Historia de la Economía Ambiental (EA)

A partir de la revolución industrial -a principios del S. XVIII- inició un periodo donde la

producción de bienes satisfizo la demanda, gracias a la introducción de maquinaria que
hacía los procesos de producción más rápidos. Esta maquinaria consumía combustibles
como el carbón para los motores que funcionaban valiéndose del vapor, pero dado que la
tecnología era incipiente, su eficiencia de quema era muy baja, así que gran parte de éste
se perdía en forma de calor, o bien se transformaba en material particulado que era
emitido a la atmósfera. Por otro lado, en los países con inviernos muy gélidos, en las casas
se comenzaron a instalar sistemas de calefacción con chimeneas que funcionaban con
carbón. En consecuencia, posterior a la revolución industrial, en toda Europa Central se
observaba una nube permanente de hollín y los bosques comenzaron a reducirse, dado
que el hollín acumulado sobre las hoj 2 / 08 Historia de la Economía Ambiental (EA) La
industrialización continuó en aumento y fue varios años después que se comenzó a
evaluar una posible asociación entre la contaminación del aire y el alto índice de
mortalidad tanto de humanos como de la vegetación. Los eventos que motivaron dicha
preocupación, fueron los ocurridos en el Valle de Mosa en Bélgica (1930), en Donora en
Pensilvania (1948) y en Londres (1952). De hecho, fue en esta última ciudad donde una
“niebla asesina” compuesta por humo y dióxido de azufre invadió la ciudad durante
algunos días con el deceso de 4000 personas (Gilpin, 2003). A pesar de lo anterior, en
esas décadas se logró un crecimiento económico que durante todos los siglos pasados no
había sido posible. Las sociedades industrializadas se fortalecieron económicamente, su
población mejoró su calidad de vida, en el sentido de un mejor salario y un mayor poder
adquisitivo. La separación de los países industrializados de los no industrializados, se
acrecentó y se abrió cada vez más la brecha económica que continúa hasta nuestros días.
Bajo este panorama, podemos deducir que el crecimiento económico generado por la
industrialización ha sido causa de la destrucción ambiental. Incluso, ahora, los países que
más dióxido de carbono -un gas de efecto invernadero que contribuye de manera
importante al cambio climático- emiten, son los Estados Unidos, China e India y sus
emisiones provienen principalmente de la industria (Agencia Internacional de Energía,
2010) y de los parques vehiculares tan grandes que albergan; curiosamente, son 3 de las
economías más fuertes y/o en crecimiento que hay en la actualidad. Entonces, las
siguientes reflexiones serían: REFLEXIÓN La industrialización contribuye a la
degradación del ambiente por lo menos, a través de dos vías principales: 1) la
sobreexplotación de recursos para transformarlos en bienes, 2) la emisión de
contaminantes y residuos hacia la atmósfera, el suelo y el agua, lo cual altera los procesos
naturales de los ecosistemas. De ser así, ¿Es posible esperar que la economía pueda
solucionar los problemas ambientales? La respuesta es sí, es probable y de hecho ambas
disciplinas, por más contradictorio que parezca, están íntimamente relacionadas y en
conjunto pueden dar solución a la mayoría de los problemas ambientales que enfrentamos
actualmente. Pero revisemos un poco el origen del conflicto entre la Ecología y la
Economía. Si nos vamos hacia atrás en la historia, observaremos que cada disciplina se
originó, creció y evolucionó por separado. Así, los científicos expertos en Ecología,
tradicionalmente se han centrado en estudiar “las causas y efectos de la degradación
ambiental” (Glover, 2010, p. 3) y sus respuestas habían consistido en prohibiciones o
sugerencias de cómo explotar mejor los recursos. Mientras que los expertos en Economía,
se enfocaron en determinar cuál sería la mejor asignación de recursos para lograr el
bienestar social, dejando de lado el hecho de que el ambiente funciona no sólo como
fuente de recursos para la generación de bienes, sino también como reservorio de la
contaminación generada por las diversas actividades económicas. En la actualidad
podemos darnos cuenta que la Economía utiliza una gran cantidad de recursos del medio
ambiente, y también podemos ver que la Ecología no ha sido efectiva con las soluciones
que ha propuesto. En consecuencia, se percibe un vacío, se necesita algo que ligue a
ambas disciplinas y este es justo el espacio que la Economía ambiental intenta llenar
(véase figura 2). De hecho, la Economía ambiental o Economía del medio ambiente,
existe como disciplina desde hace más de 50 años, no obstante, fue hasta la Cumbre de
las Naciones Unidas, celebrada en Río de Janeiro de 1992 que obtuvo reconocimiento
global. Lo anterior, debido a que los acuerdos de la conferencia estaban a favor de la
urgente necesidad de actuar para proteger al medio ambiente, pero, ya no sólo se trataba
de un discurso –como había venido ocurriendo en conferencias anteriores como la de
Estocolmo y Montreal-, sino que ya se requerían acciones. Y las preguntas ahora eran
varias: ¿qué acciones se van a tomar?, ¿quiénes se van a beneficiar con estas acciones?,
¿qué acciones serían las más rentables?, ¿cómo se van a repartir los costos de dichas
acciones? ante esta situación, era por demás claro que la agenda internacional requería de
las percepciones de la Economía ambiental para tratar de responder a tantas cuestiones
(Glover, 2010). De esta manera, en la economía ambiental nos centramos particularmente
en los recursos ambientales, y pensamos en cómo utilizarlos para beneficio de las
generaciones presentes y futuras. Partimos de la base de que los recursos naturales y
ambientales son escasos. La capacidad del medio ambiente para absorber la
contaminación es limitada y, por lo tanto, tenemos que usarlos sensatamente (Riera,
Gracía, Kristtröm, & Brännlund, 2009, p. 2). Es decir, la Economía ambiental nos ayuda
a valorar el medio ambiente, en términos de los beneficios que obtenemos de él como
sociedades, y en términos de que son recursos limitados que tienden a la escasez con el
paso de las generaciones. Finalmente, tenemos que entender que lo que llamamos
«desarrollo» consiste en convertir el capital natural en capital físico -como ranchos,
granjas, industrias, hospitales, etc.- así como en capital humano –educación,
conocimiento, ciencia-. Y tenemos que aprender a realizar una conversión eficiente para
obtener el mayor beneficio económico posible del capital natural sin generar daños al
ambiente.

Pero revisemos un poco el origen del conflicto entre la Ecología y la Economía. Si nos
vamos hacia atrás en la historia, observaremos que cada disciplina se originó, creció y
evolucionó por separado. Así, los científicos expertos en Ecología, tradicionalmente se
han centrado en estudiar “las causas y efectos de la degradación ambiental” (Glover,
2010, p. 3) y sus respuestas habían consistido en prohibiciones o sugerencias de cómo
explotar mejor los recursos. Mientras que los expertos en Economía, se enfocaron en
determinar cuál sería la mejor asignación de recursos para lograr el bienestar social,
dejando de lado el hecho de que el ambiente funciona no sólo como fuente de recursos
para la generación de bienes, sino también como reservorio de la contaminación generada
por las diversas actividades económicas. En la actualidad podemos darnos cuenta que la
Economía utiliza una gran cantidad de recursos del medio ambiente, y también podemos
ver que la Ecología no ha sido efectiva con las soluciones que ha propuesto. En
consecuencia, se percibe un vacío, se necesita algo que ligue a ambas disciplinas y este
es justo el espacio que la Economía ambiental intenta llenar (véase figura 2). De hecho,
la Economía ambiental o Economía del medio ambiente, existe como disciplina desde
hace más de 50 años, no obstante, fue hasta la Cumbre de las Naciones Unidas, celebrada
en Río de Janeiro de 1992 que obtuvo reconocimiento global. Lo anterior, debido a que
los acuerdos de la conferencia estaban a favor de la urgente necesidad de actuar para
proteger al medio ambiente, pero, ya no sólo se trataba de un discurso –como había venido
ocurriendo en conferencias anteriores como la de Estocolmo y Montreal-, sino que ya se
requerían acciones. Y las preguntas ahora eran varias: ¿qué acciones se van a tomar?,
¿quiénes se van a beneficiar con estas acciones?, ¿qué acciones serían las más rentables?,
¿cómo se van a repartir los costos de dichas acciones? ante esta situación, era por demás
claro que la agenda internacional requería de las percepciones de la Economía ambiental
para tratar de responder a tantas cuestiones (Glover, 2010). De esta manera, en la
economía ambiental nos centramos particularmente en los recursos ambientales, y
pensamos en cómo utilizarlos para beneficio de las generaciones presentes y futuras.
Partimos de la base de que los recursos naturales y ambientales son escasos. La capacidad
del medio ambiente para absorber la contaminación es limitada y, por lo tanto, tenemos
que usarlos sensatamente (Riera, Gracía, Kristtröm, & Brännlund, 2009, p. 2). Es decir,
la Economía ambiental nos ayuda a valorar el medio ambiente, en términos de los
beneficios que obtenemos de él como sociedades, y en términos de que son recursos
limitados que tienden a la escasez con el paso de las generaciones. Finalmente, tenemos
que entender que lo que llamamos «desarrollo» consiste en convertir el capital natural en
capital físico -como ranchos, granjas, industrias, hospitales, etc.- así como en capital
humano –educación, conocimiento, ciencia-. Y tenemos que aprender a realizar una
conversión eficiente para obtener el mayor beneficio económico posible del capital
natural sin generar daños en el ambiente.

¿Qué perderíamos si no somos conscientes de lo anterior? Sólo por mencionar algunos

ejemplos, la tala inmoderada de bosques puede llevar a la extinción de muchas especies,
lo cual ya es grave porque se desequilibra todo el sistema, pero es aún peor, si alguna de
esas especies que desapareciera fuera la vinca rosa (Catharanthus roseus), una especie
nativa de la selva tropical de Madagascar que ha sido exitosamente utilizada en casos de
leucemia infantil y enfermedad de Hodgkins (Laird & Kate, 2006). Otro caso, muy
escuchado en la actualidad, es la quema de combustibles fósiles (como el petróleo y todos
sus derivados –gasolina, diesel, combustóleo, etc., así como el carbón) que incrementa la
concentración de dióxido de carbono en la atmósfera y éste es uno de los principales gases
que contribuye al cambio climático. El auge que ha tenido la Economía ambiental en los
últimos años ha derivado en la ampliación de su campo de estudio, el cual: Incluye los
problemas del control de la contaminación, el cambio climático, la protección del
ambiente natural, la conservación de los recursos escasos, la biodiversidad y los
instrumentos… económicos; problemas en la definición de los mercados que tienen una
influencia mínima o nula, pero en los cuales es necesario asignar de manera inteligente
vastos recursos naturales para el bien común (Gilpin, 2003, pp. 17-20). Marco conceptual
de la Economía en el ambiente y Economía de los recursos naturales La Economía
ambiental forma parte del área de la microeconomía. El análisis económico del medio
ambiente está basado en la economía de libre mercado y se asume que éste es
perfectamente competitivo (evita monopolios, oligopolios, etc.). Pero debido a que los
bienes y servicios ambientales no pueden ser comprados o vendidos de la forma
tradicional, como adquirimos comida o provisiones en los mercados, entonces, debemos
inferir su valor –cantidad de dinero que una persona está dispuesta a pagar por algo- de
manera indirecta (Glover, 2010), por ejemplo, observando cómo la protección de los
bosques ayuda a la recarga de los mantos acuíferos. De esta forma, los economistas
ambientales han desarrollado diversas técnicas para cuantificar estos valores y poder
tomar la mejor decisión de cómo utilizar un recurso natural y obtener su máximo
beneficio económico. Llegamos ahora al punto de la división entre Economía del medio
ambiente y economía de los recursos naturales. De acuerdo con Riera et al. (2005, p.16),
“la economía ambiental contiene dos disciplinas: la economía de los recursos naturales y
la ambiental”. La primera se refiere al estudio de la relación de la actividad económica
que toma recursos de su entorno para llevarla a cabo. Dicho de otra forma, estudia los
recursos como insumos para la producción. Figura 3. CatharanthusRoseus4 (Wikimedia,
2005). Diagrama creado en Inspiration® por Inspiration® Software, 5 / 08 Historia de la
Economía Ambiental (EA) En la figura 4, se representan las relaciones en A.
Habitualmente, la Economía se ha centrado más en la parte de las fábricas y hogares, y
en los flujos A1, A2 y E. Las relaciones de salida o retorno de las actividades económicas
hacia el medio ambiente, constituyen el campo de estudio de la Economía ambiental, es
decir, el resto de los flujos (B, C, D, R y F). Dado que la Economía de los recursos
naturales se centra en aquellos que son renovables y no renovables, entonces está
interesada en determinar cuál es el ritmo de explotación adecuado u óptimo para cada
recurso, para evitar la sobreexplotación, considerando las tasas de recarga naturales. En
el caso de los recursos no renovables la importancia radica en que su explotación no se
lleve a un ritmo excesivamente rápido, por lo tanto, analiza las series de precios a lo largo
del tiempo que garantizarían el ritmo de explotación óptima del recurso (Riera et al,
2005).

Flujos de materia entre el ambiente y el sistema económico Cabe señalar que la

interdependencia entre el ambiente y la economía, no puede ser de ninguna manera
cualitativa, atendiendo a la primera ley de la termodinámica, que menciona que ni la
energía ni la materia puede crearse ni destruirse, sólo transformarse, entonces podremos
entender que a largo plazo, el flujo de material y energía entre la naturaleza y su
transformación durante la producción y consumo debe ser igual al flujo de residuos que
producen estas actividades hacia el ambiente. Es decir, cuando un recurso natural se
utiliza en una actividad económica, es convertido hacia otras formas de materia y energía,
pero nada se pierde en el proceso, a lo largo del tiempo, todos los materiales no utilizados
se convierten en residuos que regresan a la naturaleza, algunos de estos recursos son
bienes que son consumidos rápidamente y sólo retornan hasta que pierden su vida útil,
mientras tanto, hay otros que son desechados inmediatamente. Son diversas la forma en
que estos residuos se manifiestan, desde pérdidas al ambiente en forma de calor, en forma
de emisiones a la atmósfera, en descargas como aguas residuales o bien en residuos
sólidos o peligrosos que terminan en tiraderos o confinamientos. De acuerdo con esto, tal
vez estés pensando que entonces la naturaleza tiene una capacidad infinita para
transformar la materia y la energía, de ser así, entonces no tendríamos ningún problema.
El asunto es que hay una segunda restricción: la segunda ley de la termodinámica, que
justo nos dice que esta capacidad de transformación de materia y energía en la naturaleza
es limitada, dado que durante el proceso de conversión de ambas –materia o energía- parte
de ella queda en formas no disponibles o se dispersa en formas no utilizables (por ejemplo
la contaminación), lo cual significa, que sigue existiendo, pero en nuestros términos ha
perdido su utilidad, por lo tanto, este el proceso fundamental del que dependen las
actividades económicas partiendo de las limitaciones o la escasez (Common y Stagl,
2008). Economía Ecológica Finalmente, es importante realizar una última distinción entre
la economía del medio ambiente y la economía ecológica. Según Cuéllar (2003, p. 3), “la
economía ambiental y la economía ecológica son dos disciplinas que desde el análisis
económico hacen de su causa la protección del medio ambiente”. La primera, a través de
la aplicación de las herramientas propias del análisis económico, mientras que la segunda
apuesta por una reestructuración más profunda del razonamiento económico, es decir, “es
una ciencia transdiciplinaria que integra y sintetiza las distintas perspectivas de cada
disciplina para lograr un mundo ecológica y económicamente sostenible” (Riera et al.,
2005, p. 5).

Las primeras manifestaciones sobre el impacto del ambiente, originado por actividades
petroleras, mineras y forestales, fueron realizadas por grupos ambientalistas provenientes
de estados unidos y europeos en los años setenta, generando así temas de índole político
a partir de los ochenta. A partir de entonces estos temas han sido de carácter importante
en la sociedad ya que, debido a la globalización, fue incrementando en los países en vías
de desarrollo la cultura de la conservación ambiental. Sin embargo la globalización ha
propiciado el surgimiento de estos conflictos ya que los países industrializados discuten
por las riquezas del ambiente.

El conflicto ambiental es producido, entonces, por el proceso apropiación y

transformación del medio ambiente.

Estos son producidos de dos maneras:

 Choque de intereses entre quienes provocan el problema ecológico.

 Desacuerdo por la distribución y uso de los recursos naturales entre los pobladores de
un territorio determinado

Principales conflictos ambientales

 Calentamiento Global

 Destrucción de Capa de Ozono

 Pérdida de Biodiversidad

 Contaminación de océanos

 Escases y mal uso del agua

 Pérdida y degradación de suelos.

Circunstancias que conllevan a los conflictos ambientales

Los conflictos ambientales surgen como contraposición entre quienes contaminan el

ambiente y quienes sufren sus efectos o perciben los riesgos que ello significa en
su calidad de vida. (CHIAPPONI, 1993).

 La complejidad de la noción misma de ambiente

Que es distinta a la de naturaleza, ya que incluye la acción humana; El ambiente es

un sistema en el que interaccionan además de los aspectos no antrópicos (biosfera y
geósfera), los aspectos antrópicos (sociosfera y tecnósfera).

 La complejidad del sistema de decisiones

En él se confrontan distintos sectores sociales (administraciones públicas en distintos
niveles y fuerzas productivas), con complejos argumentos en discusión.

Características del conflicto ambiental

 Son Interdisciplinarios

Son conflictos de carácter político, en los que su constitución y resolución depende

básicamente de la relación de fuerzas entre las partes o actores involucrados, y no sólo de
los factores técnicos o científicos presentes en una situación determinada o requerida para
solucionar un problema ambiental .

 Su grado de Complejidad

Está determinado por la combinación de violencia potencial o real, de una escasa

capacidad de diálogo y de compromiso, por la heterogeneidad de los actores y por la
importancia económica y militar de la zona donde se desarrollan.

 Se fundan en necesidades Culturales

Como la del desconocimiento de la identidad de los actores que están siendo marginados
de las decisiones ambientales que los afectan en un territorio específico.

 Relaciona a los actores según dos modalidades de interacción

Las alianzas y las oposiciones. Es decir que ubica en extremos las relaciones humanas y
no se toleran las diferencias de opinión, percepción e interés.

 Actores implicados

Generalmente los principales actores implicados en los conflictos ambientales son el

Estado y la sociedad civil, ya que mientras el Estado defiende que el desarrollo debe estar
centrado en la globalización económica orientada por una voluntad política centralizada,
para la sociedad civil significa ante todo una lucha contra la pobreza para satisfacer las
necesidades de las poblaciones nacionales.

 De todos los conflictos ambientales que se suscitan en un territorio especifico, solo

uno de ellos es que representa el choque central.

Por tanto identificar el conflicto central e incidir en su manejo, permite superar

consecuentemente los efectos secundarios del mismo.

Tipos de Conflictos Ambientales

Por problema de datos

 Falta la información necesaria para la toma de decisión

 Las personas están mal informadas Divergencia de Intereses.

 Exigen a los otros renunciar a sus intereses (dinero, tiempo, recursos) Problemas
estructurales.

 Son causados por determinados modelos de relación entre instituciones o individuos.

 Falta de recursos financieros o recursos humanos Conflictos por divergencia

de valores o de enfoque.

 Se originan por la existencia de valores o sistemas de creencias diferentes. Los

valores se basan en convicciones sobre lo correcto e incorrecto, lo bueno y lo malo, lo
justo e injusto.

Clasificación

Según sea la causa que determina el conflicto ambiental, se pueden catalogar:

 Conflictos por problemas de datos: Ausencia de información necesaria para la toma

de decisión, es decir, cuando las personas están mal informadas o cuando está en
discusión la relevancia de los datos con que se cuenta o su interpretación.

 Conflictos por divergencia de ideas: Originados por la discusión de intereses

realmente divergentes o que han sido interpretados como tales.

 Conflictos por problemas estructurales: Causados por modelos de relación entre

instituciones o individuos. Generalmente son los responsables del conflicto o los
agravantes factores externos a los grupos involucrados.

 Conflictos por divergencia de valores o de enfoque: surgen por la existencia de

valores o sistemas de creencias diferentes. Estos sólo surgen cuando los diferentes
valores no son tenidos en cuenta o cuando se presentan con exigencias de exclusividad.

La minería

Es la actividad extractiva de mayor importancia económica, social y ambiental del país,

y el soporte de las exportaciones y de la recaudación de impuestos. Sin embargo, a pesar
de su importancia, esta actividad está generando protestas sociales y la mayor parte de los
conflictos en el interior del país se relacionan con la actividad minera.
 La industria pesquera origina contaminación marina grave en sectores definidos
(Paita, Chimbote, Huarmey, Casma) por el vertimiento de aguas de cola, de bombeo
y soda cáustica directamente al mar, por lo que se produce la alteración de las aguas y
la mortandad de las especies. Este problema es especialmente grave en Chimbote.

 La explotación de petróleo, especialmente en la Amazonía norte, es responsable de

contaminación por derrames esporádicos de petróleo y por el vertimiento de las aguas
de formación, cargadas de sales y ciertos compuestos metálicos.

 El vertimiento directo de aguas servidas o residuales de las ciudades y pueblos a los

ambientes acuáticos y sin tratamiento previo, es el problema más grave de
contaminación de las aguas en todo el país, porque apenas se trata el 25% de los
efluentes y en forma incompleta.

 Es ampliamente conocida la contaminación que generan las refinerías de Hilo y La

Oroya, que está en proceso de solución definitiva; y las industrias de transformación
de pescado (harina y aceite) en Chimbote y otras zonas del litoral.

Prioridades Ambientales

Se estima que el costo anual de la degradación ambiental es de 3,9 % del PBI (el
equivalente a 8.200 millones de nuevos soles). Durante las últimas décadas, el Perú ha
realizado avances significativos en gestión ambiental, como establecer el marco legal e
institucional, implementar reformas legales y promover numerosas iniciativas e
instrumentos políticos destinados a mantener la calidad del ambiente. Pero no obstante
esos progresos, el país se enfrenta todavía a muchos retos. El Perú no dispone aún de una
institución autónoma que exija el cumplimiento de la normativa ambiental; planifique y
defina prioridades ambientales nacionales; fije las estrategias para abordarlas y asigne, en
consonancia, los recursos necesarios.

 Salud Ambiental

Los problemas ambientales como la deficiente calidad del aire y del agua, los
inadecuados sistemas de abastecimiento de agua y de saneamiento, y las malas
condiciones higiénicas, causan en el Perú un considerable número de enfermedades y
muertes, sobre todo en la población más pobre.

Se calcula que el Perú pierde cada año, debido a estos factores de riesgo ambiental, 210
mil años de vida ajustados por discapacidad, una pérdida enorme para una economía con
un capital humano limitado. Se estima que hay anualmente más de 8 millones de casos
de diarrea en niños menores de 5 años. Se calcula que 3900 personas mueren
prematuramente cada año por enfermedades asociadas a la contaminación atmosférica.
Alrededor de mil niños menores de 5 años mueren por enfermedades respiratorias
causadas por la contaminación intradomiciliaria.

 Recursos Naturales

El país disfruta de una excepcional combinación de diversidad biológica, es uno de los

doce países mega diversos del mundo. Cuenta con la octava mayor extensión forestal del
orbe y grandes reservas pesqueras y recursos de hidrocarburos y minerales. El Perú es
uno de los países con más recursos minerales del planeta. Aunque los recursos naturales
han constituido históricamente el núcleo de la actividad económica peruana, no siempre
han contribuido al desarrollo de una economía diversificada y sólida. Con frecuencia han
sido objeto de una gestión insostenible que ha provocado ciclos de auge
y depresión caracterizados por la caída de determinados productos como el guano, el
salitre, el caucho y la anchoveta. Entre las causas de estos ciclos se incluyen
inadecuadas políticas ambientales, de mercado e institucionales.

 Minería

El sector minero peruano ha transitado por la primera gran reforma de la privatización,

la inversión, y la impresionante expansión de los últimos quince años. La segunda deberá
estar marcada por actividades ambientalmente sostenibles, lo que significa que los
beneficios económicos, las preocupaciones medioambientales y las cuestiones sociales
estén más equilibrados y mejor gestionados. Los principales problemas a los que se
enfrentan las empresasgrandes y medianas del sector minero-metalúrgico, entre los que
se encuentra: Resolver los efectos perjudiciales de las actividades mineras y de fundición
realizadas en el pasado, conocidos como pasivos ambientales; el cambiante marco
institucional de gestión ambiental y sus principales instrumentos para garantizar que la
actividad minera actual y futura respete las normas y regulaciones ambientales; la
capacidad y el marco referencial para resolver los problemas y conflictos sociales
desencadenados por la actividad minera; la necesidad de asegurar la transparencia y
racionalidad en la asignación de los recursos generados por la minería; los principales
retos ambientales y sociales a los que se enfrentan las actividades mineras de
pequeña escala y artesanales.
 Pesca

La industria pesquera peruana se encuentra entre las más ricas del mundo, pues las
capturas anuales de una sola especie, la anchoveta, suponen hasta 10 por ciento de
la pesca marina global. Sin embargo, pese a la alta productividad natural de anchoveta y
otras especies, la pesca en el Perú ha sufrido las consecuencias de la sobrecapacidad (de
flota y planta) del sector y de la escasa regulación, factores que han provocado el colapso
de los stocks y serias repercusiones ambientales.

Los principales Problemas Ambientales en el Perú

Hace muy poco, en el Perú se tomó la decisión de crear el Ministerio del Ambiente debido
a la toma de conciencia sobre el impacto económico que tienen las malas decisiones de
gestión ambiental. En nuestro país se ha calculado una pérdida cercana a los 8 mil
millones de soles anuales por la degradación de nuestro medio ambiente. La lista de temas
urgentes es la siguiente:

 La contaminación por evacuación de aguas servidas al mar, los ríos o lagunas es grave;
nuestro río Rímac está altamente contaminado con plomo, y cada año se degrada más.

 La pésima disposición de residuos sólidos representa 11 mil toneladas de residuos

sólidos sin ningún tratamiento, que son arrojados en cualquier lugar.

 La contaminación creciente del aire en nuestras principales ciudades debido a malas

prácticas industriales y al uso de combustibles contaminantes por
nuestro servicio de transporte público.

 La pequeña minería aurífera informal es la más contaminante, y ésta se ha

incrementado debido al alza del precio de la onza de oro que llegaría a 1500 dólares.
Se calcula que a la fecha existen más 100 mil mineros informales.

 La tala indiscriminada de nuestros bosques, que en los últimos 500 años ha generado
la pérdida de 15 millones de hectáreas de ellos. En la Amazonía, sólo en el siglo XX,
la cifra llega a 10 millones de hectáreas. Cada año se talan 150 mil hectáreas de
bosques amazónicos.
Calidad del aire

En las ciudades la causa principal de la contaminación está en el parque automotor,

constituido en gran parte por vehículos antiguos y sin una regulación adecuada tanto de
los vehículos como del tráfico.

 Una contaminación importante y nociva es el contenido de azufre en el diésel, que

supera las 5 000 partes por millón (ppm), cuando debería estar en menos de 500 ppm.

 En las ciudades y en centros mineros una causa de contaminación es la industria, como

la minera, la pesquera y algunas otras. Es ampliamente conocida la contaminación que
generan las refinerías de Hilo y La Oroya; y las industrias de transformación de
pescado (harina y aceite) en Chimbote y otras zonas del litoral.

 En el Perú, no se monitorea la calidad del aire y no se toman medidas para implementar

un sistema de monitoreo para orientar regulaciones correctivas. Las consecuencias de
la contaminación del aire son importantes.

 Afecta la salud de las personas, en especial en los barrios marginales, donde los
hospitales y los centros de salud detectan el incremento de enfermedades bronquiales,
alergias y desórdenes digestivos.

 En algunas zonas la contaminación del aire tiene directos impactos sobre las
actividades agropecuarias, como sucede en el valle de Ilo, y en los alrededores de La
Oroya por la destrucción de los pastos por los humos de la refinería. Esta situación
disminuye la producción agrícola y pecuaria, y afecta directamente a los pobladores.

Aguaytía-Ucayali

Los nativos del anexo de Kattay, de la comunidad cacataibo Puerto Nuevo, denunciaron
a la empresa maderera ALSERSA, que cuenta con un aserradero en Aguaytía, de estar
talando ilegalmente dentro de sus territorios y de contaminar las aguas de los ríos, sin que
ninguna autoridad autoridad haga algo al respecto. El teniente gobernador, Mario Rivera
Castro, señaló que esta empresa opera impunemente con el consentimiento de algunas
malas autoridades de la comunidad Puerto Nuevo, quienes autorizan su ilegal accionar,
ya que cuentan con convenios para explotar la madera de los Planes Operativos Anuales
(POA). Además, vienen contaminando el agua porque para sacar la madera no han
construido sus carreteras, sino que usan los cauces de ríos para transportar su madera o
trasladar sus tractores forestales. Se pudo constatar la existencia de la tala ilegal. En el
trayecto de la carretera de Barrio Unido a Mapuya, se encuentra gran cantidad de madera
talada y botada.

Bagua

Dentro del sector hidrocarburífero la que tiene un rol protagónico es, sin duda, Pluspetrol,
es la empresa más importante del sector en Perú. Los ríos levantan ese petróleo crudo en
el tiempo de invierno, la inundación está en toda la ribera, que son los centros donde se
realiza la agricultura y es por donde se esparcen los vertidos de hidrocarburos y aguas de
formación (aguas hipersalinas con metales pesados presentes en los yacimientos).
Muestras de noviembre de 2010, por la Dirección General de Salud Ambiental
(DIGESA), en el río Marañón. Establece que el agua no es apta para el consumohumano
e insta a los pobladores a procurarse otras fuentes. La alimentación del Pueblo Cocama
es el pescado, y la única fuente de agua que tienen para consumir y para todo, es el río
Marañón y sus afluentes. Esas denuncias que se hacen quedan en la impunidad, estos
crímenes ambientales quedan en la impunidad. Los responsables no son sancionados en
el Perú, la legislación es muy débil y los jueces se venden ante la empresa y la presión del
Estado.

Cuenca del Titicaca

El titular de la Dirección Regional de Energía y Minas de Puno (DREM), Víctor Paredes,

manifestó: "El gobierno nacional ha entregado los recursos naturales de la región Puno
sin considerar opinión alguna". En el caso del municipio de Puno y el Gobierno Regional,
aseguraron que recién fueron notificados después de un mes de haberse firmado
los contratos. Como se sabe, en el mes de julio del año pasado Perú Petro convocó a una
audiencia pública en la provincia de Moho para informar a la población sobre la
explotación de estos hidrocarburos en la zona, la cual desde un primer momento fue
rechazada e incluso provocó la movilización de la población en la plaza de esta provincia.
Especialistas en materia ambiental también han demostrado su preocupación ante el
posible deterioro del ecosistema. David Aranibar Huaquisto, Jefe de la Reserva Nacional
de Titicaca, refirió que cualquier intento de explotación en el Titicaca es un atentado
contra la vida dado que el área protegida es el pulmón del mundo que se pondría en peligro
de acuerdo a la Ley 26834 de Áreas Naturales Protegidas, que en sus artículos 1 y 3
indican claramente que las reservas se establecen con carácter definitivo, por lo que su
reducción física o modificación solo será posible mediante una Ley, que actualmente no
existe. Reliance Industries, empresa privada de la India, hizo su ingreso al sector
hidrocarburos del Perú con la exploración y explotación del Lote 141, ubicado en la
cuenca del lago Titicaca. El gobierno ha desarrollado los procesos de inversión y
adjudicaciones de lotes a puerta cerrada y sin ningún tipo de consulta a las poblaciones
ni a las autoridades puneñas, gran potencial de hidrocarburos ubicado en esta zona.

Conga

Solo hay una forma de acceder a la zona donde se construirá la mina Conga, y es de la
mano de Minera Yanacocha, la gigantesca laguna Perol, quizá la más grande de las cuatro
que serán secadas para dar paso al proyecto minero.

La laguna es el corazón del proyecto, debajo de esta se ubicará uno de los dos tajos que
tendrá la mina. Al costado de la laguna hay cerca de dos kilómetros cuadrados de
bofedales, el paisaje es típico de las alturas: vientos fuertes, ichu por doquier y el peso de
la falta de oxígeno en la respiración. Es difícil reemplazar la imagen de esta laguna con
otra de un inmenso hoyo gris, sin tener algún remordimiento. Por ello, la pregunta hecha
en ese momento podría no ser objetiva: ¿vale la pena desarrollar el proyecto minero en
esta zona?

Minera Yanacocha ha intentado demostrar que sí. Sus cifras para todos aquellos que creen
que la minería es el vehículo más rápido para generar riqueza en el país son
espectaculares: US$4.800 millones de inversión, US$4.076 millones de ingresos al fisco,
6.000 empleos durante su construcción y, sobre todo, la creación de infraestructura para
duplicar el almacenamiento de agua que hoy proveen las cuatro lagunas que se secarán y
que serán reemplazadas por tres reservorios. Sin embargo, esto podría no ser suficiente.

 En el debate

Conga se encuentra ubicada en los distritos de La Encañada, Huasmín y Sorochuco, los

cuales se reparten entre las provincias de Cajamarca y Celendín. Todos estos han dicho
tajantemente no al proyecto. Las autoridades (incluyendo el gobierno regional) han
adoptado un discurso único, el cual es la defensa del medio ambiente. Al unísono señalan
que la eliminación de las cuatro lagunas alterará el sistema hídrico de la zona; sin
embargo, ninguna logra sustentar sus afirmaciones con documentos o estudios que den
cuenta de que esto será así.
Rolando Reátegui, gerente regional de la gerencia de Recursos Naturales y
Medioambiente (RENAMA) del Gobierno Regional de Cajamarca, señala que esto no
sucederá de inmediato sino que será progresivo y la factura la vivirán las futuras
generaciones que deberán enfrentarse a una escasez de agua ya sea para uso potable o
agrícola. Le consultamos si el gobierno regional, como órgano interesado en este tema,
ha desarrollado algún estudio que afirme que el proyecto alterará el sistema hídrico de la
región, pero Reátegui no tiene cómo sostenerlo, por el contrario, al mismo estilo del
presidente de la región, Gregorio Santos, resalta el valor paisajístico, el cual puede tener
un valor indeterminado, incalculable o solo simbólico, según como se quiera ver.

Sin embargo, Minera Yanacocha, propietaria del proyecto Conga, tampoco ha hecho bien
su trabajo. La minera no ha actualizado su estudio hidrogeológico en su estudio
de impacto ambiental (EIA) el cual fue aprobado en octubre del año pasado. En ese
sentido, el Ministerio de Energía y Minas (MEM), le ha dado plazo hasta el 2013 para
hacerlo. Un plazo por demás extenso.

La empresa tampoco ha cumplido con promesas de inversión hechas al distrito La

Encañada, donde detonaron los reclamos violentos del 16 de octubre cuando parte de la
población incendió maquinaria pesada de un contratista de la minera.

A partir de esa fecha, el discurso se radicalizó y las autoridades regionales hoy indican
que "Conga no va más". En vez del proyecto minero, el gobierno regional está
considerando plantar 20 millones de árboles para convertir el área en un gran corredor
ecoturístico.

 Caso emblema

La decisión que se tome respecto a Conga podría ser emblemática y afectar a

futuros proyectos que están en Cajamarca. El presidente regional, Gregorio Santos, ha
indicado que ya no permitirán el desarrollo de proyectos mineros en cabeceras de cuenca.
Sin embargo se sabe que la mayoría de ellos se encuentra en estas áreas. Así, podrían
estar en riesgo proyectos como Galeno (de Minmetals) y Michiquillay (de Anglo
American) que son vecinos de Conga y que también serán fuentes de ingresos económicos
para Cajamarca. Solo para el caso del distrito de La Encañada, se estima que recibirá
S/.9.000 millones en ingresos por la operación de estos proyectos que se desarrollarán
dentro de sus linderos.

 Aspecto estructural
Para el director ejecutivo de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), Manuel
Pulgar-Vidal, el aspecto que genera estos problemas es el hecho de que la misma entidad
que aprueba el estudio de impacto ambiental (EIA) de las mineras (el MEM), sea la que
promueva el sector.

El director general de Minería, Guillermo Shinno, indica que las tecnologías hoy son tan
avanzadas que permiten controlar cualquier tipo de impacto, explicando así las razones
por las que está permitido al sector minero secar cualquier laguna y reemplazarla por un
reservorio, al estilo de Conga.

El vicepresidente de Sudamérica de New mont Mining (accionista principal de

Yanacocha), Carlos Santa Cruz, indica que la minera ha hecho todo de acuerdo a ley y
respetando los más altos estándares. "Se trata de una inversión millonaria y no estamos
para tomar riesgos de que algo salga mal", señala; sin embargo, sus declaraciones no
tranquilizan a la población de Cajamarca que el pasado miércoles paralizó sus labores
atendiendo a una convocatoria hecha por su presidente regional.

 Ordenamiento

En este clima de tensiones, recientemente el Ministerio del Ambiente aprobó la

zonificación ecológica y económica (ZEE) elaborada por el Gobierno Regional de
Cajamarca, instrumento base de lo que será el ordenamiento territorial que definirá en
qué zonas de la región se hará minería.

Por lo pronto, la referida ZEE da cuenta de que la misma zona en la que están los
proyectos mineros (como Conga, Galeno, Michiquillay y la propia Minera Yanacocha)
es de alta importancia hídrica y con gran presencia de comunidades

La decisión de si se desarrollará minería en esta zona debería ser producto de

un debate intenso que concluya en el ordenamiento territorial. El escenario más probable
es el de una fuerte disputa entre el sector productivo (que incluirá el minero) y el
ambientalista; sin embargo, será la oportunidad para tomar una decisión libre y
consensuada sobre qué es lo que le conviene al país y sobre todo a Cajamarca. No hay
que cegarse: dejar riqueza minera en el subsuelo también es una opción, aunque esto
perjudique a una nación entera.

 ESPINAR
El Juzgado de Espinar, ordenó en el 2008, la realización de los estudios de Balance
hídrico e Impacto Ambiental, que Arequipa ya entregó, con lo que quedaría expedito el
camino para firmar el contrato.

El Presidente del Consejo de Ministros Valdés Dancourt informó que han realizado ocho
monitoreos del medio ambiente, e incluso los representantes de las empresas mineras
estaban de acuerdo con aumentar el tres por ciento de las regalías

El mandatario Humala informó del levantamiento tras saludar que en Espinar se haya
retomado el diálogo para solucionar el conflicto socioambiental generado por la actividad
minera de la minera XstrataTintaya.

El diálogo se retomó el pasado jueves 21 y la próxima reunión entre representantes del

Ejecutivo y autoridades locales se llevará a cabo el 12 de julio El presidente Ollanta
Humala anunció en su mensaje a la Nación el levantamiento del estado de emergencia en
la provincia cusqueña de Espinar.

Proyecto Tia Maria

El Gobierno peruano ha decretado este sábado el estado de emergencia durante sesenta

días en toda la provincia de Islay, denunciando a su vez el uso de la violencia como
mecanismo para solucionar los problemas entre los opositores al proyecto minero 'Tía
María' y la Policía. Este anuncio llega después de una serie de manifestaciones que se han
registrado en la provincia de Islay, en Arequipa, las cuales Arequipa percibiría S/.367
millones de canon por proyecto minero Tía María

Y Cocachacra, distrito donde está el yacimiento de cobre, recibiría S/.40 millones tras
ejecución del proyecto, aseguró el MEM

La empresa Southern Perú generaría S/. 367 millones en ingresos por canon minero para
la región Arequipa, de concretarse el proyecto cuprífero Tía María al sur del país, señaló
el ministro de Energía y Minas, Pedro Sánchez.

El titular del Ministerio de Energía y Minas (MEM) indicó que el municipio más
favorecido sería Cocachacra, distrito donde se ubica el yacimiento de cobre, porque
pasaría de percibir S/.4.5 millones en el 2010 y S/.40 millones cuando se ejecute dicho
proyecto, consignó Andina.

Manifestó que continuarán los talleres informativos del proyecto Tía María con la
participación de funcionarios de su portafolio, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y
la propia empresa, a fin de que los pobladores de Islay estén informados sobre sus
alcances.

"Seguimos empeñados en que este proceso de diálogo continúe y la próxima semana

haremos coordinaciones con los alcaldes de la provincia para explicar y dar más detalles
del proyecto", dijo Sánchez.

El titular de energía explicó que la percepción que tienen los pobladores es que se van a
quedar sin agua para sus tierras de cultivo, porque la empresa va hacer uso de pozos que
afectarían la capa freática.

Sin embargo, desestimó esa posibilidad, pues en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
presentado por la empresa se señalan tres alternativas para el uso de agua.

Estas son el uso de aguas subterráneas, la construcción de una represa y la desalinización

del agua de mar.

Señaló que la empresa Southern Perú está haciendo un mejor despliegue de información
para explicar estas tres alternativas respecto al uso del agua.

"Cuanto más se explique, y la gente entienda, vamos a poder materializar este proyecto
que significa S/.367 millones de ingresos por canon para la región Arequipa", refirió.

En ese sentido, consideró que los agricultores, luego de escuchar las alternativas que
presentó la minera, están cambiado su modo de pensar.

"Los comités de regantes que han participado en estas reuniones ahora tienen una idea
mejor del proyecto", acotó Sánchez.

Por "Red de Propuesta y Acción"

Tras los lamentables acontecimientos ocurridos en la provincia de Islay que han dejado
como saldo tres muertos y varios heridos, entre civiles y policías, la Red Muqui expresa
su rotundo rechazo a la violencia desatada en la zona y se solidariza con la población de
Islay.

Ya han pasado más de tres semanas desde que se inició la huelga indefinida contra el
proyecto minero Tía María de la empresa Southern Perú, y resulta preocupante que el
Estado intente resolver este conflicto socio ambiental mediante el uso de la fuerza y a
costa de la pérdida de vidas humanas. Les han dejado un saldo de cuatro personas
fallecidas.
Conclusión

La humanidad ha ido analizando su relación con la naturaleza de modos muy diversos

según los lugares y las épocas. Distintas culturas, tradiciones, diferentes etapas históricas,
ofrecen respuestas múltiples a la necesidad de la especie humana de sobrevivir en el
medio, de relacionarse con él y utilizar los recursos que este le proporciona.

En la sociedad contemporánea la cuestión es saber si uno puede cambiar la forma de

pensar, pensar de otra manera de cómo piensa y percibir de otra manera de cómo percibe,
porque es indispensable para continuar reflexionando y sobre todo existiendo, cambiar la
forma en que nos venimos relacionando con la naturaleza.

El Perú ha conducido esfuerzos importantes para consolidar una estructura organizacional

que pueda responder a los desafíos ambientales nacionales. Estos esfuerzos, han generado
considerables dividendos, particularmente en la conservación de la biodiversidad y el
manejo de los recursos naturales. Sin embargo, la estructura organizacional existente
tiene severas limitaciones que dificultan una respuesta eficiente a los desafíos ambientales
actuales y futuros. Estas limitaciones se originan de tres fuentes principales: (a) falta de
un sistema integrado de planeamiento ambiental, (b) carencia de capacidad de gestión
suficiente, y (c) poca responsabilidad, monitoreo y capacidad de aplicación de la norma.
Una de las más serias debilidades del marco de gestión ambiental en el Perú, es la falta
de capacidad para la planeación ambiental. Una evaluación de los costos de la
degradación ambiental y una revisión de encuestas de la percepción de la opinión pública,
indican que los problemas de saneamiento ambiental y la reducción de la vulnerabilidad
a los desastres naturales son los problemas que requieren la atención más urgente. Sin
embargo, una revisión de los gastos ambientales y un análisis institucional, ambos
conducidos como parte del AAP, concluyen que el saneamiento ambiental y la reducción
de vulnerabilidad a los desastres han recibido una mínima atención. Este desalineamiento
entre las prioridades ambientales, esfuerzos institucionales y asignación de recursos es
mayormente debido a: (a) la 31 ANÁLISIS AMBIENTAL DEL PERÚ: RETOS PARA
UN DESARROLLO SOSTENIBLE ausencia de un sistema integrado de información
confiable que proporcione y soporte el proceso de toma de decisiones; (b) la falta de
representación de los grupos vulnerables; y (c) la ausencia de un mecanismo formal, para
la asignación de recursos financieros y humanos, de acuerdo a las prioridades ambientales
claramente definidas, vinculadas al alivio de la pobreza y las prioridades sociales. 47. La
falta de capacidad gerencial, constituye un reto fundamental en términos de implementar
planes y regulaciones ambientales. La mayoría de las entidades debe arreglárselas con
fondos insuficientes o con recursos variables proporcionados por la comunidad de
donantes. La capacidad de los recursos humanos varían de una agencia a otra. Algunas
entidades incluida DIGESA, han sido afectadas por la disminución del sector público
(Banco Mundial 2005). Otras organizaciones como CONAM carecen de una masa crítica
de recursos humanos con experiencia técnica suficiente para analizar y formular políticas
ambientales en sectores altamente complejos. El enfoque sectorial de Perú a la gestión
ambiental, exacerba estos problemas, debido a que las agencias enfocan sus esfuerzos en
los intereses específicos de los sectores que ellos representan y no en la solución de los
problemas ambientales que requieren un enfoque multisectorial. La ausencia de un
mecanismo formal para planificación y establecimiento de prioridades ambientales ha
sido asociada con un financiamiento inadecuado del sector y con reducciones en el gasto
nacional ambiental. Entre 1999 y 2005, el gasto dirigido al medio ambiente representó
alrededor de 0.01% del PBI. Así, los fondos distribuidos para la protección ambiental
constituyen una fracción pequeña de los costos estimados de degradación ambiental y son
bajos en relación a estándares internacionales, particularmente cuando se compara con
países de la OCDE, los cuales típicamente gastan entre 0.05 y 0.07% del PBI. La limitada
distribución de fondos para el sector ambiental se ha dado en un contexto
económicamente favorable y podría indicar una pérdida relativa de la importancia a los
desafíos ambientales en relación a otras preocupaciones sociales. Es esencial contar con
los recursos suficientes para desarrollar las capacidades necesarias y atender las
preocupaciones ambientales más urgentes del Perú. 48. La responsabilidad, la aplicación
de la norma y la capacidad de monitoreo requieren ser mejoradas. La responsabilidad es
diluida por: (a) la ausencia de responsabilidades y capacidades definidas entre las
agencias; y (b) la falta de una voz efectiva de los pobres que deriva de la falta de
conciencia y de los mecanismos de participación ciudadana. La capacidad de monitoreo
está limitada por la ausencia de bases de datos confiables sobre el estado del ambiente y
los recursos naturales, la inexistencia de indicadores de calidad ambiental centrados en
los resultados y recursos insuficientes para asegurar una adecuada presencia institucional
en el campo. Finalmente, la aplicación de la norma no ha sido óptima, debido a que la
gestión ambiental descansa principalmente en los mismos ministerios que son
responsables por promover el desarrollo del sector. Asimismo, aun falta definir los
estándares de calidad ambiental para diferentes actividades productivas. Grandes
reformas son necesarias para atender las debilidades institucionales del Perú y responder
a los desafíos ambientales más urgentes. Existe la necesidad de definir los deberes, las
reglas y las funciones de las agencias sectoriales para evitar duplicidad y conflictos de
interés. Esto también servirá para construir capacidades organizacionales y responder a
las necesidades ambientales, estableciendo los incentivos y mecanismos para la
coordinación interagencial dentro y fuera del sector. El AAP recomienda la creación de
un equipo de trabajo integrado por representantes de alto nivel del Congreso y de la rama
Ejecutiva del gobierno, así como por los grupos más afectados por la degradación
ambiental, para evaluar las alternativas de reformas estructurales.. Fortalecer el sector
ambiental requerirá del establecimiento o reorganización de agencias gubernamentales
para asegurar una respuesta adecuada a las prioridades ambientales . La experiencia
internacional indica que agencias gubernamentales especializadas tienden a ser más
efectivas que una agencia individual con un mandato muy amplio, es por esto que el AAP
recomienda la creación de una agencia nacional de salud ambiental; una agencia para
reducir la vulnerabilidad a desastres naturales; una agencia nacional de aguas; y, una
agencia ambiental regulatoria centralizada. La coordinación interagencial es crucial aún
con el nuevo marco institucional dada la naturaleza multisectorial de varias de las
prioridades ambientales, incluyendo contaminación atmosférica y en lugares cerrados,
abastecimiento de agua, saneamiento e higiene inadecuados.