2 PlanCordobaFINAL

Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegán) – Fondo Nacional del Ganado
FORO
GANADERÍA REGIONAL VISIÓN 2014 -2018
CÓRDOBA
Resumen y Conclusiones
Montería, Córdoba
Marzo de 2014
BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE LA
GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA
CONTENIDO
PRESENTACIÓN .............................................................................................................................................. 1
NOTA INTRODUCTORIA: EL POR QUÉ TENER UNA GREMIALIDAD MÁS FUERTE .......................................... 4
I. EL PACTO NACIONAL POR EL AGRO Y EL DESARROLLO RURAL ............................................................. 7
1.1. APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS ................................................................................................... 9
1.2. PROYECTOS MUNICIPALES .................................................................................................................... 9
1.3. PROYECTOS DEPARTAMENTALES ........................................................................................................ 10
II. LOS ELEMENTOS QUE AFECTAN AL NEGOCIO GANADERO ................................................................. 12
2.1. PARA UN ENTORNO DIFERENTE, UN DEBATE DIFERENTE................................................................... 12
2.1.1. Los mercados pagan hoy altos precios ante la falta de oferta .................................................... 13
2.1.2. Con ventajas comparativas, pero sin avance en ventajas competitivas ..................................... 13
2.1.3. La destrucción de valor ............................................................................................................... 15
2.1.4. Desventajas macroeconómicas ................................................................................................... 17
2.2. A MANERA DE RESUMEN .................................................................................................................... 18
III. VEINTE AÑOS DE PARAFISCALIDAD GANADERA.................................................................................. 20
3.1. DE LOS INGRESOS Y LAS INVERSIONES ................................................................................................ 20
3.1.1. Programa de Salud y Bienestar Animal ....................................................................................... 21
3.1.2. Programa de Cadenas Productivas .............................................................................................. 21
3.1.3. Programa de Fomento al Consumo ............................................................................................. 21
3.1.4. Programa de Ciencia y Tecnología .............................................................................................. 22
3.2. LA CAJA DE HERRAMIENTAS ................................................................................................................ 22
3.2.1. Investigación................................................................................................................................ 23
3.2.2. Innovación ................................................................................................................................... 23
3.2.3. Transferencia ............................................................................................................................... 26
3.2.4. Encadenamiento y asociatividad ................................................................................................. 26
3.2.5. Centros de Servicios Tecnológicos Ganaderos – TECNIG@N ...................................................... 27
Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Córdoba i

3.3. El Plan quinquenal 2014-2018 “Núcleos regionales de innovación ganadera” .................................. 27

IV. INDICADORES DE LA ECONOMÍA GANADERA DE CÓRDOBA............................................................... 30
4.1. Entorno general ................................................................................................................................... 30
4.2. La economía ganadera ........................................................................................................................ 30
4.3. Ubicación del hato ............................................................................................................................... 32
4.4. Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología ............................................ 34
4.5. Costos de producción y estructura...................................................................................................... 35
4.6. Tareas planteadas por Fedegán-FNG .................................................................................................. 36
V. LA OFERTA INSTITUCIONAL PARA EL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA................................................ 38
5.1. Ganacor ............................................................................................................................................... 38
5.2. Corpoica............................................................................................................................................... 38
5.3. ICA ....................................................................................................................................................... 41
5.4. Corporación Autónoma Regional de los valles del Sinú y San Jorge (CVS) ......................................... 42
5.5. SENA .................................................................................................................................................... 44
5.6. Frigosinú .............................................................................................................................................. 45
VI. TALLER DE PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y ACCIONES PARA MEJORAR LA GANADERÍA DE
CÓRDOBA .................................................................................................................................................... 47
6.1. AGENDA, ASISTENTES Y METODOLOGÍA DEL TALLER ......................................................................... 47
6.1.1. Agenda ......................................................................................................................................... 47
6.1.2. Asistentes .................................................................................................................................... 47
6.1.3. Metodología del taller ................................................................................................................. 48
6.2. TEMAS PROBLEMA .............................................................................................................................. 49
6.2.1. Caracterización de los temas problema ...................................................................................... 51
6.2.2. Aspectos expresados en las intervenciones de los participantes ............................................... 57
6.3. PROPUESTAS DE LA COMUNIDAD GANADERA.................................................................................... 58
6.3.1. Acciones prioritarias .................................................................................................................... 58
6.3.2. Problemas por atender................................................................................................................ 60
6.4. CONCLUSIONES ................................................................................................................................... 61
6.4.1. Problemas prioritarios ................................................................................................................. 61
6.4.2. Acciones prioritarias .................................................................................................................... 62
Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Córdoba ii

TABLAS
Tabla 1. Resumen de la cofinanciación de proyectos, Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural. .. 10
Tabla 2. Productividad comparada en sistemas lecheros ........................................................................... 14
Tabla 3. Producción comparada en animales vivos .................................................................................... 14
Tabla 4. Contexto de la ganadería. .............................................................................................................. 19
Tabla 5. Ingresos 1994-2013 Fondo Nacional del Ganado (FNG), Colombia. ............................................. 20
Tabla 6. Programa de Ciencia y Tecnología 1994 – 2012. ........................................................................... 22
Tabla 7. Indicadores Plan Quinquenal 2014-2018 Fedegán-FNG. ............................................................... 27
Tabla 8. Córdoba: Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología. ..................... 35
Tabla 9. Caribe: costo de producción y estructura de costos modal - ganadería de carne y doble
propósito, 2012. .......................................................................................................................................... 36
Tabla 10. Resumen de resultados implementación sistemas silvopastoriles 2008 al 2013 en Córdoba. ... 43
Tabla 11. Programas de formación realizados por el SENA en Córdoba en lo corrido del año 2014. ....... 44
Tabla 12. Agenda del Foro Ganadería regional visión 2014 -2018: Córdoba. ............................................. 47
Tabla 13. OTROS problemas que afectan la ganadería de Córdoba, de acuerdo con los asistentes al Foro
Ganadería regional visión 2014 -2018: Córdoba. ........................................................................................ 56
Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Córdoba iii

FIGURAS
Figura 1. Financiación de proyectos, Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural. ............................... 8
Figura 2. Principales eslabones o grupos de interés del sector ganadero en Colombia. ............................ 28
Figura 3. Orientación productiva de la ganadería en Córdoba, 2013. Fuente: Fedegán – FNG, Oficina de
Planeación, 2013. ........................................................................................................................................ 31
Figura 4. La ganadería cordobesa en el contexto colombiano. Fuente: Subgerencia de Salud y Bienestar
Animal. Fedegán-FNG. ................................................................................................................................. 32
Figura 5. Regiones ganaderas cordobesas por sus características agrológicas. Fuente: Subgerencia de
Salud y Bienestar Animal, Fedegán-FNG. .................................................................................................... 33
Figura 6. Inventario ganadero vs tasa de natalidad, ganadería en Córdoba, 2012. Fuente: Fedegán–FNG,
Oficina de Planeación. ................................................................................................................................. 34
Figura 7. Priorización de los temas problemas para el mejoramiento de la ganadería del Córdoba, de
acuerdo con la cualificación de los asistentes (los resultados se expresan porcentaje de personas que
calificaron como de importancia Alta, Medio o Baja). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG..... 50
Figura 8. Priorización de los temas para el mejoramiento de la ganadería del Córdoba de acuerdo con la
cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se expresan porcentaje
de personas pertenecientes a cada nivel que calificaron el tema para mejorar como de importancia Alta).
Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG........................................................................................... 50
Figura 9. Identificación de donde está el problema para la ALIMENTACIÓN en la ganadería de Córdoba
(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–
FNG. ............................................................................................................................................................. 51
Figura 10. Identificación de donde está el problema para la SALUD ANIMAL en la ganadería de Córdoba
FNG. ............................................................................................................................................................. 52
Figura 11. Identificación de donde está el problema para la SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL en la ganadería
de Córdoba (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG. ........................................................................................................................................... 52
Figura 12. Identificación de donde está el problema para la EMPRESARIZACIÓN en la ganadería de
Córdoba (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG. ........................................................................................................................................... 53
Figura 13. Identificación de donde está el problema para el CAPITAL HUMANO en la ganadería de
Fedegán–FNG. ............................................................................................................................................. 53
Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Córdoba iv

Figura 14. Identificación de donde está el problema para el CLÚSTER en la ganadería de Córdoba
(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán –
FNG. ............................................................................................................................................................. 54
Figura 15. Identificación de donde está el problema de la RESPUESTA INSTITUCIONAL en la ganadería de
Fedegán–FNG. ............................................................................................................................................. 54
Figura 16. Identificación de donde está el problema de la INFRAESTRUCTURA en la ganadería de Córdoba
FNG. ............................................................................................................................................................. 55
Figura 17. Identificación de donde está el problema para la GENÉTICA en la ganadería de Córdoba
FNG. ............................................................................................................................................................. 55
Figura 18. Identificación de donde está el problema para la ASOCIATIVIDAD en la ganadería del Córdoba
FNG. ............................................................................................................................................................. 56
Figura 19. Priorización de las acciones para el mejoramiento de la ganadería del Córdoba de acuerdo con
la cualificación de los asistentes (los resultados se expresan porcentaje de personas pertenecientes a
cada nivel que seleccionaron la acción). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG. ......................... 58
la cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se expresan porcentaje
de personas pertenecientes a cada nivel que seleccionaron la acción). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán–FNG. ............................................................................................................................................. 59
Figura 21. Priorización de las acciones en el Taller para el mejoramiento de la ganadería del Córdoba.
Verde: ponderación mayor a 15%, amarillo: ponderación 10-15%, rojo ponderación menor a 10%).
Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG........................................................................................... 60
Figura 22. Priorización de los problemas por atender en el Taller para el mejoramiento de la ganadería
del Córdoba. Verde: Cuartil superior (ALTO), amarillo: Cuartil Medio. Acciones para resolver los
problemas específicos: C= capacitación; A= Fortalecimiento de asociatividad; P=Políticas públicas de
apoyo al sector. Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG. ............................................................... 61
Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Córdoba v

BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE
LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA
PRESENTACIÓN
Desde hace varios años el sector ganadero vive una crisis de rentabilidad. Los efectos de
diferentes Tratados de Libre Comercio, los impactos climáticos, los altos precios de los
insumos de producción en una cadena que beneficia solo a los comercializadores, la
disminuida capacidad industrial para el procesamiento, y la ausencia de inversión pública
en infraestructura vial y bienes públicos como asistencia técnica y conocimiento para
generar innovación, han agudizado las difíciles condiciones económicas de poco más de
500 mil ganaderos del país, y sobre todo de 330 mil de ellos considerados como
pequeños.
En medio de la crisis del sector agropecuario, el Gobierno Nacional inició, en septiembre

de 2013, trabajos desde lo local y regional con la implantación de una estrategia que
denominó “Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural”.
Para su ejecución, determinó que en los Consejos Municipales de Desarrollo Rural –

CMDR, y en los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal
Comercial y Desarrollo Rural – CONSEA, se realizaran mesas de trabajo para escuchar las
problemáticas sectoriales y diseñar en esta forma la política agropecuaria. En este
contexto invitó a la institucionalidad del sector agropecuario a participar en este proceso.
En el mismo sentido, y con el conocimiento de las problemáticas ganaderas, la Federación

Colombiana de Ganaderos – Fedegán, en su calidad de gremio cúpula de la ganadería
Colombiana y al mismo tiempo, de administrador del Fondo Nacional del Ganado – FNG,
aceptó la invitación a participar de dicho Pacto, bajo la óptica de respeto a la
institucionalidad legítima, y considerando que es la vía adecuada para exponer las
realidades del sector y proponer soluciones. Con este fin está organizando 23 foros
ganaderos departamentales para conocer, de viva voz de los ganaderos, lo que ocurre en
cada región del país, y establecer lo que cada entidad vinculada al sector está realizando
en el departamento, con el objeto de articular las acciones de todos y atender las
necesidades de los productores.
Los foros tienen como objetivos principales:
Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Córdoba 1

i) Mejorar la comprensión en el ganadero sobre problemáticas que no percibe,

ii) Determinar los cuellos de botella regionales propios y los de las instituciones que
están en el entorno ganadero.
iii) Formular propuestas de acción para ser presentadas a la institucionalidad,
representada en los CMDR y los CONSEA, en el marco del Pacto Nacional por el
Agro y el Desarrollo Rural.
La llegada a buen puerto, con acciones y resultados que beneficien al sector, depende en
gran medida de la adecuada y oportuna articulación de las diferentes instituciones
públicas y privadas relacionadas con el sector. Por esta razón se vincularon a los diferentes
foros, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, del ICA, Corpoica, Corporaciones
Autónomas Regionales, Gobernaciones, Alcaldías, Secretarías de Agricultura, SENA, y la
industria local, entidades que enriquecieron la discusión con su visión del desarrollo de la
ganadería, con la exposición de la oferta de servicios que cada entidad tiene para el sector
y con la formulación de propuestas.
Al final, cada Departamento contará con un documento construido a cinco manos, con una
alta participación de los ganaderos, de la gremialidad y de la institucionalidad pública, en
donde se enmarcan las problemáticas y propuestas regionales, el cual servirá de insumo
para que Gobernaciones y Alcaldías lo utilicen en la formulación de políticas públicas
regionales que beneficien a los ganaderos del país, y para que el Gobierno Nacional, a
través del Consejo Nacional Agropecuario y el Ministerio de Agricultura consolide las
diferentes propuestas regionales y formule una política pública nacional para el sector.
El presente documento se ha construido de la siguiente manera:
Se inicia con una nota introductoria del Presidente de Fedegán, en donde se destacada la
necesidad y lo beneficios de tener una gremialidad más fuerte.
El primer capítulo se ha destinado para explicar el Pacto Agrario.
En el segundo Capítulo se presenta un análisis de los elementos que afectan el desarrollo

de la ganadería, con énfasis en el entorno internacional, e igualmente las oportunidades
que se abren para los productos colombianos de carne y leche.
En el tercer capítulo se describe las principales acciones realizadas por Fedegán–FNG,

durante 20 años de parafiscalidad y se presentan los principales proyectos que ha
diseñado la entidad y que pone a disposición del Departamento, así como el Plan
Quinquenal 2014-2018.

En el cuarto capítulo, la Oficina de Investigaciones Económicas y de Planeación de

Fedegán-FNG, presenta un análisis del hato del Departamento y sus principales
indicadores productivos, incluyendo el análisis de los costos de producción.
La oferta institucional pública de servicios se describe en el capítulo quinto. Participaron:

MADR, Ganacor, Corpoica, ICA y CVS, SENA y Frigosinú.
Finalmente, en los Capítulos V y VI se explica la metodología del taller y las propuestas de

los ganaderos.
Personas que participaron en el Foro:
José Félix Lafaurie Rivera- Presidente Ejecutivo Fedegán

Alfredo García Burgos-Presidente Ganacor
Rogelio Rodríguez Palacios, Coordinador Cadenas Productivas Fedegán-FNG
Francisco Ruíz-Asesor MADR para el pacto Agropecuario
Juan Guillermo Saldarriaga G., Gerente General-Frigosinú
Alfonso Santana Díaz, Jefe Investigaciones Económicas Fedegán-FNG
Luís Beltrán Urquijo Melchor, Delegado ICA
Cesar dimas Doria, Delegado CVS
Sergio Mejía Kerguelén, Delegado Corpoica
Yasmina Durante-Delegada SENA
Carlos Osorio Neira, Gerente Técnico-Fedegán-FNG
 Coordinador del Foro: Leonardo de las Salas y el equipo de Fedegán-FNG en el

Departamento.
 Equipo de Fedegán-FNG: Carlos Osorio, Ignacio Amador, Camilo Arias, Oscar Cubillos,
Rogelio Rodríguez, Alfonso Santana Díaz.
 Moderador del Taller: Fernando Nassar Montoya.
 Asistente y relatora del Taller: Catalina del Pilar Ariza.

NOTA INTRODUCTORIA: EL POR QUÉ TENER UNA GREMIALIDAD

MÁS FUERTE
Para los ganaderos, estos Foros tienen un doble significado. Adicional al que ya se ha
comentado en la presentación de este documento, de participar en una estrategia
propuesta por el Gobierno para construir política pública desde lo regional, representan
una excelente oportunidad para fortalecer la gremialidad como instrumento de
representatividad y de liderazgo regional.
Es una oportunidad porque la comunidad puede manifestar sus problemas, puede

determinar hacia dónde quiere ir y qué acciones son las más convenientes, y porque se
logran acuerdos tácitos mediante la construcción de consensos, en torno a los proyectos
que más impactan al sector.
Y por otra parte, porque NO basta confiar en la metodología de participación para tener
un buen desarrollo del Pacto Nacional por el Agro. Para su ejecución es necesario
participar activamente en estos espacios y acompañar al Gobierno, para que desarrolle en
forma eficiente las tareas que le competen, al igual que la de los gobiernos locales,
contribuyendo además a llevar a cabo una adecuada y oportuna articulación de las
diferentes instituciones; en la medida que esto se logre, la cara del campo colombiano
mejorará.
Es necesario contar con más y más ganaderos afiliados en gremios que creen sinergias
para sacar adelante diferentes proyectos, porque el sector ganadero lo merece, por su
peso dentro de la economía del país. Es uno de los más grandes en términos económicos
(cerca de 9 billones de pesos en valor de la producción), con 500 mil familias que
dependen de nuestra actividad. Esas magnitudes se deben reflejar en la participación de
los productores en la gremialidad.
Ese poder colectivo hoy se necesita para obtener los apoyos necesarios que le permitan
superar los retos y dificultades, que son cada vez más grandes. Apoyos que se logran si se
consolida un liderazgo regional para convocar y asociar ganaderos. La gremialidad
ganadera y la interlocución con el Estado se perderán si cada quien actúa por su lado.

El fortalecimiento de la gremialidad y del liderazgo regional permite, ante el monto

limitado de recursos públicos y privados que tradicionalmente se han destinado para el
sector, captar recursos de diversas fuentes, como por ejemplo, de regalías territoriales o
los dineros de cooperación internacional, y además ejercer la vigilancia sobre su buen uso.
Para asegurar la consecución de recursos de cooperación internacional en proyectos

ganaderos de impacto social y promover la inversión privada en nuestro sector y en sus
cadenas de valor, es preciso avanzar asociados con otras instituciones. Así mismo, y ante
las dificultades de realizar investigación aplicada, es prioritario realizar convenios con
Universidades y centros de investigación.
Por eso resulta preciso realizar alianzas estratégicas con entidades territoriales,
principalmente en aquellas regiones donde la actividad ganadera es la base de la
economía.
La gremialidad como fuente de seguridad
Un frente gremial consolidado de esta manera, le permite al sector ganadero exigir

seguridad física y jurídica en nuestras tierras, lucha efectiva contra el contrabando,
admisibilidad sanitaria, adecuadas vías, sistemas tecnológicos modernos, e instituciones
fuertes y reglas claras. No debemos olvidar el gran riesgo de las negociaciones con las Farc
en La Habana, principalmente porque el sector agropecuario no conoce lo que se negoció.
El primer informe da cuenta de algunos de los intereses de ese grupo.
Por eso Fedegán ha aceptado la propuesta del Gobierno Nacional, de construir la política
agropecuaria desde lo local y lo regional en el marco del Pacto Nacional por el Agro y el
Desarrollo Rural. Consideramos fundamental hacer presencia en los espacios de
participación que se están abriendo porque el sector ganadero está presente en toda la
geografía nacional y constituye el subsector que más contribuye con el PIB agropecuario.
No participar abre la puerta a la exclusión. Los gremios ganaderos deben ser partícipes
eficientes en la formulación de la política agropecuaria del país: en los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural y en los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario
(CONSEA).
Afortunadamente los ganaderos cuentan con una gremialidad sólida representada en

Fedegán. Esta gremialidad permite ejercer más eficientemente los derechos y compartir
preocupaciones a nivel local, regional y nacional. Permite, a los ganaderos, comunicar y
solucionar problemas a través de la acción colectiva.

Agradecimiento
Las convocatoria tuvo un enorme respaldo y despertó gran interés en la comunidad

ganadera, por eso Fedegán expresa su agradecimiento a todos los ganaderos que con su
presencia y debate, enriquecieron las propuestas, así como al Gobierno Nacional en
cabeza del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a la Gerencia del Pacto Agrario, a
los gobernadores y Secretarías de Agricultura de los departamentos, a los alcaldes, las
diversas instituciones públicas a nivel regional (Ica, Corpoica, Sena, Corporaciones
Regionales), las Unidades de Desarrollo Regional y a todos los funcionarios de Fedegán-
FNG, y pone a la disposición de todos el presente documento para los fines pertinentes.
José Félix Lafaurie Rivera
Presidente ejecutivo de Fedegán

I. EL PACTO NACIONAL POR EL AGRO Y EL DESARROLLO

RURAL
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MADR, lidera la ejecución del Pacto

Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural - “Hay campo para todos”1. Este Pacto lo define
el Gobierno Nacional, como un proceso de construcción participativa cuya finalidad es
reformular la política pública agropecuaria y de desarrollo rural, y apoyar proyectos que le
apunten al mejoramiento de la competitividad de la producción agropecuaria en los
departamentos y municipios del país2.
El proceso se fundamenta en la creación o reactivación de espacios democráticos, en los

que todos los actores aportan ideas y propuestas para dicha reformulación, y establecen
mediante consensos, las prioridades para el desarrollo rural de las regiones.
La reformulación de esta política pública tiene un enfoque territorial, soportado en los

siguientes ejes temáticos:
1- Tierras y aguas;
2- Componentes productivos;
3- Infraestructura económica y social;
4- Servicios públicos;
5- Institucionalidad.
Las instancias de participación y articulación del proceso son los Consejos Municipales de
Desarrollo Rural (CMDR), los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario (CONSEA) y
el Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial (CNAA). En estas instancias se priorizan
los proyectos teniendo en cuenta que beneficien al mayor número de productores,
promuevan un desarrollo agropecuario competitivo, el desarrollo rural de la región, la
sostenibilidad de las actividades productivas, y la generación de ingresos en la región.
Cada CMDR/CONSEA debe informar al MADR los proyectos priorizados, anexando acta y
lista de asistencia.
1
Presentación de Pedro Fuentes, MADR.
2
Decreto 1987 de 2013, mediante el cual se “organiza el Sistema de coordinación de actividades públicas,
privadas y de inclusión social para el cumplimiento del Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural”.

Cada municipio o departamento puede priorizar hasta 5 proyectos. La viabilización técnica

y financiera de las propuestas es realizada por el Fondo para el Financiamiento
Agropecuario - Finagro.
Atendiendo a la instancia de participación, los proyectos pueden ser de origen municipal

(en los CMDR), o departamental (en los CONSEA). A nivel municipal los proyectos se han
categorizado en: “Proyectos productivos”, “Proyectos de vivienda rural”, y “Proyectos
para la generación de empleo rural temporal”. Y a nivel departamental en: “Proyectos
productivos”, “Proyectos para acceso a tierras; y “Proyectos para riego y drenaje” (Figura
1).
Metodología y Acceso a recursos para proyectos
Apoyos Proyectos – 6 líneas de

Instancias de Participación
financiación
Consejo Municipales Departamentales

Consejo
Seccional de Consejo
Municipal de
Desarrollo Nacional Agrario
Desarrollo Rural
Agropecuario (CNA)
(CMDR)
(CONSEA)
Proyectos Proyectos
Productivos Productivos
Acceso a
Vivienda Rural
Tierras
Misión
Rural
Riego y
Drenaje,
Empleo Rural pequeña y
Temporal mediana
escala
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Pacto Nacional por el agro y el desarrollo rural “Hay campo para todos”. 2014.
Figura 1. Financiación de proyectos, Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural.

1.1. APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS
Tanto para municipios como para departamentos, las actividades elegibles a financiar
dentro de los denominados “proyectos productivos”, son las siguientes:
 Siembra
 Renovación de Cultivos
 Maquinaria y Equipos
 Riego intrapredial
 Transformación de productos agropecuarios
 Transferencia de tecnología
 Asistencia Técnica
 Mercadeo y comercialización de productos agropecuarios y pesqueros
 Construcción y ampliación de plazas de mercado y centros de acopio.
1.2. PROYECTOS MUNICIPALES
a) De vivienda rural:
Los proyectos deben ser presentados por organizaciones de productores debidamente
constituidas y que estén relacionadas con el desarrollo rural, indicando la contribución
del proyecto a la reducción del déficit habitacional del municipio. Los miembros de la
asociación deben vivir en área rural, y tener un puntaje SISBEN entre 0 y 40,75. Los
proyectos deben tener entre cinco (5) y sesenta (60) soluciones de vivienda
subsidiables, para hogares constituidos por lo menos de dos (2) personas. El monto del
subsidio de Vivienda de Interés Social Rural no será superior al ochenta por ciento
(80%) del valor de la solución de vivienda. El 20% como mínimo deberán ser aportes
de la entidad oferente (Tabla 1).
b) De empleo rural temporal
Estos proyectos deben ser presentados por los municipios, organizaciones de
productores agropecuarios o cooperativas legalmente constituidas que cuenten con
capacidad para celebrar contratos de trabajo con los campesinos que operen el
proyecto. Además de los requisitos formales (presentación de solicitud de
financiamiento al MADR; y formato con descripción del proyecto: objeto, detalle de
actividades que desarrollarían las personas empleadas y la contribución que se haría
en el desarrollo socioeconómico del campo, entre otros), los proponentes deberán
aportar los materiales y elementos necesarios para la ejecución del proyecto. No se
acepta como contrapartida la mano de obra.
c) Actividades elegibles:

 Adecuación de vías veredales para mejorar la movilidad entre vereda y disminuir los
costos de transporte de alimentos.
 Construcción y/o mejora de Centros de Acopio.
 Construcción y/o mejora de Plazas de Mercado
 Construcción de sistemas de riego y obras de drenaje comunitario
 Construcción de invernaderos comunitarios
Tabla 1. Resumen de la cofinanciación de proyectos, Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural.
% de Cofinanciación
Nivel Proyectos Monto
por parte del MADR
Productivos Hasta el 70% 400 SMMLV = $ 246.400.000
Vivienda Rural Hasta el 80% • Subsidios de Mejoramiento 16
Municipal
SMMLV = $9.856.000
• Vivienda Nueva – 24 SMMLV=
$14.784.000
Empleo Rural Temporal Hasta el 70% 400 SMMLV = $ 246.400.000
Productivos Hasta el 70% 400 SMMLV = $ 246.400.000
Subsidio Integral de Sera definido mediante Acuerdo del Consejo Directivo de
Tierras Incoder. Una vez expedido el Acuerdo será comunicado el monto
Construcción proyectos $ 4 mil millones
Departamental
de riego: Hasta el 80%
Riego y Drenaje de Construcción de $ 2 mil millones

Pequeña y Mediana proyectos de drenaje:
Escala Hasta el 80%
Rehabilitación de $ 2 mil millones.
distritos de riego o
drenaje.
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural “Hay campo para
todos”. 2014.
1.3. PROYECTOS DEPARTAMENTALES
a) Acceso a tierras:
Estos proyectos tienen como fuente de financiación el Subsidio Integral de Tierras
(Incoder). Deben ser presentados por asociaciones de productores campesinos
(colombianos), que no sean propietarios de tierras pero que habiten en zonas rurales;
que tengan tradición en labores rurales y puntaje del SISBEN entre 0 y 49,3.

b) Riego y drenaje3
Contempla la construcción de distritos de pequeña escala (hasta 500 hectáreas con 20
productores beneficiarios, organizados en Asociación de Usuarios). Para pequeños
productores el 80% de la financiación del proyecto está a cargo de la Nación (20%
productor) y para mediano productor: 75% Nación y 25% productor). Para la
construcción de distritos de mediana escala, el número de beneficiarios debe ser
mayor a 20 productores y el área a beneficiar hasta 5.000 hectáreas, organizados,
igualmente, en Asociación de Usuarios. Financiación del proyecto:
 - Pequeño productor: 80% Nación y 20% productor
 Mediano productor: 75% Nación y 25% productor
 Gran productor: 65% Nación y 35% productor
Para la rehabilitación de distritos pequeños se requiere: i) estudios y diseños de las
obras a rehabilitar; ii) presentar un Plan Agropecuario en el cual se describan los
cultivos, el mercado y la comercialización; y iii) un plan de acompañamiento y
fortalecimiento de la asociación para garantizar la operación, administración y
mantenimiento del distrito.
3
Ley 41/1993 y Acuerdo 191/2009 del Incoder.

II. LOS ELEMENTOS QUE AFECTAN AL NEGOCIO

GANADERO
2.1. PARA UN ENTORNO DIFERENTE, UN DEBATE DIFERENTE4
En 1925, el PIB agropecuario participaba con el 57% del PIB total del país. Hoy solo lo hace
con el 6,3%. En 1950, la ganadería vacuna contribuía con el 14% del PIB total, y hoy lo
hace con el 1,6%. Eso es un indicativo de que las cosas no son iguales. Hoy se tiene más
interés en lo financiero, la industria y los servicios, y en el uso de la tierra, pero para
explotación minera.
Las formas de intercambio comercial internacional, también son diferentes. En 2002

Colombia tenía acuerdos comerciales con la CAN y México, hoy tiene vigentes Tratados de
Libre Comercio con Canadá, Estados Unidos, Unión Europea, EFTA, Israel, Corea del Norte,
México, Triangulo Centroamericano, Costa Rica, Panamá, Chile, MERCOSUR y la CAN.
Tenemos entonces, una economía cuya estructura productiva interna cambió, es más
abierta al comercio internacional y, por tanto, más expuesta a los Tratados de Libre
Comercio con potencias productoras de carne y de leche. Infortunadamente este último
cambio no ha redundado en más exportaciones del sector, sino en la importación de los
mismos -que afectan los precios de los productos ganaderos colombianos-.
Ese nuevo escenario obliga a generar una nueva visión del negocio ganadero, construcción
que requiere que los ganaderos se reúnan y discutan sobre el entorno en que se
desenvuelve su negocio, sobre todo porque gran parte del desarrollo del sector depende
de políticas públicas con visión de largo plazo.
4
Presentación de José Félix Lafaurie Rivera, Presidente Ejecutivo de Fedegán.

2.1.1. Los mercados pagan hoy altos precios ante la falta de oferta
El modelo de apertura en que se comprometió al país debería permitir aprovechar

oportunidades que hoy se generan internacionalmente, las cuales se centran en una
mayor demanda y un mayor consumo mundial.
En efecto, en virtud de la reducción en los niveles de desnutrición a la que le ha apostado

el mundo entero, el consumo de proteína de origen animal ha aumentado. A la par, los
países de ingresos medios registran mayor crecimiento en sus niveles de vida, lo cual
indica mayor posibilidad de acceder a bienes de mejor calidad. Por ejemplo, China e India,
que representan el 36% de la población del mundo, han venido mejorando notablemente
su economía, lo que ha representado mayor consumo de carne y leche.
Las perspectivas para aumentar la producción a esos ritmos de la demanda, muestra un

creciente descalce que, unido a cambios económicos (crisis) y ambientales, se traduce en
mayores precios. Eso explica por qué hoy el mundo ofrece altos precios en los mercados
de carne y leche, que Colombia debería estar aprovechando con más exportaciones. El
país tiene negociados diferentes TLC en el marco de los cuales tiene cupos para exportar
más de 60 mil toneladas de carne, pero no se aprovechan. Por el contrario continua la
dependencia del envío de animales vivos a mercados como Venezuela y Líbano. En el caso
de leche, cerca del 50% de la producción no es procesada por la industria formal (no
exportadora), que por el contrario, importa y afecta económica y socialmente a los
ganaderos de Colombia.
2.1.2. Con ventajas comparativas, pero sin avance en ventajas competitivas
Colombia cuenta con muchas ventajas comparativas, como por ejemplo: i) acceso a agua,
ii) disponibilidad de pastos y alimentación, iii) tener el cuarto hato más grande de
Latinoamérica, iv) energía solar relativamente estable durante todo el año, v) acceso a la
Costa Pacífica y a la Costa Caribe, vi) condiciones agroecológicas adecuadas, vii) posición
geográfica privilegiada para el comercio internacional. Sin embargo aún tiene fuertes
deficiencias en el desarrollo de ventajas competitivas que alejan al país de los indicadores
internacionales, respecto a lo que ocurre en la finca.
Ahora bien, la crisis de rentabilidad del sector no se debe sólo a los factores externos y
ajenos al ganadero. Dentro de la finca cabe también gran responsabilidad, por falta de
competitividad en la producción de carne y leche. La baja productividad y la lejanía con
indicadores internacionales, muestra que el productor aún tiene mucha tarea por hacer si
desea competir en los mercados mundiales. De nada servirá contar con un sinnúmero de

ventajas comparativas, si no se generan ventajas competitivas, y es allí, en donde está el

grueso de la tarea ¿cómo lograrlo?
Si nos comparamos con países que son potencias ganaderas, las diferencias son
sustanciales. Por ejemplo, en el caso de la producción de leche, a pesar de tener un
inventario de vacas en producción proporcionalmente más grande que otros países, el
rendimiento diario de cada una de ellas es significativamente menor (Tabla 2).
Tabla 2. Productividad comparada en sistemas lecheros
Unión Nueva
Indicador Colombia EEUU Argentina
Europea Zelanda
Tamaño del inventario total
24,1 90,2 93,8 47,8 10,3
(millones de cabezas)
Inventario de vacas en 7,6
producción de leche 23,9 9,1 2,4 5,1
(millones de cabezas)
153 mil 84 mil 12.300 20.400
Producción anual de leche 6.460 millones millones millones millones
(litros) millones (24 veces más (13 veces más (2 veces más (3,2 veces más
que Colombia) que Colombia) que Colombia) que Colombia)
Productividad
4,2 21,4 35,9 15,8 13,2
(litros/vaca/día)
Fuente: Fuente: IFCN, FAPRI, Fedegán-FNG.
La situación no es diferente en la producción de animales vivos, en dónde aun es

necesaria mayor transferencia de conocimiento, asistencia técnica, acceso a tecnología y
bienes de capital. Todas estas carencias se reflejan en los indicadores productivos de la
finca (Tabla 3).
Tabla 3. Producción comparada en animales vivos
Indicador Colombia Brasil Argentina Uruguay EEUU Unión Europea
Natalidad (%) 53 63 69 64 82 81
GDP (gramos / 298 376 437 507 1043 920

día)
Peso medio al Machos: Machos: Machos: Machos: 550kg 520Kg
sacrificio(kg) 428Kg 442Kg 448Kg 513kg Confinamiento
Hembras: Hembras: Hembras: Hembras: 480Kg
401 Kg 418 Kg 409 Kg 439kg Pasturas
Edad al sacrificio 39 32 28 28 16 meses en 17 meses en
(meses) confinamiento confinamiento
Rendimiento en 53 55 57 58 61 59
canal (%)
Fuente: IFCN, FAPRI, Fedegán-FNG.

2.1.3. La destrucción de valor
La falta de ventajas competitivas no es responsabilidad exclusiva de los ganaderos,

aunque es claro que lo que ocurre dentro de la finca en materia de productividad y
competitividad sí es responsabilidad propia.
En Colombia un litro de leche pagado en finca es de los más elevados del mundo, al estar
cerca a los 45 centavos de dólar, muy por encima de países como Uruguay, Argentina,
Estados Unidos y Chile, que están, en promedio, 9 centavos por debajo.
En el caso del precio del novillo gordo, los precios en finca son más competitivos que los
de países como Uruguay, Brasil, Canadá, Estados Unidos, México y Costa Rica. Sin
embargo, se destruye valor al pasarse a eslabones industriales, de procesamiento y
transporte, perdiendo competitividad en la carne como producto final.
Otras problemáticas que no dependen del ganadero y destruyen valor, son:
 Altos costos de producción. Colombia es uno de los países que tiene el precio de los
insumos y medicamentos para animales más caro del mundo. Esto originado en parte
en una gran intermediación y especulación en los precios, que terminan beneficiando
solo a los comercializadores. Por ejemplo, el precio nacional de los concentrados
nunca se reduce de acuerdo a la dinámica internacional del precio del maíz.
 Precio del combustible. Es de los más caros del mundo. En Corea del Sur es más
barato a pesar de ser importado desde nuestro país. Y adicionalmente, el Gobierno
avanza en la tendencia de nivelar el precio de la gasolina con el del ACPM, que
enciende tractores, motobombas y tanques de frío, e impacta también los costos de
transporte.
 Costo de la energía eléctrica. Colombia tiene los valores más altos de energía de
Suramérica, con un valor de 15,5 centavos de dólar por kWh, seguido por los valores
de Chile 10,7 centavos de dólar y Uruguay, con 10 centavos. En Carolina del Norte es
de 6 centavos de dólar por kWh.
 Ausencia de infraestructura adecuada y suficiente para el procesamiento y
transformación. En el caso lechero se presenta una gran producción de leche pero
poco procesamiento. De 6.400 millones de litros que se producen al año, la industria
solo procesa 2.900 millones. Esto, en buena medida, estimulado por la ausencia de
normatividad y de fuerza institucional, que termina generando gran informalidad. En
el caso de la carne bovina, el 62% de la carne que se comercializa en Colombia no lo
hace con estándares mínimos de inocuidad y salubridad.

 La industria colombiana es poco exportadora. A pesar que en 2013 se tuvieron

repuntes en las exportaciones, estás aún son bajas, pues no se da aprovechamiento a
los diferentes TLC por los cuales se tiene cupo de 61 mil toneladas en carne y 42 mil en
leche. En el caso de los productos cárnicos se exporta con poco valor agregado,
especialmente animales vivos a Venezuela. Si las exportaciones fueran mayores y con
valor agregado se disminuiría la informalidad y los ganaderos gozarían de mejores
precios por la venta de leche y animales vivos.
 Debilidad institucional. En 2005 el Gobierno Nacional aprobó los CONPES 3375 y
3376, como instrumentos de política sanitaria y, a partir de ellos, se expidieron
diferentes Decretos que no tuvieron respaldo institucional. En 2010 se expidieron los
CONPES 3675 y 3676 con el mismo fin, los cuales tampoco han tenido ejecución. El
resultado es la falta de admisibilidad en los mercados internacionales para las cadenas
cárnica y láctea, lo cual no ha permitido aprovechar las oportunidades que brindan los
tratados de libre comercio (TLC) firmados
 Ausencia de infraestructura vial. En Colombia solo el 8,5% de las vías están
pavimentadas. De las vías pavimentadas: 13% en buen estado, 51% regular estado y
36% mal estado. Por cada 100 Km2 de área, 15 km tienen algún tipo de vía, mientras
que en EEUU la cifra llega a 67 km. De 130 mil kilómetros de vías terciarias que tiene el
país solo el 3% se encuentra en óptimo estado. Estos malos indicadores hacen que se
destruya valor en la producción y se pierda competitividad. Tan grande es la
problemática que el transporte de un contenedor desde Cartagena a Bogotá cuesta
US$3.200 en una distancia de 1.200 km, mientras que si se hace desde Shanghai a
Cartagena el costo es de US$1.100 en una distancia de 15.600 km.
 Inestabilidad jurídica. El cambio de reglas jurídicas genera incertidumbre para invertir.
Es el caso de empresas que ya se habían instalado en Colombia, entre las que generó
malestar el cambio en las reglas sobre tributación. Se “espantó” inversión en el agro
por la incertidumbre en la adquisición de tierras. En el año 2012 y 2013 se aplazaron o
cancelaron inversiones por más de US$900 millones. Muchas empresas con proyectos
agropecuarios en la Altillanura han empezado a desinvertir y salir de sus activos ante
la incertidumbre respecto a lo que puede ocurrir en el sector. Así mismo, el mercado
de tierras perdió el dinamismo visto entre 2003 y 2010.
 Deterioro de la seguridad y orden público. Ejerce el mismo efecto de la inestabilidad
jurídica: espanta la inversión. La guerrilla volvió a instalarse en 120 municipios de
donde había sido desterrada. Los actos terroristas entre 2010 y 2013 se
incrementaron; los hostigamientos se triplicaron en comparación con 2008; los
retenes ilegales crecieron 151% -el más alto en los últimos 5 años y el triple de 2008-;
la extorsión aumentó en ese mismo lapso en 72%, el secuestro total 8,2% y, de éste, el
secuestro simple se disparó un 42%. En 2009 la tasa de secuestro por cada 100 mil

habitantes era de 0,47. En 2013 fue de 0,65 por cada cien mil habitantes. Igualmente,
el narcotráfico y las BACRIM están desbordadas y los indicadores de inseguridad
ciudadana -atracos, robos, delitos sexuales- rompieron las barreras, así como la
violencia intrafamiliar. Hoy la inseguridad está en zonas rurales y urbanas.
 El contrabando. Es uno de los principales problemas del país. Se estima en US$6.000
millones anuales, y en el sector ganadero es cercano a los US$200 millones. La
dimensión del contrabando técnico es alarmante. Ante la falta de vigilancia de la DIAN
para aplicar los aranceles correspondientes ingresaron, en 2011 y 2012, más de 7.000
toneladas de leche en polvo, provenientes de Argentina. Aun así los controles en
puertos y fronteras son marginales, y se pone en riesgo el estatus sanitario del país, en
el que se han invertido más de US$600 millones.
 Poca oferta de bienes públicos para desarrollar competitivamente la actividad. De un
lado, el país tiene atrasos en distritos de riego. Colombia cuenta con 114 millones de
hectáreas de las cuales solo son adecuables a riego 10,5 millones. De las 10,5 millones
de hectáreas adecuables a riego, solo se han desarrollado 842 mil, es decir el 9,2%
(61% privados, 39% públicos), que resulta insuficiente ante las necesidades
productivas del país. De otro lado, Colombia es un gran productor de energía eléctrica
(exportador), sin embargo su sistema de interconexión domestica e infraestructura en
lo rural, hacen costoso este servicio. Así mismo la asistencia técnica para el ganadero
aún es escasa.
 Efectos del cambio climático. Colombia es cada vez más vulnerable a los efectos del
cambio climático, con veranos más secos e inviernos más lluviosos. Entre finales de
2009 e inicios de 2012 se presentaron un fenómeno de El Niño y dos fenómenos de La
Niña, que ocasionaron el desplazamiento de 2 millones de bovinos y la muerte de 180
mil. Con los dos fenómenos de La Niña se registraron inundaciones en más de 700 mil
hectáreas y daños en otros 2 millones; se generan fuertes procesos de erosión
después de una temporada climática extrema, trayendo consigo grandes pérdidas
ante la falta de alimento para los animales.
2.1.4. Desventajas macroeconómicas
También existen elementos macroeconómicos que afectan al negocio ganadero y que no

se pueden desconocer. Por el contrario, existen instrumentos dentro de la política pública
que podrían utilizarse para mitigar sus efectos. Los elementos macro que más afectan al
sector son:
 Tasas de interés poco competitivas. Las tasas de interés que cobra FINAGRO al
productor, son muy altas: cuatro o cinco veces la inflación de 2.013. No son tasas

reales de fomento, por lo cual la actividad productiva no se estimula. Del total de los
recursos que colocó el sistema financiero el año anterior solo el 3,1% se dirigió al
sector agropecuario, mientras que el sector industrial recibió el 21%, el comercio el
19% y la construcción el 11%. La situación rural para acceder a recursos financieros es
muy crítica, tanto que el 76% de las personas que habitan el campo no cuentan con
acceso a crédito.
 Profundización de los TLC. Año tras año aumentará la posibilidad de importar carne y
leche, lo cual impactará negativamente los precios pagados al ganadero y su nivel de
ingreso. En 2014, el potencial de importación de productos cárnicos y lácteos suma
más de 76 mil toneladas. En la medida que esta entrada se dé los precios internos se
deteriorarán, a menos que se incentiven fuertemente las exportaciones, que a pesar
de contar con potenciales de exportación de 61 mil toneladas en carne y 42 mil
toneladas en leche a países con los que existe un TLC vigente, no se da real
aprovechamiento por falta de admisibilidad sanitaria.
 Poca inversión extranjera para el sector agropecuario. La IED que llega al agro
colombiano es demasiado pequeña. En los últimos años el promedio no es superior al
0,6% del total de IED. Es el sector al que menos llega IED. ¿Cómo pretender consolidar
la paz, si no se invierte en lo agropecuario y si se colocan trabas a la inversión en
tierras por parte de extranjeros?
 Tasa de cambio: nos salva y nos condena. En términos generales, desde 2004
Colombia ha tenido mayor tiempo su moneda revaluada, lo que ha favorecido las
importaciones. Sin embargo, con la devaluación del peso se estimulan las
exportaciones y mejora el ingreso en pesos luego de ser convertidas las divisas. Por
ejemplo en 2013 el bajo precio internacional de la leche y una tasa de cambio a la
baja, crearon un entorno favorable para que las importaciones de leche fueran las más
altas en la historia del país, cerca de 34 mil toneladas, situación que afectó el precio
pagado al ganadero.
2.2. A MANERA DE RESUMEN
 Es necesario tener una mirada prospectiva de la ganadería colombiana para los

próximos años. Si no le ponemos visión y proyección al negocio, diferentes variables
nos golpearán cada vez más fuerte.
 Es necesario comprender el contexto de nuestra ganadería, hoy. Si no lo conocemos
nos ocurrirá lo de México, Chile o Nueva Zelanda (Tabla 4).

Tabla 4. Contexto de la ganadería.
País Antes de mercado abierto Luego de mercado abierto
México 180 mil ganaderos en 1994 32 mil ganaderos en 2012
Nueva Zelanda 18 mil ganaderos en 1991 11 mil ganaderos en 2012
Chile 22 mil ganaderos de leche en 2000 10 mil ganaderos de leche en 2011

Colombia 330 mil pequeños ganaderos Todos en riesgo
 Es de vital importancia definir modelos productivos eficientes.

 Resulta muy importante exigir adecuados instrumentos para la competitividad
(adecuadas tasas de interés, desarrollo de vías e infraestructura, políticas de costos,
etc.). Y ser veedores del cumplimiento de dichos instrumentos.
 El ganadero debe mejorar su productividad y competitividad dentro de la finca. Hoy
estamos lejos de los estándares internacionales.
 La rentabilidad del negocio ganadero depende de lo que el productor haga en la finca,
pero también está sujeto al comportamiento de factores externos.
 Hoy las afectaciones en el nivel de ingreso de nuestros ganaderos dependen de lo que
ocurra con la producción de carne y leche en el mundo.
 Si se contara con un Estado que mirara al sector rural, unas políticas públicas claras
hacia lo agropecuario y una institucionalidad fuerte; los graves problemas de mercado
que hoy nos afectan, serían de mejor y más fácil manejo.
 El ganadero debe ser consciente del funcionamiento de las variables de mercado y de
su entorno, estar informado y tomar decisiones sobre su producción, que permitan
mejorar la rentabilidad.

III. VEINTE AÑOS DE PARAFISCALIDAD GANADERA
3.1. DE LOS INGRESOS Y LAS INVERSIONES
Desde la creación del Fondo Nacional del Ganado (FNG) hasta el año 2013, se han
recaudado a través de la Cuota de Fomento Ganadero y Lechero (CFGL) cerca de 781 mil
millones de pesos, a precios corrientes, es decir, incluidos los aumentos anuales en la
cuota para compensar la inflación (Tabla 5)5.
Tabla 5. Ingresos 1994-2013 Fondo Nacional del Ganado (FNG), Colombia.
AÑO TOTAL INGRESOS % CARNE % LECHE
1994 $ 3.319.039 74,7% 25,3%

1995 $ 8.482.461 77,3% 22,7%
1996 $ 10.498.570 78,6% 21,4%
1997 $ 13.150.852 79,9% 20,1%
1998 $ 22.987.897 79,5% 20,5%
1999 $ 24.703.112 81,3% 18,7%
2000 $ 27.932.365 81,9% 18,1%
2001 $ 30.613.786 78,7% 21,3%
2002 $ 31.138.947 77,7% 22,3%
2003 $ 32.514.410 78,8% 21,2%
2004 $ 38.254.787 79,3% 20,7%
2005 $ 42.259.202 78,1% 21,9%
2006 $ 46.123.256 79,2% 20,8%
2007 $ 50.999.268 76,8% 23,2%
2008 $ 58.672.285 75,6% 24,4%
2009 $ 60.403.392 77,8% 22,2%
2010 $ 59.729.009 78,0% 22,0%
2011 $ 65.587.051 77,9% 22,1%
2012 $ 76.436.121 78,0% 22,0%
2013 $ 76.727.690 78,3% 21,7%
TOTALES $ 780.533.499
Fuente: Fedegán - FNG
Si bien estos recursos son importantes, son insuficientes para atender todas las demandas
de los ganaderos y del sector en general. La inversión se concentra en la ejecución de los
programas de salud animal –entre los cuales se encuentra la campaña para mantener al
5
Presentación de Carlos Osorio Neira. Gerente Técnico Fedegán-FNG.

país libre de fiebre aftosa y brucelosis–. Para estos programas sanitarios se han destinado
un poco más del 50% de los recursos del Fondo Nacional del Ganado (FNG). El otro gran
rubro lo constituyen los programas de Ciencia y Tecnología, con 30%; y los de fomento al
consumo y de cadenas productivas, con 16%.
Todos los programas y sus alcances se describen en los Cuadernos Ganaderos que, cada
semestre, a través de la campaña de vacunación se entregan a los ganaderos. Sin
embargo, se relacionan a continuación los resultados de los principales programas
desarrollados por Fedegán-F.G
3.1.1. Programa de Salud y Bienestar Animal
 País libre de Aftosa con vacunación (Cobertura del 96%)

 Brucelosis: Hembras vacunadas de 3 a 8 meses de edad entre 2002 y 2013:
27.209.122.
 Jornadas Sanitarias y Talleres en BPG´S (2010 -2012): 7.792 atendidos.
3.1.2. Programa de Cadenas Productivas
 Red de frigoríficos con capacidad para sacrificar al 30% del total nacional.
 Campañas de consumo en medios masivos de comunicación.
 Acompañamiento a expedición de normatividad sobre la inocuidad y plantas de
sacrificio.
 Participación en Consejos de Cadena (cárnica y láctea)
3.1.3. Programa de Fomento al Consumo
Con base en lo ordenado por la Ley 89 de 1993, se ha ejecutado un conjunto de proyectos

y programas para incrementar el consumo de leche y carne en los sectores de bajos
ingresos6:
 Programa Asistencial – Alimentando la Esperanza: Donación de carne y leche diario en

ancianatos y escuelas de bajos recursos en diferentes regiones del país.
 Atención a Damnificados y Brigadas Humanitarias.
6
Ley 89 de 1993. Parágrafo 1º artículo 4º: “El Fondo deberá destinar, por lo menos un 10% de sus ingresos
al fomento del consumo de leche y carne en favor de los sectores de bajos ingresos.”

 Campañas de Fomento al Consumo de carne y leche. Mediante estos programas,

desde 1995 a 2012, se han realizado donaciones a 324 instituciones, beneficiando a
27 mil personas, con:
- 243.000 libras de carne.

- 743.000 litros de leche anuales.
3.1.4. Programa de Ciencia y Tecnología
En la Tabla 6 se muestran los beneficiarios del Programa de Ciencia y Tecnología, dirigido

a generar una cultura empresarial entre los ganaderos, mejorar los indicadores de
productividad y disminuir los costos de producción por kilo de carne y litro de leche.
Tabla 6. Programa de Ciencia y Tecnología 1994 – 2012.

PROYECTO BENEFICIARIOS
Centro de Servicios Tecnológicos
Ganaderos 387.876
Convenios SENA 39.999
Proyectos de Investigación (Conv.
MADR, Días de campo, PD, BMF) 20.000
Otras Capacitaciones y Eventos 9.710
Giras Técnicas Ganaderas 6.391
Asistegan 20.287
Monitoreo 3.854
Financiamiento 2.860
Círculos de Excelencia 1.505
Plan Modernización de la Ganadería 8.450
Seminario Fenómeno de El Niño 675
Seminario Alternativa de Alimentación 561
Brigadas Tecnologicas 20.500
Ganadería Colombiana Sostenible 2.491
TOTAL 523.278
3.2. LA CAJA DE HERRAMIENTAS
Consciente de que los recursos del FNG son insuficientes para atender todas las
necesidades del sector, la Gerencia Técnica de Fedegán-FNG, ha diseñado y puesto en
marcha una serie de herramientas (programas y proyectos) que están disponibles para los
ganaderos, y que permiten gestionar recursos de otras entidades, tanto nacionales como
internacionales; de la misma manera se cuenta con un plan quinquenal que contiene las
metas y estrategias del FNG hasta 2018.

3.2.1. Investigación
En cuanto a investigación las prioridades son:
 A nivel nacional:
- Modelos integrales de producción

- Factores de riesgo para presentación de enfermedades
 A nivel departamental
- Resolver problemas de ganaderos
3.2.2. Innovación
 Programa Nacional de Mejoramiento Genético:
Como un aporte al proceso de modernización e implementación de tecnologías que

incrementen la productividad del campo Colombiano, la Unión Nacional de Asociaciones
Ganaderas Colombianas – Unaga, Fedegán-FNG y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, están comenzando a poner en marcha un Programa dirigido a:
- Identificación y caracterización de predios y animales

- Análisis productivo
- Evaluaciones genéticas
Lo anterior está previsto realizarlo, tanto en núcleos de ganado puro como en

comerciales, de los diferentes sistemas de producción en Colombia.
 Asistegan:
Es el programa de extensión diseñado por Fedegán-FNG para atender a pequeños

ganaderos, que incluye actividades de formación de adultos y asistencia técnica, con el fin
de construir, en conjunto (ganaderos y extensionistas), habilidades y conocimientos
técnicos, ambientales, empresariales, sanitarios y económicos en ganadería, que generen
innovación tecnológica y, de esta manera, buscar mejorar la productividad de las
empresas ganaderas. De la misma forma, construye redes sociales a través de actividades
colectivas realizadas en equipos de cuatro ganaderos, denominados Grupos de
Mejoramiento Ganadero (GMG), que posteriormente construyen Unidades de Atención
(AU) , que son los conglomerados atendidos por un extensionista.

 Círculos de Excelencia
Se refiere a grupos de ganaderos que pertenecen a una misma región, con empresas del
mismo sistema de producción, que comparten experiencias y conocimientos para
capitalizar habilidades, encontrar soluciones y mejorar colectiva y continuamente sus
empresas. En este proyecto se llevan a cabo acciones como:
- Gestión de información por finca

- Reunión Mensual en finca
- Visitas semestrales de coordinador
- Planificación Forrajera
- Plan de acción para mejorar productividad y bajar costos
 Educación radiofónica (piloto):
Con el fin de disminuir costos y aumentar la cobertura del programa de formación, se

inició este piloto de educación radiofónica, multi-formato, en donde se adaptarán los
contenidos temáticos de los módulos de la Capacitación a Propietarios de Pequeñas
Empresas Ganaderas. Una vez se lleve a cabo este piloto que incluye el trabajo con 200
usuarios, se construirá una estrategia nacional para la educación autónoma, eficaz y que
se complemente con actividades prácticas.
 Montas estacionales
Este proyecto cuyo objetivo principal es el mejoramiento de la productividad por medio

de la planeación estratégica de los partos consta de tres etapas:
a) Evaluación y análisis de la información productiva y reproductiva de ganaderías

que ya han implementado el sistema de Monta Estacional.
b) Implementación de la Monta Estacional en 9 predios de tres regiones del país,
utilizando como base la metodología del Sistema de soporte de decisiones.
c) Seguimiento y evaluación al impacto del establecimiento de la metodología de
Sistema de soporte de decisiones, en empresas ganaderas piloto que implementen
la planificación de partos mediante Montas Estacionales.
 Zonas Ganaderas Competitivas-ZGC
Las ZGC tienen como propósito, fomentar en el país el desarrollo de áreas conformadas
por varios municipios, con un potencial de desarrollo ganadero importante, en las cuales
se lleva a cabo un trabajo sostenido de atención durante por lo menos tres años, a través

de componentes técnicos encaminados a generar innovación en las empresas ganaderas,

mejorar los indicadores productivos de los predios y la competitividad de los productos
ganaderos. Este proyecto fue diseñado para ser financiado con recursos de regalías y con
varias gobernaciones se está discutiendo su implementación.
 Proyecto Agroganadero
Este proyecto busca promover la producción eco eficiente de recursos alimenticios. En

este sentido, ofrece dos alternativas para su operación:
- Alternativa 1: Renovación de praderas mediante el sistema convencional:

Labranza, fertilización, siembra de pastos y de leguminosas forrajeras.
- Alternativa 2: Renovación de praderas con cultivos: Labranza, establecimiento de
los cultivos y los pastos en forma simultánea.
o Establecimiento de asociaciones y/o sistemas Silvopastoriles y
agrosilvopastoriles
o Implementación de sistemas de manejo de pastoreo.
o Integración de cultivos (semestrales/anuales) en sistemas de alimentación
bovino.
o Monitoreo de Gases efecto Invernadero.
Se trabaja a través de un consorcio en que participan: Corpoica, CIAT, CIPAV, Fedegán-

FNG y Fenalce.
 Ganadería Colombiana Sostenible
El Proyecto Ganadería Colombiana Sostenible busca mejorar la productividad y al mismo

tiempo la sostenibilidad ambiental de las empresas ganaderas mediante el uso de
diferentes tipos de árboles integrados a la producción ganadera (sistemas silvopastoriles),
y la conservación de bosques nativos en las fincas. Los objetivos del proyecto son:
- Beneficiar 3.000 pequeños y medianos ganaderos en 12 departamentos.

- Adopción de sistemas de producción amigables con el medio ambiente.
- Incrementar la conectividad estructural y funcional en ecosistemas estratégicos.
- Incrementar la prestación de servicios ambientales.
- Elevar la productividad en las fincas participantes.
El programa se desarrolla con la participación de: Fedegán-FNG, GEF, The Nature

Conservancy, CIPAV, Fondo Acción, Embajada Británica Bogotá, Department of Energy &
Climate Change, Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural. La iniciativa hace presencia en 12 departamentos del país y

cuenta con aportes del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en
inglés).
3.2.3. Transferencia
 Brigadas Tecnológicas
El programa utiliza demostraciones de Método (talleres teórico – prácticos) de 4 horas, en

los que se transfiere conocimiento sobre las tecnologías seleccionadas (cómo hacer
Bloques multinutricionales, silos, henos, etc…), para lo cual se suministran todos los
insumos necesarios para que los asistentes aprendan - haciendo, permitiendo de esta
manera, mayor comprensión, apropiación y recordación de este conocimiento.
Estas demostraciones se hacen con profesionales del sector pecuario debidamente

capacitados en extensión rural, andragogía y elaboración de los productos, garantizando
de esta manera la calidad y claridad en la transferencia de la tecnología.
 Giras Técnicas Ganaderas
Hacen referencia a dos eventos anuales que se llevan a cabo a nivel nacional e
internacional, donde se realizan visitas técnicas a empresas ganaderas y sitios de interés
para los ganaderos, con lo cual se conocen las experiencias de diferentes modelos de
producción, adicionalmente se incluyen charlas de expertos sobre temas de interés o el
contexto en el que se produce carne y leche en otros países.
 Capacitaciones integrales
Tienen como propósito capacitar a ganaderos y personal vinculado al sector, en temas

relacionados con la producción primaria. Entre ellas se incluyen las escuelas de
mayordomía y los cursos de gestión de pequeñas empresas ganaderas, así como las de
medianas empresas.
3.2.4. Encadenamiento y asociatividad
 Clúster (modelo piloto)
Teniendo en cuenta la importancia de desarrollar clúster ganaderos en zonas estratégicas

de producción, se ha desarrollado un modelo propio para el sector, el cual incluye la

participación de los gremios ganaderos, la academia, prestadores de servicios, entidades

gubernamentales, y la institucionalidad (normas y acuerdos). Se espera poner en marcha
un piloto que permita obtener como productos: metas, proyectos, acciones y políticas
alineados a las estrategias y a la visión común de todos los actores, a partir de lo cual,
articular las acciones de todas las entidades participantes.
 Fortalecimiento de Empresas Asociativas/Cooperativas (piloto)
Se está desarrollando un proyecto piloto en tres departamentos del país: Santander,

Antioquia y Atlántico. Tiene como objetivo fundamental consolidar la Asociatividad como
instrumento para el fortalecimiento organizativo, económico, social y humano del sector
ganadero, a partir de un trabajo participativo con empresas asociativas de pequeños
ganaderos, ubicadas en los departamentos piloto.
3.2.5. Centros de Servicios Tecnológicos Ganaderos – TECNIG@N
A través de estos centros de servicios se encuentran distribuidos en las principales

regiones del país, se ofrecen a los ganaderos programas de Ciencia, tecnología e
innovación.
3.3. El Plan quinquenal 2014-2018 “Núcleos regionales de innovación

ganadera”
Hace referencia a la hoja de ruta que Fedegán-FNG ha trazado hacia los próximos 5 años,
con el propósito de mejorar los niveles de competitividad de la ganadería colombiana.
 Objetivos:
- Mejorar la productividad y la sostenibilidad.

- Fortalecer la empresarización y la asociatividad.
- Generar encadenamiento y aumentar la participación en los mercados.
 Indicadores y metas:
En la Tabla 7 se presentan los indicadores y metas del Plan Quinquenal 2014-2018.
Tabla 7. Indicadores Plan Quinquenal 2014-2018 Fedegán-FNG.

Metas
Indicadores
INDICADORES
Actuales Predios Predios
Hectáreas productividad productividad
alta media
Natalidad 53 80 65
Capacidad de carga (UGG/ha) 0,6 2,5 1,5
EPP (Meses) 60 36 43
GDP (grs/día) 259 550 400
Peso destete crías (kgs) Cr y DP 144 220/190 200/170
624.000
Mortalidad Crías 8 4 5
Producción Leche (Lts/vaca/día)
3,5 7 4
DP
Producción Leche (Lts/vaca/día)
16 23 19
LE
Paralelamente con esta formulación nacional, cada una de las 14 Unidades Regionales de
Desarrollo Ganadero en las que está dividido el país, cuenta con su propio plan
quinquenal. En la Figura 2 se muestra el arreglo institucional que se necesita articular para
generar impactos en campo que es lo que requiere el sector ganadero para aprovechar las
oportunidades que ofrecen los TLC y contrarrestar sus amenazas.
ACADEMIA
Formación, INDUSTRIA
investigación y Relaciones de largo
extensión plazo
SENA
GOBIERNO
Formación de
POLÍTICAS
capital humano Fedegán –FNG GREMIOS RECURSOS
CORPOICA GANADEROS
Motor y Actor ICA DECISIONES
Enfermedades: EMPRESARIALES
- Control oficial
- Limitantes para
rentabilidad
Figura 2. Principales eslabones o grupos de interés del sector ganadero en Colombia.

Vale la pena señalar que para lograr cambios estructurales en el sector ganadero
colombiano e incrementar sus niveles de competitividad, es necesario que se haga una
integración de todos los eslabones de las cadenas productivas y de los grupos de interés;
en este sentido, las acciones que desarrolle cada uno, se verán reflejadas en el estado de
este sector productivo que tiene impacto tanto desde el punto de vista económico como
social en el país.

IV. INDICADORES DE LA ECONOMÍA GANADERA DE

CÓRDOBA
El objeto de la presente sección es mostrar algunos de los indicadores técnicos relevantes

de la eficiencia del hato bovino del Córdoba, como puntos de análisis para apoyar a las
soluciones que se plantean en el taller7.
4.1. Entorno general
Córdoba es el Departamento No 15 del país en extensión (25.020 km², 2.2% del territorio
nacional), ubicado en la zona denominada “Caribe húmedo”8. Su población humana
asciende a 1,66 millones habitantes9.
Su Producto Interno Bruto (PIB) es de 8.6 billones de pesos (2012, a precios constantes de
2005), con crecimiento promedio real de 3,4% (2001-2012)10, e ingreso per cápita de $7.2
millones (una tercera del de Bogotá DC). Su perfil productivo se fundamenta en tres
actividades principales: sector agropecuario, minería y servicios financieros (16,4%, 14,0%,
13,8% respectivamente del PIB departamental de 2012).
4.2. La economía ganadera
Córdoba es un Departamento de vocación ganadera, con orientación productiva centrada

en la cría (el 56% del hato). Sin embargo, el doble propósito y la ceba ocupan igual
importancia (22% cada uno).
7
Presentación de Alfonso Santana Díaz, Jefe de la Oficina de Investigaciones Económicas y de Planeación de
Fedegán-FNG.
8
Caribe Seco: Atlántico, Guajira, Cesar y Magdalena. Caribe Húmedo: Córdoba, Sucre y Bolívar. Orinoquia:
Vichada y Casanare. Centro - Sur: Huila, Tolima y Caquetá. Andina: Cundinamarca, Boyacá, Antioquia y
Nariño. Fuente: Fedegán. Oficina de Investigaciones Económicas..
9
DANE, 2012
10
DANE, Cuentas Nacionales 2012.

Su inventario bovino (Figura 3) es uno de los más grandes del país –ocupa el segundo
lugar con más de dos millones de bovinos, 2013–, distribuido en 26.427 predios11, que
ocupan una área de 1.728.645 hectáreas. Esto caracteriza a la ganadería bovina de
Córdoba como una de las de mayor capacidad de carga (1,16 cabezas/ha) (Figura 4).
El capital invertido en bovinos es un poco mayor a los 2 billones de pesos y en tierras

cerca de 16 billones, lo cual les genera ingresos por cerca de 894 mil millones de pesos al
año (5,4% del capital invertido en animales y tierras).
La ganadería bovina cordobesa produce al año 395 millones de litros de leche (1 millón 83
mil litros de leche al día)12, y sacrifica cerca de 400 mil bovinos (2013).
Vale la pena señalar que el hato del Departamento del Córdoba presenta, en el lapso
2002-2012, una disminución considerable, al pasar de 2.4 millones a 2 millones de bovinos
(disminución de 397 mil bovinos, equivalente a una caída del 16,6%).
Doble
Propósito Ceba
22% 22%
Cría
56%
Figura 3. Orientación productiva de la ganadería en Córdoba, 2013. Fuente: Fedegán – FNG, Oficina de
Planeación, 2013.
11
Fedegán. Censo bovino 2013. Subgerencia de Sanidad y Bienestar Animal.
12
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Encuesta Anual Agropecuaria, ENA, 2012.

Figura 4. La ganadería cordobesa en el contexto colombiano. Fuente: Subgerencia de Salud y Bienestar

Animal. Fedegán-FNG.
4.3. Ubicación del hato
Córdoba presenta tres regiones bien definidas por sus características agrológicas (Figura
5):
 El Alto Sinú, en donde se ubica el 37% del hato bovino del Departamento (748 mil
bovinos), en 8.404 predios con tenencia bovina (el 32% del Departamento).
 El Bajo Sinú, en donde está el 28% del hato (563 mil cabezas), en 11.187 predios con
tenencia bovina (el 42% del Departamento), y
 San Jorge, que alberga al 35% del hato (689 mil cabezas), en 6.836 predios con
tenencia bovina (el 26% del Departamento).

Bajo Sinú
• 562.787 bovinos
28% del Dpto
• 11.187 productores
42% del Dpto
Alto Sinú
 748.539 bovinos
37% del Dpto
 8.404
productores
32% del Dpto
San Jorge
• 688.712 bovinos
35% del Dpto
• 6.836 productores
26% del Dpto
Fuente: Fedegán Oficina de Investigaciones Económicas
Figura 5. Regiones ganaderas cordobesas por sus características agrológicas. Fuente: Subgerencia de Salud
y Bienestar Animal, Fedegán-FNG.
Por municipios, la distribución del hato muestra tres grupos bien definidos (Figura 6):
 Municipios con alto nivel de inventario. Al igual que en la gran mayoría de los
departamentos en donde el hato se concentra en un municipio o en unos pocos, en
Córdoba, el 20.2% del hato se concentra en Montería, el cual registra tasa de natalidad
del 56%.
 Municipios con nivel de inventario medio. Diez municipios concentran el 50,1% del
hato del Departamento (Planeta Rica, Sahagún, Tierralta, Lorica, Buenavista,
Montelíbano, Pueblo Nuevo, Puerto Libertador, Ayapel, Ciénaga de Oro, con tasa de
natalidad: 59.8%. Planeta Rica y Tierralta son municipios que presentan una baja tasa
de natalidad (53% y 49% respectivamente), mientras que Sahagún y Lorica registran
tasa de natalidad de 59 y 60%).
 Municipios con nivel de inventario bajo. Aquí se ubican 17 municipios que tienen el
29.7% del hato, con tasa de natalidad de 61.4% del hato.

Figura 6. Inventario ganadero vs tasa de natalidad, ganadería en Córdoba, 2012. Fuente: Fedegán–FNG,
Oficina de Planeación.
4.4. Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología
La Tabla 8 muestra indicadores productivos para la orientación productiva de cría y de

engorde (levante y ceba). Cabe destacar los siguientes aspectos:
- En la orientación de cría:
o El 70% de los establecimientos ganaderos presentan bajo nivel tecnológico
que corresponde a tasas de natalidad entre 51 y 55%.
o El 25% tienen tasas de natalidad entre 56 y 60%, lo cual los ubica en un
nivel tecnológico medio.
o El 5% registran tasas de natalidad por encima del 60%.
- En ganaderías de levante y ceba (engorde):
o El 60% de los productores obtienen ganancias de peso diario (GPD) que
oscilan entre 201 y 300 gramos (nivel tecnológico bajo).
o El 35% de los productores tienen GPD entre 301 y 500 gramos (nivel
tecnológico medio).

Sólo el 5% de los productores tienen GPD mayor a 500 gramos (nivel tecnológico alto).
Tabla 8. Córdoba: Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología.
Orientación Indicador Nivel tecnológico % de productores
Cría Tasa de Natalidad Bajo: por debajo del 55% 70%
Medio: entre 56 y 60% 25%
Alto: mayor de 60% 5%
Capacidad de carga Bajo: Entre 0,4 y 0,7

(UGG/ha/año)
Medio: Entre 0,71 y 0,9
Alto: Mayor a 0,91
Engorde Ganancia diaria de peso Bajo: entre 201 y 300 grs 60%
Medio: entre 301 y 500 grs 35%
Alto: mayor a 500 grs 5%

Bajo: Entre 43 y 48
Edad al sacrificio (meses)
Medio: Entre 37 y 42
Alto: Menos de 36
13
Fuente: Fedegán-FNG. Oficina de Investigaciones Económicas. Consensos ganaderos regionales, 2012. (Grupos focales)
4.5. Costos de producción y estructura
El Caribe seco, en el cual se enmarca la ganadería del Córdoba, presenta costos de

producción competitivos a nivel nacional. El costo de producir un kilo de carne en pie es
de $1.637 y el de producir un litro de leche de $511 (datos a 2012) 14. Son costos que están
por debajo del indicador nacional en 6.7% y 14%, respectivamente .
Llama la atención el bajo porcentaje destinado a sales y suplementos alimenticios (sales

blancas, sales mineralizadas y melazas), que equivalen a una quinta parte del promedio
13
Grupos focales. Caribe Seco: Atlántico, Guajira, Cesar y Magdalena. Caribe Húmedo: Córdoba, Sucre y
Bolívar. Orinoquia: Vichada y Casanare. Centro - Sur: Huila, Tolima y Caquetá. Andina: Cundinamarca,
Boyacá, Antioquia y Nariño.
14
Estructura y costos modales de la ganadería de carne y doble propósito. Fedegán, Oficina de
Investigaciones Económicas, 2012.

nacional, pero en contraposición invierte tres veces más en insumos para praderas y
suelos-herbicidas, fungicidas y fertilizantes (Tabla 9).
Tabla 9. Caribe: costo de producción y estructura de costos modal - ganadería de carne y doble
propósito, 2012.
Costo producción de: Caribe seco Caribe húmedo Nacional

Un kg de carne en Peso vivo ($/kg) 1.637 1.493 1.754
Un litro de leche ($/lt) 511 431 594
Estructura de costos de producción:
Mano de obra 41,3 49,0 53,4
Insumos praderas y suelos (Herbicidas,
22,3 19,0 6,5
fungicidas y fertilizantes)
Sales y suplementos alimenticios (Sales
2,2 7,1 11,1
blancas, sales mineralizadas y melazas)
Otros insumos y suplementos (Concentrados,
8,4 0,5 4,0
henos y silos)
Medicamentos (Vacunas, desparasitantes,
antibióticos, antidiarreicos, desinfectantes, 11,2 13,2 9,2
otros)
Otros costos (Transportes, servicios públicos,
14,7 11,3 15,8
impuestos, administrativos)
Total 100,0 100,0 100,0
Caribe Seco: Atlántico, Guajira, Cesar y Magdalena; Caribe Húmedo: Córdoba, Sucre y Bolívar.
Fuente: Fedegán-FNG. Oficina de Investigaciones Económicas. Costos de producción modales, 2012
4.6. Tareas planteadas por Fedegán-FNG
La Oficina de Investigaciones Económicas de Fedegán-FNG, con base en la observación

obtenida en desarrollo de proyectos de Transferencia y generación de conocimiento,
señala algunas acciones de rápido impacto que no requieran altas inversiones15:
 Incorporar conocimiento. En temas de nutrición y alimentación de los bovinos,

enfocados principalmente en aspectos de momento óptimo de pastoreo y balance
nutricional.
 Capacitación. A operarios en temas de manejo animal, praderas y en general procesos
productivos de la empresa ganadera.
 Fomentar la cultura del registro. Para la toma de decisiones con indicadores
productivos, reproductivos y económicos.
15
Gestión y Transferencia de conocimiento. Propuesta metodológica. Fedegán, Oficina de Investigaciones
Económicas, 2012.

 Conocer el suelo y la planta. Fomentar el uso de análisis de suelos, bromatológicos

para la toma de decisiones de planeación y organización de la empresa ganadera.
 Cosechar agua. Mediante silos de agua, reservorios que permitan dosificar los tiempos
de sequía.
 Implantar estrategias de planeación forrajera. Con prácticas de conservación de
forrajes y bancos mixtos de proteína, cercas vivas.
 Bienestar animal. Manejo de sombra en las praderas y esquema de manejo de
bebederos de la mano con las rotaciones, corrales etológicos (circulares) con sombrío.
 Impulsar la creación de empresas prestadoras de servicios. En manejo y siembras de
pasturas y forrajes, así como conservación de los mismos. También, de empresas
comercializadoras que añadan valor y premien la calidad del ganado.
 Fomentar la asociatividad. Para compras por volumen de insumos y materias primas
para las empresas ganaderas.
 Integrar la cadena de valor. Para mejorar procesos productivos y tener mercados más
estables, ejemplo contratos de proveeduría para carne.

V. LA OFERTA INSTITUCIONAL PARA EL DEPARTAMENTO

DE CÓRDOBA
5.1. Ganacor
La Federación Ganadera de Córdoba - Ganacor16 manifiesta la preocupación porque más

de la mitad de la disminución del hato nacional es de Córdoba (58%) y hay una alta
disminución del número de hembras por lo cual no hay crías y una gran disminución de la
natalidad. También hace énfasis en la importancia de la reforzar la gremialidad de los
ganaderos y de la relación de los gremios con el Estado. En consecuencia, dentro de las
prioridades de la realidad cordobesa, se resalta la importancia de incrementar el hato
bovino, incentivar la cría y buscar mejores mercados incentivando el consumo y
exportando.
Dentro de las acciones que se plantean para responder a las necesidades, están:
 Créditos acordes a la rentabilidad ganadera

 Nutrición - Pasturas
 Sanidad – Aftosa, brucelosis, tuberculosis
 BPG (Buenas Prácticas Ganaderas)
 PML (Producción más limpia)
 Mejorar índices de la producción
 Interactuar con entes gubernamentales
5.2. Corpoica
De acuerdo con Corpoica17, los Macroproyectos Red de Ganadería que tiene la institución
a nivel nacional son: Desarrollo y Vinculación de Tecnologías para sistemas de producción
de leche del Trópico Alto Colombiano; Desarrollo y Vinculación de Tecnologías para
mejorar la producción y calidad de carne y leche en el Caribe Colombiano; Desarrollo y
16
Presentación de Alfredo García Burgos , Presidente Ejecutivo Ganacor.
17
Presentación de Sergio Mejía Kerguelén, Corpoica.

Vinculación de Tecnologías para mejorar la producción y calidad de carne y leche en los

Valles Interandinos” y, Desarrollo y Vinculación de Tecnologías para mejorar la producción
y calidad de carne y leche en la Orinoquía Colombiana.
El de la red Caribe se compone de:
 Tecnologías para mejorar la salud, bienestar animal y la inocuidad de carne y leche:

factores de riesgo asociados a la presencia de residuos de 4 moléculas de pesticidas y
antiparasitarios, caracterización fenotípica y genotípica de bacterias patógenas de
importancia en salud pública aisladas de leche cruda y canal bovina.
 Estrategias integradas de recuperación y manejo de suelos y aguas para aumentar la
oferta forrajera: prácticas de manejo de suelos (renovación, fertilización y labranza en
sistemas ganaderos).
 Materiales forrajeros y estrategias de utilización y manejo para mejorar la
productividad de los sistemas de producción de leche y carne: evaluación integral de
materiales forrajeros (gramíneas, leguminosas y otros cultivo
 Tecnologías para el desarrollo de sistemas sostenibles de alimentación: desarrollo e
implementación de un programa de balanceo de raciones para los sistemas de
producción bovina.
 Recomendaciones tecnológicas, socioeconómicas y ambientales para contribuir a la
adopción de sistemas agrosilvopastoriles: estrategias tecnológicas de adaptación y
mitigación del cambio climático, ajustes y recomendaciones para el establecimiento de
pasturas y manejo silviculturales dentro de plantaciones forestales.
 Sistema de información genómica en razas criollas y Cebú, Brahmán (pruebas de
comportamiento, selección por Merito genético): consolidación de núcleos de
selección e integración de las pruebas de desempeño de la raza romosinuano en un
catálogo de toros sobresalientes y material genético disponible. Consolidación de la
plataforma de información Genómica dela Raza Cebú.
 Plan Anual de vinculación: Vitrinas tecnológicas en sistemas de alimentación y
sistemas silvopastoriles y manejo de agua.
La Red de Ganadería integra a los investigadores en torno a las demandas de la agenda y

los focaliza ecorregionalmente. La priorización de las demandas de las cadenas cárnica y
láctea, son:
 Calidad e Inocuidad de la producción de carne y leche: Pérdidas en calidad de carne,

Clasificación y estandarización de canales y cortes por calidad e Inocuidad de la leche.

 Eficiencia de sistemas de producción de carne y leche: Manejo Eficiente del R.A, Edad
de sacrificio, Kilogramos de ternero (a) desteto/hectárea y Sólidos útiles de leche por
hectárea/año.
 Manejo Sostenible de Ganadería de Carne y Leche: Variabilidad climática y mitigar
(GEI), sistemas ganaderos sostenibles y Manejo del recurso hídrico.
 Transferencia de tecnología: Estrategias eficientes para TT y Formación de capital
humano.
 Conglomerados: Conformación y desarrollo de conglomerados y Especializar zonas
 Industrialización y comercialización: subproductos del beneficio, aumentando la
competitividad de las plantas de beneficio/frigoríficos
 Asociatividad, empresarización y formalización de los agentes de la cadena: Promover
la asociatividad, empresarización y formalización de los agentes vinculados a la
cadena.
Los productos finales de las estrategias tecnológicas para asegurar la calidad e inocuidad
de la producción de carne y leche, son:
 Renovación (recuperación) de pasturas

 Sistema rotacional y fertilización
 Carga animal: por ejemplo, en Valle del Sinú se incrementó la capacidad de carga por
hectárea entre 500 y 700 kg ha-, respecto a la línea base (300 kg ha-1) (Brachiaria
híbrido Mulato II, Brachiaria brizanta cv. Toledo, Dichanthium aristatum (Angleton) y
Estrella africana (Cynodon nlenfuensis).
 Sistema Silvopastoril para una Ganadería Sostenible, compatible con el cambio y la
variabilidad climática: Por ejempló, la rehabilitación de los Sistemas de Producción
Ganaderos en el Sur del Atlántico por establecimiento 2.500 ha de SSP.
 Sistemas intensivos fertirrigados para la producción de carne en el valle medio del rio
Sinú: Carga entre 5 y 7 animales UGG y producción de hasta 2 toneladas de
carne/ha/año
 Variedad de sorgo dulce: 45 t/ha de FV.
 Variedades de maíz CORPOICA V-114 y V-159: 35 t/ha de forraje verde. El
intercalamiento maíz/sorgo dulce da 50 t/ha de FV.

5.3. ICA
El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA)18 realiza las funciones de control en el hato

bovino de Córdoba de las enfermedades endémicas sujetas al control oficial:
 Aftosa:
o 18 años sin focos de fiebre aftosa
o Cobertura de vacunación muy alta
o Trabajo de vigilancia epidemiológica con apoyo de sensores.
o 89 procesos sancionatorios por no vacunación.
 Estomatitis vesicular:
o 2013: seis notificaciones atendidas, cuatro de estomatitis New Jersey y dos de
estomatitis indiana.
o 2014: tres notificaciones atendidas, una de estomatitis Indiana, una de
estomatitis New Jersey y una en proceso.
 Brucelosis. Durante el 2013 se incrementó en 23 % el número de predios libres en el
departamento de Córdoba, superando el centenar de predios con 107, y en 2014 ya se
han certificado 4 predios nuevos. En 2013, las muestras procesadas en el laboratorio
ICA de Cereté fueron 62.847 y en los laboratorios autorizados en Córdoba 15.695.
Actualmente está en proceso la reforma de proyecto de Brucelosis con financiamiento
para 10 años, el cual busca disminuir el precio de las pruebas.
 Tuberculosis. En 1982 se detectó el primer caso en el matadero municipal de
Montería, en 2012 se hizo la detección de 6 búfalas positivas en Ayapel y en 2014 se
registró un caso en este mismo municipio y uno en Buenavista. En 2013 se certificaron
y recertificaron 68 predios, lo que implica una población de 26.949 animales libres de
tuberculosis. En este mismo año se tuberculinizaron 56.244 animales.
 Rabia silvestre. En Córdoba se presentaron en 2013, 14 casos de rabia, 7 de ellos en
los municipios de Canalete (3) y Los Córdobas (4). Es el brote más importante en el
Departamento actualmente. También, en otros municipios como Sahagún y Tuchin se
registraron dos casos, y en Momil, Montería y San Carlos, uno en cada uno de ellos.
Durante el 2014 se han presentado dos casos en los municipios de Canalete y La
Apartada. Por otra parte, hay que resaltar que en el segundo ciclo de vacunación del
2013 contra la Fiebre Aftosa se aplicaron 57.646 dosis de vacuna Aftosa + Rabia en el
Departamento, pero sin embargo, la vacunación sigue siendo baja. Adicionalmente, en
el 2013 se realizaron 60 acciones de control de quirópteros y durante el 2014 se han
hecho 6. Todas ellas programadas siguiendo los parámetros epidemiológicos en
concordancia con la presentación de casos. También, se han ejecutado capturas
18
Presentación de Luis Beltran Urquijo Melchor, Gerente Seccional ICA Córdoba.

solicitadas por los ganaderos en lugares donde no ha habido casos, pero en los que el
ataque causado por los Murciélagos Hematófagos en el ganado Bovino genera
preocupación, pérdidas y un incremento del riesgo bastante alto.
Dentro del programa de certificación de Buenas Prácticas Ganaderas (BPG), actualmente

15 predios bovinos están certificados en BPGs, 13 con la resolución 2341 del 2007 que rige
la producción de carne y dos con la resolución 3585 del 2008 que rige la producción en
leche. El ICA - Seccional Córdoba ha participado en 12 ECAs y se han capacitado 300
usuarios entre productores, asistentes técnicos y trabajadores de fincas. En estos últimos
dos años se ha trabajado de la mano con FEDEGÁN que ha apoyado en compañía del
SENA, la realización de ECAs buscando dar cobertura a todos los municipios del
Departamento. El ICA en Córdoba también participa en el Programa Nacional de Residuos
de Medicamentos y Contaminantes Químicos en Bovinos de carne, dentro del cual se han
muestreado 11 predios, tomando aproximadamente 77 muestras con la finalidad de
garantizar la inocuidad del producto cárnico.
Se dio fecha de inicio a la implementación del Sistema de información para Guías de

Movilización Animal SIGMA desde el 17 de enero hasta el 5 de Febrero de 2014, y en la
actualidad todos los 17 PSG de Córdoba expiden guías por medio de este sistema Durante
este periodo en la seccional Córdoba se han expedido por medio del sistema, 12.081
GSMIs. En concordancia con la Resolución 2508 de 2012 sobre el Registro Sanitario de
Predios Pecuarios RSPP, en la seccional Córdoba se han legalizado y actualizado 4.305
predios pecuarios, los cuales son los únicos a los que en la actualidad se les expiden GSMI.
Por su parte, el ICA hace un llamado de atención sobre la importancia de un cumplimiento

más rígido de controles de vacunación.
5.4. Corporación Autónoma Regional de los valles del Sinú y San Jorge (CVS)
La CVS19 propende por la aplicación de una producción más limpia, la que tiene como fin:
 Reducir costos originados por el uso ineficiente de los recursos naturales.

 Obtener mayor rentabilidad y productividad
 Ser más competitivo.
 Mejorar la calidad del producto final.
 Obtener reconocimiento en el mercado.
 Cumplir normas ambientales.
19
Presentación de Cesar Dimas Doria Cogollo, Coordinador Convenios CVS-Ganacor

Córdoba tiene menos del 4% de implementación de sistemas silvopastoriles, aunque estos

tienen ventajas, como:
 El componente arbóreo: sostenibilidad: mejorador de la calidad del suelo

 Enriquecimiento del suelo
 Disminución de impactos ambientales negativos
 Hábitat de paso o establecimiento de muchas especies de insectos, aves, reptiles y
pequeños mamíferos: control biológico.
 Reciclaje de nutrientes (<20% Fertilizantes)
 > Interacción árbol-suelo-animal, > N, Bombeo de Nutrientes: > Dispobnibilidad de P,
Ca, K, Mg, > M.O., pH >Acides In
 > Actividad Organismos Vivos del Suelo: mejoramiento de propiedades Físicas,
Químicas y Biológicas.
 > Protección de Fuentes de Agua - < Sedimentación
Por lo tanto, se ha avanzado en su implementación en Córdoba, tal y como muestra la

Tabla 10.
Tabla 10. Resumen de resultados implementación sistemas silvopastoriles 2008 al 2013 en Córdoba.
SUBREGIÓN CONVENIOS ÁREA (has) PLANTULAS BENEFICIARIOS
2008 - 2009 825,00 465.200 154

SINÚ MEDIO 2010 - 2011 1.418,50 337.690 63
2012 748,50 306.023 32
2008 - 2009 102,00 92.859 28
BAJO SINÚ 2010 - 2011 37,50 6.335 2
2012 25,50 5.000 1
2008 - 2009 83,50 56.802 16
2010 - 2011 216,40 63.680 6
ALTO SINÚ
2012 51,70 44.400 2
2013 50,00 50.000 20
2008 - 2009 354,50 227.943 67
2010 - 2011 181,40 114.887 15
SABANAS
2012 46,40 15.816 5
2013 30,00 24.000 15
2008 - 2009 147,50 119.187 36
COSTERA 2010 - 2011 156,00 44.550 8
2012 131,30 28.980 3
2008 - 2009 98,00 56.798 11
SAN JORGE
2010 - 2011 190,60 98.294 10
TOTAL 4.894,30 2.158.444,00 494,00
Fuente: CVS, Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG

5.5. SENA
Las acciones de formación desarrolladas por el Centro Agropecuario y de Biotecnología el

Porvenir Sena Regional Córdoba entre los años 2010 y 2013, incluyeron eventos y cursos
técnicos, tecnológicos y especiales. Para el sector ganadero en el departamento de
Córdoba, los programas que se impartieron en diversos municipios, comprendieron entre
otros20:
 Mayordomía de empresas ganaderas

 Escuelas de mayordomía
 Reproducción bovina
 Inseminación artificial
 Implementación de buenas prácticas ganaderas
 Alimentación de bovinos
 Ordeñar hembras bovinas
 Los suelos y la nutrición bovina
 Administración de la empresa ganadera
 Gestión a propietarios de pequeñas empresas ganaderas
 Enfermedades reproductivas bovinas
 Manejo integral de potreros
 Mercados ganaderos de alto valor agregado, como alternativa comercial
 Los pastos y la nutrición bovina
 Buenas prácticas ganaderas en labores de ordeño.
 Alternativas de alimentación bovina en época seca
 Fundamentos de biotecnologías reproductivas en bovinos
 Buenas prácticas en sanidad en bovinos
 Transferencia de embriones bovinos
 Vías de aplicación de medicamentos en bovinos
 Fundamentación del ordeño mecánico en bovinos
 Manejo de software ganadero
En la Tabla 11 se presentan los programas de formación realizados en 2014 hasta el día de

la realización del Foro.
Tabla 11. Programas de formación realizados por el SENA en Córdoba en lo corrido del año 2014.
20
Presentación de Yasmina Durante, Delegada SENA.

NIVEL NOMBRE PROGRAMA MUNICIPIO NUMERO TOTAL
FORMACIÓN CURSOS APRENDICES
Técnico Mayordomía de empresas Montería 1 33
ganaderas
Curso especial Aplicación técnica de Sahagún 1 20
inseminación artificial en bovinos
Curso especial Aplicación técnica de Montería 1 19
Curso especial Aplicación técnica de Montería 1 25
Curso especial Aplicación técnica de Puerto 1 22

inseminación artificial en bovinos escondido
Curso especial Buenas practicas ganaderas Buenavista 1 25
5.6. Frigosinú
La visión de la industria que tiene Frigosinu21, comprende:
 Oferta (producción ganadera): Aumentar la capacidad productiva para crear una

oferta exportable, sin comprometer el consumo interno. Para lograr esto se necesita
mejorar:
- El Sistema Productivo en su Fase Primaria

- El Sistema Industrial modernizando con tecnología de punta.
 En lo comercial: Complementar el marcado interno con el mercado externo, tratando

de armar la res en sus diferentes partes.
 Institucional:
- Articular el sector público con el sector privado y darle la dimensión

internacional que esto requiere, para lograr que estas instituciones públicas
sean avaladas en cualquier país del mundo.
- Mejorar los indicadores básicos de la ganadería donde las políticas públicas
gobiernen y orienten al sector agropecuario a mejorar su eficiencia en aspectos
fundamentales como:
o Tasa de Extracción (del 18% - 22%).

o Promover la retención de Hembras para aumentar la población
ganadera.
21
Presentación de Juan Guillermo Saldarriaga G., Gerente General, Frigosinú.

o Mejorar la productividad en las fincas: La alimentación del ganado con

cambios de forrajes, mas kilos producidos en menos hectáreas.
o Disminuir la edad de salida de ganado de sacrificio de 40 a 30 y 35
meses.
o Mejorar la Calidad de las canales (Terminación) una canal bien cubierta
de grasa.
o Mejorar los Indicadores de Natalidad.
o Bajar los índices de mortalidad.
o Disminuir la edad del primer entore de las novillas.
o Aumentar los terneros destetados.
o Promover las buenas prácticas ganaderas vinculadas al bienestar
animal.
 Industrial (frigoríficos): Cumplir con las exigencias tecnológicas que requiere el

mercado de la carne en el mundo: Plantas Tecnificadas, modernas y que cumplan con
estándares internacionales tanto de Bienestar Animal como de Certificaciones
Sanitarias, que permitan sustentar visitas de cualquier país que sea mercado objetivo.
 Mercado interno: Trabajar para que se normalice un Estándar de Calidad en Sanidad y
Procesamiento. Nuestro mercado interno deber ser el más importante para atender
con la mejora en la ganadería Colombiana.
 Mercado externo:
o El Acceso y la penetración de los mercados externos es una tarea importante
para desarrollar Admisibilidad Sanitaria del país, cumpliendo los protocolos y
equivalencias comerciales.
o Cumplir requisitos de faena y sacrificio (Rituales Halal y Kosher).
o El plan de producción que permita ampliar el mercado interno y a la par
cumplir con una cuota de exportación, requiere de una política de estado que
permita a las instituciones públicas liderar estos procesos.
 Alianzas productivas: Establecer alianzas productivas
 Alianzas primarias (ganaderos), industrial (Frigoríficos), Políticas de estado
(Instituciones: ICA, INVIMA), para así lograr una coordinación que nos permita el
crecimiento requerido.

VI. TALLER DE PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y ACCIONES

PARA MEJORAR LA GANADERÍA DE CÓRDOBA
6.1. AGENDA, ASISTENTES Y METODOLOGÍA DEL TALLER

6.1.1. Agenda
En la Tabla 12 se presenta la agenda desarrollada en el marco del Foro realizado en

Montería.
Tabla 12. Agenda del Foro Ganadería regional visión 2014 -2018: Córdoba.
Horario Tema
8:00am-8:15am Apertura del Foro
8:15am-8:30am Descripción Metodología del Taller
8:30am-8:50am Presentación MADR-Pacto Agropecuario
8:50am-9:20am Presentación Frigosinu
9:20am-9:40am Diagnóstico y situación actual regional
9:40am-10:00am Presentacion ICA
Presentación Corporación de los Valles del Sinú y San Jorge
10:00am-10:20am
(CVS)
10:20am-10:40am Milk Break
10:40am-11:00am Presentación CORPOICA
11:00am-11:20am SENA
11:20am-12:00am 20 Años de Parafiscalidad Ganadera, Avances y Retos Futuros
12:00pm-2:00pm Almuerzo
2:20pm-2:30pm Instalación
2:30pm-3:30pm Presentación contexto de mercado nacional e internacional
3:30pm-4:30pm Diagnóstico Departamental
4:30pm-6:00pm Elaboración Plan de acción departamental
6:00pm-6:30pm Conclusiones, compromisos y responsables
6.1.2. Asistentes
El evento contó con la participación de 297 personas que incluyeron ganaderos, asistentes
técnicos y profesionales, y funcionarios de entidades relacionadas con el sector.

6.1.3. Metodología del taller
El Taller se realizó dentro del marco del Foro, para que con base en la información
presentada por los conferencistas y el conocimiento y experiencia individual de los actores
asistentes, se identificaran los TEMAS PROBLEMA y las ACCIONES PRIORITARIAS que se
proponen se realicen para el mejoramiento de la ganadería del Córdoba y como base para
la formulación del plan de acción 2014-2018. La metodología se fundamentó, con
modificaciones, en la de los talleres Panarquia22, que es aplicable en grupos grandes que
se componen de actores pertenecientes a diferentes eslabones de una cadena (en este
caso: productores, asesores técnicos y profesionales, academia, investigadores,
industriales e instituciones gubernamentales). Los pasos que se realizaron fueron:
 Introducción al taller, metodología y productos esperados. Identificación de los grupos

de actores presentes: productores de carne, productores de leche/doble propósito,
asesores técnicos y profesionales, y otros actores (academia, investigación, industria y
gobierno). Entrega y explicación de los formatos para diligenciar por cada uno de los
participantes durante su desarrollo, mediante los cuales se priorizan los temas
problema como Alto, Medio y Bajo, y se identifican en donde están los problemas y las
acciones para llevar a cabo para su resolución.
 Categorización individual de los TEMAS PROBLEMA en la ganadería del Córdoba, con
ayuda del formato.
 Comparación de los resultados entre 2-3 personas (con los vecinos de asiento).
 Visualización de los TEMAS PROBLEMA. Cada persona pega un papel adhesivo con el
color que identifica al grupo de su actividad principal (por ejemplo: productor de
carne) en las carteleras de gran formato colocadas en las paredes del recinto, de las
cuales cada una contiene las opciones de priorización Alta, Media o Baja para cada
uno de los TEMAS PROBLEMA prestablecidos. Entrega de los formatos diligenciados
con las problemáticas específicas.
 Análisis general de los resultados visuales para priorizar como Alto, Medio o Bajo, los
TEMAS PROBLEMA en la ganadería del Córdoba.
 Intervenciones orales de los asistentes al Taller para complementar y enriquecer los
resultados visuales.
 Identificación individual de las cinco ACCIONES prioritarias para responder a los
problemas, con ayuda del formato.
 Comparación de los resultados entre 2-3 personas (con los vecinos de asiento).
22
Ver por ejemplo: The Compass. Panarchy -Understand how embedded systems interact, evolve, spread
innovation, and transform-. Disponible en: http://compass.itcilo.org/methodology/panarchy/

 Visualización de las ACCIONES. Cada persona pega un papel adhesivo con el color que
identifica al grupo de su actividad principal (por ejemplo: productor de carne),
seleccionando hasta cinco acciones prioritarias en las carteleras de gran formato
colocadas en las paredes del recinto. Entrega de los formatos diligenciados con las
acciones por problemática.
 Análisis general de los resultados visuales para priorizar las ACCIONES propuestas
para la ganadería del Córdoba.
 Síntesis final
6.2. TEMAS PROBLEMA
De acuerdo con los resultados del Taller realizado dentro del Foro, la información
consolidada sobre la priorización de los TEMAS PROBLEMA de la ganadería de Córdoba se
presenta en la Figura 7 Los asistentes al Taller consideran que los temas que generan
mayor preocupación son Alimentación, Empresarización, Capital humano, Infraestructura
y bienes públicos, Respuesta institucional y Salud animal.
Al analizar en forma desagregada las percepciones de cada uno de los grupos

participantes (Figura 8), todos concuerdan en que la Alimentación de los animales
representa el problema primordial. Los ganaderos de carne, leche y doble propósito, ven
además en el estado de desarrollo actual de la empresarización un limitante importante.
Por otra parte, los asesores se preocupan también por los modelos integrales de
producción, a diferencia de los ganaderos.

Baja
Alimentación
Modelos 60 Media
integrales de 50 Salud animal Alta
producción
40
Respuesta 30 Sostenibilidad
institucional 20 ambiental
10
0
Clúster Empresarización
Infraestructura y
Capital humano
bienes públicos
Genética Asociatividad
Figura 7. Priorización de los temas problemas para el mejoramiento de la ganadería del Córdoba, de
acuerdo con la cualificación de los asistentes (los resultados se expresan porcentaje de personas que
calificaron como de importancia Alta, Medio o Baja). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.
Productor de carne
Productor DP y leche
Alimentación
20
Modelos integrales
Salud animal
de producción
15
Respuesta 10 Sostenibilidad
institucional ambiental
5
0
Clúster Empresarización
Infraestructura y
Capital humano
bienes públicos
Genética Asociatividad
Figura 8. Priorización de los temas para el mejoramiento de la ganadería del Córdoba de acuerdo con la
cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se expresan porcentaje de
personas pertenecientes a cada nivel que calificaron el tema para mejorar como de importancia Alta).
Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.

6.2.1. Caracterización de los temas problema
En las Figuras 9-18 se muestra según la opinión de los asistentes al taller cual es el origen
de los problemas identificados. En Alimentación (Figura 9) se consideraron como los más
importantes la escasez de forrajes en épocas críticas (26%), y el inadecuado manejo de
potreros (20%).
Insuficiencia en Inexistencia de Desconocimiento en

competencias para tecnologías para metodologías para
evaluar calidad de suplementación realizar planeación
forrajes, por parte 6% forrajera.
de productores y 6%
técnicos.
Escasez de
5%
forraje en
temporadas
Inadecuado críticas.
manejo de 26% Incremento de
potreros. precios de los
20% insumos
alimenticios en
épocas de escasez.
Falta de semillas de14%
Alto costo de buena calidad a bajo
concentrados costo.
14% 9%
Figura 9. Identificación de donde está el problema para la ALIMENTACIÓN en la ganadería de Córdoba

(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.
Para la salud animal (Figura 10) los principales limitantes están en la disponibilidad de
laboratorios (21%) e inexistencia de planes sanitarios en la finca (20%)

Transporte de Desconocimiento de
animales que pueden implicaciones de
Poco avance en el poner en riesgo el enfermedades en
control de estatus sanitario. rentabilidad del
enfermedades no 2% Presentación de negocio ganadero.
oficiales. enfermedades 7%
5% reproductivas
Despreocupación 9%
por el control de Presentación de
enfermedades de enfermedades
control oficial parasitarias
Inexistencia de planes 18%
(Aftosa, sanitarios por finca
brucelosis,
20% .Poco capacitación
tuberculosis)
1% sobre control de
Baja disponibilidad de enfermedades
laboratorios de 17%
diagnóstico de
enfermedades
21%
Figura 10. Identificación de donde está el problema para la SALUD ANIMAL en la ganadería de Córdoba
La sostenibilidad ambiental (Figura 11) está amenazada por el manejo inadecuado de las
fuentes de agua (35%). También se percibe un bajo desarrollo en sistemas silvopastoriles.
Baja
implementación de
Manejo inadecuado sistema
de las fuentes de silvopastoriles.
agua. 28%
35%
Modelos de
producción que
Escaso desarrollo de
afectan al medio
productos orgánicos
ambiente.
y sellos verdes.
17%
20%
Figura 11. Identificación de donde está el problema para la SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL en la ganadería
de Córdoba (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG.
Se percibe que la empresarización (Figura 12) tiene problemas por la falte de manejo de la
finca como empresa (21%) y de registros para establecer los costos de producción (20%).

Escasa información Ausencia de
sobre precios de información sobre
insumos, materias importaciones y
primas y su exportaciones de
disponibilidad. carne y leche.
Desconocimiento de 3%
3%
políticas acerca de
créditos y tasas de No manejo de la
interés. finca como una
7% empresa.
Falta de información 21%
sobre el Elevados costos
comportamiento de Desconocimiento y
de producción. no aplicación de
mercados y precios.
15% temas contables,
4%
laborales y de
No registros para gerencia.
establecer costos de 14%
No se relaciona producción.
suelo, planta, 20%
animal, ambiente.
13%
Figura 12. Identificación de donde está el problema para la EMPRESARIZACIÓN en la ganadería de

Fedegán – FNG.
El principal problema del Capital humano (Figura 13) estaría en la falta de capacitación.
Falta competencias No promoción de la

para desarrollas investigación
programas de aplicada en
planeación y ganadería regional.
pensamiento Asistencia Técnica 21%
estratégico por de baja calidad
parte de los 17%
productores y
técnicos del sector.
19%
Ausencia de
capacitación en
Inexistencia de competencias para
programas personas con escasa
regionales de educación formal.
pregrado y posgrado 38%
en asuntos de
zootecnia y
veterinaria.
5%
Figura 13. Identificación de donde está el problema para el CAPITAL HUMANO en la ganadería de Córdoba
En cuanto al Clúster (Figura 14), la mayor preocupación está en la excesiva intermediación

(27%).

Falta de acopio de
leche por parte de
la industria.
Excesiva 12%
intermediación
que no agrega
valor. Poca
27% infraestructura de
procesamiento y
transformación.
25%
Falta de consumo
y demanda en la Incumplimiento
región. en el pago de los
17% precios y
calidades de
referencia.
19%
Figura 14. Identificación de donde está el problema para el CLÚSTER en la ganadería de Córdoba
FNG.
La respuesta institucional se percibe insuficiente para controlar el sacrificio clandestino, el

abigeato y el contrabando (Figura 15)
No expedición de
guías sanitarias.
15%
Sacrificio
clandestino.
32%
Problemas de
contrabando
físico.
21%
Abigeato.
23% Contrabando
técnico en puertos.
9%
Figura 15. Identificación de donde está el problema de la RESPUESTA INSTITUCIONAL en la ganadería de

Fedegán–FNG.
Los principales problemas en infraestructura están en la condición de las vías y las

condiciones para garantizar la seguridad (Figura 16).

Falta de asistencia Vías terciarias que

Falta de prestación técnica por su pésimo
adecuada del 6% estado destruyen
servicio de energía valor.
eléctrica. 24%
12%
Falta de oferta
Escasos distritos educativa para la
de riego. educación superior
16% (SENA –
Universidades), en
áreas rurales
Poca presencia de 13%
FFMM y Policía
Nacional en áreas Ausencia de centros
rurales. de salud rurales.
18% 11%
Figura 16. Identificación de donde está el problema de la INFRAESTRUCTURA en la ganadería de Córdoba

En relación con el tema genético, se considera que falta conocimiento para realizar la
transferencia para el mejoramiento genético y preofesionales capacitados (Figura 17).
Falta de oferta en
material genético y
de inseminación.
23%
Ausencia de
profesionales con
capacitación
adecuada en
programas de
manejo genético.
33%
Escaso conocimiento
explicito para aplicar
adecuadamente
procesos de
transferencia
genética.
44%
Figura 17. Identificación de donde está el problema para la GENÉTICA en la ganadería de Córdoba
FNG.
Los problemas para asociarse dependen principalmente de bases culturales (Figura 18).

Escasos
programas
regionales y
empresariales
que fomenten
la
asociatividad.
39% Poca cultura de
asociatividad
regional.
61%
Figura 18. Identificación de donde está el problema para la ASOCIATIVIDAD en la ganadería del Córdoba
En los formatos, los participantes del Foro “Ganadería Regional Visión 2014 – 2018” del
departamento de Córdoba, escribieron OTRAS amenazas para la ganadería en ésta región,
de las que había sido previamente establecidas en los formatos (Tabla 13)
Tabla 13. OTROS problemas que afectan la ganadería de Córdoba, de acuerdo con los asistentes al Foro
Ganadería regional visión 2014 -2018: Córdoba.
TEMA PROBLEMA OTRAS FUENTES QUE ORIGINAN EL PROBLEMA

Alimentación 1. Falta de capacitación y divulgación de investigación en el sector rural.
2. Ausencia de técnicos en las explotaciones pecuarias.
3. Alto costo de insumos agropecuarios y altos costos de producción.
4. Falta de análisis y manejo de suelos.
Asociatividad 1. Posible aplicación de incentivos y subsidios para asociados.
2. Ausencia de beneficios y apoyo por parte de Estado para el gremio.
Capital humano 1. Mejora de mano de obra rural con capacitación al ganadero.
2. Hay fuerte presencia y seguimiento al tradicionalismo ancestral.
3. Se requiere extensión rural y capacitación por competencias
Clúster 1. Hay mala intermediación en temas de cadena productiva.
Empresarización 1. Los convenios deben sostenerse en el tiempo de buena y mala
producción.
Genética 1. Hay falta de conocimiento con respecto a la genética que debe ser
implementada.
2. Alto costo para desarrollar mejoramiento genético.
3. La introducción de raza Angus y sacar F1 con Brahman para exportar.
4. Faltan subsidios y créditos para adquisición de semen.
5. Hay ausencia de programas de mejoramiento genético a pequeños
productores.
Infraestructura y bienes 1. Robo de ganado, secuestro y éxodo de ganaderos.
públicos 2. Alto costo de energía eléctrica.
3. Carretera San Pelayo – Buenos Aires en mal estado.

Respuesta institucional 1. Falta de apoyo gubernamental al ganadero.
2. Poco interés del gobierno en el sector ganadero.
3. No hay confianza inversionista en el campo
4. Mucha inseguridad.
Salud animal 1. Alto costo de exámenes diagnósticos en laboratorio.
2. Se requiere notificación a tiempo de las enfermedades.
Sostenibilidad ambiental 1. Manejo inadecuado de sólidos.
6.2.2. Aspectos expresados en las intervenciones de los participantes
Se manifestaron algunos elementos que son de alta importancia para los sistemas
productivos y el desarrollo de la ganadería del Córdoba:
 Preocupación por la contaminación de los ríos por la minería ilegal, para lo que se
manifiesta que hace un plan estratégico de la CVS, junto con ministerios. En el
municipio de San José de Uré se observa contaminación de la quebrada de Uré.
 Preocupación por la deforestación del Parque Nacional Natural del Paramillo.
 Cambios en el clima y la disponibilidad de agua.
 Dificultad por el limitado tiempo que proporciona el Pacto Agrario para la formulación
de proyectos por parte de los ganaderos, asistentes técnicos y equipos de trabajo.
 La comunicación de los eventos del Pacto Agrario genera inquietudes sobre la
posibilidad de participación. La Secretaria de Agricultura responde que se hicieron tres
CONSEAS. Los CMR se hacen mediante convocatorias a través de las Umatas y las
alcaldías, son espacios abiertos y de priorización al que tienen acceso los
representantes de todas las comunidades. Ganaderos de Puerto Libertador y
Montelíbano dicen que se ha invitado por amiguismo. Un asistente se queja de que no
conoció las convocatorias y se solicita registros para llegarle a los ganaderos y ampliar
el tema con las entidades municipales. La Secretaria manifiestan que se enviaron
portafolios, etc., a través de las asociaciones.
 Debe tenerse en cuenta el grado de analfabetismo del capital humano que trabaja en
el campo cuando se comience a hablar de capacitación.
 Es muy complicado para el sector del país, pensar en la internacionalización de la
economía cuando no se cuenta con los apoyos tecnológicos y la inversión en
investigación que si tienen países desarrollados en este tema.
 El tema de deficiente seguridad pública en el sector rural es una gran preocupación
para los ganaderos de la región de Córdoba.
 Hay un reclamo por la ausencia de las ayudas por parte de las Instituciones, en temas
como el bajo precio de la leche en venta y la deficiencia en la infraestructura para el
procesamiento de muestras de carácter diagnóstico.

 El deterioro y mal estado de las vías, la deficiente tasa de fertilidad del ganado, y los
suelos, son unas de las dificultades que los ganaderos consideran los haces menos
competitivos.
6.3. PROPUESTAS DE LA COMUNIDAD GANADERA

6.3.1. Acciones prioritarias
Tal como se observa en la Figura 19, la Extensión y Asistencia Técnica se visualizó como la
herramienta más importante para el mejoramiento de la ganadería.
Capacitación
30
25
Comercialización Investigación
20
15
10
5
Implementación de
Crédito 0
clúster
Extensión y Asistencia Fortalecimiento de

Técnica asociatividad
Políticas públicas de
apoyo al sector
la cualificación de los asistentes (los resultados se expresan porcentaje de personas pertenecientes a cada
nivel que seleccionaron la acción). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.
De acuerdo con la Figura 20, hay algunas diferencias en la percepción sobre las acciones
para el mejoramiento que se deben implementar en Córdoba. Los ganaderos y los
asesores le dan mayor importancia a la Extensión y Asistencia técnica, todos los grupos
coinciden en el valor que le dan a la capacitación, pero los otros actores (academia,
investigadores, gobierno) hacen mayor énfasis en las acciones de asociatividad y clúster.

Capacitación P. carne
35 P. DP/leche
30
Asesores
Comercialización 25 Investigación
Otros
20
15
10
5
Implementación de
Crédito 0
clúster
Extensión y Fortalecimiento de
Asistencia Técnica asociatividad
Políticas públicas de
apoyo al sector
la cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se expresan porcentaje
de personas pertenecientes a cada nivel que seleccionaron la acción). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán–FNG.
Tomando como base las intervenciones de los asistentes, las soluciones que se consideran
prioritarias para comenzar a mejorar el sector ganadero en la región son:
 Se solicita que Fedegán participe del Pacto Agrario, para que haya apropiación de las
por parte de los ganaderos en Córdoba.
 Una mejor divulgación y comunicación por parte de las entidades gubernamentales.
 Comunicación y acceso a los bancos de maquinaria. Estos benefician 500 ha de
pequeños ganaderos en Córdoba; en el primer año en Montería, Cereté, San Carlos,
San Pelayo y Valencia.
 Ayuda por parte de las Instituciones en temas como la regulación del precio de la leche
 Infraestructura para el procesamiento de muestras de carácter diagnóstico que sea
accesible para el ganadero (lugar y costo).
 Se hace un llamado por parte de los mismos ganaderos a la gremialidad y la
integralidad, se plantean soluciones para éste y otros temas, tales como, parques
tecnológicos en zonas específicas del departamento, integración a la cadena,
aprovechamiento de espacios sociales y comerciales como las ferias, y el
posicionamiento de centros de desarrollo por zonas.

 Se hace urgente la disposición de políticas públicas de apoyo al sector, la extensión y la

asistencia técnica.
 Unión para una voz para ser escuchados por los problemas ambientales que sufren los
municipios.
 Los municipios tienen que invertir dineros de regalías en la conservación ambiental y
el desarrollo rural de los municipios, lo que deben concertarse con los alcaldes.
En la Figura 21 se muestran las acciones priorizadas en el Taller. Hay que resaltar aquí que
capacitación en su conjunto no fue considerada entre las más relevantes, pero si se
consideró prioritaria para atender las problemáticas específicas más prioritarias (ver
Figura 22).
> 15%
15 - 10%
< 10%
Figura 21. Priorización de las acciones en el Taller para el mejoramiento de la ganadería del Córdoba.
Verde: ponderación mayor a 15%, amarillo: ponderación 10-15%, rojo ponderación menor a 10%). Fuente:
Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.
6.3.2. Problemas por atender
Las acciones de mejoramiento deben enfocarse principalmente en los problemas

identificados como de mayor relevancia para la ganadería cordobesa. En la Figura 22 se
presentan aquellos que fueron más frecuentemente señalados por los asistentes al Taller

y se localizaron en los cuartiles Alto y Medio, y se indican las acciones específicas que
visualizaron como las más apropiada para atender a cada uno de ellos.
Cuartil Alto Cuartil Medio
C C C C C A P C P C C C P
Figura 22. Priorización de los problemas por atender en el Taller para el mejoramiento de la ganadería del
Córdoba. Verde: Cuartil superior (ALTO), amarillo: Cuartil Medio. Acciones para resolver los problemas
específicos: C= capacitación; A= Fortalecimiento de asociatividad; P=Políticas públicas de apoyo al sector.
Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.
6.4. CONCLUSIONES
6.4.1. Problemas prioritarios
Los principales problemas para la ganadería cordobesa en orden de prioridad, de acuerdo

a los que seleccionaron los asistentes son:
 Alimentación (95%)
 Empresarización (94%)
 Infraestructura y bienes públicos (83%)
 Salud animal (80%)
 Clúster (80%)

6.4.2. Acciones prioritarias
El conjunto de las acciones más prioritarias para darle respuesta a los problemas de la
ganadería cordobesa, que fueron identificados durante el Foro, fueron:
 Extensión y Asistencia Técnica (22%)

 Políticas públicas de apoyo al sector (16%)
 Crédito (15%)
 Capacitación (14%)
 Implementación de clúster (14%)

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Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegán) – Fondo Nacional del Ganado

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Córdoba i

3.3. El Plan quinquenal 2014-2018 “Núcleos regionales de innovación ganadera” .................................. 27

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Córdoba ii

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Córdoba iii

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Córdoba iv

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Córdoba v

En medio de la crisis del sector agropecuario, el Gobierno Nacional inició, en septiembre

Para su ejecución, determinó que en los Consejos Municipales de Desarrollo Rural –

En el mismo sentido, y con el conocimiento de las problemáticas ganaderas, la Federación

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i) Mejorar la comprensión en el ganadero sobre problemáticas que no percibe,

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El primer capítulo se ha destinado para explicar el Pacto Agrario.

En el segundo Capítulo se presenta un análisis de los elementos que afectan el desarrollo

En el tercer capítulo se describe las principales acciones realizadas por Fedegán–FNG,

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Córdoba 2

En el cuarto capítulo, la Oficina de Investigaciones Económicas y de Planeación de

La oferta institucional pública de servicios se describe en el capítulo quinto. Participaron:

Finalmente, en los Capítulos V y VI se explica la metodología del taller y las propuestas de

Personas que participaron en el Foro:

José Félix Lafaurie Rivera- Presidente Ejecutivo Fedegán

 Coordinador del Foro: Leonardo de las Salas y el equipo de Fedegán-FNG en el

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Córdoba 3

NOTA INTRODUCTORIA: EL POR QUÉ TENER UNA GREMIALIDAD

Es una oportunidad porque la comunidad puede manifestar sus problemas, puede

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Un frente gremial consolidado de esta manera, le permite al sector ganadero exigir

Afortunadamente los ganaderos cuentan con una gremialidad sólida representada en

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Las convocatoria tuvo un enorme respaldo y despertó gran interés en la comunidad

José Félix Lafaurie Rivera

Presidente ejecutivo de Fedegán

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I. EL PACTO NACIONAL POR EL AGRO Y EL DESARROLLO

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Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Córdoba 8

1.1. APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS

1.2. PROYECTOS MUNICIPALES

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Córdoba 9

de riego: Hasta el 80%

Riego y Drenaje de Construcción de $ 2 mil millones

1.3. PROYECTOS DEPARTAMENTALES

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Córdoba 10

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Córdoba 11

II. LOS ELEMENTOS QUE AFECTAN AL NEGOCIO

2.1. PARA UN ENTORNO DIFERENTE, UN DEBATE DIFERENTE4

Las formas de intercambio comercial internacional, también son diferentes. En 2002

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Córdoba 12

El modelo de apertura en que se comprometió al país debería permitir aprovechar