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CURSO
Régimen Legal y Tributario en la Construcción
Legislación tributaria…………………………………………………………………………….………………………………….5
Hipótesis de Incidencia……………………………………………………………………………..…………..……………………..5
Pago de tributos…………………………………………………………………………………………..……………………………….5
Legislaciones Principales………………………………………………………………………………..……………………………..6
Ámbito de Aplicación……………………………………………………….……….……………………….…………………………..7
Base Jurisdiccional………………………………………………………..….………………………………….………………………..7
Inafectaciones………………………………………………………………………………………………………..………………………8
Impuesto de Alcabala…………………………………………………………………………………………………………………..13
Casos Especiales…………………………………………………..………………………………………………………………………14
Impuesto Predial………………………………………………………………….…………………………………………………..14
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Marco General
Características del tributo
Así el hombre se agrupa con otros, y crea una organización social, la cual para subsistir necesita de
una autoridad, a la que supeditaran los hombres sus derechos individuales para poder vivir en una
comunidad organizada. De esta manera surge el Estado, que requiere de un patrimonio para que
pueda lograr los fines para los cuales se había creado.
Ante la necesidad de la formación de un patrimonio con el que poder hacer frente a las funciones
que le encomienda la colectividad nace el Tributo, como la forma de lograr los ingresos necesarios.
Mediante el tributo los integrantes de la colectividad se desprenden de parte de su patrimonio, el
cual pasa a las arcas del Estado conformando la Renta, que luego será devuelta en forma de
beneficios generales para la colectividad.
El tributo es un vinculo jurídico, cuya fuente mediata es la ley, que nace con motivo de ocurrir o de
no ocurrir hechos o situaciones que en la misma ley se designan y que originan en determinadas
personas la obligación de realizar a favor del Estado una prestación pecuniaria para la satisfacción
de las necesidades colectivas, y que puede ser exigida por éste en forma coactiva.
La primera de ellas es el Impuesto, que es el tributo que sirve para financiar servicios generales
que redundan en beneficio de toda la colectividad, cuya causa genérica son dichos servicios
generales y cuya causa específica es la capacidad contributiva que posee el sujeto obligado a la
prestación.
Los impuestos se pueden clasificar en directos e indirectos. Directos son aquellos que gravan un
patrimonio o una renta y son directamente extraídos de su masa. Determinan el monto imponible
de acuerdo a la capacidad contributiva, basándose en presunciones legales y en declaraciones de
los contribuyentes. Grava tanto las rentas del capital como del trabajo. Los impuestos Indirectos
son aquellos que gravan el empleo del patrimonio o de la renta (recaen sobre la circulación y el
consumo de la riqueza). Son pagados por todos y aunque las rentas se hayan mantenido ocultas
éstas pagan al momento de ser utilizadas.
La capacidad contributiva es el criterio que más claramente distingue al Impuesto; por medio de
ella la ley puede establecer quienes deben soportar la carga impositiva y en que proporción. La Ley
no analiza al gravar con el impuesto el beneficio general que ha obtenido el sujeto, ni el beneficio
particular como en la contribución, ni como en la tasa el servicio particular solicitado u obtenido.
La Ley simplemente analiza la capacidad contributiva del obligado. Así en el impuesto, el sujeto
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recibe un beneficio indeterminado igual al que reciben todos los miembros de la colectividad y
contribuye en proporción a su capacidad.
Por último tenemos la Tasa, que es la prestación debida a un ente público en virtud de una norma
legal y en la medida en que ésta lo establezca, por la realización de una actividad del propio ente
que afecta de modo particular al obligado.
El tributo es regido por la ley. Entonces, es importante que revisemos las características de la
relación jurídica tributaria.
El Artículo 74 de la Constitución Política del Perú se refiere a esta relación, estableciendo que:
Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones o tasas, o exonerar de
éstas, dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la ley.
Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración, exclusivamente por
ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades.
La relación jurídico tributaria es una relación sui generis de naturaleza pública, ya que en ella
interviene el Estado ejerciendo su poder de soberanía.
De acuerdo a la doctrina las obligaciones nacen de la voluntad de dos o más personas, en este
caso la fuente de la obligación tributaria es la ley. Así tenemos una obligación principal el pago del
tributo y otras accesorias, llamadas Preceptos, de hacer, no hacer o tolerar, encaminadas a hacer
efectivo el mismo.
Por último, el precepto de Tolerar obliga a soportar revisiones, controles y otras medidas.
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Legislación Tributaria
Hipótesis de Incidencia
La obligación tributaria nace cuando se realiza el hecho previsto en la Ley, como generador de
dicha obligación. La norma tributaria hace una descripción de un hecho advirtiendo que la
obligación nace con la realización de este hecho en la realidad. A esta descripción se le conoce
como “hipótesis de incidencia”
El aspecto Temporal es el momento en que se debe tener por configurada la realización del hecho
imponible. Por ejemplo, el 1 de enero en el caso del Impuesto Predial.
El aspecto Espacial es el lugar donde tiene que acaecer o se debe tener por acaecida la realización
del hecho imponible. Por ejemplo, el país en el caso de ventas de bienes (IGV).
Por último, el aspecto Mensurable contiene la descripción de la base de cálculo (base imponible) y
la porción de riqueza que se grava. Por ejemplo, el 19% del valor de venta en el IGV.
Pago de Tributos
Existen diferentes tipos de Deudores Tributarios a los que se puede recurrir para el pago de
tributos.
En primer lugar se encuentra el Contribuyente, aquel que realiza o respecto del cual se produce el
hecho generador de la Obligación Tributaria.
Luego están los Responsables, aquel que sin tener la condición de contribuyente debe cumplir la
obligación Tributaria atribuida a éste.
Como último recurso, se encuentran los Representantes, que comprenden representantes legales,
administradores, directores, liquidadores, y albaceas, que tendrán responsabilidad solidaria
cuando dejen de pagar tributos por dolo, negligencia grave o abuso de facultades.
Para el pago de tributos, el contribuyente debe presentar una declaración jurada (DJ) anual, sobre
la cual se basan sus responsabilidades tributarias. Si luego de presentada ésta DJ, el estado tiene
un tiempo para fiscalizar y reclamar pagos, si hay deuda, o el ajuste de los mismos, si la DJ es
incorrecta. Luego de este tiempo, el pago prescribe y, si bien el estado pierde el derecho a
reclamo, aún es acreedor de la deuda.
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Los plazos de prescripción son 5 años si el contribuyente presenta DJ, 6 años si no se presentó DJ,
y 10 años si el Agente de retención percepción no ha pagado el tributo retenido o percibido.
Algo importante a tener en cuenta es que si el contribuyente cancela la deuda luego de prescripta,
no puede reclamar la prescripción y la devolución del pago, dado que la deuda seguía existiendo y
debía ser cancelada.
Legislaciones Principales
En primer lugar tenemos las legislaciones que corresponden al Gobierno Central, que comprenden
tributos como el impuesto a la renta, el impuesto general a las ventas, el impuesto selectivo al
consumo, y el impuesto a las transacciones financieras.
Luego, tenemos los tributos correspondientes al Gobierno Local, que abarcan tributos como el
impuesto predial, el impuesto de alcabala, el impuesto al patrimonio vehicular, y las
contribuciones y tasas impositivas.
Por último, tenemos las contribuciones reservadas para fines diversos. Éstas comprenden tributos
como las contribuciones a la seguridad social, la contribución al Servicio Nacional de
Adiestramiento Técnico e Industrial, o SENATI; y la contribución al Servicio Nacional de
Capacitación para la Industria de la Construcción.
Encontramos dos elementos que son los que determinan su carácter. En primer lugar es esencial al
concepto de renta el que exista un bien que rinda utilidades o beneficios. El bien productivo de la
renta se denomina fuente. Toda renta tiene una fuente y las diferentes categorías de rentas
corresponden diferentes categorías de fuentes.
El segundo elemento que encontramos en el concepto de renta es la periodicidad. Para que exista
renta debe existir un periodo de tiempo determinado dentro del cual se produzcan los frutos o
beneficios que constituyan la renta.
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Podemos clasificar la renta en dos tipos, la renta bruta, que es el conjunto de ingresos que percibe
un sujeto, y la renta neta, que son esos mismos ingresos pero deduciéndole los gastos de
producción, pérdidas, seguros, etc.
Este último concepto de rente neta es el que tomamos en cuenta en materia tributaria.
Ámbito de Aplicación
Base Jurisdiccional
El impuesto a la renta abarca o grava distintas rentas. Por un lado, todas las rentas de
domiciliados.
Se consideran domiciliadas las personas naturales de nacionalidad peruana que tengan domicilio
en el país (residencia habitual de una persona en un lugar). También son domiciliadas las personas
naturales extranjeras que hayan residido o permanecido en el país por más de 183 días en 12
meses. Otras personas que son domiciliadas son los funcionarios públicos que desempeñan sus
funciones en el extranjero y las sucesiones cuando el fallecido tuviera la condición de domiciliado
el momento de su muerte, así como las personas jurídicas constituidas en el país.
Las personas pierden el domicilio se pierde cuando adquieran residencia en otro país y hayan
salido del Perú, o si no pueden acreditar residencia en otro país se mantiene condición de
domiciliado en tanto no permanezcan ausentes del país más de 183 días calendario en un período
de 12 meses. Los peruanos que hubieran perdido su condición de domiciliados la recobrarán
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cuando retornen al Perú al menos que lo hagan en forma transitoria permaneciendo en el país 183
días calendario o menos en 12 meses.
Otras rentas grabadas por el impuesto a la renta son las rentas de fuente peruana de no
domiciliados.
Esto sucede cuando las personas adquieren residencia en otro país y luego salgan del Perú. Si no
pueden acreditar residencia en otro país se mantiene la condición de domiciliado en tanto no
permanezcan ausentes del país más de 183 días calendario en un período de 12 meses.
Los peruanos que hubieran perdido su condición de domiciliados la recobrarán cuando retornen al
Perú al menos que lo hagan en forma transitoria permaneciendo en el país 183 días calendario o
menos en 12 meses
Inafectaciones
3. La CTS
No todas las personas deben pagar impuestos. A aquellos que deben pagarlos se les llama sujetos
pasivos, que incluye a las personas naturales, las sucesiones indivisas, las asociaciones de hecho de
profesionales, las sociedades conyugales, y las personas jurídicas.
Ahora, ¿a qué se le llama persona jurídica? Estas agrupaciones incluyen conjuntos de personas que
conforman una unidad jurídica, como es el caso de las sociedades anónimas, civiles, o las
comerciales de responsabilidad limitada. ¿Se les ocurren otros ejemplos de personas jurídicas?
Tómense un momento para pensarlo y compartan sus ideas. (esperar 1 minuto)
Aquí hay más ejemplos de personas jurídicas. (mostrar el resto de los elementos de la tabla)
No son Sujetos Pasivos el sector público nacional (con excepción de las empresas del Estado) y las
fundaciones que tengan fines culturales, investigación superior, asistencia social y hospitalaria y
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beneficios sociales para los servidores de una empresa. Tampoco son personas pasivas las
comunidades campesinas y las comunidades nativas.
Las rentas netas de las personas naturales se pueden dividir en 5 categorías y se calculan de
distintas maneras.
Las rentas de primera categoría corresponden a la renta bruta, menos un 20%, y abarcan el
arrendamiento o subarriendo de predios, así como la cesión de bienes muebles e inmuebles
(distintos de predios).
Las rentas de segunda categoría corresponden a la renta bruta, menos un 10%, y abarcan los
iintereses de colocación de capitales, los dividendos, atribución de utilidades o rentas de fondos
mutuos, los fondos de inversión, la titularización, y los fideicomisos bancarios.
Las rentas de cuarta y quinta categoría corresponden a la renta bruta, menos 7 Unidades
Impositivas Tributarias (UIT), y abarcan el trabajo independiente y dependiente, respectivamente.
Las tasas correspondientes dependen de las UIT con que se cuenten antes de la aplicación del
impuesto. Son del 15% hasta las 27 UIT, del 21% entre las 28 y 54 UIT, y del 30% al exceder las 54
UIT.
Se deben estar preguntando qué pasa con las rentas de tercera categoría. Éstas afectan a otro
grupo. Vamos a verlo.
Las rentas de tercera categoría, o rentas de negocios, afectan a las personas jurídicas domiciliadas.
Cuentan con una tasa del 30%, pero también con varias deducciones, como los intereses de
deudas incluidos los fraccionamientos tributarios, los gastos de representación, los gastos médicos
de los trabajadores, los gastos de depreciación, las remuneraciones y otros pagos a los
trabajadores, entre otros.
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Impuesto a la Renta: Construcción
El Impuesto a la Renta grava las Ganancias de Capital. Se entiende, por bienes de capital, aquellos
que no están destinados a ser comercializados en el ámbito del giro del negocio de la empresa.
Entre las operaciones que generan ganancias de capital, de acuerdo a la Ley, se encuentra la venta
de bienes adquiridos en pago de operaciones habituales o para cancelar créditos provenientes de
las mismas (podría considerarse la dación en pago con un inmueble). Está comprendida también la
venta de los activos de las empresas, en este caso un inmueble. Por lo tanto, la venta de un predio
de propiedad (activo) de una persona jurídica, se considera ganancia de capital. También es una
ganancia de capital la venta del inmueble que, al cese de actividades de una empresa, hubiera
quedado en propiedad del titular o accionista.
Las empresas constructoras podrán deducir como gasto, para los fines de determinar la renta
neta, gastos incurridos en la ejecución de las obras que le han sido encargadas, tales como
materiales, mano de obra, depreciación de maquinaria y equipo, servicios técnicos y otros egresos
de índole administrativo.
La primera disposición transitoria y final del Decreto Legislativo 945 establece que las ganancias de
capital proveniente de la venta (enajenación) de inmuebles distintos a la casa habitación,
efectuados por personas naturales, sucesiones indivisas o sociedades conyugales que optaron por
tributar como tales, constituirán rentas gravadas de la segunda categoría, siempre que la
adquisición (compra) y enajenación (venta) de tales bienes se produzca a partir del 01/01/2004.
La ley en forma expresa, indica que no constituye ganancia de capital gravable el resultado de la
enajenación de inmuebles ocupados como casa habitación del vendedor, sea éste, persona
natural, sucesión indivisa, o sociedad conyugal. Para estar fuera del ámbito de aplicación de la ley,
debe tener dos años de ocupación para poder vender.
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Hasta el 2003, para que las rentas obtenidas por una persona natural con motivo de la
transferencia de inmuebles se encontraban gravadas con el IR de tercera categoría, se requería la
habitualidad antes anotada (dos ventas y dos compras en un periodo de dos años). Por ende, la
comercialización de inmuebles que fueron adquiridos hasta el 31 de diciembre del 2003, dentro de
este supuesto, no se encuentra gravada con el citado impuesto.
Hasta el 31 de diciembre de 2008, cualquier transferencia a título oneroso, sea permuta, venta,
aporte a sociedades, expropiación, etc., se encontrará afecta, sin importar que la persona natural
sea habitual o no.
Habitualidad
Un concepto clave del marco legal del impuesto a la renta en la construcción es el de habitualidad.
Veamos en detalle el artículo 4 del decreto 972, que define habitualidad, así la comprendemos
mejor.
“Se presume que existe habitualidad en la enajenación de bienes de capital hecha por una persona
natural, sucesión indivisa o sociedad conyugal que opto por tributar como tal, tratándose de
inmuebles: a partir de la tercera enajenación, inclusive, que se produzca en el ejercicio gravable.
Se perderá la condición de habitual, si es que en dos ejercicios gravables siguientes de ganada
dicha condición no realiza ninguna enajenación.
En ningún caso se considerarán operaciones habituales ni se computarán para estos efectos las
enajenaciones de bienes cuando éstos hayan sido adquiridos por causa de muerte”
En los casos de enajenación de inmuebles o derecho sobre los mismos, el enajenante abonará con
carácter de pago definitivo el monto que resulte de aplicar la tasa del 6.25% sobre el importe que
resulte deducir el 20% de la renta bruta.
De acuerdo al inciso A del art.3 del Texto Único Ordenado, o TUO, es considerada venta para los
fines de este tributo, todo acto a titulo oneroso que conlleve la transferencia de propiedad de los
inmuebles. El inciso e del citado art., indica que es considerado constructor, cualquier persona que
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se dedique en forma habitual a la venta de inmuebles construidos totalmente por ella, o que se
hayan construidos total o parcialmente por un tercero para ella, sea que se trate de una persona
natural o jurídica.
Bien, pero ¿cuándo nace la obligación tributaria de pago entonces? El art. 4 del TUO señala que
ello ocurre en la fecha de emisión del comprobante de pago o en la fecha de percepción del
ingreso, sea total o parcial o por valorizaciones periódicas, lo que ocurra primero.
No deben pagar este impuesto los beneficiarios del fondo Mi Vivienda. Este fondo fue creado por
el Gobierno para financiar la adquisición de viviendas mediante el sistema de créditos
hipotecarios. La función de MI VIVIENDA es aportar fondos a instituciones financieras calificadas,
para que éstas efectúen préstamos hipotecarios. El precio de la vivienda no debe ser mayor a 50
UIT, sin incluir el valor del terreno. Deben ser viviendas de primera venta, que se entienden como
primera venta la que realicen los constructores o promotores.
Impuesto de Alcabala
Ahora pasemos a los tributos más importantes para el gobierno local. El primero que abordaremos
es el Impuesto de Alcabala.
El Impuesto de Alcabala grava las transferencias de inmuebles urbanos y rústicos a titulo oneroso
o gratuito, cualquiera sea su forma o modalidad, inclusive las ventas con reserva de dominio. Esto
es determinado por el D.S. No. 156-2004-EF. El sujeto pasivo en este caso es el comprador o
adquiriente del inmueble, la tasa del impuesto es de 3%, siendo de cargo exclusivo del comprador,
sin admitir pacto en contrario. El pago del impuesto debe realizarse dentro del mes siguiente a la
fecha de efectuada la transferencia y debe efectuarse al contado, sin que para ello sea relevante la
forma de pago del precio pactado.
Existen distintas transacciones no afectadas por este impuesto, como la primera venta de
inmuebles que realizan las empresas constructoras, salvo la parte correspondiente al valor del
terreno. No esta afecto al impuesto tampoco el tramo comprendido por las primeras 10 UIT del
valor del inmueble. Las transferencias inafectadas por el impuesto de alcabala incluyen los
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anticipos de legítima, las que se produzcan por causa de muerte, la resolución del contrato de
transferencia que se produzca antes de la cancelación del precio, y las producidas por la división y
partición de la masa hereditaria, de gananciales o de condóminos originarios.
Casos Especiales
En el caso de una transferencia de bien futuro, la base imponible se encuentra constituida por el
valor de transferencia establecido en el respectivo contrato, el cual no podrá ser menor al valor de
autovaluo del predio correspondiente y el nacimiento de la obligación tributaria se produce en la
fecha que se acredite la existencia del bien.
En el caso de los condominios originarios, únicamente las transferencias que se realicen entre los
sujetos sobre los cuales se inicia el régimen de copropiedad, cuyo derecho de propiedad haya
nacido al mismo tiempo, en un mismo acto y con el mismo título, y con posterioridad a la
constitución de dicho régimen, se encontrarán inafectas al Impuesto.
Impuesto Predial
El último impuesto que abordaremos también pertenece al gobierno local: el impuesto predial.
Ahora, ¿Qué es un predio?
Se considera predios a los terrenos, las edificaciones o instalaciones fijas y permanentes que
constituyen partes integrantes del mismo, que no puedan ser separadas sin alterar, deteriorar o
destruir la edificación.
El Impuesto Predial grava el valor de los predios urbanos y rústicos. Son sujetos pasivos las
personas naturales y jurídicas propietarias de los predios, cualquiera sea su naturaleza.
Los predios sujetos a condominio se consideran como pertenecientes a un solo dueño, salvo que
se comunique a la respectiva Municipalidad el nombre de los condóminos y la participación que a
cada uno corresponde. El carácter de sujeto del impuesto se atribuirá con arreglo a la situación
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jurídica configurada al 01 de enero del año a que corresponde la obligación tributaria. Cuando se
efectúe cualquier transferencia, el adquiriente asumirá la condición de contribuyente a partir del
01 de enero del año siguiente de producido el hecho.
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