Modulo de Vigilancia Ciudadana PDF

Módulo de
CAPACITACIÓN en
VIGILANCIA CIUDADANA
para formadores y
formadoras locales
ESTE MÓDULO DE CAPACITACIÓN EN VIGILANCIA CIUDADANA PARA FORMADORES Y FORMADORAS LOCALES HA SIDO
ELABORADO EN EL MARCO DE LA CONSULTORÍA REALIZADA PARA LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO POR ÁNGEL ESPINAR
ÁLVAREZ, CON FONDOS DE LA AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL - AECI. ESTE MATERIAL FORMA
PARTE DE UN CONJUNTO DE INICIATIVAS DE PROMOCIÓN DE VIGILANCIA CIUDADANA QUE VIENE REALIZANDO LA
DEFENSORÍA DEL PUEBLO, LA MESA DE CONCERTACIÓN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y EL MINISTERIO DE LA

MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES.
ESTA PUBLICACIÓN HA SIDO POSIBLE GRACIAS A LA AGENCIA SUIZA PARA EL DESARROLLO Y LA COOPERACIÓN -
COSUDE
© DEFENSORÍA DEL PUEBLO

JIRÓN UCAYALI Nº 388, LIMA 1, PERÚ
TELÉFONO: (51-1) 426-7800
FAX: (51-1) 426-7889
PORTAL: http://www.defensoria.gob.pe
E-MAIL: defensor@defensoria.gob.pe
DISEÑO, DIAGRAMACIÓN E ILUSTRACIONES: Carlos Cuadros
LIMA, PERÚ, MARZO 2004

Índice
Presentación .................................................................. 5
Orientaciones metodológicas para desarrollar talleres
de capacitación ............................................................. 6
Recomendaciones para los formadores locales ..... 6

Recomendaciones para el uso del módulo ............. 8
1. Participar fortaleciendo la gestión pública local ..... 9
2. Para entender la vigilancia ciudadana ..................... 17
3. Organizados vigilamos mejor ................................ 25
4. ¿Qué vamos a vigilar? ............................................ 34
5. Planificando nuestra acción de vigilancia .............. 48
6. Para vigilar, necesitamos estar informados ............ 58
7. Con nuestra propuesta, fortalecemos la gestión

pública .................................................................. 69
Anexo 1: Pauta Metodológica ........................................ 76
Anexo 2: Juego “El país y sus ciudadanos” ................... 77
Anexo 3: Juego “Definiendo la vigilancia ciudadana” ..... 79
Anexo 4: Juego “Los compromisos del Estado y

la ciudadanía” ................................................. 80
Anexo 5: Juego “El reportaje” ....................................... 81
Anexo 6: Ficha de autoevaluación ................................. 82
Anexo 7: Ficha de evaluación del taller de capacitación

en vigilancia ciudadana ................................. 83
MÓDULO DE CAPACITACIÓN EN VIGILANCIA CIUDADANA
Presentación
La protección de los derechos fundamentales y constitucionales y la

supervisión de la administración estatal y de los servicios públicos,
han supuesto para la Defensoría del Pueblo un esfuerzo permanente
por promover una ciudadanía activa, un Estado eficiente y un vínculo
ágil entre éste y la sociedad, bases para la gobernabilidad y el forta-
lecimiento democrático. Desde esta perspectiva, para el éxito de los
procesos de consolidación democrática y reforma del Estado en
curso, resulta fundamental e imprescindible diseñar y potenciar me-
canismos de intervención ciudadana a través de los cuales la pobla-
ción y sus organizaciones se hagan cargo de forma responsable de
la vigilancia y el control de la gestión pública, en ejercicio de los dere-
chos de participación que la Constitución reconoce.
En el marco del actual proceso de descentralización, la Defensoría
del Pueblo busca promover el fortalecimiento de mecanismos de
control y transparencia, sobre la base de la rendición de cuentas, la
supervisión por organismos autónomos y competentes y el desarro-
llo de iniciativas de vigilancia ciudadana. Así, la promoción de una
vigilancia ciudadana orientada a contribuir al ejercicio transparente y
responsable de la función pública constituye uno de los ejes priorita-
rios para la actuación de la Defensoría del Pueblo. Por otro lado, de
modo complementario a acciones de supervisión de los programas
sociales que se viene implementando en las Oficinas Defensoriales,
ponemos particular interés en la promoción de una vigilancia ciuda-
dana orientada a promover un proceso de transferencia y gestión
eficiente y responsable de los programas sociales por parte de los
gobiernos locales.
Por su parte, la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobre-
za busca institucionalizar la participación de la ciudadanía en el dise-
ño, toma de decisiones y fiscalización de la política Social del Esta-
do; para lo cual desarrolla iniciativas de coordinación con los orga-
nismos estatales para establecer las condiciones que permitan un
seguimiento y vigilancia de los programas sociales y de la formula-
ción de políticas y estrategias de lucha contra la pobreza. En base a
mecanismos concertados de trabajo, Estado y sociedad civil bus-
can potenciar la participación de las organizaciones e instituciones
4
Tendiendo puentes... entre el Estado y la ciudadanía
sociales en el actual proceso de transferencias de competencias que

permita el ejercicio del principio de responsabilidad compartida, la
transparencia y eficiencia en la gestión de los programas sociales a
nivel local.
Así mismo, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, como parte
de un Estado en proceso de descentralización y en la idea de promo-
ver procesos de desarrollo de capacidades que favorezcan una ges-
tión local eficiente y transparente de los Programas Sociales; se suma
a este esfuerzo interinstitucional para ofrecer información útil y opor-
tuna a todos los actores que requieren tomar decisiones sobre la
gestión de los Programas Sociales.
Desde diversos organismos del Estado se han desarrollado esfuer-
zos para atender de manera organizada el desarrollo de capacida-
des básicas que permita a gobiernos locales y regionales asumir las
nuevas competencias a transferirse. Sin embargo, resulta fundamen-
tal promover la participación y vigilancia de la sociedad civil en estos
procesos, a través de las redes de líderes y organizaciones sociales
ya existentes y que, en esta oportunidad, asumen un rol de vigilancia
para el mismo proceso de transferencia así como frente a la gestión
local de los mencionados programas.
Para ello, la Defensoría del Pueblo, la Mesa de Concertación de Lu-
cha contra la Pobreza y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
han sumado esfuerzos y voluntades para implementar un conjunto
de acciones de promoción de vigilancia ciudadana dirigidos a líderes
y representantes de organizaciones de la sociedad civil.
Este «Módulo de Capacitación en Vigilancia Ciudadana para
formadores y formadoras locales» forma parte precisamente de este
esfuerzo conjunto, en tanto herramienta pedagógica que busca po-
tenciar y desarrollar capacidades en los actores de sociedad civil en
la vigilancia social de los programas sociales en el ámbito local. Con-
fiamos en que su utilización y creativa adaptación a los contextos
regionales será un aporte a la tarea de formarnos como ciudadanas
y ciudadanos comprometidos con el fortalecimiento de la
institucionalidad democrática en el Perú.
5
Orientaciones metodológicas para

desarrollar talleres de capacitación
1 Recomendaciones para el
uso del módulo
El módulo ha sido diseñado para ser un instrumento de trabajo

para la capacitación en vigilancia ciudadana de líderes y lideresas
locales. Al mismo tiempo es un material para ayudarte en tu pro-
pia formación como formador/a local. Recuerda que se trata de
una ayuda y que no todo está dicho, por eso tu iniciativa y creati-
vidad son importantes cuando tengas que llevar adelante sesio-
nes de capacitación.
El módulo está estructurado siguiendo el orden de la planifica-
ción de una acción de vigilancia ciudadana y presenta la siguien-
te estructura:
Título de la sesión, compuesto de una frase que puede ser

usada como idea fuerza de la sesión.
Objetivos de aprendizaje, en el que se presentan las com-

petencias que deben alcanzar las y los participantes para em-
prender acciones de vigilancia. Estos objetivos pueden ser pues-
tos de forma visible de modo que pueda hacerse referencia per-
manente a la meta de aprendizaje.
Después de cada sesión se recomienda hacer una memoria de
la sesión anterior, recapitulando los aprendizajes significativos.
Reflexionando sobre la participación y la vigilancia,

es una ayuda para que puedas tener una comprensión teórica
del tema. Debes usar esta parte cuando tengas que preparar el
taller, esto no quita que puedas complementar tu propia prepara-
ción con otra información. Se sugieren en esta parte un par de
preguntas que puedes usar al inicio del taller para “abrir los fue-
gos” y recoger aprendizajes previos. No olvides que esta parte
no debe excederse de unos 15 a 20 minutos.
6
Actividad para motivar la participación, consiste en una

serie de dinámicas o juegos por cada sesión, para motivar la
participación y la comprensión del tema de un modo más lúdico.
Las actividades deben durar entre 20 a 30 minutos. Si el taller
programado es de corta duración aplica sólo algunas dinámicas
que sirvan para animar la participación.
Herramienta para la vigilancia ciudadana, se trata de

un instrumento práctico para implementar acciones de vigilan-
cia. Es clave el manejo de estos instrumentos y el ponerlos en
práctica durante la acción vigilante. La vigilancia ciudadana es
una especie de caja de herramientas que uno aplica paso a paso
y según las necesidades que presenta la vigilancia.
Las dos primeras sesiones no contienen herramientas dado que
se tratan de sesiones introductorias y generales.
Soporte legal para vigilantes, contiene fragmentos de la

normatividad vigente como una ayuda a tu trabajo de capacita-
ción y como soporte legal de las acciones de vigilancia que pue-
das a emprender. Básicamente es un material de lectura.
Al final del módulo se encuentran los “Anexos” de las activida-
des, los cuales pueden ser fotocopiados o reproducidos según
las necesidades de capacitación.
También están a tu disposición las fichas de evaluación para re-
conocer los aprendizajes logrados y el funcionamiento del taller
de capacitación. No olvides que al finalizar una sesión o todo el
taller hay que dar un espacio para la evaluación.
Para confeccionar la pauta metodológica (Anexo 1) del taller, te
sugerimos que des prioridad a los temas tomando en cuenta las
necesidades de capacitación y la disponibilidad de tiempo de
los y las participantes.
7
Es importante que cuando elabores la pauta del taller incorpores

las sesiones de un modo ordenado. No necesariamente tienes
que desarrollar todo, sólo aquellos temas que respondan a la
necesidad de los participantes. Pero también hay un mínimo in-
dispensable: las sesiones cuarta, quinta y sexta. Sin estas sesio-
nes sería difícil entender la vigilancia en su sentido práctico.
2 Recomendaciones prácticas para

los/las formadores/as locales
Cuando trabajamos con organizaciones sociales en talleres de
capacitación es fundamental tener en cuenta algunos consejos
prácticos que pueden ayudarnos a desarrollar óptimamente nues-
tras sesiones de capacitación.
a. Procurar generar un clima de confianza y de reconocimiento.

Recuerda que es muy importante recoger de las experiencias
de la gente.
b. Alienta a que todos participen y recuerda que las personas par-
ticipan de diferentes maneras.
c. Equilibra la participación de modo que todos puedan hablar.
Una regla de oro en la facilitación es hablar lo necesario para
dejar espacio a que los demás se expresen.
d. Mantén al grupo enfocado en la tarea y en el proceso de
aprendizaje.
e. No olvides manejar una buena ubicación y desplazamiento de
modo que puedas llegar y escuchar a todos. Mira a las y los
participantes y llámalos amablemente por sus nombres.
f. Prepara con tiempo el tema que vas a desarrollar y los mate-
riales que vas a usar. Pero al mismo tiempo aprende a sentirte
cómodo/a en la ambigüedad, recuerda que no eres tú quien
controla la ruta de aprendizaje, sólo eres el/la guía.
8
1 PARTICIPAR FORTALECIENDO LA
GESTIÓN PÚBLICA LOCAL
Objetivos de aprendizaje
3 Conocer el proceso de descentralización y la

transferencia de los programas sociales.
3 Comprender que con la participación y la

vigilancia ciudadana fortalecemos la gestión
pública.
9
Reflexionando sobre la participación y la

vigilancia
• ¿Qué conocemos del proceso de descentralización y la

transferencia de los programas sociales?
• ¿Qué experiencias de participación y vigilancia ciudadana
tenemos o conocemos respecto a la gestión pública en
nuestra localidad?
La descentralización constituye un proceso y una realidad que nos

involucra a todos y exige de nuestra parte participar y vigilar, para que
las decisiones y acciones que competen a las instancias locales, regio-
nales y nacionales sean en beneficio de todos. La participación y la
vigilancia ciudadana como formas de vivir nuestra condición de ciuda-
danos y ciudadanas nos comprometen con los procesos de democra-
tización que vive nuestro país.
Para ello es importante conocer qué implica la descentralización y qué

competencias y recursos serán descentralizados a nuestros gobiernos
locales o regionales. En primer lugar, la descentralización implica una
nueva forma de organizar las decisiones en el país. Según la Ley de
Bases de Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
nuestro país está integrado por regiones, departamentos, provincias y
distritos. En estas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno
a nivel nacional, regional y local.
Pero no se trata sólo de una nueva organización geográfica o jurisdiccio-

nal, ni tan sólo de traspaso de presupuesto o patrimonios. Se trata sobre
todo de la incorporación de nuevas competencias que permitan a las
distintas instancias de gobierno decidir, con la participación de la ciu-
dadanía, aquello que permita alcanzar el desarrollo para todos.
En segundo lugar, la descentralización implica una gestión democrática

de los asuntos públicos. El centralismo no sólo se ha dado a nivel del
gobierno central, sino también en el tipo de gestión de las autoridades
públicas, tanto en el nivel sectorial como municipal. Hemos tenido auto-
10
ridades acostumbradas a gobernar solas o con su propia gente, ne-

gando a la ciudadanía la posibilidad de participar en la gestión de lo
público. Como ciudadanos muchas veces no se nos ha tomado en cuen-
ta en las decisiones que tienen que ver con nuestra vida en común. Por
ello, la descentralización requiere de nuestra participación en las deci-
siones y en el manejo de la gestión pública local o regional.
Como parte de los procesos de descentralización, a partir del 2003 los

programas sociales de lucha contra la pobreza y los proyectos de inver-
sión e infraestructura productiva, vienen siendo transferidos a los Go-
biernos Locales y Regionales, en función de las capacidades de gestión
de cada Gobierno Regional y Local.
Es importante tomar en cuenta que la mitad de la población de nuestro

país vive en pobreza y que el 24% está en situación de extrema pobreza.
Para atender algunos aspectos específicos de esta situación el Estado
ha diseñado los programas sociales, los cuales consisten en acciones y
recursos que permiten mitigar las carencias o problemas de la pobla-
ción que se encuentra en situaciones de emergencia o de abandono.
Estos programas serán administrados por los gobiernos regionales o
locales según corresponda, pero requieren de nuestra participación
tanto en la gestión compartida como en la vigilancia para su correcta
administración, de modo que cumplan con los fines para los que fue-
ron creados.
11
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES, ha agrupado los

fondos, proyectos y programas de lucha contra la pobreza en tres
rubros:
• Asistencia y Seguridad Alimentaria (PRONAA)
• Inversión Social y Productiva en la Lucha Contra la Pobreza y For-

talecimiento de Capacidades (FONCODES, COOPOP, PAR;
INABIF)
• Programas de Apoyo y Promoción a Personas y Familias en Situa-

ción de Riesgo y Discriminación (INABIF, Pandillas-PAR, Programa
Wawa Wasi, Programa contra la Violencia Familiar y Sexual)
Están incluidos en estos fondos y proyectos, el Programa Nacional de

Rehabilitación de Cuencas Hidrográficas-PRONAMACHS, a cargo del
Ministerio de Agricultura; el Programa de Rehabilitación de Vías-
PROVIAS Rural, a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicacio-
nes; el Organismo para la Reconstrucción y Desarrollo del Sur-
ORDESUR, bajo la responsabilidad del Ministerio de Vivienda y Cons-
trucción y Pequeños Sistemas de Electrificación Rural a cargo del
Ministerio de Energías y Minas.
Como podemos ver, muchas decisiones y recursos pasarán a manos de

la administración municipal o regional, y nuestra participación es funda-
mental para que la gestión sea compartida y vigilemos el correcto mane-
jo de estos programas como manda la Ley.
No olvidemos que participar es un derecho y una responsabilidad ciuda-

dana a intervenir activamente en los asuntos públicos. Podemos partici-
par de diversas formas: i) a través de los mecanismos que contempla la
Constitución (referendum, remoción y revocatoria de autoridades); ii) a
través de los procesos de concertación que generan espacios de en-
cuentro entre vigilantes y vigilados; iii) a través de la cogestión, en la
que podemos intervenir junto con los funcionarios públicos en la con-
ducción y manejo de proyectos y programas locales; y, iv) a través de la
vigilancia ciudadana, participando en acciones de fiscalización y con-
trol de la gestión pública.
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Actividad para motivar la participación
“El país y sus ciudadanos”
Objetivo:
Que los/las participantes reflexionen sobre su condición de ciuda-
danos a partir de situaciones que fortalecen o vulneran sus dere-
chos.
Materiales:
Tiza, tarjetas de color rosado y celeste (ver anexo 2), plumones,
dado (puede ser hecho de cartulina).
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Desarrollo:
1. El/la facilitador/a previamente dibuja en el piso un camino con
pasos del 1 al 15. Otra alternativa es construir el camino con
hojas de papel numeradas que son pegadas en el piso.
1 2 3 4 5 6 7 8
2. Los participantes se organizan en dos grupos y un represen-

tante de cada grupo se coloca en el punto de partida (detrás
del paso 1), mientras los demás están al costado.
3. El/la facilitador/a tiene los dos grupos de tarjetas y entrega una
de ellas al participante según el tipo de número que saque al
lanzar el dado.
• Si le toca número impar deberá leer en voz alta y comen-
tar con la ayuda de su grupo el contenido de la tarjeta de
color rosado.
• Si le toca un número par deberá leer en voz alta una
tarjeta celeste y realizar la actividad sugerida con ayuda
de sus demás compañeros y compañeras.
4. Cada participante debe tirar el dado y leer la tarjeta que le
toque. A medida que van tirando el dado, el representante del
grupo irá avanzando en el espacio que le corresponda. Gana
el juego el grupo que llega primero a la meta. Si sobran tarje-
tas y alcanza el tiempo, cada grupo toma una, lee, comenta o
cumple con la tarea sugerida.
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Soporte legal para los vigilantes
Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización
Artículo 17º.-
Participación Ciudadana
17.1 Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus
planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para este
efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informa-
ción pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conforma-
ción y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta,
concertación, control, evaluación y rendición de cuentas.
17.2. Sin perjuicio de los derechos políticos que asisten a todos los ciu-
dadanos de conformidad con la Constitución y la ley de la materia, la
participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de
consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes, y los que los
gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
Artículo 21º.-
Fiscalización y control
21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo
Regional y el Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribu-
ciones propias.
21.2. Son fiscalizados también por los ciudadanos de su jurisdicción, con-
forme a Ley.
15
Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Artículo 8°.-
Principios rectores de las políticas y la gestión regional
La gestión de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:
1. Participación.- La gestión regional desarrollará y hará uso de instan-
cias y estrategias concretas de participación ciudadana en las fases
de formulación, seguimiento, fiscalización y evaluación de la ges-
tión de gobierno y de la ejecución de los planes, presupuestos y
proyectos regionales.
2. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resul-
tados del Gobierno Regional serán difundidos a la población. La
implementación de portales electrónicos en internet y cualquier otro
medio de acceso a la información pública se rige por la Ley de Trans-
parencia y Acceso a la Información Pública N° 27806.
3. Gestión moderna y rendición de cuentas.- La Administración Públi-
ca Regional está orientada bajo un sistema moderno de gestión y
sometida a una evaluación de desempeño. Los gobiernos regiona-
les incorporarán a sus programas de acción mecanismos concretos
para la rendición de cuentas a la ciudadanía sobre los avances, lo-
gros, dificultades y perspectivas de su gestión. La Audiencia Públi-
ca será una de ellas. Los titulares de la administración pública regio-
nal son gestores de los intereses de la colectividad y están someti-
dos a las responsabilidades que la ley establezca.
Artículo 75º.-
Régimen de fiscalización y control
a. Fiscalización
El Gobierno Regional está sujeto a la fiscalización permanente del Con-
greso de la República, del Consejo Regional y la ciudadanía, conforme a
ley y al Reglamento del Consejo Regional.
La fiscalización se ejerce con arreglo a los principios de gestión pública
regional señalados en la presente Ley.
16
2 PARA ENTENDER LA VIGILANCIA
CIUDADANA
3 Reconocer la importancia de la vigilancia ciu-

dadana como mecanismo de participación
que contribuye al fortalecimiento de la ges-
tión pública.
3 Conocer los alcances de la vigilancia ciuda-

dana en los procesos de descentralización
que vive el país.
17

vigilancia
• ¿Qué sabemos de la vigilancia ciudadana?

• ¿Cómo puede servirnos la vigilancia ciudadana para que
la gestión pública sea más eficiente y transparente?
La descentralización implica una mayor capacidad de los gobiernos

locales o regionales para tomar decisiones en el manejo de los asun-
tos públicos a favor del desarrollo y el bienestar de la ciudadanía. Esto
significa que el uso de los recursos y las acciones que emprendan las
diferentes instancias de gobierno, en el nivel local, regional o central,
deben estar orientados por los criterios de la eficiencia, la transparen-
cia y la participación ciudadana.
Uno de los mecanismos de participación que permite a la ciudadanía
velar por el cumplimiento de estos criterios es la vigilancia ciudadana.
Algunos todavía confunden la vigilancia ciudadana con la seguridad
ciudadana. Por ello es importante aclarar su significado y sentido.
La vigilancia ciudadana es un derecho y un mecanismo de participa-
ción que los ciudadanos y ciudadanas pueden ejercer para fiscalizar o
controlar la gestión pública con el fin de fortalecerla y concertar sus
propuestas para lograr el desarrollo de todos.
El vigilar no es una concesión que hace el Estado a los ciudadanos y
tampoco la búsqueda gratuita de la confrontación de la sociedad civil
con el Estado. Se trata de tender puentes entre la ciudadanía y las
autoridades y funcionarios públicos. En ese sentido, la vigilancia ciu-
dadana es propositiva, ya que su finalidad es contribuir a la democra-
tización de la gestión pública, para que ésta sea más transparente,
eficiente y participativa.
Por otro lado, la vigilancia ciudadana funciona como un derecho facilita-
dor, es decir, un derecho que permite incorporar otros derechos ciudada-
nos. Por ejemplo, es fundamental para la vigilancia tener acceso a la infor-
mación pública como derecho que tiene todo ciudadano y ciudadana a
estar informado de todo lo que concierne a la gestión local o regional.
18
VIGILANCIA Poderes del Estado,

organismos públicos,
programas y proyectos
sociales, etc.
SOCIEDAD ENTIDADES
CIVIL PÚBLICAS
Espacios mixtos:
Comités de gestión
VIGILANCIA Núcleos ejecutores, etc.
Por otro lado, la vigilancia no es sólo controlar o fiscalizar, sino también

contribuir con propuestas para solucionar los problemas o mejorar la
gestión pública. Por ejemplo, que las organizaciones sociales vincula-
das a los programas alimentarios participen en los comités de gestión
junto con los responsables municipales de los programas.
Por tanto, la participación en la vigilancia ciudadana ayuda a:
• Afirmarnos como ciudadanos y ciudadanas a través del ejercicio
de nuestros derechos y responsabilidades cívicas.
• Participar en la gestión local tendiendo puentes con el Estado o
la Municipalidad sobre la base de una relación de concertación
para fortalecer el proceso de descentralización y promover el
desarrollo.
• Consolidar la democracia sobre la base de la transparencia de
las decisiones y acciones de la gestión pública para prevenir o
erradicar actos de corrupción y uso político.
19
Objetivo:
Que los participantes compartan sus nociones acerca de la vigilancia
ciudadana y se pongan de acuerdo para construir una definición.
Materiales:
Tarjetas, papelógrafo, plumones (anexo 3)
Desarrollo:
1. Se forman grupos de 5 a 10 personas.
2. El/la facilitador/a prepara previamente las tarjetas que se encuen-
tran en el anexo (hay que tener tres juegos de tarjetas por grupo)
y las coloca en el piso con las palabras hacia arriba.
20
3. Cada participante del grupo escoge tres palabras que conside-

ra define la vigilancia ciudadana. Las tarjetas restantes se reti-
ran del juego.
4. Cada participante muestra y lee las palabras que escogió y fun-
damenta su noción de la vigilancia ciudadana.
5. Una vez que todos hayan presentado su noción de la vigilancia,
vuelven a colocar todas las tarjetas en el piso, y se ponen de
acuerdo para eliminar tarjetas hasta quedarse con sólo cinco
tarjetas.
6. El grupo debe ponerse de acuerdo para ordenar las cinco pala-
bras para elaborar una frase que defina la vigilancia ciudadana
y la escriben en un papelógrafo.
7. Si hay más de un grupo, cada grupo presenta su definición en
plenario y se analiza las semejanzas y diferencias.
Soporte legal para los/las vigilantes
Ley 27972, Ley de Gobiernos Locales
Artículo 111º.-
Participación y control vecinal
Los vecinos de una circunscripción municipal intervienen en forma indivi-
dual o colectiva en la gestión administrativa y de gobierno municipal a
través de mecanismos de participación vecinal y del ejercicio de dere-
chos políticos, de conformidad con la Constitución y la respectiva ley de
la materia.
Artículo 112º.-
Participación vecinal
Los gobiernos locales promueven la participación vecinal en la formula-
ción, debate y concertación de sus planes de desarrollo, presupuesto y
gestión.
Para tal fin deberá garantizarse el acceso de todos los vecinos a la infor-
mación.
21
Artículo 113º.-
Ejercicio del derecho de participación
El vecino de una jurisdicción municipal puede ejercer su derecho de parti-
cipación vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante
uno o más de los mecanismos siguientes:
1. Derecho de elección a cargos municipales.
2. Iniciativa en la formación de dispositivos municipales.
3. Derecho de referéndum.
4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
6. Participación a través de Juntas Vecinales, comités de vecinos, aso-
ciaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras si-
milares de naturaleza vecinal.
7. Comités de gestión.
Artículo 114º.-
Iniciativa en la formación de dispositivos municipales
La iniciativa en la formación de dispositivos municipales es el derecho
mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local la adopción de una
norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una parte
de los vecinos de la circunscripción o del propio concejo municipal. La
iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por el RENIEC,
de más del 1 % (uno por ciento) del total de electores del distrito o provin-
cia correspondiente.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobará las normas para el
ejercicio de la iniciativa a que se refiere el presente artículo.
Artículo 115°.-
Derecho de referéndum
El referéndum municipal es un instrumento de participación directa del
pueblo sobre asuntos de competencia municipal, mediante el cual se pro-
nuncia con carácter decisorio, respecto a la aprobación o desaprobación
de las ordenanzas municipales, excepto aquellas de naturaleza tributaria
que estén de acuerdo a ley.
El referéndum municipal es convocado por el Jurado Nacional de Eleccio-
22
nes a través de su instancia local o regional, a pedido del concejo municipal

o de vecinos que representen no menos del 20% (veinte por ciento) del
número total de electores de la provincia o el distrito, según corresponda.
El referéndum municipal se realiza dentro de los 120 (ciento veinte) días
siguientes al pedido formulado por el Concejo Municipal o por los vecinos.
El Jurado Electoral fija la fecha y las autoridades políticas, militares, policiales,
y las demás que sean requeridas, prestan las facilidades y su concurrencia
para la realización del referéndum en condiciones de normalidad.
Para que los resultados del referéndum municipal surtan efectos legales,
se requiere que hayan votado válidamente por lo menos el 35% (treinta y
cinco por ciento) del total de electores de la circunscripción consultada.
El referéndum municipal obliga al concejo municipal a someterse a sus
resultados y, en consecuencia, a dictar las normas necesarias para su cum-
plimiento. Pasados los tres años un mismo tema puede someterse a refe-
réndum municipal por segunda vez.
Artículo 116°.-
Juntas vecinales comunales
Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a peti-
ción de los vecinos, constituyen juntas vecinales, mediante convocatoria pú-
blica a elecciones; las juntas estarán encargadas de supervisar la prestación
de servicios públicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la
ejecución de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera
precisa en la ordenanza de su creación. Las juntas vecinales comunales, a
través de sus representantes acreditados, tendrán derecho a voz en las se-
siones del concejo municipal.
El concejo municipal aprueba el reglamento de organización y funciones
de las juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las
normas generales a que deberán someterse.
Artículo 117º.-
Comites de gestión
Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a través de sus representan-
tes, en comités de gestión establecidos por resolución municipal para la
ejecución de obras y gestiones de desarrollo económico. En la resolución
municipal se señalarán los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras
instituciones.
23
Artículo 118°.-
Derecho de denunciar infracciones y a ser informado
Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre
infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad municipal tiene la
obligación de dar respuesta en la misma forma en un plazo no mayor de
30 (treinta) días hábiles, bajo responsabilidad directa del funcionario, regi-
dor o alcalde, según sea el caso, y a imponer las sanciones correspon-
dientes o, en caso pertinente, a declarar de manera fundamentada la
improcedencia de dicha denuncia.
La municipalidad establecerá mecanismos de sanción en el caso de de-
nuncias maliciosas.
El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestión municipal y
a solicitar la información que considere necesaria, sin expresión de cau-
sa; dicha información debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de
conformidad con la ley en la materia.
Artículo 119º.-
Cabildo abierto
El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al
pueblo, convocada con un fin específico. El concejo provincial o el distrital,
mediante ordenanza reglamentará la convocatoria a cabildo abierto.
24
3 ORGANIZADOS VIGILAMOS
MEJOR
3 Reconocer la importancia de la organización

en los procesos de participación y vigilan-
cia de la gestión pública.
3 Definir el perfil de los y las vigilantes y las

funciones del comité de vigilancia en los
procesos de participación y vigilancia.
25

vigilancia
• ¿Cómo vemos la participación de las organizaciones

sociales?
• ¿Qué características (valores, tipos de liderazgo) definen a
los miembros y líderes de nuestra organización?
Los actuales procesos de democratización que vive nuestro país re-

quieren de nuestra participación como ciudadanos. Pero es funda-
mental estar organizados si queremos lograr intervenir en las decisio-
nes que tienen que ver con los problemas y el desarrollo de nuestra
localidad, sobre todo para lograr que nuestras propuestas sean toma-
das en cuenta por quienes tienen la responsabilidad de conducir los
asuntos públicos.
Nuestro país tiene muchas y excelentes experiencias participativas ci-
mentadas en el sentido comunitario y solidario que existe en la gen-
te que ha contribuido a superar problemas de pobreza y hambre. Ejem-
plo de ello, son las organizaciones de mujeres de los comedores popu-
lares y el vaso de leche, las juntas vecinales, los grupos defensores del
medio ambiente, etc.
Pero también la participación tiene la otra cara de la moneda, cuando
existen organizaciones que son usadas con fines personales o políti-
cos, cuando los y las dirigentes tienen actitudes poco democráticas y
llevan años sin renovarse en los cargos, cuando se usan mal los recur-
sos que están destinados a atender las necesidades de los más po-
bres. Estas formas de participación en la organización son las que no
construyen democracia ni generan desarrollo personal ni comunitario.
La participación y vigilancia de la gestión pública requiere de una ciuda-
danía organizada y cimentada sobre bases democráticas y transparen-
26
tes. Ahora que el proceso de descentralización está implicando la trans-

ferencia de competencias y recursos a los gobiernos locales y regio-
nales, y la gestión de éstos requiere la participación de los ciudada-
nos; es fundamental que así como exigimos eficiencia y transparen-
cia a las autoridades y funcionarios públicos, nosotros como ciuda-
danos y ciudadanas seamos los primeros en demostrar con nuestras
actitudes y acciones que somos democráticos, solidarios, transpa-
rentes y honestos.
El contexto actual nos brinda una oportunidad para que nuestra organi-
zación participe en la gestión pública. Por ejemplo, en la gestión y vigi-
lancia de los programas sociales de lucha contra la pobreza, o en la
vigilancia de la ejecución de las obras a cargo del comité de gestión o
núcleo ejecutor en coordinación con la Municipalidad y Foncodes, o
vigilar el cumplimiento de las asignaciones presupuestales y realización
de obras del presupuesto participativo priorizadas en el plan de desa-
rrollo local. Hay muchas posibilidades para participar y vigilar, pero de-
finitivamente necesitamos estar organizados para ello.
Si ya tenemos nuestra organización, es importante reflexionar en grupo
la importancia que puede tener la vigilancia ciudadana como mecanis-
mo de participación y de qué formas podemos organizarnos mejor para
realizar una acción de vigilancia. Pero también es importante motivar a
aquellos que no están organizados y pueden constituirse en un comité
de vigilancia. Por ejemplo, hay beneficiarios de los programas de vaso
de leche o de comedores populares que sólo están recibiendo la ayuda
pero no participan directamente. Ellos podrían constituir un comité de
vigilancia, o cualquier grupo de vecinos que tengan interés en una ac-
ción concreta y sostenida.
No olvidemos que el comité de vigilancia es una organización de la so-
ciedad civil integrada por ciudadanos y ciudadanas de una localidad
que busca contribuir a la democratización de la gestión pública. En ese
sentido, las acciones del comité de vigilancia están orientadas a esta-
blecer relaciones de diálogo y participación con las entidades del Esta-
do, en el nivel central, regional o local a través de iniciativas de fiscaliza-
ción o control social de las acciones de las autoridades y funcionarios,
así como del uso de los recursos públicos.
27
“Los valores de la organización”
Objetivo:
Que los y las participantes identifiquen y reflexionen en torno a los
valores que más ayudan al fortalecimiento de su organización.
Materiales:
Papelógrafo, tarjetas de colores, plumones.
Desarrollo:
1. Se forman 3 ó 4 grupos y se les pide a los/las participantes que
le pongan un nombre.
2. A cada grupo se le entrega 10 tarjetas que simularán billetes de
28
100 soles cada uno, con los cuales deberán adquirir tres valo-
res que consideran fortalecerá más a su organización.
3. Se coloca una lista de valores que serán subastados:
C O M P R O M I S O -T R A N S PA R E N C I A - H O N E S T I D A D -
RESPONSABILIDA D -DEMOCRACIA- SOLIDARIDAD -
SINCERIDAD-LEALTAD-PERSEVERANCIA-RESPETO-JUSTICIA-
CONFIANZA-ORDEN.
4. Cada grupo tendrá unos minutos para ponerse de acuerdo qué
valores va adquirir y deberá elegir un representante para el mo-
mento de la subasta.
5. El/la facilitador/a grafica en un papelógrafo una tabla colocan-
do los nombres de los grupos y los valores que el grupo va
adquiriendo.
6. Se subasta valor por valor hasta lograr agotar todos, según el
número de grupos participantes.
7. Al finalizar la subasta compartirán:
• ¿Lograron conseguir los valores que habían elegido?
• ¿Cómo lograron elegir o ponerse de acuerdo sobre los
valores que querían? ¿Por qué consideraron que eran
los valores más importantes para su organización?
• ¿Qué valores creen que falta poner en práctica en su
organización?
Herramienta para la vigilancia ciudadana

“Organizando el comité de vigilancia ciudadana”
Cuando existen organizaciones sociales que ya vienen actuando en el
espacio local y quieren implementar una acción de vigilancia, lo único
que deben plantearse es la necesidad de fortalecer la organización y
definir las nuevas responsabilidades que implica su participación a
través de la vigilancia. Por ejemplo, las organizaciones de los comedo-
res populares, que ya tienen incluso reconocimiento municipal, sólo
tendrán que adecuar funciones y responsabilidades según el tipo de
vigilancia que van a realizar.
29
Cuando se trate de grupos nuevos que quieren participar en la vigilan-

cia, es fundamental que definan no sólo los objetivos de la organiza-
ción y las responsabilidades a asumir, sino también que logren regis-
trarse y ser reconocidos ante la entidad municipal.
Hay casos en los que una organización grande formará un equipo de
vigilancia como parte de la organización, ella misma asumirá las fun-
ciones de un comité de vigilancia, o se formará un comité totalmente
nuevo. En todos los casos es importante asegurar el reconocimiento
municipal y definir responsabilidades.
El siguiente cuadro ayuda a establecer responsabilidades y funciones
del comité de vigilancia. Es importante tomar en cuenta las responsabi-
lidades ya existentes en la organización para no generar duplicidades
de cargos, y al mismo tiempo, tener la flexibilidad suficiente para ade-
cuar las funciones de la organización según el tipo de vigilancia que se
vaya a emprender. Al inicio puede que haya poca claridad sobre lo que
cada uno debe hacer, pero a medida que vaya avanzando la acción de
vigilancia las responsabilidades serán más claras. No olvidar que lo fun-
damental es elegir democráticamente a nuestros representantes.
NOMBRE DEL COMITÉ DE VIGILANCIA:
DISTRITO:
Responsabilidad o cargos Funciones
Coordinador(a) Representa al comité y se encarga de

animar y conducir las reuniones del
comité.
Responsables de información Responsables de organizar la información

que proveen los vigilantes; promueve el
análisis y difusión de la información.
Tesorero(a) Responsable de los recursos materia-

les y económicos del comité.
Equipos de vigilantes Responsables de las tareas de vigilan-

cia programadas en el comité: obser-
vación, trámites, entrevistas, etc.
Otras responsabilidades
30

Ley Nº 25307, Declaran de prioritario interés nacional la labor que realizan los
Clubes de Madres, Comités de Vaso de Leche, Comedores Populares Autogestiona-
rios, Cocinas Familiares, Centros Familiares, Centros Materno Infantiles y demás
organizaciones sociales de base, en lo referido al servicio de apoyo alimentario
que brindan a las familias de menores recursos.
Artículo 1º.-
En concordancia con lo dispuesto en el Artículo 2, numeral 16 y en el
Artículo 3 de la Constitución Política, declárase de prioritario interés na-
cional la labor que realizan los Clubes de Madres, Comités de Vaso de
Leche, Comedores Populares Autogestionarios, Cocinas Familiares, Cen-
tros Familiares, Centros Materno Infantiles y demás organizaciones so-
ciales de base, en lo referido al servicio de apoyo alimentario que brin-
dan a las familias de menores recursos.
Artículo 2º.-
Las Organizaciones Sociales de Base, tienen existencia legal y personería
jurídica. Para ser reconocidas como tales basta con su inscripción en los
Registros Públicos Regionales. Estos registros, abrirán un libro especial
de Organizaciones Sociales de Base.
Artículo 8º.-
El Programa de apoyo a la labor alimentaria de las organizaciones socia-
les de base, estará a cargo de un Comité de Gestión, el mismo que está
constituido por los representantes de las Organizaciones Sociales de
Base que realizan labor alimentaria, un representante del Ministerio de
Agricultura y un representante del Gobierno Local correspondiente. El
Presidente del Comité de Gestión es elegido por sus miembros en vota-
ción democrática.
31
Artículo 9º.-
La participación de las Organizaciones Sociales de Base en el progra-
ma creado por esta Ley se da tanto en la ejecución de sus fines,
como en el control y fiscalización del cumplimiento de los mismos y
del programa en su conjunto.
Ley Nº 27731, Ley que regula la participación de los Clubes de Madres y Come-
dores Populares Autogestionarios en los Programas de Apoyo Alimentario
Artículo 2º.-
De la participación de los Clubes de Madres y Comedores Populares
Autogestionarios
Los Clubes de Madres, Comedores Populares Autogestionarios y otras
organizaciones beneficiarias, participan a través de una representante
de cada uno de éstos, en calidad de Delegadas Ad Honorem, con voz y
voto, en los órganos administrativos centrales y desconcentrados encar-
gados de las siguientes funciones:
a. En el diseño de la política y los objetivos anuales de los Programas
de Apoyo Alimentario y Nutricional.
b. En la determinación de la población beneficiaria de los Programas
de Apoyo Alimentario y Nutricional.
c. En la definición de la canasta integral de alimentos que se otorgan
a las beneficiarias de los Programas de Apoyo Alimentario, confor-
me a los criterios técnicos que establezca el Instituto Nacional de
Salud.
d. En la fiscalización de los recursos destinados a los Programas de
Apoyo Alimentario y Nutricional.
e. En la supervisión del adecuado cumplimiento de las metas y pla-
nes de los Programas de Apoyo Alimentario y Nutricional.
f. En la evaluación del funcionamiento del PRONAA relativo a la efica-
cia para llegar a los sectores más pobres, a la incidencia del gasto
administrativo en el costo de adquisición y distribución de alimen-
tos, al eventual desvío de los insumos y productos alimenticios y a
la forma cómo se vincula la adquisición de alimentos con la activi-
dad productiva interna.
32
g. Y, otros que pueda establecer el Reglamento.
Artículo 3º.-
De la participación de los Clubes de Madres y Comedores Populares
Autogestionarios en los Comités de Adquisiciones
Las organizaciones sociales de base, participan a través de una represen-
tante de los Clubes de Madres, una de los Comedores Autogestionarios
y una de las otras organizaciones beneficiarias, en calidad de Veedoras Ad
Honorem, con voz pero sin voto, en los Comités Especiales, Comités Es-
peciales Permanentes y las Comisiones de Adquisiciones del PRONAA,
que lleven a cabo los procesos de selección para la adquisición de insumos
y productos alimenticios relativos a los programas de apoyo alimentario,
en el marco de los dispuesto por el Texto Único Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por el Decreto Su-
premo Nº 012-2001-PCM; y en los Procesos de Adquisición Directa de
Productos Alimenticios a Productores Locales, regulados por la Ley Nº
27060, modificada por la Ley Nº 27418.
33
4 ¿QUÉ VAMOS A VIGILAR?
3 Identificar las responsabilidades públicas presen-

tes en los problemas que afectan a la comuni-
dad y en el manejo de los programas sociales.
3 Determinar los objetos de vigilancia en los

programas sociales de lucha contra la pobreza
que orienten la implementación de acciones de
vigilancia.
34

vigilancia
• ¿Cómo vemos la actuación (eficiencia y transparencia) del

Estado o la Municipalidad en nuestra localidad?
• ¿Qué pueden hacer los ciudadanos y ciudadanas para con-
tribuir con un Estado transparente y eficiente?
La participación y la vigilancia ciudadana permite a los ciudadanos y

ciudadanas intervenir en los asuntos públicos para buscar soluciones a
los problemas que afectan a la comunidad y contribuir en la construc-
ción de un Estado transparente y eficiente. Se trata de construir puen-
tes entre las organizaciones de la sociedad civil y el Estado. Eso es lo
que queremos, un Estado sólido y una sociedad civil vigorosa.
En nuestro país el ejercicio de la ciudadanía comienza en los problemas
que nos afectan o cuando vemos que nuestros derechos son vulnera-
dos. En ese sentido la vigilancia ciudadana tiene su punto de partida y
de llegada en algún problema concreto que queremos cambiar.
Pero los problemas vinculados con la vigilancia ciudadana son aque-
llos en los que el Estado o la Municipalidad tienen alguna o total res-
ponsabilidad. Por ejemplo, si la basura se acumula en las calles donde
vivimos y encima los recibos de arbitrios nos vienen muy altos, afec-
tando con ello nuestra salud y nuestra precaria economía, es evidente
la responsabilidad que tiene la Municipalidad por el deficiente servicio
que presta a la comunidad.
Un paso importante en la vigilancia ciudadana es determinar el objeto
de vigilancia. Si este paso está claro, el resto de acciones estarán bien
orientadas y nos ayudarán a no dispersarnos. El objeto de vigilancia
responde a la pregunta: ¿qué vamos a vigilar? Es importante tomar en
cuenta que el objeto de vigilancia está relacionado con el problema
que nos afecta en el que el Estado o la Municipalidad tiene algún tipo
de responsabilidad. Y esta responsabilidad generalmente está aso-
ciada con el comportamiento de las autoridades o de los funcionarios
públicos y el manejo de los recursos públicos.
35
Los siguientes ejemplos de objetos de vigilancia nos muestran la res-

ponsabilidad del Estado o la Municipalidad en los problemas que afec-
tan los derechos o el bienestar de la comunidad:
• El cumplimiento de las leyes vigentes en las responsabilidades
administrativas del Estado. Por ejemplo, acceso a información
pública solicitada por los ciudadanos y cudadanas.
• El uso transparente y eficiente de los recursos económicos y bie-
nes públicos. Por ejemplo, si las licitaciones convocadas por la
Municipalidad provincial para la compra de alimentos es transpa-
rente y neutral.
• La calidad y cobro justo de los servicios públicos del Estado o de
las entidades privadas que brindan servicio público. Por ejem-
plo, la calidad del servicio de recojo de residuos sólidos en una
zona distrital.
• La ejecución de las políticas o programas sociales de lucha con-
tra la pobreza. Por ejemplo, que el programa alimentario benefi-
cie a los que viven en extrema porbreza.
36
“Los compromisos del Estado y la ciudadanía”

Objetivo:
Que las y los participantes reconozcan los compromisos que implica
la participación y vigilancia ciudadana para el Estado y la ciudadanía.
Materiales:
Hoja de compromisos de la Carta Social «Compromiso por el desa-
rrollo y la superación de la pobreza» de la Mesa de Concertación para
la Lucha contra la Pobreza (junio-2001), plumones, papelógrafos. (ver
Anexo 4)
Desarrollo:
1. Se forman dos grupos. Cada grupo recibe la hoja de compromi-
sos e identifica los compromisos que asume tanto el Estado
como la sociedad civil.
2. Después de identificar los compromisos, cada grupo prepara
la representación de estos compromisos a modo de un
sociodrama, procurando representar el máximo número de com-
promisos o mencionarlos durante la representación.
3. Mientras un grupo va realizando la representación, el otro gru-
po tiene que observar e identificar al final los compromisos
que han sido representados. El/la facilitador/a escribe los com-
promisos que ha identificado el grupo en la pizarra o en un
papelógrafo.
4. Una vez que cada grupo ha hecho su representación y la identi-
ficación correspondiente, el/la facilitador/a presenta la Carta So-
cial completa y contrasta con los compromisos identificados
por los participantes. Gana el grupo que más compromisos haya
identificado.
37

1. Detectar el problema:
Es importante para definir el objeto de vigilancia detectar dónde y
cómo se está manifestando el problema que afecta a la población o
indica alguna forma de incumplimiento de la normatividad vigente.
Los criterios que pueden ayudarnos a seleccionar el problema a ser
vigilado pueden ser:
i) Respecto al problema: si vulnera algún derecho o afecta la cali-
dad de vida de las personas, o viola alguna norma jurídica.
ii) Respecto a las instituciones del Estado: el grado de responsabi-
lidad que tienen los funcionarios o las autoridades públicas.
iii) Respecto al comité de vigilancia: si la organización está en capa-
cidad de abordar el problema o puede incorporar capacidades
para enfrentarlo.
2. Identificar las causas que tienen relación con la responsabi-

lidad estatal:
38
Una vez seleccionado o detectado el problema, hay que identificar las

causas de ese problema y ver en cuál o cuáles de ellas hay responsa-
bilidad estatal. Por ejemplo, se ha observado que un comedor popu-
lar está haciendo propaganda para favorecer la reelección del alcalde.
En este caso, es evidente que la responsabilidad estatal radica en la
manipulación y uso político que se hace del comedor popular.
3. Definir el objeto de vigilancia:

El objeto de vigilancia debe ser definido en forma concreta y debe
responder a un problema o aspecto del problema en el que haya una
responsabilidad directa o indirecta del Estado. Siguiendo el ejemplo
anterior, el objeto de vigilancia será la neutralidad política de los cen-
tros de atención alimentaria.
Otro ejemplo, se ha verificado que los funcionarios municipales están
abriendo centros de atención sin ningún criterio de focalización ni de
participación. Aquí encontramos una responsabilidad estatal. En este
caso, el objeto de vigilancia será: verificación del proceso de admisión
de centros de atención bajo criterios de focalización y participación.
En resumen:
1. Detectar el 2. Identificar las 3. Definir el objeto

problema causas del problema de vigilancia
relacionadas con la
responsabilidad
estatal
La municipalidad ha au- Los funcionarios de la Verificación del proce-

torizado el funciona- municipalidad no to- so de admisión de cen-
miento de centros de man en cuenta la parti- tros de atención bajo
atención en lugares cipación de las organi- criterios de focaliza-
que no benefician a los zaciones ni usan crite- ción y participación.
más necesitados. rios de focalización.
Respecto a los programas sociales de lucha contra la pobreza se pue-

den identificar varios objetos de vigilancia. Es importante concentrar-
se sólo en uno o dos de ellos, según la demanda de tiempo y recursos
que exija tal acción de vigilancia.
39
En los programas de complementación alimentaria:
PLAN DE DESARROLLO LOCAL
Nivel Provincial Nivel Distrital
PRONAA
Objeto de
< Focalización Focalización
vigilancia
Comité Objeto de
Admisión
de
Admisión > vigilancia
Gestión
Programación Programación
Adquisición Adquisición
CV CV
Objeto de
vigilancia < Almacenamiento Almacenamiento
Objeto de
CV CV
>
vigilancia
Distribución Distribución
Buen funcionamiento
Superación de la pobreza
Comités
• Org. Provincial • Org. Distrital
de
• Otras OSB • Provincial
vigilancia
• Otras OSB
40
En los proyectos de inversión social:
Comité
MIMDES MUNICIPALIDAD de
Gestión
• Diagnóstico
• Focalización y Planificación de Conformación del
priorización de desarrollo local comité de gestión
localidades
• Programación
anual de proyec-
tos locales Acuerdos con Selección y asigna- Objeto de
la localidad ción de profesionales
> vigilancia
Objeto de <
vigilancia Convenio de gestión Convenio
Mimdes-Municipalidad Municipalidad - Comité
de gestión
Elaboración y evaluación
Estimación de costos
del expediente técnico
Personal contratado
Ejecución de la obra Plazo de ejecución
Objeto de Calidad de material
vigilancia <
Supervisión de la obra
Liquidación de la obra
41

Directiva Nº 379-2003-MIMDES “Criterios básicos de la transferencia efectiva y
de gestión de los programas sociales del MIMDES que serán transferidos a las
Municipalidades”
La transferencia efectiva de los proyectos y programas a que se refiere la

presente Directiva, se concreta a partir del 1º de octubre de 2003 a las
municipalidades provinciales y distritales, según corresponda, conforme
al Decreto Supremo Nº 036-2003-PCM, según el ámbito de intervención
y/o ejecución de los mismos, previo cumplimiento de los mecanismos de
verificación establecidos en la Directiva Nº 003-CND-P-2003 aprobada por
el Consejo Nacional de Descentralización.
Caso FONCODES:
4.1. En el caso de FONCODES, serán transferidos los proyectos de in-
fraestructura social a las Municipalidades Distritales en las que se ha eje-
cutado o esté programado ejecutar los proyectos y obras de esa natura-
leza y finalidad.
4.2. Los proyectos y obras culminadas hasta el 30 de septiembre del
año 2003, se transfieren conforme a las valorizaciones y liquidaciones
técnico-administrativas de cada proyecto, debidamente aprobadas por
FONCODES.
4.3. Los proyectos en ejecución e iniciados hasta el 30 de septiembre
del año 2003, se transfieren una vez concluidos, según lo señalado en el
numeral precedente.
4.4. Los proyectos programados para iniciarse a partir del 1º de octubre
de 2003, se transfieren a nivel de expedientes técnicos y solicitudes pre-
sentadas, más los recursos financieros ordinarios consignados en el pre-
supuesto de FONCODES, debiendo las municipalidades distritales recep-
toras iniciar su ejecución durante el presente ejercicio presupuestal. El
financiamiento de los proyectos transferidos y los nuevos, se supeditará
a las asignaciones presupuestales del ejercicio siguiente. Sólo se consi-
derarán como proyectos nuevos los que cuenten con expediente técnico
aprobado, y se encuentren dentro del Plan de Desarrollo Local concerta-
do y aprobado por cada municipalidad, de acuerdo a Ley.
42
Caso PRONAA:
4.6. En el caso del PRONAA, será transferido el programa de
complementación alimentaria, a las municipalidades en las que viene fun-
cionando actualmente dicho programa social, correspondiendo la adqui-
sición de alimentos a las municipalidades provinciales y la distribución de
los mismos a las municipalidades distritales. La transferencia comprende
los stocks de alimentos existentes, y/o los recursos financieros para las
adquisiciones de alimentos del programa previstas a partir del 1º de octu-
bre de 2003, según los inventarios y presupuesto correspondientes.
4.7. A efecto de garantizar la correcta y permanente atención a los bene-
ficiarios, a partir del 1º de octubre de 2003, el PRONAA apoyará a las muni-
cipalidades provinciales de cada región en los procesos de adquisición de
alimentos del programa, y con las municipalidades distritales la distribución
y entrega de los mismos a los beneficiarios de su jurisdicción.
Criterios comunes para ambos casos:

4.10. El MIMDES velará por el cumplimiento de los mecanismos de trans-
parencia y participación en la gestión de los programas sociales transferi-
dos, a través de los espacios de concertación local y Comités de Gestión
y Fiscalización para el caso del programa transferido de PRONAA, que
establezcan las municipalidades conforme a Ley.
5.4. El MIMDES coordina con los demás sectores del gobierno nacional,
los gobiernos regionales y las municipalidades, las estrategias, planes y pro-
gramas nacionales de lucha contra la pobreza, con el objetivo de construir un
modelo de gestión descentralizada de los programas sociales. En este cam-
po recoge también los aportes y sugerencias que brinden las instituciones y
organizaciones de la sociedad civil, como la Mesa de Concertación de Lucha
Contra la Pobreza y otros espacios de concertación local.
5.8. Las municipalidades provinciales y distritales asumen la gestión y
administración de los programas sociales transferidos por el MIMDES,
una vez formalizada la suscripción de las respectivas actas de transferen-
cia y recepción de los mismos, debiendo prever las acciones que permi-
tan asegurar la continuidad y calidad de los servicios a la población bene-
ficiaria, con sujeción a las normas de ejecución, evaluación, control y vigi-
lancia respectivamente.
5.10. Para el caso de los proyectos de inversión social, las municipalida-
des a través del Consejo de Coordinación Local deciden los proyectos y
obras por ejecutar, de acuerdo a los techos presupuestales asignados y
las prioridades establecidas en el Plan de Desarrollo Local.
43
Directiva N° 005-2004- MIMDES «Criterios básicos para la identificación y pro-

gramación de inversiones y programas sociales correspondientes a las transfe-
rencias programáticas condicionadas en el marco del programa de lucha contra
la pobreza»
Esta Directiva está dirigida a todos los Gobiernos Locales Acreditados

que cuentan con asignación presupuestal para el año 2004 en la fuente
de financiamiento «Recursos Ordinarios para los Gobiernos Locales» y a
las unidades ejecutoras correspondientes del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social – MIMDES.
IV.- DISPOSICIONES GENERALES:

4.1 Los recursos que transfiere el Gobierno Nacional a los Gobiernos
Locales Acreditados con cargo a la fuente de financiamiento «Recur-
sos Ordinarios para los Gobiernos Locales» de la Ley de Presupuesto
del Sector Público para el Año Fiscal 2004, constituyen Transferencias
Programáticas Condicionadas destinada a la ejecución de proyectos de
infraestructura social y productiva; comedores, alimentos por trabajo,
hogares y albergues y otras acciones nutricionales y de asistencia soli-
daria.
4.2 Se entiende por Transferencias Programáticas Condicionadas, para
efectos de la presente Directiva, aquellos recursos públicos cuya ejecu-
ción en el ámbito de los Gobiernos Locales está condicionada al cumpli-
miento de las políticas, objetivos y metas nacionales; así como al monitoreo
y evaluación de los resultados contenidos en los Convenios de Gestión
a suscribirse.
4.3 Los Gobiernos Locales conjuntamente con la población decidirán
sobre la utilización de los recursos transferidos, en armonía con las polí-
ticas sociales de Lucha contra la Pobreza, el Plan de Desarrollo Local
Concertado y el Presupuesto Participativo.
4.4 Los recursos transferidos a los Gobiernos Locales serán destina-
dos exclusivamente para la ejecución de programas y proyectos de Lu-
cha contra la Pobreza, cuya identificación y selección será realizada en
forma participativa, consensual y democrática.
4.5 Los criterios para la identificación y selección de los programas y
proyectos de Lucha contra la Pobreza deberán considerar de manera
prioritaria a los pobladores de zonas de pobreza y extrema pobreza y
responder a sus necesidades básicas asegurando también el desarrollo
de sus capacidades.
44
4.6 El MIMDES como ente rector de las políticas sociales de lucha con-
tra la pobreza dictará las normas necesarias para cumplir con los objeti-
vos y metas de los programas y proyectos de Lucha contra la Pobreza.
V.- DE LA IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INFRA-

ESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA
5.1 Para la identificación de los proyectos de infraestructura social y
productiva se tomarán en cuenta los siguientes criterios:
a) La Población objetivo de los proyectos estará representada por los
centros poblados rurales comprendidos entre 20 y 700 (viviendas)
familias, que carecen de infraestructura básica social y económica,
en todos los distritos considerados como pobres (pobre extremo,
muy pobre y pobre). Se denomina centro poblado a todo lugar del
territorio nacional, identificado con un nombre y habitado con áni-
mo de permanencia y cuyos habitantes tienen intereses comunes
económicos y sociales.
b) Buscarán la ampliación y/o mejora de los servicios de Salud, Edu-
cación y protección del Medio Ambiente, tales como: puestos de
salud, centros educativos, abastecimiento de agua potable, siste-
mas de desagüe y disposición de excretas, caminos, puentes, elec-
trificación rural, locales comunales, otra infraestructura social.
c) Promoverán y fomentarán las actividades productivas, tales como:
pequeños sistemas de riego, conservación de suelos y
reforestación: infraestructuras de comercialización, poscosecha y
de servicios; fortalecimiento de mercados, otras infraestructuras
agropecuarias.
d) Contribuirán a fomentar el empleo y mejora de oportunidades, ta-
les como: proyecto de emergencia social productiva rural (recupe-
ración, rehabilitación, mejoramiento, mantenimiento de infraestruc-
tura social existente).
e) Otros de impacto social y productivo que coadyuven a la supera-
ción de la pobreza y desarrollo de capacidades.
5.2 Para aquellos proyectos que involucran un conjunto de ámbitos
distritales, provinciales o regionales, los Gobiernos Locales podrán esta-
blecer mecanismos de cooperación y asociación entre sí o con el Gobier-
no Regional para el co-financiamiento y/o la realización de proyectos in-
dependientes pero articulados o complementarios territorialmente, con
la finalidad de optimizar la inversión social en zonas de pobreza.
45
VI.- DE LA IDENTIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN PARA LA

UTILIZACIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS PARA COMEDORES,
ALIMENTOS POR TRABAJO, HOGARES ALBERGUES:
6.1. Para una eficiente utilización de los recursos transferidos se
deberán adoptar los siguientes criterios para la identificación de zo-
nas en situación de pobreza y extrema pobreza; y la priorización de
la población objetivo adecuada para ser seleccionada como benefi-
ciaria de los Programas; los criterios son:
a) Identificación de las localidades donde exista el mayor número
de pobres y extremos pobres (rurales o urbano marginales) según
evaluaciones específicas acerca de la situación de pobreza de acuer-
do a los mapas de pobreza; índices de desnutrición crónica; altos
niveles de analfabetismo; disponibilidad de los servicios básicos en
la vivienda y otros instrumentos elaborados por instituciones públi-
cas y privadas que permitan determinar los mayores índices de po-
breza de cada localidad.
b) Identificación de la población de mayor vulnerabilidad como
los niños y niñas en situación de riesgo moral, personas con TBC,
adultos mayores y otros que no cumplan con las características mí-
nimas de nutrición.
6.2. La selección de ámbitos geográficos será realizado por el
Gobierno Local Distrital con el apoyo del Gobierno Local Provincial y
la asistencia técnica del MIMDES, quienes efectuarán la identifica-
ción de las localidades y zonas de pobreza y extrema pobreza.
6.3. Los Comités de Gestión proponen los criterios de selección
de los beneficiarios; así como los procedimientos para la Admisión
de los mismos. La relación de los beneficiarios será enviada a la
Municipalidad Distrital quien la remitirá a la Municipalidad Provincial
correspondiente para su consolidación.
6.4. Las municipalidades provinciales adquirirán los productos
alimentarios de acuerdo a la Canasta Alimentaria propuesta por el
Gobierno Regional en coordinación con el Comité de Gestión; la ca-
nasta estará compuesta de preferencia por productos de la zona y/
o departamento.
VIII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS:

8.1. El MIMDES conjuntamente con las Municipalidades mediante un
Convenio de Gestión establecerán los mecanismos de asistencia técni-
46
ca, capacitación, monitoreo y evaluación de los resultados de los progra-

mas y proyectos transferidos.
8.2. El MIMDES establecerá en coordinación con los Gobiernos Loca-
les un sistema de monitoreo y evaluación del impacto de los programas
y proyectos de inversión social y productiva, la cual considerará la partici-
pación de la población.
8.3. Para la ejecución indirecta de los programas y proyectos de la lu-
cha contra la pobreza por el MIMDES, de acuerdo a lo dispuesto en la
quinta disposición transitoria de la Ley de Presupuesto para el Año Fiscal
2004, la identificación y programación de dichos programas y proyectos
incluirá la participación de los Gobiernos Locales y de sus instancias de
coordinación y concertación local.
47
5 PLANIFICANDO NUESTRA
ACCIÓN DE VIGILANCIA
3 Identificar el proceso de la vigilancia como

una acción ordenada y realizada en equipo,
orientada al logro de resultados concretos.
3 Diseñar un plan de vigilancia que oriente las

acciones de los y las vigilantes.
48

vigilancia
• ¿Qué experiencias de trabajo en equipo hay en nuestra

organización?
• ¿Cómo puede ayudarnos la planificación para que nuestra
participación y acción vigilante logre lo que busca?
La participación y la vigilancia ciudadana no son acciones espontá-

neas y al azar. Se trata de acciones que realizamos en forma personal y
colectiva en vistas a lograr un objetivo concreto. En ese sentido, la par-
ticipación y la vigilancia ciudadana tienen un punto de partida y de llega-
da, un inicio y un fin. Pero también se trata de un proceso ya que las
acciones se desarrollan en relación con otros actores, sean personas
o instituciones, y se dan en circunstancias determinadas.
Normalmente, cuando emprendemos alguna acción determinada, par-
timos de una situación que consideramos problemática o de dificultad
que queremos superar, y nos planteamos alcanzar una meta concreta
que signifique un cambio de esa situación. Y para ello planteamos una
serie de actividades y medios que nos ayudarán a conseguir tal fin.
Pero todo ello requiere de la participación de todos, un trabajo en equi-
po y organizado. En eso consiste la planificación.
Tengamos en cuenta que la vigilancia ciudadana es un proceso y un resul-
tado a conseguir. Como proceso comprende una serie de acciones y
estrategias secuenciales que deben contribuir a alcanzar metas y objeti-
vos. Como resultado es el logro alcanzado por una serie de acciones
emprendidas por los/las ciudadanos/as. Este logro se puede visualizar
en el cambio que se puede observar en los problemas o en el comporta-
miento de los/las funcionarios/as y autoridades.
Por ejemplo, un comité de vigilancia preocupado con la falta de infor-
mación sobre el manejo de los recursos que tiene la Municipalidad del
programa del vaso de leche se planteó como objetivo lograr la transpa-
rencia en el manejo de los recursos del programa y planteó un conjunto
de acciones que tenían que ver con recoger información sobre el pre-
49
supuesto del programa, las licitaciones que se hicieron, cuánto se gas-

tó en la compra de leche, etc. Estas actividades fueron programadas
en un tiempo determinado y se distribuyeron responsabilidades entre
los miembros del comité para realizar las tareas definidas por todos.
Por supuesto, que no podían olvidarse de los recursos, porque iban a
requerir de dinero para movilidad, para hacer las solicitudes de infor-
mación y otros gastos pequeños que todos los miembros del comité
asumieron juntos.
“El pueblo pide”
Objetivo:
Que los y las participantes reconozcan la importancia del trabajo en
equipo y las ventajas de la acción planificada.
50
Materiales:
Los que haya en el lugar donde se está desarrollando el taller.
Desarrollo:
1. El/la facilitador/a prepara previamente una lista que contenga
un mínimo de cinco tareas.
• Preparar una arenga sobre la participación ciudadana

que represente al grupo para divulgar a todos.
• Plantear por escrito un objeto de vigilancia relaciona-
do con los programas sociales.
• Diseñar un afiche sobre la vigilancia ciudadana.
• Cantar juntos la estrofa de una canción.
• Construir con papel 5 aviones de modelos diferentes.
2. Se divide a los participantes en grupos de 5 personas como

mínimo cada uno. Cada grupo se organiza como le parezca
para diseñar las tareas. Se da un tiempo preciso para ejecutar
las tareas, que puede ser de 20 minutos, según el tipo y nú-
mero de tareas.
3. Las tareas son leídas al conjunto del grupo o se les entrega la
lista en un sobre. El grupo que termine primero es el que gana.
4. Cuando el equipo tenga todas las tareas grita: “tarea cumpli-
da” y presenta las tareas que ha diseñado. Los otros grupos
muestran las tareas que pudo realizar.
5. El/la facilitador/a invita a los y las participantes a contar cómo
se organizaron para realizar las tareas, que dificultades tuvie-
ron, cómo se sintieron. Y se discute en torno al papel de los
dirigentes, el trabajo en equipo, la utilidad de la planificación,
la importancia de saber qué se quiere lograr con la participa-
ción y la vigilancia ciudadana, etc.
51

«El plan de vigilancia»
Una vez que tenemos el problema detectado y definido el objeto de la
vigilancia, hay que preguntarnos qué queremos lograr con nuestra
participación y acción vigilante y qué actividades vamos a realizar para
alcanzar lo que nos hemos propuesto.
Una herramienta clave en la vigilancia ciudadana es el plan de vigilan-
cia que los miembros del comité definirán juntos para llevar a cabo
sus acciones en forma ordenada. Lo primero en el plan de vigilancia
son los objetivos que perseguimos. Después planteamos una serie de
actividades que nos servirán para ir alcanzando poco a poco los obje-
tivos. Sin duda para la ejecución de las actividades de vigilancia re-
queriremos de algunos medios o instrumentos, recursos para realizar-
las, los responsables que se harán cargo de ellas y cuándo van a ser
efectuadas (cronograma).
Como vemos, el plan de vigilancia sigue una serie de acciones
secuenciales y ordenadas y para su ejecución es fundamental el com-
promiso de todos y el trabajo en equipo. Les presentamos una matriz
de planificación conteniendo una experiencia de vigilancia para que
nos sirva de guía.
52
Problema La municipalidad ha autorizado el funcionamiento de centros de atención

detectado en lugares que no benefician a los más necesitados.
Objeto de Verificación del proceso de admisión de centros de atención bajo criterios
vigilancia de focalización y participación.
Objetivos de Lograr que la Municipalidad incorpore criterios de participación y focalización
la vigilancia en el proceso de admisión de los centros de atención.
Actividades Medios o Crono-
Responsables Metas Recursos
de vigilancia instrumentos gramas
Mapeo de Ficha de Equipo de Mapeo de Pasajes X X X

centros de mapeo mapeo zonas
atención
Observación Guía de Equipo de 5 centros Pasajes X X

de funciona- observación observaciones observados Materiales
miento de
centros de
atención
Solicitud de Solicitud Responsables 1 solicitud Pago de X

padrones de de información trámite
beneficiarios
Entrevista a Cuestionario Equipo de 3 entrevistas Pasajes X X X

miembros del entrevistadores Materiales
comité de
gestión
Elaboración y Radio local Responsables 1 difusión X

difusión de Reportes de información radial
reportes
1000 reportes

Ley 26300, Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadanos
Artículo 1º.-
La presente ley regula el ejercicio de los derechos de participación y
control ciudadanos de conformidad con la Constitución.
53
Artículo 2º.-
Son derechos de participación de los ciudadanos los siguientes:
a) Iniciativa de Reforma Constitucional;
b) Iniciativa en la formación de las leyes;
c) Referéndum;
d) Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales; y,
e) Otros mecanismos de participación establecidos por la presente ley
para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales.
Artículo 3º.-
Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remoción de Autoridades;
c) Demanda de Rendición de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para
el ámbito de los gobiernos municipales y regionales.
54
De la revocatoria y remoción de autoridades
Artículo 20º.-
La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadanía para destituir de
sus cargos a:
a) Alcaldes y Regidores;
b) Autoridades regionales que provengan de elección popular;
c) Magistrados que provengan de elección popular.
Artículo 21º.-
Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas.
No procede la revocatoria durante el primero y el último año de su manda-
to salvo el caso de magistrados.
La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es
fundamentada y no requiere ser probada.
El Jurado Nacional de Elecciones, convoca a consulta electoral la que se
efectúa dentro de los 90 días siguientes de solicitada formalmente.
Artículo 22º.-
La consulta se lleva adelante en una circunscripción electoral, si el veinti-
cinco por ciento de los electores de una autoridad, con un máximo de
400,000 firmas, presenta la solicitud de la revocación del mandato ante la
oficina de procesos electorales correspondiente.
Artículo 23º.-
La Revocatoria se produce con la votación aprobatoria de la mitad más
uno de los electores. En caso contrario la autoridad sobre la cual se con-
sulta la Revocatoria se mantiene en el cargo sin posibilidad de que se
admita una nueva petición hasta después de dos años de realizada la
consulta.
Artículo 24º.-
El Jurado Nacional de Elecciones acredita como reemplazante de la auto-
ridad revocada, salvo los jueces de paz, a quien alcanzó el siguiente lugar
en el número de votos de la misma lista para que complete su mandato.
55
Artículo 25º.-
Únicamente si se confirmase la Revocatoria de más de un tercio de los
miembros del Concejo Municipal, se convoca a nuevas elecciones. Mien-
tras no se elijan a los reemplazantes en el cargo, asumen las funciones los
accesitarios.
Se sigue el mismo procedimiento en el caso de confirmarse la Revocatoria
de un tercio de los miembros del Consejo de Coordinación Regional, ele-
gidos directamente. Quienes reemplazan a los revocados completan el
período para el que fueron elegidos éstos.
Artículo 26º.-
Tratándose de magistrados electos, que fueran revocados, el Jurado Na-
cional de Elecciones procederá conforme a la ley de la materia.
Artículo 27º.-
La Remoción es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno
Central o Regional en la jurisdicción regional, departamental, provincial y
distrital. No comprende a los Jefes Político Militares en las zonas declara-
das en estado de emergencia.
Artículo 28º.-
La remoción se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones com-
prueba que más del 50% de los ciudadanos de una jurisdicción electoral o
judicial lo solicitan.
Artículo 29º.-
Quien hubiere sido revocado del cargo para el que fue elegido está apto
para ser candidato al mismo cargo en las siguientes elecciones.
Artículo 30º.-
El funcionario que hubiese sido removido no puede volver a desempeñar
el mismo cargo en los siguientes cinco años.
56
De la Demanda de Cuentas
Artículo 31º.-
Mediante la Rendición de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de inter-
pelar a las autoridades respecto a la ejecución presupuestal y el uso de
recursos propios. La autoridad está obligada a dar respuesta. Son sus-
ceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria
y remoción.
Los fondos a que se refiere el artículo 170 de la Constitución están suje-
tos a rendición de cuentas conforme a la ley de la materia.
Artículo 32º.-
El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas exclusivamente
con los temas previstos en el artículo anterior. Cada interrogante es plan-
teada en forma clara, precisa y sobre materia específica.
Artículo 33º.-
La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga térmi-
nos apropiados y que carezca de frases ofensivas.
Artículo 34º.-
Para que se acredite la rendición de cuentas se requiere que la soliciten
cuando menos el 20% con un máximo de 50,000 firmas de la población
electoral con derecho a voto en la respectiva circunscripción territorial.
Artículo 35º.-
Acreditada la demanda la Autoridad electoral comunica de ello a la autori-
dad demandada para que responda en forma clara y directa el pliego
interpelatorio dentro de los 60 días calendarios.
Artículo 36º.-
Toda autoridad a la que se haya demandado que rinda cuentas, publica el
pliego interpelatorio y su respuesta al mismo.
57
6 PARA VIGILAR, NECESITAMOS
ESTAR INFORMADOS
3 Reconocer el derecho a estar informados

para participar en la gestión pública.
3 Manejar estrategias de acceso y manejo de

información en las acciones de vigilancia
ciudadana.
58

vigilancia
• ¿Como ciudadanos y ciudadanas cómo vemos nuestro de-

recho a estar informados por el Estado acerca de la gestión
que éste realiza?
• ¿Cómo nos serviría la información pública en las acciones
de vigilancia?
Una de las bases de la democracia que permite a los ciudadanos y

ciudadanas participar en la cosa pública es el acceso a información. Es
difícil intervenir en los asuntos públicos si no contamos con informa-
ción que nos permita formar nuestras ideas y juicios acerca del manejo
de lo público, y que nos permita plantear una acción determinada a
partir de la información obtenida.
El acceso a información pública es un derecho formalmente reconocido
por la Constitución Política, pero también una responsabilidad de los ciu-
dadanos para participar en las decisiones que tienen que ver con el inte-
rés público. El acceso y manejo de información pública también puede
ayudarnos a formarnos como ciudadanos y servir como soporte de las
acciones de vigilancia ciudadana. Ante la “cultura del secreto” aún pre-
dominante en las instituciones públicas, y ante la pasividad de los ciu-
dadanos que no exigen ser informados, el tener acceso a información
pública, puede ayudarnos a formarnos cívicamente y emprender accio-
nes vigilantes.
Para la vigilancia ciudadana se requiere saber qué tipo de información
precisamos, para qué nos va a servir, cómo la vamos a usar. Por ejem-
plo, cuando uno solicita información a la oficina municipal sobre los
recursos destinados a los programas sociales de alimentación para
ver si efectivamente se está ejecutando las compras de alimentos
necesarios. A las y los ciudadanos nos servirá para formar nuestra ca-
pacidad de exigir el derecho a ser informados, saber vincularnos con el
Estado a través de los funcionarios públicos y conocer cómo funciona
la administración pública, así como las normas que amparan nuestro
derecho al acceso a la información pública.
59
No olvidemos que “la información pública pertenece a los/las ciudada-

nos/as, no es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe a la
gracia o favor del gobierno; éste tiene la información sólo en cuanto
representante de los ciudadanos” (Principios de Lima sobre acceso a
la información), (Consejo de la Prensa Peruana, noviembre 2000).
Uno de los principales nudos críticos en la vigilancia ciudadana es lo-
grar que las oficinas municipales o cualquier entidad estatal cumplan
con entregar la información solicitada en los plazos que estipula la ley.
Pero la vigilancia no puede estancarse y ante negativas o demoras en la
entrega de información, hay que apelar a la intermediación de institu-
ciones defensoras de los derechos como la Defensoría del Pueblo.
En las acciones de vigilancia también consideramos como información
la observación que pueden hacer los ciudadanos del problema especí-
fico vinculado al objeto de vigilancia y las opiniones que pueden dar los
usuarios sobre un servicio o los que son afectados respecto a un pro-
blema determinado.
Lo fundamental en la vigilancia ciudadana es ir ganando en la concien-
cia y exigibilidad de nuestros derechos para poder participar respon-
sablemente en los asuntos públicos. El acceso y manejo de informa-
ción pública es una forma de ejercer nuestros derechos, y para ello se
requiere de capacidades y estrategias para obtener información, re-
gistrarla, analizarla y difundirla.
60
“El reportaje”
Objetivo:
Que los participantes apliquen una guía de entrevista en la búsqueda
de información.
Materiales:
Hoja de entrevista (anexo 5).
Desarrollo.
1. Se forman dos grupos, uno de entrevistadores/as y otro de entrevis-
tados/as. El/a facilitador/a indica que los y las entrevistadores/as tie-
nen que entrevistar a dos o tres personas del otro grupo para
61
obtener información sobre los problemas existentes en la

gestión de los programas sociales
sociales:
2. Los y las entrevistadores/as reciben una hoja de entrevista que
deberán llenar a medida que van aplicando cada entrevista.
3. Una vez que terminaron de aplicar las entrevistas, cada entrevista-
dor/a tiene que elaborar una lista de los problemas encontrados.
4. Una vez que hayan concluido, el/la facilitador/a pide a algunos/as
que presenten la información obtenida, y luego todos juntos
van detectando las fuentes de información encontradas. Al fi-
nal el/la facilitador/a pregunta y complementa acerca de otras
fuentes de información.
5. Se pregunta a entrevistadores/as y entrevistados/as cómo se
sintieron durante la aplicación de las entrevistas. El/la facilita-
dor/a destaca aspectos a tener en cuenta en la búsqueda de
información.

«Los instrumentos para obtener información»
La vigilancia ciudadana básicamente está centrada en el acceso y ma-

nejo de información pública. Por tanto, el éxito de nuestra acción vigi-
lante dependerá del tipo de información que obtengamos y de cómo la
usemos para lograr cambios en los problemas que nos afectan y lograr
una gestión pública más transparente y eficiente.
Hay cuatro ámbitos o fuentes de información a los que podemos ac-
ceder: 1) información proveniente de una situación problemática; 2)
información proporcionada por los usuarios o afectados por un pro-
blema determinado; 3) información que obra en manos de las entida-
des públicas; y, 4) información que se encuentra en medios
informáticos (página web, portales).
Un paso importante en las acciones de vigilancia está en determinar
qué tipo de información se requiere, dónde puede ser encontrada y
cómo puede accederse a esa fuente. Una vez que hemos obtenido la
información que buscábamos, hay que analizarla y difundirla para in-
formar a la población y buscar convencer a las autoridades de los
cambios que sean necesarios.
62
Una herramienta que todo ciudadano y ciudadana debe saber usar

como parte del ejercicio de sus derechos es la solicitud de informa-
ción pública. El modelo de esta solicitud fue publicado en el diario
oficial «El Peruano» (ver página siguiente).
63
(Logotipo de la
Nº DE REGISTRO
entidad y escudo SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
nacional) (Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de Transparen-
cia y Acceso a la Información Pública, aprobado por Decreto
FORMULARIO Supremo Nº 043-2003-PCM) XXXXXXX
XXX
I. FUNCIONARIO RESPONSABLE DE ENTREGAR LA INFORMACIÓN:
II. DATOS DEL SOLICITANTE:
APELLIDOS Y NOMBRES / RAZÓN SOCIAL DOCUMENTO DE IDENTIDAD

D.N.I. / L.M. / C.E. / OTRO
DOMICILIO
AV. / CALLE / JR. / PSJ. Nº / DTO. / INT. DISTRITO URBANIZACIÓN
PROVINCIA DEPARTAMENTO Correo electrónico TELÉFONO
III. INFORMACIÓN SOLICITADA:
IV. DEPENDENCIA DE LA CUAL SE REQUIERE LA INFORMACIÓN:
V. FORMA DE ENTREGA DE LA INFORMACIÓN (Marcar con un «X»)
COPIA SIMPLE DISKETTE CD Correo electrónico OTRO
APELLIDOS Y NOMBRES FECHA Y HORA DE RECEPCIÓN
FIRMA
OBSERVACIONES: ............................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
64

Texto único ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de transparencia y acceso a la
información pública
Artículo 3º.-
Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en
la presente Ley están sometidas a! principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la información correspondien-
te al área de su competencia deberán prever una adecuada infraestruc-
tura, así como la organización, sistematización y publicación de la infor-
mación a la que se refiere esta Ley.
En consecuencia:
1. Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo
las excepciones expresamente previstas por el artículo 15° de la
presente Ley.
2. El Estado adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la
transparencia en la actuación de las entidades de la Administración
Pública,
3. El Estado tiene la obligación de entregar la información que deman-
den las personas en aplicación del principio de publicidad.
La entidad pública designará al funcionario responsable de entregar la
información solicitada.
Artículo 4º.-
Responsabilidades y Sanciones
Todas las entidades de la Administración Pública quedan obligadas a cum-
plir lo estipulado en la presente norma.
Los funcionarios o servidores públicos que incumplieran con las disposi-
ciones a que se refiere esta Ley serán sancionados por la comisión de
una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la co-
misión de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el artículo
377° del Código Penal.
El cumplimiento de esta disposición no podrá dar lugar a represalias con-
tra los funcionarios responsables de entregar la información solicitada.
65
Artículo 7º.-
Legitimación y requerimiento inmotivado
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier
entidad de la Administración Pública. En ningún caso se exige expresión
de causa para el ejercicio de este derecho.
Artículo 8º.-
Entidades obligadas a informar
Las entidades obligadas a brindar información son las señaladas en el
artículo 2° de la presente Ley.
Dichas entidades identificarán, bajo responsabilidad de su máximo repre-
sentante, a! funcionario responsable de brindar información solicitada en
virtud de la presente Ley. En caso de que éste no hubiera sido designado
las responsabilidades administrativas y penales recaerán en el secretario
general de la institución o quien haga sus veces.
Las empresas del Estado están sujetas al procedimiento de acceso a la
información establecido en la presente Ley.
Artículo 9º.-
Personas jurídicas sujetas al régimen privado que prestan servicios públicos
Las personas jurídicas sujetas al régimen privado descritas en el inciso 8)
66
del Artículo I del Título Preliminar de la Ley N° 27444 que gestionen ser-
vicios públicos o ejerzan funciones administrativas del sector público
bajo cualquier modalidad están obligadas a informar sobre las caracterís-
ticas de los servicios públicos que prestan, sus tarifas y sobre las funcio-
nes administrativas que ejercen.
Artículo 10º.-
Información de acceso público
Las entidades de la Administración Pública tienen la obligación de pro-
veer la información requerida si se refiere a la contenida en documentos
escritos, fotografías. grabaciones, soporte magnético o digital, o en cual-
quier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o
que se encuentre en su posesión o bajo su control.
Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como información
pública cualquier tipo de documentación financiada por el presupuesto
público que sirva de base a una decisión de naturaleza administrativa, así
como las actas de reuniones oficiales.
Artículo 11º.-
Procedimiento
El acceso a la información pública se sujeta al siguiente procedimiento:
a) Toda solicitud de información debe ser dirigida al funcionario desig-
nado por la entidad de la Administración Pública para realizar esta
labor. En caso de que éste no hubiera sido designado, la solicitud
se dirige al funcionario que tiene en su poder la información reque-
rida o al superior inmediato.
b) La entidad de la Administración Pública a la cual se haya presenta-
do la solicitud de información deberá otorgarla en un plazo no ma-
yor de siete (7) días útiles; plazo que se podrá prorrogar en forma
excepcional por cinco (5) días útiles adicionales, de mediar circuns-
tancias que hagan inusualmente difícil reunir la información solicita-
da. En este caso, la entidad deberá comunicar por escrito, antes
del vencimiento del primer plazo, las razones por las que hará uso
de tal prórroga, de no hacerlo se considera denegado el pedido.
En el supuesto de que la entidad de la Administración Pública no po-
sea la información solicitada y de conocer su ubicación y destino, esta
circunstancia deberá ser puesta en conocimiento del solicitante.
67
c) La denegatoria al acceso a la información se sujeta a lo dispuesto

en el segundo párrafo del artículo 13° de la presente Ley.
d) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el
solicitante puede considerar denegado su pedido.
e) En los casos señalados en los incisos c) y d) del presente articulo, el
solicitante puede considerar denegado su pedido para los efectos
de dar por agotada la vía administrativa, salvo que la solicitud haya
sido cursada a un órgano sometido a superior jerarquía, en cuyo
caso deberá interponer el recurso de apelación para agotarla.
f) Si la apelación se resuelve en sentido negativo, o la entidad corres-
pondiente no se pronuncia en un plazo de diez (10) días útiles de
presentado el recurso, el solicitante podrá dar por agotada la vía
administrativa.
g) Agotada la vía administrativa, el solicitante que no obtuvo la infor-
mación requerida podrá optar por iniciar el proceso contencioso
administrativo, de conformidad con lo señalado en la Ley N° 27584
u optar por el proceso constitucional del Hábeas Data, de acuerdo
a lo señalado por la Ley Nº 26301.
Artículo 12º.-
Acceso directo
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, las entidades de la
Administración Pública permitirán a los solicitantes el acceso directo y de
manera inmediata a la información publica durante las horas de atención
al público.
Artículo 20º.-
Tasa aplicable
El solicitante que requiera la información deberá abonar solamente el im-
porte correspondiente a los costos de reproducción de la información
requerida. El monto de la tasa debe figurar en el Texto Único de Procedi-
mientos Administrativos (TUPA) de cada entidad de la Administración Pú-
blica. Cualquier costo adicional se entenderá como una restricción al ejer-
cicio del derecho regulado por esta Ley, aplicándose las sanciones co-
rrespondientes.
68
7 CON NUESTRA PROPUESTA,
FORTALECEMOS LA GESTIÓN PÚBLICA
3 Reconocer el valor de la acción colectiva en

la construcción de propuestas y en la inci-
dencia de la gestión pública.
3 Definir una estrategia de incidencia que

contribuya al fortalecimiento de la gestión
pública.
69

vigilancia
• ¿Qué sentido tendría la expresión «la unión hace la fuerza»

en las acciones de vigilancia ciudadana?
• ¿Cómo lograr que las autoridades y funcionarios públicos
acojan nuestra propuesta que ha sido fruto de la vigilancia
ciudadana?
La participación y la vigilancia ciudadana permiten construir de diver-

sas formas los puentes que vinculan a la ciudadanía con el Estado. Ya
habíamos señalado anteriormente, que si bien es cierto que la vigilan-
cia implica fiscalizar la gestión pública, ésta también tiene un carácter
propositivo, en cuanto busca proponer soluciones a los problemas
que afectan la vida de la comunidad, y especialmente, mejorar la ges-
tión pública para fortalecerla.
Una de las formas que permite vincular a la ciudadanía con el Estado
es la incidencia política. Se trata de un conjunto de acciones orienta-
das a cambiar las políticas, programas y posiciones de cualquier insti-
tución e implican una serie de estrategias que buscan influir sobre
quienes toman decisiones en el nivel local, regional o nacional.
La vigilancia ciudadana requiere en todo momento de acciones de
incidencia, sea porque encontramos obstáculos en nuestra participa-
ción o bien porque buscamos mejorar la gestión o solucionar los pro-
blemas. Tengamos en cuenta que durante el desarrollo de las accio-
nes de vigilancia normalmente se darán nudos críticos en las relacio-
nes que establezcamos con las autoridades y funcionarios públicos, y
es precisamente en esas circunstancias donde más debemos pensar
y aplicar estrategias de incidencia para cambiar tal situación.
Pero la mejor forma de lograr el cambio y mover la voluntad de las
autoridades y funcionarios del Estado o la Municipalidad se puede
conseguir si emprendemos acciones colectivas y movilizamos tam-
bién nuestras propias voluntades para conseguir lo que nos propone-
mos. Esta es una idea fundamental que debemos tener siempre pre-
sente. La vigilancia ciudadana no funcionará si no hay ciudadanos or-
70
ganizados capaces de movilizarse por una causa común, motivados

por el compromiso de cada uno y de todos.
Por ejemplo, a pesar que los programas sociales están para ser gestio-
nados en forma compartida entre la Municipalidad y las organizaciones
sociales, puede darse el caso que se sigan tomando decisiones
unilateralmente sin reunirse ni tomar en cuenta a los representantes de
las organizaciones sociales. En este caso, es importante hacer una pro-
puesta de conformación del comité de gestión y aplicar una estrategia
para lograr que la autoridad municipal acoja e incorpore la propuesta
en el plan municipal.
Otro ejemplo de incidencia, es el que ha realizado un comité de vigilancia
que ha obtenido información sobre el manejo de residuos sólidos que
tiene la municipalidad, información proveniente de la observación directa
de puntos de acumulación de basura en las calles e información que han
recogido preguntando a los vecinos. Con esa información, el comité ela-
boró un reporte público (informe) sobre la situación del servicio y ade-
más realizó audiencias con la población e invitó a autoridades para expo-
ner el problema. Los resultados no se hicieron esperar, y las autoridades
tomaron inmediatamente cartas en el asunto.
71
“El muro”
Objetivo:
Reflexionar sobre la importancia de una acción conjunta organizada y
analizar la acción individual y la acción colectiva.
Materiales:
Algún objeto agradable (por ejemplo, caramelos o chocolates)
Desarrollo:
1. Se divide a los participantes en dos grupos iguales; uno va a
formar el muro; por esto, se selecciona a los que son más
grandes y fuertes. Se les pide que se tomen los brazos, for-
mando el muro. Los que integran el muro sí pueden hablar
entre ellos, y se les dice que si nadie logra romper el muro,
entre ellos se repartirá el regalo que está a sus espaldas. No
pueden soltarse los brazos, sólo pueden avanzar tres pasos
para adelante o hacia atrás (se marca con una tiza su campo
de movimiento).
2. Al otro grupo se le dice que quien logre pasar el muro se gana
el premio, que no pueden hablar
hablar, ni pasar por los extremos
del muro. No olvidar que a cada grupo se les da las reglas del
juego por separado.
3. El/la facilitador/a señala que tienen 15 segundos para pasar el
muro y ganar el premio. A la cuenta de tres da el inicio.
4. Pasados los 15 segundos, si el muro no ha sido traspasado, se
realiza una segunda vuelta, pero ahora antes de dar el inicio se
indica que todos pueden hablar
hablar.
5. Concluido el tiempo se reflexiona sobre lo sucedido. Si se cree
conveniente se puede dar otra chance.
6. Para la reflexión: Se conversa sobre cómo se desarrolló la diná-
mica –lo vivencial–, y se reflexiona sobre los símbolos de la di-
námica: ¿qué puede representar el muro?, ¿qué instrucciones
se impartieron?, ¿cómo influyó en la acción la indicación a un
grupo para que consiguieran un objetivo individual y que no pu-
dieran hablar al inicio? Reflexionar sobre los intereses individua-
les y colectivos. Ver la importancia de la planificación y la acción
organizada. Aplicarla a las acciones de vigilancia.
72

Matriz de incidencia
Incidir con nuestra propuesta
1. Elaboración de la • Qué vamos a proponer, a quién, cómo se realiza-

propuesta y rá y en qué plazos.
mensaje
• Persuadir con un mensaje claro que resuma la
propuesta.
2. El espacio de la • ¿Quién toma la decisión?
decisión
• ¿Qué interés tiene respecto a la propuesta?
• ¿Cómo suele proceder para tomar las decisio-
nes?
3. Mapa de poder • Aliados: apoyan nuestra propuesta
• Oponentes: se oponen a nuestra propuesta
• Indecisos: no se interesan en nuestra propuesta.
4. Estrategias de • Cabildeo: visitas, campañas, entrevistas, etc.
influencias
• Reportes públicos
• Conferencias de prensa, cartas, boletines, pro-
gramas radiales, etc.
• Marchas, movilización, etc.
73
ANEXOS
75
Anexo 1: Pauta Metodológica
TALLER DE VIGILANCIA CIUDADANA

Objetivos del taller:
1)
2)
Nº de participantes:
Tiempo requerido:
Tiempo Métodos y Resultados o

Materiales
requerido técnicas productos
10’ Bienvenida y presentación de

objetivos
20’ Dinámica de presentación (se

aplica al inicio del taller)
20’ Reflexión sobre la vigilancia (se

plantean preguntas o se recogen
experiencias y saberes previos)
30’ Actividad para motivar la

participación
50’ Herramienta para planificar la

acción de vigilancia
20’ Evaluación
Por cada sesión se puede evaluar:

• ¿Qué hemos aprendido?
• ¿Cómo hemos llegado a ese
aprendizaje?
• ¿En qué puede servirnos a
nuestra vida diaria y a nuestra
organización?
76
Anexo 2: Juego “El país y sus ciudadanos”
La Municipalidad está administrando Tu grupo tiene que gritar con voz

el programa alimentario sin tomar en fuerte la siguiente frase:
cuenta a las organizaciones de come-
«ciudadanos unidos, jamás serán
dores populares y organizaciones de
vencidos»
beneficiarios.
La Municipalidad provincial no informa

a la población sobre la adquisición de Todo tu grupo tiene que dar la vuelta
alimentos que está haciendo para saltando en un pie alrededor del
proveer a los comedores. Al final no grupo más cercano.
se sabe cuánto se ha gastado.
Muchas organizaciones que reciben

Todo tu grupo se toma de las manos
apoyo alimentario no se han renovado
y gritan levantando y bajando conti-
en sus cargos hace varios años y para
nuamente los brazos la frase: «todos
participar en la gestión del programa
para uno y uno para todos»
social ven la necesidad de una mayor
democratización.
La Municipalidad ha determinado
realizar una obra de inversión social
con fondos provenientes del Todo tu grupo canta la estrofa de una
FONCODES, sin consultar al Consejo canción.
de Coordinación Local ni tomar en
cuenta el Plan de Desarrollo Local.
77
El programa de apoyo alimentario

está atendiendo a destinatarios que Tu grupo se pone de pie, se dirige al
no tienen necesidades, quitando la grupo más cercano y los saludan con
posibilidad de llegar a las personas un abrazo.
en situación de extrema pobreza.
Según la exposición del Alcalde

distrital, la participación de los ciuda-
danos y ciudadanas en los progra- Cuenta algún logro que ha tenido tu
mas sociales debe limitarse a la organización.
recepción de los alimentos o cuidar
las obras que ha ejecutado la munici-
palidad.
La Municipalidad distrital no ha
recibido la transferencia de los
programas por no reunir los requisi- Alguien de tu grupo cuenta un chiste
tos que exige el órgano responsable o dice un trabalenguas.
de la acreditación. Mientras tanto la
gestión de los programas continúa
centralizada.
La descentralización sólo es un tras-

paso de los recursos económicos y
bienes del gobierno central o de los
sectores correspondientes a los
gobiernos regionales o locales. Pero
las decisiones siguen siendo toma-
das centralizadamente.
78
Anexo 3: Juego “Definiendo la vigilancia ciudadana”
DERECHOS DEBERES SOCIEDAD CIVIL
ESTADO SEGURIDAD FISCALIZAR
CONTROLAR PARTICIPACIÓN INFORMACIÓN
INCIDENCIA CONCERTACIÓN CIUDADANOS
GESTIÓN ESFERA PÚBLICA PROPUESTA
79
Anexo 4: Juego “Los compromisos del Estado y la Ciudadanía”
Grupo 1
«Los representantes del Estado y los de la sociedad civil, asu-

mimos los siguientes compromisos:
Trabajaremos teniendo como fines de nuestras acciones la

equidad de oportunidades de peruanos y peruanas, la efica-
cia y eficiencia en el uso de los recursos, la transparencia de
los actos de gobierno y la participación democrática de los
ciudadanos en la toma de decisiones»
(Carta Social nº 4)
Grupo 2
«Los representantes del Estado y los de la sociedad civil, asu-

mimos los siguientes compromisos:
Promoveremos la organización gradual de sistemas descen-

tralizados de participación, vigilancia y control ciudadanos,
respetando la autonomía de la sociedad civil. Construiremos
condiciones institucionales para la participación ciudadana
y la vigilancia social y reduciremos los márgenes que dan
lugar a la corrupción y al clientelismo »
(Carta Social nº 11)
80
Anexo 5: Juego “El Reportaje”
Hoja de entrevista
Datos generales del entrevistado/a

Entrevistado/a 1:
1 ¿Qué problemas conoces sobre la gestión de los progra-

mas sociales?
2. ¿Dónde has obtenido esa información?
3. ¿Quién o dónde se puede encontrar más información

al respecto?
Datos generales del entrevistado/a

Entrevistado/a 2:
1 ¿Qué problemas conoces sobre la gestión de los progra-

mas sociales?
2. ¿Dónde has obtenido esa información?
3. ¿Quién o dónde se puede encontrar más información

al respecto?
81
Anexo 6: Ficha de autoevaluación
1. ¿Cómo te has sentido durante el taller de capacitación (a gusto,

motivado, satisfecho, en confianza, desubicado, etc.)
2. ¿Qué aprendizaje has logrado en el taller?
3. ¿Qué temas no te quedaron claros o te costaron asimilar?
4. ¿Has afianzado o incorporado alguna nueva habilidad para ejer-

cer un acción de vigilancia? ¿Cuáles?
5. ¿Cómo valorarías tu participación (compartí mis experiencias,

aporté al grupo, compartí poco, etc.)?
6. ¿Qué otros temas crees que necesitas para fortalecer tu forma-

ción en vigilancia ciudadana?
¡Muchas gracias por tu participación!
82
Anexo 7: Ficha de evaluación de capacitación en vigilancia ciudadana

Aspectos Deficiente Regular Bueno Muy
bueno
Respecto a los contenidos
1. Fueron apropiados y aplicables a la práctica de la
vigilancia ciudadana.
2. Contribuyeron al conocimiento del marco jurídico de
la participación ciudadana.
3. Contribuyeron a conocer los conceptos de la vigi-
lancia ciudadana
4. Ayudaron a conocer el método de la planificación
participativa y la incidencia política para la vigilancia.
Respecto a la metodología
5. La metodología del taller fue apropiada para el lo-
gro de los aprendizajes.
6. Los talleres fomentaron la participación e intercam-
bio de experiencias.
7. Las actividades participativas ayudaron a compren-
der los temas y generar el debate.
8. Las dinámicas contribuyeron a generar un ambien-
te de confianza.
Respecto a la facilitación
9. Hubo manejo de los temas o contenidos.
10. Mantuvo el interés y la motivación de los partici-
pantes.
11. Respondió preguntas o dudas.
12. Favoreció el clima de confianza y diálogo.
Respecto a la logística
13. Los materiales de trabajo fueron suficientes y
adecuados.
14. La distribución de los materiales facilitó el trabajo
grupal.
15. El local ayudó al desarrollo del taller.
¿Qué sugerencias tienes para mejorar el taller de capacitación en vigilancia ciudadana?
83

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Módulo de

DEFENSORÍA DEL PUEBLO, LA MESA DE CONCERTACIÓN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y EL MINISTERIO DE LA

© DEFENSORÍA DEL PUEBLO

DISEÑO, DIAGRAMACIÓN E ILUSTRACIONES: Carlos Cuadros

LIMA, PERÚ, MARZO 2004

Recomendaciones para los formadores locales ..... 6

1. Participar fortaleciendo la gestión pública local ..... 9

2. Para entender la vigilancia ciudadana ..................... 17

3. Organizados vigilamos mejor ................................ 25

4. ¿Qué vamos a vigilar? ............................................ 34

5. Planificando nuestra acción de vigilancia .............. 48

6. Para vigilar, necesitamos estar informados ............ 58

7. Con nuestra propuesta, fortalecemos la gestión

Anexo 1: Pauta Metodológica ........................................ 76

Anexo 2: Juego “El país y sus ciudadanos” ................... 77

Anexo 3: Juego “Definiendo la vigilancia ciudadana” ..... 79

Anexo 4: Juego “Los compromisos del Estado y

Anexo 5: Juego “El reportaje” ....................................... 81

Anexo 6: Ficha de autoevaluación ................................. 82

Anexo 7: Ficha de evaluación del taller de capacitación

La protección de los derechos fundamentales y constitucionales y la

sociales en el actual proceso de transferencias de competencias que

Orientaciones metodológicas para

El módulo ha sido diseñado para ser un instrumento de trabajo

Título de la sesión, compuesto de una frase que puede ser

Objetivos de aprendizaje, en el que se presentan las com-

Reflexionando sobre la participación y la vigilancia,

Actividad para motivar la participación, consiste en una

Herramienta para la vigilancia ciudadana, se trata de

Soporte legal para vigilantes, contiene fragmentos de la

Es importante que cuando elabores la pauta del taller incorpores

2 Recomendaciones prácticas para

a. Procurar generar un clima de confianza y de reconocimiento.

3 Conocer el proceso de descentralización y la

3 Comprender que con la participación y la

Reflexionando sobre la participación y la

• ¿Qué conocemos del proceso de descentralización y la

La descentralización constituye un proceso y una realidad que nos

Para ello es importante conocer qué implica la descentralización y qué

Pero no se trata sólo de una nueva organización geográfica o jurisdiccio-

En segundo lugar, la descentralización implica una gestión democrática

ridades acostumbradas a gobernar solas o con su propia gente, ne-

Como parte de los procesos de descentralización, a partir del 2003 los

Es importante tomar en cuenta que la mitad de la población de nuestro

El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES, ha agrupado los

• Asistencia y Seguridad Alimentaria (PRONAA)

• Inversión Social y Productiva en la Lucha Contra la Pobreza y For-

• Programas de Apoyo y Promoción a Personas y Familias en Situa-

Están incluidos en estos fondos y proyectos, el Programa Nacional de

Como podemos ver, muchas decisiones y recursos pasarán a manos de

No olvidemos que participar es un derecho y una responsabilidad ciuda-

Actividad para motivar la participación

“El país y sus ciudadanos”

2. Los participantes se organizan en dos grupos y un represen-

Soporte legal para los vigilantes

Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización

Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

3 Reconocer la importancia de la vigilancia ciu-

3 Conocer los alcances de la vigilancia ciuda-

Reflexionando sobre la participación y la

• ¿Qué sabemos de la vigilancia ciudadana?

La descentralización implica una mayor capacidad de los gobiernos

VIGILANCIA Poderes del Estado,