ACTA DE ABSOLUCION DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES A

LAS BASES DE LA ADJUDICACION DIRECTA SELECTIVA

Nº 002-2007-MDM

“MEJORAMIENTO DE RED DE AGUA POTABLE EN LAS ZONAS CRITICAS

DE LA LOCALIDAD DE MANCORA”

En la ciudad de Máncora a los 26 días del mes de Agosto del 2008 siendo las 18 horas, en el
local Principal de la Municipalidad de Máncora sito en la Av. Piura 532, Máncora, se reunió el
Comité Especial Permanente para los procesos de Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de
Menor Cuantía para Obras de la Municipalidad Distrital de Máncora, integrado por: Frey
Suarez Saavedra (Presidente), Jorge Alberto Cruzado Puente (Miembro), Juan Carlos Gomez
Ucañay (Miembro) para cumplir con el procedimiento de Absolución de Consultas y
Observaciones presentadas a las Bases Administrativas del Proceso ADS 002-2007-MDM,
correspondiente a la ejecución de la obra: MEJORAMIENTO DE RED DE AGUA POTABLE EN LAS
ZONAS CRITICAS DE LA LOCALIDAD DE MANCORA

El presidente del Comité informa que se ha recepcionado las consultas y observaciones de

cuatro participantes, por ello el Comité Especial después de constatar su presentación en el
plazo establecido procede a absolver las consultas y observaciones a continuación:

CONSULTA Y OBSERVACIONES DE RICHARD EDWRS ESCALANTE GRANDA -

ARQUITECTO

CONSULTA 01:

En las bases del presente proceso se indica:

g) Declaración Jurada de compromiso de participación a tiempo completo del Ingeniero o Arquitecto

propuesto como Residente de obra. Adjuntando Currículum Vitae documentado del Residente de obra
propuesto, sea Ingeniero Civil o Arquitecto colegiado (firmado en todas sus paginas por él mismo),
acreditando una experiencia mayor o igual a CINCO (05) años en el ejercicio de la profesión y una
experiencia acumulada mínima de doce (12) meses en obras similares (Obligatorio)

Consultamos si dicha experiencia incluye residencias, supervisiones o inspecciones de obras, caso

contrario se estaría restringiendo la participación de los profesionales que tienen experiencia en obras
similares pero con diferentes cargos es decir residente, supervisor o inspector de obra

RESPUESTA
El ejercicio de la profesión se acredita con el cerificado del Colegio Profesional respectivo.
Para el Residente de obra propuesto, la experiencia en obras similares puede ser ejerciendo como
residente, y/o supervisor, y/o inspector de obra.

CONSULTA 02:
Las bases no establecen con que documentos se acreditara la experiencia del residente de obra.
Consultamos como se acreditara la experiencia, si tenemos en cuenta el artículo 242° del Reglamento
no ha establecido los documentos para acreditar la experiencia del residente, asimismo se debe tener en
cuenta que en los Pronunciamientos N°s 036-2008/DOP y 045-2008/DOP se indica que la experiencia
se deberá acreditar con constancias o certificados, por lo que sugerimos que sea con contratos y/o actas
de recepción, certificados o constancias, contratos de locación de servicios, etc. a fin de no restringir la
participación de los profesionales

RESPUESTA
La experiencia del residente de obra propuesto se acreditara con constancias o certificados. Sin
perjuicio de lo anterior, también pueden acreditarse con contratos siempre y cuando se adjunte a
los mismos prueba de conformidad del servicio, como es el acta de recepción de Obra, y/o los
documentos que acrediten los ingresos (pagos) por dichos servicios derivados del contrato (s)
respectivo (s)

OBSERVACION 01:

En las bases se ha establecido

a) Declaración jurada de cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos exigidos en las

bases (ítem 1.8) establecidos en el Anexo Nº 05. Obligatorio.

Sirvanse aclarar el ítem en que están establecidos los requerimientos técnicos mínimos ya que
el ítem 1.8 se refiere a la localización de la obra

RESPUESTA
Se acoge. Se corregirá el error en las bases integradas
Los requerimientos técnicos mínimos están expresados en el Numeral 3.1 del Capitulo III
(Información Adicional). El referido Numeral 3.1 variara su nomenclatura en las bases integradas
de “Validez de la Oferta” a “Requerimientos Técnicos Mínimos”

OBSERVACION nº 02

Las bases del presente proceso han establecido:

j) Constancia de Inscripción en el Registro Nacional de Empresas Contratistas y Sub-

Contratistas de Construcción Civil -RENECOSUCC (Obligatorio).
De conformidad con el artículo 2° del DS. 004-2007-TR solo están obligadas de inscribirse en
dicho registro las personas jurídicas, por lo tanto solicitamos la aclaración respectiva para que
las personas naturales no estén obligadas a cumplir con este requisito obligatorio

RESPUESTA
Se acoge. Se modificará en las BASES INTEGRADAS, expresando que para la presentación de la
Propuesta Técnica será requisito FACULTATIVO presentar la Constancia de registro
RENECOSUCC, Sin embargo dicho documento será de presentación OBLIGATORIA para
efectos de la FIRMA DEL CONTRATO para quien logre la BUENA PRO, en caso de ser empresa
(persona jurídica), conforme al Art. 2º del DS 004-2007-TR
Consultas y observaciones de INGENIERÍA Y REPRESENTACIONES
S.R.L.

Observación nº 1
En cuanto al horario de la presentación propuestas, estas deben realizar en los horarios de atención de la
entidad, constituyendo una restricción la reducción de horarios de atención

Siendo este procedimiento contrario al Art. 138 de la Ley de Procedimientos Administrativos, que
establece que en ningún caso es menor a ocho horas diarias y contrario a los pronunciamientos N° 085-
2008/DOP, N° 084-2008/DOP y N° 0452008/DOP). y a su vez a lo establecido en la DIRECTlVA N°
0072008/CONSUCODEIPRE, la cual es de cumplimiento obligatorio. por lo que el incumplimiento de
parte suya acarrea responsabilidad administrativa sin perjuicio de la responsabilidad penal que sería
Abuso de Autoridad y Omisión o Rehusamiento de Actos Oficiales, bajo la modalidad dolosa debido a
que mediante la presente se le comunica normatividad vigente, no pudiéndose catalogar como culposa
(debido a que ustedes no podrían excusarse pretendiendo tener desconocimiento)

RESPUESTA
El horario para presentación de las propuestas será modificado en las Bases Integradas,
consignándose como día de presentación de Propuestas el 02 de Setiembre 2008, de 08:00 a.m.
hasta las 13:00 horas

Observación nº 2
Respecto al costo de las Bases, es contrario a lo establecido en el Art. 61 del Reglamento, que establece
que el costo de las bases NO PODRÁ SER MAYOR AL COSTO DE REPRODUCCIÓN DE LAS
BASES, existiendo abundante y conocida precedencia en los Pronunciamientos de CONSUCODE
(pronunciamiento N° 172-2008/DOP, 168-2008/DOP, 134-2008/DOP, N.o 0852008/DOP), en los cuales
se reafirma que el costo de las bases, es únicamente el costo de reproducción, siendo esta precedencia
administrativa de cumplimiento obligatorio de acuerdo con la tercera disposición final del Reglamento
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Además de lo establecido en la DIRECTIVA N° 007-2008/CONSUCODE/PRE, la cual es de

cumplimiento obligatorio, y que a la letra dice: "... De conformidad con el artículo 61 ° del
Reglamento, el costo del registro de participantes no puede ser mayor al costo de reproducción de las
Bases. En esa medida, no puede considerarse como parte del costo del registro de participantes a
conceptos tales como movilidad, viáticos, costos de elaboración del expediente técnico, entre otros.. ."

Tal es el caso que el costo real de las Bases sería:

0.1 soles / copia x 93 copias = 9.30 nuevos soles
7.50 soles/plano x 3 copias = 22.50
Total: si. 31.80 nuevos soles

Por lo que amerita la devolución del exceso cobrado caso contrario correspondería la denuncia penal
correspondiente por abuso de autoridad, omisión o rehusamiento de actos oficiales y apropiación ilícita,
bajo la modalidad expresada en el numeral 1 del presente documento.

RESPUESTA
NO se acoge. El precio de las bases para el presente proceso esta acorde con el costo de
reproducción en el distrito de Mancora: 14 céntimos de nuevo sol por cada pagina y 12 nuevos
soles por cada plano (34 paginas de texto bases, 96 paginas de expediente técnico, mas TRES
planos)

Observación nº 3
En cuanto al requerimiento de la Constancia de Inscripción en el Registro Nacional de Empresas
Contratistas y Sub- Contratistas de Construcción Civil RENECOSUCC, solicitado en la propuesta
técnica nos oponemos por no estar estipulado en el Reglamento ni en la Ley de Contrataciones del
Estado ni en las Bases Estandarizadas de CONSUCODE de uso obligatorio.

RESPUESTA
Se acoge. Se modificará en las BASES INTEGRADAS, expresando que para la presentación de la
Propuesta Técnica será requisito FACULTATIVO presentar la Constancia de registro
RENECOSUCC, Sin embargo dicho documento será de presentación OBLIGATORIA para
efectos de la FIRMA DEL CONTRATO para quien logre la BUENA PRO, en caso de ser empresa
(persona jurídica), conforme al Art. 2º del DS 004-2007-TR

Observación nº 4
En cuanto al requerimiento del Presupuesto detallado y desagregado de gastos generales, solicitado en
la propuesta económica nos oponemos por no estar estipulado en el Reglamento ni en la Ley de
Contrataciones del Estado ni en las Bases Estandarizadas de CONSUCODE de uso obligatorio y por ser
contrario a lo establecido en la DIRECTIVA N° 007-2008/CONSUCODE/PRE, la cual es de
cumplimiento obligatorio, y que a la letra dice: "...Propuestas económicas.- De conformidad con lo
establecido en los artículos 56° y 75° del Reglamento, cuando un proceso es convocado bajo el sistema
a suma alzada, el postor debe formular su propuesta económica por un monto fijo. Por lo tanto, las
Bases no pueden exigir que, como parte de la propuesta económica, los postores presenten estructuras o
desagregados de costos; sin perjuicio de que tal información pueda ser solicitada al postor ganador de la
buena pro para la suscripción de contrato. (Pronunciamientos N°s 174- 2008/DOP, 168-2008/DOP, 048-
2008/DOP, 043-2008/ DOP).
Por lo que el incumplimiento de parte suya acarrea de la normatividad vigente acarrea
responsabilidad en la modalidad señalada en el numeral 1.

RESPUESTA
SE ACOGE. Para la propuesta económica no será necesario presentar el Presupuesto detallado y
desagregado de gastos generales, por tratarse de una obra a suma alzada. Sin embargo ello será
requerido al ganador de la Buena Pro como requisito previo para la firma del contrato.

Observación nº 5
En cuanto a la experiencia del Ingeniero Residente, manifestamos nuestra discrepancia, en
cuanto a los requisitos de doce meses de experiencia en obras similares.y cinco años en
general, puesto que se debería requerir en función a tres obras de la especialidad o similares
(con montos de por lo menos el 50% del Valor Referencial, sin tener en cuenta los años de
experiencia).

RESPUESTA
NO se acoge.
La experiencia del residente de obra propuesto se acreditara con constancias o certificados. Sin
perjuicio de lo anterior, también pueden acreditarse con contratos siempre y cuando se adjunte a
los mismos prueba de conformidad del servicio, como es el acta de recepción de Obra, y/o los
documentos que acrediten los ingresos (pagos) por dichos servicios derivados del contrato (s)
respectivo (s)

Observación nº 6
Respecto a la Relación de equipo mínimo, nos oponemos en el caso de no disponerlo como propietario
de presentar una Declaración Jurada de un tercero propietario de tal maquinaria o equipo mínimo que se
comprometa a proveerlo con los mismos al postor, en caso de obtener la Buena Pro a la presentación de
una declaración jurada por ser contrario al principio de economía, previsto en el artículo 3° de la Ley,
establece que las Bases y los Contratos deben evitar requerir exigencias y formalidades costosas e
innecesarias.
En concordancia con ello, el principio de informalismo previsto en la Ley de Procedimiento
Administrativo General, Ley N° 27444, proscribe la exigencia de requisitos que no trasciendan para
cumplir con la finalidad de procedimiento.
Debiéndose requerir al postor ganador de la Buena Pro, para la firma del contrato, la documentación
que sustente la disponibilidad de los bienes.
Finalmente manifestamos que se debe tener en cuenta lo resuelto en los Pronunciamientos 363-2007-
GNT. y 222-2007-GTN, así como el Pronunciamiento N.º 356-2007/DOP, que establece el solo
requisito de presentar la declaración jurada, sin otros requerimientos.

RESPUESTA
NO se acoge.
Precisamente por el principio economía se esta requiriendo únicamente la Declaración Jurada .
Es idóneo tal requerimiento en el sentido de que el postor cuente con equipamiento
mínimo, propio o que le sea proveído por tercero(s), pues la Entidad busca asegurar que
el ganador de la Buena Pro efectuará la ejecución de la obra y verá satisfecha su
necesidad, lo que resulta razonable
Es importante expresar que todo documento, incluido declaración jurada, esta sujeto a
sujeta a fiscalización de su autenticidad.

OBSERVACIONES Y CONSULTAS DE SERVICIOS GENERALES Y

REPRESENTACIONES YAUSSE EIRL

OBSERVACION nº 1

Referencia De Las Bases Administrativas

PRESENTACiÓN DE PROPUESTAS
SOBRE N° 01 - PROPUESTA TÉCNICA
Constancia de Inscripción en el Registro Nacional de Empresas Contratistas y Sub- Contratistas de
Construcción Civil-RENECOSUCC (Obligatorio). OBSERVACION: Se solicita al comité especial la anulación
de la presentación de la constancia RENECOSUCC por contravenira los requisitos que se solicitan en las bases
estandarizadas emitidas por CONSUCODE, y/o que ley o Reglamento se ha basado el Comité Especial para
solicitarlo.
RESPUESTA
Remitirse a respuesta a Observaciona Nº 3 de INGENIERÍA Y REPRESENTACIONES "S.R.L.

CONSULTA nº 1
9.-Referencia De Las Bases Administrativas
2.10 Otorgamiento de la Buena Pro
En el supuesto que dos o más propuestas empaten, el otorgamiento de la Buena Pro el comité aplicara el Art. 133
del RLCAE.
a) Con preferencia a favor de las pequeñas y/o microempresas ganadoras; o
b) A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje económico; o
c) A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus propuestas, siempre que aquel/os
manifiesten su voluntad de cumplir la parte correspondiente del contrato; o
d) A través de un sorteo en el mismo acto.

Consulta: Se pide al comité especial indicar la fecha el lugar y la hora para la realización del Sorteo
Correspondiente

RESPUESTA
Solo en caso de empate, y de ser procedente el SORTEO, al tratarse de acto privado se citara a
los postores a través del Acta que se publicara en el SEACE (postores que hayan empatado deben
estar presentes en el sorteo conforma al penúltimo párrafo del Art. 133 del DS 084-2004-PCM).
En las Bases Integradas se consignara el lugar, día y hora para tal efecto

OBSERVACIONES Y CONSULTAS DE ALARCON RETES OSCAR TORIBIO

CONSULTA Nº 01
En el Expediente Técnico no específica la relación del EQUIPO MINIMO REQUERIDO, indicar el
equipo a considerar en nuestra propuesta técnica (formato 3).

RESPUESTA
El Equipo Mínimo esta indicado en detalle en la Pagina Nº SIETE (7) del expediente técnico con
el titulo “EQUIPO”

OBSERVACION N° 01: Contra bases del proceso 002-2008-MDM

002-2008-
En las presentes bases no se ADECUAN a LAS BASES ESTANDARIZADAS conforme lo dicta la directiva
CONSUCODE/PRE las entidades del estado están obligadas a utilizar, el comité esta
transgrediendo la directivas al NO incluir anexos y formatos POR LO TANTO se le
DECLARE DE OFICIO NULIDAD CONFORME LO DICTA LA LEY ART 57 DEL
CONSUCODE.

RESPUESTA
NO se acoge. Las bases contienen Formato y Anexos (paginas 19 a la 36) incluida la pro forma
del Contrato
OBSERVACION Nº 02: Contra Plazo de Presentación de sobres

El calendario de registro de participantes, contenido en el"1iteral 2.1 de las Bases de la

adjudicación de la referencia, el horario de atención a los postores es de 8:00am hrs. a 10:00
am hrs., para presentación de sobres en el numeral 2.11 dice la presentación es de 8am a 9am,
por ser ésta una disposición limitante y restrictiva al no fomentar la mayor participación de
postores potenciales que contraviene al principio de libre competencia, trato justo,
TRANPARENCIA del Art. 03 del la ley de contratación y adquisiciones del estado y la
Directiva 007.2008/CONSUCODE/PRE, y así evitar PRIVILEGIOS Por lo tanto, solicita se
realice la presentación de sobres en el horario de atención al público de la Entidad.

RESPUESTA
Remitirse a respuesta para Observación Nº 1 de INGENIERÍA Y REPRESENTACIONES S.R.L.

OBSERVACION NO 03: Contra el costo del Registro de Participantes

Al registrarse previo pago de la suma de S/.50.00 (Cincuenta con 00/100 Nuevos Soles) por
derecho de participación este resulta excesivo y contraviene el Principio de economía al valor
de la reproducción de las bases, expediente técnico y planos.

Son: 93copias simples de expediente x SI. 0.1 = 9.30

01 diskette de Bases x S/.2.00= 2.00
03 planos x SI. 6.0 = 18.00
01 sobre x SI. 0.70 = 0.70

La cantidad del costo de la reproducción real es: 30.00 soles

Por lo tanto solicita adecuar el costo por el derecho de participación de acuerdo al valor de
reproducción de las Bases y del expediente técnico, y dev9lver a los participantes la diferencia que
corresponda.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 610 del Reglamento, todo proveedor que desee
intervenir como participante en un proceso de selección deberá registrase ante la Entidad,
pagando a ésta un derecho, cuyo monto "no podrá ser mayor al costo de reproducción de
las Bases".

RESPUESTA
Remitirse a respuesta para Observación Nº 2 de INGENIERÍA Y REPRESENTACIONES S.R.L.

CONSULTA Nº 02:
En el contenido de las propuesta técnica literal g referido a los Requerimientos Técnicos Mínimos, se
solicita una Experiencia de 5 de años en el ejercicio profesional para el Ingeniero Residente propuesto.

Por otra parte, el Artículo 2470 establece que el Inspector o Supervisor debe cumplir, como
mínimo, con las mismas calificaciones profesionales establecidas para el Residente de Obra, y
considerando que las labores realizadas por dichos profesionales son semejantes, resulta válido
admitir que el Residente de Obra acredite su experiencia como tal o como Supervisor, en el
entendido que lo relevante es la destreza adquirida en su desempeño.
RESPUESTA
Remitirse a respuesta para Observación NºConsulta Nº 1 de RICHARD EDWRS ESCALANTE GRANDA
- ARQUITECTO

OBSERVACION N° 04:
Contra el Requisito de Constancia de Inscripción en el Registro Nacional de Empresas Contratistas y
SubContratistas de Construcción Civil -RENECOSUCC (Obligatorio).

Este requisito no tiene incidencia en la convocatoria ni base legal del presente proceso, Por
considerar que dicha declaración resulta excesiva e incongruente y contrario al principio de
Trato justo e igualatorio y de la libre competencia previsto en el artículo 3° de la Ley. ésta no
debe ser un requerimiento de carácter obligatorio que pueda generar la descalificación de una
propuesta, sino sólo un elemento referencial v en beneficio de aquéllos. Por lo tanto, Suprimir
por lo que no podrá descalificarse a los postores que no la realicen. Lo expuesto no enerva la
responsabilidad de los postores en estructurar propuestas serias, y del ganador de la Buena Pro,
de ejecutar la obra conforme a lo requerido.

RESPUESTA
Se acoge. Remitirse a respuesta a Observación Nº 3 de INGENIERÍA Y
REPRESENTACIONES S.R.L.

Habiendo absuelto cada una de las Consultas y Observaciones presentadas, siendo las 20
horas con 22 minutos del 26 de Agosto del 2008 este Comité Especial finaliza el acto, y
encargan la publicación de la presente Acta a través del SEACE.

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Abog. Frey Suárez Saavedra Abog. Juan Carlos Gómez Ucañay
Presidente Miembro

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Ing. Jorge Alberto Cruzado Puente
Miembro