Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
POSGRADOS INTERNACIONALES
TITULO:
LAS GARANTÍAS DEL DERECHO A UN AMBIENTE SANO, EN
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA
INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 1
CAPITULO I..................................................................................................................... 2
CAPÍTULO II.................................................................................................................... 5
CAPÍTULO III................................................................................................................... 9
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 12
RECOMENDACIONES ................................................................................................. 13
BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................. 14
INTRODUCCIÓN
El deterioro del ambiente, fue una preocupación que se presentó primeramente en el
orden internacional, fue en Estocolmo, Suecia, en septiembre de1972, con la
participación de un centenar de representantes de diferentes países alrededor del
mundo se firma la primera Declaración sobre Ambiente Humano, bajo la coordinación
de la Organización para Naciones Unidas –ONU-. En el principio 1 de este instrumento
internacional, dice que “El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la
igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que
le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de
proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras”. Los aportes de
estas reuniones internacionales en el tema ambiental, se han incorporado a la
legislación nacional. Así por ejemplo el derecho a un ambiente sano forma parte del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales adoptado y abierto
a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General de las Naciones Unidas,
vigente a partir del 3 de enero de 1976. Este tránsito de un derecho humano contenido
en un tratado internacional al ser incorporado a la Constitución política de cada país se
convierte en un derecho fundamental y que para que sea efectivo su disfrute por los
ciudadanos deben implementarse garantías organizadas.
El objetivo del presente trabajo es profundizar sobre las garantías que tienen los
ciudadanos de Guatemala para disfrutar de un ambiente sano. Para el efecto se hizo
una revisión sobre los contenidos en materia de “derecho a un ambiente sano” que
tiene la legislación guatemalteca tanto en los instrumentos internacionales como en
aquellos de carácter nacional y así mismo revisar si existen las garantías suficientes,
para asegurar el disfrute de ese derecho. Con base a los resultados, podemos decir
que la Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo 97 con el
epígrafe de Medio ambiente y equilibrio ecológico, se habla de una prevención a la
contaminación, pero no reconoce de manera taxativa el derecho de los ciudadanos a
un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, por lo tanto, el derecho a un ambiente
sano no se considera como un derecho fundamental. Sin embargo carece de garantías
organizadas.
1
CAPITULO I
Las Naciones Unidas también han aprobado muchos tratados que obligan
jurídicamente a los Estados a garantizar los derechos fundamentales de sus
ciudadanos. Los más importantes son: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y sus dos Protocolos Facultativos (sobre el procedimiento de quejas
individuales y la pena de muerte) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales y su Protocolo Facultativo.
1
Organización de las Naciones Unidas. Que son los Derechos humanos? Página 1
2
1.1. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Este pacto fue adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, vigente a partir del 3 de enero de 1976, en su Artículo
12, claramente indica que “1.Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.
2. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de
asegurar la plena efectividad de este derecho, figuran las necesarias para: …b) El
mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente 2.
Los derechos fundamentales, corresponden efectivamente a aquellas facultades o
expectativas de todos que definen las connotaciones sustanciales de la democracia y
que están constitucionalmente sustraídas al arbitrio de las mayorías como límites o
vínculos insalvables de las decisiones de gobierno: piénsese en el derecho a la vida, en
los derechos de libertad, en los derechos sociales a la subsistencia, a la salud, a la
instrucción, a la conservación del ambiente y otros similares. Al mismo tiempo, éstos
han servido para recibir, primero en la forma
Aunque Del Llano3, indica que la discusión teórica en torno a los derechos humanos ha
venido usualmente centrada en la cuestión de su fundamentación, aunque también hay
quien, como Bobbio, no ha dejado de insistir en que más que discutir eternamente
sobre la fundamentación lo que verdaderamente debería preocuparnos es la cuestión
práctica de su efectiva o verdadera protección.
2
Naciones Unidas. pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales. Página 13.
3
Del Llano, Cristina. La universalidad racional de los derechos. Página 34.
3
por los derechos humanos”4. Este autor, hace una clasificación de los derechos
humanos en generaciones, según la fecha de su aprobación.
Así, aquellos derechos de la primera generación son los civiles y políticos, que se
basan en el derecho a oponerse al Estado. Son aquellos derechos clásicos, individuales
y que se formulan ante los poderes públicos como límites a su actividad, se trata de los
derechos de libertad5.
4
Vasak, Karel. La larga lucha por los derechos humanos. Páginas de la 4 a la 6
5
Vernet, Jaume y Jaria Jordi. El derecho a un medio ambiente sano. Página 515.
4
CAPÍTULO II
2. Derechos fundamentales y sus garantías
Luigi Ferrajoli6 en su clásico libro “Derechos y garantías”, propone una definición teórica
o formal de los derechos fundamentales, al decir que son «derechos fundamentales»
todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a «todos» los
seres humanos en cuanto dotados del status de personas, de ciudadanos o personas
con capacidad de obrar; entendiendo por «derecho subjetivo» cualquier expectativa
positiva (de prestaciones) o negativa (de no sufrir lesiones) adscrita a un sujeto por una
norma jurídica; y por «status» la condición de un sujeto, prevista asimismo por una
norma jurídica positiva, como presupuesto de su idoneidad para ser titular de
situaciones jurídicas y/o autor de los actos que son ejercicio de éstas'.
Del Llano, Cristina7, dice que los derechos fundamentales representan el corazón de
las identidades constitucionales, además describe las principales características de los
derechos fundamentales, que son rasgos propios de los derechos humanos, lo que
confirma que los derechos fundamentales emanan necesariamente de los primeros (de
los derechos humanos).Del Llano, Cristina, indica que la primera característica, es la
universalidad de su adscripción, es decir, se atribuyen a todos los seres humanos, sin
discriminaciones de ningún tipo. En segundo lugar, su inalienabilidad, esto es, los
derechos son inviolables, irrenunciables, intransigibles, personalísimos, indisponibles.
Esta Indisponibilidad aquí debería entenderse en un doble sentido, pues,
paradójicamente, los derechos constituyen un límite no sólo para los poderes
constituidos sino también para la propia autonomía de sus titulares.
En tercer lugar, los derechos fundamentales se encuentran garantizados judicialmente.
Aquí está el rasgo que, en mi opinión dice Del Llano, Cristina y en la de la mayoría de
6
Ferrajoli, Luigi. Derechos y garantías. Página 37.
7
Del Llano, Cristina. La universalidad racional de los derechos. Página 40
5
los teóricos y filósofos del derecho, nos permite diferenciar los derechos humanos de
los derechos fundamentales, y que fue resaltado por el ilustre teórico del Derecho Hans
Kelsen: el derecho provoca el surgimiento de una norma que autoriza a su titular, por
medio de una acción, a entablar un procedimiento judicial cuando sus intereses se han
visto violados por incumplimiento de la obligación. Agrega Del Llano, Cristina8, que
Conforme a ello, los derechos fundamentales deberían concebirse, con palabras de
Gregorio Robles, como “derechos humanos positivizados, es decir, como auténticos
derechos subjetivos, a los que el ordenamiento jurídico dota de un tratamiento
normativo y procesal privilegiado” frente a los derechos humanos que quedan como
“mera expresión de criterios morales relevantes para la convivencia humana”.
Precisamente, dice Del Llano Cristina, que en la doctrina constitucional hay quienes
advierten que "el modelo positivista transforma los derechos humanos en derechos
fundamentales”; en otras palabras, los derechos humanos al ser incorporados en las
constituciones como principios básicos de organización del régimen político, y como
elemento esencial del sistema jurídico con fuertes garantías para su respeto, adquieren
ese rango que los hace fundamentales.
De este modo, mientras que los derechos humanos vendrían definidos por las
características de universalidad, fundamentalidad de su objeto, abstractibilidad, validez
moral, y prioridad frente al Derecho positivo, siguiendo en ello dice esta autora, citando
a Robert Alexy, que los derechos fundamentales vendrían caracterizados por la
protección procesal de los mismos, ya que como se viene señalando en el ámbito
anglosajón “if there is no remedy, there is no right” o, lo que es lo mismo, los derechos
valen tanto como lo que vale su garantía judicial.
Dice Karel Vasak9, que aunque los derechos humanos sean proclamados por un Estado
libre y reglamentados por el legislador, éstos derechos humanos apenas tendrían
sentido si no estuvieran eficazmente garantizados, dicho de otro modo, si sus titulares
no dispusieran de medios para obtener reparación por las violaciones de que sean
8
Del Llano, Cristina. Oper. Cit. Página 43
9
Vasak, Karel. Los Derechos humanos una realidad jurídica. Página 29.
6
víctimas. Esas garantías pueden clasificarse en dos categorías: las organizadas y las
no organizadas.
Las garantías organizadas, son aquellas que existen en el marco del Estado en forma
de recursos que permiten al individuo obtener, bien la anulación de las medidas que
violan sus derechos humanos, bien, en caso de que ello no sea posible, una reparación
pecuniaria. En el plano internacional existen ya recursos de este tipo, de alcance
universal y regional.
Añade este autor que por desgracia, no hay más remedio que reconocer la coerción
cada vez más fuerte que el Estado ejerce hoy con sus cada vez más frecuentes
injerencias en la esfera de la libertad individual. El único medio, y aun así insuficiente,
de escapar del callejón sin salida al que la omnipotencia del Estado moderno parece
conducir a los derechos humanos consiste en superar el marco estrecho del Estado
para plantear el problema de esos derechos en el plano internacional. Sea con un
alcance regional o universal, los derechos humanos deben convertirse en un problema
internacional, tal vez el único verdadero problema internacional que se plantea a las
organizaciones de ese tipo.
7
Los derechos humanos, indica Vasak "no son ni una nueva moral ni una nueva religión
laica; son mucho más que una lengua común a todos los hombres. Son unas
exigencias que el pensador o el científico debe estudiar e integrar en su saber con las
reglas y los métodos que le caracterizan, independientemente de que se dedique a la
filosofía, a las ciencias humanas o a las ciencias exactas y de que sea sociólogo,
jurista, historiador o geógrafo. En definitiva, lo que se trata de construir o de promover
progresivamente es una verdadera elaboración científica de los derechos humanos".
8
CAPÍTULO III
3. EL DERECHO AL AMBIENTE SANO
La Organización de las Naciones Unidas -ONU- convoca nuevamente a los países del
mundo a la segunda cumbre realizada en Río de Janeiro, Brasil, el 14 de junio de 1992
más conocida como la cumbre de la tierra. En esta conferencia no se trató solo el
10
Vernet, Jaume y Jaria Jordi. Oper. Cit. Página 517.
11
Conferencia de Naciones Unidas sobre medio humano. Estocolmo. 44 páginas.
12
Kunicka-Michalska, Barbara. (1992, Octubre). Derecho al medio ambiente como derecho humano de la tercera
generación. Páginas 470-473.
9
ambiente sino se discutió también el Desarrollo13. La que fue acompañada por un plan
de acción conocido como Agenda 21.
En estas cumbres mundiales se discutieron a nivel internacional la situación de
deterioro ambiental que están sufriendo los ecosistemas. De esas dos reuniones surgen
los primeros instrumentos internacionales para la protección del ambiente que los
países firmantes aprobaron como normas internacionales para su cumplimiento en su
sistema jurídico. La incorporación de esta normativa internacional a lo interno de cada
país, es decir a lo nacional, puede hacerlos por la via de la Constitución o por medio de
la aprobación por parte del Congreso de cada nación, quien es la que aprueba el
tratado respectivo y es ratificada por el presidente constitucional de la República por
medio de la ratificación del tratado internacional. Es de esta forma como una norma de
carácter internacional se convierte en una norma interna de cada país.
La gran mayoría de los países latinoamericanos, los temas relacionados con el derecho
a un ambiente sano los han incorporado a sus constituciones respectivas para que
tengan una mayor jerarquía jurídica, tal el caso de Guatemala y Costa Rica de esta
región centroamericana. Este tema se amplía en el siguiente apartado.
13
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Río de Janeiro, Brasil. 4 páginas
10
del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredación”14. En este artículo antes
descrito, que se considera como el artículo que en materia de ambiente, es el más
importante en la carta magna guatemalteca, se hacen dos observaciones: la primera,
no se menciona “el derecho a un ambiente sano”. La segunda se habla de una
prevención a la contaminación, pero sin ninguna referencia a un derecho al ambiente
sano. De tal manera, que para el caso de Guatemala, se considera el derecho a un
ambiente sano, como un derecho humano, en vista que como país ha aprobado
instrumentos internacionales que lo incluyen (como por ejemplo En el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Sin embargo para
ser considerado como un derecho fundamental, este debe estar claramente definido en
su constitución política (es decir en el artículo 97 de la carta magna) pero en ésta no se
indica claramente el derecho a un ambiente sano. Lo anterior trae dos consecuencias:
la primera que no es totalmente un derecho fundamental y por la otra carece de
garantías reales, ya que los ciudadanos no tienen el mecanismo legal que les permita
acudir a los órganos jurisdiccionales para hacer efectivo su derecho, en el caso de que
se dé una violación a sus derechos, ya que como lo indica Karel Vasak, no tienen
garantías organizadas eficazmente, ya que sus titulares no disponen de medios para
obtener reparación por las violaciones de que sean víctimas. Confirmando lo que indica
Robert Alexy, citado por Del Llano Cristina15 que los derechos fundamentales vendrían
caracterizados por la protección procesal de los mismos.
14
Asamblea Nacional Constituyente Constitución Política de la República de Guatemala., Página 17.
15
Del Llano, Cristina. Oper. Cit. Página 44
11
CONCLUSIONES
2. Con base en lo indicado por Karel Vasak, Robert Alexy y Hans Kelsen, entre
otros, que el derecho a un ambiente sano, es un derecho humano, que se
convierte en un derecho fundamental cuando se positiviza en normas de carácter
constitucional y se garantiza cuando se disponen de medios para obtener
reparación por las violaciones de que sean víctimas.
12
RECOMENDACIONES
2. Hacer una revisión de las garantías organizadas que puedan plantearse para
asegurar que el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado
verdaderamente sea considerado como un derecho fundamental, que les permita
a los ciudadanos a acudir a los órganos jurisdiccionales para hacer efectivo su
derecho en el caso de que se dé una violación a los mismos que les permita a
los ciudadanos a acudir a los órganos jurisdiccionales para hacer efectivo su
derecho en el caso de que se dé una violación a sus derechos.
13
BIBLIOGRAFIA
Organización de las Naciones Unidas. Que son los Derechos humanos. Extraído
el 20 de noviembre de 2014 de http://www.un.org/es/rights/overview/.
Vasak, Karel. (NOVIEMBRE 1977 AÑO XXX). La larga lucha por los derechos
humanos. El correo de la Unesco. P. A29, A32.
Vasak, Karel. (OCTUBRE 1978 , ANO XXXI). Los Derechos humanos una
realidad jurídica. El correo de la Unesco. P. A4-A6.
14