como la racionalización
12
recursos, distribución de competencias y responsabilidades. ( Ministerio de Educación
2012).
Con el Nuevo Modelo de Gestión Educativa, en el año 2011 se creó la Ley Orgánica
de Educación Intercultural, publicada en el Registro Oficial Nº 417, segundo
suplemento, del 31 de marzo de 2011; y con ello se establece como rector del sistema
educativo nacional el Ministerio de Educación, desconcentrándose en niveles zonales,
distritales y circuitales, buscando una atención más cercana a la ciudadanía, eliminando
la antigua forma de administración y de esta manera tratando de conseguir una
transparencia para todos los procesos.
Por tal motivo el 25 enero del 2012, mediante Acuerdo Ministerial 020-12 la
Autoridad Educativa Nacional expide el Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos del
Ministerio de Educación, acorde a la Ley Orgánica de Educación Intercultural, con el
cual definen las atribuciones y responsabilidades de los niveles desconcentrados.
El Modelo de Gestión Educativa proviene del Plan Nacional del Buen Vivir que fue
elaborado por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), y
determinó que el estado se divida en 9 zonas y estas se subdividan en 140 Distritos
Educativos que se encuentran distribuidos a nivel nacional, y para poder determinar los
nombres y denominaciones de las Direcciones Distritales de Educación se tomó como
referencia las jurisdicciones territoriales y se creó mediante Acuerdo Ministerial N.-
0481-12, por lo tanto se encuentran ubicados conforme al área geográfica de un cantón,
y cada Distrito Educativo contiene de 1 a 28 circuitos educativos y 9 coordinaciones
zonales, que constituye el reemplazo de 24 Direcciones Provinciales.
13
Desconcentración del MinEduc
Según lo establece el artículo 51 del (Estatuto del Regimen Jurídico Administrativo
de Funcion Ejecutiva 2002) la desconcentración es:
La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos
podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes de aquellos, cuyo efecto
será el traslado de la competencia al órgano desconcentrado. La desconcentración se hará por
Decreto Ejecutivo o Acuerdo Ministerial. (pag. 24)
De tal manera que desconcentrar significa transferir competencias para articular
procesos, productos y servicios en los niveles territoriales, y con ello se consigue la
garantía efectiva de los derechos ciudadanos, en este caso, el derecho a la educación.
La (Ley Orgánica de Educación Intercultural 2011), en su Capítulo Cuarto, Artículo
25, establece que los niveles de gestión de la Autoridad Educativa Nacional son cuatro:
 Nivel central intercultural
 Nivel zonal intercultural y bilingüe
 Nivel distrital intercultural y bilingüe
 Circuito educativo intercultural y bilingüe
14
FUENTE: Ministerio de Educación
Con la creación de los niveles zonales, distritales y circuitales que se implementó en
Nuevo Modelo de Gestión Educativa se produjo un desarrollo más progresivo a nivel
nacional es así que se encuentra estructurado de la siguiente manera:
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Actualmente la República del Ecuador está dividida en 24 provincias que a su vez
cuenta con 221 divisiones administrativas de segundo nivel conocidas como cantones.
De tal manera que los Distritos de Educación se encuentran distribuidos a nivel nacional
según lo detallado en el (ANEXO 1)
El Distrito Educativo
El Distrito Educativo es un nivel desconcentrado, que generalmente coincide con el área
geográfica de un cantón o unión de cantones (de 1 a máximo 4), y contiene de uno a
máximo 28 circuitos educativos. En este nivel se brindan los servicios educativos de
manera cercana a la ciudadanía, siguiendo los lineamientos definidos por el Nivel
Central, así como la planificación que se desprende del Nivel Zonal. Son 140 distritos
educativos en total. ( Ministerio de Educación 2012).
16
Los Distritos Educativos son los encargados de velar por el cumplimiento de las
disposiciones de la Ley Orgánica de Educación Intercultural.
El Circuito E ducativo
El Nuevo Modelo de Gestión Educativa se implementa a partir del reconocimiento de la
diversidad étnica y cultural. Por tanto, el circuito educativo estará siempre conformado
por escuelas y colegios de ambas jurisdicciones, salvo en aquellos casos, en donde
existe presencia únicamente de nacionalidades y pueblos indígenas. ( Ministerio de
Educación 2012), es así que el Art. 30 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural
indica que: “Circuito educativo intercultural y bilingüe es un conjunto de instituciones
educativas públicas, particulares y fiscomisionales, en un espacio territorial delimitado,
conformado según criterios poblacionales, geográficos, étnicos, lingüísticos, culturales,
ambientales y de circunscripciones territoriales especiales”. (pág. 77)
El circuito es intercultural y bilingüe porque fomenta la convivencia de
instituciones educativas bilingües con las denominadas interculturales (anteriormente
hispanas).
Restructuración Institucional
El Estado a través del Ministerio de Educación garantiza a todas las personas el derecho
a la educación es por ello que avanza progresivamente mediante procesos de
restructuración para romper con el antiguo sistema educativo, otorgando mayor
cobertura para obtener una educación de calidad.
17
De conformidad al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por procesos del
Ministerio de Educación, mediante acuerdo ministerial 00-12 de fecha 25 de enero de
2012, se encuentra establecido los perfiles para cada área de trabajo, con su respectiva
caracterización y descripción de responsabilidades y competencias.
De tal manera que le Ministerio de Educación a través de la desconcentración se
encuentra estructurado de la siguiente manera:
18
19
20
2.2.2 La comunidad educativa y su vinculación dentro de la solución de conflictos
La Comunidad Educativa según (Posada Arizmendi 1979, 15).
Comunidad Educativa es la agrupación de personas, fundamentalmente
educadores, educandos y padres de familia, que, unidas organizadamente por
lazos de afecto y animadas por un mismo ideal educativo, se proponen la
aplicación de los medios más aptos para promover, a través de una
consciente y amorosa interacción, una integral formación humana.
De tal manera que la comunidad educativa comprende a los actores principales,
vinculadas dentro del ámbito educativo como son autoridades, docentes, estudiantes,
madres y padres de familia o representantes legales y personal administrativo y de
servicio, es así que dentro de las funciones destacadas es promover el bienestar de los
estudiantes y también la promoción de actividades tendientes a mejorar la calidad de la
educación.
Los miembros de la comunidad educativa se encuentran vinculados entre si y
tienen que garantizar una convivencia armónica para mantener un ambiente adecuado.
Al ser vinculados todos los miembros de la comunidad educativa para la solución
pacífica de conflictos nos referimos a que cuando existe un problema todos de una u
otra manera deben ser partícipes para lograr resolver aquel inconveniente, promoviendo
así una cultura de paz, desde esta perspectiva decimos que la educación para la paz es
una paz en el entorno cotidiano de resolución de conflictos, de soluciones y
aportaciones constructivas de protagonismos de los participantes.
21
En tal sentido la Comunidad Educativa según (Posada Arizmendi 1979) define:
Cuando los miembros de la Comunidad Educativa, como personas o grupos
determinados, trabajan juntos prestándose mutua ayuda, en forma más o
menos organizada, están ejerciendo la cooperación. La cooperación es el
medio que permite hacer corresponsables del proceso educativo a todos los
miembros y grupos de la Comunidad Educativa, Así mismo, el éxito del
esfuerzo cooperativo redunda en beneficio de todos. (Posada Arizmendi
1979)
2.2.3 La mediación como método alternativo en la solución de conflictos en el
sistema educativo
La mediación escolar, es el proceso de diálogo para la resolución pacífica de conflictos
por el cual, las partes enfrentadas encuentran soluciones consensuadas con la
intervención de una tercera persona neutral, el mediador, que ayuda, facilitando el
entendimiento entre las partes, a que esta solucionen sean satisfactorias y restablezcan la
convivencia en las aulas. (García, Longoria y Ortuño 2010, 33)
Estos métodos alternativos de solución de conflictos si se implementarían
adecuadamente en el sistema educativo buscarían proporcionar respuestas rápidas a los
problemas que se suscitan a diario dentro de la comunidad educativa en el cual deberían
agotar primero mediante una mediación, de esta manera estaríamos descongestionando
los trámites internos que se presentan y así obtener mecanismos ágiles para su
resolución.
22
Al actuar libremente el resultado será diferente, debido a que nos permite buscar
soluciones pacíficas y así conseguir formas eficaces de resolver los mismos.
En los últimos años el Ecuador está enfrentando un considerable aumento de
estudiantes en el sistema educativo fiscal y esto ha generado que se dé diversos
problemas sociales, psicológicos entre estudiantes y también entre docentes, muchas de
las veces sin poder solucionar, es por ello que si pudieran permanecer de una manera
placentera y satisfactoriamente como un grupo, en el que prevalezca el respeto y exista
una comunicación adecuada, donde se establezcan proyectos de superación tanto
personal como académicamente, en el cual se determine el liderazgo que existe del
director como del maestro mentor y se otorgue un trato digno a los estudiantes, se
podría pensar que habría una conexión entre todos mediante una convivencia armónica
obteniendo como resultado un aprendizaje adecuado. De esta manera se conseguiría un
sentido de cooperación y de progreso, y así se desarrollaría un pensamiento más crítico
de solución de conflictos con los cuales mejorarían la relación entre estudiantes y
docentes.
2.2.4 El Buen Vivir
El buen vivir nace a raíz de la Constitución de la República del Ecuador en el año 2008,
como un principio constitucional basado en el Sumak Kawsay.
En concreto el buen vivir es:
El Buen Vivir se planifica, no se improvisa. El Buen Vivir es la forma de
vida que permite la felicidad y la permanencia de la diversidad cultural y
ambiental; es armonía, igualdad, equidad y solidaridad. No es buscar la
23
opulencia ni el crecimiento económico infinito. (Plan Nacional para el Buen
Vivir 2013-2017)
“El Sumak Kawsay fortalece la cohesión social, los valores comunitarios y la
participación activa de individuos y colectividades en las decisiones relevantes para la
construcción de su propio destino y felicidad”. (Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-
2017)
2.2.4.1 El Buen Vivir y la Educación
El buen vivir está estrictamente ligado con la Educación, ya que al estar
vinculados constituye que se establezcan dos importantes aspectos: el primero sería que
todas las personas tenemos derecho a la educación por lo que se forma un elemento
esencial del buen vivir, esto permite que sus capacidades y potencialidades se
desarrollen y garanticen una igualdad de oportunidades entre todas las personas. Y el
segundo seria que el Buen Vivir es un eje esencial de la educación, debido a que se
fomenta dentro de las instituciones educativas a que se desarrollen en un ambiente de
bienestar, inculcado en valores y principios para fomentar el desarrollo del país.
2.2.5 El Debido Proceso
En el Ecuador existe una violación de los derechos ciudadanos; y, específicamente en el
área educativa, por lo tanto las garantías constitucionales deben ser inminentes a su
condición de ciudadanos y estos deben ser estrictamente respetados por los servidores
públicos encargados de los procesos. Las garantías constituyen técnicas de protección
24
diferentes a los derechos mismos; por lo que estas garantías se encuentran detalladas en
la Constitución de la República del Ecuador.
Al hablar de las Garantías Constitucionales nos referimos a que la Ley pone a
disposición de todas las personas para que puedan defender sus derechos, y de esta
manera reclamar cuando corren peligro de ser conculcados o indebidamente
restringidos; y, por último obtener la reparación cuando esos derechos son violentados,
garantizando así la protección y el respeto al Principio de Supremacía de la Constitución
de la República del Ecuador.
En las instituciones educativas se aplica el derecho sancionador. Dichas
instituciones tienen por mandato legal que deben regir sus relaciones de acuerdo a
reglamentos o manuales de convivencia como es el Código de convivencia que tienen
en cada institución educativa. Esas normas establecidas deben respetar las garantías y
principios del derecho al debido proceso. Por ende las autoridades de las Instituciones
Educativas y de los Distritos de Educación deben aplicar lo estipulado a la LOEI y su
Reglamento de Aplicación y deben verificar que en los códigos de convivencia cumplan
con el derecho del debido proceso en el ámbito disciplinario fijando los parámetros de
su aplicación.
El debido proceso es una garantía constitucional, establecido en el artículo 76 de
la Constitución de la República del Ecuador, con directrices fundamentales para un
proceso justo.
Según (Santos 2009) el debido proceso es:
25
Una garantía ciudadana de carácter constitucional, que debe aplicarse en todo tipo de
proceso, es un principio jurídico procesal o sustantivo, según el cual toda persona tiene
derecho a ciertas garantías mínimas, tendientes a asegurar un resultado justo y
equitativo del proceso y a permitirle tener oportunidad de ser oído y hacer velar sus
pretensiones frente al juez de garantías penales. (pag. 18).
Según (Zambrano 2009) define, “El debido proceso es un conjunto de normas que regulan
los derechos y garantías con la que debe contar toda persona que es sometida a un proceso, el
mismo que debe ser justo, oportuno y equitativo”. (pag. 8)
2.2.6 Potestad Administrativa
“La potestad administrativa se define como poderes que la Ley confiere
directamente a las Administraciones Públicas y que las facultan para realizar fines de
interés general o público. Estos poderes que les otorgan y los sitúan en una posición de
supremacía y de prerrogativa, que además, las faculta para constituir, modificar o
extinguir situaciones jurídicas y que son titulares activos los administrados;
imponiéndoles obligaciones y situaciones jurídicas, de forma unilateral e incluso sin
contar con su voluntad o consentimiento aunque sujeto al ordenamiento jurídico y
ejecutivo. Sus características principales son:
Se trata de poderes regulados por la Ley y por ello no cabe olvidar que las
potestades administrativas están sujetas al principio de legalidad propio de nuestro
Estado de Derecho.
26
Esta facultad otorgada a las Administración Pública para que sólo puedan ser
ejercidas para la persecución del interés público y en ningún caso el interés propio o
privativo de la propia Administración”. (Silva 2014)
Potestad Sancionadora
De tal manera que la potestad sancionadora como una de las potestades
administrativas, tiene como finalidad proteger el interés general o los derechos de los
ciudadanos. De esta manera la ley permite a la Administración la potestad de sancionar
todas las conductas que afectan los derechos de los ciudadanos y también el interés
general, y faculta para ejercer sanciones.
El Derecho sancionador administrativo es eminentemente preventivo, debido a
que tiende que los ciudadanos se limiten a tener conductas que puedan lesionar los
derechos de los demás o lesionar los intereses públicos. Por lo tanto, la potestad
sancionadora de la Administración tiene los siguientes límites: el principio de legalidad,
la proporcionalidad de la sanción y el derecho de defensa.
La potestad sancionadora se encuentra sujeta al principio de legalidad, esto
significa que para establecer una sanción debe estar prevista en la Ley, para que pueda
constituirse en una sanción administrativa, la misma que realizara una descripción
global de las conductas sancionables.
El quebrantamiento del principio de legalidad, acarrearía como consecuencia la
inconstitucionalidad de la norma reglamentaria.
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2.2.7 Junta Distrital de Resolución de Conflictos
La Junta Distrital de Resolución de Conflictos se encarga de la solución de conflictos
del sistema educativo por lo tanto tiene la finalidad de simplificar los procesos de
apelaciones y resguardar el cumplimiento de los derechos a la educación, para que los
derechos de los estudiantes y docentes no sean vulnerados. La Junta Distrital de
Resolución de Conflictos tiene la facultad de resolver aquellas faltas disciplinarias muy
graves y las apelaciones de sanciones leves.
Las faltas muy graves son aquellas que se suscitan dentro de las instituciones
educativas por parte de los estudiantes o de los docentes siempre y cuando estos
conflictos no puedan constituirse en delitos, sino solo por incumplimiento de lo
establecido en la LOEI y su Reglamento de Aplicación. Con relación a la segunda las
apelaciones de sanciones por faltas leves los representantes de los estudiantes pueden
apelar ante la Junta Distrital de Resolución de Conflictos, siempre y cuando sus
derechos se encuentren vulnerados con relación a la sanción impuesta por la Institución
Educativa. La Junta ésta conformada por tres servidores públicos los mismos que se
encuentran en cada uno de los 140 Distrito de Educación como son: La Directora
Distrital, el Jefe de Asesoría Jurídica y el Jefe de Apoyo y Seguimiento, quienes son los
encargados de vigilar la correcta aplicación de la Ley.
Por lo tanto la Junta Distrital es la primera instancia administrativa de tratamiento
y resolución de conflictos del sistema educativo
28
2.2.8 Sanciones Administrativas Disciplinarias
Las sanciones administrativas, como coronario lógico de toda la organización
administrativa, son resultado del poder de supremacía de la Administración. Las
facultades punitivas, tienen por fin asegurar la observancia de las normas de
subordinación jerárquica y, en general, el exacto cumplimiento de todos los deberes de
la función. (Dromi 1973).
Es decir que las sanciones administrativas disciplinarias se tipifican conforme al
grado de responsabilidad con los que los servidores públicos han transgredido la norma
jurídica, por lo tanto estas sanciones son internas a la administración y son
independientes de las sanciones civiles o penales a las que tuviera lugar, y por ende el
poder disciplinario es ejercido por la Administración en forma reglada o discrecional
teniendo así la facultad de sancionar por las acciones u omisiones de los servidores
públicos en el ejercicio de sus funciones.
Por lo tanto las sanciones administrativas disciplinarias garantizan un correcto
funcionamiento de la administración pública, es decir que los derechos de los servidores
públicos no sean vulnerados, por lo que busca conservar el orden interno, y de esta
manera se aplique una correcta aplicación de la ley, y en caso de incumplimiento de las
normas por parte de los servidores públicos se establezca la sanción correspondiente.
Al hablar de poder disciplinario hago relación al medio con que cuenta la
administración pública para obligar a los servidores públicos al cumplimiento de los
deberes establecidos en la norma, y de esta manera asegurar que el desempeño de los
29
servidores públicos sea correcto, para que tengan continuidad en sus labores, y que su
conducta se ajuste a las disposiciones emanadas.
El poder jerárquico de la administración, se relaciona a que la máxima autoridad
de la entidad administrativa tiene la facultad de aplicar sanciones disciplinarias a los
servidores públicos que desobedezcan la ley.
2.2.9 Procedimiento Administrativo Disciplinario
El procedimiento administrativo disciplinario, es un procedimiento especial, punitivo e
interno, destinado a conservar el orden y correcto funcionamiento de la Administración
Pública. Es una garantía fundamental en un Estado de Derecho, se materializa en una
serie de actos y tareas que tienden a determinar la existencia de faltas de servicio e
incumplimientos de parte de los funcionarios públicos (Ballen Molina 1998).
El procedimiento administrativo disciplinario tiende a investigar acabadamente la
existencia de las faltas y comprobar la relación de incumplimiento que las ha
provocado. Por ello la relación se ha fijado una técnica jurídica para asegurar la
verificación de las pruebas y comprobar la conducta lesiva del agente: el proceso
sumarial disciplinario. (Dromi 1973).
Es decir que el procedimiento administrativo disciplinario se rige cuando un
servidor público ha transgredido lo establecido en la ley, por lo tanto la administración
pública se encarga de investigar si la falta cometida acarrea sanción administrativa y por
ende aplicar la sanción correspondiente y en caso de que la falta sea considerada grave
30
o muy grave se aplicara el régimen disciplinario mediante la sustanciación del sumario
administrativo.
2.2.10 Sumario Administrativo
El sumario administrativo es el medio mediante el cual, se sanciona la actuación de un
servidor público que hubiere incurrido en una falta administrativa pueda acarrear su
destitución o suspensión de funciones, dicho sumario otorga el derecho a la defensa y
garantiza el debido proceso al servidor público.
Al IUS PUNIENDI, se lo puede entender como “la capacidad que tiene el Estado
de sancionar, castigar o reprimir el incumplimiento de los deberes que cada individuo,
grupo o en general cualquier actor tiene respecto a los demás, en base a las normas
preestablecidas en el ordenamiento jurídico. Es en este sentido que no se concibe una
sociedad moderna, políticamente organizada, sin capacidad para prohibir y sancionar
aquellas conductas que atenten contra los principios y normas que procuren el bienestar
general.” Las formas de expresión del IUS PUNIENDI según (Nieto 1993) son la
Potestad Sancionadora Administrativa y la Potestad Penal de los jueces y Tribunales, las
cuales forman parte de un genérico IUS PUNIENDI del Estado (Criollo 2014).
Como vemos, el Sumario Administrativo debe ser un procedimiento respetuoso de
garantías y principios consignados en nuestra Carta Magna y en los Tratados y
Convenios Internacionales, al incumplirse dicha normativa de cumplimiento inexorable
la sanción impuesta debe ser justa y legal.
31
Finalmente un Sumario Administrativo debe entenderse como una herramienta
destinada a investigar y establecer los hechos que podrían constituir una infracción o
falta a estas obligaciones y deberes, junto a aplicar una medida disciplinaria, si los
hechos investigados constituyesen efectivamente una infracción o falta punible (Duda
Legal 2014).
2.2.10.1 Etapas del Sumario Administrativo en el Ámbito Educativo –Docentes
El proceso de sumario administrativo es diferente conforme a la normativa aplicable
para cada caso, pero la estructura es similar, con relación a ámbito educativo de
conformidad a los profesionales de la educación se rige mediante la Ley Orgánica de
Educación Intercultural y su Reglamento de Aplicación, y con relación al área
administrativa esta a su vez se aplica la Ley Orgánica de Servicio Público y su
Reglamento de Aplicación. Conforme a la estructura tenemos 3 principios esenciales:
 la investigación de los hechos
 distinguir la normativa aplicable conforme a la falta cometida, y,
 la resolución definitiva de la opinión vertida por parte de la Autoridad
competente.
Los sumarios administrativos instaurados en contra de un docente o un
administrativo, la autoridad competente que ésta siguiendo dicho proceso debe cumplir
con las siguientes etapas:
32
a) INICIO DEL PROCESO
Para dar inicio a un sumario administrativo de un docente o administrativo la máxima
autoridad de la institución educativa debe identificar la falta administrativa, y si la falla
es grave debe enviar todos los documentos de sustento al Distrito de Educación y una
vez que la Directora Distrital o la Junta Distrital de Resolución de Conflictos avoque
conocimiento de la denuncia, o mediante petición de la autoridad nominadora se
procederá a dar inicio al sumario administrativo, mediante el cual deben remitir toda la
información a la Unidad de Talento Humano, para el análisis pormenorizado de los
hechos que presuntamente se imputan en el que indicara mediante un informe de
conclusiones o recomendaciones sobre la procedencia de iniciar o no el sumario
administrativo, este informe no es de carácter vinculante.
b) ETAPA DE INVESTIGACION
La etapa de investigación dentro del sumario administrativo tiene un cierto término
dependiendo de la ley aplicada para el efecto. Durante esta etapa se abre la causa a
prueba donde el sustanciador del sumario como el sumariado puede solicitar que se
practiquen las pruebas que considere pertinentes, o solicitar la incorporación de nuevos
documentos, así como también otras pruebas que las partes creyeren convenientes para
la defensa de sus intereses.
c) ETAPA DE AUDIENCIA
El momento que concluye el término de prueba se da apertura a la audiencia oral donde
debe ser convocado con 24 horas de anticipación, una vez instalada la audiencia tanto el
sustanciador del sumario como el sumariado deben sustanciar todas las pruebas de cargo
y de descargo.
33
d) ETAPA RESOLUTIVA
El sustanciador del sumario administrativo una vez concluida la audiencia debe emitir
un informe final de conclusiones y recomendaciones en el que una vez analizadas todas
las pruebas de cargo y de descargo que se han incorporado en el expediente
administrativo durante todo el procedimiento procederá a establecer la sanción
correspondiente, conforme a la falta administrativa y según las normas legales
aplicables al caso, este informe no es vinculante para la decisión final, una vez conocido
el informe final por parte de la autoridad nominadora o su delegado procederá a realizar
la resolución donde dispondrá la sanción.
2.2.11 Régimen Disciplinario de Estudiantes
2.2.11.1 La disciplina en el ámbito educativo
Se entiende por Disciplina Escolar la obligación que tienen los maestros y
los alumnos de seguir un código de conducta conocido por lo general como
reglamento escolar. Este reglamento, por ejemplo, define exactamente lo
que se espera que sea el modelo de comportamiento, el uniforme, el
cumplimiento de un horario, las normas éticas y las maneras en las que se
definen las relaciones al interior del centro de estudios.
Dicho reglamento contempla además una normatividad respecto al tipo de
sanción que se debe seguir en el caso en que el estudiante incurra en la
violación de la norma. En dicho caso, es posible que algunos centros pongan
más el énfasis en la sanción que en la norma misma. La pérdida del respeto
por la norma al interior del aula de clase es conocida como "indisciplina".
34
Aparte de las concepciones que se tengan sobre la disciplina, ésta depende
en gran medida del nivel de relaciones que se establece dentro del aula de
clase, del interés que el educador puede motivar en el educando y del nivel
de comunicación que se establece.
El objetivo de la disciplina escolar es sin duda la salvaguardia del orden, de
la seguridad y del trabajo armónico de la educación dentro del aula de clases.
(Prado 2011).
Por lo tanto decimos que la disciplina en el ámbito escolar, como en la vida
cotidiana es fundamental, de conformidad a las instituciones educativas se deben regir
mediante los reglamentos o lineamientos establecidos para poder convivir en un
ambiente armónico entre los docentes, directores, administrativos, personal de servicio
y alumnos, en caso de incumplimiento deben ser aplicadas las sanciones
correspondientes de conformidad a la fala cometida.
En algunas instituciones ponen más interés en sancionar las conductas de los
estudiantes que en establecer adecuadamente las normas jurídicas disciplinarias y seguir
un debido proceso mediante el cual traten de ver el porqué de ese comportamiento
inadecuado.
Es preciso mencionar que al establecer un reglamento interno en las instituciones
educativas, es para garantizar el orden, la tranquilidad y la seguridad de cada uno de los
miembros que conforman la comunidad educativa, de tal manera que los alumnos deben
respetar para garantizar su cumplimiento.
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2.2.11.2 Resolución/Solución de Conflictos
En la solución de los conflictos se debe establecer la importancia de la percepción de
cada individuo involucrado, puede observarse la misma situación desde diversas
perspectivas e interpretaciones, aunque sea la misma. Los puntos de vista de cada
componente del conflicto ponderan sus experiencias previas, su ambiente y su realidad
ante la vida, como se desempeña y prefiere trabajarla. (Camacho 2011).
FALTAS DISCIPLINARIAS DE LOS ESTUDIANTES
Las faltas disciplinarias son aquellas conductas contrarias a lo establecido en el
ordenamiento jurídico, es decir que los estudiantes no cumplen disposiciones
establecidas para regir la normal convivencia dentro del plantel educativo así como las
obligaciones y deberes que les corresponde asumir dentro de su proceso de formación.
Al no acatar las normas establecidas estas se convierten en faltas disciplinarias y
por lo tanto la autoridad competente debe establecer sanciones dependiendo de la
gravedad de cada caso, estas faltas disciplinarias se dividen en: leves, graves y muy
graves.
36
ANÁLISIS DE UN SUMARIO ADMINISTRATIVO INSTAURADO EN EL
DISTRITO 17D03 “LA DELICIA”
CASO PRÁCTICO – SUMARIO ADMINISTRATIVO
El caso de sumario administrativo fue instaurado en el Distrito de Educación 17D03
"La Delicia" se basa en lo siguiente:
 ANTECEDENTES
Con fecha 14 de marzo de 2014, las coordinadoras del Programa de Participación
Estudiantil del Colegio “Andrés Bello”, realizaron unas conferencia a las estudiantes
con el tema “Si vives una situación de violencia sexual”, por lo tanto al finalizar la
conferencia una estudiante de 1ero de BGU se acercó y les comento que estaba
sufriendo acoso sexual por parte de un docente.
 ACCIONES PREVIAS
Mediante correo electrónico de 19 de marzo de 2014, las coordinadoras del Programa de
Participación Estudiantil del Colegio “Andrés Bello”, ponen en conocimiento la
denuncia ante la Directora Distrital 17D03 “La Delicia”, sobre un presunto acoso sexual
por parte de un docente.
Con Memorando DDIB063-JRC-2014-005 de 28 de marzo de 2014, la Directora
Distrital convoca a una reunión a la Analista de Talento Humano y a la Jefa de Asesoría
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Jurídica como miembros de la Junta Distrital de Resolución de Conflictos para el día 31
de marzo de 2014.
Mediante Acta de Reunión N.004 de fecha 31 de marzo de 2014 se reúne la Jefa
Distrital de Asesoría Jurídica, la Analista de Talento Humano, la Directora Distrital y
una servidora pública del Distrito como Secretaria Ad-hoc, para tratar el tema de acoso
sexual, en el que disponen que se aplique el Art. 339 numerales 1 y 7 del Reglamento a
la LOEI, en concordancia con los Art. 342 numeral 2 y 343 ibídem, a fin de evitar de
manera inmediata el contacto que podría existir entre la alumna y docente.
Con Resolución Nro. 001- JDRC-17D03LADELICIA-2014 fecha 26 de maro de
2014 la Junta Distrital de Resolución de Conflictos resuelve:
ORDENAR la suspensión de funciones del Licenciado Edgar Duran docente
del Colegio Andrés Bello desde el momento de la notificación con la
presente Resolución hasta la finalización del proceso instaurado por presunta
vulneración de derechos. Notificado con fecha 31 de marzo de 2014.
Con Memorando DDIB03-JRD-2014-006 de fecha 31 de marzo de 2014, la
Directora Distrital convoca a reunión de la Junta Distrital de Resolución de Conflictos a
fin de que se trate sobre la procedencia de sumario administrativo.
Mediante Acta de Reunión N.006 de fecha 03 de abril de 2014, se reúnen los miembros
de la Junta Distrital de Resolución de Conflictos: Jefe de Asesoría Jurídica, Analista de
Talento Humano y Directora Distrital, en el que disponen que delegan a una servidora
pública del Distrito de Educación como secretaria Ad-Hoc. La Analista de Talento
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Humano pone en conocimiento el informe N.- 004-2014 de fecha 03 de abril de 2014 a
la JDRC el mismo que señala: “(…) considera que es PROCEDENTE la instauración
de un sumario administrativo (…)”.
 PROVIDENCIA DE INICIO
Con fecha 03 de abril de 2014 consta la providencia de inicio del proceso suscrita por
la Junta Distrital de Resolución de Conflictos, en la que dispone:
PRIMERO.- La Unidad Distrital de Talento Humano, de inicio al trámite de
Sumario Administrativo en contra de Edgar Duran Hernández, trámite que se
sustanciara en base a las normas contempladas en la ley Orgánica de
Educación Intercultural y su Reglamento General SEGUNDO.- póngase en
conocimiento de la presente providencia a la Unidad Distrital de Talento
Humano del Distrito de Educativo.
Mediante Auto de Llamamiento a Sumario Administrativo de fecha 15 de abril de 2014
se establece lo siguiente:
UNIDAD DISTRITAL DE TALENTO HUMANO 17D03 - LA
DELICIA.- Quito, 15 de abril de 2014, las 8h30.- VISTOS.- En atención a
la providencia de inicio de sumario administrativo de fecha 10 de abril de
2014, suscrito por la Junta Distrital de Resolución de Conflictos, emito el
AUTO DE LLAMAMIENTO A SUMARIO ADMINISTRATIVO en
contra de Edgar Joel Duran Hernández, docente del Colegio Nacional
Andrés Bello, en virtud del presunto incumplimiento y a fin de garantizar el
debido proceso consagrado en el Art. 76 de la Constitución de la República
39
del Ecuador y para que el servidor pueda ejercer su legítimo derecho a la
defensa, se dispone: PRIMERO.- El hecho materia de este procedimiento es
el presunta infracción establecida en el art. 132 literal a, por lo que se hace
necesario investigar esta presunción, a fin de determinar si existió o no un
ejercicio adecuado en sus deberes. SEGUNDO.- Incorpórese al
procedimiento los siguientes documentos: a) El informe suscrito por
Esperanza Chicaiza y Mary Manosalvas de fecha 19 de marzo de 2014; b)
La convocatoria a Junta Distrital de Resolución suscrita por la Directora
Distrital. c) Acta de Reunión de Junta Distrital de Resolución de Conflictos,
d) Informe de procedencia de sumario administrativo suscrito por la Unidad
Distrital de Talento Humano. e) Convocatoria a Junta Distrital de Resolución
de Conflictos para conocer el informe de la Unidad de Talento Humano
sobre la procedencia de sumario administrativo.- f) La providencia de inicio
del Sumario Administrativo, suscrita por los miembros de la Junta Distrital
de Resolución de Conflictos. TERCERO.- Concédase a EDGAR JOEL
DURAN VILLACÍS el término de tres días contados a partir de la
notificación de esta providencia, para que el sumariado conteste y adjunte las
pruebas de descargo que considere pertinentes.- CUARTO.- Se previene al
sumariado que en el mismo término deberá designar abogado defensor y
domicilio judicial para futuras notificaciones a fin de ejercer su derecho a la
defensa. QUINTO.- De conformidad con el artículo 347 numerales 3 y 4 del
Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural, nombro
para el presente sumario administrativo como SECRETARIO AD-HOC, a
VICTOR HUGO CISNEROS SALTOS, quien deberá posesionarse en el
término máximo de dos días a partir de la fecha de su designación. SEXTO.-
Practicar las diligencias que se consideren necesarias para el cumplimiento
con el debido proceso y garantías constitucionales.- Cúmplase.- Notifíquese.
40
Con fecha 17 de abril de 2014 consta la posesión del secretario Ad- Hoc, quien
actuara en el Sumario Administrativo.
El secretario Ad-Hoc le notifica al docente con el Auto de Llamamiento a
Sumario Administrativo y toda la documentación anexa mediante 3 boletas en su
domicilio la primera con fecha 21 de abril de 2014, la segunda con fecha 22 de abril de
2014 y la tercera con fecha 23 de abril de 2014.
 CONTESTACION
El docente da contestación al sumario administrativo en el que señala abogado defensor
y casillero judicial para futuras notificaciones, adjuntando pruebas de descargo.
 ETAPA DE PRUEBA
Mediante providencia de fecha 25 de abril de 2014, se abre la causa a prueba por
término de 5 días y es notificado el docente mediante correo electrónico señalado por su
abogado defensor con fecha 29 de abril de 2014.
Con fecha 2 de mayo de 2014 el sumariado presenta las pruebas de descargo
(certificados de honorabilidad, certificados de años de servicio. Firmas de padres de
familia en el que indican su respaldo de que es un excelente docente, certificados de
trabajo) y solicita se practiquen las pruebas como toma de versiones.
41
 AUDIENCIA
Con fecha 09 de mayo de 2014 se dicta la siguiente providencia, la que es notificada
mediante correo electrónico con fecha 14 de mayo de 2014.
DIRECCION DISTRITAL DE TALENTO HUMANO 17D3 LA
DELICIA.- Quito, 09 de mayo de 2014 a las 16:15.- PRIMERO:
Continuando con la sustanciación del sumario administrativo No.- 004-2014
instaurado a EDGAR JOEL DURAN HERNANDEZ, docente del
“Colegio Nacional Andrés Bello” atento al estado del proceso dispongo:
PRIMERO: Señalar para el día viernes 16 de mayo del 2014, a las 10h00 a
fin de que tenga lugar la AUDIENCIA de conformidad con lo señalado en el
Art. 350 del Reglamento General a la LOEI, la cual se sustanciará en la sala
de Reuniones de la Dirección Distrital 17d03 La Delicia ubicada en la Av.
Manuel Córdova Galarza y Santa Teresa.- CUMPLASE Y
NOTIFIQUESE.
Con fecha 16 de mayo de 2014 se instala la audiencia, donde el sumariado
conjuntamente con su abogado defensor presenta sus alegatos y adjuntan al proceso
pruebas, firman el acta de audiencia la Jefa Distrital de Asesoría Jurídica el secretario
ad-hoc- el Ab. Defensor y el sumariado.
 INFORME
Mediante Memorando-00140-MDE-DEIB03-UDTH-2014 de fecha 23 de mayo de
2014, suscrito por la Analista de Talento Humano en el que remite a la Junta de
42
Resolución de Conflictos el Informe de Conclusiones y Recomendaciones el mismo que
indica:
CONCLUSIONES
(…) 4.- De la sustanciación el proceso de sumario administrativo esta
Unidad de Talento Humano concluye que, de los documentos revisados
hasta la presente fecha no existen pruebas fehacientes y contundentes de
cargo en contra del sumario del señor EDGAR JOEL DURAN
HERNANDEZ (…)
RECOMEDACIONES
“1.-Dejar sin efecto la Resolución N° 001-JDRC-17D03LADELICIA, en el cual
se resolvió ordenar la suspensión de funciones al Lic. Edgar Joel Duran (…)”
 RESOLUCION
Mediante acta de reunión N.- 7 de fecha veinte y seis de junio del 2014, se reúne la
Junta Distrital de Resolución de Conflictos en el que disponen se elabore la resolución
de sumario administrativo.
Mediante providencia de fecha 26 de junio de 2014 se realiza la resolución la
misma que dispone en su parte resolutiva “RESUELVE: 1.- ARCHIVAR la presunta
causa en virtud de que el presente trámite administrativo no constituye prueba plena del
43
cometimiento de una falta disciplinaria por parte del Licenciado EDGAR JOEL
DURAN HERNANDEZ.
ANÁLISIS DE LA SUSTANCIACIÓN DEL PROCESO DE SUMARIO
ADMINISTRATIVO
Del análisis efectuado a la aplicación de este sumario se evidencia lo siguiente:
Se puede constar que los términos establecidos se encuentran fuera de término, en
razón de que la Directora Distrital avoco conocimiento de la denuncia con fecha 19 de
marzo de 2014, y por tratarse de una denuncia de connotación sexual debió dictar de
manera inmediata medidas de protección a favor de la víctima, por tal motivo tenía que
convocar inmediatamente a los miembros de la JDRC, que son los entes competentes
para resolver la suspensión del denunciado hasta finalizar el proceso administrativo, y
no como lo realizó luego de 8 días.
Una vez realizada la suspensión del denunciado la Directora Distrital debió dar
cumplimiento a lo establecido en el Art. 346 numeral 1 del Reglamento a la LOEI en el
que indica que al momento que tuvo conocimiento de la denuncia debía remitir
inmediatamente toda la información habilitante al Área de Talento Humano, por lo que
no se puede determinar dentro del expediente administrativo en qué fecha fueron
remitidos todos los documentos.
La Unidad de Talento Humano, es el ente competente para el análisis de los
hechos que presuntamente se imputan, tiene que elaborar un informe e indicar si es
procedente o no iniciar el sumario administrativo, y debe poner en conocimiento en el
44
término de 3 días a la persona que avoco conocimiento de la denuncia en este caso a la
Directora Distrital y no la Junta Distrital de Resolución de Conflictos, por lo que se
puede evidenciar que no se dio cumplimiento con el debido proceso tal como lo
establece el Art. 76 numeral 3 de la Constitución de la República del Ecuador.
También se puede verificar que el informe emitido por la Unidad de Talento
Humano está suscrita por la Analista de Talento Humano sin que haya ninguna
delegación por parte de la máxima autoridad para que pueda sustanciar el sumario
administrativo. El Informe de inicio no es un informe en el cual exista un análisis de los
hechos sino que transcribe la denuncia presentada por correo electrónico por lo tanto no
manifiesta que haya transgredido la norma legal o reglamentaria es decir no determina
la existencia de una falta, constituyéndose en afirmaciones subjetivas y carentes de
fundamentación legal.
En la providencia de fecha 3 de abril de 2014 la Junta Distrital de Resolución de
Conflictos, no establece la norma legal para disponer a la Unidad de Talento Humano
que se instaure el sumario administrativo.
En el auto de llamamiento consta que nombran al secretario Ad-Hoc e indican que
deberá posesionarse en el término de dos días, dentro del expediente administrativo se
puede verificar que no existe ninguna acta de posesión del secretario Ad-hoc, y a pesar
de no estar posesionado, realiza la notificación con fecha 21 de abril de 2014 en el
domicilio del denunciado mediante 3 boletas.
45
Al determinarse abierta la etapa de prueba por el término de 5 días tal como lo
dispone el Art. 349 del Reglamento a la LOEI, establece que el sumariado y la autoridad
competente que se encuentra sustanciando el sumario debe solicitar que se practiquen
las pruebas que consideren pertinentes y solicitar la incorporación de nuevos
documentos o la práctica de otras pruebas que estimen pertinente. En este caso se
evidencia que el sumariado incorpora nuevos documentos y solicita la práctica de otras
pruebas, por parte de la institución no se evidencia que indique que incorpora o que
solicite nuevas pruebas a pesar de que si era necesario por tratarse de un delito de
connotación sexual.
En la Audiencia de fecha 16 de mayo de 2014, claramente el Art. 350 de
Reglamento a la LOEI, indica: “(…) el solicitante del sumario o su delegado y el
sumariado sustentaran las pruebas de cargo y de descargo de las que se creyeren
asistidos (…)”. Las negrillas me pertenecen.
Por tal motivo debía actuar dentro de la Audiencia Oral el solicitante del sumario
o su delegado y no la Jefa de la Unidad de Asesoría Jurídica del Distrito, debido a que
no tiene ninguna delegación, es decir no era competente para actuar dentro de la
audiencia.
En el informe final de conclusiones y recomendaciones se puede determinar que
la sustanciadora del sumario administrativo no ha realizado ningún análisis de los
hechos ni tampoco de las bases legales y reglamentarias, dentro de las conclusiones no
establece la determinación de la falta ni tampoco dispone el archivo de la causa, solo
46
menciona “(…) no existen pruebas fehacientes y contundentes de cargo (…)”, sin
mencionar ninguna base legal por la cual dispone que no existen pruebas fehacientes.
En este proceso de sumario administrativo es importante tomar en cuenta la parte
psicológica de la estudiante, toda vez que al no existir una sanción para el docente,
surge en la estudiante un trauma, desencadenando en ira, malestar y burla por parte de
quienes la rodean.
El DECE (Departamento de Consejeria Estudiantil) que se encuentran en cada una
de las Instituciones Educativas de nuestro país juegan un papel preponderante en la
defensa, ayuda, abordaje, seguimiento, acompañamiento y derivación externa de los
casos hacia las diferentes instituciones como por ejemplo: La Junta de Defensa de la
Niñez y la Adolescencia, la Fiscalía y los mismos Distritos de Educación que tiene que
poner un alto a estos abusos y dejar precedente una sanción.
A demás el caso debía ser derivado al Ministerio de Salud Pública para que la
estudiante reciba terapia emocional y logre superar el trauma que se ha generado por
presunto acoso sexual, de tal manera que su autoestima mejore y pueda reintegrarse a la
vida normal sin problemas.
47
2.3 MARCO LEGAL
2.3.1 Constitución de la República del Ecuador
Para proceder al análisis de las normas consagradas en la (Constitución de la República
del Ecuador 2008), empezare haciendo mención a la educación como un derecho del
buen vivir.
Art. 26.- La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y
un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria
de la política pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e
inclusión social y condición indispensable para el buen vivir. Las personas,
las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar
en el proceso educativo.
Al hacer relación a que es un deber ineludible e inexcusable del estado significa
que la educación debe ser de calidad, por lo tanto el estado debe brindar las garantías
necesarias para el desarrollo de las actividades educativas, y de esta manera todas las
personas tengan acceso a la educación.
El sistema educativo nacional será de calidad siempre y cuando se ajuste a la
medida de todos y se otorgue las mismas oportunidades, para que se desarrollen en un
ambiente armónico. Los resultados que genera contribuyen a alcanzar las metas
conducentes al tipo de sociedad que aspiramos para nuestro país.
48
En las instituciones educativas la inclusión social no ha dado resultados positivos
debido a que los docentes no se encuentran capacitados para incluir a personas que
tengan discapacidades especiales, y se ha generado un conflicto de intereses tanto entre
docentes, padres de familia y alumnos.
Al hacer mención a la igualdad de oportunidades, es que todos los alumnos tengan
acceso a los servicios educativos que garanticen aprendizajes óptimos, y a la
permanencia en dichos servicios para que obtengan la culminación del proceso
educativo.
Con relación al buen vivir hare mencione el siguiente artículo:
Art. 341.- El Estado generará las condiciones para la protección integral de
sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios
reconocidos en la Constitución, en particular la igualdad en la diversidad y la
no discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos grupos que
requieran consideración especial por la persistencia de desigualdades,
exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su condición etaria, de
salud o de discapacidad.
La protección integral funcionará a través de sistemas especializados, de
acuerdo con la ley. Los sistemas especializados se guiarán por sus principios
específicos y los del sistema nacional de inclusión y equidad social.
El sistema nacional descentralizado de protección integral de la niñez y la
adolescencia será el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de
niñas, niños y adolescentes. Serán parte del sistema las instituciones
públicas, privadas y comunitarias.
49
Al hablar del buen vivir estamos hablando de la equidad e igualdad, tanto en las
relaciones sociales como en la distribución de los recursos, pero para alcanzar la
felicidad dentro del bien vivir, lo voy a relacionar con la educación debido a que es
fundamental en la vida de las personas.
Pero dentro del ámbito educativo no se está dando cumplimiento con lo dispuesto
por la Constitución debido a que el estado no garantiza la equidad, por una parte
construye instituciones educativas del milenio brindando una educación digna y de
calidad, y por otro lado las instituciones educativas antiguas están atravesando un gran
déficit de infraestructura y de bienes debido a que no se encuentran en las condiciones
adecuadas para un desarrollo educativo completo que garantice una educación de
calidad, y al no existir los instrumentos necesarios no podrán desarrollar sus
potencialidades al máximo, de tal modo que los recursos no son equitativos.
El buen vivir engloba varias situaciones, entre ellas la educación se enfoca en un
proyecto educativo que se ve plasmado en mejorar la calidad de la educación, buscando
la transformación en su totalidad no solo en infraestructura sino también en
conocimientos.
LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL
De conformidad a la (Ley Orgánica de Educación Intercultural 2011), procederá al
análisis correspondiente con relación a la comunidad educativa.
Art. 15.- Comunidad educativa.- La comunidad educativa es el conjunto de
actores directamente vinculados a una institución educativa determinada, con
50
sentido de pertenencia e identidad, compuesta por autoridades, docentes,
estudiantes, madres y padres de familia o representantes legales y personal
administrativo y de servicio.
La comunidad educativa promoverá la integración de los actores culturales,
deportivos, sociales, comunicacionales y de seguridad ciudadana para el
desarrollo de sus acciones y para el bienestar común.
En el sistema educativo la participación de las madres y padres de familia o
representantes legales en el proceso de formación educativa de sus hijos con relación al
rendimiento académico, o por situación de comportamiento no se vinculan en su
totalidad debido a las diversas dificultades que enfrentan y esto interfiere a que no estén
pendientes de sus hijos, a pesar de que conocen la importancia de la integración para
solucionar de conflictos, declinando la responsabilidad solo a los maestros y directores.
La importancia de la integración de madres y padres de familia o representantes
legales, es la más importante ya que la familia es la base fundamental de la sociedad,
debido a que la ayuda no debe ser en la casa, sino también ser partícipes en el desarrollo
de sus hijos dentro de la institución, y al tener desinterés sobre sus hijos genera que se
de apertura a otros problemas como son agresividad hacia sus compañeros, bajo
rendimiento académico, incumplimiento de tareas, baja de calificaciones entre otras. Por
lo tanto decimos que es fundamental la integración de toda la comunidad educativa
porque se relación entre si las actividades correspondientes al desarrollo de los niños,
niñas y adolescentes.
51
Es de gran importancia hablar de los miembros de la Junta Distrital de Resolución
de Conflictos el mismo que indica:
Art. 65.- Juntas Distritales de Resolución de Conflictos.- Las Juntas
Distritales son el ente encargado de la solución de conflictos del sistema
educativo.
Tienen una conformación interdisciplinaria de tres profesionales que serán
nombrados directamente por la autoridad competente: el Director Distrital, el
Jefe de Recursos Humanos y el Jefe de Asesoría Jurídica. La Junta Distrital
estará presidida por el Director Distrital.
A pesar de la reforma establecida con fecha 25 de agosto de 2015, no estoy de
acuerdo en vista de que el mencionado artículo indica que para la conformación
interdisciplinaria será nombrado por la autoridad competente en este caso se está
incurriendo en lo mismo que estaba establecido antes, en razón que la autoridad
competente es la Directora Distrital como máxima autoridad del Distrito Educativo, por
lo tanto no está claro quién es la autoridad competente para convocar a los miembros de
la Junta Distrital de Resolución de Conflictos.
Con relación a los miembros de La Junta Distrital de Resolución de Conflictos,
no son las personas idóneas para ejercer las responsabilidades atribuidas debido a que
las obligaciones que tienen como jefes, resulta muy complicado que se reúnan y
conlleva a que no se den soluciones a los mismo.
52
El artículo 66 de la (Ley Orgánica de Educación Intercultural 2011), establece los
deberes y las atribuciones que tiene la Junta Distrital de Resolución de conflictos como
son:
a. Conocer de oficio, por denuncia o informe de las autoridades competentes,
y resolver en instancia administrativa, los casos de violación a los derechos y
principios establecidos en la presente Ley;
b. Conocer de oficio, por denuncia o informe de las autoridades
competentes, sobre las faltas de las y los profesionales de la educación y las
y los directivos de instituciones educativas de su jurisdicción y sancionar
conforme corresponda;
c. Conocer los informes motivados sobre el incumplimiento de las
obligaciones inherentes al cargo por parte de las y los directivos de las
instituciones educativas presentados por los gobiernos escolares, y ordenar
los correctivos y sanciones que correspondan;
d. Resolver las apelaciones presentadas por los participantes en los
concursos de méritos y oposición para llenar las vacantes del Sistema
Nacional de Educación;
e. Resolver los conflictos de carácter administrativo y pedagógico que sean
elevados a su conocimiento;
f. Sancionar a la máxima autoridad de la institución educativa en caso de
incumplimiento, inobservancia o transgresión de la Ley; y,
g. Las demás funciones establecidas en el reglamento a la presente Ley.
Las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos podrán establecer sanciones a
los docentes de acuerdo a la gravedad de la falta, si son faltas graves estas se puede
constituir en:
53
 destituciones
 suspensiones.
En las instituciones educativas tiene la potestad sancionadora la máxima autoridad
en este caso el Director o Rector quien podrá imponer las sanciones correspondientes a
los docentes de acuerdo a las faltas estas pueden ser:
 Amonestaciones escritas
 Amonestaciones verbales
 Sanción Pecuniaria que no exceda el 10%
Si un profesional de la educación no se encuentra de acuerdo a la falta impuesta
por la máxima autoridad de la institución educativa podrá apelar ante la Junta Distrital
de Resolución de Conflictos y pondrá fin a la vía administrativa.
REGLAMENTO A LA LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL
Con relación a las acciones educativas disciplinarias a los estudiantes, establece lo
siguiente:
Art. 331.- Acciones educativas disciplinarias. Las faltas leves y las faltas
graves deben ser conocidas y resueltas dentro de la institución educativa
mediante el mecanismo previsto en su Código de Convivencia, otorgándoles
al estudiante y a su representante legal el derecho a la defensa. El proceso
disciplinario de las faltas muy graves debe ser sustanciado al interior del
establecimiento educativo, y las acciones educativas disciplinarias deben ser
54
aplicadas por la Junta Distrital de Resolución de Conflictos, la cual debe
emitir la resolución en un plazo no mayor a quince (15) días desde la
recepción del expediente. El incumplimiento de este plazo constituye causal
de sumario administrativo para los miembros de la Junta Distrital de
Resolución de Conflictos. (Reglamento a la Ley Orgánica de Educación
2011)
De conformidad a las acciones educativas disciplinarias de los estudiantes la
máxima autoridad de la institución debe sancionar las faltas leves o graves de los
estudiantes que no han acatado las disposiciones establecidas en el código de
convivencia, permitiéndole el derecho a la defensa tanto al estudiante como a sus
representantes legales. Las faltas se pueden constituir en:
 Faltas leves: amonestación verbal
 Faltas graves: suspensión temporal que no exceda de 15 días.
La Junta Distrital de Resolución de Conflictos tiene la competencia para sancionar
a los estudiantes que han infringido en faltas muy graves, podrán disponer:
 Suspensión hasta 30 días.
 Separación definitiva de la Institución Educativa.
Las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos pueden imponer sanciones de
conformidad a lo prescrito en el (Reglamento a la Ley Orgánica de Educación 2011), las
atribuciones están establecidas en el Art. 339:
55
1. Vigilar la correcta aplicación de la Ley Orgánica de Educación Intercultural,
su reglamento y más normativa educativa, en su respectiva jurisdicción, así
como también, el cumplimiento de las disposiciones impartidas por las
autoridades competentes;
2. Conocer y resolver los sumarios administrativos instaurados en contra de los
profesionales de la educación, de conformidad con lo prescrito en el presente
reglamento;
3. Resolver las sanciones impuestas a la máxima autoridad de la institución
educativa en caso de incumplimiento, inobservancia o transgresión de la Ley,
y remitir el expediente al Nivel Zonal para su ejecución;
4. Conocer y resolver las apelaciones que presentaren los docentes y directivos,
de conformidad con lo prescrito en el presente reglamento;
5. Recibir en audiencia a los docentes y directivos que lo solicitaren por escrito o
a pedido de uno de sus miembros, cuando se conozca el caso, concediéndoles
el tiempo máximo de treinta (30) minutos para que realicen su exposición;
6. Aplicar las acciones educativas disciplinarias para los estudiantes, de
conformidad con lo prescrito en el presente reglamento;
7. Sancionar todo acto que atentare contra la integridad física, psicológica o
sexual de los estudiantes, docentes o directivos, sin perjuicio de la obligación
de denunciar a la autoridad judicial correspondiente; y,
8. Los demás deberes y atribuciones establecidas en la Ley Orgánica de
Educación Intercultural, el presente reglamento y demás normativa vigente.
56
Si por alguna razón los miembros de la Junta Distrital de Resolución de
Conflictos, no puedan asistir a las sesiones convocadas, deben presentar las debidas
justificaciones y actuarán los delegados permanentes previa notificación al Secretario.
Los profesionales de la educación al infringir las disposiciones de la Ley Orgánica
de Educación Intercultural y su Reglamento cuando las sanciones han sido muy graves
se sustanciará el correspondiente sumario administrativo:
Art. 345.- Competencia. Dentro del término previsto en el inciso segundo
del artículo 92 de la Ley Orgánica de Servicio Público, la Junta Distrital de
Resolución de Conflictos o el Director Distrital pueden disponer el inicio y
la sustanciación del respectivo sumario administrativo e imponer la sanción
correspondiente a través de la expedición de la respectiva resolución.
Art. 346.- Acciones previas. Antes de dar inicio al sumario administrativo,
se deben cumplir las siguientes acciones previas:
1. La Junta Distrital de Resolución de Conflictos o el Director Distrital, una
vez conocida la denuncia o informe sobre la presunción de la comisión de
una falta disciplinaria por parte del docente o directivo, debe remitir
inmediatamente la información habilitante a la Unidad Administrativa del
Talento Humano para el estudio y análisis de los hechos que presuntamente
se imputan;
2. Conocidos y analizados estos hechos por parte de la Unidad
Administrativa del Talento Humano, en el término de tres (3) días deben ser
informados a la Junta Distrital de Resolución de Conflictos o al Director del
Distrito, según quien haya avocado conocimiento del proceso administrativo
57
sobre la procedencia de iniciar el sumario administrativo, consignando los
fundamentos de hecho y de derecho y los documentos de respaldo, en el caso
que hubiere lugar. Dicho informe no debe tener el carácter de vinculante; y,
3. Recibido el informe, la Junta Distrital de Resolución de Conflictos,
mediante providencia, debe remitirlo a la Unidad Administrativa del Talento
Humano para que esta, en el término de cinco (5) días, inicie la sustanciación
del sumario administrativo.
Art. 347.- Providencia inicial. En conocimiento del informe de la Unidad
Administrativa del Talento Humano, la Junta Distrital de Resolución de
Conflictos debe expedir la respectiva providencia de inicio del sumario
administrativo.
A partir de la recepción de la providencia de la Junta Distrital de Resolución
de Conflictos, en la que dispone que se dé inicio al sumario administrativo,
el titular de la Unidad Administrativa del Talento Humano, o su delegado,
debe levantar el auto de llamamiento a sumario administrativo en el término
de tres (3) días, el cual debe contener:
1. La enunciación de los hechos materia del sumario administrativo y los
fundamentos de la providencia expedida por la Junta Distrital de Resolución
de Conflictos;
2. La disposición de incorporación de los documentos que sustentan el
sumario;
3. El señalamiento de tres (3) días para que el docente dé contestación a los
hechos planteados que sustentan el sumario;
4. El señalamiento de la obligación que tiene el docente de comparecer con
un abogado y señalar casillero judicial para futuras notificaciones a fin de
ejercer su derecho de defensa; y,
58
5. La designación de Secretario ad hoc, quien debe posesionarse en un
término máximo de dos (2) días a partir de la fecha de su designación.
La providencia de inicio del sumario debe ser notificada al docente o
directivo por el Secretario ad hoc, en el término de un (1) día, mediante una
boleta entregada en su lugar de trabajo o mediante tres (3) boletas dejadas en
el domicilio o residencia cuyos datos constan en el expediente personal del
docente o directivo, conforme a las disposiciones generales establecidas en
el Código de
Procedimiento Civil, si no fuera posible ubicarlo en su puesto de trabajo. A
la boleta debe ser adjuntada toda la documentación que consta en el
expediente que obrare del proceso.
Si el docente se negare a recibir la notificación, se sentará la respectiva razón
por parte del Secretario ad-hoc.
Art. 348.- Contestación. Recibida la notificación, el docente o directivo, en
el término de tres (3) días, debe contestar al planteamiento del sumario,
adjuntando las pruebas de descargo que considere pertinentes.
Art. 349.- Etapa de prueba. Una vez vencido el término establecido en el
artículo anterior, con la contestación del docente o directivo, o en rebeldía,
se debe proceder a la apertura del término de prueba por cinco (5) días
laborables, lapso en el que el servidor puede solicitar que se practiquen las
pruebas que considere pertinentes y la institución, de estimarlo necesario,
debe solicitar la incorporación de nuevos documentos o la práctica de otras
pruebas que se consideren convenientes.
59
Art. 350.- Audiencia. Vencido el término de prueba, deben señalarse día y
hora en que tendrá lugar una audiencia oral. En esta diligencia, el solicitante
del sumario o su delegado y el sumariado sustentarán las pruebas de cargo y
de descargo de las que se creyeren asistidos. Dicha audiencia debe ser
convocada por lo menos con veinticuatro (24) horas de anticipación.
Art. 351.- Informe. Concluida la audiencia oral, el titular de la Unidad
Administrativa del Talento Humano o su delegado, en el término máximo de
diez (10) días, una vez realizado el análisis de los hechos y de las bases
legales y reglamentarias, debe remitir, a la Junta Distrital de Resolución de
Conflictos, el expediente del sumario administrativo y un informe con las
conclusiones y recomendaciones a las que hubiere lugar, que incluirán, de
ser el caso, la sanción procedente dependiendo de la falta cometida. Este
informe no debe tener el carácter de vinculante para la toma de decisión.
Art. 352.- Resolución.- La Junta Distrital de Resolución de Conflictos,
mediante providencia, debe disponer, de ser el caso, y de manera motivada,
la aplicación de la sanción correspondiente, que podrá ser apelada
únicamente con efecto devolutivo ante la máxima autoridad del Nivel de
Gestión Zonal correspondiente. La sanción le debe ser notificada al docente
o directivo sumariado, en el casillero judicial, de haber señalado domicilio
legal para el efecto, o mediante una única boleta en su domicilio o lugar de
residencia que conste en el expediente personal.
El titular de la Unidad Administrativa del Talento Humano, o su delegado,
debe elaborar la acción de personal en la que debe registrarse la sanción
impuesta, la cual debe ser notificada junto con la resolución del sumario
administrativo.
60
Si la Junta Distrital de Resolución de Conflictos, en su providencia final,
determinare que no existen pruebas suficientes para sancionar, ordenará el
archivo del sumario, sin dejar constancia en el expediente personal del
docente o directivo sumariado.
Las resoluciones de las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos, deben ser
suscritas por el Director Distrital y podrán ser apelables únicamente con efecto
devolutivo ante la máxima autoridad del Nivel Zonal, sin derecho de recurrir ante sede
contencioso administrativo, las resoluciones surten efecto al momento que son
notificados.
ACUERDO MINISTERIAL 434-2012
 Acuerdo Ministerial 434 mediante el cual se expidió la normativa sobre
solución de conflictos en instituciones educativas.
Art. 13.- Debido proceso.- Para garantizar el debido proceso en la aplicación
de acciones educativas disciplinarias por faltas muy graves de los
estudiantes, las máximas autoridades de las instituciones educativas, deben
sustanciar el proceso disciplinario cumpliendo las siguientes reglas:
a) La máxima autoridad deberá expedir la respectiva providencia de
inicio del proceso, la que contendrá la enunciación de los hechos objeto
del proceso disciplinario, junto con el detalle de los documentos de
respaldo, si los hubiere. Esta providencia debe ser notificada al
representante del estudiante, mediante una boleta dejada en su domicilio.
61
b) Recibida la notificación, el estudiante, por intermedio de su representante,
en el término de tres días, debe contestar el planteamiento, adjuntando
las pruebas de descargo que considere pertinentes.
c) Dentro del término citado en el numeral precedente, la máxima autoridad
debe señalar día y hora para que el estudiante, por intermedio de su
representante, presente su alegato. Esta diligencia debe ser convocada por lo
menos con veinticuatro horas de anticipación.
d) Una vez concluida la audiencia, la máxima autoridad deberá remitir
a la Junta Distrital de Resolución de Conflictos competente, el
expediente con las correspondientes conclusiones y recomendaciones a
las que hubiere lugar para que esta proceda al análisis y resolución
respectiva, de conformidad con los artículos 330 y 331, numeral 3, del
Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural. (Acuerdo
Ministerial 434 2012)
Como podemos evidenciar en líneas anteriores, cuando un estudiante comete
faltas muy graves, el expediente disciplinario debe remitirse a la Junta de Resolución de
Conflictos para que sea analizado y proceda remitir una resolución motivada.
En la práctica no se da un seguimiento adecuado a los procesos disciplinarios de
los estudiantes debido a que por las múltiples funciones que tiene como jefes de área no
poseen el tiempo adecuado para reunirse, investigar y otorgar una respuesta acorde al
bienestar de los niños, niñas y adolescentes, por tal motivo los miembros que
conforman la Junta de Resolución de Conflictos deberían ser personas que cumplan con
62
los perfiles adecuados para solucionar los diferentes problemas que se suscitan a diario
en el Sistema Educativo.
2.4 PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO A DEFENDER
Actualmente existen inconvenientes evidentes que corresponden al irrespeto del
principio constitucional de celeridad, eficacia y eficiencia para precautelar los derechos
consagrados en la Constitución de la República, especialmente en el momento de
atender y resolver un conflicto suscitado en la comunidad educativa.
2.5 CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Implícitamente la operacionalización de las variables apunta a la relación directa entre
la o las variables independientes y la o las variables dependientes. Lo expuesto permite
verificar la inaplicabilidad directa ente la causa y efecto.
2.5.1 Variables Independientes (Causas)
 Los miembros que actualmente integran la Junta Distrital de Resolución de
Conflictos no cuentan con el perfil adecuado y el tiempo necesario para
conocer y resolver conflictos educativos.
 Normativa que no permite actuar de manera eficiente en la resolución
definitiva.
63
 Falta de seguimiento a los conflictos que se presentan ante la Junta Distrital
2.5.2 Variables Dependientes (Efectos)
 Debido a la escasa investigación realizada a los casos puntuales se podría
estar incurriendo en violaciones al debido proceso.
 No se está dando atención oportuna eficiente y eficaz a los conflictos
suscitados en la comunidad educativa.
 No existe un seguimiento integral que de fin a un determinado conflicto
presentado ante la Junta Distrital de Resolución de Conflictos.
2.6 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
Términos Jurídicos
 Reglamento: Un reglamento es una fuente de derecho, que forma parte integrante
del ordenamiento jurídico de un país y que consiste en la disposición administrativa
para desarrollar una ley o norma.
 Eficacia: La eficacia es la capacidad de alcanzar el efecto que espera o se desea tras
la realización de una acción.
64
 Educación Intercultural: La educación intercultural es una forma de entender y
vivir la educación, es un enfoque educativo que tiene un carácter inclusivo, donde la
diversidad es un ingrediente indispensable y positivo para una educación integral y
de calidad, considerándose la diversidad un valor que nos enriquece.
 Multilingüe: Se designa con el término de Multilingüismo a aquel fenómeno
suscitado a raíz del uso de varios idiomas en un contexto determinado, es decir,
varias lenguas coexisten en un mismo ámbito y a un mismo nivel.
 Plurinacional: Se refiere a un adjetivo que quiere significar de múltiples naciones.
También se refiere al principio político que garantiza el pleno ejercicio de los
derechos de todas las nacionalidades que existen en el país.
 Acuerdo. 1. Pacto, convenio o compromiso asumido por un mínimo de dos partes.
Puede ser verbal o escrito. 2. Arreglo al que llegan las partes luego de intercambiar
información.
 Conflicto. Situación en la cual dos o más personas o grupos perciben tener intereses
u objetivos incompatibles.
 Imparcialidad. Que no juzga ni asume partido por ninguna de las partes
involucradas en la situación conflictiva, asimismo, no recibe beneficio alguno por la
solución del problema.
65
 Mediación. Mecanismo mediante el cual las partes involucradas someten su
controversia a un tercero llamado mediador, quien a través de sus técnicas facilita la
comunicación entre los involucrados, a fin de que ellos mismos construyan la
solución a su conflicto. También se le conoce como negociación asistida.
 Descentralización. - La descentralización administrativa se transfiere de manera
definitiva funciones que desempeñan órganos de la Administración Central a favor
de entidades de Derecho Público de la Administración Pública Institucional
(descentralización funcional) o del Régimen Seccional Autónomo (descentralización
territorial). Se puede considerar como un proceso social de transferencia de
competencias desde la administración central a las administraciones intermedias y
locales
 Desconcentración.- La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los
órganos administrativos podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente
dependientes de aquellos, cuyo efecto será el traslado de la competencia al órgano
desconcentrado. La desconcentración se hará por Decreto Ejecutivo o Acuerdo
Ministerial. Es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la
titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como
propia a un órgano administrativo en otro órgano de la misma administración
pública jerárquicamente dependiente.
66
CAPÍTULO III
3. METODOLOGÍA
3.1 DEFINICIÓN DE LOS MÉTODOS
3.1.1 Métodos Teóricos
3.1.1.1 Analítico
Mediante este método se ha podido obtener una amplia comprensión y poder dar una
explicación más extensa con relación al tema abordado, debido a que se ha realizado un
análisis del problema que ha generado el tema con la ayuda de documentación
proporcionada por el Distrito de Educación 17D03 “La Delicia”.
3.1.1.2 Investigación bibliográfica
La investigación bibliográfica se ha realizado a través de consultas y de la revisión de
libros tanto de autores nacionales como autores internacionales, artículos de periódicos,
publicaciones en internet, tesis realizado por estudiantes de diferentes universidades, a
través de las cuales se ha logrado profundizar en el tema planteado.
67
3.1.1.3 Investigación de campo
La investigación de campo se ha realizado mediante elaboración de encuestas y
entrevistas, y de esta manera se logró profundizar en la problemática del tema
planteado, obteniendo una investigación más a fondo.
3.1.1.4 Método exegético-jurídico
Este método es uno de los más fundamentales porque nos ayuda interpretar las normas
jurídicas y analizarlas en su totalidad y mediante un análisis se logró evidenciar el
problema del tema planteado.
3.1.1.5 Método descriptivo
El método descriptivo es aquel que estudia y describe los hechos que están aconteciendo
en el presente. Este método sirve para explicar la situación práctica que esta atravesando
el Distritos de Educación con relación a la situación de represamiento y demora en el
despacho de los trámites administrativos que por la falta de tiempo ha generado que los
miembros de la Junta de Resolución de Conflictos, no sean las personas aptas para la
solución de los mismos.
3.2 DISEÑOS DE LA INVESTIGACIÓN
El presente trabajo de investigación es de carácter analítico, descriptivo y bibliográfico,
y describe la problemática que existe en los Distritos de Educación con relación a la
68
falta de celeridad de los procesos que maneja la Junta Distrital de Resolución de
Conflictos, toda vez que como jefes de área no tiene el tiempo adecuado para reunirse y
analizar caso por caso. Dentro del desarrollo del proyecto se utiliza el método inductivo
en razón de que analiza la problemática que origina que los miembros de la Junta
Distrital de Resolución de Conflictos no cumplen con el perfil adecuado para resolver
los diferentes conflictos educativos de manera motivada.
69
3.3 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Cuadro 1: Matriz de operacionalización de Variables
VARIABLES DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE ITEM TÉCNICA O

INDEPENDIENTES INSTRUMENTO
Variable independiente 1: Ámbito Tiempo escaso en relación a los casos que 1 DIRECTOR
Constitucional tiene conocimiento la Junta de Resolución de DISTRITAL Encuesta
Conflictos. 1 JEFE DISTRITAL
Ley de Educación Los miembros que actualmente integran la DE TALENTO
Intercultural y su Junta Distrital de Resolución de Conflictos no HUMANO
Reglamento cuentan con el perfil adecuado para conocer y 1 JEFE DISTRITAL
resolver conflictos educativos, más si los DE ASESORÍA
tienen para manejar conflictos de carácter JURÍDICA
administrativo
Variable independiente 2: Ámbito Normativa que no permite actuar de manera 1 DIRECTOR Encuesta
constitucional eficiente en la resolución definitiva. DISTRITAL
1 JEFE DISTRITAL
Falta de seguimiento a los conflictos que se DE TALENTO
Variable independiente 3: presentan ante la Junta Distrital de Resolución HUMANO
Reglamento a la de Conflictos.
LOEI 1 ANALISTAS
1DISTRITALES DE
APOYO Y
SEGUIMIENTO
1 JEFE DE ASESORÍA
JURÍDICA
70
VARIABLES DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE ÍTEM TÉCNICA O
DEPENDIENTES INSTRUMENTO
Variable dependiente 1: Ámbito Las garantías constitucionales no están siendo 10 PADRES DE Encuesta
constitucional respetadas y observadas adecuadamente. FAMILIA
Ámbito ambiental 15 DOCENTES
15 ESTUDIANTES
Variable dependiente 2: Ámbito Debido a la escasa investigación realizada a los 10 DOCENTES Encuesta
constitucional casos puntuales se podría estar incurriendo en 15 ESTUDIANTES
violaciones al debido proceso. 15 PADRES DE
FAMILIA
Variable dependiente 3: Ámbito No se está dando atención oportuna eficiente y 1 ANALISTAS DE Encuesta
constitucional eficaz a los conflictos suscitados en la APOYO Y
comunidad educativa. SEGUIMIENTO
No existe un seguimiento integral que de fin a 15 PADRES DE
un determinado conflicto presentado ante la FAMILIA
Junta Distrital de Resolución de Conflictos.
Autora: Salazar Lascano María Paulina
71
3.4 POBLACIÓN Y MUESTRA
Con relación al estudio será preciso contar con una población que tenga conocimiento
del tema planteado, de tal manera que deberá incluir los instrumentos que se van a
detallar a continuación:
3.4.1 Población
Cuadro 2: Población Encuestada
POBLACIÓN UNIVERSO
Director Distrital del Distrito 17D03 “La 1

Delicia”
Jefe Distrital de Talento Humano del 1
Distrito 17D03 “La Delicia”
Jefe Distrital de Asesoría Jurídica del 1
Distrito 17D03 “La Delicia”
Representantes del Consejo Ejecutivo de
1735
los planteles del Distrito 17D03 “La
Delicia”
Representantes del Consejo Estudiantil de
694
Delicia”
Representantes de Padres de Familia de
347
Delicia”
TOTAL 2779
Fuente: 1 Director Distrital del Distrito 17D03 “LA DELICIA”; 1 Jefe Distrital de
Asesoría Jurídica del Distrito 17D03 “La Delicia”; 1 Jefe Distrital de Talento Humano
del Distrito 17D03 “La Delicia”; 1735 Representantes del Consejo Ejecutivo
pertenecientes a las instituciones del Distrito de Educación 17D03 “ La Delicia” los
mismos que constan (1 Director o Rector, 2 vocales principales y 2 vocales suplentes);

72
694 representantes del Consejo Estudiantil (presidente y vicepresidente) de las
instituciones del Distrito 17D03 “La Delicia”; y 347 representantes de padres de familia
de las 347 instituciones según los datos del sistema AMI del Ministerio de Educación
con relación al Distrito de Educación 17D03 “La Delicia” en el año lectivo 2014-2015.
La población o universo constantes dentro de la investigación del proyecto de
investigación, está constituida por servidores públicos, estudiantes y padres de familia
correspondientes al Distrito de Educación 17D03 “La Delicia”.
Para obtener la muestra, se utilizó la fórmula de cálculo, con el cual se obtuvo
como resultado 350 encuestas, las mimas que se realizaron al 1% a la Directora Distrital
como máxima autoridad del Distrito de Educación; el 1% al Jefe Distrital de Talento
Humano, el 1% al Jefe Distrital de Asesoría Jurídica como miembros de la Junta
Distrital de Resolución al de Conflictos debido a que la presente investigación es
desarrollada con relación a los miembros de la mencionada Junta; el 61,67% a
representantes del Consejo Ejecutivo ya que por la vasta experiencia que tienen dentro
del ámbito escolar pueden determinar si con la creación de las Juntas Distritales de
Resolución de Conflictos se logró dar solución a los diferentes conflictos educativos. El
24,98% corresponde a los representantes del Consejo Estudiantil, quienes son los
protagonistas de ciertas vulneraciones de derechos debido a que no se resuelven los
problemas en el tiempo mencionado. El 12,49% se realizó las encuestas a los
representantes de los padres de familia de cada una de las instituciones del Distritos
17D03 “La Delicia” en razón de que deben ser partícipes dentro de los procesos
disciplinarios.
73
3.4.2 Muestra
Cuadro 3: Muestra encuesta
ENCUESTA Muestra Porcentaje
Director Distrital 1 1%
Jefe Distrital de Talento Humano 1 1%
Jefe Distrital de Asesoría Jurídica 1 1%
Representante del Consejo Ejecutivo 216 61,67%
Representantes del Consejo Estudiantil 87 24,98%
Representantes de Padres de Familia 44 12,49%
TOTAL 350 100%
3.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN
3.5.1 Definición de las técnicas
Se tomó en cuenta a la población y la muestra, así como también a los objetivos
planteados para el desarrollo de la investigación. Dentro del trabajo de investigación se
utilizara una técnica como es la encuesta por medio de un cuestionario realizado al
Director Distrital, al Jefe Distrital de Asesoría Jurídica y al Jefe Distrital de Talento
Humano los mismos que son miembros de la Junta Distrital de Resolución de
Conflictos, a representantes del Consejo Ejecutivo, representantes del Consejo
74
Estudiantil y Representantes de Padre de Familia pertenecientes del Distrito 17D03 “La
Delicia”
3.5.2 Definición de Instrumentos
El instrumento a utilizarse en el trabajo de investigación con relación al cuestionario,
será de utilidad la encuesta dirigida a personas conocedoras del ámbito escolar como
servidores públicos, directores, estudiantes y padres de familia, así como el análisis de
los resultados obtenidos por la misma.
3.6 VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS
La Validez y Confiabilidad del Instrumento se refiere a la capacidad de analizar y
detectar el problema observado. Para su validación y confiabilidad se contará con la
revisión del Director del Proyecto de Investigación.
3.7 TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS
Se utilizara las siguientes técnicas
 Análisis e Interpretación.
 Tablas estadísticas.
75
CAPÍTULO IV
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
4.1 ANÁLISIS DE ENCUESTAS
1.- ¿Considera Usted que el proceso administrativo disciplinario es ágil y eficaz en
los Distritos de Educación?
Tabla 1: Pregunta No. 1
Respuestas Número Porcentaje

SI 24 7%
NO 326 93%
TOTAL 350 100%
Elaborado por: María Paulina Salazar
Gráfico 1: Pregunta No. 1
PREGUNTA N°1
SI
7%
NO
93%
Análisis e Interpretación: Del análisis de las encuestas realizadas a 350 personas, con
relación a la pregunta formulada, se puede determinar que el 93% de encuestados
consideran que los procesos administrativos disciplinarios que se ejecutan en el Distrito
de Educación no son eficaces, con relación al 7% quienes si están de acuerdo con el
proceso administrativo disciplinario de dicha institución.
Considerando así que la gran mayoría de personas encuestadas indican que no son
agiles ni eficientes los procesos administrativos disciplinarios.
76
2.- ¿Cree Usted que debería haber una Unidad Especializada de Resolución de
Conflictos en los Distritos de Educación?

SI 342 98%
NO 8 2%
TOTAL 350 100%
PREGUNTA N°2
NO
2%
SI
98%
Análisis e Interpretación: De la pregunta formulada, se determina que de 350 personas
encuestadas el 98% indica que debería haber una Unidad Especializada de Resolución
de Conflictos en el Distritos de Educación una diferencia abismal, con relación al 2% de
encuestados que manifiestan que no está de acuerdo que exista dicha Unidad.
77
3.- ¿Cree Usted que se debería reformar la Ley Orgánica de Educación
Intercultural con relación al perfil de los miembros de la Junta Distrital de
Resolución de Conflictos?

SI 312 89%
NO 38 11%
TOTAL 350 100%
PREGUNTA N°3
NO
11%
SI
89%
Análisis e Interpretación: Con relación a la pregunta formulada se puede establecer
que el 89% de personas encuestadas indican que debería reformarse la LOEI con
relación a los perfiles de los miembros de la Junta Distrital de Resolución de Conflictos
a diferencia del 11% que dice que no debería reformarse. Con estos resultados se puede
determinar que la mayor parte de encuestados está de acuerdo con dicha reforma.
78
4.- ¿Considera Usted que el tiempo establecido (15 días) en la Ley Orgánica de
Educación Intercultural para resolver los procesos disciplinarios de los estudiantes
es el adecuado?
Tabla 4: Pregunta No.4

SI 24 7%
NO 326 93%
TOTAL 350 100%
PREGUNTA N° 4
SI
7%
NO
93%
Análisis e Interpretación: Los resultados obtenidos con relación a la pregunta
formulada se puede obtener como resultado que el 93% de los encuestados considera
que el tiempo establecido (15) en la Ley Orgánica de Educación Intercultural para
resolver las acciones disciplinarias de los estudiantes no es el adecuado, a relación del
7% que considera que si es el tiempo adecuado para resolver un conflicto educativo.
79
5.- ¿Cree Usted que dentro de las Juntas de Resolución de Conflictos deben incluir
la participación de los miembros de la comunidad educativa? (padres de familia,
docentes y estudiantes).

SI 286 82%
NO 64 18%
TOTAL 350 100%
PREGUNTA N°5
NO
18%
SI
82%
Análisis e Interpretación: De las encuestas formuladas a 350 personas se ha podido
obtener que el 82% de encuestados está de acuerdo que se deba incluir la participación
de los miembros de la comunidad educativa en la Junta Distrital de Resolución de
conflictos ya que con ello sería más fácil dar solución a los conflictos educativos, y por
consiguiente el 18% de encuestados dice que no se debería incluir a los miembros de la
comunidad educativa en la JDRC.
80
6.- ¿Cree Usted que la Junta Distrital de Resolución de Conflictos le resta
atribuciones a las instituciones educativas al no resolver las faltas graves?

SI 282 80%
NO 68 20%
TOTAL 350 100%
PREGUNTA N°6
NO
19%
SI
81%
Análisis e Interpretación: Con relación a la pregunta se puede indicar que el 81% de
personas a las que se ha realizado la encuesta, está de acuerdo que la Junta Distrital de
Resolución de Conflictos le resta a las instituciones educativas las facultades que tienen
para aplicar sanciones a los estudiantes en el caso de comisión de faltas muy graves, y el
19% indica que la JDRC no le resta atribuciones a las instituciones debido a que las
faltas muy graves deben ser resueltas por el Distrito Educativo.
81
7.- ¿Cree Usted que con la creación de la de Ley Orgánica de Educación
Intercultural y su reglamento de aplicación se dio mayor atención a los conflictos
educativos?

SI 11 3%
NO 339 97%
TOTAL 350 100%
PREGUNTA N°7
SI
3%
NO
97%
Análisis e Interpretación: el 70% de las personas encuestadas han indicado que con la
creación de la Ley Orgánica de Educación Intercultural y su Reglamento no se ha
garantizado una solución a los conflictos educativos debido a que no se han solucionado
de una manera oportuna y muchos de los casos han quedado rezagados, mientras que el
3% establece que con la creación de dicha normativa se ha otorgado mayor atención a
los conflictos educativos.
82
CAPÍTULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 CONCLUSIONES
1. La responsabilidad que tiene el Estado Ecuatoriano es de otorgar calidad y
excelencia en el Sistema Nacional de Educación, a través de personas
competentes que puedan dan una solución a los diferentes conflictos educativos.
2. El objetivo de la creación de una Unidad Especializada de Resolución de
Conflictos en los Distritos de Educación conllevara a que no exista trámites
rezagados.
3. Dentro del desarrollo de las actividades educativas se presentan una serie de
conflictos, los cuales no pueden ser tratados de una manera efectiva por la falta
de un procedimiento específico para la solución de conflictos en la Ley Orgánica
Intercultural de Educación
4. La Junta Distrital de Resolución de Conflictos, debería estar conformado por
miembros de la comunidad educativa, así como también por abogados para dar
cumplimiento a lo que garantiza la Constitución de la República del Ecuador.
5. Los padres de familia sienten inconformidad con la resolución de los conflictos
por parte de la Junta Distrital de Educación.
83
6. Los Distritos de Educación no están cumpliendo con los plazos determinados
para la solución de conflictos que se encuentra establecido en el Reglamento de
la Ley de Educación Intercultural.
7. La poca claridad de la normativa que regula la educación en el país, ocasiona
que los procedimientos para la solución de conflictos en las instituciones
educativas no sean oportunos.
8. La falta de procedimientos específicos para la solución de conflictos en las
instituciones educativas fiscales y fiscomisionales del país, se debe a la falta de
claridad de la normatividad, que regula la Educación Intercultural, ya que la Ley
de Educación Intercultural no específica que procedimientos se deba darse para
la solución de los conflictos.
5.2 RECOMENDACIONES
Las recomendaciones serían las siguientes:
1. El Estado Ecuatoriano a través del Ministerio de Educación y con ayuda del
sistema Educativo Nacional deberían mejorar la calidad de la educación de
forma urgente, procurando presentar alternativas de solución a los problemas
que se suscitan dentro del ámbito educativo.
2. El Ministerio de educación debería planificar capacitaciones a los Directores,
Rectores y Docentes de las Instituciones Educativas para que puedan llevar a
84
cabo una correcta aplicación de la Ley Orgánica de Educación Intercultural y su
Reglamento de Aplicación con relación al procedimiento para la solución de
conflictos educativos.
3. A los legisladores de la Asamblea Nacional, para que de forma inmediata
presenten, analicen y debatan, un Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley
Orgánica de Educación Intercultural, tendiente a implementar en los Distritos de
Educación una Unidad Especializada de Resolución de Conflictos y que los
miembros sean abogados y psicólogos que permitan resolver de una manera
motivada, oportuna y eficaz los conflictos educativos.
85
CAPÍTULO VI
6. PROPUESTA
TÍTULO
Análisis a la Ley Orgánica de Educación Intercultural y su Reglamento con
relación a la Conformación de la Junta Distrital de Resolución de Conflictos
6.1 DATOS INFORMATIVOS
6.1.1 Localización
Este proyecto de investigación pretende analizar e interpretar una norma jurídica con
efectos erga omnes, es decir, que la vigencia es a nivel nacional, aplicable para todos los
Distritos de Educación.
6.1.2 Beneficiarios
Los beneficiarios de la propuesta serán los miembros que forman parte de la comunidad
educativa, específicamente los padres de familia y los estudiantes, obteniendo una
respuesta oportuna y eficaz a cada uno de los conflictos.
86
6.2 ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA
6.2.1 Inciso Primero del artículo 65 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural
Las Juntas Distritales son el ente encargado de la solución de conflictos del
sistema educativo. Tienen una conformación interdisciplinaria de tres
profesionales que serán nombrados directamente por la autoridad
competente: el Director Distrital, el Jefe de Recursos Humanos y el Jefe de
Asesoría Jurídica. La Junta Distrital estará presidida por el Director Distrital.
(Ley Orgánica de Educación Intercultural 2011)
6.3 JUSTIFICACIÓN
El artículo 65 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural con su Registro Oficial
Suplemento 417 de fecha 31 de marzo de 2011 en estado vigente, menciona a los
miembros de la Junta Distrital de Resolución de Conflictos, quienes no cumplen con los
perfiles adecuados para brindar una solución oportuna y eficiente a los diferentes
conflictos que se suscitan en el ámbito escolar.
De tal manera la Junta Distrital de Resolución de Conflictos se encarga de
solucionar los problemas graves que se presentan en el sistema educativo tanto de
estudiantes, docentes y administrativos pero de la manera en cómo se encuentra
estructurada no garantiza que exista un verdadero análisis ni tampoco una investigación
de los casos, es por ello que en cada Distrito de Educación debería haber una Unidad
Especializada de Resolución de Conflictos la misma que debe estar conformada por
abogados y por psicólogos quienes deben interrelacionarse con los miembros de la
87
comunidad educativa para que tengan una participación en la toma de decisiones y
poder obtener una solución a los diferentes conflictos que se presentan en la sistema
educativo.
Por tal motivo el estado debe garantizar lo establecido en la Constitución de la
República del Ecuador, con relación a que las resoluciones deben ser motivadas, y para
que exista una verdadera motivación, deben ser resueltos por abogados quienes saben
interpretar la ley, e incluir la participación activa de la comunidad educativa en los
procesos educativos.
Es así que el contenido del artículo 65 de la Ley Orgánica de Educación
Intercultural, es necesario que se realice una reforma al artículo mencionado ya que
existe una incongruencia en lo establecido en la Ley Orgánica de Educación
Intercultural y su Reglamento de Aplicación., y por consiguiente un atropello a la
Constitución de la Republica.
6.4 OBJETIVOS
6.4.1 Objetivo general
 Realizar un estudio de carácter jurídico, crítico y doctrinario que permita
evidenciar las falencias en la aplicación de la norma jurídica aplicable al
procedimiento administrativo disciplinario para la solución de conflictos en el
ámbito educativo.
88
6.4.2 Objetivos Específicos
 Establecer los vacíos que contiene la Ley Orgánica de Educación Intercultural y

su Reglamento de Aplicación respecto a la solución de conflictos educativos.
 Proponer un proyecto de reforma a la Ley Orgánica de Educación Intercultural

para crear una Unidad Especializada de Resolución de Conflictos en los
Distritos Educativos cuyos miembros sean abogados, psicólogos y que se
incluya la participación de todos los actores de la comunidad educativa.
6.5 RESULTADO ESPERADOS
Para garantizar una correcta aplicación de las normas jurídicas y poder brindar una
respuesta oportuna con relación a los conflictos suscitados en el sistema educativo es
necesario que se reforme el artículo 65 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural,
debido a que los actuales miembros de la Junta Distrital de Resolución de Conflictos no
poseen el tiempo adecuado para reunirse, investigar, vulnerando los derechos de los
estudiantes, docentes y administrativos al no recibir una solución a los problemas, es
por eso que:
 Con la Implementación de una Unidad Especializada de Resolución de
Conflictos en los Distritos de Educación cuyos miembros sean abogados,
sicólogos y con la participación de todos los miembros que conforman la
comunidad educativa se estaría garantizando que exista un verdadero
89
seguimiento y análisis mediante una atención personalizada que ayude a la
solución inmediata de los conflictos presentados los Distritos de Educación.
 Coherencia Jurídica de la normativa legal aplicable al régimen disciplinario
correspondiente al sistema educativo.
El resultado que se obtendrá será que no existan trámites rezagados o resoluciones que
no se encuentren motivadas.
6.6 DESARROLLO DE LA PROPUESTA
6.6.1 Planificación de actividades, tiempo y recursos
Cuadro 4: Planificación de actividades
No. Actividades Año 2016
Noviembre Diciembre Enero
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Elaboración de la Propuesta
2 Antecedentes de la Propuesta
3 Justificación
4 Objetivos
5 Desarrollo de la Propuesta
6 Conclusiones y recomendaciones
de la Propuesta
Autora: María Paulina Salazar Lascano.
90
6.6.2 Recursos Humanos
Investigadora: María Paulina Salazar Lascano, encargada del proceso investigativo,
recolección de datos y resultados de la investigación.
Director del Proyecto: Dr. Hernez Llerena Vitery, encargado del seguimiento y
evaluación del Proyecto de Investigación.
6.6.3 Recursos Técnicos
 Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial 449 de 20-oct.-
2008.
 Ley Orgánica de Educación Intercultural Registro Oficial Suplemento 294 de
06-oct.-2010.
 Reglamento General a Ley Orgánica de Ley Orgánica de Educación
Intercultural Registro Oficial Suplemento 754 de 26-jul.-2012.
 Acuerdo Ministerial 434 mediante el cual se expidió la normativa sobre
solución de conflictos en instituciones educativas.
 Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva
6.6.4 Recursos Materiales
 Computadora
 internet
 Libros
91
 Copias
 Flash memory
 CDs
 Resma de hojas
6.6.5 Presupuesto y Financiamiento
Cuadro 5: Presupuesto
Recursos Cantidad Costo Unitario Costo Total
Computadora 1 700 700
Internet 3 (meses) 35 105
Transporte Público 25 0,25 6.25
Cantonal
Alimentación 20 3 60
Resmas de Hojas 4 5 20
Impresiones 1000 0,05 50
Flash memory 1 25 25
SUBTOTAL 966,25
IMPREVISTOS (10%) 114
TOTAL $1254
Autora: María Paulina Salazar Lascano
92
6.6.6 Fundamentación Doctrinaria y Jurídica de la Propuesta
6.6.6.1 Artículo a ser Interpretado
LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL
CAPITULO OCTAVO
DE LAS INSTANCIAS DE RESOLUCION DE CONFLICTOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE EDUCATIVO
Art. 65.- Juntas Distritales de Resolución de Conflictos.- Las Juntas
Distritales son el ente encargado de la solución de conflictos del sistema
educativo. Tienen una conformación interdisciplinaria de tres profesionales
que serán nombrados directamente por la autoridad competente: el Director
Distrital, el Jefe de Recursos Humanos y el Jefe de Asesoría Jurídica. La
Junta Distrital estará presidida por el Director Distrital.
6.6.6.2 Propuesta Jurídica de Reforma
LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
CONSIDERANDO
93
Que, el artículo 26 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce al
educación como un derecho de las personas a lo largo de su vida, y como un deber
ineludible e inexcusable del Estado.
Que, el artículo 28 de la Constitución de la República del Ecuador garantiza el acceso
universal a la educación y la permanencia dentro de ella, sin discriminación
alguna, en los distintos niveles educativos,
Que, el Articulo 347 de la Constitución de la República del Ecuador en su numeral 11
establece como responsabilidad del Estado Garantizar la participación activa de
estudiantes, familias y docentes en los procesos educativos.
Que, la Ley Orgánica de Educación Intercultural publicada en el segundo suplemento
del Registro Oficial 417 de 31 de marzo de 2011, en su artículo 2 literales m) y t)
determina como principio de la actividad educativa: “Educación para la
democracia” y la “ Cultura de paz y solución de conflictos”; que respectivamente
consiste en que los establecimientos educativos son espacios democráticos de
ejercicio de los derechos humanos y promotores de la cultura de paz y
convivencia social, en ejercicio del derecho a la educación.
Que, el artículo 134 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural establece el régimen
disciplinario de los y las estudiantes donde indica que las Juntas Distritales son el
ente encargado de la de aplicar las acciones disciplinarias.
94
En ejercicio de sus funciones expide la siguiente
LEY REFORMATORIA A LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN
INTERCULTURAL
Sustitúyase el texto del artículo 65 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural por el
siguiente.
Art. 65.- Las Unidades Especializadas de Resolución de Conflictos son el ente
encargado de resolución de conflictos del sistema educativo y será competente para
conocer, y sancionar las infracciones disciplinarias. Están conformadas por abogados y
psicólogos, y se incluirá la participación de miembros de la Comunidad Educativa,
quienes podrán actuar dentro de las investigaciones. La Unidad Especializada estará
presidida por un Delegado del Director Distrital.
Las Unidades Especializadas de Resolución de Conflictos podrán imponer
sanciones de acuerdo a la falta cometida:
Por faltas muy graves de docentes y administrativos:
-Suspensión temporal sin goce de remuneración; y,
-Destitución del cargo.
Por faltas muy graves cometidas por las y los estudiantes:
95
2.- Estudiantes
-suspensión temporal de su asistencia a la institución
-separación definitiva
Las resoluciones de las Unidades Especializadas de Resolución de Conflictos
serán apelables únicamente con efecto devolutivo ante la máxima autoridad del Nivel de
Gestión Zonal correspondiente, sin perjuicio del derecho a recurrir ante sede
contencioso administrativa.
La presente ley entrara en vigencia a partir de su publicación en el registro oficial.
Dado y firmado en la sede de la Asamblea Nacional ubicada en el Distrito
Metropolitano de Quito a los treinta días del mes de diciembre del Dos mil quince.
Publíquese.-
Gabriela Rivadeneira
PRESIDENTA
96
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BIBLIOGRAFIA:
Ballen Molina, Rafael Antonio. (1998). Derecho Administrativo Disciplinario. Bogotá.
Temis.
Dromi, José Roberto. (1973). Instituciones de Derecho Administrativo. Buenos Aires.
Depalma.
Guerrero Guerrero, Luis Oswaldo. (2012). “Necesidad de reformar La Ley Orgánica de
Educación Intercultural creando el proceso oral en la Solución de Conflictos
del Sistema Nacional de la Educación Ecuatoriana". Loja. Universidad
Nacional de Loja.
Nieto, Alejandro. (1993). Derecho Adminsitrativo Sancionador. Madrid. Editorial
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Oliveros Grijalva, Mauricio Raúl. (2010). “La Potestad Sancionadora Disciplinaria en
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Posada Arizmendi, Octavio. (1979). Teoría y Método de la Comunidad Educativa
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Sananago Hermosa, Germán Rodrigo. (2013). “Reformas a la Ley Orgánica de
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97
NORMATIVA LEGAL:
Acuerdo Ministerial 434 . 2012.
Constitución de la República del Ecuador. (2008). Quito.
Ley Orgánica de Educación Intercultural (2011). Quito.
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Consultado el 10 de febrero del 2016.
Nuevo modelo de gestión educativa. Disponible en la URL:
http://educacion.gob.ec/nuevo-modelo-de-gestion/. Consultado el 10 de febrero
del 2016.
99
ANEXOS
100
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CARRERA DE DERECHO
Tema: “ANÁLISIS A LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN

CONFORMACION DE LA JUNTA DISTRITAL DE RESOLUCIÓN DE
CONFLICTOS”
OBJETIVO: Determinar las falencias que existe en la aplicación de la norma jurídica
aplicable al procedimiento administrativo para la solución de conflictos en el ámbito
educativo.
INSTRUCCIONES: Marque la casilla que usted considera correcta de acuerdo con

su experiencia y criterio personal.
1.- ¿Considera Usted que el proceso administrativo disciplinario es ágil y eficaz en los
distritos de Educación?
SI NO
2.- ¿Cree Usted que debería haber una Unidad Especializada de Resolución de
Conflictos en los Distritos de Educación?
SI NO
3.- ¿Cree Usted que se debería reformar la Ley Orgánica de Educación Intercultural
con relación al perfil de los miembros de la Junta de Resolución de Conflictos?
SI NO
4.- ¿Considera Usted que el tiempo establecido (15 días) en la Ley Orgánica de
Educación Intercultural para resolver los procesos disciplinarios de los estudiantes es el
adecuado?
SI NO
5.- ¿Cree Usted que dentro de las Juntas de Resolución de Conflictos deben hacerles
partícipes a los miembros de la comunidad educativa? (padres de familia, docentes y
estudiantes)
SI NO
101
6.- ¿Cree Usted que las Juntas de Resolución de Conflictos les resta atribuciones a las
instituciones educativas al no resolver las faltas graves?
SI NO
7.- ¿Cree Usted que con la creación de la de Ley Orgánica de Educación Intercultural y
su reglamento de aplicación se dio mayor atención a los conflictos educativos?
SI NO
“Gracias por su Colaboración”
ELABORADO POR: Paulina Salazar L.
102

T UCE 0013 Ab 213

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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

ANÁLISIS A LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN

Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de:

Salazar Lascano María Paulina

TUTOR: Dr. Hernez Washington Vitery Llerena

Quito, Abril, 2016

Dedico el presente trabajo a Dios por ser mi fortaleza en el transcurso de mi vida.

poder cumplir con mi objetivo.

A mí querida Universidad Central del Ecuador.

A mi Director de Proyecto quien con su paciencia y apoyo me guio en la elaboración

A mis queridas amigas Cristina y Jannifer por brindarme su amistad incondicional.

Quito, Abril del 2016

Yo, MARÍA PAULINA SALAZAR LASCANO, autora del presente trabajo de

titulación profesional, con cédula de ciudadanía No. 1804132361, libre y

voluntariamente DECLARO, que el proyecto de investigación titulado: “ANÁLISIS A

LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL Y SU REGLAMENTO

CON RELACIÓN A LA CONFORMACION DE LA JUNTA DISTRTIAL DE

RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS”. Es de mi plena autoría, original y no constituye

plagio o copia alguna, constituyéndose en un trabajo de titulación único, como mandan

los principios de la investigación científica, de ser comprobado lo contrario me someto

a las disposiciones legales pertinentes.

Es todo cuento puedo decir en honor a la verdad.

Yo, SALAZAR LASCANO MARÍA PAULINA en calidad de autora del Proyecto de

Investigación titulado “ANÁLISIS A LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN

INTERCULTURAL Y SU REGLAMENTO CON RELACIÓN A LA

CONFORMACION DE LA JUNTA DISTRITAL DE RESOLUCIÓN DE

CONFLICTOS”. Por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL

contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.

Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente

autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los

artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su

Quito, Abril del 2016

María Paulina Salazar Lascano

Los miembros del tribunal calificador aprueban el trabajo de Investigación titulado:

Quito, Abril del 2016

Para constancia firman:

Cuadro 1: Matriz de operacionalización de Variables.................................................... 70

Cuadro 2: Población Encuestada .................................................................................... 72

Cuadro 3: Muestra encuesta ........................................................................................... 74

Cuadro 4: Planificación de actividades .......................................................................... 90

Cuadro 5: Presupuesto .................................................................................................... 92

Tabla 1: Pregunta No. 1 .................................................................................................. 76

Tabla 2: Pregunta No. 2 .................................................................................................. 77

Tabla 3: Pregunta No. 3 .................................................................................................. 78

Tabla 4: Pregunta No.4 ................................................................................................... 79

Tabla 5: Pregunta No. 5 .................................................................................................. 80

Tabla 6: Pregunta No. 6 .................................................................................................. 81

Tabla 7: Pregunta No. 7 .................................................................................................. 82

Gráfico 1: Pregunta No. 1 ............................................................................................... 76

Gráfico 2: Pregunta No. 2 ............................................................................................... 77

Gráfico 3: Pregunta No. 3 ............................................................................................... 78

Gráfico 4: Pregunta No. 4 ............................................................................................... 79

Gráfico 5: Pregunta No. 5 ............................................................................................... 80

Gráfico 6: Pregunta No. 6 ............................................................................................... 81

Gráfico 7: Pregunta No. 7 ............................................................................................... 82

Autor: María Paulina Salazar Lascano

Tutor: Dr. Hernez Washington Vitery Llerena

La Ley Orgánica de Educación Intercultural, determina los principios y fines

PALABRAS CLAVE: LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL /

Autor: María Paulina Salazar Lascano

Tutor: Dr. Hernez Washington Vitery Llerena

KEYWORDS: INTERCULTURAL EDUCATION ORGANIC LAW / GENERAL