Módulo 2.

Estado, Constitución y gobierno

U1. Relación entre Constitución Estado y gobierno
Sesión 2. Elementos y funciones del Estado

Actividad 1. La creación del Estado

Entre las ideas que justifican al Estado se encuentra la tesis contractualista, que reposa
en un consenso que se antoja un tanto abstracto y complicado de demostrar, sin embargo
resulta verosímil, al plantear límites a la libertad, a cambio de mayores beneficios si se
vive en sociedad. Por otra parte, la obra de Maquiavelo “El príncipe”, influyó para la
creación del Estado moderno, cuyas nociones son diferentes a las de Rousseau.

Idea Principal Diferencia

Maquiavelo • Fue el primero en  Tiene una concepción

usar la palabra estado.
• Define el estado
como un ordenamiento
político permanente.
• Sostiene que el estado debe
poseer fuerza, ya sea
económica, militar o
política, pues de esa forma
puede hacer frente y
conquistar otros más
débiles.
• Niega el valor real de la
moral para gobernar pero,
reconoce su valor
estratégico para usarlo
como un elemento de
apariencia.
• Es uno de los padres de la
ciencia política.
totalmente diferente de la
sociedad humana: para él el
hombre es de naturaleza
perversa y egoísta, sólo
preocupado por su seguridad y
por aumentar su poder sobre
los demás; sólo un estado
fuerte, gobernado por un
príncipe astuto y sin
escrúpulos morales, puede
garantizar un orden social justo
que frene la violencia humana.
 “El fin justifica los medios”
 “Todos ven lo que tu
aparentas, pocos advierten lo
que tú eres”
 “El buen gobernante debe ser
tan astuto como una zorra y
tan fiero como un león”
 “Es mejor ser temido que
amado”
 Maquiavelo crea una
autonomía de la esfera política
respecto de la moral y la
religión

Hobbes  Para Hobbes la soberanía es

 Para él el estado es una absoluta, indivisible e
multitud de personas irrevocable. A partir de estas
características atribuidas a la
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Sesión 2. Elementos y funciones del Estado
unidas por pactos mutuos
realizados entre sí.
• Define al estado como el
conjunto de personas, cada
uno con pasiones, temores y
ambiciones, que se unen
para obtener bienes o
ventajas que en solitario no
podrían.
• Defiende el “estado natural”
como aquel libre de
conceptos morales, en el
que el hombre tiende a la
competencia o a la guerra
como animal que es. Quizás
por eso platea que al unirse
y crear valores morales, los
seres humanos delimitan su
capacidad de forma
voluntaria
 Locke  Acepta que los hombres
tienden a seguir una ley
natural, pero ello no implica
que respeten derechos
ajenos, por ello se
constituye el estado.
 Defiende los instrumentos
de contrato social para
justificar el origen del poder
político; los dos parten de
categorías similares: el
individuo libre, igual y
racional en el estado de
naturaleza, el pacto como
elemento fundador del
poder político y la
representación política.
 El estado de naturaleza se
caracteriza por la libertad e
igualdad de todos los
hombres, en ausencia de
una autoridad común. Los
hombres se mantendrán en
soberanía se ha considerado a
Hobbes como uno de los
mayores defensores del poder
ilimitado del Estado.
 Hobbes aparece como un
autor liberal, e, incluso, como
el padre intelectual del modelo
político de corte liberal
 A diferencia de Hobbes, para
Locke el estado de naturaleza
no se identifica con el estado
de guerra. Al contrario: el
estado de guerra constituye
una violación, una
degeneración del estado de
naturaleza, mediante la
imposición de la fuerza en
ausencia de todo derecho, una
desvalorización de lo que el
estado de naturaleza debe ser.
 Locke, propone constituir una
sociedad organizada para la
más efectiva preservación de
sus derechos y libertades,
mediante un acuerdo o pacto
establecido entre ellos.
 La división de poderes se
estructura como sigue:
 El poder legislativo constituye
el poder supremo en sentido
estricto (Asamblea.), pero no
es un poder absoluto: tiene
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ese estado hasta que, por su
propia voluntad, se
conviertan en miembros de
una sociedad política.
 Puesto que el hombre tiene
el derecho y el deber a la
propia conservación, tendrá
derecho a poseer las cosas
necesarias para ese fin. Por
ello, para Locke, el derecho
a la propiedad privada es un
derecho natural
 Rosseau  Rousseau afirma que el
hombre no sabe manejar su
estado natural de libertad,
pues llevado por su orgullo y
codicia, se presenta un
desorden social donde se
percibe la opresión de los
más privilegiados hacia los
menos privilegiados, se
somete a la legitimidad del
Estado donde renuncia a su
libertad natural en beneficio
a una libertad general, en la
cual se convierte en el
dogma político del Estado
Social de Derecho.
 La teoría política
rousseauniana gira en torno
a su sentencia “El hombre
nace bueno y la sociedad lo
corrompe”, es decir a
medida que el hombre se va
socializando pierde su
bondad natural para poder
sobrevivir entre la selva
humana.
 Para Rousseau, el Estado es
el cuerpo político que nace
del «primer convenio» y que
fue, en éste, aprobado
unánimemente
que responder de la confianza
puesta en él y respetar la ley
moral natural...
 El poder ejecutivo es el
encargado de realizar los
mandatos del legislativo.
 El poder federativo encargado
de la seguridad del Estado y de
las relaciones con el exterior.
(Nota: para Locke el poder
judicial no es un poder
independiente, siendo sólo un
aspecto del ejecutivo).
 Para él, el estado legítimo es
el que se basa en la soberanía
popular, es decir: el pueblo es
soberano y no debe haber
nada por encima de él.
 El Estado es la marea humana
echada antes en la naturaleza y
que se ha transformado
voluntariamente en
comunidad política; es decir,
en una sociedad estructurada
por leyes que han sido creadas
por todos sus miembros y a las
cuales se encuentran todos
sometidos para el bien común.
 no es empresa ligera separar lo
que hay de original y de
artificial en la actual naturaleza
del hombre y conocer bien un
estado que ya no existe, que
quizás no ha existido, que
probablemente no existirá
jamás y del cual, sin embargo,
es necesario tener nociones
ajustadas a fin de juzgar con
exactitud de nuestro estado
presente
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Sesión 2. Elementos y funciones del Estado

Actividad 2. Elementos y funciones del Estado

El Estado es una institución que sirve a la comunidad y para ello, debe tomar control
sobre la misma a través de una serie de órganos sustentados en su sistema de leyes. De
este modo es como alcanza sus cometidos principales como la seguridad, la tranquilidad,
la justicia, y el orden económico y cultural.

Responde a las siguientes preguntas:

• ¿Cuál es la diferencia entre soberanía y autonomía?

Entiendo que la soberanía es independencia y la autonomía es la facultad que se tiene

para dictar sus propias normas, siempre y cuando respeten las reglas que derivan de una
voluntad ajena, llamada Constitución. La soberanía es un poder no sujeto a límites. Y la
soberanía es un poder que se impone al interior del Estado.

En México, el artículo 39 de nuestra Carta Magna, señala que:

“La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder
público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste.”

Por su parte el artículo 41 expresa que:

El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la
competencia de éstos, y por los de los Estados y la Ciudad de México, en lo que toca a
sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente
Constitución Federal y las particulares de cada Estado y de la Ciudad de México, las que
en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

En este caso queda claro que la Constitución Federal, limita la autonomía de los
congresos locales y sus congresistas.

Con esto se entiende que cada estado del país promulga y hace cumplir sus propias leyes
dentro de los límites de su autonomía, pero siempre con sujeción al pacto federal: La
Constitución.
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Sesión 2. Elementos y funciones del Estado

En cuanto su autonomía, pueden ser o no coincidentes con las legislaciones de otras

entidades autónomas. Por otra parte, cabe resaltar que los estados del país, no son
sujetos de Derecho Internacional, ni se les reconoce personalidad internacional por lo que
no pueden tomar medidas de política exterior. Su legislación local o Constitución no
puede contener nada que vaya en contra de ningún artículo de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos. Está limitada por la Carta Magna y el Pacto Federal.

• ¿Qué es un órgano constituyente y qué es un órgano constituido?

En México, los poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), son los poderes
constituidos por el Poder Constituyente. Un órgano constituido es una institución creada
por el poder constituyente.

Mientras que el órgano o poder Constituyente es el sistema orgánico al que le compete el

dictado de la Constitución, es decir: es un poder legislativo. Por ello, la Constitución surge,
de un acto constituyente porque fue dictado en el ejercicio de la función constituyente en
turno, dentro de un sistema orgánico.

La diferencia entre Poder Constituyente y Poder constituido radica en que el primero crea
el Estado, reconoce los derechos humanos y sus garantías y establece los Poderes del
Estado. Esos poderes del Estado (Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial),
son los poderes constituidos por el Poder Constituyente. Por ello, que crea su integración
y competencia, el poder constituido se encuentra en un escalón por debajo de su creador:
el constituyente.

2. Presenta ejemplos de los siguientes puntos:

• Operación de las funciones del Estado

• Órganos constituyentes.
• Órganos constituidos.
• Derechos que los ciudadanos pueden hacer valer ante el Estado.
• Poderes que hacen valer el Estado para imponer su autoridad.
• Cómo se aplica la soberanía y la autonomía y cómo redunda en beneficios para la
sociedad.

Operación de las funciones del Estado

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U1. Relación entre Constitución Estado y gobierno
Sesión 2. Elementos y funciones del Estado

• Función legislativa: Formular las normas jurídicas necesarias para regular las
relaciones entre particulares, los órganos del poder público, y las de los gobernantes
y los gobernados. En el caso de México quien aprueba las leyes federales es el
Congreso de la Unión (el cual su denominación correcta es Congreso General, de
acuerdo al artículo 50 constitucional). Éste fácticamente conforma el poder
Legislativo en dos Cámaras: la de Diputados y Senadores.
• Función jurisdiccional: Para tutelar el ordenamiento jurídico y aplicar las leyes a
casos concretos para dirimir litigios, según aprenderá en su curso de derecho
procesal. En términos concretos en nuestro país radica en la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, Plenos de Circuito, Tribunales
Colegiados de Circuito, Tribunales Unitarios, Juzgados de Distrito, la Sala Superior y
Salas

Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y el Consejo de

la Judicatura, los que a través de sus sentencias aplica la ley, pero también colma
sus vacíos o lagunas, creando verdaderas normas generales materialmente
hablando (artículo 107 CPEUM y 217 de la Ley de Amparo).

• Función administrativa o función gubernamental: Para promover la satisfacción

de las necesidades de los ciudadanos, y fomentar el bienestar y el progreso de la
colectividad.

La finalidad del Estado se logra realizando las funciones públicas, los servicios y obras
públicas, y actividades económicas. Se desarrollan por conducto de los órganos del poder
público: legislativo, ejecutivo y judicial. De estos se derivan otros en una estructura más
amplia del Estado y que son las instituciones u organismos gubernamentales. Cuando un
Estado no cumple las finalidades para las que se creó, es que se llega a hablar de un
“Estado fallido”, expresión que aterra a los gobernantes, pero que equivale a que una
sociedad no logre su objeto social, pues cabe la pregunta: si la sociedad no logra sus
metas, entonces ¿para qué la mantenemos?.

Órganos constituyentes.
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U1. Relación entre Constitución Estado y gobierno
Sesión 2. Elementos y funciones del Estado

Los Órganos Constituyentes, u Órgano Constituyente Permanente en México, son

órganos que tiene competencia para adicionar o reformar la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. Se integra por las cámaras de Diputados y de Senadores y
las legislaturas estatales.

A nivel local se le llama órgano revisor y se integra por el Congreso local y los
ayuntamientos. De forma implícita, el Artículo 135 constitucional se refiere al
Constituyente Permanente de la siguiente manera:

"La presente Constitución puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o
reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unión, por el
voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o
adiciones, y que éstas sean aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los
Estados."

Órganos constituidos.
Ejemplo, el Banxico, CFE, SHCP, INE, IFETEL, CONDUSEF, la PROFECO, etc.

Derechos que los ciudadanos pueden hacer valer ante el Estado.

- Derechos de libertad: Se refiere a que las personas que son miembros de la

comunidad política se encuentran sujetas a un poder limitado. Es decir, la
subordinación del individuo tiene como límite el conjunto de deberes que el
orden jurídico le impone.
- Derechos para solicitar la intervención del Estado en favor de intereses
individuales: Entre estas facultades se encuentran los derechos de acción y
petición, lo mismo que la pretensión de que aquél ejerza la actividad
administrativa en servicio de intereses individuales.
- Derechos políticos: Estos son los que contemplan la intervención de los
individuos en la vida pública, supone tanto el ejercicio de derechos como el
cumplimiento de obligaciones, estos otorgan facultades que permiten a los
particulares el desempeño de funciones orgánicas como votar y ser votado,
esto solo en caso de Estados de tipo demócratas, pues no sucede lo mismo
en una autocracia.
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¿Cómo se aplica la soberanía y la autonomía y cómo redunda en beneficios para la

sociedad?

El artículo 39 de nuestra Carta Magna, señala que:

“La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste.”

Actividad integradora. ¿Cómo se conforma el Estado?

Tras estudiar cuáles son las bases que justifican al Estado, así como cuáles son sus
elementos y funciones, realicé la siguiente presentación en video

Instrucciones

1. Elabora una presentación desarrollando los siguientes puntos:

 Principales corrientes que justifican al Estado.
 Organización y operación de las funciones del Estado, y ejemplos.
 ¿Qué son los órganos constituyentes y constituidos?
 Derechos que los ciudadanos pueden hacer valer ante el Estado.
 Poderes que hacen valer el Estado para imponer su autoridad.
 ¿Cómo se aplica la soberanía y la autonomía? y
 ¿cómo redunda en beneficios para la sociedad?
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Link del video

https://youtu.be/K1v5zUbUMwQ

Entre las ideas que justifican al Estado se encuentra la tesis contractualista, que reposa
en un consenso que se antoja un tanto abstracto y complicado de demostrar, sin embargo
resulta verosímil, al plantear límites a la libertad, a cambio de mayores beneficios si se
vive en sociedad. Por otra parte, la obra de Maquiavelo “El príncipe”, influyó para la
creación del Estado moderno, cuyas nociones son diferentes a las de Rousseau.

Maquiavelo Fue el primero en usar la palabra estado. Define el estado como un ordenamiento
político permanente. Sostiene que el estado debe poseer fuerza, ya sea económica, militar o
política, pues de esa forma puede hacer frente y conquistar otros más débiles. Niega el valor real
de la moral para gobernar pero, reconoce su valor estratégico para usarlo como un elemento de
apariencia. Y es uno de los padres de la ciencia política.

el Estado cumple sus metas, estableciendo una sana convivencia de la sociedad, a

través de cumplir un orden social, político y jurídico, obviamente todo esto encaminado a
tener un país con desarrollo económico, político y social. las funciones primordiales son
básicamente tres:
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Sesión 2. Elementos y funciones del Estado

• Función legislativa: Formular las normas jurídicas necesarias para regular las
relaciones entre particulares, los órganos del poder público, y las de los gobernantes
y los gobernados. En el caso de México quien aprueba las leyes federales es el
Congreso de la Unión (el cual su denominación correcta es Congreso General, de
acuerdo al artículo 50 constitucional). Éste fácticamente conforma el poder
Legislativo en dos Cámaras: la de Diputados y Senadores.

• Función jurisdiccional: Para tutelar el ordenamiento jurídico y aplicar las leyes a

casos concretos para dirimir litigios, según aprenderá en su curso de derecho
procesal. En términos concretos en nuestro país radica en la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, Plenos de Circuito, Tribunales
Colegiados de Circuito, Tribunales Unitarios, Juzgados de Distrito, la Sala Superior y
Salas

Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y el Consejo de

la Judicatura, los que a través de sus sentencias aplica la ley, pero también colma
sus vacíos o lagunas, creando verdaderas normas generales materialmente
hablando (artículo 107 CPEUM y 217 de la Ley de Amparo).

• Función administrativa o función gubernamental: Para promover la satisfacción

de las necesidades de los ciudadanos, y fomentar el bienestar y el progreso de la
colectividad.

Órganos constituyentes.

Los Órganos Constituyentes, lo distinguimos en el Órgano Constituyente Permanente en

México, son órganos que tiene competencia para adicionar o reformar la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se integra por las cámaras de Diputados y de
Senadores y las legislaturas estatales.
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Sesión 2. Elementos y funciones del Estado

A nivel local se le llama órgano revisor y se integra por el Congreso local y los
ayuntamientos. De forma implícita, el Artículo 135 constitucional se refiere al
Constituyente Permanente de la siguiente manera:

"La presente Constitución puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o
reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unión, por el
voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o
adiciones, y que éstas sean aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los
Estados."

Órganos constituidos.
Ejemplo, el Banxico, CFE, SHCP, INE, IFETEL, CONDUSEF, la PROFECO, etc.

Derechos que los ciudadanos pueden hacer valer ante el Estado.

- Derechos de libertad: Se refiere a que las personas que son miembros de la

comunidad política se encuentran sujetas a un poder limitado. Es decir, la
subordinación del individuo tiene como límite el conjunto de deberes que el
orden jurídico le impone.
- Derechos para solicitar la intervención del Estado en favor de intereses
individuales: Entre estas facultades se encuentran los derechos de acción y
petición, lo mismo que la pretensión de que aquél ejerza la actividad
administrativa en servicio de intereses individuales.
- Derechos políticos: Estos son los que contemplan la intervención de los
individuos en la vida pública, supone tanto el ejercicio de derechos como el
cumplimiento de obligaciones, estos otorgan facultades que permiten a los
particulares el desempeño de funciones orgánicas como votar y ser votado,
esto solo en caso de Estados de tipo demócratas, pues no sucede lo mismo
en una autocracia.

¿Cómo se aplica la soberanía y la autonomía y cómo redunda en beneficios para la

sociedad?
 Módulo 2. Estado, Constitución y gobierno
U1. Relación entre Constitución Estado y gobierno
Sesión 2. Elementos y funciones del Estado

El artículo 39 de nuestra Carta Magna, señala que:

“La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste.”