Politica Publica Del Deporte en Colombia Al 2019

POLÍTICA PÚBLICA DEL DEPORTE EN COLOMBIA
POLÍTICA PÚBLICA DEL DEPORTE EN

COLOMBIA AL 2019
Por
Roberto Ortegón Yáñez
ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES
roberto@ortegon.com
CUMBRE IBEROAMERICANA DEL DEPORTE

roberto@ortegon.com

El deporte en la estructura del Estado
DERECHO
NECESIDAD SERVICIO
roberto@ortegon.com

Institucionalización del servicio público del deporte
MARCO LEGAL
INSTITUCIONES
RECURSOS
POLÍTICAS roberto@ortegon.com

Instrumento para garantizar los derechos sociales
Este derecho se garantiza a través de

diversos organismos que conforman en Colombia el sistema
nacional del deporte
conformado por los organismos públicos y privados del deporte, la

recreación, la educación física y la actividad física.
El sistema es el instrumento para la coordinación, articulación y

armonización de las políticas públicas, desde los niveles, municipal,
distrital, departamental y nacional.
roberto@ortegon.com

Los particulares que cumplen funciones públicas
PÚBLICOS PRIVADOS
Ministerios
Institutos Deporte
Secretarias Recreación
Consejos ORGANISMOS
Educación Física
Agencias Públicas La Actividad Física
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ORGANISMOS
COLDEPORTES
ENTE RECTOR
DEL SISTEMA
ORGANISMOS ORGANISMOS ORGANOS

PÚBLICOS PRIVADOS CONSULTIVOS
.Organizaciones del Deporte

Asociado Convencional
(COC, Federaciones, Ligas y Clubes
Deportivos) .Asociación Colombiana de Entes
Deportivos Departamentales
.Organizaciones del Deporte
.Comité Olímpico Colombiano
Asociado Paralímpico
.Comité Paralímpico Colombiano
(CPC, Federaciones, Ligas y Clubes
.Sistema Nacional de Deporte
Deportivos)
Estudiantil
.Organizaciones del deporte
.Comité Nacional de Recreación
.Entes Deportivos Departamentales estudiantil (Deporte Escolar y
.Comisión Nacional de Educación
.Entes Deportivos Distritales Deporte Universitario)
Física
.Entes Deportivos Municipales .Organizaciones del Deporte Social
.Comisión Intersectorial de
.Fondo social para la Comunitario
Actividad Física
infraestructura deportiva* .Organizaciones de recreación y
.Comisión Interinstitucional para
.Canal de Televisión* aprovechamiento del tiempo libre
inclusión de la discapacidad
.Observatorio Nacional de Política (Corporaciones de recreación
.Sistemas Departamentales del
Pública* popular, Cajas de compensación
Deporte, la Recreación, la
*Organismos y mecanismos aprobados para familiar, Asociaciones, Corporaciones,
Fundaciones y Empresas) Educación Física y la Actividad
la implementación del Plan Decenal Física
.Organizaciones de Educación Física
.Juntas Municipales Asesoras de
(Asociaciones de Profesores de
Deporte, Recreación, Educación
Educación Física, Nacional,
Física y Actividad Física
Departamental y Municipal)
.Mesa Sectorial del Deporte, la
.Organizaciones de Actividad Física
Recreación y la Actividad Física
.Escuelas de Formación Deportiva
del Plan
.Centros de Educación Física e
Iniciación Deportiva
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«ACERD»
ORGANISMOS
PÚBLICOS
RESPONSABLES
DEL DEPORTE, LA
RECREACIÓN, LA
EDUCACIÓN FÍSICA Y LA
ACTIVIDAD FÍSICA EN EL
TERRITORIO
roberto@ortegon.com

• DEPORTE ORGANISMOS
ESCOLAR
DEPORTE
ESTUDIANTIL
• DEPORTE DEL DEPORTE
UNIVERSITARIO
• ORGANIZACIONES
DEPORTE VOLUNTARIAS
SOCIAL
COMUNITARIO • PRÁCTICA
INFORMAL
DEPORTE • CONVENCIONAL
ASOCIADO
• PARALÍMPICO
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ORGANISMOS
DE
RECREACIÓN,
EDUCACIÓN
FÍSICA Y
ACTIVIDAD
FÍSICA
roberto@ortegon.com

El escenario de la política pública
Desafío para las políticas públicas
“La desigualdad es un aspecto predominante de las

sociedades latinoamericanas en lo que se refiere a las
diferencias de ingreso, el acceso a los servicios, el poder y
la influencia y, en muchos países, el trato que se recibe de
la policía y del sistema judicial”.
Tomado de Ferranti, David; Guillermo E. Perry, Francisco H. G. Ferreira y Michael Walton (2003).
Desigualdad en América Latina y el Caribe: ¿ruptura con la historia?. Washington, D.C.:
Banco Mundial, Estudios del Banco Mundial sobre América Latina y el Caribe.
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Los fines sociales

de las políticas públicas
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Las metas estratégicas
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GESTIÓN DE
LAS POLÍTICAS
EL DEPORTE AL SERVICIO DE LOS FINES SOCIALES DEL ESTADO
1. GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL
2. DESCENTRALIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
3. PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD
4. CONSTRUCCIÓN DE REDES SOCIALES
5. CONTRIBUIR AL DESARROLLO HUMANO Y LA INCLUSIÓN SOCIAL

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REFERENTES DE LA POLÍTICA EN COLOMBIA (1)
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ESCENARIO 1
El enfoque Unesco 1960
DEPORTE DE ALTOS
LOGROS
DEPORTE COMPETITIVO
DEPORTE FORMATIVO
RECREACIÓN Y
DEPORTES SOCIAL APROVECHAMIENTO DEL
COMUNITARIO TIEMPO LIBRE
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ALTO
RENDIMIENTO
ESCENARIO 2 CUALIFICACIÓ
N
COMPETICIÓN
El enfoque deportivo 1980
ORGANIZACIÓN
PRÁCTICA
DEPORTIVA
FORMACIÓN
DEPORTIVA
INICIACIÓN
DEPORTIVA
PROMOCIÓN
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ESCENARIO 3
Salud-Bienestar Siglo 21
DEPORTE
ACTIVIDAD
FISICA
EDUCACION
RECREACION
FISICA
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El plan decenal del deporte 2009-2019
El plan expresa las políticas públicas

REFERENTE LEGAL Y CONCEPTUAL
EN COLOMBIA LA POLÍTICA PÚBLICA SE EXPRESA EN PLANES DE DESARROLLO
LAS METAS NACIONALES DE DESARROLLO SON RESULTADO DE LAS POLÍTICAS QUE DESDE
LOS NIVELES MUNICIPAL, DISTRITAL, DEPARTAMENTAL Y NACIONAL SE IMPLEMENTEN.
EL DEPORTE Y LA RECREACION
SON UNO DE LOS CINCO COMPONENTES DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL
EL MECANISMO PARA LA COORDINACION Y ARTICULACION DE LAS POLÍTICAS SON LOS

SISTEMAS DE GESTIÓN PÚBLICA COMO EL SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE
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ACUERDO NACIONAL
El plan es fruto de un acuerdo nacional
El plan decenal es resultado de un año de consultas y

concertación nacional con los departamentos, los
municipios y los organismos del deporte, la recreación,
la educación física y, la actividad física a favor del
desarrollo humano, la convivencia y la paz.
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LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD
Legalidad del plan
EL PLAN DECENAL FUE APROBADO

POR EL CONSEJO DIRECTIVO DEL ENTE RECTOR DEL SISTEMA
NACIONAL DEL DEPORTE POR ACUERDO 013 DEL 18 DE NOV. DE 2009 Y
APROBADO POR LEY 1450 DE 2011 COMO LA POLÍTICA SECTORIAL PARA
EL PAÍS
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POLÍTICA PÚBLICA SECTORIAL
El Plan define la política del sector
El plan decenal deroga los planes subsectoriales

anteriores y se declara como plan sectorial que expresa
la política pública en los términos establecidos en la Ley
y, en el Estatuto Tributario.
La educación física es competencia del Sistema Nacional de

Educación, no obstante su inclusión obedece a fundamentos
conceptuales y de los procesos que integran el sector, además de la
concertación para estos fines con el Ministerio de Educación
Nacional.
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PROCESO PARA LA FORMULACIÓN
¿De dónde partimos?
1. Diagnóstico sobre la situación de la Política Pública del Deporte, la

recreación, la educación física y la actividad física en Colombia
2. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
3. Evaluación a planes de desarrollo del deporte, de la recreación y de la

educación física.
4. El Deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en la Visión

Colombia 2019.
5. Proceso de consulta, participativa y, descentralizada para la formulación del
plan decenal.
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LOS COMPONENTES DEL SISTEMA
Visión integral que incluye y articula
EL DEPORTE
INTERDEPENDENCIA
AUTONOMIA
LA RECREACIÓN
LA EDUCACIÓN FÍSICA
ACTIVIDAD FÍSICA
Desde la perspectiva del Sistema

Nacional del Deporte
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ESTRUCTURA DEL PLAN DECENAL
OBJETIVO DEL PLAN

Desarrollo Humano, Convivencia y Paz
LINEAMIENTO DE LINEAMIENTO DE LINEAMIENTO DE

POLÍTICA 1 POLÍTICA 2 POÍITICA 3
REORGANIZACIÓN DEL PROMOCIÓN Y POSICIONAMIENTO
SND FOMENTO DEPORTIVO
1 2 3 4 5 6 7 8
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
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ENFOQUE ESTRATEGICO
DEPORTE RECREACIÓN
EDUCACIÓN ACTIVIDAD
FÍSICA DESARROLLO FÍSICA
HUMANO,
CONVIVENCIA
Y PAZ
Subordinación de los subsectores al enfoque estratégico del plan decenal
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LINEAMIENTOS DE LAS POLÍTICAS AL 2019
1. REORGANIZAR Y 2. GARANTIZAR LA 3. UNA POLÍTICA DE

FORTALECER LAS UNIVERSALIZACIÓN EXCEPCIÓN PARA EL
CAPACIDADES DE DE LA COBERTURA DEPORTE
LOS ORGANISMOS MEDIANTE UNA COMPETITIVO Y DE
DEL SISTEMA POLÍTICA DE ALTO RENDIMIENTO
NACIONAL DEL PROMOCIÓN Y EN ALIANZAS
DEPORTE FOMENTO PÚBLICO - PRIVADAS
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LINEAMIENTO 1
ORGANIZACIÓN GESTIÓN FINANCIACIÓN
• Registro Único • Observatorio Política • Reconocimiento Fiscal

Nacional de los Pública Sectorial
1. REORGANIZAR Y Organismos de la • Estampilla Prodeporte
Recreación, la
FORTALECER LAS Educación Física, la
• Certificación Municipal
(Mínimo vital) • Fondo Social de
CAPACIDADES DE Actividad Física y del
Infraestructura
deporte estudiantil y
LOS ORGANISMOS social-comunitario • Acreditación de los
DEL SISTEMA organismos privados • Nuevas Fuentes de
del Sistema. Financiación
NACIONAL DEL • Fortalecimiento
capacidades de los
DEPORTE organismos • Comisión Intersectorial
Actividad Física
• Juntas Asesoras
Municipales • CONPES SOCIAL
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LINEAMIENTO 2
SUBSECTORES RESPONSABILIDAD EN EL PLAN
Recreación Se focaliza en infancia y poblaciones

2. GARANTIZAR LA vulnerables (Discapacidad – Adulto Mayor)
UNIVERSALIZACIÓN
DE LA COBERTURA Educación Física Se focaliza en las instituciones educativas
MEDIANTE UNA Actividad Física Trabajo intersectorial salud-educación-cultura
POLÍTICA DE
PROMOCIÓN Y Deporte Estudiantil Organización del deporte escolar
FOMENTO Promoción del deporte universitario
Deporte Social Se focaliza en la promoción y fomento a las
Comunitario organizaciones voluntarias del deporte
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LINEAMIENTO 3
POLÍTICA PARA FORTALECER ALIANZAS Y PROCESOS
ORIENTADOS AL DEPORTE DE ALTOS LOGROS

3. UNA POLÍTICA DE
EXCEPCIÓN PARA EL
DEPORTE
COMPETITIVO Y DE
ALTO RENDIMIENTO
EN ALIANZAS
PÚBLICO - PRIVADAS
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FOCALIZACIÓN
Fortalecimiento del sistema • Las Organizaciones

nacional del deporte
Promoción y Fomento de la
POBLACIÓN recreación, la educación
• La población, priorizando en la
infancia y las poblaciones vulnerables
OBJETO DE física, la actividad física , el
como discapacidad y adulto mayor.
deporte estudiantil y social
LA POLÍTICA comunitario.
Posicionamiento y liderazgo • Los Deportistas

deportivo
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POLITICA PÚBLICA EN EL MARCO DEL PLAN DECENAL

Estructura funcional de Coldeportes como ente rector del Sistema Nacional del Deporte
para alcanzar las metas nacionales de desarrollo al año 2019
Líneas de acción
Desarrollo Humano
Convivencia y Paz
Hábitos y Estilos Infancia Posicionamiento

de Vida Adolescencia y y Liderazgo Inclusión Social Infraestructura
Saludable Juventud Deportivo
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LOS DEPARTAMENTOS EN EL MARCO DEL PLAN DECENAL
3. PREPARAR A LOS
MUNICIPIOS PARA LA
CERTIFICACIÓN
4. PROMOVER LA
2. IMPULSAR EL CREACIÓN DE JUNTAS
REGISTRO ÚNICO MUNICIPALES
NACIONAL ASESORAS DE
DEPORTE
1. CONSTRUCCIÓN
5. CONTRIBUIR PARA
CONCERTADA DE LOS
HACER DE COLOMBIA
ESTÁNDARES PARA LA
ACREDITACIÓN DE
LOS ORGANISMOS
ACERD UNA POTENCIA
DEPORTIVA
CONTINENTAL
DEL SISTEMA
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DEPARTAMENTOS, DISTRITOS Y MUNICIPIOS
El Plan Decenal del Deporte 2009 -2019

establece que una vez se reconozca
fiscalmente al sector, los recursos a los
municipios estarán condicionados al
cumplimiento de unos estándares mínimos
cuyo cumplimiento será exigencia para la
certificación del municipio.
CERTIFICACIÓN
Lineamiento 1: Objetivo Estratégico No. 6 MUNICIPAL
PLAN DECENAL DEL DEPORTE

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¿PARA QUÉ UN MÍNIMO VITAL?
Obligación Constitucional y Legal del Municipio
Garantizar el derecho al deporte, la recreación, la

educación física y la actividad física de los habitantes
Articularse a la política social y a las metas de los

planes de desarrollo
Fortalecimiento del Sistema Nacional del Deporte
CERTIFICACIÓN
Consecución de nuevos recursos, mayor impacto MUNICIPAL
social y focalización del gasto público.

roberto@ortegon.com

IMPACTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA
CERTIFICACIÓN
MUNICIPAL
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AUMENTAR LA COBERTURA
¿Cómo garantizar el derecho al deporte, la
recreación, la educación física y la
actividad física mediante un mínimo vital
en los municipios del departamento ?
MÍNIMO
OPORTUNIDADES EQUIPAMENMTOS ORGANIZACIÓN
VITAL
CERTIFICACIÓN
MUNICIPAL
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LOS DERECHOS SOCIALES Y UN MÍNIMO VITAL
EMPLEO SALUD EDUCACIÓN VIVIENDA AGUA DEPORTE
•SALARIO MINIMO •PLAN OBLIGATORIO •EDUCACIÓN BÁSICA •24 METROS •12 METROS •OPORTUNIDADES
DE SALUD “POS” CÚBICOS POR
•MESADA •DISCRIMINACIÓN •36 HOGAR •EQUIPAMENTOS
PENSIONAL •SALUD PÚBLICA POSITIVA •METROS
•2.5 LITROS POR •ORGANIZACIÓN
•TRABAJO DIGNO •ASEGURAMIENTO HABITANTE
•48 METROS
EN CONSTRUCCIÓN
CERTIFICACIÓN
MUNICIPAL
Concepto de “vida digna”
La Corte Constitucional definió el MÍNIMO VITAL en la sentencia C T-199/00
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COMPONENTES DEL MÍNIMO VITAL
CERTIFICACIÓN
MUNICIPAL
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ORGANISMOS ORGANISMOS ORGANOS

.Organizaciones del Deporte

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Desafío para las políticas públicas

“La desigualdad es un aspecto predominante de las

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Las metas estratégicas

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EL DEPORTE AL SERVICIO DE LOS FINES SOCIALES DEL ESTADO

2. DESCENTRALIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

3. PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD

4. CONSTRUCCIÓN DE REDES SOCIALES

5. CONTRIBUIR AL DESARROLLO HUMANO Y LA INCLUSIÓN SOCIAL

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El plan decenal del deporte 2009-2019

El plan expresa las políticas públicas

EL MECANISMO PARA LA COORDINACION Y ARTICULACION DE LAS POLÍTICAS SON LOS

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El plan es fruto de un acuerdo nacional

El plan decenal es resultado de un año de consultas y

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Legalidad del plan

EL PLAN DECENAL FUE APROBADO

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POLÍTICA PÚBLICA SECTORIAL

El Plan define la política del sector

El plan decenal deroga los planes subsectoriales

La educación física es competencia del Sistema Nacional de

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PROCESO PARA LA FORMULACIÓN

¿De dónde partimos?

1. Diagnóstico sobre la situación de la Política Pública del Deporte, la

2. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010

3. Evaluación a planes de desarrollo del deporte, de la recreación y de la

4. El Deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en la Visión

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LOS COMPONENTES DEL SISTEMA

Visión integral que incluye y articula