A : Dirección de Innovación de la oferta turística
ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico
Local del distrito de Cutervo, provincia de Cutervo, región Cajamarca; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017
FECHA : Lima, 16 de octubre de 2017
Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo
siguiente:
I. ANTECEDENTES
1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la
Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.
II. ANÁLISIS
La Municipalidad Provincial de Cutervo, a la que pertenece el distrito del mismo
nombre, de la región Cajamarca, es una de las municipalidades del Perú que califica para participar en la meta 38 del Programa de Incentivo a la Mejora de la Gestión Municipal del Ministerio de Economía y Finanzas, y por ello presentó su Plan de Desarrollo Turístico Local.
De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y
cumplimiento de la meta 38, se establecieron 9 contenidos que son evaluados según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Malo/No Justificación de la calificación Ítems Regular Bueno responde Evidencia aporte de la actividad Menciona que Cutervo tiene su turística artesanía de gran belleza y calidad es ¿De qué manera aporta/aportaría la una fuente económica para la X actividad turística al desarrollo población, más no menciona el económico, socio-cultural y ambiental desarrolla el factor socio-cultural y de la localidad? ambiental. Reconoce atributo principal Nombra a varios recursos turísticos ¿Cuál es el atributo principal que los tangibles, habla de su folclor y hace diferentes y permite a la costumbres, que son capaces de localidad impulsar su potencial X motivar la visita a su localidad, más turístico? Considerar recursos no los define como diferentes o turísticos y/o atractivos ancla resaltantes entre otros. relacionados a la localidad. Identifica la vinculación a algún destino turístico a nivel nacional o distrital No se ha presentado este ítem en el X ¿La localidad se encuentra vinculado análisis. a un destino turístico a nivel nacional o regional? ¿Cuál es dicho destino? Identifica el rol de la localidad y lo explica ¿Cuál es el rol de la localidad en la No se presenta este ítem en el actividad turística (ciudad, emisora, X análisis. ciudad soporte, posee el atractivo ancla de un destino, etc.) a nivel regional? Identifica si forma parte de la comercialización de algún producto turístico No se ha presentado este ítem en el X ¿Actualmente la localidad forma parte análisis. de la comercialización de algún producto turístico? Analiza la actividad turística ¿Cuáles son las principales razones por las cuales la localidad tiene No se ha desarrollado este ítem en el X posibilidades para desarrollar el análisis. turismo como actividad dinamizadora de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:
Malo/ Justificación de la calificación No Ítems Regular Bueno respo nde Identifica accesibilidad y describe Identifica a las principales ciudades infraestructura del distrito emisoras, pero en el cuadro donde se Identificar las principales ciudades explica el tipo de transporte no ha emisoras de turistas. Considerar el tenido en cuenta si se viaja en auto medio y tipo de transporte que usan particular, bus, etc.; además no ha los turistas para trasladarse a la X colocado bien los tiempos desde las localidad, la distancia en tiempo y ciudades emisoras hasta la localidad. kilómetros, tipo de carretera y estado de conservación. En cuanto a los servicios con los que Identificar los servicios que cuenta la cuenta el distrito, solo los ha nombrado localidad como base para el desarrollo de manera muy general. turístico. Descripción de la gestión del territorio (cuente con documento o no) No ha mencionado si cuenta con planes Revisar los planes de desarrollo X de desarrollo urbano y demás, y no ha urbano, zonificación, territorio urbano realizado un análisis de este ítem. y rural, saneamiento físico legal, ordenamiento territorial y ornato urbano. Muestra un cuadro con la población que considera actual, más no coloca fuente Es consciente de la realidad social ni la describe. de su distrito Configuración de la población: En cuanto a las instituciones en población estimada, y sus formación turística menciona que había características. una pero no dice su nombre. Educación: número de instituciones X educativas de formación técnica y/o Con respecto a la descripción histórica universitaria en turismo. del territorio, patrimonio, actividades Descripción histórica del territorio, culturales, costumbres, solo los patrimonio material e inmaterial, menciona mediante un cuadro. En lo actividades culturales, costumbres, concerniente a pueblos originarios e pueblos originarios e indígenas. indígenas, no se presenta en este ítem.
Si bien reconoce que sus actividades
Reconoce la principal actividad principales son la agricultura y económica del distrito ganadería, comenta que tienen bajo Describir las principales actividades X rendimiento y las describe de manera económicas que se desarrollan en la general, al igual que a las demás localidad actividades. Elabora un cuadro de acciones que se Analiza el contexto ambiental que han tomado para el manejo de residuos se desarrolla en el distrito sólidos, pero en cuanto a acciones e Detallar aspectos como limpieza iniciativas de gestión han colocado pública, manejo de residuos sólidos, X acciones, conservación y sostenibilidad acciones e iniciativas de gestión, medioambiental, ha colocado un cuadro conservación y sostenibilidad medio de actividades que desean realizar a ambiental futuro y no en el presente. Explica la articulación con documentos de gestión a tres niveles y presupuesto asignado Recoger y analizar de documentos de planificación y gestión a nivel regional y local que se encuentren relacionados al desarrollo de la Ha elaborado un cuadro con proyectos actividad turística. para desarrollar la actividad turística, Identificar la recaudación distrital y más no se ha realizado la recopilación porcentaje de avance del presupuesto ni el análisis de documentos de asignado a turismo a través del planificación y gestión a nivel regional ni X Programa Institucional de Apertura - local. PIA y Programa Institucional Modificado - PIM. Con respecto a la voluntad política del Evaluar la voluntad política del gobierno local, esta no se ha gobierno local con énfasis en el mencionado. desarrollo de la actividad turística. Analizar la capacidad del gobierno local para las coordinaciones interinstitucionales con los organismos o actores clave en la actividad turística. Guarda relación la problemática No se ha mencionado la problemática identificada en el análisis en el análisis. X previamente realizado Problemática resaltante
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Malo/No Justificación de la calificación Ítems Regular Bueno responde No logra usar el cuadro brindado en la Guía. Prioriza sus recursos y /o Identifica cuáles son sus principales atractivos atractivos locales, pero mediante este Identifica y prioriza cuáles son sus X cuadro hace referencia a recorridos principales recursos y/o atractivos turísticos que incluyen a toda la oferta turísticos locales destino, lo cual no pertenece al presente ítem. Describe los recursos identificados de Describe la situación del recurso manera muy general y elabora un Describe el o los principales recursos X cuadro de la situación de estos, pero turísticos identificados aquí se incluyen más recursos que no se han descrito anteriormente. Se ha elaborado un cuadro con el número de establecimientos de hospedaje, su categorización y Detalla la participación del servicio número de camas, pero se ha de alojamiento X colocado en el cuadro que hay cuatro Identifica los servicios de alojamiento establecimientos inscritos en por tipos y los describe y analiza DIRCETUR, cuando anteriormente se mencionó que ningún hospedaje tenía categoría. Se ha elaborado un cuadro con el Detalla la participación del servicio número de establecimientos de de alimentos alimentación, número de sillas, X Identifica los servicios de alimentación mesas, licencia de funcionamiento, por tipos y los describe y analiza más no se ha realizado un análisis de ellos. Ha identificado el servicio de agencias de viaje y mencionado cuántos Analiza la participación de pasajeros tiene la capacidad de guiar. agencias, guías y empresas de trasporte en el distrito X En cuanto a las empresas de Identifica los servicios de agencias, transporte, las ha identificado guías y empresas de transporte por mediante un cuadro y luego las ha tipos y los describe y analiza descrito, pero de manera poco ordenada. Describe la participación de la Se ha identificado las actividades de actividad artesanal en el turismo artesanía mediante un cuadro, pero al X Identifica las actividades de artesanía realizar el análisis, la redacción que por tipos y los describe y analiza utiliza es poco comprensible.
No ha comprendido del todo la
Describe la participación de los definición de servicios turísticos servicios complementarios complementarios, y del grupo Identifica los servicios X presentado se rescata a los complementarios al turismo y los mencionados referente a “vivir una describe y analiza experiencia v de paseo a caballo de paso peruano” y “actividades ganaderas”. Situación de la inversión en la Menciona que gracias al comercio y al localidad interés de la sub gerencia de turismo Identificar proyecto vinculados al de la localidad se han promovido turismo público y privados dentro de la X proyectos de inversión pública y localidad considerando la función, privada, y elabora un cuadro con el monto en nuevos soles, nivel de nombre de los proyectos, montos en gobierno o entidad/empresa que lo soles y entes ejecutores. ejecuta. Guarda relación la problemática identificada en el análisis No se ha mencionado la problemática X previamente realizado en el análisis. Revisar la relación
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Malo/No Justificación de la calificación Ítems Regular Bueno responde Reconoce el flujo turístico distrital/ provincial/ regional (fuente No ha presentado información de confiable) llegadas y estadística distrital, Presenta en la información las X provincial ni regional de ninguna llegadas y estadística de la demanda fuente. turística distrital, provincial y regional de fuentes confiables. Menciona que se ha realizado una encuesta a una población muestral de Realiza la encuesta y presenta 280 personas, en los anexos presente medios de verificación una encuesta respondida, pero no Presenta las encuestas y sus X muestra imágenes de su aplicación. resultados e imágenes de su No adjunta el formato Excel de aplicación. tabulación de las 280 encuetas que menciona haber ejecutado. Procesa y sistematiza la data Se presenta el procesamiento de la recolectada encuesta, más no ha analizado los Los resultados de las encuestas han X resultados, solo los ha presentado sido procesados, analizados y mediante porcentajes. presentados. Determina el tipo de visitante en la localidad (real y potencial) No se ha presentado esta X Determina el tipo de visitante por información. importancia de visita en la localidad. No guarda relación con el análisis, ya que en este punto menciona que el principal problema es el desconocimiento de la actividad turística por parte de la población y Guarda relación la problemática los empresarios, además menciona identificada en el análisis como problema a la falta de apoyo de X previamente realizado las entidades competentes, pero no Revisar la relación las identifica, Por último, menciona que la base de datos de la planta turística es escasa, pero todo lo mencionado no tiene que ver ya que es parte de la oferta y no de la demanda turística.
Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:
Malo/No Justificación de la calificación Ítems Regular Bueno responde Identifica sus principales Si bien identifica a sus principales competidores X competidores por cercanía, no coloca Identifica a los 2 principales el atractivo ancla de cada uno de competidores de oferta turística de la ellos, sino la mayoría de atractivos localidad o distrito que tienen los distritos. Evalúa los criterios de comparación, Evalúa los criterios de comparación pero lo hace con todos los recursos Presenta la evaluación de los criterios X de cada distrito, lo que puede resultar técnicos de comparación difícil de comprender.
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Malo/No Justificación de la calificación Ítems Regular Bueno responde Identifica su participación en la cadena de valor Identifica la comercialización y Identifica como se comercializa y X consumo de los servicios y como se consume los servicios y actividades ligadas al turismo. actividades ligadas al turismo.
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Malo/No Justificación de la calificación Ítems Regular Bueno responde Se han colocado el nombre de Guarda relación los subtemas con instituciones ligadas al turismo en el la problemática identificada espacio de componentes. Por otro X Los subtemas deben guardar relación lado, muchos de los subtemas no con cada componente identificado guardan relación con los componentes. Define pertinentemente cada variable identificada Las variables responden a cada X Las variables identificadas deben subtema responder a cada subtema
Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:
Malo/No Justificación de la calificación Ítems Regular Bueno responde Si bien se han identificado los Identificado y caracteriza a los principales actores relacionados a la actores relacionados a la actividad actividad turística con sus funciones e turística X intereses, las instituciones financieras Se han identificado a los actores deberían abarcarse como conjunto y turísticos locales no ser nombradas individualmente. Se han identificado los actores que Determina la influencia de estos influyen en las variables, pero no se actores han colocado todos los que se Identificar a los actores que influyen X mencionaron en el cuadro anterior, directa e indirectamente en cada una como rondas campesinas, de las variables identificadas instituciones financieras, centros de salud.
Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:
Malo/No Justificación de la calificación Ítems Regular Bueno responde Se ha identificado si la localidad o Reconoce que cuenta con vocación distrito cuenta con vocación turística, pero en el desarrollo del ítem X turística se nombran aspectos que pertenecen al criterio de autoanálisis. Se menciona que la sub gerencia de Manifiesta la voluntad política turismo de la municipalidad se Existe interés de las autoridades X encuentra haciendo gestiones de locales por el desarrollo del turismo y acondicionamiento de los recursos, ello como se ha visto reflejado más no muestra resultados.
Revisión de los medios de verificación:
Ítems Presentó No presentó Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X Fichas de inventario turístico X Fichas de planta turística X Directorios X Base de datos X Encuestas X Entrevistas X Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X Fotografías X Otros: (mencionar)…………………………………..
III. CONCLUSIONES:
Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:
3.1. En el desarrollo de la etapa de Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local
(PDTL) de Cutervo, se ha podido observar que ha identificado su participación en la cadena de valor del destino.
3.2. Con respecto al criterio de autoanálisis, se ha observado que no ha identificado su
vinculación con un destino turístico a nivel regional o local, y tampoco si forma parte de la comercialización de un producto turístico.
3.3. En el criterio de análisis general del territorio, se ha identificado que no ha hecho
una recopilación de los planes de desarrollo vinculados a la localidad. Por otro lado, para la descripción social de la localidad no ha utilizado fuentes. Con respecto a la problemática, no se ha identificado ninguna.
3.4. En lo concerniente al criterio de análisis de la oferta turística, se observa que no
se ha desarrollado el análisis de los servicios turísticos, y que en cuanto a servicios turísticos complementarios se han nombrado recursos turísticos. Con respecto a la problemática, no se ha identificado ninguna.
3.5. En cuanto al análisis de la demanda turística, se ha identificado que no se ha
presentado la estadística de la demanda distrital, provincial ni regional de ninguna fuente. Con respecto al tipo de visitante, este no ha sido identificado en el análisis. En lo concerniente a la problemática, se ha observado que esta no guarda relación con el análisis previo, ya que nombra aspectos relacionados al criterio de oferta turística.
3.6. En el criterio vocación turística del territorio, se ha observado que esta no se ha
definido adecuadamente ya que hay párrafos que pertenecen al criterio de autoanálisis. En cuanto a la voluntad política se ha identificado que solo se ha mencionado a una oficina de la municipalidad, sin mostrar resultados.
IV. RECOMENDACIONES:
4.1. Se recomienda que en el criterio de autoanálisis se identifique su vinculación con
un destino turístico a nivel macro, y a la vez si forma parte de la comercialización de un producto turístico.
4.2. Se recomienda realizar una recopilación de los planes de desarrollo en el criterio
de análisis general del territorio. Con respecto a la problemática, se recomienda que sea incluida en el análisis.
4.3. En cuanto a la oferta turística, se recomienda realizar un análisis de los servicios
turísticos y definir bien el concepto que se tiene de los servicios turísticos complementarios. Con respecto a la problemática, se recomienda que sea incluida en el análisis.
4.4. En lo concerniente al análisis de la demanda turística, se recomienda presentar la
estadística de la demanda distrital, provincial y regional de fuentes confiables. Se recomienda también que en la encuesta se incluyan preguntas para identificar el perfil socio-demográfico del visitante, para poder identificar la demanda real o potencial que tenga la localidad. Con respecto a la problemática, se recomienda incluir aspectos pertenecientes a la demanda.
4.5. En cuanto a la vocación turística del territorio, se recomienda definir
adecuadamente el análisis, así como expresar la voluntad política que existe para el desarrollo de la actividad turística.
4.6. Se recomienda mejorar considerablemente el orden, ortografía y redacción del
documento, ya que de esta manera se podrá entender con más facilidad.