INFORME

LA CAF – BANCO DE DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA

El presente documento supone un informe sobre el Banco de desarrollo de América Latina,

en dónde se realiza un recorrido por sus principales características, su propósito, los
servicios que presta, la incidencia de esta institución en un plano latinoamericano, y se
desarrollarán algunos casos sobre las actividades de esta organización.

¿Qué es la CAF?

La CAF, o antiguamente como Corporación Andina de Fomento, es un banco de desarrollo

que tiene como misión impulsar el desarrollo sostenible y la integración regional en
América Latina, mediante el financiamiento de proyectos de los sectores público y privado,
la provisión de cooperación técnica y otros servicios especializados. Es una institución
financiera multilateral cuya misión es apoyar el desarrollo sostenible de sus países
accionistas y la integración regional. Atiende a los sectores público y privado,
suministrando productos y servicios financieros múltiples a una amplia cartera de clientes,
constituida por los gobiernos de los Estados accionistas, instituciones financieras y
empresas públicas y privadas.

Fue creado el 7 de febrero de 1968, comenzó a operar en junio de 1970. Actualmente está
conformado por 19 países de América Latina, El Caribe, Europa y 13 bancos privados, es
una de las principales fuentes de financiamiento multilateral y un importante generador de
conocimiento para la región. La CAF tiene su sede principal en la Torre CAF, en Caracas,
Venezuela. Adicionalmente, dispone de oficinas en Asunción, Bogotá, Brasilia, Buenos
Aires, La Paz, Lima, México DF, Madrid, Montevideo, Panamá, Puerto España y Quito.

¿Qué servicios presta?

Sus principales actividades son: actuar como intermediario financiero, movilizando

recursos desde países industrializados hacia la región, financiar el desarrollo de
infraestructura productiva, promover el desarrollo, fomentar el comercio e inversiones y
apoyar al sector empresarial. Presta múltiples servicios bancarios a clientes de los
sectores público y privado de sus países accionistas. Asimismo, promueve program as de
integración y desarrollo.
Realizan préstamos, asesoría financiera, garantías parciales, servicios de tesorería,
ofrecen líneas de crédito, financiamiento estructurado, garantías y avales, participaciones
accionarias, cooperación técnica y cofinanciamiento.

¿Cómo se accede a sus servicios?

Los préstamos son la principal modalidad operativa de CAF, y pueden ser de corto plazo (1
año), mediano plazo (de 1 a 5 años) y largo plazo (más de 5 años), dentro de los cuales
pueden haber diferentes tipos: Préstamos para comercio (Preembarque y Post embarque) y
capital de trabajo, préstamos para proyectos y de garantía limitada. CAF podrá financiar
operaciones con riesgo soberano y operaciones de clientes con riesgo no soberano. Los
préstamos pueden otorgarse en cualquiera de las etapas de ejecución de los proyectos; sin
embargo, bajo ciertas circunstancias, y en el contexto de una relación crediticia integral,
CAF tiene licencia para conceder préstamos para el desarrollo de operaciones comerciales
orientadas hacia el fomento de las exportaciones, y de capital de trabajo a empresas o
instituciones financieras.

El abanico de proyectos que puede financiar CAF es muy variado, y abarca planes
de infraestructura relacionados con la vialidad, el transporte, las telecomunicaciones, la
generación y transmisión de energía, el agua y el saneamiento ambiental; así como también
los que propician el desarrollo fronterizo y la integración física entre los países
accionistas. En cuanto al área industrial, CAF invierte en proyectos destinados a ampliar y
modernizar la capacidad productiva y la inserción de las empresas de sus países accionistas
en los mercados regionales y mundiales.

Entre las ventajas que ofrece esta modalidad se encuentran:

 Acceso a mayores plazos de financiamiento con base en el apoyo de una institución

multilateral, y ajuste a sus necesidades en términos de plazo (corto/ mediano y largo
plazo simultáneamente).
 Flexibilidad y agilidad que caracterizan a CAF.

Los préstamos son un acuerdo entre CAF y su cliente, en virtud del cual el cliente se
compromete a devolver a CAF, en un plazo determinado, la suma de dinero entregada para
un propósito definido, junto con los intereses, comisiones y demás gastos convenidos entre
las partes. Se considerarán susceptibles de financiamiento las operaciones presentadas por
los gobiernos de los países accionistas, así como por empresas del sector privado o mixto,
de una amplia gama de sectores económicos.

Los Participantes podrán ser Entidades Multilaterales, Agencias de Desarrollo, Bancos

Comerciales, Fondos de Inversión y demás Instituciones Financieras que CAF considere de
acuerdo a su análisis y políticas internas, y dependiendo si la operación a financiar toma la
figura de Cofinanciamiento o de Préstamo A/B. Teniendo en cuenta lo anterior, CAF
aplicará los siguientes criterios para seleccionar a los Participantes:

 Reputación y solidez financiera.

 Capacidad para asumir compromiso dentro del Tramo B en caso de que la operación
tome la figura de Préstamo A/B.
 Conocimiento y experiencia con el sector a ser financiado.
 Preferencia del cliente.
 Competitividad de las condiciones financieras para la transacción.
 Relación de negocios con CAF.

Cuando exista un conflicto de interés entre el potencial Participante y el cliente, la

institución financiera quedaría descalificada para la negociación en un Préstamo Sindicado,
cualquier que sea su figura.

¿Cómo surgió?

La iniciativa que daría origen a CAF comenzó a concretarse en 1966, tras la firma de la
Declaración de Bogotá por los presidentes de Colombia, Chile, Venezuela, y los
representantes personales de los primeros mandatarios de Ecuador y Perú, según la cual se
aprobaba un programa de acción inmediata para los países andinos y Chile, que
contemplaba la aplicación de medidas de integración económica y la coordinación de las
políticas de los países participantes en materia comercial, industrial, financiera y en
servicios de cooperación técnica. Se nombró una Comisión Mixta para atender dichas
funciones y se propuso la creación de una corporación de fomento. La Corporación Andina
de Fomento (CAF).

¿Cuál ha sido la incidencia en Latinoamérica?

La CAF, principalmente, a contribuido en América Latina al posicionamiento de la

productividad y la calidad de vida sostenible, ésta organización considera que si América
Latina quiere incrementar su participación en los mercados globales o regionales, resulta
indispensable hacer esfuerzos para elevar la productividad y retomar la senda del
crecimiento que le permita no solo mantener las ganancias sociales obtenidas en el inicio
del siglo XXI, sino generar mejoras sostenidas en los estándares de vida de todos sus
habitantes. Si repasamos qué hicieron otras regiones para convertirse en economías de
ingreso alto, rápidamente podremos identificar un común denominador: la existencia de
grandes consensos políticos que superaron las visiones de corto plazo. En ese sentido desde
CAF, se ha redoblado los esfuerzos por promover y sentar las bases de acuerdos
transversales para lograr reformas estructurales que conlleven al aumento de la
productividad, al desarrollo urbano y a la mejora de las infraestructuras, así como al
desempeño eficiente de corredores logísticos, entre los principales aspectos clave para una
región más competitiva e integrada al mundo. A través de la generación de conocimiento,
operaciones de crédito y grandes foros de discusión, la organización procura acercarse más
a las soluciones de desarrollo que necesitan los países.

Según el informe Anual 2018 de la CAF1, se destinaron un total de USD 13.540 millones
para financiar diversas iniciativas en áreas críticas del desarrollo regional que impactarán
positivamente en la calidad de vida de más de 8 millones de latinoamericanos. Se
impulsaron operaciones con un enfoque de mayor integralidad y multisectorialidad para
incrementar la calidad de nuestras intervenciones y lograr un mayor impacto sobre el
desarrollo de la región. En esta misma línea, se desarrollaron nuevos insumos para la
producción de las estrategias país. Entre ellos, destacan la concepción de un nuevo
documento denominado Retos y Oportunidades al Desarrollo (ROaD) que pretende
identificar las restricciones al crecimiento y desarrollo que enfrenta un país.
Adicionalmente, se orientaron con mayor énfasis los recursos de cooperación técnica hacia
el negocio para fortalecer institucionalmente a los organismos públicos encargados del
diseño y ejecución de los proyectos financiados por CAF y para brindar acompañamiento a
lo largo de toda la vida de los proyectos para asegurar que se cumplan con los objetivos
establecidos.

Principales Aportes

Para la medición de los Aportes al Desarrollo de las operaciones de CAF se propone un

conjunto de indicadores corporativos sectoriales que resumen los principales ámbitos de
interés y aplicación de dichas intervenciones. Se definió un conjunto de indicadores
agrupados en las diferentes líneas de trabajo de CAF los cuales reflejan los consensos
internos sobre las prioridades de la institución, así como las mejores prácticas a nivel
internacional en cuanto a medición de aportes de organismos multilaterales al desarrollo.
Mediante la agregación de estos indicadores de aportes al desarrollo se busca mostrar el
apoyo que CAF realiza al desarrollo de sus países miembros.

Los indicadores corporativos de aportes al desarrollo seleccionados son de dos tipos:

indicadores de producto, que buscan monitorear el avance físico del proyecto, medidos, por
ejemplo, en kilómetros de carretera construidos o rehabilitados, megavatios de producción
eléctrica o la capacidad instalada de tratamiento de agua residual; e indicadores de

1
CAF. (2019, May 14). Informe anual 2018. Caracas: CAF. Retrieved from
http://scioteca.caf.com/handle/123456789/1430
resultado, que están asociados con los beneficiarios esperados del proyecto. Estos son, por
ejemplo, el número de usuarios de una carretera o el número de personas beneficiadas por
una nueva infraestructura energética o por una conexión nueva de agua potable. Estos
indicadores fueron aplicados a las operaciones de crédito aprobadas durante 2018,
específicamente a los programas y proyectos de inversión, a los préstamos corporativos y a
las inversiones patrimoniales. Estos permitirán visualizar el apoyo específico que dichas
operaciones esperan realizar en los países durante el periodo de implementación de los
proyectos y hacer seguimiento a los avances de los mismos. A continuación se describen
los principales aportes al desarrollo esperados:
Estadísticas de la Organización y su impacto financiero

En 2018, la recuperación económica de América Latina comenzó a desacelerarse como

consecuencia del debilitamiento de sus principales economías que se vieron afectadas por
las tensiones comerciales internacionales y por el aumento de las presiones cambiarias y
financieras. Estos impactos se vieron amplificados en algunos países debido a las
vulnerabilidades específicas que presentaban sus economías aunque no se apreciaron signos
de contagio en la región.

De esta forma, se estima que el crecimiento en 2018 se ubique en 1,2%, ligeramente por
debajo del 1,3% observado en el 2017, y con un alto grado de heterogeneidad entre los
distintos países. En este contexto, la demanda de financiamiento por parte de nuestros
países accionistas fue mayor a lo estimada a inicios de año, especialmente para operaciones
de apoyo presupuestario que sirvieron como mitigantes de los desafíos macroeconómicos
coyunturales que enfrentaron algunos países. No obstante, una parte importante del
financiamiento se otorgó a programas y proyectos de inversión de largo plazo que
contribuyen al cumplimiento de los objetivos de desarrollo de los países. De esta forma, en
el año 2018 se aprobaron 150 operaciones para un total de financiamiento de USD 13.663
millones, es decir, USD 1.404 millones más que lo aprobado en el año 2017.

En el Cuadro 1 se puede observar el desglose de aprobaciones por tipo de riesgo y por

producto, en el cual se puede observar que el 54% de las aprobaciones contaron con
garantía soberana, donde destacan los USD 3.931 millones en préstamos de largo plazo que
fueron priorizados por CAF en forma consensuada con los gobiernos de nuestros países
accionistas. Por el lado no soberano, sobresalen los USD 285 millones en préstamos
corporativos y préstamos A/B que contribuyen a mejorar la productividad de las empresas
receptoras de los recursos financieros. Finalmente, se otorgaron USD 18 millones en
recursos de cooperación técnica como complemento del apoyo financiero brindado por la
institución.
Durante el 2018 el monto desembolsado por CAF a sus países accionistas ascendió a USD
10.477 millones, lo cual representa un máximo histórico para la institución y es
consecuencia principalmente de la dinámica y alta rotación de las líneas de crédito de corto
plazo. Este monto representa un incremento de 3% con respecto a lo desembolsado el año
anterior, equivalente a poco más de USD 250 millones.
 CASOS

Programa Más Inversión para el Agua – Mi Agua. Bolivia

El Programa Mi Agua se origina por la necesidad de cubrir la demanda rural de agua y

saneamiento, que para el año 2011 se encontraba al 51%. De esta manera nace un Programa
de Ejecución Nacional, con enfoque en zonas alejadas, dispersas y vulnerables del país con
proyectos de baja complejidad pero gran impacto en las familias beneficiadas, debido a la
provisión de agua potable directa en los hogares y la reducción de horas de búsqueda y
acarreo desde y hacia las fuentes de agua, incrementando la productividad, la calidad de
vida, la equidad y la contribución a la reducción de la pobreza. Para ello, se eliminaron las
líneas de corte existentes para cambiarlas por asignaciones presupuestarias de USD 300 mil
por municipio, para que estos decidan la manera más equitativa de distribuirlos entre sus
comunidades.

En este contexto, CAF es el principal socio multilateral del sector con USD 861 millones
aprobados entre 2009 y 2018, de los cuales el aporte específico a los Programas Mi Agua es
de USD 386 millones. Gracias al programa, Bolivia ha registrado importantes avances en el
acceso a los servicios de agua y saneamiento:

• 336 de los 339 municipios con cobertura.

• Un incremento en las coberturas de 10 puntos porcentuales en agua.

• 200.000 conexiones en AP.

• Más de 200.000 familias con acceso a agua segura.

• 100.000 familias en micro riego.

• Más de 2 millones de personas beneficiadas en el país.

Se destaca dentro de estos avances el desarrollo comunitario (DESCOM) que promovió la

participación de las comunidades, de las organizaciones de la sociedad civil y de los
gobiernos municipales en los proyectos de agua potable, con sentido de responsabilidad y
de obligación social; mientras que la asistencia técnica integral (ATI) apoyó y promovió a
los usuarios de los sistemas de riego como actores protagónicos, basados en sus propios
conocimientos y experiencias acerca del manejo de los elementos básicos de su sistema de
riego, para potenciar sus capacidades de autogestión, el aprovechamiento adecuado de sus
recursos hídricos y los recursos productivos en las zonas de intervención.
 CASOS

Pbl - desarrollo rural integral en el marco del posconflicto

CAF –banco de desarrollo de América Latina- aprobó un préstamo de USD 400 millones en
favor de Colombia para el Programa de Apoyo al Desarrollo Rural Integral en el Marco del
Posconflicto, que contribuirá a implementar políticas públicas en sectores estratégicos, así
como a definir regulaciones, fortalecer la provisión de bienes públicos rurales, impulsar el
desarrollo social y mejorar la productividad del campo.Los recursos se asignarán a la
financiación de apropiaciones presupuestales prioritarias del Gobierno Nacional, y se
suman a los esfuerzos que diversos sectores económicos sociales y políticos están
realizando para impulsar el desarrollo rural del país.

“Con este crédito estamos contribuyendo a modernizar el campo colombiano y a reducir las
brechas de desarrollo entre las zonas urbanas y rurales que se originaron después de más de
cincuenta años de conflicto armado. Este tipo de iniciativas son vitales para lograr un
crecimiento inclusivo que beneficie a todos los colombianos, especialmente a aquellos en
situación vulnerable”, aseguró Luis Carranza, presidente ejecutivo de CAF.

Los objetivos y acciones del programa están alineados con las estrategias del Gobierno
Nacional priorizadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (PND), específicamente
en lo referente al desarrollo rural integral.