DERECHO ADMINISTRATIVO 2

PRIMERA ENTREGA

INTEGRANTE

Tamia Paloma Ribadeneira Miño – Cod. 1611024157

TUTOR:
María Fernanda García

INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO

Junio 2019

1
 CONTENIDO

POLITICA PUBLICA HABITANTES DE CALLE 3

Contexto 4

Marco Normativo 5

Formulación y avances de la Política Pública Social para Habitantes de la Calle

Análisis de la Política desde el Territorio 8

I - OBJETIVOS DE LAS POLITICAS PUBLICAS 9

Estructura General de la Política Pública 9

Objetivo de la política pública en Colombia

Alcances de la política pública en Colombia

Objetivo General de la Política Pública 10

Objetivos Estratégicos de la Política Pública 11

II - NECESIDADES A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DE POLITICA

PUBLICA SECTOR HABITANTES DE CALLE 12

2
 III – ESTIMACION DE LA INVERSION EN LA IMPLEMENTACION DE LA

POLITICA PUBLICA HABITANTES DE CALLE 15

SEGUNDA ENTREGA 20

I- Acciones y estrategias a implementar en el Sector Habitantes de Calle basadas en el

diagnóstico en el cual se identificaron las carencias, necesidades y problemáticas. Para el efecto

se tuvieron en cuenta tres (3) artículos científicos incorporados en las bases de datos de la IUPG y

tres (3) sentencias de la Corte Constitucional relativas al sector Habitantes de Calle.

Para el desarrollo de este aspecto, es importante que el grupo indique el valor de los

recursos que invertirá para emprender las acciones y estrategias.

II). Identificar cuáles son las entidades, órganos u organismos encargadas y agentes

responsables de acuerdo con la organización y estructura del Estado, que de acuerdo con sus

competencias tienen la responsabilidad de ejecutar las acciones y estrategias propuestas.

TERCERA ENTREGA

I). Creación de entidades y nuevos programas: Los estudiantes deberán indicar cuáles serán los

programas y/o entidades públicas que se crearán para materializar los objetivos propuestos del

sector escogido y asegurar su permanencia en el tiempo. En este aspecto, los alumnos deben ubicar

la entidad o programa de acuerdo con la finalidad que con estos se quiera y conforme a la

estructura y organización del Estado Colombiano.

3
 II). Conclusiones: Para finalizar el proyecto de investigación, los estudiantes deben formular

las conclusiones de la actividad. Para ello podrán describir los aspectos aprendidos, las razones

que motivaron el enfoque de la investigación y el aporte que con el trabajo esperan brindar a la

sociedad.

POLITICA PUBLICA HABITANTES DE CALLE

El siguiente proyecto describe la Política Pública para el sector Habitantes de Calle que como

equipo de trabajo proponemos; partiendo del contexto nacional y enfocandonos en el Distrito

Capital que en la actualidad desarrolla una Política Pública en dicho sector. Analizaremos las

necesidades de dicha problemática a corto, mediano y largo plazo con el fin de identificar los

recursos que se requieren para la implementación y ejecución de la Política Propuesta.

La importancia de este proyecto radica en el análisis que realiza cada integrante del equipo a

partir de la investigación y contextualización de la problemática que está afectando a la sociedad

colombiana por el incremento de habitantes de calle.

Terminaremos haciendo una estimación de la inversión para la implementación de la Política

Pública propuesta por el grupo.

4
 Contexto

Si bien se hace una contextualización de la política pública en el marco conceptual del trabajo,

es necesario recalcarlo de nuevo como conocimiento base para implementar soluciones a las

problemáticas de carácter social que se presentan en Colombia y como el conocimiento base para

guiar cada política, entidad, actores, planes, programas, y proyectos que intervienen en ellas.

Por lo anteriormente mencionado entendemos como política pública1 “la política pública es el

resultado de un proceso social, no de un mandato jurídico ni de una decisión administrativa, es,

por el contrario, la concreción de unos ideales que se construyen a partir de unas dinámicas

sociales que requieren ser interpretadas y llevadas a una toma de decisiones capaces de ser

administradas y continuamente revisadas” (Torres 2013).

Colombia es un Estado Social de Derecho fundado en el respeto de la dignidad humana, en el

trabajo y la solidaridad de las personas que lo integran y en la prevalencia del interés

general‖(Sentencia T-092, 2015), teniendo el deber de garantizar a todos sus ciudadanos la

efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución‖(Sentencia T-092,

2015, y es que al adoptar el modelo de Estado Social de Derecho se trasciende el postulado de la

igualdad formal ante la ley y establece una serie de imperativos tendentes a lograr la igualdad real

y efectiva‖(Sentencia T-823, 1999), surgiendo como obligación el establecimiento de políticas de

diferenciación positiva, el deber de brindar especial protección a grupos discriminados y

1
INTRODUCCIÓN A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, (noviembre, 2013). Conceptos y herramientas desde la relación entre
Estado y ciudadanía. Bogotá, Colombia. Noviembre 2013.

5
marginados como los habitantes de calle, mediante la aplicación de principios como el de la

dignidad humana, el libre desarrollo de la personalidad, el derecho a la vida y la integridad

personal, la igualdad la prohibición de toda discriminación.

Marco Normativo

La Política Pública Social para Habitantes de Calle -PPSHC- surge del mandato emanado de la

Ley 1641 de 2013, la cual tiene por objeto establecer los lineamientos generales para la

formulación de la Política Pública Social para Habitantes de Calle, dirigidos a garantizar,

promocionar, proteger y restablecer los derechos de estas personas, con el propósito de lograr su

atención integral, rehabilitación e inclusión social. De igual forma, esta política establece

lineamientos para la protección de niñas, niña y adolescentes en calle o con alta permanencia los

cuales deben ser desarrollados por los entes territoriales y traducidos en mecanismos para la

atención integral al habitante de calle.

Estos lineamientos generales trazados por el legislador deben materializarse en programas

integrales de atención de nivel local y realizarse por medio del trabajo mancomunado de todas las

instituciones del Estado que tengan competencia sobre esta población instituciones como el

Ministerio de Salud y Protección Social por parte de las Entidades del Estado del Nivel Nacional

tales como: Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Defensa –

Policía Nacional, Ministerio de Cultura, Ministerio del Trabajo- Servicio Nacional de Aprendizaje

–SENA, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Educación Nacional, Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF-, Departamento Administrativo para la Prosperidad

6
Social –DPS-, Registraduría Nacional del Estado Civil, Departamento Nacional de Estadística –

DANE-, Departamento Nacional de Planeación –DNP-, Defensoría del Pueblo y Procuraduría

General de la Nación, como instancias de acompañamiento y desde el nivel territorial, las

Secretarias de Desarrollo Social y/o Inclusión Social y Secretarias de Salud de las ciudades de:

Bogotá, Medellín, Cali, Bucaramanga y Barranquilla.

El fenómeno de los habitantes de calle es un problema que afecta a todas las ciudades del país,

especialmente a las capitales de los departamentos. La situación de calle se relaciona con

determinados problemas sociales que la originan y que a su vez dificultan su solución dentro de

estas se encuentra la pobreza crónica, los conflictos y violencia en las familias, el consumo

perjudicial de alcohol y drogas, la patologías y discapacidades psíquicas y los problemas judiciales.

Estas situaciones se tornan más complejas por el déficit de soluciones habitacionales, falta de

educación y capacitación, falta de acceso a la salud y carencia de redes sociales que apoyen en la

superación de este problema.

Este particular modus vivendi ha excluido socialmente al habitante de calle, llevándolo a

construir su propia identidad, a configurar un grupo social por fuera del resto de la comunidad

dentro de la cual carecen de identidad, presentando problemas de comportamiento que denotan un

proceso de autodestrucción. Así mismo, dentro de los estilos de vida del habitante de la calle, se

han generado inconvenientes de convivencia ciudadana, propiciando un mercado ilegal de

expendio y consumo de droga, protagonizando episodios que aumentan el índice de violencia e

inseguridad en las ciudades.

7
 En la calle se ha ido construyendo una cultura, una manera de sobrevivir, de pensar en la vida,

de relacionarse con el entorno, de tal manera que se logre sobrevivir cotidianamente. Así mismo,

se aprecia el deterioro y la miseria en la que los habitantes de la calle viven, así como las opciones

que desde allí pueden generarse para construir una propuesta de vida en condiciones de dignidad

y justicia. En este sentido, no se pretende cambiar el contexto del ciudadano habitante de calle y

de la sociedad en general, sino se busca constituir una relación correspondida y recíproca entre el

individuo y su ambiente, en este caso entre el ciudadano que habita en la calle y el contexto donde

convive, conformado por la sociedad civil y el entorno que lo rodea. De tal manera, que se ajuste

su estilo de vida al medio en pro del beneficio común. A su vez, se pretende descubrir al ser

humano que habita en la calle, para que a partir de esas características individuales se logre

conformar comunidad.

Formulación y avances de la Política Pública Social para Habitantes de la Calle:

2013: se crearon dos mesas técnicas (una a nivel Interno y otra a nivel Nacional) para avanzar

en los acuerdos iniciales en torno a la formulación de la política.

2014: se recolectaron insumos para la elaboración de los lineamientos generales de política

mediante: Cinco foros regionales (Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga) con

participación de 1.150 personas (representantes de ONGs, academia, habitantes de calle y

entidades del Estado). Cinco encuentros de la Mesa Nacional en el marco de la política, con

presencia de entidades de diversos sectores del nivel central.

8
 2015: El Ministerio de Salud y Protección Social adelantó un ejercicio de articulación

interinstitucional con las entidades nacionales competentes, con el fin de elaborar los contenidos

respectivos a los componentes de la PPSHC que en particular les atañen, como insumo básico para

la construcción del Plan Nacional de Atención de los Habitantes de Calle.

2016: Aún no se cuenta con la línea base para la formulación del documento de política

(competencia del DANE), el MSPS realizó dos diagnósticos para la caracterización de esta

población, uno general y otro en salud, con el concurso de entidades nacionales competentes en el

tema y a partir de la información aportada por las 5 ciudades que concentran la mayor proporción

de habitantes de calle.

Análisis de la Política desde el Territorio

En Colombia el problema de habitante de calle se da por tres factores base que pueden cambar

de acuerdo el territorio en donde se presente. Las ciudades con la problemática más alta en

habitabilidad de calle en Colombia basado en censos DANE son:

A. Bogotá 9.614 habitantes de calle para 2011 (DANE)

B. Medellín 3.097 habitantes de calle para 2013 (DANE)

C. Cali 1.645 habitantes de calle para 2005 (DANE)

D. Barranquilla no se presenta censo. Pero se aproxima una población atendida de 1.200

ciudadanos entre hombres y mujeres. [1].

9
 E. Bucaramanga no se presenta censo. Pero se aproxima una población atendida de 903

ciudadanos entre hombres y mujeres. [2].

El grupo de investigación se repartió en dos departamentos Boyacá y Cundinamarca y en las

ciudades específicamente en Tunja y Bogotá, siendo cada una de estas ciudades capitales de los

departamentos en mención.

Tunja, Boyacá.

El análisis de la política pública seleccionada para el caso la de Habitante de calle en el

departamento de Boyacá y en la ciudad de Tunja, nos muestra que no se está implementando esta

política y lo único que se hace para atender a esta población es brindarles servicios de salud cuando

ellos lo requieren, si bien la problemática de habitante de calle no es fuerte en el departamento de

Boyacá, las entidades participes como las personerías, las defensorías y la secretaria de la mujer,

solo cumplen las actividades de vigilancia y control, o muchas veces casos de agresión hacia esta

población.

Bogotá, Cundinamarca.

Bogotá es la metrópoli con la problemática de habitante de calle más fuerte en Colombia y está

reglamentada por el decreto 506 de 2015. Este decreto se articula con las diferentes secretarias y

dependencias que participan en la política pública de habitante de calle en Bogotá.

I - OBJETIVOS DE LAS POLITICAS PUBLICAS

10
 Estructura General de la Política Pública

Esta política pública se organiza a partir de un (1) objetivo general, seis (6) objetivos

estratégicos (6), seis (6) componentes y 31 líneas de acción:

Objetivo de la política pública en Colombia.

Después de leer varios conceptos en done es difícil tomar el objetivo tácito de lo que es una

política pública el grupo de investigación propone un objetivo claro, de lo que para nuestro

pensamiento es la política pública.

“Minimizar problemáticas sociales sustentadas en estudios previos a través de distintas acciones

desarrolladas por entidades que intervienen sobre una población y una problemática específicas en

Colombia.”

De este modo presentamos nuestro objetivo el cual denota la población el contexto y el lugar

en donde se desarrolla la política.

Alcances de la política pública en Colombia.

Para mostrar los alcances de la política pública en Colombia fue necesario guiarnos por el

documento que presento el Departamento Administrativo De La Función Pública (DAFP) en el

año 2013, pero es importante recalcar que los alcances no son solo de tipo numérico demostrados

por indicadores de cumplimiento, sino que también se requiere contemplar un alcance de tipo

11
moral y educativo pues es allí en donde se ve realmente reflejada la política pública en la sociedad

y que estos alcances requieren de un tiempo determinado, el trabajo de todos y sobre todo la

concientización de cada uno de los actores que están en el proceso reconocimos los siguientes

alcances:

• Identificar en la política pública los ideales y anhelos de la sociedad afectada.

• Comunidad, entidades y estado con responsabilidades en el proceso de bienestar colectivo.

• Impacto real ex-post de la política pública en la población y/o grupos a intervenir.

• Sostenibilidad de la política en el tiempo y responsabilidad del gobierno para la continuidad

de esta en los planes de desarrollo Municipal, departamental y nacional si esta aplica en todos los

ámbitos.

• Vinculación de la comunidad y/o grupos intervenidos en todos los procesos de la política

pública, formulación, ejecución y seguimiento.

Objetivo General de la Política Pública

Resignificar el Fenómeno de la Habitabilidad en Calle en Bogotá, por medio de la

implementación de acciones estratégicas integrales, diferenciales, territoriales y transectoriales,

orientadas al mejoramiento de la convivencia ciudadana y la dignificación de los Ciudadanos y

Ciudadanas Habitantes de Calle, en el marco de la promoción, protección, restablecimiento y

realización de sus derechos, que contribuyan a su inclusión social, económica, política y cultural,

así como a la protección integral de las poblaciones en riesgo de habitar la calle.

12
 Objetivos Estratégicos de la Política Pública

1. Promover el desarrollo de capacidades y la ampliación de oportunidades, implementando

estrategias integrales y diferenciales de prevención y atención social en ámbitos individual,

familiar y comunitario, con personas en riesgo de habitar calle y Ciudadanos y Ciudadanas

Habitantes de Calle, fomentando su inclusión social, así como la protección integral de

niños, niñas, adolescentes y jóvenes en riesgo, alta permanencia o situación de vida en

calle.

2. Garantizar a las Ciudadanas y los Ciudadanos Habitantes de Calle el acceso integral a los

Servicios de Salud del Distrito Capital en el marco del Sistema General de Seguridad Social

en Salud, que contribuya a hacer efectivo el Derecho Fundamental a la Salud de esta

población.

3. Propiciar entornos seguros y protectores, por medio del reconocimiento y transformación

de los conflictos relacionados con el fenómeno, disminuyendo su impacto en la integridad

física, psicológica y moral tanto de los Ciudadanos y Ciudadanas Habitantes de Calle,

como de las poblaciones en riesgo y de la comunidad en general.

4. Promover la responsabilidad social empresarial, las alianzas estratégicas entre los sectores

público y privado, y la formación para el trabajo y el emprendimiento, dirigidos al

desarrollo de capacidades de las y los Ciudadanos Habitantes de Calle, que contribuyan a

su inclusión económica y la generación de ingresos por medio de programas de vinculación

laboral y el desarrollo de emprendimientos individuales y/o asociativos.

13
 5. Promover la participación y movilización ciudadana para la realización del Derecho a la

Ciudad de todas y todos, a partir de ampliar el conocimiento sobre el ejercicio de la

ciudadanía en el marco del fenómeno, la construcción de una red distrital que permita la

articulación entre instituciones, organizaciones y comunidad, así como el fomento de

espacios de autorreconocimiento de las Ciudadanas y Ciudadanos Habitantes de Calle

como sujetos políticos, para la dignificación y resignificación del Fenómeno.

6. Definir e implementar estrategias integrales dirigidas a las personas en riesgo de habitar

calle y Habitantes de Calle, en los procesos Ordenamiento Territorial y de Desarrollo

Urbano de la Ciudad y en los procesos de reasentamiento integral de población que

contribuyan a la dignificación y resignificación de la Habitabilidad en Calle.

II - NECESIDADES A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DE POLITICA

PUBLICA SECTOR HABITANTES DE CALLE

A continuación, se establece los lineamientos y/ o políticas públicas que van a ser tenidos en

cuenta con la población objeto a investigar.

Componente Descripción Proyección

1.Sensibilizar y orientar de manera pedagógica a los

habitantes de calle en su lugar de ocupación como una

manera de inmersión en sus territorios sin trasgredir

abruptamente sus lógicas.

14
 2. Garantizar, promover, proteger y restablecer los

derechos de las personas habitantes de la calle, con el

propósito de lograr su rehabilitación y su inclusión social.

3. Ofrecer un lugar de habitación, ya sea de forma

permanente o transitoria al habitante de calle; tener

hogares de paso día y noche que les permita suplir

necesidades básicas como alimentación, baño, aseo

personal, descanso adecuado, actividades para su

capacitación y esparcimiento.
Intervención en
4. Hacer talleres de socialización del objetivo del
calle
Centro de Atención Social; con el fin de mejorar su Corto Plazo

aceptación por parte de la comunidad, y procesos

participativos para la definición de estrategias y acciones

puntuales para la eliminación de posibles impactos

negativos causados por la presencia de los Centros,

estableciendo mecanismos de seguimiento a las acciones

acordadas.

Uno de sus propósitos fundamentales es la

recuperación de la salud, ansiedad desintoxicación y

15
 diagnósticos que surgen de los estudios realizados a los

habitantes en estado de vulnerabilidad.

1. Desarrollar un plan de comunicación para divulgar

campañas de prevención que eviten caer o reincidir

Centros de Mediano
habitabilidad en calle.
Atención Social Plazo
2. Diseñar estrategias de aceptabilidad y permanencia

del habitante de calle en el programa de inclusión

social.

3. Garantizar la atención social integral y la ampliación

de oportunidades para la superación de las

situaciones de vulnerabilidad.

Propicia la inclusión social, familiar y laboral de las

personas habitantes de calle, por medio de intervenciones

terapéuticas, educativas y de formación que permiten

construir proyectos de vida donde la población objeto

pueda desenvolverse en la sociedad por medio de

programas culturales, deportivos, artísticos etc…

1. Destinar recursos suficientes para construir más

Hogares de Paso Día – Noche, Centros de Atención

Resocialización
Transitoria, Comunidades de Vida, Centro de Protección

16
 para Población en Alta Dependencia Funcional Física Largo

Mental o Cognitiva, Centro de Formación para el Estudio, Plazo

Casa de Enlace Social y Seguimiento. Debido a que según

la Subdirección para la Adultez a Corte: diciembre 31 de

2016 solo existen las siguientes unidades operativas para

atender a la población habitantes de calle en la ciudad de

Bogotá.

MODALIDAD DE SERVICIO TOTAL

Hogares de Paso Día – Noche 4

Centro de Atención Transitoria 1

Comunidades de Vida 2 2

Centro de Protección para Población en Alta Dependencia Funcional Física, 1

Mental o Cognitiva

Centro de Formación para el Estudio 1

Casa de Enlace Social y Seguimiento 1

Fuente: Subdirección para la Adultez. Corte: diciembre 31 de 2016

http://old.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/2017documentos/13022017_Informe_de_gestion_2016.pdf [2]

17
 III – ESTIMACION DE LA INVERSION EN LA IMPLEMENTACION DE LA

POLITICA PUBLICA HABITANTES DE CALLE

En Colombia solo hasta el 2013 mediante la “Ley 1641 define al habitante de calle como una

persona sin distinción de sexo, raza o edad, que hace de la calle su lugar de habitación, ya sea de

forma permanente o transitoria y, que ha roto vínculos con su entorno familiar” (Urueta, 2013).

De acuerdo con el último censo realizado por el DANE se estima que en la nación hay alrededor

de unas 40.000 personas en esta condición. Y en Bogotá, la ciudad en donde más habitantes de

calle hay, se encuentra bajo este fenómeno 9.538 personas (Dane, 2018), distribuidas de la

siguiente manera:

En este sentido, el Decreto 560 de 2015: Política Pública Distrital para en el fenómeno de

Habitabilidad en calle, que tiene como vigencia de 2015 a 2025, y como objetivo general: “La

política pública para habitantes de calle, está orientada a “Resignificar el Fenómeno de la

18
Habitabilidad en Calle en Bogotá, por medio de la implementación de acciones estratégicas

integrales, diferenciales, territoriales y transectoriales, orientadas al mejoramiento de la

convivencia ciudadana y la dignificación de los Ciudadanos y Ciudadanas Habitantes de Calle, en

el marco de la promoción, protección, restablecimiento y garantía de sus Derechos, que

contribuyan a su inclusión social, económica, política y cultural, así como a la protección integral

de las poblaciones en riesgo de habitar la calle” (Social, 2018).

La estimación de la inversión en la implementación y ejecución de esta política pública, según

las metas a corto, mediano y largo plazo. Esta financiación se realizará mediante la asignación de

recursos de inversión a las metas definidas por cada Gobierno Distrital en el Plan de Acción

Cuatrienal.

Dentro del Plan de Desarrollo: “Bogotá Mejor para todos” este fenómeno se encuentra en el

programa “Igualdad y autonomía para una Bogotá incluyente” al cual se le destinó los siguientes

recursos (Bogotá, 2016):

Programa Igualdad y autonomía para una Bogotá incluyente

2016 2017 2018 2019 2020

$489.005 $559.799 $587.672 $581.731 $532.274

Total (2016 – 2020) $2.759.481

(Millones de $)

19
 En el 2017 la Secretaria Distrital de Integración Social estableció las siguientes metas para la

prevención y atención integral del fenómeno de habitabilidad de calle (Bogotá, Prevención y

atención integral del fenómeno de habitabilidad de calle, 2017).

El presupuesto destinado para este proyecto, el cual se encuentra en el Plan de Acción de la

identidad (Componente de inversión) es el siguiente (Bogotá, Prevención y atención integral del

fenómeno de habitabilidad de calle, 2017):

20
21
 SEGUNDA ENTREGA

FACTORES COMUNES PARA EL AUMENTO DEL HABITANTE DE CALLE EN

BOGOTÁ Y CIUDADES DEL PAÍS

1. Conflicto armado.

El conflicto armado ha generado que los desplazamientos sean de tipo de afuera hacia

adentro de las personas más vulnerables, entendiéndose esto que de las regiones y

municipios más afectados por la guerra se masifique el desplazamiento hacia las capitales

más grandes que se encuentran alrededor de los ya mencionados territorios afectados.

2. Falta de oportunidad laboral

La falta de oportunidades laborales también genera un desplazamiento de las pequeñas y

medianas ciudades hacia las capitales más grandes, desarrollando concentraciones de

población en distintos sectores de las grandes urbes.

3. Violencia intrafamiliar

Este factor es de tipo interno ya que problemas familiares son causantes en grandes

ocasiones que la población termine en la calle.

Población, Descripción y Objetivos.

Población Adulto en condición de habitabilidad de calle.

Programa distrital en Bogotá:

Descripción

22
 - Lucha contra distintos tipos de discriminación y violencia

por condición, situación, identidad de diferencia, diversidad

o etapa de ciclo vital.

- Plan de protección diferencial para población habitante de

calle.

- Garantizar que la población tenga acceso a los servicios

básicos.

- Brindar las oportunidades de acceso a la educación.

Objetivos - Impartir capacitación laboral con el fin de generar espacios

de desarrollo personal y económico. (Dignificación de la

persona)

- Hacer sentir a las personas reintegradas a la sociedad útil e

importante para la sociedad a la que pertenecen y

fortalecimiento de su entorno.

- Compleja rearticulación de la planeación estratégica y los

servicios de atención para las personas habitantes de calle.

- Se logró la estatalización de 2 centros de atención cuya

Resultados gestión era externalizar lo que permitió garantizar una mayor

coherencia en la gestión del talento humano.

23
 - Aumento del talento humano implicado en actividades de

prevención y atención directa a los habitantes de calle.

- Aumento de la población atendida que en 2012 fue de

10.000 y aumentó a 14.200 en el 2015.

Línea de tiempo

2012

Articulación de la política pública de habitante de calle Bogotá

2012 – 2013

Puesta en marcha e incremento de los planes

programas y proyectos.

Propuesta
Ley 1641 de intervención al Bronxpara la elaboración de los lineamientos generales de política
2014 insumos

de 2013

Decreto 506 2015 Política Pública Distrital para en el fenómeno de Habitabilidad en

de 2015 calle, que tiene como vigencia de 2015 a 2025

Aún no se cuenta con la línea base para la

formulación del documento de política

24
 2016 intervencion del
2017 – 2018 Lucha contra
Bronx Bogotá SENTENCIAS DE LA CORTE
distintos tipos de discriminación y

violencia
CONSTITUCIONAL FRENTE A 2017 – 2018 Plan de protección diferencial

para población habitante de calle

LOS HABITANTES DE CALLE

Sentencia T-043/15

POLITICA PUBLICA A FAVOR DE LOS HABITANTES DE LA CALLE-Reconocimiento

y empoderamiento de un grupo especialmente marginalizado

MENDICIDAD-Criterios jurisprudenciales

ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y LA DEFENSA DE LA LIBERTAD INDIVIDUAL EN

CONDICIONES DE IGUALDAD MATERIAL-Habitantes de la calle

En nuestro país cada persona es “libre” de desarrollar su personalidad acorde con su plan de

vida. Es a cada individuo a quien corresponde señalar los caminos por los cuales pretende llevar

su existencia, sin afectar los derechos de los demás. “Es únicamente a través de esta manera donde

efectivamente se es digno consigo mismo”. De este modo, la “mendicidad” ejercida por una

persona de manera autónoma y personal, sin incurrir en la intervención de un agente intermediario

a través de la trata de personas, no es un delito ni una contravención. De hecho, cualquier tipo de

reproche jurídico, sea en forma de sanciones o intervenciones terapéuticas forzadas, resulta

25
inadmisible en tanto cosifica al habitante de la calle en aras de un supuesto modelo ideal del

ciudadano virtuoso o a manera de una acción preventiva en contra de un potencial criminal.

ATENCION A POBLACION HABITANTES DE LA CALLE-Marco normativo contenido en

ley 1641 de 2013.

DERECHO A LA SALUD DE HABITANTES DE LA CALLE-Enfermedad de drogadicción

como problema de salud pública.

DERECHO FUNDAMENTAL A LA SALUD Y FARMACODEPENDENCIA O

DROGADICCION EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO NACIONAL

FARMACODEPENDENCIA O DROGADICCION SEVERA COMO UN PROBLEMA DE

SALUD PUBLICA-Debe ser atendido por el sistema de seguridad social en salud.

DERECHO A LA SALUD MENTAL DE FARMACODEPENDIENTE-Se deberá preservar el

consentimiento de las personas que se llegaren a someter a tratamientos y rehabilitación.

DROGADICCION-Tratamiento médico integral con red de apoyo social dispuesta a acogerlo

nuevamente como ciudadano pleno.

LEGITIMACION POR ACTIVA DE PERSONERO MUNICIPAL PARA INTERPONER

ACCION DE TUTELA-Caso en que se interpone a nombre de habitante de la calle con problemas

de drogadicción.

26
 DERECHOS FUNDAMENTALES DE POBLACION HABITANTES DE LA CALLE-Falta

de una política pública nacional no es excusa para la obligación de garantizar y proteger los

derechos por parte de las entidades territoriales.

DERECHO A LA SALUD DE HABITANTES DE LA CALLE-Orden a EPS realice valoración

integral a través de equipo interdisciplinario a la agenciada, quien tiene diversos problemas de

salud y drogadicción. [1] http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2015/t-043-15.htm

Sentencia C-385/14

NORMA SOBRE LINEAMIENTOS PARA FORMULACION DE POLITICA PUBLICA

SOCIAL PARA HABITANTES DE LA CALLE-Definiciones/HABITANTE DE CALLE-

Requisito de haber roto relaciones con su familia como elemento integrante en su definición legal,

constituye una medida que vulnera el derecho a la igualdad de trato de esta población en

condiciones de vulnerabilidad.

La Corte precisó que el segmento demandado, al contemplar como parte de la definición de

habitante de la calle la exigencia de haber roto vínculos con el entorno familiar, distingue,

injustificada e inconstitucionalmente, entre personas merecedoras de protección, pues propicia la

privación de los beneficios derivados de las respectivas políticas públicas a quienes, aun habitando

en la calle, mantienen algún nexo con sus familiares, lo cual reduce el ámbito de la protección y

releva al Estado de prestarla a la totalidad de quienes la merecen, obligación que, de acuerdo con

el principio de solidaridad, puede cumplir en concurrencia con la sociedad y la familia, supuesto

que ésta se encuentre en condiciones de prestar alguna ayuda. Reiteró la Corte que la pobreza de

27
quienes viven en la calle es altamente lesiva del derecho a la igualdad y de la dignidad humana y

llamó la atención acerca de que, más allá del plano individual, la Constitución se refiere a la

protección de grupos, lo que pone de manifiesto la existencia de desigualdades y de

discriminaciones estructurales que erigen a las condiciones socioeconómicas en un criterio

sospechoso de discriminación, por lo cual el escrutinio de la constitucionalidad debe ser intenso.

DERECHO A LA IGUALDAD-Contenido y alcance

LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA-Facultad de precisar concepto

LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA-Facultad para proporcionar definición

de “habitante de la calle”

LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA-Gradación del margen/CONTROL DE

CONSTITUCIONALIDAD DE DEFINICIONES LEGISLATIVAS-Intensidad

NORMA CONSTITUCIONAL-Definición de concepto por ley/LIBERTAD DE

CONFIGURACION LEGISLATIVA DE NORMA CONSTITUCIONAL-Margen

LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA-Razón de ser y límites

DEFINICIONES LEGISLATIVAS DE CATEGORIAS CONSTITUCIONALES-Control

constitucional

LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA EN MATERIA DE POLITICAS

PUBLICAS-Alcance

28
 DEFINICIONES LEGISLATIVAS-Razonabilidad con el fin de evitar discriminación

HABITANTE DE LA CALLE-Jurisprudencia constitucional/HABITANTE DE CALLE-

Definición

DERECHOS DEL INDIGENTE-Protección/ESTADO-Protección de personas en

circunstancias de debilidad manifiesta

PERSONAS EN CONDICION DE INDIGENCIA-Jurisprudencia constitucional

INDIGENTES Y HABITANTES DE LA CALLE-Vínculos familiares y protección estatal

constitucionalmente ordenada

POLITICA PUBLICA SOCIAL PARA HABITANTES DE LA CALLE Y SERVICIOS

SOCIALES-Generación de estrategias, mecanismos y acciones de corresponsabilidad entre la

sociedad, la familia y el Estado para disminuir la tasa de habitabilidad en calle

RESPONSABILIDAD DE LA FAMILIA CON HABITANTE DE CALLE-Jurisprudencia

constitucional

PROTECCION ESPECIAL DE PERSONAS EN CIRCUNSTANCIAS DE DEBILIDAD

MANIFIESTA-Reiteración de jurisprudencia. [2] http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2014/c-

385-14.htm

29
 Para el desarrollo de este aspecto, es importante que el grupo indique el valor de los

recursos que invertirá para emprender las acciones y estrategias.

La estimación de la inversión en la implementación y ejecución de esta política pública, según

las metas a corto, mediano y largo plazo. Esta financiación se realizará mediante la asignación de

recursos de inversión a las metas definidas por cada Gobierno Distrital en el Plan de Acción

Cuatrienal.

Dentro del Plan de Desarrollo: “Bogotá Mejor para todos” este fenómeno se encuentra en el

programa “Igualdad y autonomía para una Bogotá incluyente” al cual se le destinó los siguientes

recursos (Bogotá, 2016):

Programa Igualdad y autonomía para una Bogotá incluyente

2016 2017 2018 2019 2020

$489.005 $559.799 $587.672 $581.731 $532.274

Total (2016 – 2020) $2.759.481

(Millones de $)

En el 2017 la Secretaria Distrital de Integración Social estableció las siguientes metas para la

prevención y atención integral del fenómeno de habitabilidad de calle (Bogotá, Prevención y

atención integral del fenómeno de habitabilidad de calle, 2017).

30
31
 El presupuesto destinado para este proyecto, el cual se encuentra en el Plan de Acción de la

identidad (Componente de inversión) es el siguiente (Bogotá, Prevención y atención integral del

fenómeno de habitabilidad de calle, 2017):

32
 II). Identificar cuáles son las entidades, órganos u organismos encargadas y agentes

responsables de acuerdo con la organización y estructura del Estado, que de acuerdo con sus

competencias tienen la responsabilidad de ejecutar las acciones y estrategias propuestas.

Competencias Entidades Referencia

Estrategias Acciones
competentes Legal

Artículo 9,
1.Sensibilizar
Decreto
y orientar de
Distrital 560
manera
de 2015
pedagógica a
Proyecto
los habitantes Secretaría
1108
de calle en su Distrital de
Inclusión social Prevención y
Intervención en lugar de Integración Social
de habitantes de atención
calle ocupación como
calle integral del
una manera de
fenómeno de
inmersión en
habitabilidad
sus territorios
en calle
sin trasgredir
Artículo
abruptamente Personería
178 de la Ley
sus lógicas. Distrital de Bogotá
136 de 1994

33
 Procuraduría Artículo

General de la 12, Ley 1641

Nacional de 2013
2. Garantizar,
Artículo
promover, Defensoría del
12, Ley 1641
proteger y Pueblo
de 2013
restablecer los
Sentencia
derechos de las
T-057 de
personas Restablecimiento
Corte 2011
habitantes de la de derechos de
Constitucional Sentencia
calle, con el Habitantes de Calle
T - 043 de
propósito de
2015
lograr su
Artículo
rehabilitación y Personería
12, Ley 1641
su inclusión Distrital de Bogotá
de 2013
social.
Artículo

ICBF 12, Ley 1641

de 2013

34
 Instituto

Distrital de
Artículo 2,
Protección de la
Resolución 01
Niñez y de la
de 2001
Juventud

(IDIPRÓN)

3. Ofrecer un Lineamientos

lugar de para el diseño de Ministerio de Artículo 9,

habitación, ya servicios sociales Salud Ley 1641 de

sea de forma para habitantes de 2013

permanente o calle.

transitoria al Lineamientos

habitante de para la focalización Departamento Artículo

calle; tener de los servicios Nacional de 24, Ley 1176

hogares de paso sociales para Planeación de 2007

día y noche que habitantes de calle

les permita Prestación de Artículo 9,

suplir servicios sociales ICBF Ley 1641 de

necesidades para Niños, Niñas y 2013

35
básicas como Adolescentes Instituto

alimentación, habitantes de calle. Distrital de

Artículo 2,
baño, aseo Protección de la
Resolución 01
personal, Niñez y de la
de 2001
descanso Juventud

adecuado, (IDIPRÓN)

actividades para Artículo

Traslado de
su capacitación 410. Código
habitante de calle a Policía Nacional
y esparcimiento. Nacional de
servicios sociales
Policía.

Artículo 9,
Secretaría
Decreto
Distrital de
Distrital 560
Integración Social
Prestación de de 2015

servicios sociales Instituto

para habitantes de Distrital de

calle. Protección de la

Niñez y de la

Juventud

(IDIPRÓN)

36
 4. Hacer Artículo 9,

talleres de Decreto

socialización Distrital 560

del objetivo del de 2015

Centro de Proyecto
Secretaría
Atención 1108
Distrital de
Social; con el Prevención y
Integración Social
fin de mejorar atención

su aceptación integral del

Inclusión social
por parte de la fenómeno de
de habitantes de
comunidad, y habitabilidad
calle
procesos en calle

participativos

para la

definición de
Artículo
estrategias y Personería
178 de la Ley
acciones Distrital de Bogotá
136 de 1994
puntuales para

la eliminación

de posibles

37
 impactos

negativos

causados por la

presencia de los

Centros,

estableciendo

mecanismos de

seguimiento a

las acciones

acordadas.

Desarrollar Artículo 9,

un plan de Decreto

comunicación Distrital 560

para divulgar de 2015

Inclusión social Secretaría
Centros de campañas de Proyecto
de habitantes de Distrital de
Atención Social prevención que 1108
calle Integración Social
eviten caer o Prevención y

reincidir atención

habitabilidad en integral del

calle. fenómeno de

38
 habitabilidad

en calle

Artículo
Personería
178 de la Ley
Distrital de Bogotá
136 de 1994

Lineamientos

para el diseño de Ministerio de Artículo 9,

servicios sociales Salud Ley 1641 de

para habitantes de 2013

Diseñar
calle.
estrategias de
Lineamientos
aceptabilidad y
para la focalización Departamento Artículo
permanencia del
de los servicios Nacional de 24, Ley 1176
habitante de
sociales para Planeación de 2007
calle en el
habitantes de calle
programa de
Lineamientos Artículo 9,
inclusión social.
para el diseño de Secretaría Ley 1641 de

servicios sociales Distrital de 2013

para habitantes de Integración Social Artículo 9,

calle. Decreto

39
 Distrital 560

de 2015

Lineamientos

para el diseño de Ministerio de Artículo 9,

servicios sociales Salud Ley 1641 de

para habitantes de 2013

Garantizar la
calle.
atención social
Lineamientos
integral y la
para la focalización Departamento Artículo
ampliación de
de los servicios Nacional de 24, Ley 1176
oportunidades
sociales para Planeación de 2007
para la
habitantes de calle
superación de
Artículo 9,
las situaciones
Prestación de ICBF Ley 1641 de
de
servicios sociales 2013
vulnerabilidad.
para Niños, Niñas y Instituto
Artículo 2,
Adolescentes Distrital de
Resolución 01
habitantes de calle. Protección de la
de 2001
Niñez y de la

40
 Juventud

(IDIPRÓN)

Artículo
Traslado de
410. Código
habitante de calle a Policía Nacional
Nacional de
servicios sociales
Policía.

Artículo 9,

Decreto

Distrital 560

de 2015

Proyecto
Secretaría
Prestación de 1108
Distrital de
servicios sociales Prevención y
Integración Social
para habitantes de atención

calle. integral del

fenómeno de

habitabilidad

en calle

Secretaría Artículo 7,

Distrital de Salud Decreto

41
 Distrital 560

de 2015

Instituto

Distrital de
Artículo 2,
Protección de la
Resolución 01
Niñez y de la
de 2001
Juventud

(IDIPRÓN)

Propicia la Artículo 9,

inclusión social, Decreto

familiar y Distrital 560

laboral de las de 2015

personas Proyecto
Inclusión social Secretaría
habitantes de 1108
Resocialización de habitantes de Distrital de
calle, por medio Prevención y
calle Integración Social
de atención

intervenciones integral del

terapéuticas, fenómeno de

educativas y de habitabilidad

formación que en calle

42
 permiten

construir

proyectos de

vida donde la

población objeto

pueda Artículo
Personería
desenvolverse 178 de la Ley
Distrital de Bogotá
en la sociedad 136 de 1994

por medio de

programas

culturales,

deportivos,

artísticos etc.

La Procuraduría

General
Artículo
Gestión El monitoreo, de la Nación y
Control social 12, Ley 1641
pública abierta control y vigilancia el Instituto
de 2013
Colombiano de

Bienestar Familiar,

43
 Comisiones

Séptimas

Constitucionales

Permanentes de

Senado, Cámara de

Representantes,

Personerías

Municipales y
Artículo
Distritales,
12, Ley 1641
con el apoyo de
de 2013
la Defensoría del

Pueblo

Observatorio
Artículo
Distrital para el
14, Decreto
Fenómeno de la
Distrital 560
Habitabilidad en
de 2015
Calle

44
 TERCERA ENTREGA

I). Creación de entidades y nuevos programas: Los estudiantes deberán indicar cuáles serán los

programas y/o entidades públicas que se crearán para materializar los objetivos propuestos del

sector escogido y asegurar su permanencia en el tiempo. En este aspecto, los alumnos deben ubicar

la entidad o programa de acuerdo con la finalidad que con estos se quiera y conforme a la

estructura y organización del Estado Colombiano.

II). Conclusiones: Para finalizar el proyecto de investigación, los estudiantes deben formular

las conclusiones de la actividad. Para ello podrán describir los aspectos aprendidos, las razones

que motivaron el enfoque de la investigación y el aporte que con el trabajo esperan brindar a la

sociedad.

La razón por la cual escogimos el sector y el enfoque que motivo la investigación fue por ser

una problemática nacional y principalmente en Bogotá que se evidencio más con el desalojo del

Bronx y entender como esto ha afectado a la capital ya que desde las mismas leyes hay muchos

vacíos jurídicos para afrontar una crisis como la que estamos viviendo con el desplazamiento de

estos habitantes hacia las diferentes localidades al negarse aceptar las ayudas que les ofrece el

Distrito. Por lo que proponemos que cada Localidad desde el fondo de desarrollo local asigne

recursos que ayuden a fortalecer las políticas nacionales y distritales para afrontar esta

problemática que es diferente a cada localidad.

45
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

JAIME TORRES-MELO y JAIRO SANTANDER A. INTRODUCCIÓN A LAS

POLÍTICAS PÚBLICAS, (noviembre, 2013). Conceptos y herramientas desde la relación entre

Estado y ciudadanía. Bogotá, Colombia. Noviembre 2013.

[1]. Secretaría de integración social de barranquilla. Censo poblacional habitante de calle

barranquilla 2009.

[2]. Secretaria de desarrollo social. Estado del arte habitante de calle municipio de

Bucaramanga, base para la política pública de habitante de calle del municipio de Bucaramanga,

2014.

Minsalud. Política Pública De Habitante En Calle. 2013. Recuperado de.

https://www.minsalud.gov.co/proteccionsocial/promocion-social/Paginas/Politica-publica.aspx

Bogotá, A. M. (2016). Plan Distrital de Desarrollo 2016 - 2020. Bogotá.

Bogotá, A. M. (2017). Prevención y atención integral del fenómeno de habitabilidad de calle.

Bogotá.

DANE. (26 de 03 de 2018). Los números tras los rostros de la calle. Semana.

Social, I. (2018). Secretaria Distrital de Integración Social. Obtenido de

http://www.integracionsocial.gov.co/index.php/politicas-publicas/lidera-sdis/politica-publica-

habitabilidad-en-calle

46
 Urueta, C. G. (2013). El habitante de la calle en Colombia: Presentación desde una

perspectiva social - preventiva. Barranquilla, Colombia.

[1] http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2015/t-043-15.htm

[2] http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2014/c-385-14.htm

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