Situación Jurídica de los Humedales de Chile:

diagnóstico y aportes para proteger su

estructura y funcionamiento.

CEHUM
Centro de Humedales Río Cruces

Ignacio Rodríguez Jorquera; Amalia Octavio, Felipe Riquelme, Nicole

Avila & Daniela Rivera

www.cehum.org
INTRODUCCIÓN
 Importancia y Valoración
• 1,5 % de la superficie terrestre, aportan el 40%
de los servicios ecosistémicos (Zedler and
Kercher, 2005.)
• Servicios claves: mejoramiento de la calidad del
agua, regulación de inundaciones, absorción de
carbono y mantención de la biodiversidad
(Zedler and Kercher, 2005.)
• Alto valor, en particular los humedales costeros
los que pueden llegar a valorarse en 578 millones
de pesos por hectárea (Constanza et al, 2014).
 Estatus
• La mitad de los humedales se han perdido a nivel
mundial (Zedler and Kercher, 2005).
• Globalmente faltan inventarios de humedales.
• Ministerio del Medio Ambiente de Chile = inventario de
humedales, aún solo referencial, y no existe una norma
para la realización de un inventario, un primer asunto
clave dentro de la evaluación de la legislación pertinente
a nivel nacional.
• Dentro de Latinoamérica, la contaminación química ha
sido relevante como factor de cambio en humedales
(Frazier, 1999; Rodriguez-Jorquera et al, 2017).
 CLASIFICACION DE HUMEDALES

Ribereños
Continentales B. pantanoso
Palustres
Naturales

Marinos
Marinos
Estuarinos

Artificiales / Construídos
ESTUARINOS
MARINOS
MARINOS
BAÑADOS
RIBEREÑOS o RIPARIANOS
 PALUSTRES

PANTANO VEGA
BOSQUES PANTANOSOS
“hualves”
 Bosque pantanoso: bosque húmedo de
mirtáceas (voz mapuche “hualve”)

• Características
• Distribución

Bosque nativo selva

valdiviana
Depresiones de terreno
(valle central), asociado
a cursos de agua, fondos
de quebradas. Suelo
anegado, leve
escurrimiento.
Especies nativas
 Bosque pantanoso
• Importancia: hábitat de especies (únicas), servicios ecosistémicos (calidad agua, control erosión de cauces, disponibilidad de agua)

• Amenazas

~90% en categorías máxima amenaza

Categoría EP (Vila et al. 2006)
Normativa legal de restricción:
8 normas provocarían efectos adversos sobre los humedales continentales
 Bosque pantanoso

• Amenazas (tala árboles, drenaje, canalización)

Bosque pantanoso

Esteros tributarios río Lingue

Ribera sur: Coipuco, Traiguén, Quilatrayen, Tringlo, Quesquechán y Los Venados Ribera norte:
Daulluco, Yeco, Piutril, Follento y El Tordo
 La Convención de Ramsar y el
uso racional de los humedales

• Sensu Ramsar “las Partes Contratantes

deben establecer políticas nacionales en
materia de humedales que tengan en cuenta
un mejoramiento del marco institucional y
legal para promover su uso racional”.
 Normativa legal que afecta la conservación de humedales
Norma Legal
1. Ley Nº 18.248 Código de
Minería
2. Ley Nº 20.256 Normas
sobre Pesca Recreativa
3. Ley Nº 11.402 Sobre las
obras de defensa y
regularización de las riberas y
cauces
4. Ley Nº 18.450 Normas
fomento inversión en obras de
riego y drenaje
5. DFL Nº 235
6. DFL Nº 701, sobre fomento
forestal
7.Decreto Nº 193 Reglamento
general DFL Nº 701
8. Decreto Nº 98 Reglamento
Ley Nº 18.450
Propósito de la norma
Establece que la adquisición de la propiedad de una concesión minera habilita para
solicitar la constitución de servidumbres mineras y la titularidad de un derecho de
aprovechamiento de aguas. Se requiere permiso escrito del gobernador para
ejecutar labores mineras a menor distancia de cincuenta metros en defensas
fluviales, cursos de agua y lagos de uso público.
Fomenta la actividad de pesca recreativa, y las actividades económicas y turísticas
asociadas a ella.
Las obras de defensa y regularización de las riberas y cauces de los ríos, lagunas y
esteros efectuados con participación fiscal solo podrán ser ejecutadas y proyectadas
por la dirección de obras sanitarias del MOP.
Bonifica el costo de estudios, construcción y rehabilitación de obras de riego o
drenaje para habilitar suelos agrícolas de mal drenaje.
Establece sistema de incentivos para la recuperación de suelos degradados,
proponiendo como prácticas de manejo y de recuperación de suelos la regulación
de cauces.
Incentiva la forestación para la recuperación de los suelos y ser susceptibles de
explotación económica.
Define como terrenos de aptitud preferentemente forestal, para efectos de optar a
las bonificaciones al fomento forestal, a aquellos que corresponden a suelos ñadis.
Define como obras de drenaje a aquellas construcciones, elementos y labores
destinados a evacuar el exceso de las aguas superficiales o subsuperficiales de los
suelos en los que constituyen una limitante para el desarrollo de los cultivos.
 Aplicabilidad de la norma legal que afecta la conservación de
los humedales continentales

Norma Legal Cómo afecta Qué afecta

1. Ley Nº 18.248 Código de Minería. Intervención de sistemas de humedales, pudiendo Humedales de todo tipo.
afectar completamente su estructura Cursos de agua (ríos) y
lagos.

2. Ley Nº 20.256 Normas sobre Introducción de especies exóticas, afecta la Ríos y lagos
Pesca Recreativa biodiversidad y el sistema en su conjunto

3. Ley Nº 11.402 Sobre las obras de Regularización de cauces y extracción de áridos, Ríos, lagos y esteros
defensa y regularización de las afecta la estructura del sistema acuático
riberas y cauces

4. Ley Nº 18.450 Normas fomento Drenaje de humedales, provoca destrucción completa Bosques pantanosos,
inversión privada en obras de riego y del sistema pantanos, bañados y
drenaje ciénagas

5. Decreto con Fuerza de Ley Nº 235 Regulación de cauces, afecta la estructura del sistema Cursos de agua (ríos)
acuático

6. Decreto con Fuerza de Ley Nº 701 Fomento forestal, provoca destrucción de bosques Bosques pantanosos
pantanosos (reemplazo por especies exóticas)

7. Decreto Nº 193 Reglamento Fomento forestal de suelos ñadis, provoca destrucción Bosques pantanosos
general DFL Nº 701 afectando un tipo de bosques pantanosos (reemplazo
por especies exóticas)

8. Decreto Nº 98 Reglamento Ley Nº Drenaje de humedales, provoca destrucción completa Bosques pantanosos
18.450 del sistema
Protección real de humedales continentales están
muy desigualmente protegidos por la normativa
legal vigente en Chile:

– Ríos y lagos costeros albuféricos >protección

legal

– Bañados, pantanos y ciénagas: protección

intermedia

– Vegas y bofedales, lagos salobres andinos y

bosques pantanosos <protección legal.
 Incentivos perversos
• Uno de los aspectos que Ramsar considera
relevante en la evaluación de la eficacia de las
medidas conservación y uso racional de los
humedales, es la existencia de medidas legislativas
e institucionales sectoriales que afectan a los
humedales, tales como los incentivos financieros y
fiscales a la conversión de éstos.
• Ley 18.450 de fomento al riego y drenaje y el
Decreto Ley 701 sobre fomento forestal.
• Bonifica hasta un 75% de las actividades que
habiliten terrenos con mal drenaje convirtiéndolos
en terrenos agrícolas
• Son la principal amenaza para los bosques
pantanosos de las cuencas costeras de la región de
La Araucanía (Urrutia, 2005; García, 2006) y su
evolución hacia una mayor fragmentación en los
últimos años (Peña-Cortés y col., 2011).
 Normativa Nacional (Indirecta)
• Constitución Política de Chile:…tutelar la
preservación de la naturaleza (Art. 19° numeral 8)..
• a) Referencia indirecta a los humedales.
– Ley N°20.283, de 2008, sobre recuperación del
bosque nativo y fomento forestal.
– Ley general de pesca y acuicultura, N°18.892, de
1989, consagra el derecho del Estado de regular la
exploración, explotación, conservación y
administración de los recursos hidrobiológicos y
sus ecosistemas existentes……
 Normativa Nacional (directa)
• b) Referencia directa a los humedales.
– ley sobre bases generales de medio ambiente,
N°19.300….recursos y áreas protegidas, sitios
prioritarios para la conservación, humedales
protegidos…forman parte de las áreas protegidas
las porciones de mar, terrenos de playa, playas de
mar, lagos, lagunas, glaciares, embalses, cursos
de agua, pantanos y otros humedales, situados
dentro de su perímetro (Art. 36)
 Normativa Nacional (directa)
• b) Referencia directa a los humedales.
– Reglamento de suelo, aguas y humedales,
Decreto Supremo N° 82, de 2011,…humedales
declarados sitios prioritarios de conservación, por
la Comisión Nacional del Medioambiente, o sitios
Ramsar, evitando su deterioro y resguardando la
calidad de las aguas (Art. 1°)
– Decreto 26 de 2017 del Ministerio de Agricultura,
a través del SAG, que establece herramientas
legales para el control y eventual prohibición de
extracción desde las turberas la especie
Sphagnum magellanicum
 Normativa Nacional (directa)
b) Referencia directa a los humedales.
Declaración de ciertos humedales como
santuarios de la Naturaleza. Finalmente,
mencionamos las declaraciones de santuarios de la
naturaleza, los cuales son monumentos nacionales
y, por ende, quedan bajo la protección de Estado
(Art. 1°)
Código de Aguas vigente: …..prohibición de
extraer más de lo autorizado y realizar nuevas
explotaciones en acuíferos que alimenten vegas y
bofedales de Taracapá y Antofagasta
 Regulación Local
Ordenanzas municipales.
a) Ordenanza N°6 Red de Humedales de la comuna
de Panguipulli.
b) Ordenanza de protección de humedales de la
comuna de Valdivia.
c) Otras ordenanzas. la ordenanza de Calama, que
en su artículo 37 señala que: “Se prohíbe el vaciamiento
y descarga de aguas servidas, de residuos domiciliarios
y/o industriales …..en quebradas, humedales, vegas,
ríos, canales, desagües o cualquier depósito natural o
artificial de aguas corrientes o estancadas
Brasil, Argentina, Chile y México

LEGISLACIÓN LATINOAMERICANA
MÉXICO
 México
• Coexisten dos niveles de legislación: el federal
y el local (cada Estado).

• Ha desarrollado novedosa legislación para la

protección y preservación de los hábitats de
humedal
 México
• 1° Ley general de cambio climático: “conservación
de los ecosistemas y su biodiversidad, dando
prioridad a los humedales, manglares y otros
hábitats acuáticos “
• “la administración pública (en todos sus niveles)
deberán implementar acciones para el
fortalecimiento de la resistencia y resiliencia de
los ecosistemas de humedales y manglares”
 México
• Crea un Fondo Nacional para el Cambio
Climático “preservar la integridad de humedales
y manglares”

• Ley de aguas nacionales. Este cuerpo legal

incorpora un completo concepto de humedal y
entrega a la Comisión Nacional de Aguas la tarea
de preservar los hábitats de humedal que se vean
afectados por los regímenes de aguas nacionales
a través de los Organismos de Cuenca
ARGENTINA
 Argentina
• Además de ser un Estado firmante de la
Convención Ramsar, Argentina posee dos
cuerpos normativos, de carácter federal, que
tratan, sin mayor exhaustividad y sólo
tangencialmente, el tema de los humedales.
 Argentina
• Ley N° 26.331, sobre los presupuestos mínimos de
protección ambiental : …. manejo sostenible de los
bosques nativos ….. conservación de cuencas hídricas
y para asegurar la provisión de agua en cantidad y
calidad necesarias.
• …Tienen especial valor las áreas de protección de
nacientes, bordes de cauces de agua permanentes y
transitorios, y la franja de “bosques nublados”, las
áreas de recarga de acuíferos, los sitios humedales o
Ramsar, áreas grandes con pendientes superiores al
cinco por ciento, etc..
 Argentina
• Ley N° 26.815, que crea el sistema federal de
manejo del fuego:…...se aplica a las acciones y
operaciones de prevención, presupresión y
combate de incendios forestales… matorrales
y humedales y en áreas donde las estructuras
edilicias se entremezclan con la vegetación
fuera del ambiente estrictamente urbano o
estructural
BRASIL
 Brasil
• Al igual que Argentina, posee un escueto desarrollo
legislativo en lo referente a humedales.
• Cuenta con una institución en específico que tiene a
su cargo la protección y preservación de los
humedales de dicho país.
• La legislación crea el Comité Nacional de las Zonas
Húmedas (carácter consultivo) = implementación de
la Convención Ramsar.
No net Loss

SIN PERDIDA NETA (E.E.U.U.)

 No net loss
• 1989 (George Bush –padre-)
• Reducir la cantidad de humedales impactados.
• Restaurar y crear nuevos humedales
• Tres vías:
– Banco de mitigación
– In –Lieu
– Procesos de obtención de permisos
 No Net Loss
Establecimiento del principio “sin pérdida neta de
superficie de humedales”

Definición de los ministerios / servicios públicos

encargados para la revisión de antecedentes y elaboración
de permisos.

Creación de incentivos para evitar la pérdida de superficie

de humedales: preservación, creación, restauración y/o
mejoramiento de humedales.

Creación de un banco de mitigación que administre fondos

para la restauración, creación y/o mejoramiento de
humedales (Plan de Reparación).
Payne’s Prairie Sheet
Flow Restoration
 Conclusiones
• No existe (aún) legislación específica para la
protección de humedales.
• Existen Convenciones internacionales que protegen al
medio ambiente en general, y cuyas disposiciones son
aplicables a los humedales y/o sus especies.
• Secciones de otros cuerpos legislativos se han usado
para protegerlos.
• Existe varias iniciativas en trámite en la Congreso de
Chile.
• Pronunciamientos de contraloría dan luces de posibles
nuevas interpretaciones jurídicas aplicables a su
protección.
 El Futuro?
• Proyectos de ley en tramitación.

– a) Boletín 4779-12 “Sobre protección de humedales”.

Este proyecto, es el primer intento de generar normas
de protección a humedales desde aprobada la
convención RAMSAR
– Boletín 9404-12 que “Crea el Servicio de
Biodiversidad y Áreas protegidas y el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas. SBAP
 El Futuro?
• Proyectos de ley en tramitación.

– Boletín 11256-12 que “modifica diversos cuerpos

legales con el objetivo de proteger los humedales
urbanos”
– Proyecto de ley que reforma el Código de Aguas
(Boletín N° 7.543-12). El proyecto de reforma al
código incorpora ciertas menciones en lo relativo a
los humedales.
– Boletín 11672-12 que “Establece, para la provincia de
Chiloé, la prohibición de extracción de materiales o
productos desde las turberas,
 El Futuro?
• Proyectos de ley en tramitación.
– Boletín 12326-12 que “Establece el Día nacional
de los humedales”. Tal como lo dice el título, esta
iniciativa solo establece el día 2 de febrero como
conmemorativo del día de la firma de la
Convención Ramsar en Iran, el 2 de febrero de
1971.
www.cehum.org