RESUMEN SOBRE EL DERECHO MUNICIPAL

Tradicionalmente en el Perú, la aprobación de las leyes reposaba únicamente en el Poder

Legislativo, pero la Constitución de 1979 declaró al Estado peruano como unitario y descentralizado
y, que las municipalidades son “órganos de gobierno local”. De este modo la organización
gubernamental del Estado se organizó en tres niveles territoriales: nacional, regional y municipal
en base al principio de las autonomías, lo que implicaba el reconocimiento de una potestad
normativa propia.

La Constitución de 1993; así como la nueva legislación municipal asignan como una de las
principales competencias municipales la promoción y la planificación del desarrollo local. El ejerció
de esta competencia fundamental de los gobiernos locales requiere una serie de normas que
respalden y orienten la implementación de las decisiones del gobierno local.

Las normas municipales, que pueden ser ordenanzas, acuerdos de concejo, decretos o resoluciones
de alcaldía, constituyen una manifestación derivada directamente de la condición que tienen las
municipalidades de ser órganos de gobierno territorial “con autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia”, de acuerdo con lo establecido por el artículo 194º
de la Constitución, que establece que las municipalidades, y concretamente los concejos
municipales, son titulares de una facultad normativa para aprobar ordenanzas con efecto obligatorio
en sus respectivos territorios.

El derecho municipal está amparado constitucionalmente en los siguientes artículos de la

constitución política del Perú.

Artículo 194°.- “Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local.
Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las
municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgánica del
gobierno local la conforman el Concejo Municipal como órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía
como órgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les señala la ley.(…)”

Artículo 195°.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación
de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo. Son competentes para:

1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.

2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales,
conforme a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad.
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación,
urbanismo y el acondicionamiento territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y
obras de infraestructura local.
 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda,
saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo,
circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura,
recreación y deporte, conforme a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.

Artículo 196°.- Son bienes y rentas de las municipalidades:

1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

2. Los tributos creados por ley a su favor.
3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas Municipales,
conforme a ley.
4. Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que
otorguen, conforme a ley.
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que tiene carácter redistributivo,
conforme a ley.
6. Las transferencias específicas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.
7. Los recursos asignados por concepto de canon.
8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que requieran el
aval del Estado, conforme a ley.
9. Los demás que determine la ley

Artículo 197°.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el

desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la
Policía Nacional del Perú, conforme a ley.

Artículo 199°.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios órganos de
fiscalización y por los organismos que tengan tal atribución por mandato constitucional o legal, y
están sujetos al control y supervisión de la Contraloría General de la República, la que organiza un
sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus
presupuestos con la participación de la población y rinden cuenta de su ejecución, anualmente, bajo
responsabilidad, conforme a ley.

Para el autor Adolfo Korn Villafañe, el derecho municipal es: “En síntesis, podemos decir que el
derecho municipal es una rama científicamente autónoma del derecho público político, con acción
pública, que estudia los problemas políticos, jurídicos y sociales del urbanismo y que guarda
estrecho contacto con el derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho rural, con
la historia institucional y con la ciencia del urbanismo”;

Para el autor Salvador Dana Montaño, distingue entre derecho municipal “científico” y derecho
municipal “positivo”, definiendo al primero como “una porción de la ciencia del derecho que estudia
en general las relaciones jurídicas a que da lugar el municipio, como entidad política de existencia
necesaria”, y al segundo, como “una rama del derecho público interno”.
Adriano G. Carmona Romay, ilustre municipalista cubano, definió al derecho municipal como “el
conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia referentes a la integración, organización y
funcionamiento de los gobiernos locales”

CONCEPTO DE MUNICIPIO

“Entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación

vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la población y la organización”.

Los municipios son entes creados por la nueva ley orgánica de municipalidades, Ley 27972, la
misma que tienen personería jurídica y son regulados por el derecho público, se conceptualiza y
redefine como el gobierno local

En tal sentido y dando forma a la definición el municipio, es una subdivisión territorial del Perú, el
mismo que ha sido creado por el Estado, con la finalidad de que los funcionarios y servidores
públicos que manejan el aparato estatal, se encuentren más cerca a la población, brindando los
servicios municipales públicos eficientemente, haciendo que la comunión Estado población, sea más
cercana, más personal, con énfasis primordial en la satisfacción de las necesidades básicas y los
requerimientos que la sociedad prevé, en el espacio geográfico que conforma y/o circunscribe al
municipio.

De igual modo es una forma de organización política del Estado, donde de un lado se dispersa y
subdivide en regiones, las mismas que conformaban los departamentos, que al dividirse dan origen
a las municipalidades provinciales, y esta a su vez a las municipalidades distritales, pero siempre
manteniendo la salvedad de que el Estado peruano tiene un gobierno nacional unitario, siendo un
estado único, independiente de los otros países.

Entiéndase como entidad básica de igual modo al municipio, es el núcleo principal de la organización
del Estado, es el inicio y el principio, es la base donde se cimienta la Administración Pública
nacional. Es en consecuencia su delimitación territorial, parte del territorio Peruano, cuyo ámbito
geográfico abarca población, siendo en consecuencia base geopolítica de la Nación, donde por su
naturaleza jurídica se configuran organización, población, territorio y gobierno local. Tienen
consecuentemente personería jurídica y son promotores del desarrollo local de su jurisdicción.

En consecuencia debemos mencionar que el municipio, denominado en nuestra legislación gobierno

local, es la entidad más cercana al individuo, al ciudadano común, por lo que resulta indispensable
que estos deban conocer sus problemas, y planear soluciones que permitan encaminar las acciones
del gobierno local para satisfacer las necesidades de la comunidad. Así, hacer que se desarrolle la
comunidad, para propiciar las condiciones para la transformación de la vida de los ciudadanos de la
manera más rápida, dentro de una eficiente planeación y programación para el logro de los objetivos
deseados. Entiéndase en consecuencia por “Gobierno al conjunto de órganos encargados del
ejercicio del poder público. Conjunto de instituciones o de individuos que están por encima de los
demás, o sea, que ocupan el vértice dentro de la estructura jerárquica total”, pero que están al
servicio de la población, porque son en fin los que pagan los sueldos a través de los impuestos para
tal fin.

Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la estructura del gobierno central. Es decir que
al subdividirse la Nación Peruana en municipios, descentraliza el territorio en pequeños trozos de
porción territorial, le otorga autonomía económica, política, administrativa, y el poder que recae en
los funcionarios representantes de los ciudadanos del nivel local. Todo ello, dependiendo de cómo lo
crea la Constitución Política del Perú, por eso cabe señalar que para en la carta magna de 1993, el
territorio peruano se divide en regiones, departamentos, provincias, y distritos, en cuyas
circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.

Existen diferentes criterios para definir al municipio, no obstante ello, en el Perú, los legisladores a
través de la propia ley N° 27972, definen al municipio como gobierno local. Por tal motivo conforme
señala el título preliminar de la ley N° 27972 en el Artículo I, “los gobierno locales son entidades
básicas, porque es desde allí donde se cimienta la nación, son los municipio ejes
fundamentales del desarrollo nacional y sobre todo son la base donde el Estado se aproxima
a las necesidades básicas de la población”

CARACTERISTICAS DE DERECHO MUNICIPAL

Señalaremos algunas características:

 Es un derecho público. “porque regula una actividad esencialmente estatal”

 Es un derecho político. ”porque está íntimamente vinculado con la voluntad popular que lo
alienta y es fuente de su regulación”
 Tiene como objeto principal la regulación de las relaciones entre el municipio y la población
que administra.
 Su institución orgánica principal es el Municipio
 Es un derecho interrelacional: porque por su naturaleza dinámica se relaciona con muchas
ramas del derecho.
 El Derecho municipal es importante porque permite fiscalizar y controlar el desenvolvimiento
económico y administrativo del Estado, ayudando a que las zonas más alejadas del país se
desarrollen, al mismo ritmo que las ciudades más cercanas a la capital de la República. Su
importancia es tan connotada para un país, que “se puede decir, también, que es el
“regulador de los servicios públicos”; que se manifiesta a través de una organización
investida de poder, un cuerpo legal y un conjunto de acciones llevadas al cabo, hacia una
colectividad de seres humanos, dentro de un espacio geográfico determinado en la
perspectiva del logro de objetivos sociales”

FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

1. La Constitución Nacional
2. Las leyes que se dicten en consecuencia de la Constitución: la más resaltante es la
ordenanza municipal, que son actos administrativos que tratan temas como:
 urbanismo, edificación, tránsito, higiene pública, uso de bienes públicos municipales
y tributación.
3. Las leyes orgánicas municipales. Que desarrollan las bases y principios contenidos
en las normas constitucionales.
4. Jurisprudencia
5. la doctrina
6. las costumbres
7. el derecho comparado.

CONTROVERSIA SOBRE LA AUTONOMÍA DEL DERECHO MUNICIPAL

TEORÍAS.

Tesis Negatorias: desde diversos sectores de la ciencia jurídica se ha impugnado la existencia de

un derecho municipal de contenido autónomo:

1- Derecho Municipal como parte del Derecho Administrativo: es el conjunto de principios que lo
rigen son de índole administrativa y provenientes de dicho derecho. Se trataría de pautas de derecho
administrativo que se tornan aplicables en área municipal: Derecho Administrativo Municipal.

2- El Derecho Municipal como integrante del Derecho Constitucional: estudiando el esquema

institucional en conjunto necesariamente se examina la temática municipalista.

3- El Derecho Municipal como contenido del Derecho Provincial: sólo puede sostenerse válidamente
en el marco de un Estado Federal. Dentro de la disciplina del derecho provincial operaría como
sector especializado.

4- El Derecho Municipal como ingrediente del Derecho Político: se basa la idea en que el Derecho
Municipal en función de “sus antecedentes de carácter universal, por la naturaleza de sus relaciones
de carácter político y por las proyecciones que puede alcanzar, bien merece ser considerado como
una de las tantas ramas que integran el Derecho Político”.

Tesis Afirmativa:

1) Villafañe dice que el Derecho Municipal se presenta como una rama autónoma del Derecho
Público Político, provisto de instituciones y disposiciones propias.
Afirmar la existencia de un Derecho Municipal Político, con autonomía científica propia importa
afirmar que las Municipalidades se definen ostensiblemente como poderes del Estado, dotados de
autonomía política, o sea, como Repúblicas Representativas.

2) Zucherino: Tesis Integradora: la materia municipal se integra, sin perder su condición de

autónoma, junto a la materia provincial, también poseedora de autonomía en la unidad totalizadora
que al solo efecto docente supone el Derecho Provincial y Municipal. Ello no implica una pérdida de
sus autonomías científicas, sino el reconocimiento de que entre ambos derechos autónomos existe
una interrelación evidente.
LA POSICIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
La autonomía municipal constituye, en esencia, una garantía institucional, esto es, un instituto
constitucionalmente protegido que, por su propia naturaleza, impide que el legislador pueda
desconocerla, vaciarla de contenido o suprimirla; protege a la institución de los excesos que
pudieran cometerse en el ejercicio de la función legislativa, y persigue asegurar que, en su
tratamiento jurídico, sus rasgos básicos o su identidad no sean trastocados de forma que la
conviertan en impracticable o irreconocible". "La autonomía municipal supone capacidad de auto
desenvolvimiento en lo administrativo, político y económico de las municipalidades, sean éstas
provinciales o distritales".

STC N" 00010-2001-AIJTC. FJ 4.

"Esta garantía permite a los gobiernos locales desenvolverse con plena libertad en dichos ámbitos;
es decir, se garantiza que los gobiernos locales, en los asuntos que constitucionalmente les atañen,
puedan desarrollar las potestades necesarias que garanticen su auto gobierno".

STC N" 00015-2005-PI/TC. FJ 6.

"Se reitera que si bien la autonomía municipal permite a los gobiernos locales desenvolverse con
plena libertad en los ámbitos políticos, económico y administrativo de su competencia, no debe
confundirse con autarquía".

STC N" 0038-2004-AI/TC. FJ 9-15.

"Se define a la autonomía como el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles,
de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en
las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo
de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nación. La autonomía se sujeta a la
Constitución y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas. Es cierto que los gobiernos
locales gozan de una autonomía reconocida por la propia norma fundamental, sin embargo, su
ejercicio no debe poner en cuestión la unidad del Estado. La autonomía de los gobiernos locales no
es ilimitada, sino que, por el contrario, debe ser ejercida respetando los parámetros establecidos por
otros niveles de gobierno, como el regional y el nacional".

STC N° 00007-2002-AI/TC. FJ 9.
"La Constitución garantiza la autonomía municipal, en sus ámbitos político, económico y
administrativo, en los asuntos de su competencia, por lo que un ejercicio enmarcado en tal premisa
no puede vulnerar ni amenazar, per se, derechos constitucionales, salvo que dicho ejercicio se
efectúe al margen del ordenamiento jurídico, y lesione derechos de los administrados u otros entes
estatales o privados".