DISCAPACIDAD E INCLUSIÓN EN LA EDUCACIÓN

SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE.

Aproximaciones conceptuales y avances de incorporación en
proyectos estructurantes del IESALC

FORO
UN CAMINO HACIA LA EDUCACIÓN SUPERIOR INCLUSIVA

Débora Ramos Torres

Consultora UNESCO/IESALC
13 y 14 de Agosto de 2007
Bogotá - COLOMBIA
De Discapacidad
De la CIDDM a la CIF (OMS, 1980 Y 2001)
De Inclusión
De la integración a la Educación Inclusiva

Experiencias relevantes: Iniciativas gubernamentales e Institucionales

a favor de la inclusión en la ES
 !

Proyectos Estructurantes
Actividades Integradoras
 "
De la CIDDM a la CIF (OMS, 1980 y 2001)
Evolución de la conceptualización de los términos: Avance- desde
conceptos discriminatorios a conceptos más neutros, universales e
inclusivos.

CIDDM, 1980 Modelo médico, centrado en la persona y las deficiencias

Experiencias de salud, enfocadas a aspectos negativos o de restricción

Deficiencias, presentes en lo corporal, físiológico u orgánico
Discapacidades, restriciónes en la actividad debido a deficiencia
Minusvalía, situaciones desventajosas que limitan desempeño de roles
 "
De la CIDDM a la CIF (OMS, 1980 y 2001)

Modelo biopsicosocial, integrador del modelo médico

CIF, 2001
y el modelo social

Supera la visión residual de la discapacidad

Incluye la interrelación entre la persona y su entorno físico y social

como desencadenante básico de la discapacidad

Considera la Discapacidad como un proceso multidimensional

 "
De la CIDDM a la CIF (OMS, 1980 y 2001)

CIF, 2001 Marco conceptual- referencial

Decribir la interacción dinámica entre los estados de salud y los

“relacionados con la salud”: Factores contextuales
Individuales
Factores Personales Factores Ambientales Sociales

Describir el Funcionamiento y la Discapacidad de una persona

desde la perspectiva

Funciones y Estructuras Corporales

Corporal e individual
Actividades - Participación
 "
De la CIDDM a la CIF (OMS, 1980 y 2001)

CIF, 2001 Marco conceptual- referencial

Términos reemplazados:
Discapacidad Actividad Limitaciones de la actividad

Minusvalía Participación Restricciones de la participación

Dependiendo de la adecuación o “normalización” del ambiente, las

personas tendrán cada vez menos limitaciones en la actividad y
restricciones en la participación social.
 "
Aproximación a su definición

… resultado de una compleja relación o interrelación entre la condición de

salud de una persona y sus factores personales, y los factores externos que
representan las circunstancias en las que vive esa persona. A causa de esta
relación, los distintos ambientes pueden tener efectos distintos en un
individuo con una condición de salud. Un entorno con barreras, o sin
facilitadores, restringirá el desempeño/realización del individuo; mientras
que otros entornos que sean más facilitadores pueden incrementarlo. La
sociedad puede dificultar el desempeño/ realización de un individuo tanto
porque cree barreras (ej. edificios inaccesibles) o porque no proporcione
elementos facilitadores (ej. baja disponibilidad de dispositivos de ayuda).
 !
De la Integración a la Educación Inclusiva

Integración

Integrar a los individuos a la sociedad ( Modelo Médico-Asistencialista)

Inclusión
Sociedad debe incluir a todos y esta es productora de discapacidad
(Modelo Social de la Discapacidad)
Educación Inclusiva

Derecho humano básico + Justicia social

Atención a excluidos de las oportunidades educativas

"
# $

! % !

Objetivo de integrar/incluir a las Personas con discapacidad en la

Educación Superior se halla refrendado en múltiples documentos

del sistema de las Naciones Unidas,

del sistema interamericano y
del ámbito iberoamericano, desde 1948 hasta la actualidad.
Principales Declaraciones, normas y otros documentos del sistema de
las Naciones Unidas que sustentan la inclusión de las Personas con
Discapacidad en la Educación Superior

• Declaración Universal de los • Declaración Hacia la plena

Derechos Humanos,
(10/12/1948).
• Programa de Acción Mundial
para los Impedidos,
(3/12/1982), estableciendo
1983-1992 como Decenio de
las Naciones Unidas para los
Impedidos.
• Declaración Mundial sobre
Educación para Todos: la
satisfacción de las necesidades
básicas de aprendizaje,
(Jomtien, Tailandia, 5-
9/3/1990).
integración en la sociedad de
personas con discapacidad:
un programa de acción
mundial permanente,
(16/12/1992) y las subsecuentes:
Inclusión plena y positiva de las
personas con discapacidad en
todos los aspectos de la sociedad
y papel de liderazgo que
corresponde en ello a las
Naciones Unidas, (20/12/1993) y
Hacia la plena integración en la
sociedad de personas con
discapacidad: un programa de
acción mundial permanente,
(20/12/1993).
Principales Declaraciones, normas y otros documentos del sistema de
las Naciones Unidas que sustentan la inclusión de las Personas con
Discapacidad en la Educación Superior

• Normas Uniformes sobre la • Resoluciones Hacia la plena

igualdad de oportunidades
para las personas con
discapacidad. (20/12/1993).
• Declaración de Salamanca y
Marco de Acción para las
Necesidades Educativas
Especiales: Acceso y Calidad,
Salamanca, España, 7-
10/6/1994.
integración de las personas
con discapacidad en la
sociedad: aplicación de las
Normas Uniformes sobre la
igualdad de oportunidades
para las personas con
discapacidad, y de la
Estrategia a largo plazo para
promover la aplicación del
Programa de Acción Mundial
para los Impedidos hasta el
año 2000 y años subsiguientes,
(23/12/1994 y 21/12/1995).
 Principales Declaraciones, normas y otros documentos del sistema de las
Naciones Unidas que sustentan la inclusión de las Personas con Discapacidad
en la Educación Superior

• Resoluciones sobre la • Educación para Todos:

Aplicación del Programa de
Acción Mundial para los
Impedidos: hacia una
sociedad para todos en el siglo
XXI. (12/12/1997, 17/12/1999,
19/12/2001 y 22/12/2003).
• Declaración Mundial sobre la
Educación Superior en el
Siglo XXI: Visión y Acción y
Marco de Acción Prioritaria
para el Cambio y el
Desarrollo de la Educación
Superior, (9/10/1998).
• Educación para todos en las
Américas: Marco de Acción
Regional. (10-12/2/2000).
cumplir nuestros
compromisos comunes, Foro
Mundial sobre la Educación,
Dakar, Senegal, (26-28/4/2000).
• Clasificación Internacional
del Funcionamiento, de la
Discapacidad y de la Salud
(CIF). (22/5/2001).
• Resolución sobre el
establecimiento de una
Convención internacional
amplia e integral para
promover y proteger los
derechos y la dignidad de las
personas con discapacidad.
(19/12/2001).
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País Marco Legal Fundamental Marco Institucional (de nivel nacional)

Argentina - Ley 22431 (1981), Protección Integral de las Personas con - Comisión Nacional Asesora para la Integración
Discapacidad. El Decreto 1027/94 regula su implementación en el de Personas Discapacitadas.
ámbito de la educación. - Consejo Federal de Discapacidad
- Ley 25573 (2002) modifica la Ley 24521/95 de Educación - Servicio Nacional de Rehabilitación y
Superior y establece que el Estado garantizará accesibilidad al Promoción de la Persona con Discapacidad
medio físico, servicios de interpretación y apoyos técnicos
necesarios y suficientes.
- Política Integral de Acción para Personas con Discapacidad 2004-
2007.
Bolivia - Ley 1678 (1995) de la Persona con Discapacidad, que no se refiere - Comité Nacional de la Persona con
a la educación y es poco conocida. Discapacidad (CONALPEDIS)
- Decreto Reglamentario 24807 (1997). Su Art. 8 inciso J establece
la igualdad en el acceso a estudios superiores.
Brasil - Ley 7853 (1989)- Establece la integración social de la persona con - Consejo Nacional de los Derechos de la Persona
deficiencia. Portadora de Deficiencia (CONADE)
- Decreto 3288/99 Reglamenta la Política Nacional de Integración - Coordinaduría Nacional para la Integración de la
de la Persona con Deficiencia. Su Art.27 establece normas que Persona Portadora de Deficiencia.(CORDE)
facilitan el acceso a la Educación Superior.
- Resoluciones 1679 (1979) y 3284 (2003) del Ministerio de
Educación: Sobre las condiciones de accesibilidad para las personas
con deficiencias como requisito para la autorización,
reconocimiento y acreditación de las IES.
- Decreto Presidencial 5296 (2004) Establece disposiciones sobre
Accesibilidad en sentido amplio.
Fuente: INFORME SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 2000-2005. La metamorfosis de la educación superior.
Capítulo 10, (IESALC, 2006), excepto *Colombia (Programa de Derechos Humanos y Discapacidad de la Vicepresidencia de la República de Colombia,
2007).
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País Marco Legal Fundamental Marco Institucional (de nivel nacional)

Chile - Ley 19284 (1994) Establece normas para la plena integración social - Fondo Nacional de la Discapacidad
de las Personas con Discapacidad. En 2000, el Ministerio de (FONADIS)
Educación reglamenta el cap. II Título IV, que en el artículo 19
establece facilidades para el acceso y permanencia en las IES y en el
20 establece recomendaciones para la formación de profesionales de
la educación.
Colombia* - Ley 324 (1996) por la cual se crean algunas normas a favor de la - Instituto Nacional para Ciegos (INCI)
población sorda - Programa de Derechos Humanos y
- Decreto N° 2082 (1996) reglamenta la atención educativa para Discapacidad de la Vicepresidencia de la
personas con limitaciones o capacidades excepcionales República de Colombia
- Ley 361(1997) por la cual se establecen mecanismos de Integración - Programa de Apoyo a la Discapacidad de la
Social de las Personas con limitación. Consejería Presidencial de Programas
- Decreto N° 2369 (1997) ofrece recomendaciones de atención a Especiales (CPPE)
personas con limitación auditiva
- Decreto N° 3011 (1997) sobre adecuación de instituciones en
programas de educación básica y media de adultos con limitaciones
- Decreto N° 730 (1998) Normas Uniformes para Equiparación de
Oportunidades.
- Ley 762 (2002) por medio de la cual se aprueba y se suscribe la
“Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas
de Discriminación contra las Personas con Discapacidad”, suscrita en
la ciudad de Guatemala, Guatemala, 07 de junio de 1999
Costa Rica - Ley 7600 (1996) Ley de Igualdad de Oportunidades para las - Consejo Nacional de Rehabilitación y
Personas con Discapacidad, garantiza el acceso a la educación Educación Especial (CNRE)
superior mediante servicios y ayudas técnicas
 ! % !
País Marco Legal Fundamental
Cuba - No existe una ley marco general reguladora de la materia referida a la
discapacidad. Las regulaciones están dispersas en diferentes materias y
discapacidades.
- Circular Conjunta Ministerio de Educación Superior (MES) -Ministerio
de Educación (MINED) (2003).
Garantiza el acceso de todos los alumnos con discapacidades que hayan
obtenido más de 30 puntos en los Exámenes de ingreso, para los cuales
dispondrán de accesibilidad en sentido amplio.
Ecuador - Ley 180 sobre Discapacidades (2001) y Reglamento General de la Ley
Reformatoria de la Ley de Discapacidades (2003)
- Ley de Educación Superior No.16 (2000).
- Acuerdo Interministerial 2000127A-1(2000):Establece Normas INEN de
Accesibilidad al Medio Físico
México* - Ley General de las Personas con Discapacidad (2005) Cap. III garantiza
el acceso a todos los niveles educativos, la concesión de ayudas técnicas y
formación de profesionales.
Guatemala - Ley de Atención a las Personas con Discapacidad (Decreto 135/96)
Honduras - Ley de Habilitación y Rehabilitación de la Persona Minusválida (Decreto
184/87) (1987)
- Políticas Especiales de Educación (Acuerdo1662-EP91) (1991)
- Anteproyecto de Ley de Protección e Igualdad de Oportunidades para
personas con Discapacidad (2004)
Marco Institucional (de nivel nacional)
- No existe una instancia institucional nacional. Un
papel especial le corresponde a las propias
organizaciones de personas con discapacidad,
Asociación Nacional de Limitados Físico-Motores
(ACLIFIM), Asociación Nacional de Ciegos (ANCI)
y Asociación Nacional de Sordos e Hipoacúsicos
(ANSOC). El MINED, en coordinación con estas
Asociaciones, informa al MES anualmente cuántas
personas con discapacidad pretenden cursar estudios
superiores.
- Consejo Nacional de Discapacidades
- Consejo Nacional para las Personas con
Discapacidad
- Comisión Nacional para la Atención de las
Personas con Discapacidad (CONADI)
- Consejo Nacional de Rehabilitación Integral
 ! % !

País Marco Legal Fundamental Marco Institucional (de nivel nacional)

Panamá - Ley 1 de 1992 Protege a las personas discapacitadas auditivas - Dirección Nacional de Personas con Discapacidad
- Ley 42 (1999) Establece la equiparación de oportunidades para las personas con
discapacidad

Paraguay - Ley 780 (1979): Crea el Instituto Nacional de Protección a las Personas - Instituto Nacional de Protección a las Personas
Excepcionales (INPRO) Excepcionales (INPRO)
- Ley 122/90 Establece Derechos y Privilegios para los impedidos

Perú - Ley General de las Personas con Discapacidad (27050/1999), Art. 26 establece la - Consejo Nacional de la Persona con Discapacidad
obligación de las Universidades de implementar programas especiales de admisión. (CONADIS)
Fue modificada y ampliada por la Ley 28164, que dispone la reserva del 5% de las
vacantes para personas con discapacidad, que tendrán acceso a ellas previa
evaluación.
- Plan de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad 2003-2007
República - Ley General sobre Discapacidad (42-00) - Consejo Nacional de Discapacidad (CONADIS)
Dominicana

Uruguay - Ley 16095 (1989) establece un sistema de protección integral para las personas - Comisión Nacional Honoraria del Discapacitado
discapacitadas. (CNHD)

Venezuela - Ley para la Integración de las Personas Incapacitadas (1994) Consejo Nacional para la Integración de
- Derecho de las personas con discapacidad a una Educación Superior Personas Incapacitadas (CONAPI) (
de Calidad (Ministerio de Educación
Superior, 2004)
- Resolución 2.417 (2007) del Ministerio del Poder Popular para la
Educación Superior: Fija los lineamientos sobre el pleno ejercicio del
derecho de las personas con discapacidad a una educación superior de
calidad.

Fuente: INFORME SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 2000-2005. La metamorfosis de la educación superior.
Capítulo 10, (IESALC, 2006), excepto *Colombia (Programa de Derechos Humanos y Discapacidad de la Vicepresidencia de la República de Colombia,
2007).
 !
!
Proyectos de Investigación específicos
Iniciativas gubernamentales o Programas y/o
País Facilidades de acceso para la inclusión en la Educación
de nivel nacional Servicios de Apoyo
Superior

Argentina - Red Interuniversitaria “Discapacidad y Derechos - Varias Universidades - Políticas activas de inclusión Varias Universidades miembros de la
Humanos” (2003) formada por 11 Universidades. en la UNCU y Univ. Nacional Red Interuniversitaria
de Mar del Plata (UNMdP)

Brasil - Programa de Apoyo a la Educación Especial - Múltiples - Univ.de Brasilia (UnB), Univ. - Univ. de Campinas (UNICAMP)
(PROESP) del Ministerio de Educación (MEC) Universidades realizan de São Paulo (USP) y Univ. de (financiado por PROESP), todas las
(2003) adaptaciones en los Londrina (UEL), entre otras. Universidades Federales que participan
- Programas del MEC a favor de las minorías concursos para ingreso en el programa INCLUIR, Univ.
(2005): a) Universidad para Todos y Fondo de - Cuotas en el ingreso a Estadual de Ceará, entre otras.
Financiamiento para el Estudiante de Enseñanza la Universidad Estadual
Superior. b) Programa INCLUIR: Financiamiento de Río de Janeiro
de proyectos de Universidades Federales dirigidos a (UERJ)
la inclusión en la enseñanza superior.
- Forum Nacional de Educación Especial de las IES

Chile - Red de Integración Educativa (formada por - Varias universidades - Universidad de Concepción, - Univ. Austral, Univ. de Concepción,
docentes de 14 Universidades y 37 0rganizaciones) mantienen cuotas de Universidad Arturo Prat Univ. Metropolitana de Ciencias de la
con el objetivo de desarrollar acciones a favor de la ingreso especial. Educación, Univ. de Santiago, Univ.
inclusión. Arturo Prat.
- Proyectos de investigación financiados por
FONADIS

Colombia - Maestría en Discapacidad e Inclusión Social - Universidad - Universidad Pedagógica - Univ. Nacional, Universidad Colegio
(Universidad Nacional de Colombia) Pedagógica Nacional Nacional (UNP), Universidad Mayor de Nuestra Señora del Rosario
(UNP), Universidad Nacional de Colombia, Univ.
Nacional de Colombia, Manuela Beltrán.
Universidad de
Antioquia.

Iniciativas gubernamentales
País
o de nivel nacional
Costa Rica - Políticas institucionales en todas las
Universidades Públicas
- Maestría en Estudios Interdisciplinarios
sobre Discapacidad (Universidad de Costa
Rica)
Ecuador - Proyecto “Una Universidad para
todos”(2004), del Consejo Nacional de
Educación Superior y el Consejo Nacional
de Discapacidad
Honduras - 1er. Encuentro Nacional de Educación
Superior y Discapacitados (2004).
Promovió la creación de Servicios de
Estudiantes con Discapacidad y la
accesibilidad, lo cual fue ratificado por el
Consejo de Educación Superior
Perú No se refiere en el informe
Venezuela - Política del Ministerio de Educación
Superior (MES) Garantía al pleno ejercicio
al derecho de las personas con discapacidad
a una educación superior de calidad (2004),
que incluye Jornadas nacionales de
divulgación y sensibilización y becas, entre
otras acciones.
Fuente: INFORME SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 2000-2005. La metamorfosis de la educación superior.
Capítulo 10, (IESALC, 2006)
Facilidades de acceso
- Universidad de Costa Rica (UCR),
Instituto Tecnológico de Costa Rica
(ITCR), Universidad Estatal de
Educación a Distancia (UNED) y
Universidad Nacional (UNA)
- Universidad Tecnológica
Equinoccial
- UNAH
- Universidad Nacional de San
Marcos, Pontificia Universidad
Católica, Universidad Federico
Villarreal
- Univ. Central de Venezuela (UCV),
Universidad Católica “Andrés Bello”
(UCAB)
!
!
Proyectos de Investigación
Programas y/o Servicios de
específicos para la inclusión en la
Apoyo
Educación Superior
- UCR, ITCR y UNED - UCR
- Univ. Politécnica Salesiana de No se refiere en el informe
Quito, Escuela Politécnica del
Ejército
- Programa de Servicios a No se refiere en el informe
Estudiantes con Discapacidad
de la Universidad Nacional
Autónoma de Honduras
(UNAH)
No se refiere en el informe No se refiere en el informe
- UCV, UCAB, Univ. Nacional - UCV, Universidad de los Andes
Abierta (Núcleo Aragua), (ULA), entre otras
Universidad de Los Llanos
Ezequiel Zamora (UNELLEZ)
 "
Desafíos para una Educación Superior efectivamente abierta a la
Diversidad y la Inclusión

Expansión con Calidad y Equidad

Vinculación de la Universidad a los proyectos de nación y a proyectos
de Integración Regional en pro del Desarrollo Sostenible de los países
de la Región

Acciones pendientes
Evaluación de las condiciones de inclusión y accesibilidad
Implementación de Programas regionales de formación de docentes de
ES en las áreas de diversidad, discapacidad y derechos humanos
Recopilación y sistematización de los registros estadísticos sobre
Personas con discapacidad en la ES
&
de gran alcance e impacto regional

Mapa de la ES en América Latina y el Caribe

Instrumento de descripción y análisis de las instituciones y sistemas
de la Educación Superior en ALC
Tendencias de la ES en América Latina y el Caribe
Observatorio prospectivo de las grandes tendencias y cambios que
tienen lugar en la Región, a objeto de visualizar escenarios a largo
plazo que puedan ser un referente central para la formulación de
políticas públicas en Educación Superior
Estudio comparativo de los sistemas de Evaluación y Acreditación de
los programas de Postgrado en América Latina y el Caribe
Construcción de un sistema supranacional de evaluación que sirva para
medir la calidad de los cursos de maestría y doctorado de la Región.
 de gran alcance e impacto regional

Conferencia Regional de Educación Superior

4 al 6 de junio de 2008
Cartagenas de Indias, Colombia.

Reuniones preparatorias
Recomendaciones- criterios y líneas de acción para las políticas
nacionales y la cooperación internacional.
Reunión intergubernamental del PRELAC (UNESCO)
Buenos Aires- Argentina. 29 y 30 de marzo de 2007

El reto está dado: progresar en el aseguramiento del pleno acceso, la

integración, la inclusión, la igualdad y la equiparación de
oportunidades de las personas con discapacidad que aspiran a los
estudios superiores o a laborar en las instituciones de este nivel escolar

Tenemos por delante la laboriosa tarea de relacionar la discusión y la acción

como búsqueda de caminos hacia una Educación Superior de la Diversidad, la
Accesibilidad y la Inclusión como imperativo ético y democrático que hoy
nos urge.
www.iesalc.unesco.org.ve

Soc. Débora Ramos Torres

Punto focal de Cátedras UNESCO
y Redes Universitarias de América Latina y el Caribe
dramos@unesco.org.ve