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1
ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO
AUTOR: Rosa Milena Molina Caro
ÍNDICE
1. Elaboración del diagnóstico
1.1. Árbol de problemas
1.2. Matriz de línea base
2. Formulación y selección de alternativas o estrategias de solución
3. Elaboración de la propuesta de proyecto
3.1. Objetivo general y Objetivos específicos
3.2. La justificación del proyecto
3.3. Descripción general del proyecto
3.4. Elaboración de la matriz de marco lógico
3.5. Estudio técnico
3.6. Estudio de mercado
3.7. Estudio financiero
3.8. Elaboración del cronograma de actividades
2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
INTRODUCCIÓN
El
tercer
tema
se
trata
de
la
formulación
de
proyectos,
aquí
se
realiza
una
identificación
del
problema
y
la
preparación
de
la
propuesta.
Para
ello
hay
que
separar
el
proceso
de
formulación
en
tres
partes
como
son
la
elaboración
del
diagnóstico,
la
identificación
de
alternativas
de
solución
y
la
estructuración
del
proyecto.
De
manera
general,
se
determinan
cada
uno
de
los
aspectos
técnicos
que
se
deben
tener
en
cuenta
en
la
formulación
del
proyecto,
y
se
va
determinando
la
formulación
de
un
proyecto
de
inversión
social,
mediante
el
cual
el
Estado
pretende
satisfacer
necesidades
sociales.
RECOMENDACIONES ACADÉMICAS
Para
el
adecuado
estudio
de
los
temas
de
la
Unidad
2,
es
fundamental
que
el
estudiante
dé
una
lectura
rigurosa
del
material
de
estudio,
iniciando
por
la
cartilla,
las
lecturas
complementarias,
consultando
las
referencias
bibliográficas
que
son
de
fácil
acceso,
ya
que
corresponden
a
documentos
de
la
Biblioteca
virtual,
y
haga
uso
de
todo
el
material
de
apoyo
como
actividades
de
repaso,
material
de
resumen
y
demás
material
multimedia.
También,
es
fundamental
utilizar
los
medios
de
comunicación
sincrónica
y
asincrónica
con
el
tutor
virtual,
como
lo
son
los
emails
y
los
chats
que
se
realizarán
con
la
periodicidad
que
para
tal
efecto
sean
establecidos
al
inicio
del
módulo.
En
todo
momento
el
estudiante
contará
con
el
apoyo
del
equipo
humano
y
técnico
que
la
universidad
ha
puesto
a
su
disposición,
lo
que
le
garantizará
al
estudiante
una
agradable
experiencia
de
aprendizaje
y
con
los
más
altos
estándares
de
calidad.
3
3
FORMULACIÓN Y EVALUCIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO 3
DESARROLLO
DE
CADA
UNA
DE
LAS
UNIDADES
TEMÁTICAS
FORMULACIÓN DE PROYECTOS
1. El Diagnóstico
Figura 1. El Diagnóstico
Fuente: 黃 志鴻.(s.f.).
4 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
El
diagnóstico
puede
ser
definido
como
el
proceso
a
través
del
cual
se
puede
hacer
una
medición
de
un
problema
social,
que
incluye
su
caracterización
y
evaluación
de
sus
causas
más
profundas,
así
como
la
identificación
de
las
posibles
alternativas
de
solución
para
la
satisfacción
de
problemas
sociales,
cuya
solución
se
implementará
a
través
de
la
ejecución
de
recursos
públicos.
Es
un
proceso
de
estudio
para
medir,
determinar,
evaluar
y
caracterizar
particularidades
de
una
necesidad
u
oportunidad
que
se
presenta
y
que
debe
ser
satisfecha
mediante
el
mejoramiento
de
las
condiciones
actuales,
o
capitalizada
a
través
de
la
realización
de
inversiones
que
aumenten
la
rentabilidad.
En
el
diagnóstico
se
identifican
las
causas
que
generan
el
hecho
y
sus
efectos,
permitiendo
a
partir
del
análisis,
formular
estrategias
de
intervención
de
acuerdo
con
las
necesidades
o
potencialidades
de
cada
empresa
(SENA,
2011).
En
el
diagnóstico,
de
acuerdo
al
análisis
de
problemas
y
el
análisis
de
objetivos,
redactamos
un
documento
donde
se
sustentan
los
diagramas
presentados
(árbol
de
problemas
y
árbol
de
objetivos),
además
de
hacer
la
identificación
de
la
zona
de
influencia,
la
población
objetivo
y
los
insumos
con
los
que
cuenta.
Primero
debe
identificarse
la
población
referenciada,
corresponde
a
una
medida
de
la
población
global
que
se
toma
como
punto
de
comparación
para
el
cálculo
de
análisis
de
la
magnitud
de
carencia
o
necesidad.
La
población
afectada,
que
corresponde
a
la
parte
de
la
población
referenciada
que
requiere
de
los
servicios
del
proyecto
para
solucionar
el
problema
identificado.
Por
último,
la
población
objetivo
que
hace
referencia
a
aquella
parte
de
la
población
que
se
espera
una
vez
examinadas
las
restricciones
de
todo
orden,
reciba
los
beneficios
del
proyecto.
Esta
se
focaliza
en
la
parte
de
la
población
afectada
que
va
a
recibir
el
problema
(Miranda
Miranda,
2004).
En
este
diagnóstico
se
identificará
cuál
es
el
problema
que
requiere
mayor
atención
para
ser
tratado,
con
base
en
el
cual
se
construye
la
propuesta
del
proyecto
para
lo
cual
se
debe
elaborar
una
matriz
de
línea
base
que
identifica
el
problema
y
el
indicador
con
sus
respectivas
variables
de
medición.
Para
la
elaboración
del
diagnóstico,
se
analiza
el
problema
y
la
situación
actual,
para
lo
cual
se
deberá:
• Identificar en la situación analizada los que se consideren los principales problemas,
esto se puede realizar a través de una lluvia de ideas.
• A propio juicio, se establece cuál es el principal problema.
• Justificar por qué se debe implementar ese proyecto definiendo los inconvenientes que
acarrea no resolver el problema en cuestión y que permita la identificación de
alternativas de solución.
• Identificar las causas que dan origen a la situación problemática identificada.
• Realizar el árbol de problema.
5
5
FORMULACIÓN Y EVALUCIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO 5
1.1. Árbol
de
problemas
Figura 2. Árbol de Problemas
Fuente: Ismagilo, Denis .(s.f.).
Para
hacer
el
análisis
de
los
problemas
se
utiliza,
desde
la
metodología
de
Marco
lógico,
un
instrumento
llamado
“árbol
de
problemas”
que
permite
diagramar
el
problema
central
y
las
causas
y
efectos
relacionados.
Según
las
proposiciones
que
se
generan
a
partir
de
la
lluvia
de
ideas,
de
la
identificación
de
las
necesidades
o
problemas
a
resolver,
del
grado
de
afectación
que
tienen
éstas
sobre
la
comunidad,
se
procede
a
diagramar
siguiendo
una
estructura
de
un
“árbol”
donde
el
problema
central
lo
ubicamos
en
el
tronco,
las
causas
en
las
raíces
del
árbol
y
sus
efectos
vendrían
siendo
las
ramas
6 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
del
árbol.
Es
importante
tener
claridad
en
que
un
problema
no
implica
la
inexistencia
de
una
solución,
de
no
existir
solución
no
podríamos
hablar
como
tal
de
problema.
Así
mismo,
los
problemas
deben
ser
planteados
de
manera
positiva,
por
ejemplo,
no
se
debe
afirmar
como
problema
la
inexistencia
de
alcantarillados
como
carencia,
porque
en
sí
mismo
ello
no
es
un
problema;
en
este
caso
el
problema
es
la
morbi-‐mortalidad
que
se
presenta
por
exposición
a
aguas
negras
en
un
grupo
poblacional
específico.
Se
debe
centrar
el
análisis
de
causas
y
efectos
sólo
en
un
problema
central,
haciendo
énfasis
en
que
el
problema
no
se
puede
confundir
con
una
falta
de
algo.
1.2. Matriz de Línea base
La
Línea
base
hace
referencia
a
las
variables
en
términos
cuantitativos
que
respalden
la
información
presentada
con
respecto
al
problema
que
se
decidió
abordar;
es
importante
que
los
problemas
o
la
situación
presentada
en
el
diagnostico
esté
respaldada
con
datos
estadísticos
o
cifras
numéricas
que
permitan
cuantificar
la
situación
problema
para
así
poder
elaborar
la
línea
base
sobre
el
problema.
A
continuación,
se
presenta
un
ejemplo:
Tabla 1. Línea de base
LÍNEA BASE
PROBLEMA INDICADOR
Bajo
cubrimiento
de
servicios
de
Cobertura
en
servicios
de
fotocopias
y
papelería:
fotocopiado
y
prestamos
de
La
cobertura
en
la
demanda
de
servicios
de
fotocopias
y
papelería
es
del
equipos
de
cómputo
e
internet
en
5.5%.
proporción
a
la
demanda
de
la
población
estudiantil.
Número
de
centros
de
fotocopiado/
Número
de
centros
educativos
*100
1/18*100=
5.5%
Cobertura en servicios de café internet:
La cobertura en la demanda de servicios de café internet es del 11%.
Número de café internet/Número de centros educativos *100
2/18*100= 11%
Fuente: Roncancio, M. (2012)
7
7
FORMULACIÓN Y EVALUCIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO 7
2.
Formulación
y
selección
de
alternativas
o
estrategias
de
solución
Luego
de
haber
realizado
los
pasos
anteriores
y
tener
el
documento
diagnóstico
donde
se
identificó
el
problema
a
solucionar,
a
partir
de
lo
indicado
en
la
Matriz
de
Línea
Base,
se
formulan
las
posibles
alternativas
que
puedan
dar
solución
a
la
situación
problemática:
Las
alternativas
de
solución
son
los
posibles
caminos
o
rutas
que
se
utilizan
para
el
logro
de
los
objetivos
propuestos
y
para
dar
solución
a
las
causas
del
problema,
es
decir,
las
rutas
para
modificar
la
situación
presente,
con
unos
recursos
y
en
un
tiempo
determinado.
Para
formular
las
posibles
alternativas
de
solución
se
inicia
con
una
“lluvia
de
ideas”,
se
plasman
las
ideas
generadas
de
este
proceso
para
que
entren
en
discusión.
Luego
de
esto,
se
elabora
la
alternativa
buscando
dar
solución
a
la
situación
problemática,
para
lo
cual
pueden
plantearse
como
regla
general
tres
alternativas
de
solución,
las
cuales
se
evalúan
para
iniciar
con
el
desarrollo
de
la
idea
del
proyecto.
De
acuerdo
al
Manual
de
Soporte
Conceptual
“Metodología
general
de
formulación
y
evaluación
de
proyectos
de
inversión
pública”,
la
preparación
de
alternativas
de
solución
implica
reunir
y
organizar
la
información
de
cada
una
de
ellas,
a
través
de
la
estructuración
de
unos
estudios
que
permiten
bien
sea
a
nivel
de
perfil,
prefactibilidad
o
factibilidad,
tomar
una
decisión
frente
a
la
escogencia
de
la
alternativa
más
conveniente
con
el
fin
de
alcanzar
el
objetivo
planteado.
En
la
preparación
de
las
alternativas
de
solución
debe
tenerse
en
cuenta,
entre
otros
aspectos
de
índole
legal,
de
mercado,
técnico,
ambiental,
de
riesgos
y
financiero,
aspectos
que
se
profundizarán
en
los
numerales
siguientes.
8 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
3. Elaboración
de
propuesta
de
proyecto
Figura 3. Árbol de soluciones
Fuente Artqu.(s.f.).
9
9
FORMULACIÓN Y EVALUCIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO 9
Para
realizar
el
análisis
de
objetivos
se
debe
diagramar
un
árbol
de
objetivos
que
transforme
las
situaciones
negativas
planteadas
en
el
árbol
de
problemas,
en
forma
de
propuestas
de
solución,
conforme
a
la
alternativa
de
solución
seleccionada,
identificando
los
medios
y
fines
a
través
de
los
cuales
se
pretende
lograr
dichas
soluciones.
Tanto
el
objetivo
general
como
los
objetivos
específicos
deben
ser
concretos,
claros,
realistas
y
realizables.
3.1. Objetivo general:
constituye
el
resultado
final
deseado,
sin
señalar
resultados
concretos
y
busca
dar
solución
al
problema
central.
Debe
ser
realista
y
su
realización
debe
enmarcarse
en
la
misión
de
la
entidad
ejecutora.
Objetivos específicos:
son
los
objetivos
concretos
que
se
desean
alcanzar
para
lograr
el
panorama
que
se
desee.
Sin
embargo,
hay
que
tener
en
cuenta
que
son
las
situaciones
concretas
o
el
logro
de
una
situación
deseable.
Hay
que
tener
en
cuenta
que
el
objetivo
que
se
establezca
allí,
no
necesariamente
es
suficiente
para
se
trata
atacar
el
problema,
sino
que
tienen
que
haber
otros
objetivos
complementarios.
(Miranda,
2004).
3.2. La justificación del proyecto
Figura 4. Justificación del Proyecto
Fuente Enevski, Encho (s.f.).
10 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Se
deben
establecer
las
razones
por
las
cuales
es
viable
la
alternativa
de
solución
que
se
elige,
bajo
el
argumento
que
el
proyecto
contribuye
a
dar
solución
a
un
problema
en
el
cual
se
tienen
identificados
los
beneficiarios
o
personas
que
padecen
la
necesidad
que
se
quiere
o
pretende
satisfacer.
Esto
es
importante
porque
nos
permite
respaldar
la
decisión
que
se
adoptó
para
transformar
la
situación
problemática.
3.3. Descripción general del proyecto:
Figura 5. Descripción del proyecto
Fuente: Racorn.(s.f.).
Se
debe
realizar
una
descripción
general
de
cómo
se
va
a
desarrollar
el
proyecto
en
términos
concretos,
teniendo
en
cuenta
cuáles
son
los
insumos
con
los
que
se
cuenta,
qué
actividades
se
van
a
realizar
para
lograr
los
objetivos
planteados
y
cuáles
son
los
beneficios
esperados.
11
11
FORMULACIÓN Y EVALUCIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO 11
Actividades:
son
las
tareas
bajo
las
cuales
se
pretende
lograr
la
realización
de
los
principales
objetivos
específicos,
utilizando
determinados
insumos
que
permitan
contribuir
a
ello.
(Miranda,
204).
Insumos:
son
los
medios
o
recursos
que
se
utilizan
para
realizar
las
actividades
y
alcanzar
los
objetivos
específicos.
Ejemplos
de
ellos
pueden
ser
recursos
humanos,
tecnológicos,
logísticos,
infraestructura,
etc.
(Miranda
Miranda,
2004).
Resultados:
aquí
se
deben
establecer
los
logros
que
se
pretenden
con
la
ejecución
del
proyecto,
los
cuales
deben
ser
medibles
tanto
cualitativa
como
cuantitativamente.
(Miranda,
2004).
3.4. Elaborar matriz de Marco lógico:
Esta
matriz
es
un
elemento
de
planeación
que
nos
permite
orientar
fácilmente
la
gestión
del
proyecto
con
el
fin
de
conseguir
los
resultados
esperados,
de
acuerdo
a
unos
objetivos
y
actividades
planteadas;
sirve
también
como
punto
de
partida
para
realizar
la
evaluación
del
proyecto:
Tabla 2. Matriz de marco lógico
Fuente: (Miranda Miranda, 2004)
12 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Estudio
organizacional
Figura 6. Estructura Organizacional
Fuente: racorn.(s.f.).
13
13
FORMULACIÓN Y EVALUCIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO 13
En
este
estudio
se
establecen
las
razones
para
decidir
los
aspectos
normativos
y
de
orden
legal
necesarios
para
determinar
el
tipo
de
la
estructura
organizacional
que
se
requerirá
durante
la
operación
e
implementación
del
proyecto.
Por lo anterior se debe tener en cuenta:
• El tipo de empresa.
• El componente jurídico de la empresa (legalización).
• La estructura organizacional.
• El organigrama de la empresa.
3.5. Estudio técnico:
Figura 7. Estudio técnico
Fuente: Jarochkin, Sergey (s.f.).
14 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Este
estudio
posibilita
una
idea
clara
acerca
de
que
tan
factible
es
el
proyecto,
su
ubicación,
la
cantidad
de
bienes
a
producir
o
servicios
a
suministrar,
los
mecanismos
necesarios
en
su
realización,
así
como
los
insumos
que
se
pretenden
utilizar.
Para
la
elaboración
del
estudio
técnico
se
debe
analizar
el
tamaño
del
mercado,
la
localización
del
proyecto,
la
oferta
de
mano
de
obra
conforme
las
acciones
a
ejecutar,
etc.
En
este
estudio
se
deben
identificar
los
siguientes
aspectos:
• El tamaño que va a tener el proyecto.
• Su localización.
• Los insumos (requerimientos de equipos, herramientas, instalaciones, personal, etc.).
3.6. Estudio de mercado:
Figura 8. Estudio de mercado
Fuente: costasz .(s.f.).
15
15
FORMULACIÓN Y EVALUCIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO 15
Dicho
estudio
permite
determinar
las
condiciones
del
mercado
relacionadas
con
el
bien
o
servicio
a
ejecutar,
incluyendo
los
precios,
los
oferentes,
la
reglamentación
existente,
la
forma
como
se
ha
adquirido
anteriormente
el
mismo
bien
o
servicio,
etc.,
siendo
fundamental
su
análisis
a
la
hora
de
ejecutar
cualquier
iniciativa
de
inversión
mediante
la
cual
se
provean
bienes
o
servicios
a
una
comunidad
determinada.
Del
estudio
de
mercado
depende
la
estructuración
de
los
aspectos
técnicos
y
financieros
del
proyecto,
entre
otros.
Así
mismo,
permite
determinar
el
número
total
de
personas
que
necesitan
el
bien
o
servicio,
y
de
éstos
cuántos
están
en
condiciones
de
adquirirlo.
El estudio de mercado incluye los siguientes factores:
• Caracterización del producto (bien o servicio) a ofrecer.
• Caracterización del consumidor o usuario.
• Análisis de la demanda: busca analizar el comportamiento actual y futuro de
determinados bienes o servicios en términos de precios teniendo en cuenta la
potencialidad del consumidor y la capacidad de pago.
• Análisis de la oferta: se entiende por oferta la capacidad de producción y venta que tiene
el productor con respecto un bien o servicio.
• Estimación de precios de venta: fijar los precios de los servicios o productos que se
ofrecerán de acuerdo a los costos de éstos.
• Estrategias y canales de comercialización: forma en que va a llegar el producto o servicio
final al consumidor, estableciendo las relaciones entre:
▪ El productor y el consumidor.
▪ El productor – detallista – consumidor.
▪ El productor – mayorista-‐ minorista-‐ consumidor.
▪ El productor – agente intermediario – mayorista – minorista-‐ consumidor final.
16 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
3.7. Estudio
financiero:
Figura 9. Estudio Financiero
Fuente: gitanna.(s.f.).
El
estudio
financiero
determina
los
costos
totales
de
la
operación
y
ejecución
de
un
proyecto,
el
monto
de
los
recursos
económicos
que
se
hacen
necesarios
para
ejecutar
un
proyecto,
y
la
cantidad
de
ingresos
que
se
aspira
recibir.
La información es registrada por componentes de ejecución y se estructuran conforme los
estudios previos de mercado, organizacional y técnico, donde se establece qué tan viable y
factible es el proyecto y la cantidad y valor estimado de aquellos que se pretenden realizar,
información que es fundamental para determinar la viabilidad económica del proyecto. El estudio
financiero se realiza de acuerdo a la formulación inicial del proyecto a partir de las etapas de inicio
o alistamiento y ejecución. Los aspectos a tener en cuenta para este estudio son:
• Los tipos de información requeridas.
• Clasificación de la balanza costos y gastos.
• Cuáles son los ingresos recibidos.
• Las fuentes de financiación (internas o externas).
17
17
FORMULACIÓN Y EVALUCIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO 17
3.8. Elaboración
del
Cronograma
de
actividades
Figura 10. Cronograma
Fuente: nasirkhan .(s.f.).
Por último, se elabora el cronograma de cómo se va a realizar el proyecto, el cual es una
descripción gráfica y ordenada de cada una de las actividades, tareas y funciones a realizar para
la ejecución del proyecto, a través de una línea de tiempo. Por lo anterior, cada elemento del
proyecto deberá tener una previsión en cuanto a su fecha de inicio y de terminación, lo que
permitirá así mismo proyectar recursos asociados a actividades específicas, responsables,
precedencias, etc. Para elaborar el cronograma del proyecto es necesario descomponer todo el
trabajo en sus unidades fundamentales y determinar el tiempo necesario para la realización de
cada una, con indicación de responsables de cada actividad. En caso de no dar cumplimiento a la
ejecución del cronograma del proyecto, se pondrá en riesgo la entrega del producto final en un
tiempo determinado. Existen varias técnicas de realización de cronogramas de ejecución del
proyecto, siendo de gran practicidad la elaboración de un cuadro el cual tiene en sus columnas
los meses, semanas, días etc. Ordenados cronológicamente, y en sus filas cada actividad en
concreto a ejecutar, con indicación del momento en que se va a realizar, la cual quedará
registrada en el vector donde dicha actividad (fila), se cruza con el tiempo de entrega (columna).
18 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
REFERENCIAS
Textos
• Departamento Nacional de Planeación, (2013). Manual de Soporte Conceptual.
Metodología General de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública.
DNP
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