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INFORME Nº 014-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico


Local del distrito de Cutervo, provincia de Cutervo, región
Cajamarca; en el marco de la Meta 38 del programa de
incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 16 de octubre de 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo


siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la


Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y


Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía


y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Provincial de Cutervo, a la que pertenece el distrito del mismo


nombre, de la región Cajamarca, es una de las municipalidades del Perú que
califica para participar en la meta 38 del Programa de Incentivo a la Mejora de la
Gestión Municipal del Ministerio de Economía y Finanzas, y por ello presentó su
Plan de Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y


cumplimiento de la meta 38, se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:


Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Evidencia aporte de la actividad Menciona que Cutervo tiene su
turística artesanía de gran belleza y calidad es
¿De qué manera aporta/aportaría la una fuente económica para la
X
actividad turística al desarrollo población, más no menciona el
económico, socio-cultural y ambiental desarrolla el factor socio-cultural y
de la localidad? ambiental.
Reconoce atributo principal
Nombra a varios recursos turísticos
¿Cuál es el atributo principal que los
tangibles, habla de su folclor y
hace diferentes y permite a la
costumbres, que son capaces de
localidad impulsar su potencial X
motivar la visita a su localidad, más
turístico? Considerar recursos
no los define como diferentes o
turísticos y/o atractivos ancla
resaltantes entre otros.
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital No se ha presentado este ítem en el
X
¿La localidad se encuentra vinculado análisis.
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
No se presenta este ítem en el
actividad turística (ciudad, emisora, X
análisis.
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico No se ha presentado este ítem en el
X
¿Actualmente la localidad forma parte análisis.
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene No se ha desarrollado este ítem en el
X
posibilidades para desarrollar el análisis.
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?

Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:


Malo/ Justificación de la calificación
No
Ítems Regular Bueno
respo
nde
Identifica accesibilidad y describe
Identifica a las principales ciudades
infraestructura del distrito
emisoras, pero en el cuadro donde se
Identificar las principales ciudades
explica el tipo de transporte no ha
emisoras de turistas. Considerar el
tenido en cuenta si se viaja en auto
medio y tipo de transporte que usan
particular, bus, etc.; además no ha
los turistas para trasladarse a la
X colocado bien los tiempos desde las
localidad, la distancia en tiempo y
ciudades emisoras hasta la localidad.
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
En cuanto a los servicios con los que
Identificar los servicios que cuenta la
cuenta el distrito, solo los ha nombrado
localidad como base para el desarrollo
de manera muy general.
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
No ha mencionado si cuenta con planes
Revisar los planes de desarrollo
X de desarrollo urbano y demás, y no ha
urbano, zonificación, territorio urbano
realizado un análisis de este ítem.
y rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Muestra un cuadro con la población que
considera actual, más no coloca fuente
Es consciente de la realidad social
ni la describe.
de su distrito
Configuración de la población:
En cuanto a las instituciones en
población estimada, y sus
formación turística menciona que había
características.
una pero no dice su nombre.
Educación: número de instituciones
X
educativas de formación técnica y/o
Con respecto a la descripción histórica
universitaria en turismo.
del territorio, patrimonio, actividades
Descripción histórica del territorio,
culturales, costumbres, solo los
patrimonio material e inmaterial,
menciona mediante un cuadro. En lo
actividades culturales, costumbres,
concerniente a pueblos originarios e
pueblos originarios e indígenas.
indígenas, no se presenta en este ítem.

Si bien reconoce que sus actividades


Reconoce la principal actividad
principales son la agricultura y
económica del distrito
ganadería, comenta que tienen bajo
Describir las principales actividades X
rendimiento y las describe de manera
económicas que se desarrollan en la
general, al igual que a las demás
localidad
actividades.
Elabora un cuadro de acciones que se
Analiza el contexto ambiental que
han tomado para el manejo de residuos
se desarrolla en el distrito
sólidos, pero en cuanto a acciones e
Detallar aspectos como limpieza
iniciativas de gestión han colocado
pública, manejo de residuos sólidos, X
acciones, conservación y sostenibilidad
acciones e iniciativas de gestión,
medioambiental, ha colocado un cuadro
conservación y sostenibilidad medio
de actividades que desean realizar a
ambiental
futuro y no en el presente.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren
relacionados al desarrollo de la Ha elaborado un cuadro con proyectos
actividad turística. para desarrollar la actividad turística,
Identificar la recaudación distrital y más no se ha realizado la recopilación
porcentaje de avance del presupuesto ni el análisis de documentos de
asignado a turismo a través del planificación y gestión a nivel regional ni
X
Programa Institucional de Apertura - local.
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM. Con respecto a la voluntad política del
Evaluar la voluntad política del gobierno local, esta no se ha
gobierno local con énfasis en el mencionado.
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
Guarda relación la problemática No se ha mencionado la problemática
identificada en el análisis en el análisis.
X
previamente realizado
Problemática resaltante

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:


Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
No logra usar el cuadro brindado en la
Guía.
Prioriza sus recursos y /o
Identifica cuáles son sus principales
atractivos
atractivos locales, pero mediante este
Identifica y prioriza cuáles son sus X
cuadro hace referencia a recorridos
principales recursos y/o atractivos
turísticos que incluyen a toda la oferta
turísticos locales
destino, lo cual no pertenece al
presente ítem.
Describe los recursos identificados de
Describe la situación del recurso manera muy general y elabora un
Describe el o los principales recursos X cuadro de la situación de estos, pero
turísticos identificados aquí se incluyen más recursos que no
se han descrito anteriormente.
Se ha elaborado un cuadro con el
número de establecimientos de
hospedaje, su categorización y
Detalla la participación del servicio
número de camas, pero se ha
de alojamiento
X colocado en el cuadro que hay cuatro
Identifica los servicios de alojamiento
establecimientos inscritos en
por tipos y los describe y analiza
DIRCETUR, cuando anteriormente se
mencionó que ningún hospedaje tenía
categoría.
Se ha elaborado un cuadro con el
Detalla la participación del servicio número de establecimientos de
de alimentos alimentación, número de sillas,
X
Identifica los servicios de alimentación mesas, licencia de funcionamiento,
por tipos y los describe y analiza más no se ha realizado un análisis de
ellos.
Ha identificado el servicio de agencias
de viaje y mencionado cuántos
Analiza la participación de
pasajeros tiene la capacidad de guiar.
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
X En cuanto a las empresas de
Identifica los servicios de agencias,
transporte, las ha identificado
guías y empresas de transporte por
mediante un cuadro y luego las ha
tipos y los describe y analiza
descrito, pero de manera poco
ordenada.
Describe la participación de la Se ha identificado las actividades de
actividad artesanal en el turismo artesanía mediante un cuadro, pero al
X
Identifica las actividades de artesanía realizar el análisis, la redacción que
por tipos y los describe y analiza utiliza es poco comprensible.

No ha comprendido del todo la


Describe la participación de los definición de servicios turísticos
servicios complementarios complementarios, y del grupo
Identifica los servicios X presentado se rescata a los
complementarios al turismo y los mencionados referente a “vivir una
describe y analiza experiencia v de paseo a caballo de
paso peruano” y “actividades
ganaderas”.
Situación de la inversión en la
Menciona que gracias al comercio y al
localidad
interés de la sub gerencia de turismo
Identificar proyecto vinculados al
de la localidad se han promovido
turismo público y privados dentro de la
X proyectos de inversión pública y
localidad considerando la función,
privada, y elabora un cuadro con el
monto en nuevos soles, nivel de
nombre de los proyectos, montos en
gobierno o entidad/empresa que lo
soles y entes ejecutores.
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis No se ha mencionado la problemática
X
previamente realizado en el análisis.
Revisar la relación

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:


Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
No ha presentado información de
confiable)
llegadas y estadística distrital,
Presenta en la información las X
provincial ni regional de ninguna
llegadas y estadística de la demanda
fuente.
turística distrital, provincial y regional
de fuentes confiables.
Menciona que se ha realizado una
encuesta a una población muestral de
Realiza la encuesta y presenta
280 personas, en los anexos presente
medios de verificación
una encuesta respondida, pero no
Presenta las encuestas y sus X
muestra imágenes de su aplicación.
resultados e imágenes de su
No adjunta el formato Excel de
aplicación.
tabulación de las 280 encuetas que
menciona haber ejecutado.
Procesa y sistematiza la data
Se presenta el procesamiento de la
recolectada
encuesta, más no ha analizado los
Los resultados de las encuestas han X
resultados, solo los ha presentado
sido procesados, analizados y
mediante porcentajes.
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial) No se ha presentado esta
X
Determina el tipo de visitante por información.
importancia de visita en la localidad.
No guarda relación con el análisis, ya
que en este punto menciona que el
principal problema es el
desconocimiento de la actividad
turística por parte de la población y
Guarda relación la problemática los empresarios, además menciona
identificada en el análisis como problema a la falta de apoyo de
X
previamente realizado las entidades competentes, pero no
Revisar la relación las identifica, Por último, menciona
que la base de datos de la planta
turística es escasa, pero todo lo
mencionado no tiene que ver ya que
es parte de la oferta y no de la
demanda turística.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:


Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identifica sus principales Si bien identifica a sus principales
competidores X competidores por cercanía, no coloca
Identifica a los 2 principales el atractivo ancla de cada uno de
competidores de oferta turística de la ellos, sino la mayoría de atractivos
localidad o distrito que tienen los distritos.
Evalúa los criterios de comparación,
Evalúa los criterios de comparación
pero lo hace con todos los recursos
Presenta la evaluación de los criterios X
de cada distrito, lo que puede resultar
técnicos de comparación
difícil de comprender.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:


Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identifica su participación en la
cadena de valor Identifica la comercialización y
Identifica como se comercializa y X consumo de los servicios y
como se consume los servicios y actividades ligadas al turismo.
actividades ligadas al turismo.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:


Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Se han colocado el nombre de
Guarda relación los subtemas con instituciones ligadas al turismo en el
la problemática identificada espacio de componentes. Por otro
X
Los subtemas deben guardar relación lado, muchos de los subtemas no
con cada componente identificado guardan relación con los
componentes.
Define pertinentemente cada
variable identificada Las variables responden a cada
X
Las variables identificadas deben subtema
responder a cada subtema

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:


Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Si bien se han identificado los
Identificado y caracteriza a los
principales actores relacionados a la
actores relacionados a la actividad
actividad turística con sus funciones e
turística X
intereses, las instituciones financieras
Se han identificado a los actores
deberían abarcarse como conjunto y
turísticos locales
no ser nombradas individualmente.
Se han identificado los actores que
Determina la influencia de estos influyen en las variables, pero no se
actores han colocado todos los que se
Identificar a los actores que influyen X mencionaron en el cuadro anterior,
directa e indirectamente en cada una como rondas campesinas,
de las variables identificadas instituciones financieras, centros de
salud.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:


Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Se ha identificado si la localidad o Reconoce que cuenta con vocación
distrito cuenta con vocación turística, pero en el desarrollo del ítem
X
turística se nombran aspectos que pertenecen
al criterio de autoanálisis.
Se menciona que la sub gerencia de
Manifiesta la voluntad política
turismo de la municipalidad se
Existe interés de las autoridades
X encuentra haciendo gestiones de
locales por el desarrollo del turismo y
acondicionamiento de los recursos,
ello como se ha visto reflejado
más no muestra resultados.

Revisión de los medios de verificación:


Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar)…………………………………..

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. En el desarrollo de la etapa de Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local


(PDTL) de Cutervo, se ha podido observar que ha identificado su participación en
la cadena de valor del destino.

3.2. Con respecto al criterio de autoanálisis, se ha observado que no ha identificado su


vinculación con un destino turístico a nivel regional o local, y tampoco si forma
parte de la comercialización de un producto turístico.

3.3. En el criterio de análisis general del territorio, se ha identificado que no ha hecho


una recopilación de los planes de desarrollo vinculados a la localidad. Por otro
lado, para la descripción social de la localidad no ha utilizado fuentes. Con
respecto a la problemática, no se ha identificado ninguna.

3.4. En lo concerniente al criterio de análisis de la oferta turística, se observa que no


se ha desarrollado el análisis de los servicios turísticos, y que en cuanto a
servicios turísticos complementarios se han nombrado recursos turísticos. Con
respecto a la problemática, no se ha identificado ninguna.

3.5. En cuanto al análisis de la demanda turística, se ha identificado que no se ha


presentado la estadística de la demanda distrital, provincial ni regional de ninguna
fuente. Con respecto al tipo de visitante, este no ha sido identificado en el análisis.
En lo concerniente a la problemática, se ha observado que esta no guarda
relación con el análisis previo, ya que nombra aspectos relacionados al criterio de
oferta turística.

3.6. En el criterio vocación turística del territorio, se ha observado que esta no se ha


definido adecuadamente ya que hay párrafos que pertenecen al criterio de
autoanálisis. En cuanto a la voluntad política se ha identificado que solo se ha
mencionado a una oficina de la municipalidad, sin mostrar resultados.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Se recomienda que en el criterio de autoanálisis se identifique su vinculación con


un destino turístico a nivel macro, y a la vez si forma parte de la comercialización
de un producto turístico.

4.2. Se recomienda realizar una recopilación de los planes de desarrollo en el criterio


de análisis general del territorio. Con respecto a la problemática, se recomienda
que sea incluida en el análisis.

4.3. En cuanto a la oferta turística, se recomienda realizar un análisis de los servicios


turísticos y definir bien el concepto que se tiene de los servicios turísticos
complementarios. Con respecto a la problemática, se recomienda que sea incluida
en el análisis.

4.4. En lo concerniente al análisis de la demanda turística, se recomienda presentar la


estadística de la demanda distrital, provincial y regional de fuentes confiables. Se
recomienda también que en la encuesta se incluyan preguntas para identificar el
perfil socio-demográfico del visitante, para poder identificar la demanda real o
potencial que tenga la localidad. Con respecto a la problemática, se recomienda
incluir aspectos pertenecientes a la demanda.

4.5. En cuanto a la vocación turística del territorio, se recomienda definir


adecuadamente el análisis, así como expresar la voluntad política que existe para
el desarrollo de la actividad turística.

4.6. Se recomienda mejorar considerablemente el orden, ortografía y redacción del


documento, ya que de esta manera se podrá entender con más facilidad.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR