COMPRAS

RESPONSABLES
DE MADERA
EN EL PERÚ:
GUÍA PARA
ORGANIZACIONES
PÚBLICAS Y PRIVADAS

JULIO 2017
Compras Responsables de Madera en el Perú:
Guía para organizaciones públicas y privadas

Institución encargada de la publicación:

© FSC Perú
Av. Del Pinar Nº 152, Dpto. 708, Urb. Chacarilla, Santiago de Surco, Lima - Perú
https://pe.fsc.org

Instituciones colaboradoras:
© Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR
Av. 7 N° 229, Urb. Rinconada Baja, La Molina, Lima - Perú
www.serfor.gob.pe

© Cooperación Alemana para el Desarrollo, implementada por la Deutsche

Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Programa “Contribución a las Metas Ambientales del Perú” (ProAmbiente II)
Av. Los Incas Nº 172, piso 6, Urb. El Olivar, San Isidro, Lima - Perú
www.proambiente.org.pe

Autores:
María Trujillo
Wienke Heinrichs

Revisión técnica:
Alfredo Rodríguez (GIZ)
Alba Solís (FSC Perú)

Contribuciones:
Elena Rubio (Serfor)

Edición de textos, diseño y diagramación:

César Caballero

Fotografías:
FSC Perú

Impreso por Quad Graphics Perú S.A

Av. Los Frutales No. 344, Ate-Vitarte

Julio 2017

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2017-07771

Certificación Forestal Perú
Av. Del Pinar 152, Of.708 Urb. Chacarilla- Santiago de Surco

Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación, bajo la condición de que se cite la fuente.
COMPRAS
RESPONSABLES
DE MADERA
EN EL PERÚ:
GUÍA PARA
ORGANIZACIONES
PÚBLICAS Y PRIVADAS
CONTENIDO

1. Introducción 9

2. ¿Qué es la compra responsable de madera? 11

Manejo forestal sostenible 11
Sostenibilidad social 11
Mitigación del cambio climático 11

3. ¿Cómo se categoriza la madera de acuerdo a su procedencia? 13

Madera de fuente certificada FSC 13
Madera controlada (FSC) 15
Madera de origen legal 15
Madera de origen desconocido 15

4. ¿Dónde se encuentra la madera de origen responsable en el Perú? 19

Ámbito territorial 19
La producción forestal y las modalidades de aprovechamiento 20
Manejo forestal en el Perú y los bosques certificados 21

5. ¿Qué impactos negativos causa la compra de madera de origen desconocido? 23

Deforestación 23
Cambio de uso del suelo 24
La tala ilegal 24

6. ¿Cuáles son los beneficios para mi organización si compramos madera de origen

responsable? 27
Creación de valor compartido 27
Incremento de la competitividad 27
Mejora de la imagen corporativa/institucional 28
Estabilidad en las relaciones con los proveedores 29
Gestión de riesgos 29
Compromiso institucional 29

7. ¿Cuáles son los pasos que debo seguir para que mi organización realice compras
responsables de madera? 31
Paso 1: Establecer una política de compras responsables de madera 31
Paso 2: Establecer mecanismos de verificación a lo largo de la cadena de suministro 32
Paso 3: Implementación de los procesos de compras responsables en la organización 39
Paso 4: Monitoreo de los procesos 39

8. ¿Dónde puedo adquirir productos de madera de origen responsable? 41

9. ¿Qué instituciones me pueden asesorar y dónde puedo encontrar más información? 45

Bibliografía 46
 ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1: Políticas de compras responsables del sector público en diferentes países/regiones,

con criterios de verificación y monitoreo 17
Tabla 2: Documentación requerida para acreditar el origen legal de la madera 32
Tabla 3: Estrategias de compras responsables de empresas privadas (selección) 39
Tabla 4: Empresas en el Perú que comercializan madera y cuentan con certificación FSC 41

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1: Categorización de la madera de acuerdo a su procedencia 16

Figura 2: Distribución porcentual de bosques en el Perú 19
Figura 3: Bosques húmedos amazónicos-pérdida de bosque 2001-2013 23
Figura 4: Verificación documentaria del origen legal de la madera 33
Figura 5: Guía de transporte forestal-GTF 35
Figura 6: Guía de trozas 36
Figura 7: Formulario de búsqueda de certificados en la página web de FSC 37
Figura 8: Resultados de búsqueda para certificados obtenidos por organizaciones peruanas,
en la página web de FSC 37
Figura 9: Verificación de la trazabilidad de la madera de origen legal 38

ÍNDICE DE CUADROS

1. Certificación de la cadena de custodia FSC 14

2. La tala ilegal y el tráfico de madera ilegal 24
3. Creación de valor compartido en la compra responsable de carpetas escolares 27
4. Compras responsables de madera en IKEA 28
5. Madinter recibe el premio de la Coalición de Madera Tropical Sostenible (STTC) 28
6. Compra pública de aulas escolares incluye incentivos para madera de origen
legal verificado 29
7. Política de compras responsables de madera 31
8. Emisores de la Guía de transporte forestal 33
9. Trazabilidad del recurso forestal 38
ACRÓNIMOS

AIDER Asociación para la Investigación y el Desarrollo Integral

ANP Área natural protegida
AVC Altos valores de conservación
BAVC Bosques de alto valor de conservación
BPP Bosques de producción permanente
CERTFOR Sistema Chileno de Certificación de Manejo Forestal Sustentable
FONCODES Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social
FSC Forest Stewardship Council
GA Gobernación del Amazonas
GEI Gases de efecto invernadero
GTF Guía de transporte forestal
HCVRN High Conservation Values Resources Network
LHV Estándar Legal Harvest Verification
MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINEDU Ministerio de Educación
NEC Núcleos ejecutores de contrato
OHSAS Occupational Health and Safety Assessment Series
P&C Principios y criterios
PEFC Programme for the Endorsement of Forest Certification
PRONIED Programa Nacional de Infraestructura Educativa
SERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SFI Sustainable Forestry Initiative, Inc.
SGS Société Générale de Surveillance
SIGO Sistema de Información Gerencial del Osinfor
SNIFFS Sistema Nacional de Información Forestal y de Fauna Silvestre
STTC European Sustainable Tropical Timber Coalition
TLTV Timber Legality and Traceability
VLC Voluntary Partnership Agreement
VLO Verificación de Origen Legal
WWF World Wide Fund for Nature
1
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

INTRODUCCIÓN
Aunque no se cuenta con estadísticas actualizadas
y precisas sobre la cantidad de madera de origen
desconocido que se extrae, transforma y comerciali-
za en el Perú, existen muchos reportes que difunden
el alto nivel de ilegalidad e informalidad de la activi-
dad sectorial y de los graves daños en términos eco-
nómicos, sociales y ambientales que esta conlleva.

La tala y el comercio ilegal de madera constituyen

una infracción a la Ley Forestal y de Fauna Silves-
tre, Ley N° 29763 y, dependiendo de la gravedad,
pueden generar un proceso administrativo sancio-
nador y hasta configurar un delito comprendido por
el código penal. Debido a ello, las organizaciones
públicas y privadas que adquieran madera de ori-
gen ilegal o desconocido, con o sin conocimiento de
causa, podrían ser sancionadas conforme a lo esta-
blecido en la legislación forestal y el código penal,
según corresponda.

El presente documento funciona como una guía

para la compra responsable de madera en el
Perú y está dirigido a todas las organizaciones
públicas y privadas que consumen madera y sus
subproductos en el país. Tiene el propósito de
sensibilizar sobre la importancia de realizar com-
pras responsables de madera y así contribuir al
desarrollo económico dentro de un panorama
social equitativo en armonía con el ambiente.

Un aspecto clave para la compra responsable de

madera es la verificación del origen y trazabilidad
del producto, como se detalla en este documento.
Aunque en estos procesos se pueden observar aún
ciertas limitaciones, esto no es excusa para no reali-
zar compras responsables: ambos, el sector público
y el privado, están en la obligación ética y moral de
realizar todos los esfuerzos posibles por incorporar
las compras responsables en sus adquisiciones,
para así contribuir con la gestión sostenible de los
recursos forestales. Asimismo, se espera que se
implementen iniciativas multinivel, como el Pacto
Nacional por la Madera Legal, a fin de seguir me-
jorando los mecanismos de verificación del origen
y la trazabilidad, con la finalidad de incrementar las
compras responsables, erradicar la tala ilegal y el
tráfico de madera. El cumplimiento de las políti-
cas de compras responsables de madera desde
la demanda es un motor de fuerza sobre las de-
cisiones de la gestión de los bosques al nivel de
los productores.

9
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

10
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

¿QUÉ ES LA COMPRA
RESPONSABLE
DE MADERA?

Es la adquisición de madera conforme a criterios

que propicien que el producto forestal sea de origen
legal y verificado, que ha sido aprovechado median-
te prácticas sostenibles, sin vulnerar los derechos
de los pueblos indígenas y sin poner en riesgo la
conservación de los ecosistemas y los servicios
ambientales que estos nos proveen.

La compra responsable de madera es un potente

mecanismo para promover el desarrollo sostenible
del país, principalmente entre las poblaciones que
dependen de los bosques, pero también para forta-
lecer la gobernanza forestal y mitigar los efectos del
cambio climático.

Las organizaciones que realizan compras responsa-

bles de madera contribuyen directamente o indirecta-
mente con el manejo sostenible de los bosques, que
se caracteriza por presentar los siguientes atributos:

Manejo forestal sostenible

Los bosques y plantaciones forestales que son ma-

nejados responsablemente cuentan con un plan
de gestión que asegura el aprovechamiento soste-
nido del recurso forestal maderable y no madera-
ble, reduce los impactos ambientales de las opera-
ciones, manteniendo la biodiversidad de la flora y
fauna silvestre y el aprovisionamiento de los servicios
ecosistémicos.

Sostenibilidad social

Se respetan los derechos de las poblaciones indíge-

nas y locales, sus territorios y conocimientos ances-
trales, evitando conflictos por el uso de los recursos
y generando oportunidades de desarrollo. Se cum-
ple con los derechos laborales y la salud ocupacio-
nal de los colaboradores.

Mitigación del cambio climático

Los bosques brindan múltiples beneficios y ser-

vicios, entre estos el secuestro del carbono ge-
nerado por las actividades humanas. Se estima
que capturan más del 25% de las emisiones to-
tales. Actualmente, los procesos de deforesta-
ción y degradación de los bosques causan cer-
ca del 35% de las emisiones de GEI en el Perú,
por lo tanto, su conservación es primordial para
mitigar los impactos y estar mejor adaptados a los
efectos del cambio climático, reduciendo así nues-
tra vulnerabilidad (Comisión Multisectorial, 2015).

11
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

12
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

¿CÓMO SE CATEGORIZA
LA MADERA DE ACUERDO
SU PROCEDENCIA?

De acuerdo con su procedencia, la madera se pue-

de clasificar en cuatro categorías: (i) aquella que
proviene de fuentes certificadas, (ii) la que proviene
de fuentes controladas, (iii) la de origen legal –veri-
ficada por terceros– (iv) y la de origen desconocido
(legal o ilegal).

La madera de fuentes certificadas es la que cuenta

con los más altos estándares sociales, ambientales
y económicos, en contraposición con la madera de
origen desconocido, que es extraída ilegalmente y
pone en riesgo la sostenibilidad ambiental y el bien-
estar de las poblaciones locales e indígenas.

(i) Madera de (ii) Madera de (iii) Madera de (iv) Madera de origen

fuentes certificadas fuentes controladas origen legal verificado desconocido (legal/ilegal)

Tiempo / Progreso / Sostenibilidad

Fuente: Elaboración propia con base en Rainforest Alliance, s.f.

Excepto la madera que proviene de los bosques con
la certificación FSC de manejo forestal y de madera
controlada, hasta la fecha no se cuenta con esta-
dísticas oficiales sobre la cantidad del recurso de
origen legal y desconocido que se comercializa en
el mercado nacional.
Madera de fuente certificada FSC
Es aquella madera proveniente de bosques o plan-
taciones que cuentan con una certificación del
buen manejo forestal, bajo un sistema de certifica-
ción creíble y de reconocimiento nacional e inter-
nacional. El Forest Stewardship Council o Consejo
de Manejo Forestal (FSC) es el sistema de certi-
ficación que cuenta con el mayor reconocimiento
internacional.
La certificación FSC es la más difundida y reco-
mendada para los países con bosques tropicales.
Sus estándares y políticas han sido diseñados
participativamente, procurando un equilibrio entre
intereses sociales, ambientales y económicos por
diversos países.
Al adquirir madera y productos forestales de bos-
ques con la certificación FSC se realiza una com-
pra responsable, ya que el cumplimiento de sus
principios y criterios garantiza el buen manejo fo-
restal, la conservación de la biodiversidad y de los

13
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
ecosistemas y el respeto a los derechos laborales y
de las poblaciones indígenas.
A continuación, se listan los 10 principios que toda
organización de manejo de bosque natural o planta-
ción debe implementar y demostrar su cumplimiento
a través de auditorías anuales ejecutadas por enti-
dades independientes, para acceder a la certifica-
ción FSC:
Principio 1: Cumplimiento de las leyes.– Cumplir to-
das las leyes, reglamentos y tratados internacionales
ratificados en el ámbito nacional, así como las conven-
ciones y los acuerdos que sean aplicables.
Principio 2: Derechos de los trabajadores y condi-
ciones de empleo.– Mantener o mejorar el bienestar
social y económico de los trabajadores.
Principio 3: Derechos de los pueblos indígenas.–
Identificar y respaldar los derechos legales y consue-
tudinarios de los pueblos indígenas, en relación con la
propiedad, uso y manejo de la tierra, territorios y re-
cursos, que resulten afectados por las actividades de
manejo.
Principio 4: Relaciones con las comunidades.– Con-
tribuir al mantenimiento y la mejora del bienestar social
y económico de las comunidades locales.
Principio 5: Beneficios del bosque.– Manejar de for-
ma eficiente el rango de múltiples productos y servicios
de la unidad de manejo, para mantener o mejorar su
viabilidad económica a largo plazo y toda la gama de
beneficios ambientales y sociales.
Principio 6: Valores e impactos ambientales.– Man-
tener, conservar y restaurar los servicios del ecosiste-
ma y los valores ambientales de la unidad de manejo y
deberá evitar, reparar o mitigar los impactos ambienta-
les negativos.
Principio 7: Planificación del manejo.– Contar con
un plan de manejo implementado, monitoreado y do-
cumentado.
Principio 8: Monitoreo y evaluación.– Demostrar el pro-
greso hacia el cumplimiento de los objetivos de manejo.
Principio 9: Mantenimiento de bosques con alto va-
lor de conservación.– Mantener o mejorar los atribu-
tos que definen dichos bosques.
Principio 10: Implementación de las actividades de
manejo.– Seleccionar e implementar las actividades de
manejo, en concordancia con las políticas y objetivos
económicos, ambientales y sociales.
14
La certificación de la cadena de custodia
FSC
La cadena de custodia proporciona información sobre
la trazabilidad de la madera FSC (con la certificación
del manejo forestal o de madera controlada), desde el
bosque hasta su distribución como producto final. Está
dirigida a las organizaciones que transforman, alma-
ce-nan y comercializan productos forestales elabora-
dos con madera certificada y controlada.
A través de la certificación de la cadena de custodia
FSC se garantiza a los clientes finales que los produc-
tos que se venden con la etiqueta FSC han sido ela-
borados con madera certificada o controlada. Las or-
ganizaciones que participan en la transformación de la
madera a lo largo de la cadena de suministro deberán
implementar un sistema de gestión de cadena de cus-
todia y someterse a una evaluación realizada por una
entidad independiente.
La certificación de cadena de custodia aplica para to-
das las organizaciones en la cadena de transformación
de los productos de origen forestal que tengan pose-
sión legal de los productos certificados y realicen al me-
nos una de las siguientes actividades:
a. Transmitir la declaración FSC a sus clientes a tra-
vés de documentos de venta y entrega.
b. Aplicar la etiqueta FSC sobre el producto.
c. Procesar o transformar los productos certificados
FSC (p.ej. fabricando, empaquetando, reetique-
tando o añadiendo otros componentes de origen
forestal al producto).
No requieren certificación de la cadena de custodia las
organizaciones con las siguientes características:
a. Distribuidores que venden a consumidores finales.
b. Individuos u organizaciones que sean consumido-
res finales de productos certificados FSC.
c. Entidades que provean servicios a las organiza-
ciones certificadas sin tomar posesión legal de los
productos certificados, incluyendo agentes y rema-
tantes que gestionan el comercio de productos cer-
tificados entre comprador y vendedor; compañías
de logística que transportan o almacenan tempo-
ralmente productos certificados; contratistas que
operen bajo un acuerdo de tercerización (outsour-
cing) conforme a la sección 12 de este estándar.
Fuente: FSC, 2016b.

Madera controlada (FSC)
Es la madera proveniente de bosques o plantacio-
nes que no tienen la certificación FSC pero que se
encuentran verificados como fuentes aceptables o
no controversiales de productos forestales.
Para el FSC, solo la madera procedente de fuentes
aceptables puede utilizarse como controlada. Exis-
ten cinco categorías clasificadas como madera in-
aceptable (FSC, 2016a):
» La madera aprovechada ilegalmente.
» La madera aprovechada en violación de dere-
chos tradicionales y humanos.
» La madera procedente de bosques cuyos altos
valores de conservación están amenazados
por las actividades de manejo (Las áreas de
AVC son áreas que merecen una protección
particular).
» La madera procedente de bosques en proce-
so de conversión a plantaciones o a usos no
forestales
» La madera de bosques en los que se plantan
árboles modificados genéticamente.
La madera controlada se utiliza en la fabricación
de productos etiquetados como FSC mixto, donde
se mezcla con el material certificado, de ese modo
las empresas pueden satisfacer la demanda de pro-
ductos certificados cuando el suministro de material
proveniente de bosques certificados es escaso o
fluctuante.
La adquisición de madera controlada también se
considera un paso hacia las compras responsables,
ya que este tipo de certificación garantiza aspec-
tos mínimos ambientales y sociales de un bosque
o plantación, estableciendo criterios sobre el origen
legal, trazabilidad, el respeto a los derechos tradicio-
nales y la preservación de áreas de alto valor para
la conservación.
Madera de origen legal verificado
Es aquella madera que ha sido aprovechada, trans-
portada, transformada, almacenada y comercializa-
da cumpliendo con la normativa nacional y los tra-
tados, convenciones y acuerdos establecidos en el
ámbito internacional.
La adquisición de madera de origen legal no nece-
sariamente implica una compra responsable, porque
los requisitos de legalidad varían dependiendo del
país. Algunas legislaciones contemplan aspectos
de sostenibilidad social y ambiental, en otros casos
la normativa está más orientada a los derechos de
uso y pago de impuestos y en menor medida en
COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
asegurar el manejo sostenido del recurso o en el
cumplimiento de los derechos de los pueblos indíge-
nas y de los trabajadores.
De acuerdo con la legislación forestal nacional1, el
origen legal de los especímenes, productos o sub-
productos forestales en estado natural o con trans-
formación primaria deberá estar sustentado con la
siguiente documentación:
a. Guías de transporte forestal.
b. Autorizaciones con fines científicos.
c. Guías de remisión.
d. Documentos de importación o reexportación.
Además de acreditar el origen legal a través de la
verificación de los citados documentos, se pueden
incluir las supervisiones realizadas por el Osinfor y
reportadas a través del SIGO2, los registros relacio-
nados a las actividades forestales, identificación y
codificación de especímenes, el libro de operación
y el informe de ejecución forestal; los resultados de
las inspecciones en campo, centros de transforma-
ción primaria, lugares de acopio, depósitos y centros
de comercialización.
Madera de origen desconocido
(legal o ilegal)
La madera de origen desconocido es aquella que no
cuenta con medios probatorios suficientes de haber
sido extraída, transportada, transformada y comer-
cializada, ni de que se hayan considerado, además,
criterios de sostenibilidad ambiental y social; puede
provenir de las siguientes fuentes:
» Madera talada ilegalmente de áreas naturales
protegidas (ANP),
» Madera proveniente de la deforestación de
bosques primarios para ser convertidos en
terrenos de cultivo.
» Madera talada ilegalmente en concesiones
forestales.
» Madera talada ilegalmente en territorios
indígenas.
» Madera talada ilegalmente en reservas indíge-
nas en aislamiento voluntario.
La mayor parte de la madera extraída ilegalmente
pasa por un proceso de «legalización» o «blanqueo»
desde el bosque y hacia los siguientes eslabones de
la cadena, mediante el reporte de información falsa
en los planes de manejo forestal, planes operativos
y las guías de transporte forestal (GTF).
1
Reglamento para la Gestión forestal, capítulo XXV, artículo 168.
2
http://www.osinfor.gob.pe/osinfor/sigo/
15
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
Las organizaciones públicas y privadas están en la
obligación de, por lo menos, asegurar el abasteci-
miento de madera de origen legal verificado, dado
que la madera FSC, con la certificación de manejo
forestal o como madera controlada, representa en la
actualidad menos del 5% del volumen total de ma-
dera aprovechada (GIZ & FSC 2016), con lo cual
las posibilidades de compra son aún limitadas (ver
figura 1). No obstante, si se toman en cuenta las
tendencias mundiales de crecimiento en torno a las
compras responsables de madera por parte de las
organizaciones públicas y privadas, se espera que
el área de bosques verificados y certificados en el
Perú se incremente.
Desde la implementación de las reglamentaciones
comerciales contra la tala ilegal, como la enmienda
Figura 1: Categorización de la madera de acuerdo a su procedencia.
(i) Madera
de fuentes
certificadas
(ii) Madera
de fuentes
controladas
(iii) Madera
de origen legal
verificado
(iv) Madera
de origen desconocido
(legal/ilegal)
Fuente: elaboración propia. Las proporciones en la gráfica no son porcentualmente proporcionales a los datos presentados.
16
del 2008 a la Ley Lacey de los Estados Unidos, el
Reglamento Contra el Comercio de Madera Ilegal
de la Unión Europea y la Ley Australiana para la
Prohibición de la Tala Ilegal, diversos países –princi-
palmente europeos– han implementado políticas de
compras responsables. Algunas de estas políticas
se refieren directamente a FSC y PEFC como me-
dios aceptados de verificación o cumplimiento con
los criterios, requisitos de sostenibilidad, y legalidad,
al cumplir efectivamente con los procesos de «dili-
gencia debida» y sustentarse en sistemas de verifi-
cación sobre la legalidad del producto. Si bien PEFC
es una opción viable en los países de Europa, en
América Latina es más conocido y aplicable el FSC.
En el Perú, FSC es actualmente la única instancia
reconocida para la certificación de bosques y traza-
bilidad de la cadena de custodia de la madera.
» Más altos estándares ambientales, sociales y económicos.
» Verificación por una entidad independiente y el Estado.
» 5% de los bosques en producción permanente (BPP).
» Estándares de legalidad, respeto de los derechos
indígenas y laborales, BAVC.
» Verificación por una entidad independiente y
el Estado.
» Cumplimiento del marco normativo nacional.
» No toman en cuenta aspectos sobre los
derechos indígenas y laborales, tampoco
se protegen los bosques de alto valor
de conservación (BAVC).
» Verificación del Estado.
» No existe evidencia de que su
producción cumpla con
estándares o normativas.
» Principalmente dirigido al
mercado nacional.
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

En la tabla 1 se presentan ejemplos de países/re- trazabilidad para la verificación de legalidad, altos

giones que han adoptado políticas de compras res- valores de conservación y gestión sostenible de
ponsables de madera, las cuales abarcan desde el bosques.
uso de la etiqueta FSC, así como otros sistemas de

Tabla 1: Políticas de compras responsables del sector público en diferentes países/regiones,

con criterios de verificación y monitoreo.

País/región y política Verificación y monitoreo del cumplimiento

Reconoce los certificados de la Ecoetiqueta Europea, FSC y PEFC como eviden-

Comunidad Europea: cia de conformidad y verificación. También acepta otros métodos apropiados de
Política de compras verdes prueba tales como documentación técnica emitida por el fabricante o exámenes
realizados por una entidad independiente.

Alemania: Acepta FSC y PEFC como garantía de que el origen de la madera y los productos
Política de abastecimiento madereros certificados es legal y puede ser verificado, y que la materia prima es
del Gobierno alemán extraída bajo un régimen de gestión de bosque sostenible.

Requiere que los participantes en Estados Unidos y Canadá establezcan un sis-

tema auditable para gestionar los bosques con valor excepcional de conserva-
ción, ya sea en la tala o en la materia prima adquirida. Los participantes también
deberán implementar una política para asegurarse de que el inventario de ma-
dera en sus instalaciones y las prácticas de abastecimiento no comprometan la
adherencia a los principios de la gestión sostenible de bosques. Los participantes
Estados Unidos y Canadá:
deben de monitorear el uso de mejores prácticas.
Objetivo de abastecimiento
de la SFI
Para materiales obtenidos fuera de Estados Unidos y Canadá, los par-ticipantes
en el programa deberán asegurarse de que los programas de compras apoyen
los principios de la gestión sostenible de los bosques (incluyendo esfuerzos que
promuevan la conservación de la biodiversidad y el combate a la tala ilegal) que
eviten la compra de materia prima proveniente de fuentes controversiales y que
promuevan prácticas socialmente aceptables.

La madera y muebles de madera deben ser certificados por terceros para asegu-
México:
rar (i) que se conoce el origen de los productos, y (ii) que los bosques donde se
Política de compras guber-
originaron las materias primas se encuentran bajo manejo sostenible. Las entida-
namentales del Gobierno
des auditoras deben registrarse y ser aprobadas previamente por la Secretaría de
Federal de México
Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Fuente: World Resources Institute, 2013.

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 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

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 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

¿DÓNDE SE ENCUENTRA
LA MADERA DE ORIGEN
RESPONSABLE EN EL PERÚ?

Ámbito territorial

Los bosques en el Perú abarcan una superficie de

más de 73 millones de hectáreas y representan el
57,3% del territorio nacional, la mayor parte ubica-
da en la Amazonía (Comisión Multisectorial, 2015);
el Perú ocupa el noveno lugar en el mundo por su
cobertura de bosques (FAO, 2015). Estos albergan
una gran diversidad de especies de flora y fauna y
proveen de bienes y servicios ambientales que ge-
neran beneficios a escala local, nacional y global.

Figura 2: Superficie porcentual de bosques en el Perú.

Bosques
húmedos de
la Amazonía

53,9%
Bosques
secos

3,2%
Bosques
andinos

0,2%

Fuente: Comisión Multisectorial, 2015.

19
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
Del total de la cobertura forestal nacional, las conce-
siones maderables y no maderables abarcan apro-
ximadamente el 12%, y los bosques de producción
permanente, disponibles para concesiones, repre-
sentan alrededor del 17,3%. Por otro lado, los bos-
ques dentro de áreas naturales protegidas (ANP) y
otras áreas de conservación representan cerca del
22%, mientras que las que forman parte de los te-
rritorios de las comunidades nativas y campesinas
así como de sus reservas territoriales comprenden
aproximadamente el 21%. Las áreas que aún no
tienen estatus legal ni derechos otorgados com-
prenden casi el 27% del territorio (Comisión Multi-
sectorial, 2015), lo que limita su potencial de apro-
vechamiento en forma legal y sostenible.
La producción forestal y las modalidades
de aprovechamiento
Actualmente se cuenta con poco más de 6 millones
de hectáreas de bosques de producción permanen-
te (BPP) destinadas por el Estado para su aprove-
chamiento forestal maderable bajo la modalidad de
20
concesiones forestales3. Adicionalmente se cuenta
con aproximadamente 12 millones de hectáreas de
bosques BPP disponibles para ser concesionados.
Las comunidades indígenas también están faculta-
das de usar los bosques en sus territorios bajo la
modalidad de aprovechamiento en tierras de pro-
piedad privada; otra modalidad es la extracción en
predios privados, pertenecientes a productores in-
dividuales, esta última es la menos sostenible, ya
que de acuerdo a la normativa forestal, el titular del
contrato no requiere implementar un plan de mane-
jo, a diferencia del aprovechamiento en concesiones
forestales y permisos en comunidades nativas.
Las ciudades de Pucallpa (Ucayali), Iquitos (Loreto)
y Puerto Maldonado (Madre de Dios) se constituyen
como los centros más importantes de producción,
comercialización y transporte de la madera en el
3
Excluyendo concesiones forestales con contrato rescindido y
plan de cierre (Serfor, Dirección de Catastro, Zonificación y Orde-
namiento - Octubre 2016).

Perú; en estas regiones la relevancia del sector fo-
restal en las economías locales es significativa de-
bido a que este sector es una fuente importante de
empleo y de dinamización del mercado regional. A
escala nacional, el aprovechamiento forestal aporta
aproximadamente con el 1,1% del PBI, esta cifra no
incluye el limitado desarrollo industrial, que se re-
porta en las cuentas nacionales de «manufactura».
(Mejía et al., 2015).
En cuanto a las exportaciones, los principales mer-
cados de destino de los envíos peruanos de madera
y sus manufacturas son China (37%), México (20%),
Estados Unidos (17%) y República Dominicana
(6%), que en conjunto absorbieron poco más del
80% de las exportaciones totales acumuladas entre
el 2011 y el 2015.
Manejo forestal en el Perú y los bosques
certificados
Actualmente no se cuenta con cifras oficiales acerca
de la superficie de bosques manejados en el país
COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
que provengan de fuentes legales no certificadas,
principalmente porque la acreditación de la legali-
dad no garantiza que exista un manejo sostenido de
los bosques de donde proviene la materia prima. En
ese sentido, la certificación FSC del manejo forestal
y de madera controlada establece en sus principios
y criterios aspectos que garantizan el buen manejo
forestal.
Hasta junio del 2017, el Perú cuenta con 824 974
hectáreas de bosques con la certificación forestal
FSC (578 254 hectáreas con la certificación de ma-
nejo forestal y 246 720 hectáreas con la certificación
de madera controlada). Del total, 7 organizaciones
poseen la certificación del manejo forestal en bos-
ques naturales y dos en plantaciones forestales.
Asimismo, existen 42 organizaciones con la certi-
ficación de cadena de custodia correspondiente a
empresas de transformación primaria y/o secunda-
ria de madera, industrias derivadas del papel, im-
prentas y empresas transnacionales del rubro de
manufactura (FSC, 2017c. 2017).
21
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

22
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

¿QUÉ IMPACTOS NEGATIVOS

CAUSA LA COMPRA DE
MADERA DE ORIGEN
DESCONOCIDO?

Al adquirir madera de origen desconocido estamos

contribuyendo con el deterioro ambiental de los
bosques. La adquisición de madera de origen ilegal
facilita el sistema de corrupción estatal, el crimen
organizado y la violación de los derechos de las po-
blaciones más vulnerables.

Los principales impactos negativos que se propician

por la compra de madera no sostenible y de origen
desconocido son la deforestación, el cambio de uso
del suelo y la tala ilegal.

Deforestación

A pesar de los múltiples beneficios que los bosques
nos brindan, estos son permanentemente amenaza-
dos por el hombre, a través de actividades insoste-
nibles, dando como resultado el cambio de uso del
suelo y la pérdida total o parcial del bosque.
Según los últimos reportes del Minam4 y el Minagri
(Comisión Multisectorial, 2015), entre los años 2001
4
Programa Nacional de Conservación de Bosques para la
Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC)
y 2013 el Perú perdió 1 469 723 hectáreas de bos-
que amazónico, a un promedio de 113 056 ha/año.
Los bosques húmedos amazónicos se están redu-
ciendo en su extensión y también se encuentran su-
jetos a procesos de degradación. En el año 2000,
el 55,1% del territorio nacional estaba cubierto de
bosques húmedos amazónicos; para el año 2005 se
redujo en 0,3%, es decir, a una cobertura del 54,8%
de la superficie nacional; para el 2010 se redujo le-
vemente a 54,4%; y para el año 2013 registró una
superficie de 53,9%.

Figura 3: Bosques húmedos amazónicos – pérdida de bosque 2001-2013.

160 000

140 000

120 000
113 000
100 000

80 000

60 000

40 000

20 000

0
año 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
ha 83 995 79 832 72 874 93 146 147 624 74 502 106 186 105 704 152 161 136 205 123 563 149 477 150 289

Fuente: Comisión Multisectorial, 2015.

23
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
Las causas directas que promueven la deforesta-
ción en el Perú son principalmente la expansión de
cultivos agrícolas, la minería ilegal y la infraestructu-
ra de las vías de transporte.
Cambio de uso del suelo
En la Amazonía peruana, se han talado y quemado
9 millones de hectáreas de bosques para ampliar
la frontera agrícola, principalmente por la agricultura
migratoria, para la instalación de cultivos anuales y
perennes; se calcula que más del 80% de la defores-
tación se ha dado sobre tierras con aptitud forestal
y de protección, lo cual ha generado el desarrollo de
actividades agrícolas con bajos niveles de competi-
tividad, lo que a su vez ha propiciado el abandono
de grandes extensiones de cultivos y otros con redu-
cidos niveles de rentabilidad económica. La madera
que proviene del cambio de uso de suelo es vendida
muy por debajo de su valor comercial y se vende
ilegalmente (Minam, 2011).
La tala ilegal
De acuerdo con el Minam, la extracción ilegal de
madera es la principal causa de la degradación de
los bosques en el Perú, además genera impactos
negativos en lo político, institucional, ambiental, so-
cial y económico (Comisión Multisectorial, 2015).
La dinámica global del tráfico de madera es un ne-
gocio que genera ganancias estimadas entre 10
000 y 15 000 millones de dólares anuales y esta se
moviliza en una cadena de valor que tiene diversos
eslabones desconcentrados, los cuales constitu-
yen etapas del comercio ilegal de madera (Pereira
Gonçalves et al., 2012; Andaluz, 2004).
En el 20145, Osinfor reportó el mayor volumen de
madera movilizada de manera ilegal en la región Lo-
reto, superior a los 90 000 m3, y generó ingresos
ilícitos por más de 69 millones de soles. Hasta me-
diados del 2015, Osinfor determinó la movilización
ilegal de poco menos de 112 000 m3 de madera y
encontró que un equivalente a 137 contenedores de
20 pies no tenía documentación fehaciente; eviden-
ciándose que los titulares habían incurrido en infrac-
ciones a la norma forestal.
“ En un contenedor de 20 pies de largo entran aproxi-
madamente 33 m3 de madera. Esto depende mucho del
producto cargado .
” comercialización de madera de origen ilegal (Hidalgo &
5
Resultados de las supervisiones y fiscalizaciones efectuadas
por el Osinfor como parte del operativo internacional Operación
Amazonas 2014.
24
El tráfico de madera y la sobreexplotación ilícita
de los bosques afectan de manera crítica la insti-
tucionalidad forestal y el principio de autoridad del
Estado peruano, la sostenibilidad económica de las
concesiones forestales, así como los procesos de
formalización del sector. La tala y comercio ilegal de
productos maderables desalientan la inversión pri-
vada en el aprovechamiento sostenible de los bos-
ques y plantaciones forestales; generan serios im-
pactos ambientales y sociales, producen evasión de
impuestos y financian una intrincada red de actores
sociales y políticos involucrados en actividades de
corrupción y otros ilícitos asociados.
“
Al no existir una tasación efectiva, el sector forestal
tiene una fuga fiscal aproximada a los 67.5 millones de
”
soles al año 6.
Entre los actores involucrados en estos procesos se
encuentran, de un lado, los madereros de pequeña
o mediana escala que no tienen acceso formal al
bosque y, de otro lado, comunidades nativas y titu-
lares de predios con permisos de aprovechamiento
forestal, y operadores de bosques locales y conce-
siones forestales que no cuentan con prácticas de
manejo apropiadas y se prestan para amparar ma-
dera ilegal con sus títulos habilitantes.
Los operadores forestales ilegales someten a las
personas al trabajo forzoso y explotación mediante
la «habilitación» incurriendo, bajo diversas modali-
dades, en prácticas de amedrentamiento, violencia
física y psicológica a las poblaciones indígenas y
locales que se ven afectadas por la extracción indis-
criminada de sus recursos.
La tala ilegal y el tráfico de madera ilegal
Infracciones y delitos forestales
La tala ilegal se define como «todo aprovechamiento
(termino original: extracción) maderero que viola leyes
nacionales e internacionales relevantes» (Brown et al.,
2010), comprende la extracción no autorizada de ma-
dera, la extracción de especies maderables no autori-
zada y la extracción de madera en zonas no autoriza-
das, así como también el transporte, transformación y
Chirinos, 2005).
6
Rodríguez y Prins (2010): Forest Sector Fees and
Taxes: analysis of the national system in Peru.”
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

Infracciones y delitos forestales vinculados con el
tráfico de madera ilegal
El tráfico ilegal de madera está considerado como una
infracción MUY GRAVE para la que la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre 29763 y sus reglamentos contem-
plan la sanción de multa mayor a 10 hasta 5 000 UIT.
En caso de que la madera provenga de un área natural
protegida, se considera un DELITO AMBIENTAL que
puede ser sancionado con pena privativa de la libertad.
En la Ley Forestal y de Fauna Silvestre 29763 y su
reglamento se establecen las infracciones por el tráfico
de madera ilegal cometidas por personas naturales o
jurídicas, a las cuales la autoridad forestal competente
les impone medidas correctivas o sancionadores se-
gún la gravedad de la infracción.
Algunos ejemplos de actividades forestales ilegales:
» Extraer especies madereras protegidas por la le-
gislación nacional.
» Comprar a empresarios locales madera que se ha
extraído fuera de la concesión.
» Extraer madera fuera de los límites de las conce-
siones.
» Extraer madera de áreas naturales protegidas
» Extraer más madera de la autorizada.
» Extraer madera sin autorización.
» Transportar madera sin autorización.
» Transportar madera extraída ilegalmente desde el
bosque hasta el mercado.
» Procesar madera sin la documentación que acre-
dite su procedencia legal.

A continuación se presentan algunas de las infraccio-

nes en materia forestal vinculadas con la tala y comer-
cio ilegal de madera:

a. La falsificación, alteración, uso indebido u omisión

de las marcas o códigos asignados por el Esta-
do, de los documentos que permitan la correcta
fiscalización de los productos forestales o de los
instrumentos de gestión.
b. El aprovechamiento, transformación y comercia-
lización de recursos forestales que conformen el
patrimonio forestal y de fauna silvestre que no ha-
yan sido debidamente autorizados por la autori-
dad competente.
c. El funcionamiento, instauración, ampliación o
traslado de depósitos, establecimientos comer-
ciales o centros de transformación de productos
forestales sin autorización o registro de la autori-
dad competente.
d. La adquisición, transformación, venta, comerciali-
zación o almacenamiento de productos forestales
extraídos ilegalmente, incluidos los que proven-
gan de centros de transformación, comercializa-
ción y almacenamiento no registrados.
e. El transporte de los productos forestales sin los
documentos establecidos en el reglamento.
f. La facilitación o utilización de documentación re-
conocida por la autoridad forestal para amparar la
extracción, transporte, transformación, almacena-
miento o comercialización de los recursos o pro-
ductos forestales extraídos ilegalmente.
g. No contar con el libro de operaciones autorizado
o llevarlo incumpliendo las normas establecidas
para tal fin.

25
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

26

GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
¿CUÁLES SON
LOS BENEFICIOS
PARA MI ORGANIZACIÓN
SI COMPRAMOS MADERA
DE ORIGEN RESPONSABLE?
Creación de valor compartido
La decisión de comprar responsablemente requiere,
en primer lugar, un cambio en la visión de la organiza-
ción sobre su rol como promotor del desarrollo soste-
nible de su país y región. Se trata de crear un «valor
compartido», buscando el incremento de su compe-
titividad y, a la vez, la mejora de la calidad de vida de
las poblaciones indígenas y locales que dependen
de los bosques, contribuyendo con la conservación
de los bosques y la lucha contra el cambio climático.
“
Crear valor compartido significa crear valor econó-
mico de modo que también cree valor para la sociedad,
al enfocarse en sus necesidades y desafíos. Los ne-
gocios deben combinar éxito corporativo con progreso
”
social .
Porter & Kramer, 2011.
Bajo esta lógica, las organizaciones serán más cons-
cientes del impacto social y ambiental que generan
sus decisiones de compra y basarán su crecimiento
en la aplicación de buenas prácticas y estándares
de calidad.
Incremento de la competitividad
En los últimos años, diversos países están imple-
mentando regulaciones comerciales y políticas de
abastecimiento público y privado más estrictas para
la compra de productos de madera que aseguren su
procedencia legal y sostenible. Debido a ello, las or-
ganizaciones privadas que cuenten con estándares
de calidad que acrediten que sus productos de ma-
dera son de origen legal verificado o provienen de
bosques y plantaciones manejadas sosteniblemente
podrán mantenerse y acceder a nuevas oportunida-
des de mercado.
La incorporación de políticas y herramientas para la
implementación de compras responsables permite
que las organizaciones, tanto públicas como priva-
COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
Creación de valor compartido en la compra
responsable de carpetas escolares
CITE Indígena – Foncodes, 2014
El CITE Indígena es una microempresa de transfor-
mación y comercialización de madera que cuenta con
certificación de cadena de custodia FSC. Fue fundada
en el 2012 y tiene como socias a seis comunidades
nativas de la etnia shipibo-conibo, así como la ONG
AIDER. En el 2014, la empresa ganó un concurso para
la provisión de módulos escolares en la región Ucayali,
de las cuales se entregó el primer lote de 250 carpetas
(mobiliario escolar compuesto por mesa y silla) con se-
llo FSC al Programa Compras MYPERU de Foncodes,
en mayo del mismo año.
En abril del 2014 se había aprobado la norma técnica
para la adquisición y distribución de carpetas en insti-
tuciones educativas, mediante Resolución 431-2014.
El órgano requirente fue el Ministerio de Educación
de Perú (Minedu) a través del Programa Nacional de
Infraestructura Educativa (Pronied). La demanda fue
remitida a Produce que la canalizó a Foncodes y se
formó el Núcleo Ejecutor Carpetas (NEC Carpetas I).
Este, en conjunto con el NEC Kit de Educación Inicial,
estableció procedimientos para verificar la trazabilidad
de la materia prima desde el proceso de compra hasta
la entrega del producto, lo que finalmente propició la
articulación entre el CITE Indígena y Foncodes.
La experiencia con las comunidades del CITE Indíge-
na responde a dos políticas impulsadas por el Ministe-
rio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis): la primera,
relacionada con la inclusión social productiva de las
poblaciones de bajos recursos, y la segunda vincu-
lada con la adquisición de madera legal. Asimismo,
desde noviembre del 2014 el Programa Compras
MYPERU, operado por NEC Carpetas I, estableció
en la Guía de abastecimiento de madera aserrada
y seca que la legalidad de la materia prima se cali-
fica hasta con 25 puntos sobre un total de 100 en
el proceso de evaluación del proveedor; además,
se incentiva a las mypes que utilicen madera certi-
ficada FSC, otorgando un adicional de 5 puntos al
cumplir este requisito no obligatorio.
El caso descrito demuestra los múltiples beneficios
y el valor compartido que puede crearse a partir de
las compras responsables: manejo forestal sosteni-
ble, inclusión social y productiva, sostenibilidad social
y ambiental, respeto de los derechos de los pueblos
indígenas, legalidad y formalidad, aseguramiento de
nichos de mercado, procesos transparentes y, sobre
todo, creación de un antecedente y ejemplo a seguir
en futuras compras públicas.
27
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
das, innoven sus procesos y operaciones, y generen
capacidades, por lo tanto estarán más preparadas
para los diversos desafíos que la sociedad y el mer-
cado establecen.
Compras responsables de madera en IKEA
Estándar IWAY
IKEA es una corporación multinacional fundada en
1943 en Suecia que se dedica a la fabricación y venta
minorista de muebles, objetos para el hogar y otros
productos de decoración de diseño contemporáneo.
Con 328 tiendas en 28 países, una gama de aproxi-
madamente 9 500 productos y 978 proveedores, IKEA
generó ventas totales de EUR 31 900 millones en el
2015. En su página web, la empresa menciona tres
áreas de crecimiento: «productos de calidad a bajos
precios», «personas y planeta positivos» y desarrollo
del talento humano de sus colaboradores.
En lo referente al área de personas y planeta positi-
vos, IKEA se involucra en temas como energía lim-
pia, reciclaje y agua; asimismo, adquiere sus materias
primas de fuentes sostenibles. Esto incluye que IKEA
no acepta madera talada ilegalmente o madera proce-
dente de bosques naturales intactos, salvo si lleva el
certificado de gestión responsable. Todos los provee-
dores de madera de IKEA deben cumplir el código de
conducta IWAY de IKEA.
El Estándar Forestal IWAY define los criterios mínimos
para la madera comprada por la empresa e incluye,
entre otros, la prohibición del uso de madera recolec-
tada de forma ilegal (de fuentes implicadas en conflic-
tos sociales relacionados con el bosque, o de bosques
con alto valor de conservación. Los proveedores de-
ben contar con los procedimientos para implementar
el estándar a lo largo de la cadena de suministro y
asegurar la trazabilidad de la madera.
Asimismo, IKEA colabora con el WWF y otras orga-
nizaciones para combatir la tala ilegal y fomentar un
comercio de madera responsable, contribuyendo a
aumentar las zonas de bosques con certificación FSC.
Además de conseguir que los proveedores cumplan
con el estándar forestal IWAY, la cantidad de madera
proveniente de fuentes más sostenibles (madera re-
ciclada y madera de bosques con certificado FSC) ya
era de un 50% en el 2015. Su objetivo es que en 2020
sea de un 100%.
Políticas como esta no solamente ayudan a mejorar
y fortalecer la buena imagen corporativa del Grupo
IKEA, sino también fomenta su posición en el merca-
do e incrementa su competitividad frente a otras em-
presas, por contar con la confianza y respeto de sus
compradores.
Fuente: IKEA, 2016.
28
Mejora de la imagen corporativa /
institucional
En un mundo globalizado, el nivel de éxito de gran
parte de las organizaciones y su posicionamien-
to en el mercado dependen de la imagen positiva
o negativa que proyectan ante la sociedad civil por
la repercusión de sus operaciones en términos so-
cioambientales.
Hoy en día se cuenta con un consumidor y un ciu-
dadano cada vez más informado y preocupado por
las repercusiones negativas de las actividades in-
sostenibles. En el mundo se encuentra ampliamente
difundida la información sobre la fuerte presión a la
que están siendo sometidos los bosques tropicales,
y las organizaciones que quieran posicionar o ingre-
sar sus productos de madera en nichos de mercado
requieren demostrar que sus productos y operacio-
nes han sido desarrollados implementando buenas
prácticas.
No menos relevante es la imagen que deben proyec-
tar las instituciones públicas como referente de de-
sarrollo sostenible y bienestar social, a través de sus
compras responsables y en línea con las diversas
políticas de lucha contra la tala ilegal, promoción de
la formalización y del bienestar de las poblaciones
que se implementan desde otros frentes del Estado.
Madinter recibe el premio de la Coalición de
Madera Tropical Sostenible (STTC)
Madinter es una empresa española fundada en el
2001 que se dedica a la fabricación de productos y
herramientas para la música. Es socio de Madera Jus-
ta, una iniciativa creada por la Fundación de Comercio
Para el Desarrollo (Copade), organización interna-
cional de desarrollo que fue fundada en 1998, con el
propósito de promover estructuras socioeconómicas
sostenibles y respetuosas del el medio ambiente. En
febrero del 2015, Madinter ha sido galardonada con
el premio STTC por su responsabilidad con la madera
tropical y su procedencia de fuentes legales.
La segunda Conferencia Internacional de la Sustai-
nable Tropical Timber Coalition (STTC), celebrada en
Valencia el 13 de febrero del 2015, reunió al sector
maderero español comprometido con el medio am-
biente y la gestión sostenible de los bosques para
seguir avanzando en temas que nos conciernen a to-
dos: la importación de madera tropical procedente de
fuentes legales. Este proyecto, que financia el Minis-
terio de Asuntos Exteriores de Holanda y que coordina
IDH, cuenta con la participación de Madera Justa y
la Fundación Copade, líderes en España, además de
algunos de sus socios como Madinter, Leroy Merlín,

Instituto Municipal de Consumo de Madrid, Asla, Bellota
Herramientas, Feim […].
El premio, que ha recaído en el socio de la Platafor-
ma Madera Justa, Mandinter, reconoce su compromiso
con la preservación de los bosques, la legalidad de la
madera que importan y su apuesta por la certificación.
Mandinter trabaja con un 30% de madera certificada
FSC y sigue aumentando esta cifra a través de la prio-
rización de su trabajo con proveedores certificados, y si
no lo están, trata de impulsar su certificación.
Además, Madinter tambiénpromueve la certificación de
Comercio Justo, Madera Justa, garantizando legalidad
y sostenibilidad de la madera, al mismo tiempo que
respeto de los derechos de los trabajadores, pago de
salarios justos, rechazo al trabajo infantil, equidad de
género… principios que garantizan el Comercio Justo y
que Madinter hace respectar a través de su estrategia
de RSE. […]
Fuente: Madera Justa, 2015.
El artículo ha sido recortado para esta guía. El artículo com-
pleto está disponible en: http://maderajusta.org/portfolio-item/
euismod-adipiscing-massa/
Estabilidad en las relaciones con los
proveedores
La implementación de un programa de compras res-
ponsables debe contemplar una evaluación de los
proveedores y el establecimiento de requisitos que
aseguren el cumplimiento del suministro de la mate-
ria prima en cantidad, calidad y sostenibilidad. Así,
los proveedores mejor calificados serán aquellos que
demuestren mayor seriedad en sus operaciones.
Realizar compras responsables implica el esfuerzo
de buscar y encontrar estos proveedores, lo cual se
recompensa al contar con proveedores serios, for-
males y legales, con los que se pueden establecer
relaciones comerciales de largo plazo regidas por
valores y principios como la confianza, equidad y
transparencia, entre otros.
Gestión de riesgos
Realizar compras responsables de madera también
significa que las organizaciones –públicas y priva-
das, grandes y pequeñas– actúan dentro de lo es-
tablecido por las leyes nacionales y, por lo tanto,
disminuyen los riesgos a los que están expuestos.
Compromiso institucional
Las organizaciones públicas y privadas, además de
incrementar su competitividad, mejorar su imagen y
gestionar riesgos, deben constituirse en paradigmas
COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
o ejemplos a seguir. Con sus acciones marcan el
camino para influir en el comportamiento de los de-
más, incluso de sus competidores.
Tomar la decisión de implementar una política de com-
pras responsables, por lo tanto, no solo afecta a la or-
ganización y sus stakeholders directos, también puede
influir en un entorno mucho más amplio, contribuyen-
do a generar cambios importantes en todo el sector.
Las instituciones públicas, como organismos invo-
lucrados en formular leyes y normas para el actuar
de los diferentes sectores económicos, son los que
deben cumplir con este compromiso institucional,
exigiendo el apoyo de las organizaciones del sec-
tor privado, y generar los incentivos para que este
también actúe de manera responsable y sostenible.
Compra pública de aulas escolares incluye
incentivos para madera de origen legal verificado
El Programa Nacional de Infraestructura Educativa (Pro-
nied) del Ministerio de Educación (Minedu) licitó la ad-
quisición de kits de infraestructura para el Plan Selva. El
Plan Selva es un programa que busca mejorar la calidad
educativa en las escuelas públicas de la Amazonía, así
como también reforzar los colegios amazónicos de mane-
ra sistémica, tanto en recursos como en infraestructura,
gestión y aprendizaje.
Lo innovador de esta compra pública es que por primera
vez incluye en los factores de evaluación criterios e in-
centivos relacionados con el origen legal verificado de la
madera utilizada. De esta manera, considera la recomen-
dación planteada por el Servicio Nacional Forestal y de
Fauna Silvestre (Serfor).
Las licitaciones realizadas en el 2016 otorgan mejoras en
el puntaje de evaluación según el porcentaje de madera
empleada que provenga de bosques bien manejados y
que cuente, además, con una certificación FSC. Esto no
excluye a las empresas que cumplan con los requisitos
exigidos por la autoridad forestal, sino que promueve a
aquellas que demuestran prácticas en el manejo respon-
sable de los bosques.
Con esta experiencia, el Serfor pone en práctica la aplica-
ción del nuevo reglamento para la gestión forestal, princi-
palmente los artículos: 168.- Acreditación del origen legal,
182.- Beneficios e incentivos a la certificación y buenas
prácticas, y 183.- Origen legal de productos forestales en
procesos de contratación del Estado. Por su parte, el Mi-
nedu, a través del Plan Selva, demuestra su compromiso
con el refuerzo integral de los colegios de la Amazonía,
concentrándose no solo en la gestión de la calidad edu-
cativa, sino también en la sostenibilidad del uso de los
recursos naturales que se emplean como insumos.
Fuente: ProAmbiente, 2016.
El artículo ha sido adaptado para esta guía. El artículo original
está disponible en: http://www.proambiente.org.pe/noticia_nota.
php?id=115&aid=0&pagina=3
29
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

30

GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
¿CUÁLES SON LOS PASOS
QUE DEBO SEGUIR PARA
QUE MI ORGANIZACIÓN
REALICE COMPRAS
RESPONSABLES
DE MADERA?
Paso 1: Establecer una política de
compras responsables de madera
Una compra responsable busca comprometer a la
organización pública o privada como actor de cam-
bio, motor de la conservación y uso sostenible de los
bosques, a través de una decisión preferencial en su
compra (WWF, 2007).
El primer paso consiste en que una organización se
compromete, mediante declaración oficial, a adquirir
madera de bosques aprovechados sosteniblemen-
te; para ello se establecen criterios ambientales y
sociales, así como procedimientos de adquisición
y de verificación que garanticen la procedencia de
fuentes sostenibles.
Las políticas de compras responsables son un me-
dio efectivo de formalizar compromisos con la adqui-
sición de productos provenientes de fuentes legales
y sostenibles. Su aplicación se traduce en una mejo-
ra en la imagen de la organización y posibilita que el
consumidor prefiera la compra de madera sostenible
conforme esté disponible en el mercado.
Los compromisos y alcances que se establezcan en
la política deben ser consistentes con las caracterís-
ticas del negocio, tamaño de la operación y grado de
participación a lo largo de la cadena de suministro,
a fin de establecer metas reales y factibles de ser
alcanzadas.
Organizaciones que requieren grandes volúmenes
de madera e intervienen en la mayor parte de los
eslabones de la cadena quizá apliquen políticas gra-
duales de adquisiciones y requieran procedimientos
de compra y verificación desde el bosque, a dife-
rencia de las que elaboran productos terminados en
pequeñas cantidades y adquieren madera procesa-
da de almacenes o intermediarios, en donde tienen
más posibilidades de definir políticas de abasteci-
miento de madera de origen responsable al 100%
en corto o mediano plazo, a la vez que implementan
procedimientos de verificación en el ámbito nacional.
COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
Política de compra responsable de madera
Gobernación del Amazonas, Colombia
La Gobernación del Amazonas (GA) suscribió en el
2012 su política de compra responsable de madera;
aquí se presentan partes de la introducción y los pun-
tos 1 a 7 (de 9):
[…] Reconocemos que el liderazgo en la región lleva
una responsabilidad con el medio ambiente y en par-
ticular, una obligación en promover el manejo forestal
responsable, y la conservación, protección y restaura-
ción de los bosques a nivel mundial.
Por lo tanto, estamos en una posición de influenciar
en la oferta y demanda en el mercado global para pro-
ductos forestales y derivados de la madera, de esta
manera contribuir al desarrollo de soluciones ambien-
tales. Apoyamos plenamente las prácticas de manejo
forestal responsable que promueven la sostenibilidad
de los ecosistemas y los beneficios sociales y econó-
micos de largo plazo. […]
Hacia estos fines, establecemos los siguientes com-
promisos en sus políticas:
1. La GA trabajará con todos los proveedores y vende-
dores para hacer rastreo, seguimiento y control a los
productos maderables que actualmente adquiere.
2. La GA requerirá que todos los proveedores y ven-
dedores de madera y subproductos demuestren
cumplimiento de los requerimientos de la legisla-
ción ambiental colombiana, entendiendo por ello
el manejo forestal, aprovechamiento, manufactu-
ra y comercio con la verificación por terceros en
áreas que se determinan de alto riesgo.
3. La GA, al 30 de agosto de 2013, eliminará la com-
pra de madera y otros productos maderables de
áreas consideradas fuentes controversiales, in-
cluyendo áreas con violaciones de derechos indí-
genas, áreas de conflictos armados y el uso de
semillas foráneas.
4. La Gobernación del Amazonas, al 30 de agosto
del 2013, adquirirá únicamente madera y otros
productos maderables provenientes de bosques
manejados, creíblemente certificados o compro-
metidas en avanzar hacia la certificación dentro
de un período de tiempo razonable.
5. La GA fomentará el manejo, aprovechamiento,
uso eficiente, restauración y compensación del
bosque con la finalidad de garantizar la oferta de
madera y otros productos no maderables como el
de responder por la permanencia de los bosques
para las próximas generaciones.
6. La GA adquirirá mediante compras públicas pro-
ductos forestales certificados provenientes de
bosques manejados y de aquellos proveedores
(particulares, asociaciones y otra figura jurídica)
que han manifestado un compromiso de compra y
venta de productos forestales legales.
7. La GA publicará y distribuirá a los interesados un
informe anual que detallará su avance en imple-
mentar esta política y compromiso para el mejora-
miento continuo del sector ambiental.
Fuente: Gobernación del Amazonas, 2012
31
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
En el caso de las organizaciones públicas, las políti-
cas de compras responsables deberán complemen-
tarse con otras acciones para generar las condicio-
nes que incentiven una mayor oferta de madera de
origen sostenible, como por ejemplo la formulación
de normativas e instrumentos de gestión, la forma-
ción de alianzas estratégicas con actores privados,
entre otras.
Paso 2: Establecer mecanismos de
verificación a lo largo de la cadena de
suministro
Para que la organización ponga en marcha su polí-
tica de compras responsables de madera, requiere
implementar mecanismos o procedimientos de veri-
ficación de la materia prima a lo largo de la cadena
de suministro. La puesta en marcha de los mecanis-
mos de verificación deberá darse a dos niveles:
1. Verificación a nivel documentario, de los re-
quisitos legales administrativos establecidos en
la normativa forestal para la madera de origen
legal, y de la vigencia del certificado FSC para
la madera de origen responsable.
2. Verificación de la trazabilidad de la madera,
a través de la implementación de mecanismos
y procedimientos de trazabilidad, cuyas caracte-
rísticas y alcance dependerán de la capacidad fi-
nanciera de la organización y de la relevancia de
la madera como materia prima en sus procesos.
Actualmente, en el mercado existen certificaciones
para la verificación del origen legal con criterios que
contemplan aspectos sobre los derechos legales
para el aprovechamiento, cumplimiento de la nor-
Tabla 2: Documentación oficial requerida para acreditar el origen legal de la madera.
Producto Madera en troza
Tipo de
documentación Patio de Patio en
Lugar troza en aserradero/
bosque almacén
Guía de transporte
x x
forestal (GTF)
Lista de trozas x x
Lista de paquetes
Guía de retransporte x x
Guía de remisión x x
Fuente: elaboración propia.
32
mativa sobre gestión forestal, comercialización y de
aspectos tributarios, así como la implementación de
un sistema de cadena de custodia desde el bosque
hasta la venta del producto. Entre los más conocidos
se encuentran el Estándar Genérico para la Verifica-
ción de Origen Legal (VLO), el Estándar Genérico
para la Verificación de Cumplimiento Legal (VLC), el
programa TLTV que incluye la (VLC), la verificación
del origen del producto y el estándar verificación de
legalidad de la madera (TLV).
Verificación a nivel documentario
La revisión de toda la documentación que acredite el
cumplimiento de los requisitos legales administrati-
vos establecidos en la normativa forestal vigente es
el primer paso para asegurar la legalidad, aunque su
aplicación, sin considerar otros procedimientos de
verificación adicionales, no garantiza el origen legal
de la materia prima, principalmente porque la mayor
parte de la madera proveniente de la tala ilegal es
«legalizada» y cuenta con documentación que ha
sido obtenida de manera fraudulenta.
En el caso de la madera de bosques y plantacio-
nes con certificación FSC de manejo forestal o de
madera controlada, adicionalmente a la verificación
documentaria legal se deberá verificar la vigencia
del certificado.
Verificación a nivel documentario de la
madera de origen legal
En la tabla 2 se especifica la documentación oficial
requerida según lo establece la norma forestal para
acreditar el origen legal de los productos y subpro-
ductos forestales.
Producto terminado/ valor
Madera aserrada
agregado
Planta de
Aserradero Almacén Almacén
transformación
x x
x x
x x
x x x x
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

En la figura 4 se presenta esquemáticamente los asegurar la trazabilidad de los productos foresta-

momentos en los que se requiere la documentación
administrativa legal a nivel de los dos procesos más
relevantes de la cadena de valor forestal, el aprove-
chamiento forestal y la transformación primaria. “El
SERFOR establece los instrumentos que permiten
les. En el caso de la transformación secundaria, el
SERFOR con opinión previa y en coordinación con
el Ministerio de la Producción, formula e implementa
mecanismos de trazabilidad” (Reglamento para la
Gestión Forestal. Artículo 169).

Figura 4: Verificación documentaria del origen legal de la madera.

Competencia: Autoridades Forestales Regionales Competencia: Ministerio de Producción

Lista de trozas Libro de operaciones de bosque

Guía de transporte forestal Libro de operaciones de planta

(GTF)

Aprovechamiento forestal Aserrío Transformación secundaria

Transformación primaria

Madera en troza Madera aserrada Madera con valor

agregado

Guía de transporte Guía de transporte

forestal (GTF) forestal (GTF)

Doc. de Doc. de
Lista de trozas compra Lista de paquetes compra
- venta - venta

Guía de retransporte Consumidor Guía de retransporte

forestal final forestal

Comercialización Comercialización Comercialización

Mecanismos de verificación

Fuente: elaboración propia.

El documento de mayor relevancia es la guía de

transporte forestal (GTF), que se complementa con
la lista de troza o de paquetes, y con la guía de re-
transporte, dependiendo del tipo de producto y del
propietario de la madera. A continuación se presentan
mayores detalles de los documentos mencionados:
Emisores de la guía de transporte forestal
Ley Forestal 29763 y reglamento
La Ley Forestal 29763 en su Reglamento para la
Gestión Forestal, establece como emisores de la GTF:

» Guía de transporte forestal a. Los titulares de títulos habilitantes o regentes, cuan-

Documento con carácter de declaración jurada re-
querido para el transporte de productos y subpro-
ductos forestales en estado natural (madera en
troza) o con transformación primaria (madera ase-
rrada) desde el área de aprovechamiento o desde
la planta de transformación hacia cualquier destino.
do los productos son movilizados desde las áreas
de extracción o desde los centros de transforma-
ción primaria ubicados en las áreas de extracción.
b. El titular del predio debidamente acreditado, cuan-
do los productos provengan de plantaciones de es-
pecies nativas con fines comerciales, ubicados en
predios privados.

33
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
c. El representante del gobierno local y el regente,
cuando los productos forestales provengan de bos-
ques locales, según corresponda.
d. El titular del centro de transformación, para el tras-
lado de los productos de transformación primaria,
debiendo consignarse los datos establecidos en el
formato que aprueba el Serfor.
e. La administraciones regionales de FFS, a solicitud
del propietario del producto que no sea el titular de
los títulos habilitantes o de los centros de trans-
formación, cuando requiera efectuar el transporte,
debiendo presentar la GTF que originó la opera-
ción. Asimismo, cuando el producto a movilizar
provenga de un acto administrativo que no cons-
tituye título habilitante, ejemplo: autorización de
desbosque, autorización de cambio de uso, etc.
En el artículo N°5 de la Resolución Ejecutiva N°122-
2015-SERFOR/DE que aprueba la guía de transporte
forestal (GTF), se establece lo siguiente:
La guía de transporte emitida se imprime en original
y dos copias, a efectos de ser utilizada conforme a lo
siguiente:
a. El original acompaña el transporte del producto
y se muestra en cada puesto de control hasta su
destino final.
b. Una copia se entrega en el primer puesto de con-
trol para efectos del registro de la Autoridad Regio-
nal Forestal y de Fauna Silvestre.
c. Una copia la conserva el emisor de la guía de
transporte, para efectos del control posterior.
Fuente: Serfor, 2015.
La GTF debe ser exigida por el comprador en las
siguientes situaciones:
» Cuando se compra la madera en estado natural,
el titular del título habilitante, regente o titular de
la plantación está en la obligación de des-pa-
char el producto con la correspondiente GTF.
» Cuando se compra la madera aserrada, el cen-
tro o planta de transformación está en la obliga-
ción de despachar el producto con GTF.
» En el caso de especies maderables exóticas,
como el eucalipto, no se requiere GTF para su
movilización o comercialización, solo es necesa-
ria la guía de remisión.
» Lista de trozas
Documento en el que se consigna el detalle de tro-
zas de la madera en estado natural que se declara
en la GTF (véase figura 6).
34
» Lista de paquetes
Documento mediante el cual se consigna el detalle
de las piezas de madera con transformación prima-
ria que se declara en la GTF.
» Guía de retransporte
Documento requerido cuando el transporte de ma-
dera en estado natural o con transformación prima-
ria anteriormente movilizados con GTF (generada
por un emisor autorizado) va a ser movilizado a otro
destino por una persona natural o jurídica no autori-
zada a emitir una GTF (comerciante intermediario).
El comprador debe solicitar a la autoridad forestal
regional la guía para el retransporte del producto
presentando la GTF correspondiente a la madera
adquirida. En el caso de ser un consumidor final, no
se requiere la guía de retransporte desde el centro
de venta, solo el documento de compra-venta que
acredite el lugar de donde fue obtenido.
Verificación a nivel documentario de la
madera que proviene de bosques o
plantaciones forestales manejadas
sosteniblemente
En esta categoría, se distingue entre la verificación
a nivel documentario de la madera que proviene
de fuentes certificadas y la verificación a nivel do-
cumentario de la madera que proviene de fuentes
controladas:
» Verificación a nivel documentario de la ma-
dera que proviene de fuentes certificadas
El comprador, adicionalmente al cumplimiento todos
los requisitos establecidos en la normativa forestal,
deberá solicitar a su proveedor de madera el certifi-
cado FSC del bosque o plantación forestal de donde
proviene el producto o subproducto forestal que está
adquiriendo. Asimismo, deberá solicitar el certificado
de cadena de custodia del depósito, almacén o ase-
rradero donde se encuentra la madera o subproducto.
Para ambos casos, la verificación de la vigencia del
certificado de manejo forestal o de cadena de custo-
dia, según corresponda, se debe realizar a tra-vés de
la base de datos de certificados FSC (www.fsc-info.
org), tal como se puede apreciar en las figuras 7 y 8.
En el caso de que la compra se realice en el patio de
acopio del bosque o plantación forestal certificada,
no se requiere solicitar el certificado de cadena de
custodia, ya que el alcance del certificado de mane-
jo forestal es hasta esta área, considerada por FSC
como «puerta del bosque».
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

Figura 5: Guía de transporte forestal – GTF.

Fuente: Serfor, 2015.

35
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

Figura 6: Guía de trozas

Fuente: Serfor, 2015.

36
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

Figura 7: Formulario de búsqueda de certificados en la página web de FSC.

Figura 8: Resultados de búsqueda para certificados obtenidos por organizaciones peruanas,

en la página web de FSC.

» Verificación a nivel documentario de la La verificación de la vigencia de los certificados de

madera que proviene de fuentes controladas
El procedimiento para verificar a nivel documentario
la madera de fuentes controladas es análogo al de
las fuentes certificadas. El comprador, después de
verificar la conformidad de la documentación que
acredita el origen legal, comprueba la vigencia de
la certificación de madera controlada del bosque o
plantación de proveniencia y de la cadena de cus-
todia del depósito, almacén o aserradero donde se
encuentra la materia prima.
madera controlada se realiza a través de la base
de datos de certificados FSC (www.fsc-info.org),
que contiene la información de todos los tipos de
certificados.
El alcance del certificado es hasta el patio de acopio
del bosque o plantación que cuenta con la certifica-
ción de madera controlada, por lo cual no es nece-
sario exigir el certificado de cadena de custodia en
el caso de que la compra se realice en este punto
de la cadena.

37
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

Trazabilidad de la madera
Hoy en día existen en el mercado diversas tecnolo-
gías y métodos para implementar sistemas de tra-
zabilidad de la madera desde el bosque hasta su
transformación final. No obstante, la adopción de
determinados mecanismos y sistemas por parte de
la organización dependerá del nivel de control que
se requiera a lo largo de la cadena de suministro
para evitar pérdidas o mezclas con material de du-
dosa procedencia, de los recursos financieros dis-
ponibles, los volúmenes de compra de madera, la
relevancia de la madera como insumo en las líneas
de producción, el nivel de exigencia por parte de los
accionistas, entre otros aspectos.
En ese sentido, cada organización deberá determi-
nar los sistemas de trazabilidad que más se ajusten a
sus necesidades y posibilidades, tomando en cuen-
ta las características de la cadena de valor y los ac-
tores que intervienen en ella, la normativa vigente y
el contexto social en el que se dan sus operaciones.
En la Figura 9, se esquematizan de manera general
los niveles de verificación conforme al eslabón de la
cadena en donde se encuentra la madera, así como
los documentos de gestión más relevantes que se
requieren para verificar la trazabilidad.
Trazabilidad del recurso forestal
Ley Forestal 29763 y reglamento
La Ley Forestal 29763 en su Reglamento para la Ges-
tión Forestal en el artículo 169 establece los siguientes
artículos vinculados a la trazabilidad del recurso forestal:
Artículo 169.- La trazabilidad comprende mecanismos
y procedimientos preestablecidos que permiten rastrear
(históricamente) la ubicación y la trayectoria, desde el
origen, de los productos forestales y productos derivados
de los mismos, a lo largo de la cadena de producción fo-
restal, utilizando para ello diversas herramientas. El Ser-
for establece los instrumentos que permiten asegurar la
trazabilidad de los productos forestales. En el caso de la
transformación secundaria, el Serfor, con opinión previa y
en coordinación con el Ministerio de la Producción, formu-
la e im-plementa mecanismos de trazabilidad.
Artículo 171.- Libro de operaciones forestales: El libro
de operaciones es el documento que registra información
para la trazabilidad de los especímenes, productos y sub-
productos forestales, pudiendo ser:
a. Libro de operaciones de los títulos habilitantes. Es
el documento en el que el titular o el regente, de co-
rresponder, registran obligatoriamente la información
sobre la ejecución del plan de manejo.
b. Libro de operaciones de centros y otros. Es el docu-
mento en el que los titulares de los cen-tros de trans-
formación, lugares de acopio, depósitos y centros de
comercialización de productos, subproductos y espe-
címenes forestales registran y actualizan obligatoria-
mente la información de ingresos y salidas, conforme
a lo dispuesto en el artículo 121 de la Ley.

En ambos casos, para la emisión de la guía de transporte

forestal es requisito indispensable que la información de
los productos a movilizar se encuentre consignada en el
Figura 9: Verificación de la trazabilidad de la libro de operaciones, bajo responsabilidad.
madera de origen legal.

Verificación en campo del área

de manejo forestal Verificación del producto final,
»» Censo forestal cantidad / volúmen,
»» Tumbado »» Acoplo Verificación de la materia rendimientos
»» Arrastre »» Transporte prima, volúmenes y
rendimientos

»» Concesión forestal Planta de transformación

»» Bosque de comunidad secundaria
nativa

Resolución de aprobación Aserradero Verificación de la materia prima,

del plan general de cantidad y volúmen
manjeo forestal

Resolución de aprobación del

plan operativo anual Libro de operaciones Almacén

Libro de operaciones con Libro de operaciones

información actualizada Autorización para la
emisión de GTF
Autorización para la Autorización para la
emisión de GTF emisión de GTF

Fuente: elaboración propia

38
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

En el caso de los bosques o plantaciones con certifi-
cación FSC del manejo forestal y de madera contro-
lada, así como de otros sistemas de verificación por
terceros, se implementan sistemas de trazabilidad
de la materia prima desde el censo hasta su disposi-
ción en los patios de acopio, antes de ser transpor-
tado a un centro de transformación o de almacenaje.
De igual manera, las plantas de transformación pri-
maria y secundaria con la certificación FSC de cade-
na de custodia cuentan con sistemas que aseguren
la trazabilidad de la madera certificada y eviten mez-
clas de material certificado con material no certifica-
do. La correcta implementación de los sistemas de
trazabilidad por parte de las empresas certificadas
es auditada o verificada cada año, según los princi-
pios y criterios del FSC.
Paso 3: Implementación de los procesos de
compras responsables en la organización
Los instrumentos generados para implementar las
compras responsables deben ser complementados
con procesos de capacitación y una estrategia de co-
municación tanto interna como externa, esta última di-
rigida a los stakeholders y la sociedad civil. En la tabla
3, se ejemplifican las estrategias y herramientas es-
tablecidas por 3 organizaciones en el proceso de im-
plementación de políticas de compras responsables.
En esta etapa, la formación de alianzas estratégi-
cas con organizaciones de la sociedad civil es clave,
para establecer sinergias entre diversos actores que
tienen los mismos intereses y van a desempeñar
un rol de soporte e incidencia para hacer posible el
cumplimiento de las metas establecidas.

Tabla 3: Estrategias de compras responsables de empresas privadas

Empresa Productos Estrategia Herramientas

Tetra Pak no es propietario de los bosques ni tam-
Certificación de bosques,
poco fabrica papel. Sin embargo, más del 75% del
considerando el sistema de
peso de un envase de Tetra Pak están hechos de
certificación de FSC.
cartón. Para la compra responsable de su materia
Reciclaje
prima, la empresa tiene dos metas:
1. Toda la fibra del cartón debe venir de bosques
Envases Cooperación con:
Tetra Pak independientemente certificados de acuerdo
de cartón Forest Stewardship Council
con los principios del manejo forestal sostenible.
International;
2. La empresa debe ser capaz de demostrar la tra-
WWF Global Forest & Trade
zabilidad desde los bosques hasta el empaque
Network;
que produce en sus plantas a nivel global, lo cual
High Conservation Values
solo puede lograrse a través de la certificación
Resources Network (HCVRN)
independiente de la cadena de custodia.
Certificación de la cadena de
custodia con FSC
La madera usada para la producción de lápices pro-
Madera Certificación de manejo forestal
Faber viene de bosques y plantaciones certificadas (95%
para sostenible con FSC y PEFC
Castell FSC, 5% PEFC), para garantizar compras respon-
lápices
sables y sostenibles.
Cooperación con WWF Global
Forest & Trade Net-work
Arauco cuenta con una política de medio ambien-
Forestal, te, calidad, seguridad y salud ocupacional, en la
celulosa, que se compromete, entre otras cosas, a cumplir Certificación: FSC, CERT-FOR,
Arauco madera con la legislación y otros compromisos suscritos PEFC, ISO 14001, OHSAS, APL
aserrada, en relación con sus actividades, productos y ser- y otras más
paneles vicios, incluidos los principios y criterios de los
estándares FSC y CERTFOR.

Fuente: Elaboración propia del estudio

Paso 4: Monitoreo de los procesos

Con miras a desarrollar procesos de mejora conti-
nua es necesario implementar un plan de monitoreo
para medir el cumplimiento de los compromisos y
metas establecidos en la política de compras y a su
vez evaluar el nivel de eficacia de los mecanismos
y procedimientos llevados a cabo para tales fines.
La complejidad y alcance del plan de monitoreo de-
berán ser congruentes con el tamaño de la operación
en términos de compras de madera y el grado de
participación a lo largo de la cadena de suministro.
39
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

40
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

¿DÓNDE PUEDO ADQUIRIR

PRODUCTOS DE MADERA
CERTIFICADA FSC?

En la tabla 4 se presenta un listado de las organiza-

ciones que cuentan con la certificación forestal FSC
en operaciones en bosque y en la industria. Del total
de catorce iniciativas certificadas, ocho correspon-
den a la certificación del manejo forestal (dos en
plantaciones) y seis de ellas corresponden a made-
ra controlada. En el ámbito de la industria, son diez
las organizaciones dedicadas a la transformación
primaria y secundaria de madera que cuentan con la
cadena de custodia. Una tabla actualizada mensual-
mente de esta lista puede ser encontrada en: https://
pe.fsc.org/es-pe/nuestro-impacto/datos-y-cifras

Tabla 4: Empresas en el Perú que comercializan madera y cuentan con certificación FSC.
Certificación Tipo de Extensión
Organización Especies Productos
(FSC) Empresa (ha)
Amburana; Apuleia leiocarpa; Aspidosperma
macrocarpon; Cedro americano; Copai- Madera en rollos, madera
Maderera Río Yaverija S.A.C. Bosque e
FM/COC 49 556 fera reticulata ducke; Copaifera; Dipteryx; dimensionada, pisos,
(MADERYJA)” Industria
Hymenaea; asubo; Myroxylon balsamum; parquet, madera sólida
Mahogany; Tabebuia
AIDER
(Comunidad Nativa de Junín
Pablo, Comunidad Nativa de
Aspidosperma spruceanum Benth; Guanan-
Callería, Comunidad Nativa de
dí; Capirona; Cariniana decandra; Cariniana;
Curiaca del Caco, Comunidad FM/COC Bosque 29 989 Madera sólida, tablas
Tornillo; Guariuba; Cumarú; Ausubo; Ocotea;
Nativa del Pueblo Nuevo del
Aceituno; Tabebuia; Guayabón
Caco, Comunidad Nativa de
la Roya, Comunidad Nativa de
Buenos Aires)
Amburana o Cumarú; Apuleia leiocarpa;
Aspidosperma macrocarpon; Astronium; Ce-
Madera rolliza, madera aserra-
Maderera Río Acre S.A.C. FM/COC Bosque e dro americano; Ceiba; Copaifera; Dipteryx;
220 335 da, decking y durmientes de
(MADERACRE) COC Industria Hymenaea; Manilkara; Mezilaurus itauba;
jardín; tablillas para pisos
Myroxylon balsamum; Caoba; Lapacho
amarillo
Reforestadora Bosque e
FM/COC 1 133 Capirona; Teca Trozas
Amazónica S.A. Industria
Forestal
Bosque e Crepidospermum; Guarea trichiloides; Trozas, madera aserrada, pisos,
Otorongo FM/COC 75 333
Industria Chupa-Chupa deck
S.A.C.
Reforestadora Latinoameri- Bosque e
FM/COC 136 Aceituno; Bolaina blanca Trozas
cana S.A. Industria
Amburana; Apuleia leiocarpa; Aspidosperma
macrocarpon; Aspidosperma parvifolium;
Maderera
FM/COC Bosque e Cedro español; Copaifera reticulata ducke;
Canales 52 869 Trozas
COC Industria Cumarú; Algarroba; Ausubo; Myroxylon
Tahuamanu S.A.C
balsamum; Mahogany; Tabebuia capitata;
Tabebuia
Copaifera; Hevea brasiliensis; Amburana
cearensis; Apuleia leiocarpa; Aspidosperma
Ambiente y Desarrollo de las macrocarpon; Aspidosperma parvifolium; Trozas, resina de Copaiba, látex
Bosque e
Comunidades del Perú FM/COC 53 394 Dipteryx micrantha; Ficus; Hymenae de Shiringa y semillas para
Industria
(Comunidad Nativa Bélgica) oblongifolia; Manilkara bidentata; Myroxylon artesania.
balsamum; Spondias mombin; Tabebuia
serratifolia; Ormosia paraensis
41
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

Certificación Tipo de Extensión

Organización Especies Productos
(FSC) Empresa (ha)
Amburana; Aspidosperma subincanum, Caly-
cophyllum spruceanum, Cariniana, Chorisia
Inversiones Valentina y
CW/FM Bosque e integrifolia; Clarisia Racemosa, Copaifera
Nathaly S.A.C 35 640 Trozas
COC Industria officianalis; Coumarouna, Manilkara bidenta-
(Grupo)
ta, Myroxylon balsamum, Ormosia, Tabebuia,
Terminalia Oblonga.
Trozas, tableros de madera sóli-
da, vigas, Tablones, durmientes
Amburana; Aspidosperma
para ferrocaril, revestimiento
macrocarpon; Aspidosperma
de pared, tablillas, molduras,
Inversiones subincanum; Capirona; Cariniana domestica
Bosque e tablillas para parquet, piezas de
Valentina y CW/FM 26 012 Miers; Chorisia integrifolia; Copaifera reticu-
Industria construcción para casa, madera
Nathaly S.A.C. lata Ducke; Cumarú; Jabillo; Hymenaea reti-
dimensionada, madera para
culata Ducke; Ausubo; Myroxylon balsamum;
construcciones marinas, escale-
Ormosia; Guayabón; Tabebuia
ras, cerchas y techos, pisos de
parquet, decking
Amburana; Aniba; Apuleia leiocarpa; Aspidos-
perma; Cedro americano; Ojoche; Tornillo; Madera rolliza, tablas de ma-
Inversiones
Bosque e Ceiba; Guariuba; Cumarú; Ceiba amarilla; dera maciza, tablas de madera
Forestales CW/FM 101 777
Industria Hymenaea; Ausubo; Myroxylon balsamum; aserrada, madera aserrada para
Chullachaqui S.A.C.”
Qualea; Caoba de hoja grande; Lapacho pisos
amarrillo; Virola
Trozas, madera para leña, table-
ros de madera sólida, tablones,
madera corta y encofrados,
Amburana; Aniba; Apuleia leiocarpa;
parihuelas y embalajes, madera
Aspidosperma macrocarpon; Aspidosperma
rolliza, vigas, postes y pilotes,
subincanum; Brosimum alicastrum; Baco;
durmientes para ferrocaril,
Capirona; Cariniana decandra; Cariniana
Grupo Vargas Negocios CW/FM Bosque e tabillas para parquet,
48 293 domestica miers; Chorisia integrifolia; Gua-
Amazónicos S.A.C COC Industria decking, pisos de parquet,
riuba; Aceituno; Dialium guianense; Ceiba
madera dimensionada y aca-
amarilla; Algarroba; Hymenaea; Ausubo; Ma-
bada, revestimiento de pared,
nilkara; Ormosia; Schizolobium; Myroxylon
puertas y marcos de puertas,
balsamum; Aceituno; Tabebuia; Guayabón
molduras, muebles de jardín,
ventanas y marcos de ventana,
entramados
Trozas, tablas de madera
Andiroba; Cedro americano;
aserrada, madera para pisos de
CW/FM Bosque e Tornillo; Chorisia integrifolia;
Inversiones La Oroza S.R.L 17 014 parquet, tableros finger jointed,
COC Industria Ocotea; Aceituno; Virola;
decking, tablones de madera
Dipteryx odorata
aserrada; preservadas
Amburana cearensis; Calycophyllum spruce-
anum; Ceiba pentandra; Chorisia integrifolia;
CW/FM Bosque e
Consorcio Maderero S.A.C 43 996 Copaifera reticulata; Dipteryx odorata; Trozas
COC Industria
Iryanthera laevis; Myroxylon balsamum;
Simarouba amara; Terminalia oblonga; Virola
Durmientes no impregnados,
tablones, madera en bloque
para parquet, tableros de ma-
Industria Capirona; Cariniana domestica miers; Cuma-
dera macisa, madera cepillada
Forestal COC Industria - rú; Ausubo; Myroxylon balsamum; Ormosia;
y moldurada dimensionada,
Huayruro S.A.C Tabebuia; Guayabón
listones, tablas, entablado y
durmientes de jardín, postes,
muebles de jardín
Roble criollo; Aniba puchury-minor; Apuleia
leiocarpa; Aspidosperma macrocarpon;
Brosimum alicastrum; Capirona; Carapa
guianensis; Cariniana decandra; Cariniana
domestica miers; Cedro misionero; Cedro
americano; Tornillo; Guariuba; Copaiba;
Maderera Tablones de madera sólida,
COC Industria - Copaifera reticulata ducke; Caobilla; Cuma-
Bozovich S.A.C. pisos, molduras, decking
rú, Eucalipto rosado; Guapinol; Algarroba;
Nogal; Ausubo; Myroxylon balsamum; Quina
colorada, Ormosia coccinea; Ormosia pa-
raensis; Peltogyne paniculata; Pino romero;
Roble Albar; Aiceituno; Caoba de hoja
42 grande; Lapacho amarillo; Virola calophylla
 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

Certificación Tipo de Extensión

Organización Especies Productos
(FSC) Empresa (ha)
Madera para parquet, madera
para muebles de jardinería; tabli-
llas; tablas de madera aserrada;
madera cepillada y moldurada;
Cumarú; Ausubo; Guayacán;
vigas; puerta y marcos de puer-
Amburana; Apuleia leiocarpa;
tas; tablones; ventanas y marcos
E &J Matthei Maderas del Aspidosperma macrocarpon;
COC Industria - de ventanas; durmientes sin
Perú S.A. Hymenaea reticulata Ducke;
impregnar; escaleras; madera
Mezilaurus itauba; Myroxylon
para construcciones marinas; pi-
balsamum; Ormosia; Terminalia
sos; cerchas y techos; decking;
madera para jardines; revesti-
mientos de pared; elementos de
construcción para casas
Maderas Apuleia leiocarpa; Capirona; Cumarú; Caviu- Pisos de parquet; otros produc-
Peruanas S.A.C COC Industria - na; Ausubo; Myroxylon balsamum; Ormosia; tos de madera no clasificados;
(Mapesac) Guayacán; Terminalia; Virola sebifera postes y pilas
Amburana; Apuleia leiocarpa; Copaiba;
Tablas de madera sólida,
Crepidospermum goudotianum; Dipteryx;
Universal Flooring S.A.C. COC Industria - decking y durmientes de jardín,
Algarroba; Ausubo; Myroxylon balsamum;
pisos de parquet
Lapacho amarillo
Madera aserrada seca al horno,
Amburana; Apuleia leiocarpa; Guariuba; madera aserrada, madera
Aserradero Espinoza S.A
COC Industria - Cumarú; Hymenaea; Ausubo; Myroxylon; en troza, madera para pisos,
(Almacenes Lima)
Tabebuia machihembrada, madera para
pisos parquet
Roble criollo; Aspidostemon; Cedro ameri-
Corporación Forestal cano; Copaiba; Cumarú; Algarrobo; Ausubo; Madera aserrada, madera en
COC Industria -
Claudita S.A.C. Myroxylon balsamum; Caoba de hoja tablas para pisos, decking
grande; Tabebuia
Madera cruda para piso de
Apuleia leiocarpa; Crepidospermum parquet, pisos, decking y
Peruvian
COC Industria - goudotianum; Cumarú; Algarroba; Ausubo; durmientes de jardín, tablillas
Flooring S.A.C.
Tabebuia AD, cepillado 2 caras, cepillado
4 caras
Productos de fábrica de cepi-
Maderas Puertas Cachimbo; Tornillo; Trompillo; Ormosia;
COC Industria - llado, productos de madera de
y Embalajes S.A.C. Guayabón
ingeniería

Roble criollo; Cedro americano; Copai-

fera reticulata ducke; Crepidospermum
Tablillas AD, cepillado 2 caras,
Pacific Wood S.A.C. COC Industria - goudotianum; Dipteryx; Algarroba; Ausubo;
cepillado 4 caras
Myroxylon balsamum; Caoba de hoja
grande; Guayacán

Madera aserrada; panel medio

de fibras; madera bruta para
IDF – Apuleia leiocarpa; Cedro misionero; Tornillo;
pisos; pisos; madera cepillada
Innovacion y Desarrollo COC Industria - Cumarú; Algarroba; Ausubo; Pino ellioti; Pino
4 caras, pisos laminados; bordo
Forestal S.A.C. bronco; Pino taeda; Tabebuia
aglomerado; panel duro de
fibras; panel medio de fibras

Fuente: GIZ y FSC, 2015. Elaboración propia del estudio, actualizado a Enero 2017.

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 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

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 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

¿QUÉ INSTITUCIONES ME PUEDEN

ASESORAR Y DÓNDE PUEDO ENCONTRAR
MÁS INFORMACIÓN?

Para mayor información sobre compras responsables de madera pueden contactarse con las siguientes
organizaciones:

Organización Contacto Teléfono Correo electrónico Página web

Serfor Elena Rubio +511 225.9005 erubio@serfor.gob.pe www.serfor.gob.pe

PromPerú Elmer Lava + 511 616.7400 elava@promperu.gob.pe www.promperu.gob.pe

FSC Perú Alba Solís +511 445.8976 asolis@fsc.org.pe https://pe.fsc.org/es-pe

WWF Perú Lucía Ruiz +511 440.5550 lucia.ruiz@wwfperu.org www.wwf.org.pe

ProAmbiente (GIZ) Alfredo Rodríguez +511 441.2500 alfredo.rodriguez@giz.de www.proambiente.org.pe

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 COMPRAS RESPONSABLES DE MADERA EN EL PERÚ:
GUÍA PARA ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
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Ministerio
de Agricultura y Riego