Requisitos para el

inicio del PAS

ABG. SILVIA NIDIA LACHO CUNYA

Huancavelica, 11 de julio del 2019

1 Presentación del curso y objetivos de la sesión de clase

2 Conceptos previos

3 Del inicio del PAS

4 Requisitos para el inicio del PAS

5 Conclusiones de la sesión
Temarios y objetivos de clase
Conceptos previos
• ¿Qué es el PAS?
• Normas que regulan el PAS
• Etapas del PAS
Del inicio del PAS
• Actuaciones previas al inicio
del PAS
• Subsanación antes del inicio
del PAS como eximente de
responsabilidad

Requisitos para el inicio

del PAS
• Contenido de la imputación Conclusiones
de cargos
• La notificación de la
imputación de cargos
1 Presentación del curso y objetivos de la sesión de clase

2 Conceptos previos

3 Del inicio del PAS

4 Requisitos para el inicio del PAS

5 Conclusiones de la sesión
¿Qué es el procedimiento administrativo
sancionador - PAS?

Es el conjunto de actos destinados a

investigar y determinar la existencia de
responsabilidad administrativa, esto es la
comisión de una infracción y la consecuente
aplicación de la sanción.
Normas que regulan el PAS

❑ NORMA GENERAL: Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley

del Procedimiento Administrativo General (TUO de la LPAG).

❑ NORMAS ESPECIALES: Reglamentos que regulan los

Procedimientos Administrativos Sancionadores de la EFA.

NOTA: Las normas especiales no pueden imponer condiciones menos

favorables al administrado
Normas que regulan el PAS

➢Son de observancia obligatoria (TUO DE LA LPAG):

❑Los PRINCIPIOS de la potestad sancionadora

❑La ESTRUCTURA: diferenciación entre fase instructora y decisora
❑Las GARANTÍAS previstas para el PAS.
Norma que regulan el PAS en OEFA
➢Para los PAS iniciados desde el 13-10-17, se aplica el RPAS
aprobado por RCD 027-2017-OEFA-CD.
 Etapas del PAS

20 días hábiles 10 + 5 días hábiles

Inicio del Descargos al Informe

PAS inicio del Final de Descargos Resolución
(Resolución PAS Instrucción - al IFI Directoral
de inicio) IFI

Autoridad Instructora Autoridad Decisora

SFEM, SFAP, SFIS DFAI

1ra. instancia

Fuente Reglamento del PAS de OEFA, aprobado por RCD N 027-2017-OEFA-CD

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3 Del inicio del PAS

4 Requisitos para el inicio del PAS

5 Conclusiones de la sesión
Actuaciones previas al inicio
del PAS
Antes de la iniciación formal del inicio del PAS la Autoridad
Instructora puede realizar actuaciones previas de investigación,
averiguación e inspección para determinar si existen elementos
suficientes para iniciar el PAS. Estas actuaciones previas
comprende, entre otros:
- Pedido de información a otras entidades
- Pedido de información o precisiones a la Autoridad Supervisora
- Análisis de documentos relacionados a la actividad del presunto
infractor.
Subsanación voluntaria antes del inicio del PAS (Sin
requerimiento)

Cuando la subsanación
es voluntaria

Se procederá al
archivo de los
incumplimientos
detectados
Subsanación voluntaria antes del inicio del PAS (Con
requerimiento)

Cuando la subsanación
es voluntaria

Si el incumplimiento Si el incumplimiento es
es leve, se procederá trascendente, NO se
al archivo de los archiva los
incumplimientos incumplimientos
detectados detectados, pero se
considerará como un
factor para graduar la
sanción (- 40 %)
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2 Conceptos previos

3 Del inicio del PAS

4 Requisitos para el inicio del PAS

5 Conclusiones
 Requisitos para el inicio del
PAS

▪ Descripción de los actos u omisiones que pudieran

constituir infracción administrativa.

Ejemplo: “El administrado realizó actividades de comercialización de hidrocarburos sin contar

un instrumento de gestión ambiental aprobado previamente por la autoridad certificadora"
Requisitos para el inicio del
PAS

▪ La calificación de las infracciones administrativas

EJEMPLO: Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley

N 27446.
Artículo 3°.- Obligatoriedad de la certificación ambiental
A partir de la entrada en vigencia del Reglamento de la presente Ley, no podrá
iniciarse la ejecución de proyectos incluidos en el artículo anterior y ninguna
autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas,
permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la
certificación ambiental contenida en la Resolución expedida por la respectiva
autoridad competente.
Requisitos para el inicio del
PAS
▪ Las normas que tipifican los actos u omisiones
como infracción administrativa

EJEMPLO: Numeral 3.1 del Rubro 3 de la RCD 049-2013-OEFA-CD, que

aprueba el Cuadro de tipificación y escala de sanciones vinculadas con los
instrumentos de gestión ambiental y el desarrollo de actividades en zonas
prohibidas.

EJEMPLO: RCD 049-2013-OEFA-CD, que aprueba el Cuadro de tipificación

y escala de sanciones vinculadas con los instrumentos de gestión ambiental
y el desarrollo de actividades en zonas prohibidas.
Requisitos para el inicio del
PAS
▪ La sanción que en su caso correspondería
imponer

EJEMPLO: Numeral 3.1 del Rubro 3 de la RCD 049-2013-OEFA-CD, que

aprueba el Cuadro de tipificación y escala de sanciones vinculadas con los
instrumentos de gestión ambiental y el desarrollo de actividades en zonas
prohibidas.
Posible sanción de 175 a 17500 UIT
Requisitos para el inicio del
PAS

▪ El plazo para presentar los descargos por escrito

NOTA: El plazo para descargos regulado en el RPAS es de 20 días hábiles

contados desde el día siguiente de la notificación de la imputación de cargos
Requisitos para el inicio del
PAS
▪ La autoridad competente para imponer la
sanción, identificando la norma que le otorga
dicha competencia.

Ejemplo: el Director de Fiscalización, Sanción y Aplicación de

Incentivos del OEFA será la autoridad competente, conforme a lo
dispuesto en el Literal n) del artículo 40° del Reglamento de
Organización y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto Supremo
N° 022-2009-MINAM, así como en el Manual de Organización y
Funciones del OEFA, aprobado mediante Resolución de Consejo
Directivo N° 009-2012-0EFA/CD y modificatorias.
Requisitos para el inicio del
PAS

A la imputación de cargos se
debe adjuntar el informe de
supervisión y demás medios
probatorios que sustenten la
imputación.
Incumplimiento a los requisitos del
inicio del PAS
▪ Omisión de los hechos imputados

▪ Omisión de la calificación de la infracción o

posible sanción.

▪ La información es incompleta, imprecisa,

poco clara.
Incumplimiento a los requisitos del
inicio del PAS
▪ Se otorga un plazo menor al regulado en el
TUO de la LPAG para la presentación de los
descargos.

▪ No se indica la autoridad que impondrá la

sanción y la norma que atributa tal
competencia.
¿Cuándo se inicia el PAS?
Con la NOTIFICACIÓN válida de la imputación de cargos.

La NOTIFICACIÓN constituye un elemento importante para el

PAS.

El procedimiento para la notificación de la imputación de cargos se

rige por lo regulado en el TUO de la LPAG.
Notificación de la imputación
de cargos
NOTIFICACIÓN PERSONAL
Si existen otros PAS en OEFA contra el administrado:
- La notificación se hará en el último domicilio señalado dentro de un
año por el administrado en otro expediente de PAS.
Si no ha señalado domicilio:
- En el domicilio indicado en el DNI o RUC.
NOTIFICACIÓN POR EDICTO
Publicación en el diario oficial El Peruano y uno de mayor circulación
en el territorio nacional
Consideraciones para la notificación
personal del inicio del PAS
✓Verificar que se encuentren todos los anexos del acta de
notificación.
✓Si se adjunta CD, verificar que este contenga la información
indicada.
✓Tomar en cuenta el horario de atención del administrado.
✓El acta de notificación debe contener la fecha y hora de entrega,
así como el nombre y la firma de quien lo recibe.
✓Si la persona se niega a recibir la notificación, se deja constancia
expresa en el acta de notificación y se indica las características del
lugar donde se efectuó la notificación.
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4 Requisitos para el inicio del PAS

5 Conclusiones
Conclusiones de la sesión

La autoridad instructora puede realizar actuaciones previas al

inicio del PAS

La imputación de cargos debe ser claro, preciso, suficiente y

debe cumplir con los requisitos legales establecidos en el RPAS.

La notificación válida de la imputación de cargos es un requisito

indispensable para el inicio del PAS
 Gracias

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