Materia: Historia Económica y Social Argentina

Cátedra: Rougier
Profesor: María Cecilia Míguez

Unidad 4: El peronismo: nacionalismo económico, distribucionismo e industrialización

A partir del análisis del texto "Política industrial y económica peronista" de James Brennan y Marcelo
Rougier explicar:
1) La política financiera y el rol en la promoción de la industrialización.
Tras la asunción de Juan Domingo Perón en 1946, junto con Miranda y Orlando Maroglio, se tomaron una
serie de medidas que tenían como objetivo incentivar un rápido desarrollo industrial por medio del
incremento en la disponibilidad del crédito y en el acceso a los insumos industriales y los bienes de
capital.
La primera de estas medidas fue el establecimiento de un sistema bancario centralizado y la
nacionalización del Banco Central y los depósitos bancarios. Lo que se hacía era otorgar estrictamente al
Banco la responsabilidad de crear dinero, es decir, establecer la masa monetaria, no habiendo conexión
alguna entre los depósitos realizados por el público y la cantidad total de crédito que podía otorgarse.
En segundo lugar, el gobierno peronista pretendió utilizar al Instituto Argentino para la Promoción del
Intercambio (IAPI), como medio para comprar a un precio fijo los bienes agropecuarios de exportación y
así, revenderlos a precios internacionales, que eran en el contexto de postguerra, excepcionalmente altos.
Con este mecanismo, era posible la redistribución del ingreso en favor de la industria y la financiación de
la importación de bienes de capital.
Sin embargo, lo que provocó las acciones del IAPI al fijar precios bajos para los productos rurales, fue
desalentar la producción agropecuaria, que entre 1946 y 1949, descendió en un 17 por ciento.
Por último, se creó el Instituto Mixto de Inversiones Mobiliarias (IMIM), que tenía la potestad de emprender
cualquier clase de actividad en bonos, de manera independiente o en nombre de otros, y de otorgar
préstamos a compañías mixtas o privadas a cambio de acciones. Las actividades del IMIM permitían evitar
las fluctuaciones del mercado, alentar y proteger a los inversores en pos de actividades industriales.
Las medidas financieras se complementaron con otras de carácter estrictamente industrial, como la
implementada a partir de 1944 con la creación de La Secretaria de Industria y Comercio, y el programa de
promoción de las industrias de Interés Nacional, donde se implementaban aranceles adicionales, cuotas de
importación, exención de impuestos y tipos de cambio preferenciales para adquirir materias primas y
bienes de capital.
2) El funcionamiento del IAPI
El Instituto Argentino para la Promoción del Intercambio (IAPI), fue un ente descentralizado creado en 1946
que funcionaba bajo las orbitas del Banco Central, y cuyo objetivo fue centralizar el comercio exterior y
transferir recursos entre los diferentes sectores de la economía.
El organismo contaba con distintas funciones:
1) Se encargaba de comprar los cereales, carnes y derivados a los productores, para luego
exportarlos a precios de mercado;
2) Financiaba a empresas privadas y mixtas para la compra de bienes de capital;
3) Establecía un margen de beneficio para el sector industrial por aquellos productos elaborados que
no lograban colocación;
4) Buscaba resolver la crisis de ciertos sectores productivos mediante la creación de comisiones
mixtas especiales;
5) Adquiría materia prima, para luego entregarla a los industriales y que éstos, finalmente la
procesaran por cuenta y orden del instituto;
6) Otorgaba créditos sin obligación de devolución a las actividades productivas que consideraba
prioritarias;
7) Subsidiaba la producción de determinados bienes de consumo masivo con el fin de mantener el
nivel se salario real;
 8) Diseñaba estrategias de defensa de los precios de los productos nacionales ante eventuales
deterioros de los términos del intercambio;
9) Desplegaba una política de planificación y orientación para la eliminación o reducción al mínimo
del impacto de los fenómenos naturales, climáticos, o económicos.

3) Los principales objetivos del Primer Plan Quinquenal

El Primer Plan Quinquenal estableció la promoción de la industria nacional, especialmente la producción
de bienes de algodón y metalúrgicos. También, fomentó el desarrollo de nuevas industrias, las cuales
requerían insumos básicos, o aquellas con algún potencial de exportación, como las que producían bienes
de lana o aceites vegetales.
El plan incluía alrededor de treinta proyectos de ley, de los cuales solo dos estaban dedicados
estrictamente a la industria. El primero era una ley de promoción del sector manufacturero, cuya
industrialización seria impulsada por inversiones públicas. Según este, el Estado debía fomentar el
establecimiento de compañías estatales o mixtas que explotaran los recursos minerales del país y
organizaran la producción de materias primas agrícolas, y debía también iniciar la primera fase de la
generalización de los cultivos semiintensivos. El segundo proyecto le daba al Poder Ejecutivo potestad
sobre las tasas arancelarias. El proyecto planteaba el otorgamiento de licencias, cuotas fijas y tipos de
cambio preferenciales, bajo la autoridad del Banco Central.
4) Las causas del proceso inflacionario
Las causas de la inflación fueron muchas y muy complejas, pero encuentran sus orígenes en las medidas
adoptadas en 1946 de carácter financieras.
Primero, a partir del establecimiento del sistema bancario centralizado, donde el incremento en créditos
bancarios fue siempre mayor a los depósitos realizados, lo que implicó una expansión de la masa
monetaria con tendencias inflacionarias. Los responsables de la política económica de ese entonces creían
que dicha expansión monetaria, siempre y cuando se la administrara cuidadosamente, ocasionaría más
crecimiento económico que alza en los precios.
En segundo lugar estaban los procedimientos de reembolsos que realizaba el Estado para mantener la
liquidez monetaria para la industria, y los desmedidos gastos gubernamentales sin plazos estrictos y
normas para mantener las reservas.
El gobierno consideraba que la inflación era un problema temporal, y lo creyó así hasta finales de 1948, año
en el que comenzó a introducir medidas respecto del acelerado proceso de aumento de precios. Los
objetivos fueron disminuir el total del dinero en circulación, establecer una distribución de la fuerza laboral
más racional y alcanzar una reducción en el déficit gubernamental. Por otra parte, se aplicaron mayores
restricciones a las importaciones, y al otorgamiento de nuevos préstamos, como así también se introdujo
un control más estricto de los gastos. Por su parte, el Banco Central, decidió suspender los préstamos que
consideraba especulativos, y el gobierno procedió a un aumento en las tasas mínimas de interés.
5) Las características de la crisis de 1949-1952 y las respuestas del gobierno peronista
Con las medidas adoptadas a fines del año 1948 ,la masa monetaria creció a una tasa considerablemente
menor a la inflación.
Para el gobierno, las medidas restrictivas habían sido exitosas. Sin embargo, la inflación se aceleró en
1949 porque las restricciones de crédito se aplicaron solo parcialmente y de forma muy selectiva con
respecto al sector industrial. Además hubo una necesidad de reactivar la agricultura que condujo a un
cambio en la distribución de créditos otorgados a varios sectores.
En 1950, se experimentó una mejora en los precios internacionales de materias primas lo que disuadió al
gobierno de profundizar las medidas restrictivas. De todas formas, el año siguiente la situación empeoró, la
inflación supero los incrementos salariales y una grave sequía redujo las cosechas bruscamente, mientras
que el déficit comercial regreso con mayor severidad.
En 1952, el gobierno lanzó un Plan de Estabilización, el cual buscó resolver dos de los problemas
económicos más importantes: el estrangulamiento externo, que causaba escasez de divisas, y el
deliberado aumento de precios.
La limitación en la masa monetaria fue mucho mayor y las políticas fiscales se hicieron más restrictivas.
Además, se procedió a un recorte de gastos en bienes de capital, y se congelaron los salarios durante dos
años, con la intención de reducir la demanda y generar así excedentes exportables.
El plan de austeridad fue exitoso en el corto plazo.
En el largo plazo se llevaron a cabo otras medidas. En principio, se buscó incentivar las exportaciones
tradicionales. Por un lado, el IAPI retiro su intervención en la comercialización de algunos productos,
situación que beneficiaba e incentivaba a los productores agropecuarios. Por otra parte, el gobierno se
encargó de asignarle divisas al sector agropecuario para la compra de maquinaria.
Por último, la política económica también incentivó la inversión extranjera, particularmente en la
fabricación de tractores. El gobierno también, promovió el desarrollo de bienes de capital y de la industria
pesada para superar el estrangulamiento del comercio exterior. No obstante, esto trajo consigo un
problema extra: las industrias más complejas también eran dependientes de un fuerte capital.
Durante esos años, se produjo un distanciamiento de la política económica original, el lema fue entonces la
racionalización, austeridad en el consumo y un aumento en el ahorro.
Las medidas que se implementaron para estimular el ahorro interno y encontrar la mejor manera para
canalizarlo fueron, aumentos en las tasas de interés y vigorosas campañas publicitarias, que causaron un
incremento de depósitos en la Caja de Ahorro. También, por medio del IMIM, se lanzo un sistema de ahorro
organizado que tenia como objetivo atraer a pequeños inversores y orientarlos hacia la bolsa de valores,
de esta forma el gobierno propuso la formulación de un “capitalismo popular”.
Finalmente, dada la crisis en el sector exportador y el estancamiento de la producción industrial, el
gobierno promovió el incremento de la producción rural, y puso en marcha el Segundo Plan Quinquenal, el
cual dió prioridad a la industria siderúrgica. El apoyo del Estado a la industria, se hizo tangible recién en
1954 con la firma del acuerdo con el Eximbank, el cual no llego a nada sustancial debido al derrocamiento
de Perón en 1955.