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MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL

DECRETO NÚMERO 4588


27 DIC. 2006

Por el cual se reglamenta la organización y funcionamiento de las Cooperativas y


Precooperativas de Trabajo Asociado

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,

En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas en el


numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política y en desarrollo de los artículos
59 de la Ley 79 de 1988, 36 de la Ley 454 de 1998 y artículo 8 de la Ley 828 de 2003.

DECRETA:

CAPITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1°. CAMPO DE APLICACIÓN.- Las disposiciones del presente decreto


se aplicarán en el territorio nacional, a todas las personas jurídicas que ostenten la
calidad de Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado.

ARTICULO 2°. OBJETO.- El presente decreto regula el trabajo asociado cooperativo,


precisa su naturaleza y señala las reglas básicas de su organización y funcionamiento.

CAPITULO SEGUNDO

ORGANIZACIÓN DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE


TRABAJO ASOCIADO

ARTICULO 3°. NATURALEZA DE LAS COOPERATIVAS Y


PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. Son organizaciones sin ánimo
de lucro pertenecientes al sector solidario de la economía, que asocian personas
naturales que simultáneamente son gestoras, contribuyen económicamente a la
cooperativa y son aportantes directos de su capacidad de trabajo para el desarrollo de
actividades económicas, profesionales o intelectuales, con el fin de producir en común
bienes, ejecutar obras o prestar servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados
y de la comunidad en general.

ARTÍCULO 4°. NUMERO DE ASOCIADOS PARA SU CONSTITUCION. Las


Cooperativas de Trabajo Asociado se constituirán con un mínimo de diez (10)
asociados, y las que tengan menos de veinte (20), en los estatutos o reglamentos deberán
adecuar los órganos de administración y vigilancia a las características particulares de la
cooperativa, especialmente al tamaño del grupo asociado, a las posibilidades de división
del trabajo y a la aplicación de la democracia directa, así como también a las actividades
específicas de la cooperativa.

De conformidad con lo previsto en el artículo 2° del Decreto 1333 de 1989 las


Precooperativas de Trabajo Asociado se constituirán con un número mínimo de cinco
(5) asociados fundadores.
ARTICULO 5°. OBJETO SOCIAL DE lAS COOPERATIVAS Y
PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. El objeto social de estas
organizaciones solidarias es el de generar y mantener trabajo para los asociados de
manera autogestionaria, con autonomía, autodeterminación y autogobierno. En sus
estatutos se deberá precisar la actividad socioeconómica que desarrollarán, encaminada
al cumplimiento de su naturaleza, en cuanto a la generación de un trabajo, en los
términos que determinan los organismos nacionales e internacionales, sobre la materia.

PARÁGRAFO. Las Cooperativas de Trabajo Asociado cuya actividad sea la prestación


de servicios a los sectores de salud, transporte, vigilancia y seguridad privada y
educación, deberán ser especializadas en la respectiva rama de la actividad; en
consecuencia, las cooperativas que actualmente prestan estos servicios en concurrencia
con otro u otros, deberán desmontarlos, especializarse y registrarse en la respectiva
superintendencia o entidad que regula la actividad

ARTÍCULO 6°. CONDICIONES PARA CONTRATAR CON TERCEROS. Las


Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, podrán contratar con terceros la
producción de bienes, la ejecución de obras y la prestación de servicios, siempre que
respondan a la ejecución de un proceso total en favor de otras cooperativas o de terceros
en general, cuyo propósito final sea un resultado específico. Los procesos también
podrán contratarse en forma parcial o por subprocesos, correspondientes a las diferentes
etapas de la cadena productiva, siempre atados al resultado final.

ARTICULO 7°. RECONOCIMIENTO Y FUNCIONAMIENTO. Para efectos del


reconocimiento y funcionamiento de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado deberán cumplir los requisitos previstos en el artículo 15 de la Ley 79 de
1988, junto con la constancia de la autorización del Régimen de Trabajo y de
Compensaciones expedida por el Ministerio de la Protección Social.

El reconocimiento de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo asociado


corresponde a la Superintendencia de la Economía Solidaria, en los términos del
artículo 15 de la Ley 79 de 1998 y a las demás superintendencias que vigilen y
controlen la actividad especializada de éstas.

ARTICULO 8°. DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN Y/O DE LABOR DE LAS


COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO.

La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado deberá ostentar la condición de


propietaria, poseedora o tenedora de los medios de producción y/o labor, tales como
instalaciones, equipos, herramientas, tecnología y demás medios materiales o
inmateriales de trabajo.

Si dichos medios de producción y/o de labor son de propiedad de los asociados, la


Cooperativa podrá convenir con éstos su aporte en especie, la venta, el arrendamiento o
el comodato y, en caso de ser remunerado el uso de los mismos, tal remuneración será
independiente de las compensaciones que perciban los asociados por su trabajo.

Si los medios de producción y lo de labor son de terceros, se podrá convenir con ellos
su tenencia a cualquier título, garantizando la plena autonomía en el manejo de los
mismos por parte de la cooperativa. Dicho convenio deberá perfeccionarse mediante la
suscripción de un contrato civil o comercial.

ARTICULO 9°. PLAZO PARA ADECUAR LOS ESTATUTOS Y REGIMENES. -


Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado tendrán un plazo máximo de
seis (6) meses, contado a partir de la vigencia del presente decreto, para adaptar sus
estatutos, el Régimen de Trabajo Asociado y el Régimen de Compensaciones a las
disposiciones aquí contenidas.

CAPITULO TERCERO

TRABAJO ASOCIADO

ARTICULO 10°. TRABAJO ASOCIADO COOPERATIVO.- El trabajo asociado


cooperativo es la actividad libre, autogestionaria, física, material o intelectual o
científica, que desarrolla en forma autónoma un grupo de personas naturales que han
acordado asociarse solidariamente, fijando sus propias reglas conforme a las
disposiciones legales y con las cuales autogobiernan sus relaciones, con la finalidad de
generar empresa.

El trabajo asociado cooperativo se rige por sus propios estatutos; en consecuencia, no le


es aplicable la legislación laboral ordinaria que regula el trabajo dependiente.

ARTICULO 11. ACUERDO COOPERATIVO DE TRABAJO ASOCIADO.- Es el


contrato que se celebra por un número determinado de personas, con el objeto de crear y
organizar una persona jurídica de derecho privado, denominada Cooperativa o
Precooperativa de Trabajo Asociado, cuyas actividades deberán cumplirse con fines de
interés social y sin ánimo de lucro.

Este acuerdo debe surgir de la manifestación libre y voluntaria de la persona natural que
participa en la creación de la Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado, o que
posteriormente se adhiere suscribiendo el acuerdo cooperativo correspondiente.

Este acuerdo obliga al asociado a cumplir con los Estatutos, el Régimen de Trabajo y de
Compensaciones y el trabajo personal de conformidad con sus aptitudes, habilidades,
capacidades y requerimientos en la ejecución de labores materiales e intelectuales, sin
que este vínculo quede sometido a la legislación laboral.

ARTÍCULO 12. ACTOS COOPERATIVOS. Son actos cooperativos los realizados


entre sí por las cooperativas, o entre éstas y sus propios asociados en desarrollo de su
objeto social.

ARTICULO 13°. NATURALEZA ESPECIAL Y REGULACIÓN DE LA


RELACIÓN ENTRE LOS ASOCIADOS Y LA COOPERATIVA. Las relaciones
entre la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado y sus asociados, por ser de
naturaleza cooperativa y solidaria, estarán reguladas por la legislación cooperativa, los
estatutos, el Acuerdo Cooperativo y el Régimen de Trabajo Asociado y de
Compensaciones.
ARTÍCULO 14°. CONDICIÓN ESPECIAL PARA SER TRABAJADOR
ASOCIADO.- Las personas naturales que aspiren a tener la condición de trabajador
asociado, además de cumplir con los requisitos generales establecidas en la ley 79 de
1988, demás normas aplicables y los estatutos, deberán certificarse en curso básico de
economía solidaria, con una intensidad no inferior a veinte (20) horas.

La entidad acreditada que les imparta el curso deberá presentar resolución expedida por
el DANSOCIAL, que demuestre énfasis o aval en trabajo asociado.

El curso de educación cooperativa podrá realizarse antes del ingreso del asociado y a
más tardar en los tres (3) primeros meses, posteriores a dicho ingreso.

ARTÍCULO 15°. EXCEPCIONES Al TRABAJO ASOCIADO. Las Cooperativas y


Precooperativas de Trabajo Asociado no podrán vincular personas naturales no
asociadas, salvo que se presente uno de los siguientes eventos:

1. Para trabajos ocasionales o accidentales referidos a labores distintas de las


actividades normales y permanentes de la Cooperativa.

2. Para reemplazar temporalmente al asociado que conforme a los estatutos o al


Régimen de Trabajo Asociado, se encuentre imposibilitado para prestar su servicio,
siempre que la labor sea indispensable para el cumplimiento del objeto social de la
cooperativa.

3. Para vincular personal técnico especializado, que resulte indispensable para el


cumplimiento de un proyecto o programa dentro del objeto social de la Cooperativa, que
no exista entre los trabajadores asociados y que no desee vincularse como asociado a la
cooperativa.

ARTÍCULO 16°. DESNATURALIZACIÓN DEL TRABAJO ASOCIADO. El


asociado que sea enviado por la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado a
prestar servicios a una persona natural o jurídica, configurando la prohibición contenida
en el artículo 17 del presente decreto, se considerará trabajador dependiente de la
persona natural o jurídica que se beneficie con su trabajo.

CAPITULO CUARTO

PROHIBICIONES

ARTICULO 17°. PROHIBICIÓN PARA ACTUAR COMO INTERMEDIARIO O


EMPRESA DE SERVICIOS TEMPORALES. Las Cooperativas y Precooperativas
de Trabajo Asociado no podrán actuar como empresas de intermediación laboral, ni
disponer del trabajo de los asociados para suministrar mano de obra temporal a usuarios
o a terceros beneficiarios, o remitirlos como trabajadores en misión con el fin de que
estos atiendan labores o trabajos propios de un usuario o tercero beneficiario del
servicio o permitir que respecto de los asociados se generen relaciones de subordinación
o dependencia con terceros contratantes.

Cuando se configuren prácticas de intermediación laboral o actividades propias de las


empresas de servicios temporales, el tercero contratante, la Cooperativa y
Precooperativa de Trabajo Asociado y sus directivos, serán solidariamente responsables
por las obligaciones económicas que se causen a favor del trabajador asociado.

ARTICULO 18°. PROHIBICIÓN PARA QUIENES CONTRATEN CON LAS


COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. Sin
perjuicio de lo previsto en los artículos 92 a 97 de la Ley 79 de 1988, las personas
naturales o jurídicas que contraten con las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado no podrán ser miembros, ni intervenir directa o indirectamente en su
organización y funcionamiento.

ARTICULO 19°. PROHIBICION DE ACTUAR COMO ENTIDADES DE


AFILIACIÓN COLECTIVA. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado sólo podrán afiliar al Sistema de Seguridad Social Integral a sus trabajadores
asociados y no podrán actuar como asociaciones o como agremiaciones para la
afiliación colectiva de trabajadores independientes al Sistema de Seguridad Social, ni
como asociaciones mutuales para los mismos efectos.

La Cooperativa y Precooperativa que viole esta prohibición se hará acreedora a las


sanciones establecidas en el presente decreto y demás normas sobre la materia.

ARTICULO 20°. PROHIBICIÓN PARA COOPERATIVAS DIFERENTES A LAS


DE TRABAJO ASOCIADO. Las Cooperativas multiactivas, integrales o
especializadas no podrán tener relaciones de trabajo asociado con sus trabajadores, ni
establecer secciones de trabajo asociado.

Las Cooperativas a que hace referencia en el inciso primero de este artículo, con
actividad de trabajo asociado, tendrán un plazo máximo de seis (6) meses contados a
partir de la vigencia del presente decreto para desmontar la sección de trabajo asociado.

ARTICULO 21°. PROHIBICIÓN PARA LAS ENTIDADES PROMOTORAS DE


PRECOOPERATIVAS. Las entidades promotores que, so pretexto de propiciar la
asociación de personas en forma precooperativa, orienten o utilicen a las
Precooperativas de Trabajo Asociado, para obtener beneficios en provecho lucrativo de
si mismas, serán sancionadas por la Superintendencia de la Economía Solidaria o el
Ministerio de la Protección Social, dentro del marco de sus competencias.

CAPITULO QUINTO

RÉGIMEN DE TRABAJO ASOCIADO Y COMPENSACIONES

ARTICULO 22°. OBLIGATORIEDAD Y AUTORIZACIÓN. Las Cooperativas y


Precooperativas de Trabajo Asociado tendrán un Régimen de Trabajo y de
Compensaciones que será revisado y autorizado por el Ministerio de la Protección
Social, los cuales hacen parte de los correspondientes estatutos de la Cooperativa.

Corresponde a la Asamblea General aprobar y reformar el Régimen de Trabajo


Asociado y de Compensaciones y al Consejo de Administración establecer las políticas
y procedimientos particulares que se requieran para su debida aplicación.
El procedimiento de autorización del Régimen de Trabajo Asociado y de
Compensaciones será el que establezca el Ministerio de la Protección Social, a través de
la Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo, en el que se
indicarán además, los documentos que se deben presentar, los términos para las
correcciones o adiciones que se formulen cuando no cumplan los requisitos mínimos
señalados en el presente decreto, o cuando contengan disposiciones que afecten los
derechos fundamentales del trabajador asociado, la protección al trabajo del menor, la
maternidad o la salud ocupacional.

La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado podrán adoptar los regímenes de


trabajo y compensaciones en forma separada o integrada; en todo caso, una vez
autorizados por el Ministerio de la Protección Social, deberán ser publicados,
mantenerse visibles y disponibles para los trabajadores asociados.

ARTICULO 23°. OBLIGACION DE LOS ASOCIADOS DE ACATAR EL


REGIMEN DE TRABAJO Y DE COMPENSACIONES.- Acordado el Régimen de
Trabajo Asociado y de Compensaciones por los asociados de conformidad con lo
establecido en el presente decreto y autorizado por el Ministerio de la Protección Social,
los trabajadores asociados quedan obligados a acatarlo y a cumplir sus disposiciones
como expresión de sujeción a las decisiones colectivas adoptadas.

ARTICULO 24°. CONTENIDO DEL RÉGIMEN DE TRABAJO ASOCIADO. El


Régimen de Trabajo Asociado deberá contener los siguientes aspectos:

1. Condiciones o requisitos para desarrollar o ejecutar la labor o función, de


conformidad con el objeto social de la Cooperativa o Precooperativa de Trabajo
Asociado.

2. Los aspectos generales en torno a la realización del trabajo, tales como: jornadas,
horarios, turnos, días de descanso, permisos, licencias y demás formas de ausencias
temporales del trabajo, el trámite para solicitarlas, justificarlas y autorizarlas; las
incompatibilidades y prohibiciones en la relación de trabajo asociado; los criterios que
se aplicarán para efectos de la valoración de oficios o puestos de trabajo; el período y
proceso de capacitación del trabajador asociado que lo habilite para las actividades que
desarrolla la Cooperativa, consagrando las actividades de educación, capacitación y
evaluación.

3. Los derechos y deberes relativos a la relación del trabajo asociado.

4. Causales y clases de sanciones, procedimiento y órganos competentes para su


imposición, forma de interponer y resolver los recursos, garantizando en todo caso el
debido proceso.

5. Las causales de suspensión y terminación relacionadas con las actividades de


trabajo y la indicación del procedimiento previsto para la aplicación de las mismas.

6. Las disposiciones que en materia de salud ocupacional y en prevención de riesgos


profesionales deben aplicarse en los centros de trabajo a sus asociados.
7. Las demás disposiciones generales que se consideren convenientes y necesarias
para regular la actividad de trabajo asociado, las cuales no podrán contravenir derechos
constitucionales o legales en relación con la protección especial de toda forma de
trabajo y tratados internacionales adoptados en esta materia.

ARTÍCULO 25°. RÉGIMEN DE COMPENSACIONES. Compensaciones son todas


las sumas de dinero que recibe el asociado, pactadas como tales, por la ejecución de su
actividad material o inmaterial, las cuales no constituyen salario.

Las compensaciones se deberán establecer buscando retribuir de manera equitativa el


trabajo, teniendo en cuenta el tipo de labor desempeñada, el rendimiento y la cantidad
aportada.

El asociado podrá autorizar de manera escrita que su aporte sea descontado de la


compensación que recibirá durante el respectivo periodo. En caso de que su aporte
resulte superior a la compensación recibida, el asociado deberá asumir la diferencia, de
igual manera se procederá en caso de que no se reciba compensación durante ese
período.

El Régimen dé Compensaciones de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo


Asociado deberá contener, cuando menos, los siguientes aspectos:

1. Monto, modalidades de compensación y niveles o escalas para los diferentes


trabajos o labores desarrolladas; periodicidad y forma de pago.

2. Deducciones y retenciones de las compensaciones que se le puedan realizar al


trabajador asociado; requisitos, condiciones y límites.

3. Los aportes sociales sobre compensaciones, de acuerdo con lo establecido por los
estatutos.

4. La forma de entrega de las compensaciones.

CAPITULO SEXTO

SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL

ARTÍCULO 26°. RESPONSABILIDAD DE LAS COOPERATIVAS Y


PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO FRENTE AL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo
Asociado será responsable de los trámites administrativos necesarios para realizar el
proceso de afiliación y el pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y
para tales efectos le serán aplicables todas las disposiciones legales vigentes
establecidas sobre la materia. Está obligada a contribuir de esta manera a afiliar a sus
asociados al Sistema de Seguridad Social Integral mientras dure el contrato de
asociación.

La Cooperativa no suplirá su obligación de afiliación al Sistema, a la que se refiere el


presente articulo, por el hecho de que sus asociados aparezcan como beneficiarios en el
régimen contributivo en salud, como cotizantes a un régimen excepcional tanto en salud
como en pensiones, como beneficiarios de un régimen excepcional en salud, como
afiliado dependiente por otra empresa o como afiliado a salud y pensiones por otros
ingresos diferentes a los derivados del contrato de asociación, como beneficiario
afiliado al Régimen Subsidiado en Salud, o porque hayan presentado su clasificación
por la encuesta del SISBEN.

PARAGRAFO. En los aspectos no previstos en el presente decreto, relacionados con el


Sistema de Seguridad Social Integral, se aplicarán las disposiciones contenidas en la ley
100 de 1993 y las normas que la reglamentan, modifican o adicionan.

ARTÍCULO 27°. AFILIACIÓN E INGRESO BASE DE COTIZACIÓN EN


MATERIA DE SALUD, PENSIONES Y RIESGOS PROFESIONALES. Los
trabajadores asociados son afiliados obligatorios al Sistema de Seguridad Social
Integral; para efectos de su afiliación se tendrá en cuenta como base para liquidar los
aportes, todos los ingresos que perciba el asociado, de conformidad con lo señalado en
el parágrafo 1° del artículo 3° de la Ley 797 de 2003 y normas que lo reglamenten.

El ingreso base de cotización no podrá ser inferior a un (1) salario mínimo legal
mensual vigente, excepto cuando existan novedades de ingreso y retiro.

PARÁGRAFO. En aquellos casos en que el trabajador asociado además de las


compensaciones propias de su condición, perciba salario o ingresos de uno o más
empleadores, como trabajador independiente o por prestación de servicios como
contratista, o ingresos como pensionado en un mismo período de tiempo, las
cotizaciones correspondientes al Sistema General de Salud y de Pensiones serán
efectuadas en forma proporcional al régimen de compensaciones, al salario que tenga
como dependiente, a los honorarios o ingresos que tenga como trabajador
independiente, a la pensión o ingresos que tenga por pensión, o al ingreso devengado en
cada uno de los sectores, y sobre la misma base.

ARTÍCULO 28°. PRESUPUESTO DE RECURSOS PARA LA SEGURIDAD


SOCIAL INTEGRAL. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado
deberán prever en sus presupuestos, además de todos los costos y gastos necesarios para
el desarrollo de sus actividades, lo relativo a los aportes para atender los pagos de la
seguridad social integral, conforme a lo establecido en sus estatutos, los cuales deberán
prever la posibilidad de que la cooperativa contribuya con el asociado en el pago de
dichos aportes, en los porcentajes que se determinen.

Igualmente, podrá crear fondos especiales vía excedentes, por decisión de la Asamblea
encaminados a garantizar el pago oportuno de los aportes y cotizaciones al sistema. Y
podrán destinar partidas especiales buscando incrementos progresivos de este fondo que
garanticen la existencia de los recursos necesarios para atender estas actividades.

ARTÍCULO 29°. PAGO DE LA COTIZACIÓN EN MATERIA DE SALUD,


PENSIONES Y RIESGOS PROFESIONALES. La Cooperativa y Precooperativa de
Trabajo Asociado incluirá en el presupuesto del ejercicio económico respectivo, los
gastos necesarios para el pago de las cotizaciones a la Seguridad Social Integral. Para tal
efecto, deberá recaudar los aportes y pagarlos al Sistema de Seguridad Social Integral,
asumiendo la responsabilidad por el incumplimiento en el pago, por lo que le serán
aplicables las sanciones previstas en la ley 100 de 1993 y los decretos que la
reglamentan.

Para efecto del pago de las cotizaciones, en los Estatutos se deberá determinar la forma
como los trabajadores asociados contribuirán al pago de las mismas.

Lo anterior, sin perjuicio de destinar para estos fines los recursos del Fondo de
Solidaridad.

ARTÍCULO 30°. TRAMITES ADMINISTRATIVOS DE AFILIACION. Para que


las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, puedan cumplir con los
trámites administrativos de afiliación al Sistema de los trabajadores asociados, deberán
acreditar ante las administradoras de cada uno de los Sistemas:

a) La condición de asociado y de la prestación de un trabajo personal a través de la


Cooperativa o Precooperativa

b) El certificado de constitución y el certificado de funcionamiento de la Cooperativa o


Precooperativa de Trabajo Asociado, expedido por la autoridad competente, el cual será
exigible para el registro de la Cooperativa o Precooperativa como aportante ante las
administradoras.

La Superintendencia Nacional de Salud, la Superintendencia Financiera, el Ministerio


de la Protección Social, podrán verificar el mantenimiento de la calidad de trabajador
asociado y el monto de los aportes.

ARTÍCULO 31°. PARTICIPACION DE LAS COOPERATIVAS EN LOS


SISTEMAS DE INFORMACION DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
INTEGRAL. Para efectos de los sistemas de información del Sistema de Seguridad
Social Integral, las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado deberán
cumplir con las obligaciones establecidas para los aportantes.

ARTICULO 32° . INFORMACIÓN A TERCEROS SOBRE AFILIACION Y


PAGO DE APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL
RESPECTO DE TRABAJADORES ASOCIADOS. Dentro de los diez (10) primeros
días de cada mes, las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado deberán
informar al tercero contratante de sus servicios, sobre la afiliación y el pago de
cotizaciones al Sistema de seguridad Social Integral.

De igual manera, los representantes legales de las Cooperativas y Precooperativas de


Trabajo Asociado, enviarán trimestralmente, dentro de los cinco (5) primeros días
calendario, a la respectiva Dirección Territorial del Ministerio de la Protección Social y
al Superintendente de la Economía Solidaria, certificación suscrita bajo la gravedad del
juramento, en la que conste que se encuentre en paz y salvo por concepto de afiliación y
pago de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral respecto de los trabajadores
asociados.

En el evento de que la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado no envíe


dentro de los términos establecidos, la información y certificación a las que alude el
presente artículo, se aplicarán las sanciones previstas en el artículo 34 del presente
decreto.

CAPITULO SEPTIMO

MECANISMOS DE CONTROL

ARTÍCULO 33°. CONTROL CONCURRENTE. Sin perjuicio de la inspección y


vigilancia que ejerce la Superintendencia de la Economía Solidaria y las demás
Superintendencias de acuerdo con la actividad ejercida por la Cooperativa y
Precooperativa de Trabajo Asociado, el Ministerio de la Protección Social, en los
términos del Decreto 205 de 2003 y de las normas que lo modifiquen o adicionen, está
igualmente facultado para efectuar la inspección y vigilancia sobre la regulación y
condiciones de trabajo desarrollado por los asociados.

Los inspectores de trabajo y seguridad social atenderán las reclamaciones que se


presenten en relación con el cumplimiento de las obligaciones generales en virtud del
trabajo asociativo y podrán actuar como conciliadores en las eventuales discrepancias
que se presenten.

PARÁGRAFO. El Ministerio de la Protección Social y la Superintendencia respectiva


de acuerdo con la actividad económica desarrollada por la Cooperativa y Precooperativa
de Trabajo Asociado, para sus gestiones de inspección y vigilancia podrá apoyarse en
Universidades, o en organizaciones de carácter social, o en otras instituciones de
derecho público o privado. En todo caso, tanto la dirección del proceso investigativo,
como la decisión de fondo, serán de resorte exclusivo del funcionario competente.

ARTÍCULO 34°. CONTROL DE PRACTICAS NO AUTORIZADAS O


PROHIBIDAS.- Toda Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado que
desarrolle actividades que sean contrarias a su naturaleza, previa investigación será
sancionada por parte de la Superintendencia de Economía Solidaria, o la
Superintendencia competente conforme a lo previsto en el artículo 36 de la Ley 454 de
1998 y demás normas vigentes o que la modifiquen o sustituyan, y para tales efectos
podrán Imponer sanciones administrativas personales y multas entre otras sanciones.

ARTÍCULO 35°. MULTAS. El Ministerio de la Protección Social a través de las


Direcciones Territoriales, impondrá multas diarias sucesivas hasta de cien (100) Salarios
Mínimos Legales Mensuales Vigentes, a las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado que incurran en las conductas descritas como prohibiciones en el artículo 17
del presente decreto, de conformidad con lo previsto en la ley 50 de 1990.

PARÁGRAFO. Las sanciones de que trata el presente artículo se aplicarán sin perjuicio
de la responsabilidad solidaria existente entre la Cooperativa y Precooperativa de
Trabajo Asociado que suministre trabajadores en forma ilegal y el usuario o tercero
beneficiario de sus servicios.

ARTÍCULO 36°. SANCIÓN PARA USUARIOS O TERCEROS


BENEFICIARIOS DEL TRABAJO PRESTADO POR LAS COOPERATIVAS DE
TRABAJO ASOCIADO. El Ministerio de la Protección Social a través de las
Direcciones Territoriales, impondrá las sanciones a que se refiere el artículo 35 del
presente decreto,, a los usuarios o terceros beneficiarios que contraten con las
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado el envío de trabajadores en misión
o la intermediación laboral.

CAPITULO OCTAVO

DISPOSICIONES FINALES

ARTÍCULO 37°. SISTEMA DE INFORMACIÓN. El Ministerio de la Protección


Social, a más tardar dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia del
presente decreto, creará y pondrá en funcionamiento un Sistema de Información para las
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, mediante el cual se verifique,
entre otros aspectos, el cumplimiento de las debidas protecciones a los trabajadores
asociados en materia de Seguridad Social Integral, así como el seguimiento y control de
que los asociados que se encuentren vinculados a los contratos que las Cooperativas y
Precooperativas celebran con personas jurídicas o naturales, para el cumplimiento de su
objeto, se encuentran debidamente amparados por el Sistema de Seguridad Social
Integral, e identificados en su condición de trabajador asociado.

En el mismo término, el Ministerio de la Protección Social, deberá tomar las medidas


necesarias para dar inicio a un plan de capacitación respecto del Sistema de Información
y de verificación de los aspectos señalados en el presente decreto.

ARTÍCULO 38°. FORMAS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE TRABAJO.


Las diferencias que surjan entre las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado y sus asociados en virtud de actos cooperativos de trabajo, se someterán en
primer lugar a los procedimientos de arreglo de conflictos por vía de conciliación
estipulados en los estatutos. Agotada esta instancia, si fuera posible, se someterán al
procedimiento arbitral de que trata el Código de Procedimiento Civil, o a la jurisdicción
laboral ordinaria.

ARTÍCULO 39°. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente decreto rige a partir


de la fecha de su publicación y deroga el Decreto 468 de 1990 y las demás disposiciones
que sean contrarias.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en Bogotá D.C. 21 DIC. 2006

ALVARO URIBE VELEZ

DIEGO PALACIO BETANCOURT

Ministro de la Protección Social

ROSEMBERG PABON PABON

Director Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria


Esta página fué publicada el 27 de December de 2006 a las 4:40 pm y la puedes encontrar en la(s)
categoría(s) Por Tipo de Norma, Decreto.

22 comentarios a “Decreto 4588 de 27/12/2006”:

1. omaira dice: 2 de January de 2007 a las 8:34 pm

DE NUEVO HAGO LA PREGUNTA.


LAS COOPERATIVAS DE TRANSPORTE DE PASAJEROS ESPECIALES
DEBIAN CUMPLIR UNA OBLIGACION A DICIEMBRE 31 DE 2006 DE
HACER UN REPORTE RESPECTO DE LOS APORTES SOCIALES,
USTEDES ME PUEDEN AYUDAR.
MIL GRACIAS

2. FESOVALLE dice: 2 de January de 2007 a las 10:30 pm

Las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado no podrán actuar como


empresas de intermediación laboral, ni podrán disponer del trabajo de los
asociados para suministrar mano de obra temporal a usuarios o terceros
beneficiarios. Así quedó establecido en el Decreto 4588 del 27 de diciembre de
2006, por medio del cual se establecen requisitos que deben cumplir estas
entidades para evitar que se siga distorsionando el modelo.

El Decreto también prohíbe a esta clase de entidades remitir a sus asociados


como trabajadores en misión, con el fin de que atiendan labores o trabajos
propios de un usuario o de un tercer beneficiario del servicio. El asociado que
sea enviado por la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado a prestar
servicios a una persona natural o jurídica, configurando la prohibición que trae
el artículo 17, se considerará trabajador dependiente de la persona natural o
jurídica que se beneficie con su trabajo. En virtud de ello, cuando se configuren
prácticas de intermediación laboral o actividades propias de las empresas de
servicios temporales, el tercero contratante, la Cooperativa y Precooperativa de
Trabajo Asociado y sus directivos, serán solidariamente responsables por las
obligaciones económicas que se causen a favor del trabajador asociado.

La figura del cooperativismo de trabajo asociado se desnaturalizó, al asimilarse


el modelo, a las empresas de servicios temporales, pero ahora cuando el
gobierno emite nuevas normas para delimitar sus funciones, bien puede decirse
que se retomará el camino bajo la filosofía del sector.

Se concede entonces un plazo máximo de seis (6) meses, contado a partir de la


vigencia del presente decreto, para que las cooperativas y precooperativas de
trabajo asociado, adapten sus estatutos, el Régimen de Trabajo Asociado y el
Régimen de Compensaciones a las disposiciones aquí contenidas.

Con el Decreto 4588, queda entonces derogado el Decreto 468 de 1990 y las
demás disposiciones que sean contrarias.
Consulte la página web del sector solidario del valle del Cauca
www.fesovalle.com

3. FESOVALLE dice: 4 de January de 2007 a las 10:05 am

¿Las cooperativas de trabajo asociado pueden ejercer actividades como


empresas de servicios temporales?

N0. El artículo 10 del decreto 4369 del 4 de diciembre de 2006, es claro en


advertir que ni las cooperativas de trabajo asociado, ni las precooperativas, ni las
empresas asociativas de trabajo ni los fondos mutuales o similares, podrán hacer
intermediación utilizando la figura de una empresa de servicios temporales.

El decreto 4369 del 4 de diciembre de 2006, descentraliza en las Direcciones


Territoriales del Ministerio la función de inspección y vigilancia de las empresas
de servicios temporales y aclara quiénes pueden ejercer dicha actividad.

4. yamile dice: 4 de January de 2007 a las 5:40 pm

Respecto al pago de aportes al sistema de seguridad social integral por parte de


las cooperativas de trabajo asociado- se refiere solo a salud, pension y riesgos o
tambien hace parte comfamiliar?

5. FESOVALLE dice: 5 de January de 2007 a las 5:23 am

Con mucho gusto Fesovalle, se permite responderle en los siguientes términos a


Yamile:

Mediante Sentencia de fecha octubre 12 de 2006 el Consejo de Estado decretó la


nulidad parcial del artículo 1 del Decreto 2996 de 2004, que imponía a las
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado la obligación de hacer
aportes al SENA, ICBF y Cajas de Compensación Familiar. El Consejo de
Estado se basó en dos argumentos fundamentales para decretar la nulidad parcial
del artículo 1 del Decreto 2996 de 2004: La naturaleza jurídica de las
cooperativas de trabajo asociado y la falta de competencia del Gobierno para
imponer contribuciones parafiscales.

Con fundamento en estas razones el Consejo de Estado decretó la nulidad de la


frase “y contribuciones especiales al SENA, ICBF y Cajas de Compensación
Familiar” contenida en el artículo 1 del decreto mencionado, dejando vigente la
obligación de efectuar los aportes a la seguridad social, salud, pensiones y
riesgos profesionales.

Ahora bien, de acuerdo con la jurisprudencia emanada de la misma Corporación,


los efectos de las sentencias de nulidad se producen desde el momento en que se
expidió el acto anulado; así mismo, el Consejo de Estado ha manifestado que las
sentencias que anulen actos de carácter general no afectan “…situaciones
jurídicas consolidadas con anterioridad a la fecha del fallo que así lo dispone, ni
revive los términos para su impugnación…” (Consejo de Estado, Sentencia 7173
del 25 de agosto de 1995. M.P. Julio E. Correa Restrepo)
Como consecuencia de lo expuesto, las cooperativas y precooperativas de
trabajo asociado no están en la obligación de efectuar los aportes parafiscales a
partir de noviembre de 2006.

Le invitamos a visitar: www.fesovalle.com la página web del sector solidario

6. Gladys Mercado dice: 5 de January de 2007 a las 8:54 am

BUENOS DIAS, EN ESTOS MOMENTOS DESEMPEÑO UN CARGO Y EL


CONTRATO LO TENEMOS CON UNA CTA, AYER EN EL PAIS ME
LLAMO LA ATENCION EL ARTICULO DONDE DICE QUE ESTE TIPO DE
PERSONAL DEBE SER VINCULADO DIRECTAMENTE CON LA
EMPRESA, ADICIONALMENTE EN ESTE MOMENTO NO HAN
CANCELADO CAJ DE COMPENSACION, DESEARIA TENER TODA LA
INFORMACION Q ME PUEDAN SUMINISTRAR.

GRACIAS!

7. NIDIA BERNAL dice: 5 de January de 2007 a las 3:36 pm

A QUE SE REFIERE QUE LAS CTA SE ESPECIALICEN CUANDO SUS


ASOCIADOS PRESTAN SERVICIO DE SALUD
SI YA TIENE TODA LA DOCUMENTACIÓN NECESARIA EN LA
SUPERSOLIDARIA

8. Luis Carlos PEdraza dice: 8 de January de 2007 a las 8:00 pm

me interesaria saber cual es la situacion de las cooperativas para contratar con


las ESE, como los de primer nivel dado que no se estan percibiendo
liquidaciones ni primas ni vacaciones..estas puenden seguir vigentes o se
presenta algun tipo de inahbilidad

9. MAX VALENCIA dice: 9 de January de 2007 a las 10:53 am

¡Que buenos apuntes los de Cecilia!

Constructiva alianza de {Actualicese y Fesovalle}

Aspirina y sal de frutas.

Cordial saludo,

10. jorge dice: 9 de January de 2007 a las 10:55 am

yo quiero saber si las entidades promotoras de precooperativas pueden ser parte


de la administracion de estas y quien regula o vigila la tarifa que estas cobran
por sus servicios.

11. Carolina dice: 9 de January de 2007 a las 4:32 pm


Deseo saber, si como trabajadora asociada de una cooperativa, debo
obligatoriamente cumplir con el aporte a caja de compensanción y si no es asi,
en este momento puedo retirarme de ella. Gracias

12. osiris mejia dice: 10 de January de 2007 a las 9:17 am

yo tambien trabajo con una cta,cooperativa de trabajo asociado.donde no estoy


asociada por el objeto de las cooperativas,sino como se fuese una empresa de
servicios temporales,si ese no es el objeto de las cooperativas,pero
lamentablemente es asi. ahora se prohibe pago de aportes a cajas de
compesacion,pero tambien tengo entendido que de ahora en adelante se debe
hacer un pago unificado da aportes:salud,pension,arp,caja de compesacion,
como quedamos los “asociados” ante esta situacion?.Que hara el gobierno para
que realmente las cooperativas cumplan su objetivo?
Muchas gracias, espero sus comentarios. osi

13. jhon rodriguez dice: 10 de January de 2007 a las 12:40 pm

Es cierto que las coopèratiivas de trabajo asociado tienen que cumplir con
ciertos requisitos pero tambien hay qye tener en cuenta que son las cooperativas
de trabajo asociado que mas empleo dan en colombia, por que con ese salario
que dio el gobierno quien va a sobrevivir, claro solo sobreviven los de arriba por
que un asalario no le alacanza ni para los pañales de los hijos.

14. Javier dice: 10 de January de 2007 a las 2:44 pm

Supuestamente trabaja en un hospital pero por medio de una cooperativa mi


salario es de 900.000 esta cooperativa me descuenta el 38% de los 900.000 y me
llega 558000 bueno mi pregunta es la siguiente

Porque yo tengo que asumir el 100% de todo, Salud, Pensión, ARP, PRIMA de
Mitad de Año y Fin de Año, impuesto Departamento que es del 6.2 y además dar
el 3% de mi sueldo para administración de mi propia plata.

Espero que alguien me explique ya que soy nuevo en esto de las cooperativas.

Gracias

15. Lucy dice: 12 de January de 2007 a las 9:15 am

Que van hacer todas las entidades territoriales que contrataban hasta el año
pasado con cooperativas, servicios personales?, toda vez que los presupuestos no
alcanzarian para pagar todas las prestaciones sociales que una contratacion
diferente generaria.

16. NELSON dice: 12 de January de 2007 a las 3:37 pm

actualmente laboro en una empresa privada que tiene la mayoria de sus


empleados afiliados por una cooperativa de trabajo, con el nuevo decreto 4588,
quedarian avolidas estas cooperativas? que sucede si las empresas continuan con
este servicio ya que es una forma de intermediación contratar personal para que
labore en una empresa diferente.

gracias

17. pedro peña dice: 14 de January de 2007 a las 4:09 pm

de acuerdo con lo establecido en el decreto 4588 es aplicable a pesrsonas como


yo que trabajo en un hospital por prestacion de servicios y la mayoria no
estamos asociados a una coperativa

espero pronta respuesta ya que nos sentimos sin respaldo

18. humberto dice: 16 de January de 2007 a las 7:23 pm

en que afecta o influye el decreto 4588 en las empresas asociativas de trabajo


EAT

19. Claudia Monroy dice: 16 de January de 2007 a las 8:00 pm

Quisiera saber si las Empresas que dicidieron hacer la contrataciòn de personal


por medio de una cta tienen solidaridad o no, a pesar de que la coopertavia
cumple con el pago de todos los parafiscales, salud, pensiòn, arp y todos las
prestaciones sociales a cargo de la empresa?

20. Yeison Manco dice: 17 de January de 2007 a las 2:23 pm

Quiero saber que hay de cierto en que quedó prohibido que las cooperativas de
trabajo asociado contraten con empresas

21. Claudia Cubillos dice: 18 de January de 2007 a las 5:27 pm

Cuáles son los requisitos que debe exigir una persona natural o jurídica para
contratar con una CTA.? Es verdad que las CTA solo pueden prestar sus
servicios a una sola empresa en misión y no a varias?.

22. LH dice: 20 de January de 2007 a las 4:01 pm

Las Cooperativas de Trabajo Asociado se han convertido en la solución mas


inmediata para las entidades (alcaldias) publicas para contratar servicios. Es
viable contratar servicios con C.T.A:; mediante la Modalidad de OPS o CPS
para atender labores o funciones de cacter permanente, cotidiano y recurrente
dentro una adiministración (auxiliares administrativios, secretarias, auxiliara de
servicios generales, Etc…
Empleo temporal versus trabajo asociado
Miembros de una cooperativa no reciben salario sino una compensación
por los resultados económicos que obtenga la organización.

Sin duda las dinámicas laborales han cambiado y aspirar a permanecer en un solo empleo hasta la jubilación es
una tendencia del pasado, porque hoy en día pocas empresas ofrecen esta posibilidad y, de otro lado, contar
con experiencia en diferentes sectores es clave para mantenerse vigente en materia profesional.

En este sentido, los trabajos temporales surgen como una alternativa para ingresar o moverse en el mercado y
así experimentar en diversos campos.

De hecho, algunos expertos aseguraron que un empleo transitorio puede convertirse en el primer paso para
vincularse indefinidamente a una compañía.

Sin embargo, antes de aceptar una oferta laboral de este tipo es conveniente tener claras las diferencias legales
y prácticas entre una Empresa de Servicios Temporales (EST) y una Cooperativa de Trabajo Asociado (CTA).

En el primer caso, una EST es la encargada de suministrar trabajadores a distintas compañías para que
colaboren, por cierto tiempo, en el desarrollo de actividades puntuales, según explico Miguel Perez, presidente
de la Asociación Colombiana de Empresas de Servicios Temporales (Acoset).

“En cambio una CTA es una organización del sector solidario que produce bienes y presta servicios a terceros
como resultado final del trabajo de los cooperados, es decir, los dueños de la cooperativa. Por lo tanto, no está
habilitada legalmente para proporcionar empleados a terceros. Esa es la gran diferencia con las Empresas de
Servicios Temporales”, subrayó.

Por otra parte, la remuneración que otorga una EST es concebida como salario, mientras que las actividades
desarrolladas por un trabajador asociado se retribuyen mediante compensaciones con base en los resultados y
rendimiento económicos de la cooperativa, rendimiento y trabajo aportado.

Esté alerta
Aunque la Ley 79 de 1988 establece las actividades autorizadas para las CTA, algunas de estas organizaciones
prestan ilegalmente servicios de intermediación laboral al suministrar empleados en misión a otras empresas.

Según Pérez García, si un empleado es enganchado a través de una EST existe un contrato amparado por la
legislación laboral.

En cambio, si la vinculación se realiza mediante una CTA lo que se firma es un convenio de asociación, es decir
que la persona no está cubierta por el régimen de trabajo.

Por ejemplo, si un empleado pertenece al sistema laboral y devenga un salario de $1’000.000 aporta
mensualmente para su pensión el 25 por ciento ($38.750) y el 75 por ciento ($116.250) es asumido por el
empleador.

En este caso, el trabajador aportaría para salud la tercera parte ($39.999) y la empresa el resto ($79.999).

En cambio, si la persona es vinculada en misión por medio de una CTA y quiere estar cubierta en estos dos
campos debe asumir el total de los pagos ($155.000 por pensión y $120.000 en salud).

“La gente se presta para esto por razones económicas y de necesidad (…) El llamado que hago es que el
empleado se cerciore bien del tipo de relación que está adquiriendo para que la vinculación laboral se haga
conforme a la normatividad vigente y así evitar problemas”, comentó el Presidente de Acoset.

Con el fin impedir estas y otras irregularidades por parte de las Cooperativas de Trabajo Asociado como la
evasión de parafiscales, el Gobierno expidió el decreto 2996 del 2004 que las obliga a realizar pagos al sistema
integral de seguridad social, Sena, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Icbf) y cajas de compensación
familiar. Según la norma, la base para liquidar estos aportes es la retribución permanente que reciba el
trabajador asociado.

Alternativa laboral
Los empleos temporales han tomado fuerza en Colombia, principalmente debido a necesidades puntuales de las
empresas como incrementos en la productividad, acumulación de trabajo, realización de proyectos especiales,
lanzamiento de nuevos productos y reemplazos ocasionales (vacaciones e incapacidades o licencias por
enfermedad o maternidad).

En este contexto, las Empresas de Servicios Temporales pueden abrir posibilidades de contratación laboral
directa en una compañía.

“Los cargos requeridos obedecen a las necesidades del mercado que exige personal para todos los niveles
jerárquicos de las organizaciones”, anotó Miguel Pérez, presidente de Acoset.

Este experto también comentó que un empleo temporal puede abrir la puerta a una vinculación permanente.
“Este tipo de trabajos permiten a una persona ingresar en el mundo laboral y adquirir experiencia para luego
acceder a puestos más importantes”, agregó.

Finalmente, el Presidente de Acoset recomendó asegurarse que una EST esté aprobada por el Ministerio de la
Protección Social para que la vinculación cuente con todos los beneficios del régimen laboral.

Julieth Rodas
contenido@elempleo.com

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