UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - PUNO

FACULTAD DE INGENIERÍA GEOLOGICA Y

METALURGICA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA
METALURGICA

INFORME DE PRACTICAS PRE-PROFESIONALES

DIRECCIÓN REGIONAL DE ENERGÍA Y MINAS PUNO
UNIDAD: SUB DIRECCION DE ASUNTOS AMBIENTALES

PRESENTADO POR:
Huamán Quispe, Lisbeth Ofelia

PARA OPTAR EL GRADO DE BACHILLER EN: CIENCIAS DE LA

INGENIERIA METALURGICA

PUNO – PERU

2019
 DEDICATORIA

Este informe va dedicado a:

A D i o s por ser el pilar fundamental que me sostiene, por guiarme y cuidarme en cada
momento de mi vida.

De manera especial a mis queridos padres; Edgar Hauman Apaza y a mi madre Agustina
Quispe Mamani que son las personas a quienes más admiro por su lucha constante; por
haberme enseñado e inculcado en mí todos esos valores que hacen que sea una buena
persona.

A mi hermana Mary Carmen Huamán Quispe, por el gran apoyo y comprensión absoluta en
cada instante de mi vida.

Agradezco a Brian que de una u otra forma siempre ha estado apoyándome durante todos
mis años de estudio.
 AGRADECIMIENTO

Agradecer a la Dirección Regional de Energía y Minas (DREM) -Puno por darme la oportunidad de
realizar mis prácticas Pre – profesionales, de igual manera agradezco a los Ingenieros del Área de
Sub Dirección de Asuntos Ambientales que me dieron el apoyo en forma incondicional, así como
compartirme sus experiencias que sin duda serán de mucha importancia para formación profesional.

Un agradecimiento especial a Mis jefes de la Dirección regional de Energías y Minas-Puno Dr.

Rolando Luque Cutipa (Director de DREM-Puno), Ing. Elisban Chambi Chahuara (Director de Sub
Dirección de Asuntos Ambientales), Ing. Richarth Flores Mamani (Fiscalizador), Juan Manuel Laime
(fiscalizador) por la colaboración, paciencia, apoyo y sobre todo por esa gran amistad que me brindaron
y me brindan, por escucharme y aconsejarme siempre.

Agradezco a mi Facultad de Ingeniera Metalúrgica por acogerme en sus aulas y brindarme las
comodidades para un mejor aprovechamiento de conocimientos brindados por mis docentes.

Agradezco a todos los docentes de la Facultad de Ingeniería Metalúrgica por Brindarme estos cinco
años su paciencia y compartirme sus conocimientos, al personal administrativo que son un
pilar muy necesario para el desarrollo de las actividades académicas
 ÍNDICE GENERAL
RESUMEN .............................................................................................................................. 6
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 10
CAPÍTULO I ........................................................................................................................ 11
GENERALIDADES ............................................................................................................. 11
1.1. GEOGRAFÍA. ................................................................................................................ 11
1.1.1. Ubicación .................................................................................................................. 11
1.1.2. Relieve: .................................................................................................................. 11
1.1.3. Clima. .................................................................................................................. 12
1.1.4. Hidrografía .................................................................................................................. 12
1.1.5. Superficie .................................................................................................................. 12
1.2. ANTECEDENTES ......................................................................................................... 12
1.3. Objetivos y alcances de la práctica realizada: ................................................................. 13
1.3.1. Objetivo general: .......................................................................................................... 13
1.3.2. Objetivos específicos: .................................................................................................. 13
1.4. Importancia de la práctica realizada. .............................................................................. 13
1.5. Aportes de la práctica realizada ...................................................................................... 14
1.5.1. Aspecto empresarial en el campo de la ingeniería ....................................................... 14
1.5.2. Aspecto científico-académico: ..................................................................................... 14
1.5.3. Aspecto de la región y el país: ..................................................................................... 15
1.6. Dirección Regional de Energía y Minas Puno ................................................................ 15
1.6.1. Generalidades ............................................................................................................... 15
1.7. Misión y Visión Institucional.......................................................................................... 15
1.7.1. Misión institucional: .................................................................................................... 15
1.7.2. Visión institucional: ..................................................................................................... 15
1.8. Estructura Orgánica ........................................................................................................ 16
1.9. Funciones de las direcciones:.......................................................................................... 16
1.9.1. Sub dirección de minería: ............................................................................................ 16
1.9.2. Sub dirección de asuntos ambientales.......................................................................... 17
1.9.3. Ventanilla única ........................................................................................................... 17
1.9.4. Fiscalización Ambiental............................................................................................... 17
1.9.5. Evaluación Ambiental .................................................................................................. 18
1.9.6. Dirección de energía e hidrocarburos: ......................................................................... 18
CAPITULO II ...................................................................................................................... 20
FUNDAMENTOS TEÓRICOS .......................................................................................... 20
CAPITULO III ..................................................................................................................... 24
SUB DIRECCIÓN DE ASUNTOS AMBIENTALES ...................................................... 24
3.1. Objetivos: ........................................................................................................................ 24
3.1.1. Objetivo General ......................................................................................................... 24
3.1.2. Objetivo Específicos .................................................................................................... 24
3.2. Marco legal ..................................................................................................................... 24
3.3 Sub dirección de asuntos ambientales.............................................................................. 26
3.3.1. Certificación ambiental ................................................................................................ 26
3.4. Instrumentos de Gestión Ambiental................................................................................ 26
3.4.2. Declaración de Impacto Ambiental, antecedentes: ...................................................... 27
3.4.5. Requisitos para la evaluación y aprobación de la declaración de impacto ambiental –
DIA .................................................................................................................................... 28
3.4.6. Requisitos y otros permisos (DIA) .............................................................................. 29
3.4.7. Requisitos de la Declaración de Impacto Ambiental ................................................... 29
3.5. Estudio de impacto ambiental Semidetallado (EIA-sd) .................................................. 30
3.6. Informe técnico Sustentatorio (ITS) ............................................................................... 31
3.7. Plan de Cierre de Mina (PCM) ...................................................................................... 32
Requisitos para la evaluación y aprobación del Plan de Cierre de Minas – PCM ................. 33
CAPITULO IV ..................................................................................................................... 35
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL E INSPECCIONES INOPINADAS ......................... 35
4.1. Fiscalización Ambiental.................................................................................................. 35
4.2. Funciones de Fiscalización Ambiental en sentido amplio ............................................. 35
4.3. Plan Anual de Fiscalización Ambiental (PLANEFA). ................................................... 36
4.4. Componentes de verificación para una fiscalización durante la supervisión. ............... 37
4.5. Requerimiento de información documentaria y otros. .................................................... 38
4.6. Cuadro de componentes mineros verificados en el campo. ......................................... 38
CONCLUSION ...................................................................................................................... 39
RECOMENDACIONES ........................................................................................................ 40
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 41
ANEXO 42
 ÍNDICE DE FIFURAS

Figura 1. Ubicación geográfica del departamento de puno ............................................ 11

Figura 2. Organigrama de la Drem-Puno........................................................................ 16
Figura 3. Ingenieros de la Drem-Puno ............................................................................ 19
Figura 4. Ingenieros de la Fiscalización Ambiental Drem – Puno. ¡Error! Marcador no
definido.
 ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Requisitos para admisión del DIA. .................................................................. 28

Tabla 2. Requisitos para la evaluación y aprobación del PCM. .................................... 33
Tabla 3. Fiscalización durante la supervisión ................................................................ 37
Tabla 4. Requerimiento de información documentaria. ................................................ 38
Tabla 5. Componentes mineros verificados en campo .................................................. 38
 RESUMEN

La minería es una actividad económica del sector primario representada por la

explotación o extracción de los minerales que se han acumulado en el suelo y subsuelo
en forma de yacimientos, También la minería es considerada como el conjunto de
individuos que se dedican a esta actividad o el conjunto de minas de una nación o región.
Existe una gran variedad de minerales a explotar, se tiene a los minerales metálicos, tales
como hierro, cobre, plomo, oro, plata, cromo, mercurio, aluminio, entre otros, los cuales
son empleados hoy en día como materias primas básicas para la fabricación de toda clase
de productos industriales.

En la región de Puno se viene desarrollando importantes actividades mineras artesanales

de gran importancia ubicadas en las zonas de: San Antonio de Putina, en donde se
localizan las áreas mineras de Ananea, La Rinconada, Cerro Lunar y Ancoccala.
Asimismo, en la provincia de Sandia se pueden encontrar las minas de San Antonio del
Oro, Yanahuaya y Masiapo, entre otras. Existen otras provincias, como Carabaya y
Lampa, en donde también se desarrolla la minería artesanal, pero de manera más dispersa.
Muchas veces la extracción que se realiza se encuentra ubicada en diferentes distritos y
comunidades pertenecientes a estas provincias.

En el presente informe se da a conocer las actividades realizadas en las prácticas Pre

Profesionales según lo establecido en el plan de estudios del currículo vigente de la
Universidad Nacional Del Altiplano. Mis Prácticas Pre Profesionales fueron
desarrolladas en Dirección Regional de Energía y Minas DREM - PUNO, comprendidas
entre los meses Abril-Julio del 2019.

Palabras claves: Formalización minera, instrumentos de gestión ambiental,

 INTRODUCCIÓN

Dirección Regional de Energía y Minas de Puno, como órgano desconcentrado del sector
Minero – Energético de la Región Puno, entidad descentralizada del Ministerio de
Energía y Minas, desarrolla actividades para contribuir al desarrollo y crecimiento de la
Región Puno, a través de un conjunto de acciones frente a la problemática de la
informalidad existente en las actividades minero energético, teniendo en cuenta que estas
actividades son estratégicas para el desarrollo regional consistente en la explotación de
recursos minerales, energéticos y el abastecimiento de combustible a la región.

En la actualidad la Dirección Regional de Energía y Minas esta avocada al proceso de

formalización de la actividad minera en la región Puno que se inició con el D.L. 1105 del
año 2012, que establece disposiciones para el Proceso de Formalización de las
Actividades del Pequeña Minería y Minería Artesanal, con la dación del D.L. Nº 1293
Declara de interés nacional la reestructuración del proceso de formalización de las
actividades de la pequeña minería y minería artesanal.

La actividad del Plan Operativo Institucional 2019, como instrumento de gestión, ha

posibilitado un manejo adecuado del presupuesto, en el cumplimiento de los objetivos
estratégicos propuestos en la DREM Puno. Así mismo, se observa las diversas acciones
realizadas por la DREM Puno, en el desarrollo y consolidación de las actividades minero
energéticas en la Región Puno.

Por lo tanto, el presente informe describe la experiencia adquirida durante el desarrollo

de las Practicas Pre-profesionales, las cuales fueron llevadas a cabo en la Sub-dirección
de asuntos ambientales de la Dirección Regional de Energía y Minas Puno –Drem.
Conforme a las disposiciones establecidas por el reglamento en el que se encuentran
enmarcadas la practicas pre profesionales durante los meses de abril y julio de 2019.
 CAPÍTULO I
GENERALIDADES
1.1. GEOGRAFÍA.
1.1.1. Ubicación
La región de Puno se encuentra ubicada en la parte sureste del Perú y comprende
principalmente territorios de sierra en la meseta del Collao, así como una importante
porción de selva y yungas al norte. Limitando por el norte con las regiones de Madre de
Dios, por el Este con la República de Bolivia y por el Oeste con las regiones de
Moquegua, Arequipa y Cusco. Tiene una superficie territorial de 71,999.91 km2 (6 por
ciento del territorio nacional) que incluye 14.50 de área insular y lacustre y 499,6 km2
del lago Titicaca lado peruano y solo el 3 por ciento de esta área es cultivable y representa
el 5.6% del territorio peruano.

Figura 1. Ubicación geográfica del departamento de puno

Fuente: Internet.

1.1.2. Relieve:
La región Puno se encuentra en el altiplano entre los 3,812 y 5,500 msnm y entre la ceja
de selva y la selva alta entre los 4,200 y 500 msnm. Cabe mencionar que la capital del
departamento es la ciudad de Puno y está ubicada a orillas del lago Titicaca.

La gran parte de su territorio andino es plano. Por una parte ocupa región selva. Las
cordilleras Carabaya y Volcánica cruzan el departamento de este a oeste formando el
nudo de Vilcanota.
1.1.3. Clima.
Tiene un frío moderado en los márgenes del Lago Titicaca y en los valles interandinos.
Extremadamente frío en las alturas mayores de 4000m. Glacial en las cordilleras que
bordean la meseta. Cálido en las vertientes donde fluyen los ríos que desaguan en Madre
de Dios.

La temperatura promedio máxima es de 22ºC y la mínima de -14ºC. Las precipitaciones

pluviales obedecen a una periodicidad anual de cuatro meses (diciembre a marzo). Se
debe hacer notar que esta periodicidad, a pesar de normar las campañas agrícolas, puede
variar según las características pluviales del año, originando inundaciones o sequías.

1.1.4. Hidrografía
La región puno posee una extensa hidrología subterránea y superficial.

a) Ríos: Posee una extensa red fluvial, formada por el Lago Titicaca, entre lagunas y
ríos.

− Cuenca Hidrográfica del Lago Titicaca, los ríos son: Suches, Ramis, Putina,
Coata, Ilave y Desaguadero.

− Cuenca del río Madre de Dios, tiene los siguientes ríos: Inambari, Carama,
Tambopata, Heath

b) Lago: Lago Titicaca es el lago navegable más alto del mundo. Su superficie es de
8,380 km2 que comparten entre Bolivia y Perú.

c) Lagunas: Las lagunas que comprende son: Rinconada, Pararani, Suches, Orurillo,
Lagunillas, Umayo, Parinacota y Loriscota.

1.1.5. Superficie
Puno tiene una superficie territorial de 71,999.91 km2 (6 por ciento del territorio
nacional) que incluye 14.50 de área insular y lacustre y 499,6 km2 del lago Titicaca lado
peruano y solo el3 por ciento de esta área es cultivable.

1.2. ANTECEDENTES
La Dirección Regional de Energía y Minas Puno, es el órgano rector del sector Energía y
Minas en la Región, el cual depende jerárquica y funcionalmente de la Gerencia Regional
de Desarrollo Económico del Gobierno Regional de Puno; y, normativamente depende
del Ministerio de Energía y Minas; encargada de la regulación de las actividades en
minería, electricidad, hidrocarburos con un enfoque sostenible en la Región.

Hoy en día una de los objetivos principales y funciones de la institución de la Dirección

Regional de Energía y Minas Puno (DREM), es la formalización de Pequeños
Productores Mineros (PPM) y Pequeños Mineros Artesanales (PMA).

Teniendo un cronograma de supervisión y fortaleciendo en las actividades de

exploración, explotación, procesamiento y comercialización de los recursos mineros
mediante capacitaciones, talleres, mesa de diálogos, etc.

En el área de Sub Dirección de Minería de la Dirección Regional de Energía y Minas

Puno, es el órgano técnico encargado de promover la ejecución de actividades orientadas
a la minería y su formalización del Pequeño Minero y del Minero Artesanal en la Región
de Puno.

1.3. Objetivos y alcances de la práctica realizada:

1.3.1. Objetivo general:
Desarrollar mis conocimientos y habilidades adquiridas durante mi proceso de formación
profesional, para desempeñar las funciones, organización y dirección de tareas
profesionales aplicadas a la ingeniería

1.3.2. Objetivos específicos:

− Demostrar capacidad para el análisis de problemas, formulación de alternativas
propuestas de resolución
− Contribuir con el desarrollo sostenible del pequeño productor minero y productor
minero artesanal.
− Adquirir conocimientos en temas, fiscalizaciones, evaluaciones y/o verificación,
certificaciones que emite la DREM Puno, por las subdirecciones que componen
la institución.
− Desarrollar habilidades en el trabajo multidisciplinario.

1.4. Importancia de la práctica realizada.

Las prácticas realizadas nos permiten conocer de cerca el campo laboral y la realidad del
ámbito minero. Por tanto, esto contribuye a mi desarrollo profesional y personal
incrementando mis capacidades y fortaleciendo mis conocimientos adquiridos y
desarrollados durante mi formación académica en la Universidad. Este tiempo es vital
porque es el inicio de nuestra carrera en la cual adquirimos nuevos conocimientos y nos
relacionamos con profesionales de distintas ramas, también la comunicación con los
usuarios que visitan a diario la DREM-PUNO nos permite ver las distintas problemáticas
que se tienes en el ámbito minero y dar la mejor solución como profesionales.

1.5. Aportes de la práctica realizada

1.5.1. Aspecto empresarial en el campo de la ingeniería
Mis funciones como practicante en el área de Sub Dirección de Asuntos Ambientales
fueron:

− Apoyo en la búsqueda de datos en GEOCATMIN

− Apoyo en elaboración de inventario.
− Apoyo en la recepción de documentos de tramites
− Apoyo en evaluación de instrumento de gestión ambiental por vía ordinaria, en la
Declaración de impacto ambiental (DIA) y el Plan de Cierre de Minas (PCM) de
acuerdo con la normativa.
− Apoyo en la búsqueda de documentos y expediente que se encuentran en el área
del almacén.

Los trabajadores de las DREM-Puno son profesionales capacitados, lo cual me permitió

aclarar mis dudas correspondientes a los procedimientos y normativa vigente. Se labora
íntegramente haciendo uso de criterio e ingeniería para buscar alternativas y soluciones a
las dificultades que puedan presentarse a los titulares mineros, de tal forma que se brinda
toda la información necesaria mediante capacitaciones para que el titular minero pueda
mejorar sus labores, programas de seguridad y salud ocupacional, manejo de explosivos
y relaciones comunitarias.

1.5.2. Aspecto científico-académico:

Estudio, análisis e interpretación de toda la normativa en minería, energía, medio
ambiente, seguridad y salud ocupacional correspondiente a la pequeña minería y minería
artesanal de nuestra región.

Comparación de los diferentes planes de minado, COMs, COMEs, IGACs, IGAFONs,

DIAs y Planes De Seguridad Y Salud Ocupacional, ingresados como documentos de
correspondencia a la DREM- Puno para su evaluación, emisión de informe y resolución
emitida por asesoría legal.
Conocimiento de los procesos administrativos necesarios para la presentación de
documentos, expedientes necesarios dentro del proceso de formalización, según el TUPA
aprobado por el gobierno regional Puno.

1.5.3. Aspecto de la región y el país:

La rapidez en los tramites documentarios de obtención de otorgamiento de título de
concesión y posterior formalización es de suma importancia ya que de ella depende
nuestros empresarios mineros de nuestra región, en tal punto di mi aporte desde mi lugar
de trabajo para que se agilice los trámites burocráticos para que a si tengamos muchos
más empresario que den grandes cantidades fuentes de trabajo para el desarrollo
económico y sostenible de nuestra región , porque fuimos, somos y seremos una región
minera.

1.6. Dirección Regional de Energía y Minas Puno

1.6.1. Generalidades
La Dirección Regional de Energía y Minas de Puno, como órgano desconcentrado del
sector Minero – Energético de la Región Puno, entidad descentralizada del Ministerio de
Energía y Minas, desarrolla actividades para contribuir al desarrollo y crecimiento de la
Región Puno, a través de un conjunto de acciones frente a la problemática de la
informalidad existente en las actividades minero energético, teniendo en cuenta que estas
actividades son estratégicas para el desarrollo regional consistente en la explotación de
recursos minerales, energéticos y el abastecimiento de combustible a la región.

1.7. Misión y Visión Institucional

1.7.1. Misión institucional:
Promover el desarrollo sostenible y formal de las actividades minero energético,
impulsando la inversión privada de los Pequeños Productores Mineros y Productores
Mineros Artesanales en la región Puno, con un mínimo de impacto ambiental,
manteniendo relaciones armoniosas con la comunidad.

1.7.2. Visión institucional:

Ser una entidad pública descentralizada del sector minero energético, eficiente y
transparente, con personal altamente calificado que brinda servicios de calidad al usuario.
1.8. Estructura Orgánica
La Dirección Regional de Energía y Minas - Puno, es un órgano de línea que depende
jerárquica y funcionalmente de la Gerencia Regional de Desarrollo.

Figura 2. Organigrama de la Drem-Puno.

Fuente: Drem-Puno

1.9. Funciones de las direcciones:

1.9.1. Sub dirección de minería:
Director de línea actual: Ing. Juan Carlos Coila Zapana

La Sub Dirección de Minería, es el órgano técnico de la dirección regional de energía y

minas puno, encargada de promover el desarrollo de las actividades de minería,
impulsando y apoyando la constitución de empresas privadas, así como orientando a los
potenciales inversionistas sobre aplicaciones de la legislación vigente y procedimientos
sectoriales a seguir. Depende jerárquica, funcional y administrativamente de la dirección
regional de energía y minas puno. Cuenta con las siguientes funciones; capacitación,
sensibilización y participación en los talleres informativos a pequeños productores
mineros y pequeño minero artesanal, que está en el proceso de formalización,
otorgamiento de certificado de operación minera (COM); para el uso y manejo de
explosivos de pequeño productor minero y minería artesanal, y también de las unidades
de fiscalización, inspección minera y la unidad de fiscalización minera (UFM). Con todos
los requisitos presentados a sub-Dirección de Minería, para la evaluación y aprobación
de los expedientes presentados a la DREM-PUNO, autorización de inicio y reinicio de
actividades de exploración, explotación y otorgamientos de concesiones de beneficio de
pequeño productor minero y pequeño minero artesanal

1.9.2. Sub dirección de asuntos ambientales

Director de línea actual: Ing. Elisban Chambi Chahura.

La Sub Dirección de Asuntos Ambientales, tiene la responsabilidad de evaluar

instrumentos de gestión ambiental en actividades de Pequeña Minería y Minería
Artesanal tales como, declaración de impacto ambiental DIA, evaluación de impacto
ambiental semi detallado EIAsd, instrumento de gestión ambiental correctivo IGAC,
instrumento de Gestión Ambiental para la Formalización de Actividades de Pequeña
Minería y Minería Artesanal IGAFOM con la finalidad de obtener su certificación
ambiental, también evalúa los planes de cierre de minas.

Otra función que cumple es la de fiscalizar en materia ambiental, con la finalidad de

identificar, prevenir, evaluar y sancionar la ocurrencia de impactos ambientales de
acuerdo al plan anual de fiscalización ambiental PLANEFA, y también las inspecciones
inopinadas.

La formalización de la pequeña minería y minería artesanal es nuestra principal

preocupación, también la de desarticular y erradicar la minería ilegal en toda la región de
Puno.

1.9.3. Ventanilla única

Tiene como función dar apoyo y asistencia técnica a los administrados en el proceso de
formalización, así como también evaluar y aprobar trámites como los IGAC, IGAFOM.

1.9.4. Fiscalización Ambiental

Cuya función principal es elaborar plan de implementación de instrumentos de

fiscalización ambiental, así como también:

− Proponer estrategias de saneamiento en aspectos de conservación y preservación

del medio ambiente, en concordancia a los planes y programas de desarrollo
regional
 − Orientar a los inversionistas privado sobre las disposiciones legales vigentes, así
como los procedimientos para realizar actividades mineras en aspectos
ambientales en la pequeña minería y minería artesanal.
− Fiscalizar y verificar en campo los IGACs, DIAs, ElAs Semi Detallado, EIA
Detallado, PAMA, de diferentes proyectos mineros.
− Desarrollar actividades de fiscalización ambiental de las actividades de la pequeña
minería y minería artesanal según PLANEFA y los no programados.
− Elaborar informes técnicos con opinión correspondientes en función a su
competencia a la DREM Puno.
− Elaborar el reporte trimestral al aplicativo del OEFA de las actividades
fiscalizaciones programadas y no programadas.
− Formular proyectos y planes de desarrollo minero ambiental para realizar una
minería sostenible y amigable con la naturaleza en aspectos medio ambientes.

1.9.5. Evaluación Ambiental

Funciones para desarrollar:

− Evaluar y proponer acciones y alternativas de solución a las denuncias formuladas

por la sociedad civil sobre posibles problemas de contaminación ambiental.
− Elaborar informes y opiniones en los aspectos técnicos, legales y otros de su
competencia.
− Participar en la evaluación y calificación de los estudios ambientales en aspectos
mineros.
− Participar en acciones de supervisión (fiscalización) de las actividades de pequeña
minería y minería artesanal.
− Apoyar en las acciones administrativas en aspectos minero-ambientales de la
DREM - Puno
− Participar en la Formalización y Evaluación de los planes y políticas en materia
de Medio Ambiente de la Región Puno.
− Otras actividades inherentes al cargo.

1.9.6. Dirección de energía e hidrocarburos:

Director de línea actual: Ing. Giovanni Lima Medina
La Sub Dirección Energía e Hidrocarburos es el órgano técnico de la Dirección Regional
de Energía y Minas Puno, encargada de promover el desarrollo de las actividades de
hidrocarburos, en un marco legal competitivo, social y responsable en medio ambiente.

Evaluar Instrumentos de Gestión Ambiental: Estudios de Impacto Ambiental (EIA),

Declaración de Impacto Ambiental (DIA), correspondientes a los proyectos de
Electricidad e Hidrocarburos preservando la Biodiversidad natural de nuestra Región
Puno.

Figura 3. Ingenieros de la Drem-Puno

Fuente: Drem-Puno 2019.
 CAPITULO II
FUNDAMENTOS TEÓRICOS

Formalización minera

Es el proceso mediante el cual se establecen y administran los requisitos, plazos y

procedimientos para que la actividad minera informal pueda cumplir con la legislación
vigente y que culmina una vez que la persona natural y jurídica que inició el proceso
obtenga la autorización de inicio/reinicio para el desarrollo de la actividad minera (D.S.
006-2012-EM, 2012).

Minería ilegal

Es la actividad minera ejercida por persona, natural o jurídica, o grupo de personas

organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no corresponde
a las características de la actividad minera que desarrolla (pequeño productor minero o
productor minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter
administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, o que se
realiza en zonas en las que esté prohibido su ejercicio. Sin perjuicio de lo anterior, toda
actividad minera ejercida en zonas en las que esté prohibido el ejercicio de actividad
minera, se considera ilegal (D.L. 1105, 2012).

Minería informal.

Es la actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que no corresponde

a las características de la actividad minera que desarrolla (pequeño productor minero o
productor minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter
administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas
no prohibidas para la actividad minera y por persona, natural o jurídica, o grupo de
personas organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de
formalización. (D.L. 1105, 2012).

Plan de minado.

Es el documento anual que contiene todas las actividades o acciones a realizar durante el
período de un año y que comprende, entre otras: la identificación de los límites de las
áreas de exploración, explotación, preparación, beneficio y otras actividades inherentes,
metodología y parámetros de trabajo, equipos a ser utilizados, presupuestos y costos,
personal, medidas de seguridad y salud ocupacional y posibles impactos en el entorno y
medidas a tomar frente a posibles eventos adversos, cuantificando las metas a alcanzar.
(D.S. 024-2016-EM).

Sujeto de formalización.

Se refiere a la persona natural, persona jurídica o al grupo de personas organizadas que,

antes de la publicación del Decreto Legislativo Nº 1105, ejerce la pequeña minería y
minería artesanal cuenta con la declaración de compromisos registrada en el Gobierno
Regional correspondiente que lo acredita como sujeto de formalización. (D.S. 004-2012-
MINAM, 2012).

Proceso de formalización de la actividad minera de pequeña minería y minería

artesanal.

Es aquél mediante el cual se establecen y administran los requisitos, plazos y

procedimientos para que el sujeto de formalización pueda cumplir con la legislación
vigente. El sujeto de formalización a que se refiere el párrafo anterior puede ser una
persona natural, una persona jurídica o un grupo de personas organizadas para ejercer
dicha actividad. (D.L. 1105, 2012).

Procedimientos para la formalización minera.

1.- Presentación de declaración de compromisos, 2.- Acreditación de titularidad, contrato

de cesión, acuerdo o contrato de explotación sobre la concesión minera, 3.- Acreditación
de propiedad o autorización de uso del terreno superficial, 4.- Autorización de uso de
aguas, 5. Aprobación del instrumento de gestión ambiental, 6.- Autorización para
inicio/reinicio de actividades de exploración, explotación y/o beneficio de minerales.
(D.L. 1105 2012).

a. Declaración de compromiso.

Se trata de un documento que debe presentar la persona natural o jurídica ante el

Gobierno Regional correspondiente en un plazo de sesenta días calendario contados
después de la entrada en vigencia de la norma, es decir, al 17 de junio del 2012. Esta
declaración será materia de registro. El Gobierno Regional tendrá a su cargo la
implementación de tal registro, el cual se constituye en un registro administrativo de
carácter público.
b. Acreditación de titularidad, contrato de cesión, acuerdo o contrato de
explotación sobre la concesión minera.

La acreditación de la titularidad podrá darse mediante la suscripción de un contrato

de cesión o de un acuerdo o contrato de explotación, en conformidad con lo
establecido en la legislación vigente. Los contratos deberán encontrarse debidamente
inscritos ante la SUNARP. Mediante la suscripción del contrato de cesión minera, el
sujeto de formalización que lo suscriba se sustituye en todos los derechos y
obligaciones que tiene el cedente, es decir, quien asume la titularidad también asume
los derechos y obligaciones respecto a la concesión minera. Mediante la suscripción
del acuerdo o contrato de explotación, el titular del derecho minero queda liberado de
la responsabilidad solidaria respecto de las obligaciones ambientales y de seguridad
y salud en el trabajo, responsabilidad que asume el minero interesado en su
formalización. En ese sentido, para celebrar un contrato o acuerdo de explotación
minera entre el concesionario o titular de la concesión y mineros ilegales o informales,
a fin de implementar el proceso de formalización.

c. Acreditación de propiedad o autorización de uso del terreno superficial.

La acreditación de uso del terreno superficial se da a través de un documento que

prueba que el solicitante es el propietario o está autorizado por el propietario del
predio para utilizar el (los) terreno(s) donde se ubica o ubicará el desarrollo de las
actividades mineras, debidamente inscrito en la Superintendencia Nacional de
Registros Públicos (SUNARP) o, en su defecto, del testimonio de escritura pública
del contrato o convenio por medio del cual se autoriza dicho uso. Si la concesión se
ubicara en terreno eriazo del estado en zona no catastrada, no será necesario el
requisito mencionado en el párrafo precedente. Sin perjuicio de ello, el Gobierno
Regional notificará esta situación a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
(SBN), quien actuará según la legislación de la materia.

d. Autorización de uso de aguas.

Las autorizaciones para la utilización del recurso hídrico, será emitida por la
Autoridad Nacional del Agua (ANA), por lo que el sujeto de formalización deberá
acudir a las oficinas descentralizadas de la Autoridad Local del Agua (ALA) y
solicitar la autorización en caso la actividad así la requiera, caso contrario, se emitirá
un pronunciamiento de que no se necesita o requiere la autorización para su actividad
minera. Este requisito será necesario antes de la propia evaluación del IGA, siendo
ello así debe entenderse que es de obligatorio cumplimiento el pronunciamiento de la
ANA.

e. Autorización para inicio/reinicio de actividades de exploración, explotación

y/o beneficio de minerales

Para iniciar o reiniciar actividades de exploración, explotación y/o beneficio de

minerales, se requiere la autorización del Gobierno Regional, la autorización referida
deberá ser emitida previa opinión favorable del MEM, basada en el informe de
evaluación emitido por el Gobierno Regional. Cumplido los procedimientos
señalados, el Gobierno Regional emitirá la correspondiente resolución de inicio y/o
reinicio de actividades de exploración, explotación y/o beneficio de minerales, con la
cual culminará el proceso de formalización.
 1. CAPITULO III
2. SUB DIRECCIÓN DE ASUNTOS AMBIENTALES

3.1.Objetivos:
3.1.1. Objetivo General
Evaluar y emitir opinión técnica para aprobar los diferentes instrumentos de gestión
ambiental de acuerdo con la normativa vigente, (Declaración de Impacto Ambiental,
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, el Plan de Cierre de Minas y otras
evaluaciones ambientales).

3.1.2. Objetivo Específicos

− Realizar acciones de supervisión ambiental a las actividades económicas que
realizan los administrados en la jurisdicción de la Región Puno, a fin verificar el
cumplimiento de sus obligaciones ambientales.
− Emitir o responder con un informe, a los documentos recibidos de diferentes
entidades públicas o privadas, como la fiscalía, Autoridad Administrativa del
Agua (AAA), Mejora de la Gestión Ambiental de las Actividades minero
Energéticos del Perú (MEGAM), Organismo de Evaluación Fiscalización
Ambiental (OEFA), etc.
− Programar y aprobar la inspección y fiscalización ambiental de acuerdo con el
Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental- PLANEFA 2019.

3.2. Marco legal

− Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente.
− Ley N° 27444- Ley de Procedimientos Administrativos.
− D.L. N° 1452-2018- Ley que modifica la ley N° 27444 Ley de
Procedimiento Administrativos.
− Ley N° 27651- Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería
y Minería Artesanal.
− D.S. N° 013-2002-EM. Reglamento de la Ley N° 27651.
− Ley N° 27446-Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental.
− D.S. N° 019-2009-MINAM. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Evaluación de Impacto Ambiental y sus modificatorias.
− Ley N° 27474- Ley de Fiscalización y Promoción de la Pequeña Minería.
− Ley N° 28090- Ley que regula el Cierre de Minas.
− Ley N° 29338- Ley de Recursos Hídricos.
− Ley N° 26834- Ley de Áreas Naturales Protegidas.
− Ley N° 26821-Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible
de la Diversidad Biológica.
− Ley N° 29783- Ley de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
− D.L. 1100-Regula la Interdicción de la Minería Ilegal.
− D.L. 1101- Establece Medidas para el Fortalecimiento de la Fiscalización
Ambiental.
− D.L. 1102- Incorpora al Código Penal los Delitos por Minería Ilegal.
− D.L. 1106- Lucha Eficaz contra el Lavado de Activos y Otros Delitos
Relacionados a la Minería Ilegal y Crimen Organizado.
− D.L. Nº 1278 Que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
− D.S. N° 011-2017-MINAM- Aprueban Estándares de Calidad Ambiental
(ECA) para suelo.
− D. S. N° 004-2017-MINAM Aprueban Estándares de Calidad Ambiental
(ECA) para Agua y Establecen Disposiciones Complementarias.
− D.S N° 003-2017-MINAM- Aprueban Estándares de Calidad Ambiental
(ECA) para Aire y Establecen Disposiciones Complementarias.
− D.S. N° 014-92-EM-Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería.
− D.S. N° 033-2005-EM-Reglamento para el Cierre de Minas.
− D.S. N° 014-2017-MINAM- Reglamento de la Ley de Gestión de
Residuos Sólidos.
− D.S. N° 018-92-EM-Reglamento de Procedimientos Mineros.
− D.S. N° 019-93-EM-Ley General de Minería (TUPA).
− D.S. N° 023-2017-EM, Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en
Minería (Modificatoria).
− D.S. N° 038- 2017-EM. Establecen Disposiciones Reglamentarias para el
Instrumento de Gestión Ambiental para la Formalización de Actividades
de Pequeña Minería y Minería Artesanal.
3.3 Sub dirección de asuntos ambientales
La Sub Dirección de Asuntos Ambientales permite evaluar los instrumentos de gestión
ambiental de Declaración de Impacto Ambiental que es la categoría I y el Estudio de
Impacto Ambiental Semidetallado que es la categoría II de Pequeña Minería y Minería
Artesanal.

Los instrumentos de gestión ambiental con mecanismos orientados a la ejecución de la

política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley, y en lo señalado
en sus normas complementarias y reglamentarias.

Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter
funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la política Nacional
Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.

3.3.1. Certificación ambiental

Es el requisito para iniciar actividad de explotación, explotación y/o beneficio. Antes
de ejercer el derecho a explorar y explotar los recursos mineros ubicados en un área de
concesión o en el área de un contrato de explotación, es preciso obtener una certificación
ambienta
Para que sirve
Sirve para llevar a cabo cualquier proyecto que va a generar impactos sobre el medio
ambiente, como en los proyectos de Pequeña Minería y Minería Artesanal están
sujetos y tal obligación.

Quien otorga

La autoridad Regional (Dirección Regional de Energía y Minas, Gerencia Regional

de Energía y Minas - GREM, etc.) o la Dirección General De Asuntos Ambientales
Mineros (DGRAAM), como resultado de la aprobación (en el puesto positivo) de la
Declaración Impacto Ambiental (DIA) o Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado (EIAsd).

3.4. Instrumentos de Gestión Ambiental

Mecanismo orientado a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los
principios establecidos en la Ley General del Medio Ambiente y sus normas
complementarias y reglamentarias. Estos instrumentos pueden ser de planificación,
promoción, prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación,
fiscalización, entre otros.

La dirección de medio ambiente tiene la responsabilidad de evaluar instrumentos de

gestión ambiental en actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal tales como:

➢ Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

➢ Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd)
➢ Informe Técnico Sustentatorio (ITS)
➢ Plan de Cierre de Minas (PCM)

3.4.1. Declaración de Impacto Ambiental (Dia)

La declaración de impacto ambiental es el documento descriptivo de una actividad o

proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado
bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente
evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes

3.4.2. Declaración de Impacto Ambiental, antecedentes:

La declaración de impacto ambiental se enmarca en el Sistema de Evaluación de

Impacto Ambiental (SEIA), que es un instrumento de gestión destinado a prevenir el
deterioro ambiental debido a la ejecución de proyectos de inversión en el país. Todo
proyecto o actividad susceptible de causar impacto ambiental, incluidas sus
modificaciones, sólo se puede ejecutar o modificar previa evaluación de su impacto
ambiental, mediante la presentación de una Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o
un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Someter un proyecto o actividad al SEIA
permite acreditar el cumplimiento de la normativa y obtener las autorizaciones
ambientales respectivas.

3.4.3. Presentación de Declaración de Impacto Ambiental

La declaración de impacto ambiental está dirigida a los titulares de aquellos proyectos de
inversión que son susceptibles de causar impacto ambiental, estos proyectos se
encuentran especificados en el Articulo 10 en la Ley de Bases del Medio Ambiente Nº
19.300/1994 o el artículo N° 2 del D.S. 95/2001 que contiene el texto refundido,
coordinado y sistematizado Reglamento del SEIA.
Los titulares de aquellos proyectos que no estén incorporados en los aludidos listados
pueden someterse voluntariamente a evaluación ambiental.

3.4.4. Términos de referencia (DIA)

De acuerdo con el Decreto Supremo N° 013-2002-EM.

− Resumen ejecutivo.
− Propuesta de mecanismo de participación ciudadana a implementar en la etapa
de evaluación.
− Descripción del proyecto de inversión indicando; características principales;
actividades en las etapas de planificación, construcción, operación y cierre.
Asimismo, deberá precisar los aspectos referidos a los componentes de
infraestructura y procesos productivos.
− Descripción del área de implementación del proyecto, indicando las
características de los componentes del ambiente involucrado; ubicación
geográfica; tipo de paisaje, componentes, valores naturales y humanos
existentes y su grano de intervención.
− Plan de cierre de mina.

3.4.5. Requisitos para la evaluación y aprobación de la declaración de impacto

ambiental – DIA
Tabla 1.
Requisitos para admisión del DIA.

Requisitos para admisión del DIA

Solicitud de aprobación del PCM dirigida al director regional de la

DREM Puno, Firmada por el titular del Proyecto.

Recibo pago TUPA

Del titular
Acreditación de Titularidad, contrato de sesión, acuerdo o contrato de
explotación sobre la concesión minera

Acreditación de propiedad o autorización de uso de terreno minera.

 Del consultor Copia de resolución DREM PUNO- Registro consultor.

Certificado original de habilidad del respectivo colegio profesional

ORIGINAL

Del estudio 02 ejemplares (originales y copia) y en formato electrónico

Foliado y firmado
Fuente: (D.L. 1105 2012)

Artículo 7º.- De la Acreditación de Propiedad o de Uso del Terreno Superficial La

acreditación de uso del terreno superficial se da a través de un documento que prueba que
el solicitante es el propietario o está autorizado por el propietario del predio para utilizar
el (los) terreno(s) donde se ubica o ubicará el desarrollo de las actividades mineras,
debidamente inscrito en la Superintendencia Nacional de Registros Públicos - SUNARP
o, en su defecto, del testimonio de escritura pública del contrato o convenio por medio
del cual se autoriza dicho uso.

Si la concesión se ubicara en terreno eriazo del Estado en zona no catastrada, no será

necesario el requisito mencionado en el párrafo precedente. Sin perjuicio de ello, el
Gobierno Regional notificará esta situación a la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales – SBN, quien actuará según la legislación de la materia.

3.4.6. Requisitos y otros permisos (DIA)

Las DIAs aprobados son un documento base para la obtención de otros permisos, tales
como:

− Licencia de uso de aguas (ANA).

− Autorización de vertimientos (ANA).
− Autorización de ANP (SERNANP).
− Certificado de inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA).
− Autorizaciones del sector correspondiente y otros.

3.4.7. Requisitos de la Declaración de Impacto Ambiental

Documentos Requeridos
− Antecedentes generales del proyecto.
 − Descripción del proyecto Antecedentes que acredite que no requiere de la
presentación de un Estudio de Impacto Ambiental.
− Documentación y antecedentes que acrediten el cumplimiento de la normativa
ambiental aplicable.
− Documentación y antecedentes que acrediten el cumplimiento de los Permisos
Ambientales Sectoriales.
− Descripción de la relación del proyecto con políticas, planes y programas de
desarrollo regional y comunal.
− Compromiso ambiental voluntario si los considera.

3.5. Estudio de impacto ambiental Semidetallado (EIA-sd)

Incluye aquellos proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales
moderados y cuyo efecto negativo pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopción de medidas aplicables de pequeña minería y minería artesanal.

Es el documento técnico que define los objetivos y el alcance de cada uno de los temas
y/o estudios que se desarrollan para obtener el EIAsd.

Los términos de referencia estarán en función del tipo de proyecto y de acuerdo con la
particularidad ambiental de la zona donde se desarrolla este proyecto, de acuerdo con la
Ley N° 27446 – Ley de Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, y su
Reglamento D. S. N° 019-2009-MINAM.

Estudio de impacto ambiental Semidetallado (EIA-d)

Instrumento de gestión ambiental para proyectos cuyas características, envergadura

significativos y/o localización pueden producir impactos ambientales negativos
significativos, cuantitativo o cualitativamente.

Términos de referencia (EIA-sd)

− Resumen ejecutivo.
− Descripción del proyecto de inversión y su viabilidad. Mapas de ubicación y
diagrama relevante debidamente suscritos. Síntesis de características y
antecedentes del área de influencia del proyecto.
 − Descripción de aquellos efectos, características o circunstancias que dieron
origen a la necesidad de efectuar el EIAsd sobre la base de criterios de
protección ambiental.
− Descripción de los impactos positivos y negativos del proyecto, análisis de
riego.
− Estrategia de manejo ambiental, que incluye plan de manejo, plan de
contingencias y fluentes de información utilizadas.
− Plan de participación ciudadana.
− Planes de seguimiento, vigilancia y control.
− Plan de cierre de minas.

Requisitos para admisión (DIA y EIA-sd)

Del titular

− Solicitud de aprobación de la DIA dirigida al Director Regional de la DREM-

PUNO, firma por el titular del proyecto.
− Recibo de pago TUPA (verificar en secretaria DREM).
− Acreditación de titularidad, contrato de sesión, acuerdo o contrato de
explotación sobre la Concesión Minera.
− Acreditación de Propiedad o Autorización de uso del Terreno Superficial.

Del consultor

− Copia de Resolución DREM-PUNO Registro de consultor.

− Certificado original de habilidad del respectivo Colegio Profesional Original

Del estudio

− 02 ejemplares (original y copia) y en formato digital (CD)

− Foliado y firmado (en cada hoja).

3.6. Informe técnico Sustentatorio (ITS)

Instrumento de Gestión Ambiental complementario que se elabora para los cuales en los
casos sea necesario modificar componentes auxiliares o hacer ampliaciones en proyectos
de inversión con certificación ambiental aprobada que tenga Impacto Ambiental no
significativo, o se pretenda hacer mejoras tecnológicas.
En estos supuestos, no se requiere un procedimiento de modificación del Instrumento de
Gestión Ambiental, sino la aprobación del informe técnico sustentatorio.

3.7. Plan de Cierre de Mina (PCM)

El plan de cierre de minas es un instrumento de gestión ambiental conformado por
acciones técnicas y legales efectuadas por los titulares de actividades mineras. Está
destinado a adoptar las medidas necesarias antes, durante y después del cierre de
operaciones, con la finalidad de eliminar, mitigar y controlar los efectos adversos al área
utilizada o perturbada por la actividad minera, para que este alcance características de
ecosistema compatible con un ambiente saludable, adecuado para el desarrollo biológico
y la preservación paisajista.

En este sentido, el plan de cierre de minas deberá describir las medidas de rehabilitación,
su costo, la oportunidad y los métodos de control y verificación para las etapas de
operación, cierre final y post cierre. Asimismo, deberá indicar el monto y plan de
constitución de garantías ambientales exigibles.

El titular de la actividad minera que no cuente con el plan de cierre de minas aprobado
está impedido de iniciar el desarrollo de operaciones mineras.

¿Qué es el Cierre de Minas?

El Cierre de Minas es la actividad que busca rehabilitar las áreas utilizadas por la minería
una vez concluidas las operaciones: tiene como objetivo principal que las áreas utilizadas
por la operación sean compatibles con un ambiente sano y adecuado para el desarrollo de
la vida, conforme a lo dispuesto por la ley (28090).

¿Cuánto dura el Cierre de Minas?

El proceso de Cierre de Minas puede tomar muchos años, ya que se estiman períodos de
por lo menos 5 años para la observación de las áreas restauradas después del cierre
(monitoreo post cierre). En algunos casos estos periodos de observación pueden ser
permanentes hasta asegurar la estabilidad física y química de estas áreas.

Luego de este periodo de observación, se determina si el cierre tuvo éxito. Esto se da

cuando las áreas restauradas o cerradas pueden mantenerse estables en el tiempo sin
necesidad de acción humana alguna y si se dan las condiciones necesarias para mantener
la armonía y equilibrio con el ambiente natural y social del lugar.

¿Qué pasa si no se hace un cierre de mina?

− Se podrían generar problemas de erosión y formación de sedimentos.

− Se producirían aguas ácidas.
− Existen penalidades por parte de las autoridades competentes.
− No habría recuperación de la topografía y aprovechamiento de las áreas.
− No se puede usar la tierra de acuerdo a las condiciones encontradas originalmente.
− Las áreas intervenidas no se pueden incorporar con éxito al ecosistema.
¿Qué garantías tendrán sus aguas y el medio ambiente cuando se vaya la mina?

De acuerdo con los estándares de la legislación peruana y la Corporación Newmont,

Yanacocha está comprometida a monitorear todos los elementos del medio ambiente para
mantener la armonía y equilibrio con el ambiente natural y social del lugar.

¿Cómo se cierra un tajo?

Relleno de tajos: Una de las oportunidades productivas del cierre de minas es rellenar los
tajos con el material de desmonte rico en nutrientes que es separado de la tierra que
contiene oro y plata y que es procesada en la operación. Mediante esta actividad se pueden
generar áreas aptas para el pastoreo, además de minimizar el impacto visual que
produciría un tajo abierto. Asimismo, el relleno del tajo estabiliza sus paredes, evitando
posibles derrumbes en el futuro.

Requisitos para la evaluación y aprobación del Plan de Cierre de Minas – PCM

Tabla 2.
Requisitos para la evaluación y aprobación del PCM.

REQUISITOS PARA ADMISION DEL PCM

Solicitud de aprobación del PCM dirigida al director regional de la

DEL TITULAR
DREM Puno, Firmada por el titular del Proyecto.
 Recibo pago TUPA

Copia DNI Titular (persona natural) / vigencia de poder (persona

jurídica)

Certificación ambiental aprobatoria (resolución expedida por la DREM

Puno)

DEL Copia de resolución DREM PUNO- Registro consultor

CONSULTOR
Certificado original de habilidad del respectivo colegio profesional
ORIGINAL

DEL ESTUDIO 03 ejemplares (originales y copia) y en formato electrónico

Foliado y firmado
Fuente: (D.S. 033-2005-PCM)

Artículo 3°. - Plan de Cierre de Minas y Derechos Mineros. Todo titular de actividad
minera está obligado a realizar el cierre de las áreas, labores e instalaciones de una unidad
minera, a través del Plan de Cierre de Minas regulado en el presente Reglamento. El cierre
de áreas, labores e instalaciones de una unidad minera no afecta la vigencia de las
concesiones, de los derechos de uso minero, ni de los demás derechos adquiridos por el
titular de actividad minera, los cuales se rigen por lo que disponga el título en virtud del
cual se originaron o fueron concedidos. Las obligaciones y responsabilidades del titular
de actividad minera respecto del Plan de Cierre de Minas no cesan por extinción del
referido título. El uso minero y la servidumbre minera comprenden las labores de cierre.

Artículo 12°. -Presentación del Plan de Cierre de Minas. El titular de actividad minera
debe presentar al Ministerio de Energía y Minas tres (3) ejemplares impresos y cinco (3)
en medio magnético del Plan de Cierre de Minas elaborado por una entidad consultora
registrada ante la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros, acreditando
asimismo la presentación previa del Plan de Cierre de Minas a la Dirección Regional de
Energía y Minas del área en la que se ubica su unidad minera.
 3. CAPITULO IV
4. FISCALIZACIÓN AMBIENTAL E INSPECCIONES
INOPINADAS

4.1. Fiscalización Ambiental

La fiscalización ambiental es la acción de control que realiza una entidad pública, en el
marco de sus competencias, a fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales a cargo de sus administrados, sean personas naturales o jurídicas, de derecho
privado o público. En ese sentido, se busca garantizar la conservación del ambiente y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

La fiscalización ambiente puede ser entendida desde dos sentidos.

a) En sentido amplio:
Comprende las acciones de vigilancia, control, monitoreo, seguimiento, verificación,
fiscalización en sentido estricto y otras similares, con la finalidad de asegurar el
cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables. Desde este punto de vista, se
suele referir a la fiscalización ambiental como un macroproceso que involucra actividades
concatenadas (evaluación, supervisión, fiscalización en sentido estricto y aplicación de
incentivos).
b) En sentido estricto:
Comprende la facultad de investigar la comisión de posibles infracciones administrativas
Sancionables en el marco de un procedimiento administrativo sancionador, y la de
imponer sanciones o medidas administrativas frente al incumplimiento de obligaciones
ambientales por parte de los administrados. Para efectos del presente documento, se
empleará la definición de fiscalización ambiental en sentido amplio.
4.2. Funciones de Fiscalización Ambiental en sentido amplio
Las funciones de fiscalización ambiental en sentido amplio son las siguientes:

4.2.1. Evaluación
La función de evaluación consiste en determinar el estado de la calidad del ambiente y de
sus respectivos componentes (agua, aire, suelo, flora, fauna, entre otros). A diferencia de
la función de supervisión, la evaluación no tiene por finalidad verificar el cumplimiento
de compromisos ambientales contenidos, por ejemplo, en instrumentos de gestión
ambiental, sino conocer los diversos factores naturales que determinan la calidad de los
componentes ambientales.
4.2.2. Supervisión
La función de supervisión comprende la realización de acciones de verificación y
seguimiento con el propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
que tienen a su cargo los administrados; es decir, a través de esta función, se verifica el
cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables
4.2.3. Fiscalización
(Sentido estricto)
La función de fiscalización ambiental en sentido estricto comprende la facultad de
investigar las posibles infracciones administrativas e imponer sanciones o medidas
administrativas por el incumplimiento de obligaciones ambientales, en el marco de un
procedimiento administrativo sancionador.

4.2.4. Registro de buenas prácticas y régimen de incentivos

La Ley N° 28611 – Ley General del Ambiente, señala que todos los administrados que
cumplan con sus obligaciones ambientales fiscalizables deben estar inscritos en un
registro de buenas prácticas ambientales. Aquellos que figuren en este registro y, además,
implementen medidas de producción limpia o procesos para reducir y/o prevenir la
contaminación y degradación ambiental, superando sus obligaciones, podrán acceder a
los beneficios promovidos desde el Régimen de Incentivos.
4.3. Plan Anual de Fiscalización Ambiental (PLANEFA).
Bajo el reglamento vigente de SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN EN
MATERIA AMBIENTAL del Gobierno Regional de Puno, la Dirección Regional de
Energía y Minas DREM - Puno, a través de la Sub Dirección de Asuntos Ambientales,
viene cumpliendo con la labor de fiscalización en materia ambiental, a fin de identificar,
prevenir, evaluar y sancionar la ocurrencia de impactos ambientales de acuerdo con el
Plan Anual de Fiscalización Ambiental (PLANEFA) y también las inspecciones
inopinadas.
 Figura 4. Ingenieros de la Fiscalización Ambiental Drem – Puno.
Fuente: Drem-Puno 2019.

4.4. Componentes de verificación para una fiscalización durante la supervisión.

Tabla 3.
Fiscalización durante la supervisión

Coordenadas UTM WGS

Instalaciones Supervisadas 84
Norte Este
Campamento
Área de combustible
Área de Residuos Solidos
Área de Residuos Peligrosos
Área de bombeo
Planta de molinos
Poza de lodos (anterior)
Poza de lodos (actual)
Área de top Soil
Chute N° 01
Fuente: Acta de Supervisión Directa
 4.5. Requerimiento de información documentaria y otros.
Tabla 4.
Requerimiento de información documentaria.

N° Documentación Tiene No tiene Observaciones

1 Planes de Contingencia
2 Planes de Manejo Ambiental
3 Programa Anual de Capacitaciones
4 Planes de Monitoreo Calidad Ambiental
5 Plan de Cierre Progresivo Anual
Fuente: Acta de Supervisión Directa.

4.6. Componentes mineros verificados en campo.

Tabla 5.
Componentes mineros verificados en campo

N° DÍA Situación de componentes minero

ambientales
1 Campamento
2 Área de Grifo
Almacén de Solidos
3
Reciclables
4 Área de Residuos Peligrosos

5
Área de bombeo
6 Poza de lodos
7 Poza de contingencia
8 Área de cierre progresivo
Fuente: Acta de Supervisión Directa.
 5. CONCLUSION

− Las prácticas pre-profesionales realizadas en el ámbito de la ingeniería, de la cual

puedo decir que fue sumamente satisfactoria. Fue una instancia de desafíos
personales y aprendizaje constante que me llevó a desarrollar actividades
integrando los conocimientos teóricos adquiridos a lo largo de la carrera con otras
habilidades y herramientas complementarias.
− Fue gratificante participar en los procesos de evaluación y emisión opinión técnica
para aprobar los diferentes instrumentos de gestión ambiental de acuerdo con la
normativa vigente, (Declaración de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado, el Plan de Cierre de Minas y otras evaluaciones
ambientales).
− Así mismo, se participó en la programación y aprobación de la inspección y
fiscalización ambiental de acuerdo con el Plan Anual de Evaluación y Fiscalización
Ambiental- PLANEFA 2019.

− Se incrementó el aprendizaje en temas medio ambientales y la importancia que ello

tiene
 6. RECOMENDACIONES

− Elaborar capacitaciones mensuales o trimestrales, que ayude a los titulares

mineros a estar más informados de las nuevas normas o modificaciones de las
normas que se tiene en el sector minero, así como también despejar dudas de los
trámites correspondientes.

− Buscar nuevas alternativas para el registro de documentación, que son emitidas

por los usuarios, así como también por la misma institución. Mediante el uso de la
tecnología (software/sistema) que permita tener acceso a la información general
y estado de trámite de toda la documentación según el tiempo de ingreso y
respuesta es de mayor eficiencia.

− Promover la contratación de mayor personal, ya que el número de profesionales

con el que cuenta la institución es proporcionalmente menor a la necesaria con
respecto al número de administrados y procedimientos administrativos.
 7. BIBLIOGRAFÍA

• D.S. 014-1992-EM. (1992). “texto único ordenado de la ley general de minería”.

Diario oficial “El Peruano".
• TUPA – (2015). Texto Único de Procedimientos Administrativos del Ministerio
del Interior., aprobado por el Decreto Supremo N° 0042004-IN (08/04/04)
• D.S. 055-2010-EM. (2010). Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en
Minería. Diario oficial “El Peruano".
• D.S. 024-2016-EM. (2016). Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en
Minería. Diario oficial “El Peruano".
• D.L. 1105. (2012). “Decreto Legislativo que Establece Disposiciones para el
Proceso de Formalización de las Actividades de Pequeña Minería y minería
Artesanal”. Publicado 19 de abril del 2012 en el diario oficial “El Peruano".
• D.S. 013-2011-EM. (2011). “Aprueban el Plan Nacional para la Formalización
de la Minería Artesanal”. Diario oficial “El Peruano".
• D.S. 033-2011-EM. (2011). “Adecuación de Petitorios Mineros y Suspensión de
Admisión de Petitorios Mineros en la región de Puno”. Diario oficial “El Peruano".
• D.S. 046-2012-EM. (2012). “Regulan procedimiento para la emisión del
Certificado de Operación Minera Excepcional requerido para la emisión de la
Autorización Excepcional de Uso de Explosivos a Mineros en Proceso de
Formalización por parte de la DICSCAMEC”. Diario oficial “El Peruano".
• D.S. 003-2013-EM. (2013). “Establecen Precisiones para la Formalización Minera
a Nivel Nacional”. Diario oficial “El Peruano".
• D.S. 029-2014-PCM. (2014). “Aprueban Estrategia de Saneamiento de la
Pequeña Minería y de la Minería Artesanal”. Diario oficial “El Peruano".
• Gobierno Regional Puno, Gerencia Regional de Planeamiento. (2008). Plan de
Desarrollo Regional Concertado al 2021.
8. ANEXOS