Reglamento de Supervisión

del Organismo de Evaluación y Fiscalización

Ambiental.

Oficina Desconcentrada de Huancavelica

Ing. Edgar Quijada Gamarra
Agosto, 2018
 OBJETIVO DE LA CHARLA

❖ Comprender y analizar los alcances del Reglamento de

SISTEMA
Supervisión del OEFA, a los administrados de las
Unidades Menores de Hidrocarburos - UMH
NACFA

Blg. MARCIAL STALIN REYES REYNA

Especialista Ambiental
Oficina de Enlace Chimbote - OEFA
2 Objetivos
 Aspectos Generales

Marco Normativo
❖ Decreto Legislativo Nº 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación,
Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente (2008)
❖ Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental –
SINEFA (2009), modificada por la Ley N° 30011 (2013)
❖ RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 247-2013-MINAM – Aprueba Régimen Común de
Fiscalización Ambiental
❖ T.U.O. de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General modificado
por el Decreto Legislativo 1272 (diciembre 2016)
❖ RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 005-2017-OEFA/CD (febrero de 2017)
modificada por la RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 018-2017-OEFA/CD (junio
de 2017)
 Aspectos Generales
Funciones del OEFA

• Vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental

Función evaluadora

• Verificación del cumplimiento de obligaciones

ambientales
Función de supervisión directa
• Investigación de posibles infracciones y aplicación de
sanciones

• Entrega de incentivos para promover el

Función de
fiscalización, sanción sobrecumplimiento de la normativa ambiental
e incentivos
• Función normativa

• Función supervisora a EFAs

Ente rector SINEFA
 Aspectos Generales

Función de supervisión directa

La función supervisora consiste en

la verificación del cumplimiento
de las obligaciones ambientales
exigibles a los administrados.
 Aspectos Generales

¿Qué supervisa el OEFA?

Objetivo de la acción de supervisión (*)
Normativa Instrumentos
de gestión
ambiental ambiental
Verificar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales de los administrados.

Obligaciones ambientales
Medidas
• Disposiciones exigibles al titular de la actividad administrativas Otras fuentes
para prevenir, mitigar, corregir, compensar
y/o manejar los impactos ambientales
negativos que su actividad pudiera generar.

(*) Art. 5 del Reglamento de Supervisión

 Aspectos Generales
¿Qué busca la supervisión ambiental?
Finalidad de la función de supervisión(*)

Prevenir Daños Ambientales

Promover la subsanación De los incumplimientos de

voluntaria obligaciones fiscalizables

Obtener medios Inicio de PAS

probatorios idóneos para
el sustento Imposición de medidas
administrativas
Garantizar una adecuada
(*) Art. 3 del Reglamento de Supervisión protección ambiental
Aspectos Generales
Fiscalización y sanción
La segunda y
última instancia
administrativa está
a cargo del Tribunal
de Fiscalización
La función de fiscalización y Ambiental
sanción, investiga las posibles
infracciones administrativas e
La primera instancia administrativa
impone sanciones y medidas está a cargo de la Dirección de
administrativas por el Fiscalización, Sanción y Aplicación de
Incentivos
incumplimiento de obligaciones
ambientales.

Una vez agotada la vía administrativa, el infractor tiene el derecho de recurrir a la

autoridad judicial a través de un proceso contencioso administrativo.
 Aspectos Generales
D.S. N° 039-2014-EM.- Reglamento para la Protección Ambiental
en las Actividades de Hidrocarburos
Certificación Art. 5° - Toda persona natural o jurídica, de derecho público o privado, nacional o extranjera, que
pretenda desarrollar un proyecto relacionado con las Actividades de Hidrocarburos, deberá
Ambiental gestionar una Certificación Ambiental ante la Autoridad Ambiental Competente que corresponda a
la Actividad a desarrollar, de acuerdo a sus competencias

Art. 68° - El Titular de la Actividad de Hidrocarburos deberá llevar un registro de los incidentes de
Incidentes y fugas y derrames de Hidrocarburos y de cualquier sustancia química peligrosa manipulada como
denuncias de parte de su actividad

incidentes
Art. 108° - Las personas a que hace referencia el artículo 2° del presente Reglamento y que tienen a
Informe su cargo la ejecución de proyectos o la operación de Actividades de Hidrocarburos, presentarán
anualmente, antes del 31 de marzo, un informe correspondiente al ejercicio anterior, dando cuenta
Ambiental detallada y sustentada sobre el cumplimiento de las normas y disposiciones de este Reglamento, sus
normas complementarias y las regulaciones ambientales que le son aplicables, el cual será
Anual presentado a la Autoridad Competente en Materia de Fiscalización Ambiental, según corresponda
 Aspectos Generales
D.S. N° 014-2017.- Reglamento que aprueba la Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos

Manifiesto Art. 56 .- Durante los quince (15) primeros días de cada

de RRSS inicio de trimestre, el generador registra en el SIGERSOL, la
Peligrosos información de los MRSP acumulados en los meses
anteriores
Declaración Art. 48 .- Presentar la Declaración Anual sobre
Ambiental Minimización y Gestión de Residuos Sólidos No
Anual Municipales -también denominada Declaración Anual de
Manejo de Residuos Sólidos-a través del SIGERSOL
Plan de Art. 49 .-El Plan de Minimización y Manejo de Residuos
Manejo de Sólidos No Municipales, también denominado Plan de
Residuos Manejo de Residuos Sólidos, de los proyectos de inversión
Sólidos sujetos al SEIA, forma parte del IGA
1 Aspectos Generales
Objetivos del Reglamento de supervisión

Se derogan:
Uniformizar • RSD, RCD 016-2015-OEFA/CD
(simplificación • RSVIMT, RCD 046-2013-OEFA/CD
normativa) • Modelo de RSA, RCD 049-2015-OEFA/CD
• RSEFA, RCD 016-2014-OEFA/CD

Mayor celeridad Énfasis en la • Ficha de obligaciones - riesgos

- eficacia Supervisión planificación • Información dada por el administrado
• Denuncias
• Monitoreos, supervisiones, PAS,
medidas administrativas y evaluaciones
previas
• Plan de Supervisión
Simplificar
procedimientos en
la supervisión
directa del OEFA
Se elimina:
• Informe Preliminar y el ITA (RSD, RCD 016-2015-OEFA/CD)
• Etapa de subsanación*: la subsanación (RSD, RCD 016-2015-OEFA/CD
y Modelo de RSA, RCD 049-2015-OEFA/CD)
* La subsanación puede realizarse durante toda la supervisión.
3 Alcance
 Alcance

Alcance
❖ Los administrados sujetos a supervisión en el marco del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

❖ Los administrados sujetos a supervisión del OEFA, en el marco de

otras normas que le atribuyen la función de supervisión.

Art. 2° Ámbito de aplicación.

Alcance
 Alcance
Actividades bajo el ámbito de competencia del OEFA
Minería
• 2010

Energía
• 2011

Pesquería
• 2012

Industria
• 2013

Hidrocarburos
• 2013

Organismo vivos modificados

• 2014 y 2015

Consultoras ambientales
• 2016
4 Principios
Principios de la Función de Supervisión

Legalidad

Supervisión
orientada a Costo - eficiencia
riesgos

Debido Presunción de
procedimiento veracidad

Preventivo y
correctivo
5 Tipos de supervisión
 Tipos de Supervisión
Estructura de la supervisión actual
1 2 3
Voluntad de Plazo para
subsanar subsanación

Acción de supervisión
Plan de presencial
Supervisión Acta de
Supervisión

Informe de
Formación del Supervisión
expediente
Documento
de registro de
información Documento técnico - legal

Acción de supervisión
no presencial
Observaciones,
Notificación
voluntad de subsanar

Etapa preparatoria Etapa de ejecución Etapa de resultados

Supervisión
 Tipos de Supervisión

En función de su programación, la
supervisión pueden ser(*):

a) Regular.
b) Especial.

(*) Art. 6°del Reglamento de supervisión.

 Tipos de Supervisión
La acción de supervisión puede ser(*):
a) Presencial:
Acción de supervisión que se realiza con presencia del
administrado o su personal. Se incluye bajo esta modalidad
las acciones de supervisión en la unidad fiscalizable.

b) No Presencial:
Acción de supervisión que se realiza sin la presencia del
administrado o su personal, con la finalidad de verificar el
cumplimiento de obligaciones fiscalizables. Se incluye bajo
esta modalidad la obtención de medios probatorios a través
de sistemas informáticos o constataciones efectuadas por el
supervisor

(*) Art. 7°del Reglamento de supervisión.

Tipos de Supervisión

a) Presencial:

• Nombre del administrado

• Tipo de Supervisión
• Fecha y hora
• Nombre del administrado
• Obligaciones fiscalizables objeto de la
Acta de Supervisión supervisión
• Obligaciones cumplidas con evidencias
• Presuntos incumplimientos detectados
• Compromiso voluntario del administrado
• Medios probatorios de subsanación o
incumplimiento

Se entrega en el momento de la supervisión

Tipos de Supervisión

b) No Presencial:

Registro de información
• Lugar y fecha
• Objeto de la acción no presencial
• Nombre del administrado
• Descripción de los hechos verificados
• Consignar el medio que registra la
información
• Nombre y firma del supervisor

Se notifica y se otorga un plazo de cinco días hábiles

Art. 7° Tipos de acción de supervisión.

6 Etapas de la supervisión
Etapas de la Supervisión

Ejecución de la
Preparatoria Resultado
supervisión

✓ Identificar de las obligaciones

ambientales.
✓ Revisar información.
✓ Evaluar denuncias. ✓ Presencial: Informe de
✓ Analizar resultados de - Acta de Supervisión
monitoreos y evaluaciones
integrales.
supervision
✓ Revisar resultados de
supervisiones previas. Acusación Archivo
✓ Revisar procedimientos ✓ No
administrativos sancionadores presencial:
y medidas administrativas Documento
impuestas.
✓ Elaborar Plan de Supervisión.
de Registro de DFSAI
Información.
Etapas de la Supervisión

Etapa preparatoria Documentación a ser revisada en

la etapa de planificación
Artículo 8 del Reglamento de Supervisión

Obligaciones fiscalizables (Ficha de

obligaciones)

Información presentada por el

Supervisión
Plan de administrado

Evaluación de denuncias

Resultados de monitoreos, evaluaciones

ambientales integrales

Resultados de supervisiones previas

Revisión de PAS y medidas

administrativa previas
Etapas de la Supervisión

Etapa de ejecución Tipos de acciones de supervisión

Artículos del 9 al 13 del
Reglamento de Supervisión

Supervisión

Conjunto de acciones desarrolladas

en ejercicio de la función supervisora.

• Presencial → al concluirse la acción, el administrado recibe el

Acta de Supervisión.
• No presencial → a información levantada es remitida al
administrado mediante el Documento de Registro de
Información.
Etapas de la Supervisión

Etapa de ejecución

Acciones de la Supervisión Presencial

✓ La acción de supervisión presencial se realiza en la unidad

fiscalizable o área de influencia, siempre, sin previo aviso.
✓ El supervisor debe elaborar el Acta de Supervisión, en el cual
describirá los hechos verificados en la acción de supervisión
presencial.
✓ La ausencia del administrado o su personal en la unidad
fiscalizable NO impide el desarrollo de la acción de supervisión.
✓ En el supuesto de que NO se realice la acción de supervisión
por obstaculización del administrado o su personal, se elabora
un Acta de Supervisión dejando constancia del motivo de
impedimento.
Etapas de la Supervisión

Etapa de ejecución Levantamiento de información en

caso de ausencia del administrado
Artículo 9 del Reglamento de Supervisión

•En caso el administrado o su personal

no se encuentren en la unidad
fiscalizable, se deberá recabar
información, la cual será incorporada
al expediente mediante el Documento
de Registro de Información.
Etapas de la Supervisión

Etapa de ejecución Solicitud de dirimencia

Artículo 11 del Reglamento de Supervisión

• El administrado puede solicitar la

dirimencia durante el desarrollo de la
acción de supervisión presencial.
(Numeral 11.1 del artículo 11)

• Con ello se reduce la dificultad de que el

administrado pida la dirimencia recién
luego de ser notificado con los resultados
de laboratorio.
Etapas de la Supervisión
Etapa de resultados
Clasificación de los
incumplimientos detectados
Artículo 15 ° De la clasificación de los
incumplimientos detectados

Incumplimientos leves Subsanación

(a.ii) (a.i)
Se trate de un incumplimiento de una Los que involucrarían un daño potencial a la
obligación que no cause daño o perjuicio. flora y fauna, que impliquen un riesgo leve
Acciones para
rehabilitar,
compensar, etc.

Metodología para la Incumplimientos trascendentes

estimación del riesgo
ambiental que genera el
incumplimiento de las
obligaciones fiscalizables
(b.iii)
Los que involucrarían un (b.i y b.ii) (b.iv)
daño potencial a la flora
Los que involucrarían Incumplimiento de una
y fauna o a la vida o salud
un daño real a la flora y obligación de carácter
de las personas, que
fauna o a la vida o salud formal que cause daño o
impliquen un riesgo
de las personas perjuicio real
moderado o
significativo
Etapas de la Supervisión
Etapa de resultados Informe de Supervisión
Artículo 16 del Reglamento de Supervisión

Informe de Supervisión
Documento técnico - legal

Si subsana No se recomienda el inicio de PAS

incumplimientos leves (Archivo y se remite al administrado)

Si subsana Se recomienda el inicio del PAS

Recomendaciones incumplimientos
trascendentes (se considera como atenuante)
Si no subsana los
incumplimientos Se recomienda el inicio del PAS
detectados
7 Metodología para la estimación del riesgo
ambiental
Metodología para la estimación del riesgo ambiental

¿Determinación o calculo del riesgo?

Metodología para la estimación del riesgo ambiental
Valoración del riesgo

RIESGO = Probabilidad x Consecuencia

Valor Probabilidad Descripción
Se estima que ocurra de Factor Peligrosidad
Factor Cantidad (C)
5 Muy probable manera continua o (P)
diaria
Se estima que pueda Consecuencia
Altamente
4 suceder dentro de una
probable
semana Factor Medio /
Se estima que pueda Personas
Factor Extensión (E)
3 Probable suceder dentro de un potencialmente
mes afectadas (A)
Se estima que pueda
2 Posible suceder dentro de un C+2P+E+A
año Medio potencialmente
Puntuación Valor
Se estima que pueda afectado
1 Poco probable suceder en un periodo 18-20 Crítica 5
mayor a un año 15-17 Grave 4
11-14 Moderada 3
8-10 Leve 2
5-7 No relevante 1
Metodología para la estimación del riesgo ambiental

¿Determinación o calculo del riesgo?

Metodología para la estimación del riesgo ambiental
Estimador de riesgo ambiental
Consecuencia
1 2 3 4 5

Probabilidad
3

Riesgo significativo 16-25

Riesgo moderado 6-15
Riesgo leve 1-5 40
8 Obligaciones Ambientales fiscalizables
Obligaciones Ambientales Fiscalizables

Normativa ambiental

Instrumentos de Gestión
Ambiental
Obligaciones
Ambientales Fiscalizables
Mandatos o Disposiciones

Otras fuentes de
obligaciones

42
Normativa ambiental

• Ley General del Ambiente

• Legislación ambiental sectorial (hidrocarburos,

minería, electricidad, pesquería, industria
manufacturera)

• Legislación ambiental transectorial (Ley general de

residuos sólidos, Ley de recursos hídricos y Ley de
áreas naturales protegidas)

43
Instrumentos de Gestión Ambiental

Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental

Proyectos de Certificación
Inversión ambiental
Proceso de
Evaluación de
Impacto Ambiental
- Políticas
Informe
- Planes
Ambiental
- Programas

44
Instrumentos de Gestión Ambiental

Clasificación de proyectos de inversión

CATEGORIA I CATEGORIA II CATEGORIA III

Declaración de Estudio de Impacto Estudio de Impacto

Impacto Ambiental Ambiental Semi Ambiental Detallado
Detallado (DIA) detallados (EIA-sd) (EIA-d)

Leves Moderados Significativos

Impactos ambientales negativos

45
Certificación Ambiental

Es el título habilitante extendido por la Toda persona natural o jurídica, de

Autoridad Competente que implica la derecho público o privado, nacional o
aprobación del instrumento de gestión extranjera, que pretenda desarrollar un
ambiental (DIA, EIA-sd, EIA-d); así como proyecto de inversión susceptible de
la determinación de la viabilidad generar impactos ambientales
ambiental de un proyecto de inversión negativos de carácter significativo,
en su integridad, no pudiéndose otorgar debe gestionar una Certificación
la misma de forma parcial, fraccionada, Ambiental ante la autoridad
provisional o condicionada. competente que le corresponda.

46
Certificación Ambiental y
la fiscalización ambiental
Sistema Nacional de
Sistema de Evaluación
Evaluación y
de Impacto Ambiental
Fiscalización Ambiental
(SEIA)
(SINEFA)

IGA
• Preventivos Certificación Ambiental Fiscalización Ambiental
• Correctivos

Ex - Ante Ex - Post

47
 Mandatos o Disposiciones

Medidas
Administrativas

48
Mandatos o Disposiciones

Medidas
Administrativas

49
Mandatos o Disposiciones

Medida Correctiva

Base legal
complementaria: RCD N°
010-2013-OEFA/CD:
Lineamiento para la
aplicación de las medidas
correctivas previstas en el
literal d) del numeral 22.2
del artículo 22° de la Ley
N° 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental

50
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