AGE – C1 (BLOQUE I: Organización del Estado y de la Administración Pública)

Agosto 2018

TEMA 3

LAS CORTES GENERALES. COMPOSICIÓN,

ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO DEL
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y DEL
SENADO.
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Tema 3

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Tema 3

▪ Título III de la Constitución (Arts. 66 a 96)

▪ Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General.
Régimen Jurídico
▪ Reglamento del Congreso, de 10 del 2 de 1982.
▪ Reglamento del Senado, de 3 del 5 de 1994.

▪ Representan al pueblo español.

▪ Son el poder legislativo del Estado.
Características
▪ Controlan la acción del Gobierno.
(art. 66)
▪ Son un órgano bicameral (Congreso y Senado).
▪ Aprueban sus propios presupuestos.

▪ No están sujetos a mandato imperativo (art. 67.2)

▪ Inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones
(art. 66.3 y 71.1)
▪ Inmunidad (art. 71.2): “Durante el período de su mandato los Diputados y
Prerrogativas Senadores gozarán asimismo de inmunidad y sólo podrán ser detenidos en
caso de flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa
autorización de la Cámara respectiva”
▪ Aforados (art. 71.3.3): “En las causas contra Diputados y Senadores será
competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo”

▪ No pueden ser, simultáneamente, miembros de ambas Cámaras.

▪ No se puede ser Diputado y miembro de una Asamblea Legislativa de C.A. (sí
se puede ser miembro del Senado y de una Asamblea de C.A.)
▪ Miembros del Tribunal Constitucional.
▪ Altos cargos de la Administración del Estado (salvo que sean miembros del
Incompatibilidades Gobierno).
(Arts. 67 y 70,
▪ Defensor del Pueblo.
C.E.)1
▪ Miembros de la carrera judicial y Fiscal en activo.
▪ Militares profesionales, miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado en activo.
▪ Policía en activo.
▪ Miembros de las Juntas Electorales.

1 Lavalidez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cámaras estarán sometidas al control judicial en los términos que establezca la ley
electoral.

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Tema 3

FUNCIONAMIENTO

Son aquellas que se celebran dentro del periodo

ordinario de sesiones que son dos al año:
Ordinarias
1º de septiembre a diciembre
2º de febrero a junio
Tipos
A petición de:
▪ Gobierno
Extraordinarias2
▪ Diputación permanente
▪ Mayoría absoluta de la Cámara

Convocatoria3 Presidente de la Cámara respectiva

Quórum La mitad más uno de los miembros de la Cámara

Sesiones
▪ Cuando tengan que tomas decisiones referentes al Título II y que
no tengan carácter legislativo (todas salvo abdicaciones,
Sesiones renuncias y dudas en el orden sucesorio)
Conjuntas ▪ Serán presididas por el presidente del Congreso
▪ Se regirán por un reglamento de las Cortes aprobado por mayoría
absoluta de cada Cámara

▪ Normalmente públicas
Pleno ▪ Serán secretas cuando así se establezca en
Carácter sus reglamentos o cuando lo acuerde la
Cámara por mayoría absoluta.

Comisiones A puerta cerrada

▪ El voto de diputados y senadores es personal e indelegable

Adopción de acuerdos ▪ Sus acuerdos se adoptan normalmente por mayoría de los
miembros presentes.

2 Las sesiones extraordinarias se convocarán sobre un orden del día y serán clausuradas cuando éste haya sido agotado. Las sesiones de las Cámaras
que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularán a las Cámaras y no podrán ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.

3
La sesión constitutiva es convocada por el Rey. La constitución del Congreso será comunicada por su presidente al Rey, al Senado y al Gobierno. La
constitución del Senado será comunicada por su presidente al Rey, al Congreso, al Gobierno y a las Asambleas legislativas de las CCAA.

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Tema 3

ORGANIZACIÓN

CONGRESO SENADO
▪ Ostenta la representación de la Cámara
▪ Ejerce, dentro de ella las facultades de policía
Concepto
▪ Ejerce, en nombre de las cámaras todos los poderes
administrativos
Presidente
(art. 72) ▪ Será elegido por la cámara de entre sus miembros
▪ En la sesión constitutiva:
Elección ✓ 1ª votación  Mayoría absoluta
✓ 2ª votación (entre los dos o más votados en la 1ª) el que
obtenga mayor número de votos

Concepto Órgano rector de la Cámara

▪ Por el Pleno
Elección
Mesa ▪ En la sesión constitutiva
(art. 72)
 Presidente del Congreso  Presidente del Senado
Miembros  4 Vicepresidentes  2 Vicepresidentes
 4 Secretarios  4 Secretarios

Pleno Presidido y convocado por el Presidente de la Cámara respectiva

Mínimo 21 miembros (Representan a los Grupos Parlamentarios en

Composición
proporción a su importancia numérica)
▪ Velar por los poderes de las Cámaras cuando no estén reunidas
o haya expirado su mandato
Diputación
▪ Solicitar sesión extraordinaria
Permanente
Funciones ▪ Convalidar Decretos – Ley
▪ Llevar a cabo las funciones del
art. 116 (sólo si el Congreso está
disuelto)
Presidente de la Cámara + Representantes de los Grupos
Composición
Junta de Parlamentarios
Portavoces
Funcionamiento Voto ponderado

Grupos Parlamentarios ▪ Mínimo 15 Diputados

(Se constituirán dentro de los 5 días ▪ Mínimo 5 Diputados + (el 5% de votos Mínimo 10 Senadores
siguientes a la celebración de la válidamente emitidos en el Estado o el
sesión constitutiva) 15% en la circunscripción electoral)

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Tema 3

Un número de miembros elegidos por los Grupos Parlamentarios en

Composición proporción a su importancia numérica (cada G.P. contará, al menos,
con un miembro en cada comisión)

 Permanentes:

▪ Pueden ser legislativas o no legislativas

▪ Se constituirán dentro de los 10 días siguientes a la
celebración de la sesión constitutiva.
▪ Las Comisiones legislativas no podrán aprobar:
a) Leyes de bases
b) Leyes orgánicas
c) Leyes sobre cuestiones internacionales
Tipos d) Reforma de la constitución
e) Presupuestos Generales del Estado

 No Permanentes:
▪ Serán creadas por el pleno a propuesta del Gobierno, la mesa
de la cámara correspondiente, 2 grupos parlamentarios o 1/5
Comisiones
de los miembros de la cámara.
(art. 74 a 76)
▪ Las más importantes son las de Investigación (sus
averiguaciones no vinculan a los tribunales de justicia pero
pueden remitirlas al Ministerio Fiscal)4

▪ Son aquellas constituidas por miembros de ambas Cámaras.

▪ La Constitución prevé que se constituyan cuando las Cámaras
tengan que tomas conjuntamente una decisión y no lleguen a
acuerdo en los siguientes casos:
✓ Distribución del Fondo de Compensación Interterritorial,
autorización al Gobierno para la firma de un Tratado
Especial
Internacional de especial importancia, autorización a las
referencia a las
CCAA para la firma de un acuerdo. (Ver art. 74, CE).
Comisiones
Mixtas ✓ Las Cámaras no se ponen de acuerdo sobre la aprobación
de una reforma constitucional según el procedimiento del
art. 167.
▪ También se pueden constituir con carácter permanente para
que las Cámaras mantengan relaciones con otros órganos
(ejem.: Comisión mixta Congreso- Senado para relaciones con
el Defensor del Pueblo)

4
Será obligatorio comparecer al requerimiento de las cámaras. La ley regulará las sanciones que puedan imponerse por este incumplimiento.

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Tema 3

COMPOSICIÓN, DURACIÓN Y SISTEMA ELECTORAL

CONGRESO (art.68) SENADO (art.69)5

▪ Sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto
▪ Mínimo inicial 2 por provincia
Sistema Electoral6
▪ Representación proporcional
▪ Ceuta y Melilla1 (cada una)
▪ Listas cerradas y bloqueadas
▪ Sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto:
✓ 4 por provincia
✓ 3 las Islas Mayores
✓ 1 las Islas Menores
✓ 2 Ceuta y Melilla
▪ Designación (Asambleas de las
CC.AA o, en su defecto los órganos
colegiados superiores de la CA): Uno
por CA y otro más por cada millón de
habitantes.
▪ Listas abiertas

CE Mínimo 300 / Máximo 400

Depende de la población de las
Composición
LOREG CC.AA.
350 miembros
(LO 5/85)

Circunscripción Electoral La Provincia

El Rey con refrendo del Presidente del Gobierno (o del Presidente del
Convocatoria
Congreso  Art. 99.5 de la C.E.)
Elecciones
Entre los 30 y los 60 días posteriores a la disolución del mandato
Celebración
parlamentario

Constitución Dentro de los 25 días siguientes a la celebración de las elecciones

Duración de la legislatura 4 años

▪ Finalización del mandato (cada 4 años)

▪ Por la aprobación de una reforma de partes esenciales de la Constitución (art.
168)
Automática
▪ Aplicación de la Cláusula de Salvaguardia: Cuando transcurridos 2 meses desde
la primera votación del candidato a Presidente del Gobierno, ningún candidato
obtiene la confianza del Congreso (art. 99)
▪ Cuando lo solicite el Presidente del Gobierno.
Discrecional
Disolución ▪ Previa deliberación en Consejo de Ministros.
(Art. 115)
▪ No podrá solicitarlo antes de que transcurra 1 año desde la anterior disolución.
▪ Durante la vigencia de los estados de alarma, excepción o sitio (únicamente no
podrá disolverse el Congreso)
▪ Cuando esté en trámite una moción de censura (no podrá disolverse ninguna
No pueden
de las dos Cámaras)
disolverse ▪ Antes de que transcurra 1 año desde la anterior disolución, en caso de que se
trate de disoluciones discrecionales (no podrá disolverse ninguna de las dos
Cámaras)

5 Es la cámara de representación territorial.

6
La ley reconocerá y es Estado facilitará el ejercicio del derecho de sufragio a los españoles que se encuentren fuera del territorio nacional.

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Tema 3

FUNCIONES

CONTROL DE LA ACCIÓN DEL GOBIERNO7

Finalidad Decidir sobre la continuidad o no del Gobierno

Iniciativa 1/10 parte, como mínimo, del Congreso
▪ Sólo puede ser presentada y votada en el Congreso
Características ▪ Es constructiva  Debe llevar incluido un candidato a Presidente del
Gobierno

Moción de Plazo de Entre la presentación y la votación deben transcurrir 5 días (en los dos
Enfriamiento primeros días de dicho plazo pueden presentarse mociones alternativas)
Censura
(art. 113 Aprobación Por mayoría absoluta del Congreso
y 114)
▪ Dimisión del Presidente del Gobierno
De la
▪ Cese inmediato del Gobierno
aprobación ▪ El candidato incluido en la moción queda investido
Consecuencias Presidente del Gobierno
De la no
Los firmantes de la moción no aprobada no podrán presentar
aprobación otra hasta el siguiente período ordinario de sesiones

▪ Presidente del Gobierno (ante el Congreso)

Iniciativa
▪ Deliberación previa (no vinculante) en el Consejo de Ministros
El Presidente desea comprobar si sigue contando con la confianza del
Finalidad
Congreso
Cuestión de ▪ En el Congreso
Aprobación
Confianza ▪ Mayoría Simple
(art. 112 De la El Presidente continúa desempeñando sus funciones
y 114) aprobación
▪ Dimisión del Presidente del Gobierno
Consecuencias
De la no ▪ Cese del Gobierno
aprobación ▪ Elección de un nuevo presidente por la vía del art. 99
de la C.E.
▪ Podrán recabarla las Cámaras o sus comisiones a través de sus
Solicitud de
presidentes
información
Otras ▪ Podrá solicitarse al Gobierno o a cualquiera de sus Departamentos, así
(art. 109)
como a cualquier autoridad del Estado o de las CCAA
fórmulas de
Preguntas al
control El Reglamento de las Cámaras establecerá un tiempo mínimo semanal
Gobierno
Ejercidas por para este tipo de debates
(art. 111)
el Congreso y
▪ Dan lugar a un debate en toda la Cámara
el Senado
Interpelaciones ▪ Pueden desembocar en una moción
(art. 111) ▪ El Reglamento de las Cámaras establecerá un tiempo mínimo semanal
para este tipo de debates
▪ Las cámaras y sus comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros
del Gobierno
Otras cuestiones
▪ Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las cámaras,
(art. 110) pueden hacerse oír en ellas y solicitar que informen ante ellas funcionarios de
sus Departamentos

7 Elartículo 108 dice que el gobierno responde solidariamente de su gestión política ante el Congreso de los Diputados (el Congreso le exige dicha
responsabilidad a través de la Moción de Censura y de la Cuestión de Confianza). Conviene, no obstante, aclarar que el control del gobierno
corresponde a las Cortes tal como indica el art. 66.

8
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Tema 3

OTRAS FUNCIONES

▪ Aprobar o rechazar el candidato propuesto por el Rey para Presidente

del Gobierno (art. 99)
▪ Convalidar o derogar los Decretos- Ley (art. 86)
▪ Autorizar al Gobierno para declaración del estado de excepción (art.
116)
▪ Tomar conocimiento de la declaración del estado de alarma (art. 116)
Del Congreso ▪ Autorizar al Gobierno para la prórroga de los estados de alarma y
excepción (art. 116)
▪ Declarar (por mayoría absoluta) el estado de sitio (art. 116)
▪ Plantear la iniciativa para acusar a un miembro del Gobierno por
delitos de traición o contra la seguridad del Estado (art. 102)
▪ Autorizar al Rey para la convocatoria de un referéndum consultivo (art.
92)

Autorizar al Gobierno (por mayoría absoluta) para que pueda obligar a

Del Senado una C.A. a cumplir sus obligaciones constitucionales o a cesar en actitudes
contrarias a los intereses generales del Estado (art. 155)

▪ Aprobar los presupuestos generales del Estado (ley ordinaria)

De ambas Cámaras
▪ Proclamar al Rey y tomar juramento a éste, al Príncipe Heredero y al
Regente o Regentes
▪ Inhabilitar al Rey
▪ Prohibir la celebración de matrimonio de una persona con derechos
sucesorios
▪ Nombrar Regente y Tutor del Rey
▪ Aprobar sus propios Reglamentos (mayoría absoluta)
▪ Regular el Estatuto del personal al servicio de las Cortes
▪ Aprobar sus propios presupuestos
▪ Planificar la actividad económica general
▪ Distribuir el Fondo de Compensación Interterritorial
▪ Autorizar a las CC.AA. para que firmen acuerdos8 entre ellas y conocer
los convenios firmados por éstas
▪ Autorizar la emisión de deuda pública
▪ Autorizar la firma de tratados internacionales
▪ Proponer y aprobar las reformas de la Constitución
▪ Interponer Recursos de Inconstitucionalidad
▪ Nombrar al Defensor del Pueblo
▪ Participar en la elección de miembros del Tribunal Constitucional,
Consejo General del Poder Judicial y Tribunal de Cuentas

8
El procedimiento para autorizar acuerdos entre CCAA y para distribuir el fondo de compensación interterritorial es el previsto en el art. 74:
Comenzará en el Senado y continuará en el Congreso, requiriendo mayoría de cada cámara. Si no hubiese acuerdo entre las cámaras se constituirá
una comisión mixta que intentará conseguirlo y, de no hacerlo, decidirá el Congreso sólo, por mayoría absoluta.

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Tema 3

LOS TRATADOS INTERNACIONALES

(Capítulo 3º del Título III)

TIPOS DE TRATADOS

Ordinarios Los suscribe el Gobierno dando cuenta a las Cortes Generales

▪ De carácter político
▪ De carácter militar
▪ Los que afecten a la integridad territorial del Estado
▪ Los que afecten a los derechos y deberes del Título I
¿Cuáles son?
De especial ▪ Los que impliquen obligaciones financieras para la hacienda
importancia pública
(art. 94) ▪ Los que impliquen aprobación, modificación o derogación de
una ley
Autorización las Cortes9

Firma El Gobierno

Aquellos a través de los cuales el Estado

español cede a una Organización
¿Cuáles son?
Internacional o Supranacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitución
De cesión de
Soberanía Autorización Cortes Generales (mediante ley orgánica)
(art. 93)
Firma Gobierno

Extraordinarios Vigila su ▪ Gobierno

cumplimiento ▪ Cortes Generales
La lleva a cabo el Tribunal Constitucional a
Tratados que Revisión previa petición de:
contengan de ✓ Gobierno
estipulaciones constitucionalidad ✓ Congreso
contrarias a la ✓ Senado
Constitución
(art. 93) Firma y Según lo previsto para el tipo de tratado que
autorización corresponda.

EFECTOS DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

▪ Forman parte de nuestro ordenamiento jurídico interno, una vez publicados en el B.O.E.
▪ Sólo podrán modificarse, derogarse o suspenderse en sus efectos de acuerdo con lo
establecido en el propio tratado y respetando las normas de derecho internacional

9 Elprocedimiento para autorizar este tipo de tratados es el previsto en el art. 74: Comenzará en el Congreso y continuará en el Senado, requiriendo
mayoría de cada cámara. Si no hubiese acuerdo entre las cámaras se constituirá una comisión mixta que intentará conseguirlo y, de no hacerlo,
decidirá el Congreso sólo, por mayoría absoluta.

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Tema 3

DE LA ELABORACIÓN DE LAS LEYES

(Capítulo 2º del Título III)

TIPOS DE NORMAS CON RANGO DE LEY

▪ Requieren mayoría absoluta del Congreso
Leyes orgánicas ▪ Versan sobre materias concretas, que aparecen recogidas en
el artículo 81 de la C.E.10
▪ Su aprobación requiere mayoría simple de ambas cámaras
Leyes ordinarias
▪ Versan sobre cualquier materia que no esté reservada a ley orgánica
Son normas con rango de ley emanadas del Gobierno y que tienen
Concepto
carácter provisional
Hecho
Extraordinaria y urgente necesidad
Habilitante
▪ Ordenamiento de las Instituciones básicas del Estado
Materias ▪ Derechos, deberes y libertades del Título I de la Constitución
Reales Prohibidas ▪ Régimen de las CC.AA.
Decretos-Ley ▪ Derecho electoral general
(Art. 86 de la ▪ El Congreso en pleno (salvo que estuviese disuelto, en cuyo
C.E.) caso actuará su Diputación permanente):
✓ Lo someterá a un debate en el que decidirá convalidarlo o
Participación derogarlo
de las Cortes ✓ Plazo de 30 días desde su promulgación
▪ Durante ese mismo plazo de 30 días las Cortes podrán
tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de
urgencia

10
Materias que, según la Constitución, están reservadas a ley orgánica:

✓ Bases de la organización militar (art. 8.2)

✓ Derechos fundamentales y libertades públicas (arts. 15 a 29 en relación con el art. 81)
✓ Defensor del Pueblo (art. 54)
✓ Suspensión individual de derechos (art. 55.2)
✓ Abdicaciones, renuncias y dudas en el orden sucesorio (art. 57.5)
✓ Aprobación y Reforma de los Estatutos de Autonomía (art. 81 y 147)
✓ Régimen Electoral General 8art. 81)
✓ Iniciativa legislativa popular (art. 87.3)
✓ Modalidades de Referéndum (art. 92.3)
✓ Autorización de la celebración de tratados internacionales por los que se atribuya a una organización internacional o supranacional el
ejercicio de competencias derivadas de la Constitución (art. 93)
✓ Fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado (art. 104.2)
✓ Consejo de Estado (art. 107)
✓ Estados de alarma, excepción y sitio (art. 116)
✓ Poder Judicial (art. 122)
✓ Fijar el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las Comunidades Autónomas (art. 135)
✓ Desarrollar los principios recogidos en el art. 135.
✓ Tribunal de Cuentas (art. 136.4)
✓ Alteración de los límites provinciales (art. 141.2)
✓ Autorizar la constitución en C.A. de una provincia sin entidad regional histórica, autorizar un Estatuto e Autonomía para territorios no
integrados en la organización provincial y sustituir la iniciativa autonómica de las corporaciones locales (art. 144)
✓ Leyes de transferencias (art. 150.2)
✓ Ejercicio de las competencias financieras de las CC.AA. Colaboración financiera entre Estado-CC.AA y normas para la resolución de
conflictos de esta naturaleza (art. 157)
✓ Tribunal Constitucional (art. 165)

 Otras materias que se han regulado por ley orgánica a pesar de no estar previsto en la Constitución:
✓ Derechos y libertades de los extranjeros en España (art. 13)
✓ Igualdad entre sexos (art. 14)
✓ Jurado popular (art. 125)

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Tema 3

Régimen
Artículos 82 a 85 de la Constitución
Jurídico
Son normas con rango de ley emanadas del Gobierno, previa y
Concepto
expresa delegación de las Cortes Generales
Materias
Aquellas que lo sean de ley orgánica
Prohibidas

Forma de la ▪ Ley de bases  El R.D. legislativo será un texto articulado

delegación ▪ Ley ordinaria  El R.D. legislativo será un texto refundido

▪ Expresa
▪ Para materia concreta
▪ Con fijación de plazo para su ejercicio (La delegación se agota
Requisitos
mediante el uso que de ella haga el Gobierno mediante la
de la
publicación del R.D. legislativo)
Reales delegación
▪ No cabe la subdelegación
Decretos
Legislativos ▪ Será preceptivo, para la aprobación del R.D. legislativo, el
dictamen del Consejo de Estado

▪ Objeto y alcance de la delegación

Contenido ▪ Principios y criterios que el Gobierno debe seguir en su
de la ley de ejercicio
Bases ▪ Las leyes de bases no podrán permitir:
✓ La modificación de la propia ley de bases
✓ Que el Gobierno dicte normas de carácter retroactivo
Contenido ▪ Ámbito normativo
de la ley
▪ La posibilidad, si es el caso, de regularizar, aclarar y armonizar
ordinaria de
delegación los textos que han de ser refundidos

Revocación Las Cortes podrán revocar en todo o en parte la delegación cuando

de la el Gobierno se oponga a la tramitación de una enmienda o de una
delegación proposición de ley contraria a la delegación

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Tema 3

ELABORACIÓN DE LAS LEYES FORMALES

▪ Lo presenta el Gobierno previa aprobación en Consejo de

Ministros.
▪ Las Asambleas legislativas de las CCAA podrán solicitar al
Gobierno que éste presente, en su nombre, un proyecto
Proyecto de
de ley
ley
▪ Llegarán al Congreso acompañados de una exposición de
motivos y de todos los antecedentes necesarios para su
tramitación.
▪ El Gobierno podrá retirarlos en cualquier momento.
▪ Congreso. Podrán presentarlas:
✓ Un diputado con la firma de otros 14.
Primera fase ✓ Un grupo parlamentario con la firma de su portavoz.
INICIATIVA
▪ Senado. Podrán presentarlas:
(art. 87)
✓ Un senador con la firma de otros 24.
✓ Un grupo parlamentario con la firma de su portavoz.

Proposición de ▪ Asambleas legislativas de CC.AA.11 : Irán acompañadas,

ley para su defensa, por un máximo de 3 miembros de dicha
Asamblea.

▪ Pueblo:
✓ Irá acompañada de un mínimo de 500.000 firmas.
✓ La iniciativa popular NO cabe en materias de ley
orgánica, de carácter Tributario o Internacional y en las
relativas a la Prerrogativa de Gracia. Tampoco podrá
ejercer la iniciativa de reforma constitucional.

1. Se presenta la iniciativa ante la Mesa

2. Se publica en el Boletín Oficial de las Cortes
3. Si es un proyecto de ley tiene tramitación preferente / Si
es una proposición de ley tiene que ser tomada en
Trámites en el consideración12
Segunda fase Congreso
EXAMEN, 4. Se presentan las enmiendas y tramitan las enmiendas (en
ENMIENDA la Comisión legislativa correspondiente)
Y APROBACIÓN
5. Se aprueba la ley:
✓ Por mayoría absoluta, si es orgánica
✓ Por mayoría simple, si es ordinaria

Una vez aprobada en el Congreso, se dará traslado al Senado a través de sus

presidentes.

11 Las Asambleas legislativas pueden pedir al Gobierno la adopción de un PROYECTO DE LEY.

12 Las Proposiciones de Ley procedentes del Senado no serán tomadas en consideración en el Congreso, sino en el propio Senado.

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Tema 3

El Senado puede hacer tres cosas:

▪ APROBAR la ley por mayoría simple.
Trámites en el
▪ ENMENDAR la ley (por mayoría simple), en cuyo caso
Segunda fase Senado
tendrá que volver al Congreso para que éste acepte (por
EXAMEN, (art. 90)
mayoría simple) o rechace las enmiendas.
ENMIENDA (2 meses o 20
Y APROBACIÓN días naturales ▪ VETAR la ley (por mayoría absoluta), en cuyo caso
(continuación) si el proyecto tendrá que volver al Congreso para que éste levante el
es urgente)13 veto (por mayoría absoluta o, simple transcurridos 2
meses), ya que si el Congreso no levanta el veto la ley no
podrá ser aprobada.

▪ Sanción (El Rey en el plazo de 15 días)

▪ Promulgación (El Rey)
▪ Publicación en el BOE
▪ Entrada en vigor:
✓ Según lo dispuesto en el Código Civil, las Leyes entran en vigor a
los 20 días de su publicación en el BOE, salvo que en ellas se
disponga otra cosa.
Tercera fase
INTEGRADORA DE EFICACIA ✓ La ley 50/1997 (del Gobierno) establece que entrarán en vigor el
2 de enero o el 1 de julio, las normas que reúnan los siguientes
requisitos:
 Que hayan sido aprobadas por el Gobierno o a propuesta de
éste.
 Que impongan nuevas obligaciones a personas físicas o
jurídicas que desempeñen una actividad económica o
profesional, como consecuencia del ejercicio de ésta.
 No se aplicará este plazo de entrada en vigor a los Decretos-
ley y a cualquier otras norma cuando el plazo de trasposición
de una directiva comunitaria u otras razones, lo aconsejen.

13 La declaración de Urgencia la efectúa el Gobierno o el Congreso.

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Tema 3

LEYES ESPECIALES

▪ Son leyes ordinarias

Leyes de Bases
(art. 82.2, C.E.) ▪ Se utilizan únicamente para que las Cortes deleguen en el
Gobierno la potestad de dictar textos articulados

Tipo de ley Ordinaria

Se utilizan para que las Cortes permitan, a todas o algunas de

Finalidad las CCAA. la facultad de dictar, para si mismas, normas
legislativas en materias de competencia estatal

Principios, bases y directrices que deben seguir las CCAA a la

Leyes Marco Contenido hora de legislar sobre las materias que la propia ley marco
(art. 150) establezca
Control de las
leyes
autonómicas ▪ Los tribunales
dictadas al ▪ Las Cortes Generales
amparo de la
ley Marco
Tipo de ley Orgánica
Transferir o delegar a las CC.AA. materias de titularidad
Finalidad estatal que, por su propia naturaleza sean susceptibles de
Leyes de
transferencia o delegación
Transferencia
(art. 150) ▪ Materias transferidas
Contenido ▪ Transferencia de medios financieros
▪ Formas de control que se reserve al Estado

Tipo de ley Ordinaria

Armonizar la legislación emanada de las distintas CC.AA.

Leyes de Finalidad
sobre materias de su titularidad
Armonización
(art. 150)
Motivo por el Exigencias del Interés general La necesidad de dictarla debe
que se dicta ser apreciada por mayoría absoluta de las Cortes Generales

15