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telf.543912 Casilla46'29-A
quito, ecuador.
CoIeccIda: ECUADORIURBANO
QalCD, Eaalldol', 1986.
4Qáftcas
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QA.1JllI'.
QuIto
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C316u Carrlbn. Fernando (comp.l
lA .._ .....,ió. . . e/ EcwJ"", lIII'o/otlÓl. Oulto: Ed.
Conejo. 1986. Vol 1.• 300 p.: 11 .• dlg ..... tbl... m.p.• bI·
b1iografía. (Desarrollo urbeno y Polftlcal en 1I Ecuedor;
No. 11.
o
ELPROCESODEURBANI7ACIONENELECUAOOR
(delaJgloXVlllal....oXX)
.Antologia.
Compilador:
Femaudo Cant6n. .
I:I~ B.~~
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•
INDICE
Pág.
Jorge García ,
Pre..ntaci6n ••......•..•....•••..•••.•••••...•••.•.•• •• 9
Fernando Cerri6n
Eltudio introductorio ••. • . . . . . . • • • • • • . . . • . • • • . . . • • . • • . . • • • 11
Liliana de Riz
El PIOCllSO de urbenlzacl6n en el Ecuador 1950-1982 •.•...•••.•••.•• 26
Juan M. Carr6n
El proceso de urbenizacl6n del Ecuador 1.2:1974. . • • . . • . • . . • . • • • •• 86
CarlOS Larrea
Cf8l:lmiento urbeno y din'mic8 de las ciudadel intermadias
en el Ecuador '1960-1982) • . . . . . . . . . . . • . . . . . • . . • . . . . . . • • • • . . 97
, Osvaldo Hurtado
Dinimic8 de la urbenizaci6n . . . • . . • . • . • • • • • • . • • • • • . • • . • • • • .•• 133
Esteban del Campo
El proceso de'urbenizaci6n en Ecuador. . • • • . • . . • • • • . • . . • • • • • . . .• 141
Fernando Carri6n
Evoluci6n del espacio urbeno ecuatoriano • • . • • • • • • . • • . • . • • • • • • • •• 146
Rose.mary Bromley
El papel dal comercio en el cf8l:imiento de lal ciudade. da
la Sierra central del Ecuador: 1750-1920 ...•.•.•...•.•••••••••.• 175
. 'Jean Paul Deler
Eltruetuf8l:i6n y consolidaci6n del 'rea central 1830-1942 • . • . • . • • • • • •. 201
Enrique Ayala
Fundaci6n de la Rep6blica (1830-1869). LOllellorel da la tierra. . • . • • • •• 239
Junta Nacional de Planificaci6n
LOI aspecto. regionalel dol Plan (1973-77) ........:.............. 283
Consejo Nacional de Desarrollo
Programal de Desarrollo Urbano (1980-1984) •.••..••...•.•.•.•••• 273
Consejo Nacional de 'Desarrollo
El uso delelpacio y 101 recursol naturalel. El e_narío etpacial •...••••••' -283
Fernando Cerrión
Bibliografía general ........•.•...•.....••••••••.••..•.. : ., 293
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PRESENT'ACION
Sm. "'glJ, IJ dudllS UruJ de IIIS prineiplJles elJ'lJCte,;srielJs de lIJ bistoria del EeulJdo, en
IIJs Ílltimos JO dos es el proceso de urblJ"isaeió" que blJ e>tperime"tlJdo lIJ soeildlJd
ruJCÍDruJL
Esta lJ"tologílJ, qfU e" "i"gú" elJSo se. propo"e IJgotar el tratamiento del temlJ. está
dirigid4 t""to IJ especialistlJS. como IJ estudiantes y público en ge"e,1ll i"tereslJdos e"
.comprende, aquellos IJspeetos ,eleVIJ"tes y de m"Y0' i"tms de lIJ u,b""izlJció" "'"
eio"lJ/. EsperlJ1lJos. po, tlJ"to que se eo",,;erta e" U"IJ be"amientlJ de trlJbajo que
permitlJ IJbrir "umerosas pue,tlJS IJ JIJ i"vesriglJció".
Esta obra, eo"srituye el primer fIO/umen de IIJ eoleeeió" dediclJdlJ IJ prese"ta, los ,e
SIlltlldos de diverslJS i"vestigacio"es, ,elll~lJdas en el m ...eo dlJ'.lIJ eoope,aeióll eientí
fíelJ elltre el Centro de IflPBstiglJcio.lles CIUDAD. de Quito y el Celltro l"ternaeiolllll
de lflHsriglJciolles parlJ el desarrolllJ CIlD, de ClJ1Iadá, y que e" su eo"jullto busca"
earaeterisa, el proceso de .u,blJ1lizacióII é" el EelllJdo,. Estamos sep'os que este
esjilerzo editorial eo"srituirIÍ 1411 apo,te 'rIital al eo"oeimiellto y t,lJ1Isfo""lJCió" de
lIuestN realidad. .
J"~w c.,el.
DiNe,,,. tle CIUDAD
"TodiI cilldiId e. 11. de.rirw porque
lIS, ém "pri.c"io, u.a ",,!,;,"
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ESTUDIO INTRODUCTORIO
Fernando Cerrión
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11
ESTUDIO INTRODUCTORIO
Une de les c:erecterlstices més releventes de le historia reciente del Ecuedor es, e no
duderlo, su procieso de urbeniieción. Les condiciones peculiares, le pertinencle y le
rel8nncie le convierten en uno de los temes obligados del debete Y le investigacl6n
sobre el Ecuedor ectuel. Sin embergo, como contrepertide, nOl encontremos con el
hecho de que el ~njunto de los estudios reelizedos no disimulen le reelided de que
es un terne poco conocido. Es .í que esc:esemente se sebe sobre su origen, naturel.
ze, c:euíes y dinémlc:e; en c:embio, se conoce mejor su expresión fenoménlc:e finel: la
concentraCión y sus secueles bicef6lic:es, presented.. como los rlllllOS .més visibles
del prooeso de urbenización y cesi siempre bejo une pOSición entl urbene(2).
Es decir, que e peser del interés que concite y de le importancie que reviste le pro
blemétic:e, el estado de conocimiento en que se encuentre es eún primerlo, el punto
de que se lo podríe c:erecterizer como en un momento de constitución de su c:empo
811P8Cífico de estudio. Por lo menos dos factores podrren explic:er dicha situeclOO:
por un ledo, el fan6meno presente c:erecterrstices recientes, surnemente oomplel.
y con elte dinémlc:e y, por otro ledo, le interpreteción logrede heste ehore por les
ciencies socielesy en perticuler por el pensemiento sobre el teme, revelen le inexi..
teneie de un sisterne conc:eptuel que logre explic:erlo con propleded.
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~ b.~. y
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12
CA1tIIJON
Sin embargo. ello no significa que., desconozca elgreneporte que las ciendeá 10
cíal. ecuatorianas vienen realizando en la profundizaci6n del conocimiento. en el
cUal mucho tienen que ver su proceso de especializaci6n creciente V el ~rollo' ~
rrelativO de nuevas variables qUlJ apoyen a la comprensi6n de la realidad total(3).
Tales aportes han conducido al aparecimiento de nuevos campos V llneás de Inves
tigacl6n en las que. entre SUs determinaciones analizadas. apaRlC8fl nusvas variablas
que las dan fundamento. Entre ellas. por ejemplo,~ enc;uentre el tnrItorio. que es.
en última inStancia. la que permite captar lo regional. lo urbano.el proceso de urba
nización, ate.• V la que posibilita entender nuevas dimensiones de viejas pro~ernétl·
C8S como. por ejemplo. la reproducción de \a fuerza de trebejo, los movimientos 10
clalas. las migreciones;.los desequilibrios a todo nivel. ..
Es en esta cont8)(1D y momento que se ubica la presente antología. porque al/( surge
su Importancia. seerea su nllCllSidad V 88 e)(presen sus objetivos. Con /a antología
nos lmer.a difundir el astado en que., encuentra la investigación IObre el terna. te
13
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ESTUDIO INTRODUCTORIO
niendo, en cuenta obviamente, les limitaciones y peligros que implican ejercicios ca
mo el presente. En lo posible nos interesa presentar una visi6n lo més acabada de los
estudios realizados sobre la urbanizaci6n nacional según sus concepciones més dI
fundidas. Ello significa que, si bien los taxtos aislados son altamente importantes, es
en el conjunto de ellos que encuentren su mayor aporte. .
Con la antologia interesa también, ala par que difundir el nivel en que se encuen·
tra la inllllstigaci6n sobre ei tema, permitir una evaluaci6n crítica de los resultados
obtenidos (enfoques, limitaciones, tendencias, problemas, etc.), de tal manera que
se puada transitar hacia el futuro con basés més certeras. Es por ello que la antolo
gía no se agota con su presentaci6n, por el contrario la concebimos como un texto
de trebajo y estudio, tanto pare estudiantes unillllrsltarios como pare espacialistas en
la meteria que quieran tener un punto de partida.
14
CARRION
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--..1.. iIIIl/l1lduol", El dodr. lo _ _INdIno tI. lo pob&od6tJ
""" y "","""o, A_ p""''''¡'¡''',o ,--'.-10 "" ~Wo .",. o".", co",,_
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les del tipo "rllnlt-sise com14'¡o,," (rades, sistelT18S, tramas urbal'lllS, primacles, etc.)
desarrolladas en 101 paises centrales o latinoamericanos, conducen. por lo genenll, 8
plantS!lmientos antiurbano.s asoclados al sei'lalamiento de patologías, distorsiones.
anomias, etc.
Esta secci6n cuenta con tras trabajos de gran valor, ceda uno de los cuales aborda
uno de los perIodos Intercansales comprandldos entre 1950 y 1982; todos_ellos es
critos justamente al finalizar el parlodo correspondiente. Este hacho saIIala una ea
racterlstica interesante de remaccar, y que consiste en que el trabajo inmediato su
perior sa basa y dil!l;ute al anterior, lo cual nos da una visi6n dlnAmica del penSll
miento, en el sentidO de que a la luz de los nuevos conocimientos alcanzados y a la
mayor perspectiva hist6rica que brinda el P880 de los al'los, sa van superando y revi
sando las formulaciones. En esa santido, el trabajo de Larrea es el que més satisfac
ciones nos otorga y lo haca tembién por cuanto intente una explicaci6n más gil>
bal de la problemática, al insertarla en lo que él define como caracterlstic8s del pro
caso de acumulaci6n y la estructura social que ésta genera.
16
CAR.1ll0N
El lIlllIundo ctlerpode textos se presenta més bien con el énimo de seIlalar ausencias.
al manos raspecto a los aportes que produjeron an otras latitudes las teorlas de la
modernlzacl6n y1a dependencia. Quizé se puedan axpllcar aStas ausencias-an la 111&'
dlda an qua al cuestionamlanto se/lalado se produce bésicamente en los paIses més
~rrolllKlos da América LBtina (Brasil. Chila. Argentina. México) haciando abe
traccl6n da lo que aconteela en al resto deparses. En ese sentido. si bien tuvieron ese
virtud 8 nivel general. para el caso ecuatoriano no se IOgr6 plasmar, al menos an el
campo que nos ocupa, intarpr8lilcionas alternativas. A allo debe sumarse el escaso
.~rrollo qua. para ese época. tenlan las ciencias sociales an el Ecuador, al punto
de que la urbani~i6n ni siquiera figuraba entra sus preocupaciones centrales. Pero
tiene que Yllr tembién con el heCho de que la urbanizaci6n en nuestro pals comien
za a lIllr estudiada. como problemática relevante.' recién a fines de la década de los
ellos S8SentllS. QJando se había producido una larga y ftuctffera crítica a astas co
rrlentes de pensamiento. En otras palabras. el proceso de urbanizaci6n hace su in
greso como problemática de importancia para el pals. cuando estos marcos teóricos
.ya hablan sido largamente cuestlonados(6).
Los dos textos que se presentan en esta sección correspOnden a las corrientes de in
polla). Hemos escogido el fragmento de Hurtado porque. por un lado. 'nos pareCe
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11
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ESTUDIO INTIlODUCTOIlIO
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18
CAlnUON
Sobre lit base de una periodización hist6rica general; el trabajo de Cerrl6n intanta
una delimltaci6n del campo de anélisis en términos conceptuales e históricos. En
tiende por prOalSO de urbanizaci6n al fenómeno caPitalistB de distribución territo
rial de la poblaci6n (como relaci6n y no como atributo) y de organizaci6n territo·
rial (como artlculaci6n y superposici6n de distintos érrlÍ)itos de relaciones sociales
específicas), intimaniente integrados y daducidos de sus determinaciones principa
les: las transformaciones en· las relaciones de producci6n en los sectores egricola e
industrial, en las relaciones de intercambio, distribuci6n y consumo, en la estructu- .
ra de clases, en las relacionas campo-ciudad, etc.
19
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ESTUDIO INTRODUCTORIO
Con este estudio, que es parte de una investigaci6n más amplia(9), pone en eviden·
cia la existencia de lo que él denomina \a integraci6n del núcleo central del espacio
nacional como parte de explicaciones más genll"llles provenientes de la lógica del
marcado interno nacional, del desarrollo tecnológico en la transportaci6n y de la di·
némica regional. Sin duda su investigaci6n es el intento més importante,porinter
pretIIr la urbanizacci6n nacional como campo aut6nomo de análisis. En cambio el
trabajo de Ayala, que versa sobre los ailos 1830-1860 , nos presenta una visi6n re
glonalde la política y del Estado que surge de una base social consistente, para la
época, en el tipo de propiedad de la tierra: la hacienda serrana y el latifundio cos
tailo. Con este capítulo de su trabajo Luch" pol/tie" y orign d.loI partidol ."
BClllldor se pone en evidencia el valor que tienen el Estado y el poder en el análisis
de la urbanizaci6n, aunque, justo es decirlo, su punto de partida analítico es enten·
der el Estado y no la urbanizaci6n.
Hemos incorporado una sección especial tandiente a mostrar la visi6n del Estado
respecto a la urbanizaci6n nacional; para ello seleccionamos dos planes y una estra
tegia naciOnales. El interés por incorporar esta sección proviene de la necesidad de
conocer, por un lado, ciertos vínculos que puedan madiar entre las distintas pro
PUest8s estatales con la investigaci6n académica y, por otro lado, la evoluci6n que
han tenido tanto la conceptualizaci6n como la importancia asignada a la problemé
tica a nivel de las propuestas.
En otro orden de coses, la evoluci6n de las propuestas estatales nos revela una ca
da vez mayor presencia de las variables territoriales en ,\a formulaci6n de los planes,
20
CAIIRlON
lo cual en ningún caso debe llevarnos a la conclusión ae que 118 haya Iogllldo eátruo
tullir una polltica de urbanización a nivel nacional. Sin embargo caba sel\alarsa
que ha habido un desarrollo sustancial en la importancia asignada: del predominio
, absoluto de las técnicas de proglllmación global y planificación sectorial que se ob,
1IlIIVlI, por ejemplo, en el "p"", Generlll d" D""rrollo /1co"ómieo :Y Social 1964
73", se llaga al reconocimiento de la problemática urbano-regional en el "Pltm NII
ci_1 d,.D,sarroUo 1980084" a través de, los múltiples niveles en que se expresa el
Plan: principios, objetivos, lineamientos, pollticas y proglllmas.
En esta l18CCÍón 118 incluyen tres textos y se los plllS8nta bajo un orden cronológico.
Se empiaza asl, ,con el "PIa" 1""1'111 d, Trtm.!ormllCió,,:y D"lIrrollo (1973-77)"
porque, a pesar de tener una fUerte incidencia de los esquemas de planificación sec
torial y global, plantea por primera vez la necesidad de establ8C8f expllcltamelJte
una estrategia de desarrollo regional. Luego 118 presenta el "PIII" Nllcio,,1I1 d, D'III
rrollo 1980-84" Y finalmente se cierra esta sección con "Li"'lImi4"tOl d, ""11 ,~
trIIugia ptml ,1 d",,"ollo". Con eStos tres documentos 118 puede llegar a la conclu
si,Ón.de que, si bien se nota un avjlnca significativo en el tllltamiento de la urbaniz.
'cllln nacional por parte de los textos oficiales del Estado, no es menos cierto que su
,evoluci6n a~ente no ha sido lineal y, peor aún, significa la existencia de una po
IItica de urbanización.
, La antolog(a 118 redondea con una sección bibliográfica que esperamos SiM para "
, complementar y llenar vacíos. segulllmente dejados por el conjunto de los, trabajos
antologados. Intantamos ampliar la CObartulll de Jos textos y tembién prasantar lTIIt
yores elementos de juicio palll comprender la temática. Ello tiene mucho que ver
con al interés de qua el lector pueda profuridizar en la I(neageneral de la antolog(8
O, Incluso, alejerse de la concepclón'general impuesta por el compiledor. En la bl:
bliografla se encuentran textos sobre el proceso de urbanización propiamente, ase
a
como respecto aspectos colaterales de base y sustentación que puedan permitir
captar las determinacIones de la urbanización nacional a través de sus procesos més
generalas.
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1. Todos los textos esoogidos han sido previamente publicados, tal romo se des
criba al pie de sus primeras páginas.
II
••
CAlUUON
Sin duda alguna, no se puede dejar pa8lIr por alto el imperecedero agradecimiento
que se debe a cada uno de los autores antolegados por posibilitar la reallzacl6n de
esta obra que, a no dudarlo, seré de gran beneficio para especialiBt88 V estUdiantes
universitarios. Muchas gracias a todos ellos" por permitir desinteresad.mente culmi·
nar lo que Ud., amable lector, tiene en sus manos. De igual manera, se debe relle
var el trabejo tesonero realizedo por Anita Garere en la prepareci6n V cuidado de 18
edici6n de la antologra. Sin su aporte, dlflcllmente podr!a ver la luz este wlumen
Inlcíal de la Colección Proceso de {Jrbenizeci6n en el Ecuador, editado en el Centro
de 1t'lV88tlgaclones CIUDAD.
Fernando Cerri6n
Quito. Noviembre 1985
',- ....
:
•
EL PROCESO
DE URBANIZACION
EN EL ECUADOR
1950-1962*
LililJl'III de Riz
INTRODUcaON
Este trabajo forma parte de una lIérIe de estudios monográflcos que IntegnlO un
proyecto de InvestlllllClón comparativa del proceso de urbanlzacl6n en América
l.8tlna.
P8ra ello. 'hemos reunido la Informacl6n dlJ segunda mano disponible con mira a
constituir un marco de referencia a partir del cual Iniciar el .udlo de olrái dlmen·
slones del proceso de urbanización.
L.o que resulta claro en el examen de los trabajos sobre el tema, es que no se expll·
cita cuál es la natureleza de la relacl6n existente entre el proceso de urbanizaci6n
tal como ocurre al nivel ecológlco-demogréflco y los cambios ocurridos en otras
dimensiones de la estructure social.
/lfdJko; sin que ello Implique negar la gran Interdependencia entre ambas dlmenslo·
nes y por lo tanto, la relativa autonomía del proceso al nivel ecológico-demográfico.
El hecho de que el Cf8Clmlento urbano demográfico sobrepasa en los países del área
al aeclmlento de la Industrlallzacl6n entendida como prO<;8SO tecnológico-produc
.26
lJBIUZ
Por otra parte, el estudio de los cambios al nivel urbano de la sociedad, sea en la
dlmensl6n econ6mlca,\ ecológlco-demogréflca, polltlca, soclo-culturel o pslco
social; no puede ser alsledo del cambio en las relaciones urbano-rureles aslcomo en
la estructura rural misma, en todas y cualesqulm:a de 8S8S dimensiones.
Para una aclaracl6n del marco teórico que gil la el trabajo nos remitimos a otros tre
bajos anterlores(21.
dhlo. . . . . 1887.
27
. -'.~: .
EL PROCESO DE VRBANnACION EN ECVADOR
Por otra parte, dado que Ecuador es de los países seleccionados -Perú y Braslt
el país de menor grado de desarrollo, no parece casual que haya sido el pars que
m6s defectuosa estad ratlca presenta.
- l. LA URBANIZACON I!COLOGICA.-DEMOGRAFlCA.
En esta seccl6n del trabajo nos proponemos, sobre la base del material de segunda
mano disponible, caracterizar las tendancias específIcas de los cambios ecológIco
demogr6ficos en el Ecuador. .
Por 10 tanto, a dlferencl. de los que sostienen la hlp6tesls del dualismo estructural,
lo qua Interesa dastacar es que tras la aparente dualidad de lo urbano y lo rural,
existe una Pauta unitaria de desarrollo. Al nivel del an611sls ecológlco-demogréflco;
la expansl6n y cambio de lo urbano 19 corresponde con el proceso de reduccl6n
y cambio de lo rural. El estudio de los procesos de cambio al nivel urbano -cual·
quiera _ la dlmensl6'1 del anéllsls- Implica considerar factores 'cuyo asiento 19
. :lB
DBIUZ
En el censo de 1950, la poblecl6n total del pals registrada era de 3'203.000 habl·
tantes; an 1962, la cifra alcanza los 4'581.000 habitantes. El porcentaje I!nual de
crecimIento de lapobleción total en el perIodo Intercensal es de 3.0.
Hecla 1965, la poblecl6n del Ecuador se estima en 5'130.300 habitantes, cifra que
Indica la aceleraciÓn 'del Incremento de la poblecl6n totai del pals,. (Informatlon
Servlca Populatlon Referance Bureau l.
El acelerado crecimiento demográfico de los paIses de América latina, especllllmen·
te en fas zonas rurales, ha sido privilegiado como factor elepl/eatlvo en el e)(llmen del
proceso de urbanlzecl6n, a través de SU conelel6n con las mlgraclooes rurales-urba·
nllS y el subsecuente aumento de la poblecl6n en los centros ur:banos.
29
. /' ". } .
EL PROCESO DE URBANIZACION EN ECUADOR
Lo que el análisis de los datos muestra, como se verá a lo largo de este trabajo, es
la asociación estrecha entre el crecimiento de la economía urbana y el crecimiento
de la población urbana en los últimos 12 a/los que cubre el perlado Intarcansal en
Ecuador.
Los resultados del canso de 1950 indican que el 28.5 010 de la población total del
pals estaba radicada en zonas urbanas así definidas, mientras que en el ceneo de
1962, la cifra se el.9V8 a 35.3 010 de la Población total del pall. Sisa adopta el
criterio de 2.000 y más habitantes pera oonsiderar ""rbtmÍls" a les localidades,
las cifras se alteran algo; así para 1950 el porcentaje de población urbana oon res
pacto a la población total es de 27.9 (la cifra se reduce dado que quedan'excluldas
localidades que sI bien satisfacen el requisito polltlco administrativo de la defini
ción, son menores de 2.000 habitantes), y en 1962 es de 37.3 010 (aqulla cifra
aumenta por le razón Inversa a la anterior, esto es, se consideran urbanas locallde
des de más de 2.000 habitantes aunque no satisfacen el criterio polltlco adminis
trativo fijado en los censos).
JO
DBlllZ
88Ies y, teniendo en cuenta que con este alterlo se omiten localidades menores que
pr8l8ntan características "",ha""," cuando se"as considera desde el punto de viste
económico Q sociológico, se observe que la tese anual de Incremento Intercensal de
IIr población urbana es de 6.6 ola, el Polo más alto del rango tlplco de verlaclón ,
- (entre 4.5 010 y 6.6 010) de los palMII de le zona. Además de la discrepancia en
le definición de localidades urbanas' utilizada en el célculo de las dos tases citadas,
es de notar que difieren en la metodologla siendo la primera una talellneel de a8
cimiento y la segunde una tese geométrica; mlentresla prlmere tiendes subestlmer,
la segunde exagere 'as dIferencIas.
31.
". :
BL rROCBSO DE UABANIZACION EN ECUADOR
PV1lNTI!. Iokcla "" JaI_ecI6a ~. _lmoIOI cIefIaIt:hOI cid ea- NodoaoI "" PobIa
d6n "" 1950, DlrcccI6D GcaenI "" l!ItIIdúdal Y ~ QWto, lIcuIldar, 1":1,
VolámeMa~
ea- N " - "" Polüd6ll, 1950.
131 q,.
31
..
DBIUZ
El _meo del Cuedro 1 Ind~ el IlICnII118I1to -eunque deIIgueI- pera los dIferen
tes tamanos de localidades del número de les mlsmes en el perlado considerado,
excepcl6n hecha de les dos únlces ciudades da més da 100.000 habitantes.
Les ciudades con JO.OOO y lfIb b.,..,.. pesen de ti a 12 (si se Incluye la ciudad
de Quevedo que contabe con aproximadamente 20.000 habitantes a la facha del
segundo censo y que no 8IÚ Incluida en jos datos de ... ano, el número pera '1962
es de 13 ciudades an 818 categorial; y de un total de 570.023 habitantes en 1960
a 1'230.006 habitantes (excluyendo la ciudad de Quevedol en el periodo Intercen
. 181 conildBnldo. Le t8I8 geométrica da Creclmlanto da los centros en 8It8 cetegorla
es como 18 seI'IalBnl de 6.6 010.
Por otra perte, los centros con una poblacl6n ""mor 11 los JO.OOO b.,..,.., pesen
de 99.en .1950 a 97 en 1962: Los que 18 reduCen tanto en el número de iocalldades
cuento en su poblacl6n, son los centros comprendldosantre 2.000 y 4.999 habitan
tes, qUe pesen de 74 localidades én 1950 con una poblacl6n de 216.448 habitantes,
a 66 localidades con una poblacl6n de 191.098 habitantes en 1962, mientras que
los que presentan el' aumento més significativo tanto en el número de localidades
CU8Ilto en su poblacl6n son los centrOS comprendidos en el Int8Mllo de 5.000 a
9.9Íl9 habitantes con una poblacl6n de 114.045 habitantes en 1960 y de. 151.694
habitantes en 1962. Los centros de 10.000 a 20.000 habitantes aumenten pero sólo
en uní localidad en el periodo Intercensal y al aumento de poblacl6n es menos mil'
cado.
1.4.1lM!oceUcl·desm_dc2.ooo~
33
EL PROCESO DE URBANIZACION EN ECUADOR
dades menores de 2.000 habitantes eran 11 .OUO en esa fecha; de las cuales 10,011
eran localidades menores de $00 b.bíta"ter. dato que Indica que la población se
hallaba dispersa en pequeños núcleos situados en áreas rurales, 741 localidades
tenían una población entre 500 y 999 habitantes y 237 localidades, una población
entre 1.000 y 1.999 habitantes.
En el censo de. 1962, el número total de localidades era 2Ó.812·de las cuales, 20.703
eran localidades que contaban con menos de 2.000 habitantes. El cambio más signi
ficativo en el número de localidades se registra precisamente en las localidades
menores de 5UO habitantes ya que en 1962 se encuentran 19,718 localidades de
ese tamaño, por lo tal1to, c8si el doble que en 1950, 81510calldades con una pobla
ción entre 500 y 999 habitantes y 170 localidades, con una población entre 1.000
y. 1.999 habitantes; esta última categoría sufre una fuerte reducción con respecto
al censo de 1950, de casi la mitad de las registradas en ese tamaño. Este Incremento
de las localidades menores de 500 habitantas debe estar sobrestimado debido a
variaciones censales en la definición de población ya que la proporción de población
en los mismos se mantiene relativamente constante en el período 1950-1962; la
aparición de nuevas áreas agrícolas en el período intercensal con la apertura de
nuevas v(as de comunIcación han contribuido sin duda al surgimiento de muchas y
exiguas poblaciones dedicadas a la explotación de \a tierra en pequeña escala. Por
otra parte, se vincula al hecho de la desintegración de latifundios y que menciona
remos al analizar en el punto 2 los cambios en el sector rural y la adjudicación de
parcelas a pequeños campesinos.
Mientras en el censo de 1950 se registran 978 localidades entre 500 y 2.000 habi
tantes, en 1962 encontramos 985 localidades en ese Intervalo de tamaño. Esto
Implica, teniendo en cuenta los datos analizados que IlOn los centros menores de
500 habitantes así como los comprendidos entra 20.000 y 100.000 habitantes
los que presentan Incramentos más significativos.
Así, es Importante destacar el hecho de que en 1962 a' 94'.7 010 de las localidades
tanfa una población inferior a 500 habitantes y albergaban al 44.4 010 11'988.688
habitantes) de la población total del país y cerca del 60 010 restante de la pobla
ción total (2'487.319) se encontraba ubicada en poco más del 5 010 del total de las
localidades existentes a esa fecha. En el cenllO de 1950, el 90.3010 de las localida
des ten ía una población InferIor a 500 habitantes y albergaban al 42.9 010 de la
población (1'372.881 habitantes), y alrededor del 57 010 restante dé la población
total (1'829.876 habitantes) estaba localizada en alrededor del 10 010 de las loca
34
DB RIZ
I/dades restantes, existentes en 1950. Estos datos Indican que el grado de concen
tración de la población aume.nta en el período IntercensaJ.
CUADRO No. 2
35
, .'
BL PROCBSO DB URBANlZACION BN BCUADOR
En el Cuadro 2, son las ciudades mayores de 20.000 habitantes las que crecen en su
panlclpaclón relativa en el total urbano (2.000 y más habltantesl, especialmente
los centrOs con una población entre 20.000 y 100.000 habItantes.
Los dos únicos centros con una población de más de 100.000 habitantes -Quito
y Guayaqull- aumentan su panlclpaclón relativa en el total de les localidades
de 2.000 y más habitantes siendo su aumento del 4.4 %, inferior a los dos in
tervalos superiores a los 20.000 habitantes. Es de notar que mientras en 1950 am
bas representaban el 82.3 % de la población urbana de 20.000 y más habitantes,
en 1962 pasan a representar el 70.1 % de la población urbana asr definida, pllrdl
da explicable a panlr del crecimiento mucho más acelerado de los centros Interme
dios (20.000 a 100.000 habitantes).
El Cuadro siguiente en que se presentan los porcentajes acumulados para los dlstin·
tos tamai\os de 'centros urbanos, corrobora la tendencia encontrada.
36
DBRlZ
CUADROND. J
TUDdo dc lo.
Ccnuo.Ur....... 1950 196% D1f. DA»
Son los centrOl mayores de 20.000 habitantes· los Que crecen més, como puede
apreciarse en el CUadro 3, especialmente los comprendidos entre 20.000 y 50.000
habitantes.
CUADRO No••
37
.)
El. rROCESO DE URBANnllCION EN ECUADOR
Por otra ,parte, si se examinan los dos centros más importantes por su volumen
numérico, Guayaquil y Quitó, es la primera la que crece a una tasa mayor en el
período' experimentando una tendencia al desplazamiento del principal centro
urbano desde la capital de,l país hacia el principal puerto costeño, Guayaquil, como
lIBremos, largamente sostenida.
38
DERIZ
CUADRO No. 5
100.000 Y mú babanca, .
Guayaquil al 258.966 510.804 5.é
Ouito bl 209.932 354.746 4.5
TOTAL 468.898 865.550 5.2
39
BL I'ROCBSO DB UR1JANlZAC10N BN BCUADOR
La . . . . . .
......... __ .- _ ... 20.- .......................
. . . . . ...... _ QIrftodD ........
./
b/
....... ar.dro No.l•
............. e-.
...................
40
•
DlIIUZ
te., no son 'Ias ciudades de mew volumen numérlco l. que qtllCen más. Consld&
red. en forma IndIvidual, l. t8SlII de crecimiento Inten::ensal m. alta correspon
den a tres ciudades costeilas a saber: Quevedo (14.2 0101. Machala (11.90101 y
Esmeraldas (8.0 0101. En 1950, como puede vene en ,,1 Cuadro 6, Quevedo y Me
chala tenlan una poblacf6n Inferior a los 10.000 habitantes y EllTleraldas una
poblacf6n ligeramente superior a 818 cifra.
Como puade Vel'lll en lil Cuadro 7,el Incremento porcentual anual medio en el
perIodo Intercensal para la poblacl6n total de la Costa es dos veces superior al co
ITespOndlente a 'a Sierra y aún superior al Inaemento para 'a poblacf6n total del
pe Is. La regl6n del Orfente y el Archipiélago presentan también altos pOO:enta¡es
de Incremento, especialmente en'este último que supera e la regl6n costella. No
obstante, debe' tenerse en cuenta el reducido volumen de sus poblaciones. Como
puade verse en el Cuadro 6. en 1950 el Orfente represantaba el 1.5010 de la pobl.
ci6n del pela y en 1962, el 1.6010. El Archipiélago, en 1950, el 0.04 010 de la po
b1aci6n total del pala yen 1962, el 0.05 010.
'"
", ':
': .
. .,""
BL PROCESO DE URBANIZACION EN ECUADOR
CUADRO No. 6
CUADRO No. 7
42
DBRIZ
-
Poblldba UIbaaa ,obIda lIIInI UrboDo lIunI UrboDo lIunI PromedIo PromedIo
RllGIONES ~
195UZ l"UZ lPSUZ 195UZ uuI ~
1950 196Z 1"0 196Z (010) (010) (""*>0) (runl)
~
~
ZI." l!l
.....
T_Rep6b11ca
e
113.
4IIA7I
422.113
1"11.348 2.28I.I2lI 2.813.181 . . . . . 174.l138
744.387 1.170..70 1.1ZI'
117J133
. . .11 1&11....
I7IJI02 1.281.12l1 434.840 314.223
71A1
13.&1
1oa.71
11.37
41.02
1.38
4-;48
1.&11
l.oe
O....
3.71
~
~
0rIInUI 1.lI84 10A2ll 4D.1D7 114.487 4.182 D.IID 17.38 17.14 7.21 4.10
Anh-, - - 1.348 1"1 - 1.D41 - 17.13 - lAS
*Col6n
DBRlZ
clón urbana de' Oriente presenta un porcentaje de Incremento anual cercano 'al de
la Coste (7.28 olol, no obstante, dado el escaso volumen numérico de su población,
carece de slgniflcacl6n en el conjunto de la población urbana del pals. Por lo
tanto, se corrobora la tendencia a la concentración regional del crecimiento urbano
en la Costa, asl como del crecimiento de su población rura', al que nos referiremos
al trater las migraciones Internas.
Resulta pues, que las más altas tasas de crecimiento urbano se concentran en la
Costa y el Orienta, mientras que la Sierra, reglón más poblada del pals presenta
una tasa de crecimiento urbano Inferior. En cuanto al Oriente, que representa
el 47.7 010 de la superficie del país, debe tenerse en cuenta que no existen a la
fecha del segundo censo -1962- ningún centro urbano que supere los 6.000
habitantes, hecho que es significativo en cuanto Indica que la pauta ha sido de
formación de centros urbanos pequellos a diferencia de la Costa, zona en la que se
ubican en ese allo el 64 010 de las ciudades mayores de 10.000 habitantes.
Entre las ciudadeS con'un ritmo de crecimiento anual comprendido entre el 4.0 0/0
y el 6 o/o..encontrallÍospars el mIsmo perlado, 6 ciudades costellas y 5 ciudades
serranas. Las ciudades costellas CQmpletando el marco alrededor de Guayaquil
mientras que las ciudades serranas se encuentran más dispersas. '
45
.. _...
EL PROCESO DE URBANIZACIQN EN ECUADOR
Como sellala Bruce H. Herrick (1965:25) "SrlUÍl:y ·Ecllador SO" los dos ¡micos paí
ses de A",érica Lati"a e" los qlle los proeesos de ~ec;",ie"to "atllraJ de la poblil
ció" :Y "'igracio" ¡"tema ba" sido ",/Ú {Ilntes {lleN de la capital qlle e" la cap;'
tiJl misma".
46
•
DER~
CUADRONo.9
CncImloato
poblacl6aen
12 olIoto Gull)'llqUD QuIto 01- Ambato RIobamba
_ rapccdYoo.
CUADRO No. 10
. (En mUa)
47
..•. h
EL PROCESO DE URBANIZACION EN ECUADOR
CUADRO No. 11
Por una parte. se ve el predominio de las dos ciudades sobre el resto; por otra, el
hecho de que Guayaquil sobrepasa a Culto.
Los datos señalan que el crecimiento urbano total del país en el período Intercensal
(707.414 habitantes según la definición censal), es principalmente el resultado del
crecimiento de Cuita y Guayaquil (396.652 habitantes), en especial de la· ciudad de
Guayaquil que crece en 215.838 habitantes, aproximadamente el 64 % de Incre
mento urbano para ambas ciudades.
DI! RIZ
Por lo tanto, si bien hay una tendencia a la concentración regional del crecimiento
urbano en· la Costa como se vio antes, son ciudades menores que Guayaquil, dentro
de esta zona, las que adquieren cada vez mayor peso relativo en el conjunto de la
población urbana. Mientras que en pa ¡ses como el Perú la concentración metropo
litana tiende a crecer, en Ecuador la tendencia a la c6ncentraélón bicéfala tiende a
disminuir, contrapesada por el crecimiento de ciudades costei'las.
Sin embargo, esto no debe llevarnos a subestimar la prlmac(a de estas dos ciudades,
en especial de Guayaquil, que conjuntamente con las ciudades menores que forman
un marco a su alrededor. constituye la red urbana costei'la cuyo crecimiento supera
en mucho el crecimiento del resto urbano.
.' comprende una extensión de la altiplanicie que deja entre sí las dos cadenas de lo.
del 25 010 de la superffcle del Ecuador y presenta la más alta densidad, 33 habiten
tes por Icm2 en 1962. No obstante son esc8ses las tierras aptas para el cultivo y la
49
EL PROCESO DE URBANIZACION EN ECUADOR
Los datos con que contamos Imponen limitaciones al análisis del proceso dado que
se dispone de un sólo censo con Información relevante; lo que no nos permite fijar
un Intervalo de tiempo dentro del cual la población se ha movido. El método a
utilizar será la comparacIón entre "I..gar de reMe"cú" y "/..gar de "acimie"to ".
Además no se dispone de Información sobre características de los mlgrantes tales
como nivel de instrucción o actividad económica, datos Importantes en este tipo de
análisis. De modo que los datos no se adecúan a 101 propósitos específicos de nues
tro trabajo y sólo podrá examinarse la orientación de las tendencias migratorias y
la relación de esta orientación con las tendencias de crecimiento urbano para el
país, conforme con la gruesa distinción rural·urbana.··
CUADRO No. 12
Los datos permiten concluir que no toda la poblacl6n rural de .Ia 51.... (8.70/01 sa
desplaza hacia las ciudades de esa regl6n; puesto qua en ellas el aumanto Pl:.0porclo
nal de la población urbana es menor 11.6 0/01 que la reduccl6n de la poblacl6n
rurul. Por lo tllnto la dlfarancla contrlbuv6 principalmente al craclmlento urbano .
de la Costa V POIlblemente al énlil rural de esta regl6n V det OrIente. tAll vez BIOClada
con el crecimiento de paque/los núcleos de poblacl6n agrlcola que seIIalél8mos.
En 1962 los datos censales Indican que el 88 0/0 de la poblacl6n del Ecuador vlw
en la provlncla de IU nacimiento; el 11.4 010 restante es nativa de otr81 provincias.
.Ademlls. la regl6n que presente una composlcl6n mayor de habitantes originarios .
de otras PRWfnc/as (mflll8ntes' es precI~te la Costa, cifra qUe alaJna el
13.1 010 de la población residente V excéde en un 400/0 de la Sierra que es del
9.3 010. Estol desplazamientos Involucruri tanto CCiITIentes Intarprovlnclales dentro
S1
.'
CUADRQ No. 13
MlGRANTES REGIONES
Slara
La Costa es pues un foco de atreccl6n para los desplazamientos desde otras regio
nes. en especial de la Sierra. .
'2
..
Al examinar los seldos mlgretorlos por provincias se observa (Cfr. Cuedro 14) que
eXCl!ptuando las provln~as del Oriente y el Archipiélago de Col6n, sólo una provin
cia en la Sierra -PJchfncha- presenta un saldo posItivo del 14.3 010 (84.102 penonaii
mientras que en la Costa, encontramos tres provincias: El Oro con' un seldo de 13.1
010 (21.047 personas). Guayas 12.4 010 (121.813 personas) y Esmeraldas, 1.15010
11.439 personas).
CUADRO No. 14
!Ji
Se advierte pues que 'as provincial que mayor cantidad de migrantes absorben son
Guayes, costei'la y Pichincha, I81'1'8na; a lal que corresponden en conjunto 302.015
Inmigrantes de los 511.666 que reglltr6 el censo de 1962. El decir. estas dOI provln
efas recibieron el 59.02 010 del total de Inmigrantes del paíl, y en ellal estén locali
zados los dos central urbanos méllmportantes, Guayaquil y Quito. En la provincia
de El Or<h(centro bananero) se encuentra la ciudad de Machala que crecl~ a una
t8I8 geométrica media anual de 11.9 010 y, finalmente en la provincia de Elmeral
das, la ciudad de Elmeraldal es un fuerte foco de atraccl6n en raz6n de las activida
des centradas en la explotecl6n y exportacl6n del banano, como en el cela de
Machala.
Al comperer los saldos migratorios pera el éree urbana según reglones como puede
verse en el Cuadro 15. se oonflrma la tendencia a la concentrecl6n. relativa del cre
cimiento urbano en la Costa en detrimento de la Sierra.
CUADaONo.U
IlCVADOa, 1HZ.
54
DBIUZ
AsI. por una parte, el cantón de Guayaquil y BU cabecer8 cantonal superan en esta
respecto a la ciudad de Quito y BU cantón.
Por otra parte, el predominio de ciudades coste/les que como vimos presentan altas
f8SlIS de creclmlento en el perIodo Intercansal (Cf Cuadro 51 confirma la tendencia
a la concantraclón regloll8l del crecimiento urbano en la Cos1Ii; alimentado por- el
flujo mllll'8torlo 'hacia la reglón, que actúa como fuerte polo de atrBcclón, precl...
mente en tanto es el asiento, espec(flcamente en sus ciudades, del eje de la vida
econ6mlca ecuatorIana: financiero, comercial e Industrial.
141
"
CUADRO No. 16 .
C&ntÓnde
Número _ _ienro Porcentaje de inmignntCl al
de Volumen de inmignntn cantón con reopecto a la inmi
Orden NOL AblOluro. gradón a la provinc:la rClJ'CC"
tiva.
bl S.....
56·
•
DBJUZ
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"i:- i.,".,·' ..f'. . . ",.,.'
EL PROCBSO DB URBANIZACION BN BCUADOR
• CUADRO No. 11
S8
DIlIUZ
• "._l6ft ............... _ · f * I I .
.'._le.
•• .... l8I'ldoncl8i di ........01111. di' PIllo y ,. -..01611 .... _ _ urt..- d I " _
$9
;. 'J.",.;:","'
EL PROCESO DE URBANIZACION EN ECUADOR
60 '
DERIZ
. .
61
BL PROCBSO DB URBANlZACION BN BCUADOR
BIBUOGRAFIA
62
DBRlZ
JUNAI'LA.
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he'*- ........, ......"" ........
CEPAL, 1_. .
y ........ '6lf . . . ftuIM. B~
63
, .
.. ...... . .-..:" ,
/
EL PROCESO
DE URBANIZACION
DEL ECUADOR 1962·1974*.
Juan M. CarTÓn
INTIlODUCClON
• T..blJo IlUllllcedD en: .~ do CIonoIII ......... No. 12 VOL. IV. QuilO. Ed. Unlwnlu.....
Junio di 1.1. p, 13-42.
65
Are. urlllRll
4,1
4,11
4,8
7,2
4,7
4,&
Ñ.rur.1 1,11 2,&
I'Ul!NTIl, CA.D. PobIdn doIl!cudor, COmpo*lolD Y CndmIoato.
~.cIIcIomln 1974.
66
CA1UI.ON
MIentr88 tanto el lnaemento da la población rural fue, durante los dos periodos
Int«een8llles, Inferior al crecimiento demognlflco del total dal pels. Aunque duran
te los allos 1962-1974 88 observa una mayor cepaddad del agro pera retener a los nue
vos contingentes de población emergentes en virtud del creclr:nlento vegetativo,
aún 88 dan pérdidas netas y una notable emigración desde los núcleos rurales a los
centros urbanos.
, CUADRO No. 2
-
llIVIlIIIOll CJUnlllOI Y TASAS DEINCIU!M1lNTO ANUAL ACUMULATIVO
1'50 -1962 -1974
.......... ..,•• UIb.........T. T_ ....... .....
1'50 1962 1;'74 1950-1962 1962-1974
CriIIIrIo
**,,'nlsWMlvo 28,1 31.0 41,4 4,8 4,8
e..-de 20.000
'*"-y ..... ,17,1 '27,8 31,3 8,1 11,2
Aunque el proceso de urbanlzecl6n sigue su curso alimentado tanto por III crecl~
miento IIIlg8t8t1vo de la población urbana como por les migraciones rural-urbenas,
67
EL PIlOCESO DE UIlMNlZACION DEL ECUADOIl J96~J914
195001962 1962'1'74
Pobo rure'lIIÚn crl_lo
ocIrnlnlltretlvo 1,11 2,8
68
CARRON
CUADRO No.4
195.·1962 1962·1974
Centroo de mM de 11.1100
h.tlltent.
Sler.. 4,4 4.S
Cooul 8.7 S.l
Centroo de 2.000 • S.OOO
h.bltlnt81
SI.r.. ·',1 1,3
CoIto 1.4 1.3
Togl _ _ de mM de
2.000 hlbltlnt81
SlImI 3,8 4.:t'
Cooul S.8 4.7
Otro lISpectO del proceso de urbanlzacl6n del Ecuador en el que se presentan cam·
blos que podrlan slAnlflcar una vartacl60 de la tendencia histórica se refiere a la
concentracl6n bipolar del crecimiento urbano: Tradicionalmente Quito y Guay.
qull representaron alta proporciones de la poblacl6n urbana del pals. En eweclal
Guayaquil tuvo durante varias décadas una clara prlmacla dentro del sistema urbano'
del Ecuador. En el ai\o de 1950 Guayaquil tiene el 28.3010 de la pobiacl6n urbana
total y Quito el 23.00 ,\:¡. otro 13.1 % estaba concentrado en cuatro centros poblados
de 20.000 habitantes o más. otra 7 ciudades situada en el limite de 10.000 a
17.000 habitantes ooncentl'llban el 10 % da la poblacl6n urbana mientras 'al
25.6 010 restante ataba qtspeno en núcleos de poblacl6n que sólo usando criterios
muy amplios podlan recibir el calificativo de urbanos. SI se adopta el criterio da
que en el Ecuador el limite Inferior de lo urbano 8St(\ a partir de los núcleos de p<r
blaci6n de més de 10.000 habitantes -y justificaremos esteeriterio más adelant..
eÍ11950 la, poblacl6n. urbana del Ecuador alcanzaba a la cifra de 680.728 penonllll
de la cuales el 30.8010 estaba en Quito, el 38.8 010 en Guayaquil. al 17.7 % en
cludada de 20.000 habltanta o mlls y el 13.5 010 en cludada de 10.000 a ",enos
de 20.000 habltanta. Se daba, por consiguiente. una alta prlmacla de GuaYIIQu/l
en el sistema urbano del pals y una concentracl6n de casi al '70 010 de la pobl.
cl6n urbana en las dos cludedes principales del Pe ís.
69
..
CUADRO No,'
1'''·I96Z 196Z·1P74
(l'''U = 100) (I96Z =
100)
s.....
Cerchl 131,9 139,7
Imbobu'" 161,8 148,4
Plchlnchl 187,9 178.0
Col0Plxl 131,3 133,3
Tu"OUrohuI 1114,0 1&0,1
Bollvl' 138,8 123,11
Chlmbo,"zo 130,1 130,8
Ce"", 113,0 133,9
AZUlY 142,1 188,11
LO¡I 149,7 166,3
eo..
Eoml,"ldu 238,0 182,1
MI""bl 167,7 174,4
Loo Rlot 233,9 180,0
Guoy_ 193,4 188,8
El 0'0 280,8 187,4
Orlen• .
Nlpo 119,7 2311,11
PII1I.. 208,7 234,1
Mor,one 8IIntlego .' 138,8 214,3
Zomo....ChlnchlPl 224,9 203,8
70
CARRON
CUADRO No.6
• .... el ollo l"lI..bemoo laduidD a Monca, la epae a..- de _ meaoo de ZO.ooo babll8II-.
.... _ _ en e1llm1tlO de _ ......
El hecho más significativo del recfente proceso de urbanización del Ecuador lo cons
tituye el notable crecimiento de las ciudades de más de 20.000 habitantes, excepto
Quito y Guayaquil, fen6meno' ya observado durante el perlado 1950-1962 y en ple
na vigencia durante el perlado Intlll"censal más recfente. En efecto, aunque estas
dos ciudades siguen crecfendo a una tasa anual superior a la de crecimiento total de
la poblacl6n (4,4 y 4,00/0 respectivamente contra un crecimiento del total del pals
del 3,3 010 anual acumulatlvOI Guayaquil disminuye su tasa anual de crecimiento
(de 5,80/0 en 1950-1962 a 4,00/0 en 1962-1974 y, en menor medida Quito (de
4,7 010 en 19~-1962 a 4,4 010 en 1962-19741. Por el contrario, durante los ailos
1962-1974 las ciudades de más de 20.000 habitantes excepto Quito y Guayaquil
crecen a ia tasa anual acumulativa de 7.2 010. En cuanto a los centros menores cre
cen a tasas creclentemente Inferiores a la de la población total eilla medida en que
dlsrnlnuyé eltamai'lo de su población. Todo indica que en el pals siguen existiendo
potentes movimientos de migración Intlll"na rural-utbana y urbano-urbana y que
los principales beneficiarios de los mismos IOn los centros de más de 20.000 habi
tantes excepto Quito y Guáyaqull mientras que los prlf1CIpales expulsores de pobla
cl6n son los centros poblados de menos de 20.000 habitantes· Incluyendo tanto
aquellos que pueden clasificarse como urbanos como los que son propiamente ru
rales.
71
EL PIl.OCESO DE URBANIZACION DEL ECUADOR 1962-1974
CUADRO No. 7
72
•
CAIlIlON
73
";""-' "~'.-
ELI'ROCESODE URBANlZACION DEL ECUADOR 196~1974
CUADRO No••
1950
..........
"'1 1."'''nAcew•
19112 1"4 1""'19112 19112·1"4
010 010 . 010
TOTALJUlPUJIUCA
l1IlIlRA
49"
49.57
""
".6
46,2
45.7
.1.2
1504
11"
lo!
Clfchl IU3 80.. 17''' 30.8 7"
........ 40.88 80.1 4304 27.1 ·11 ..
Ptchlnch. 28.ll3 28.1 18.2 33.4 12.1
Co~I82.oe . .,8 1llI.7 • lI.3 27.2
TlllIlIIl..huo 88." 88.7 80.2 ·21.3 311.3
8011_ 80.11I D.l 71.7 11.8 ·18.7
Chlm_ 17047 72.2 81.8 32.8 ·14..
ClIIot 38.38 81.7 80.8 34.3 ·8.4
Azuoy 44.4l1 88.2 40.8 8.4 ·17.8
Lojo 84.88 73.8 lilA 28.1 • 1.1
ClOITA ....... ,...1 47.4 57.7 21.1
.........ldoI 84.31 87.2 llI.3 42.1 23.0
Monobl ".D 7:1.7 87.7 17.8 12.1
Loe R 101
.Guoy.
70.84
33.11
78.2
38.3
72.8
28.8
".2
12.8
31.1
21.2
El Oró 80.34 82.8 11.4 73.0 21.2
aL OIlD!NTE
GALAl'AGOI
71.67
74.55
74.7
58.0
67.6
52.'
52.'
41.6
102.2
11.0
Zo_.n dl_l6n ".2
P111lNTJ!, 1) JUNAI'LA, Lo PDbIod6a .............. (JUNAPLA" o.-, 1960). 0Udr0 _ _
No. 7, 2) JUNAPLA. D Ceaoo ... Poblodlla Y I de VIYIeado, 1962, Tomo DI, p. 65-16, JI]U
En verdad, durante 108 ai'los 1950-1962 no. se observa un desarrollo relatIvo lT18yor de
aquellas ramas de 8ctlvldad que 8uelen presei¡tBr una localización tlplcamente urb&
na -nótese que siempre n08 referimos a puestos de trabajo y a captBclón de lB
PEA-. En efecto, mientras el sector 8lII'0pecuerlo capta a una proporción creclante
74
CARRON
CUADRO No.'
ACTIVIDAD (.... . . -. . .)
7'
~ ,,;
.~~: ,,_. ";~':;.. :'l. ,
El estudio que se refiere fundamentalmente a datos extra Idos del Censo de Pobla
ción 1962, lIlToja Interesantes resultados. En la parte pertinente a distribución de
la PEA según ramas de actividad aparece claramente el estrato de centros menores
de 2.000 habitantes con caracterlstlcas propiamente rurales: un 81.4 010 de su
PEA se ocupa en actividades agropecuarias y sólo un 8.8 010 en actividades artesa
nales. Distribución esta de la PEA totalmente normal y esperable en centros pobla
dos de esa magnitud de población. Pero lo notable es que los centros poblados del
estrllto III (de 2.000 a 9.999 habitantes) tienen nada menos que un 62.23 010 de
su PEA ocupada en la agdcultura, mientras que sólo un tercio de su PEA es1l\
vinculada a actividades no directamente relacionadas con el agro. Estos centros
poblados, son, pera una alta proporción de su población activa, ciudades dormide
ros para trabajadores cuyas fuentes de trabajo no están localizadas en el casco "Uf"
b""o ". Es pór ello que dlf(cllmente podemos clasificar a estos centros como urba
nos. En el caso del Ecuador, todos los centros menores de 10.000 habitantes debe
rlan ser clasificados como rurales o como una forma mixta de urbano-i"ural.
Aún los centros de 10.000 a 99.999 habitantes tienlj/1 algo más de un tercio de su
PEA ocupada en la agricultura. Aunque desempeilan en mayor madlda la función
de localización de actividades productivas artesanales y fabriles y de provisión de
SIlfVicios, aún no eliminan en forma significativa la función del centro de residencia
para trabajadores en actividades extraurbanas.
Por último, en el estrato 1, tenemos finalmente centros donde la PEA está ocupada
en actividades económicas localizadas en la propia urbe, y en forma casi exclusiva.
76
CARRON
CUADRO No. 10
Ahora el creelmlento urbano es mlls lento Que en el perlado anterior y tISÚ más
Iilnculado a la expansión de actllildades económicas localIzadas en las mismas ciu
dades. En especial 'as ctudades de la Costa del estrato 11 Y del estrato 111. cuyo ere
ctmlento esté muy dlrectamente Iilnculado'a la expansIón de la actllildad egropecu.
ria de, la reglón, presentan tases de crecimiento notablemente menores: S1mult6ne8
mente cembla el perfil de distribución de la PEA según ramas de aetllildad en las
ciudades del Ecuador.
En-el estrato 1, que en 1974 comprende a tres ciudades: Quito. Guayaquil V Cuen
ce. disminuye notablemente la proporción ·de la PEA totel ocupada en la Industria
Manufacturera, y aumenta correI8tfvamente l. conoantrllda en actflildadesdel C"o
merelo y ServIcIos; actllildad esta última an la que el desglose efectuado antre _
vicios financieros y seMclas personales permIte captar a una gran proporción da la
11
.. ): ..;; , '-.:
EL PIlOCESO DE UllllllNIZACION DEL ECUADOIl 196:1-1914
CUADRO No. 11
19So-1962 1962-1914
CUADRO No. 12
78
,
CUADRO No. 13
...
DlSTRIBUaON DB LA '.BoA.SBGUN RAMAS DB AC'I1VIDADBN BL ESTRATO U, SBGUN RBGIONBS
, y SUBBSTRATOS. ~O 1\174
SIem+
(i 20.000 8,54 0,22 18,48 0,88 &,&8 18,83 7,rs 1.78 38,37 8,31 1,88 100.00
;'.;
CoIt8+
:;"," 20.000 18,22 0.13 13,3li 0,78 1I,a2 19,77 &,08 1,08 27,19 e.o& 2,86 100,00
TOTAL + 2O.OOlI
11,73 0,17 14,81 0,81 &,88 18,41 8.00 1,40 31,&9 7,24 2,30 100.00
I
81... +
10.000.
'~~ ~
20.000 9,29 0,28 21,90 0,117 8,77 11,79 1i,92 1,11 38,01 4,77 1,83 100.00
J
I
CoIt8 +
10:000 •
20.000 3&,38 0,28 9,87 0,3& 4,71 1&,28 3,811 0,7& 20,43 7,18 2,13 100,00
. TOTAL +10.000.20.000
23,73 0,27 1&,14 0,411 11,83 13,71 .4,86 0,91 27,39 8,10 1,91 100.00
TOleI dll
EslrIto 11 14,31 0,19 14,90 0,73 . 1i,67 17,40 11,11 1,30 30,88 7.00 2,22
100,00 1 ~
I PUEN11!. e- de Pobledlm de 1974. ~ . Ja- M. Car6D. ""
~ ~
,';
EL PROCESO DE URBANnACION DEL ECUADOR 1962·1974
Como era de esperar -y este es un fenómeno ya bastante conocldo- todas las pro
vincias de la Sierra, con la excepción de la provincia de Pichincha, arTcjan saldot
de emigración neta Interprovlnclal y todas las provincias de la Costa, con la excep
ción de Manabl y de Los Rlos presentan saldos de Inmlgraclón neta Interprovln
clal. En cuanto al OrIente, es una zona receptora de Inmigración..
80
CM.ON
CUADRO No. 14
P.......... - . . . . . -
Eollvar
......... -
23,0
- ......._IUi........IlIréoI6n_
Elmefwl_ 4,1
Lo"
Chlmborazo
18,1
14.1
Guaya
P_u
10,8
11,3
CotDpllx' 13,7 E/Oro 13,1
Az-v ;3;6 Gal......... 13,3
Monabl 13,0 Pichi""". 18,2
Tunguf'IIhuI 9,4 \ Moroni 81nl_ 19,8
CIIrchl 18,7 NIPCl 211,6
C11l1l1r 8,9 lamo.. Chlnchlpo 38,4
Imbobu.. 8,7
LoI RIOI 317
81
BL PROCESO DE URBANIZA ClaN DEL ECUADOR 1962-'974
El Cuadro estIId ¡&tleo siguiente proporciona una primera visión globel de estII varia
cl6n. Dllmlnuye la taI8 de emigración netlI (migración neta sobre pobleclón total
en el ano en cuestión) de le Sleml8 otras reglones del pels. de un ·4.7010 en 1962
e un· 3.77010 en 1974 y disminuye temblén. correlBtllllll1lente le tesa de Inmigración
nellI de, le Coste, desde un 4.2010 e un 2.40/0. En términos reletlvos le 51B1Tl1 pIerde
mucho menas población en el perlado que ve desde 1962 e 1974 que en el perlado
lI1t8rIor e·1962. Le reglón beneficiarle de estos flujos de pobleclón ye no es cesl ex
c1us1Vl11'Oenta 18 Coste, como lo refleje el censo de 1962. sino temblén el Oriente.
CUADRO No. U
DI pro ."r"Bao _0
(No . . . . . . . . m . . .dfalDcw .......... __ . ~
ole protIeeIa . . . . . .)
_0
--
1112 1174
N......_ No....._
R....... Y'"-. M.N'" ME' M.NM8 Mi'
Azul'(
-,..G48
38.827
• 4.7
-13.4 0.01
''''''1'
49.1583
I.n
• 13.111 O.IM
BoIIwr 11.887 - 8.0 0.03 33.313 - 23.0 0.118
Colle, 8• • 0.011 13.088 • 808
....
• 8.3 0.87
Conhl 111.170 ·1••9 0.011 20.140 -le.7 0.711
Cotopoxl
Ollmboruo
26.001 - 0.02 32.497 ·13.7 0.44
28.349 ·10.3 0.04 42.lIiO ·14.1 0.80
Imbobu..
Lolt
10• •
26.4118
'. e.3 0.1e
0.03
18.8311
e1.831
· 807 1.19
• 8.9 ·18.1 0.88
PlcIllnch. IM.102 ·1e.0 0.08 - 180.1311 ·18.2 0.4&
Tu......hu. 2&.818 -14.4 0.03 26.488 • 8.4 0.82
c.- • .417 4.2 711..18 :1.4
............
El Oro
0uI'(.
21.047
1.430
121.813
13.1
1.2
12.11
0.21
1.08
0.11
27.490
8.434
180.llll8
13.1
4.1
10.8
1.87
4.80
1.02
LoIRfOl 3.042 · 1.2 1.22 . 14.387 3.7 3.117
Me...,f 112.790 • 8.e 0.02 ·108.814 ·13.0 (21
0rl0MI
Moro... 8entllgo
111.-
11.803
21.A
22.8 0.14
42.-
10.1181
·20.'
18.8 0.711
NIPO 1.839 8.9 0.14 II1.IM2 211.II 0.80
-
PeetI.. 3.810 28.2 0.14 2.881 11.3 0.87
ZemorI Ollnchlpo 4.803 40.4 0.04 13.266 38.4 0.26
82
CARRON
Les tendencias migratorles entre los eflos 1965y 1969 (Cuadro No. 16) ya difieren
bastante slgnlflcetlvemente de les observades en el censo de 1962 con respecto el
período enterior e _ feche; eunque todas las provincias de le Sl8lYll con le soia
exoepclón de Plchlnche siguen siendo expulsores netes de población ye no es le
'CostlI le casi exclusive beneficiarle de estos flujos. según el censo de 1962, el
BJ
. '
,.-t...
, ;, ti .{.
EL PROCESO DE URBANIZACION DEL ECUADOR 196:1-1974
84.20/0 le la emigración neta Interreglonal desde la Sierra a otras reglones del pals
es absorbida por la Costa y sólo el 15.1 % por el Or1ente. el:¡sorblendo Galápagos el
pequeflo residuo restante. Entre los a/'los 1962 y 1969. según el censo de 1974, sólo
el 5O.4o.b de la emigración neta desde la Sierra hacia otras reglones es absorbida por
la eosta y el otro 500/0 es absorbido por el Oriente y Galápagos. Pero lo más impor·
tante es observar el aumento de la migración Intraprovlnclal que constituye une
clara diferencIa con respecto a la imagen que'proporcionab8 el censo de 1962.
CUAPRO Na. 16
.....
M. N... TDlIIlll M.N. 1_(2) MIPI31
IEI.) lEl.) MEP
·11.182
Cerchl • 3.088 • 3.868 2.377 0.82
Imbobu.. ·.3.278 • 3.538 3.777 1.07
Plchlncho 44.862 41.476 14.610 0.31
CoI_1 11.0112 6.160 2.794 0.114
Tungur.hu. 4.204 4.378 3.lI99 0.82
Solfv.. 8.448 8.618 4.222 0.86
Chlmborazo 7.818 7.890 4.801 0.80
Cellar 1.288 1.312 2.3Ol1 1.78
A1u8y 9.347 S.643 6.1113 0.811
Lo!o ·19.621 ·1S.801 9.748 0.47
e 1.1411
Etme..lda 3.078 2.486· 8.810 2.88
Mo".bf ·26.910 ·28.616 28.189 1.08
Lot RfOl • 1.173 • 1.849 10.880 11.72
Guay. 32.708 30.878 32.808 1.07
El Oro 4.388 4.228 10.179 2.41
OdIntoyO",- 1.017
Nepo 1.198 999 1.644 1.86
Pulo.. 441 -1124 388 0.92
Morono SonlllllCl 2.198 2.172 1.lI2O 0.70
z"mqro Chlnchlpo 6.601 6.498 823 0.111
Gol6plgoo li9 44 47 1.07
MIgrocl6n nolll do lo Slorro o lo CoollI: 9.1149
MIlIf1ICI6n noto do lo Slorr. o Orlonlo y Go"_: S.813
MIgrocl6n nolll do lo COIto o Orlonlo y Go"_: 630
Uogodos dolo.llIrlor: 9.314.
- MIlIf1ICI6n Inlroprovlnclol on lo Slor..: 62.438
0/0 do mlgF8C16n InlroprOvlnclol on lo Slorro IObro mlllf1lCI6n doodo lo Slo"o o olr. roglon..:
2.987
- MlgF8C16n Inlraprovlnclol en le CoIlO: 98.383
0/0 do mlgrecl6n Inlreprovlnclel en le COIto oobre Inmlgrecl6n neto en le Com doode olr.
Rlglon..: 9.882
f 1) MIfrw/61I . ....".,t1IItdtIJ 'aMI (.."..,. y "-Jm>')
(Z'Mlprddo . .~ " ' _ (1010 . .rlPa.)
(J) M ~ "'''''P'o••:iIJ 10m ~ --.,,,,.IIu:Ml •.,. "'_.
PUI!NTI!, Omoo ele Poblacl6n e1e1974.1!IabancMI. M. c.r6D.
84
CARRON
CUADRO No. 17
. (mea"'.e1e' oiIOI)
\
(no ....ondo ni ~o_ en dllcuolón)
M:N.lntemaI21
M. I,"",provln. MIPl3
IE....1
MEP
lIIern ·40.823
Cerchl
• 4.822 • 8.847 &.&84 0.82
Imboburl
• 7.482 • 8.148 8.880
1.07
Plchlnchl
87.90& 75.186 - 37.980
0.&1 .
· Cotopoxl • 10.192 ·10.414 6.867 0.158
Tungurlhul • 7.08& · 7.683 7.637 0.88
801l.lr
·18.08& ·18.228 7.608 0.41
ChlmborlZO
- 1&.961 - 18.280 9.817 0.89
Celler
• 6.019 • 5.189 4.824 0.113
AzuIV
.17.681 ·18.288 12.238 0.87
I.Q¡I .24.418 ·24.884 18.161 .. 0.88
e: 17.117
Eomerlld.. 8.018 4.184 20.163 4.81
• Mlnobl -42.482 -44.084 52.488 1.18
Loo RIOI • &.863 • 7.117 21.960 3.09
GUIV" 68.&18 52.021 82.878 1.21
· El Oro 12.834 12.200 20.631 1.89
Or...... V G ~ 23.438
i4.po 14.770 14.0li0 &.786 0.41
, PntI.. 830 5IlO 874 1.48
Morono s"ntlego 4.432 4.328 4.568 1.06
Zamora Chlnchlpo 4.141 4.112 2.182 0.63
GII~_ 383 347 147 0.42
MIgrecl6n nlle de I1 SII..I 1I1 CoItO: 21.037 '
MIgrICI6n neto de 11. SllI'rl 1 O~llntl V GeI.pogOl: 18.U8
M~16n nito de I1 CoItI 1 Orllntl V GI.,ípegoo: 3.860
LllgldoI del Extlrlor: 30.787
- MIgrICI6n Intreprovlnelll In fl SII..I: 115.888
0/0 di mlgrICI6n IntrlProvlncll1 In 11 SII..I IObrl I1 mlgrICI6n doodlll SII..I 1 otr.. reglo
....:2.86&
- Mlg'ICl6n ¡nt,eprovlnell' In I1 CoItO: 178.088
0/0 de mlgrecl6n Intrlprovlnclll In I1 Cofto IObrI InmlgrICI6n nltl In I1 CoItO doodl ot,..
reglan..: 10.382
(l' MIgnrcIó.. "'''''fWD'''''dI' .... lO"" (fI4tirJo. y ...........,
.. (2' MlpwIció.. "'''''fWD'''''riIJ .'" .,.,.,. (IDIo udr/o"
m Mpd6.. "'''''fWD'''''riIJ'''m ...pe/m. ."""".,,,,,",,,......,.,.,. . .
PUl!NTI!. Cenoo de Poblecl6a ele 1974. I!IobMKI6a. ]a. . M. CIIrbo.
Cuando Ilasamos al Pef{odo'1970 . 1974 (Cuadro' No. 17) las nulMlS tendencias
migratorias se acentúan. Ya aparece el Oriente comóel prfnt!pal receptor de la mi"
8j
BL PII.OCBSO DB UII.MNIZACION DBL ECUADOII. 1962-1974
66
CARRUN
CUADRO No. 18
- Resto Sierre I P.ichincha SO.644 144.41 148.654 149.81 30.7381 Ilil.61 69.-120 (61.8)
- Re.to Sierra I COltll 85.975 147.21 114.843 138.4) 20.090 133.7) 39.714 (:14.31
- Resto Sierra 8 Oriente V
Galépagos 1~.191 18.41 35.146 111.8) 8.787 (14.7) 16.288 (14.11
34.419
.. 10.541 18.877
- Colta 8 Pichlnch. 4.224
- Oriente 8 Co.tl 81 -
- Co.ta 8 Oriente V
Galépagos
- Oriente y Gel. 8 Pichincha
- 4.132
-
630
174
3.860
111 Migr~cion •• int.,."". '''''n dilto. g/obole. d.1 Cen ... d. 1962
(21 M"...cion.. ;"t ..,..n t14to. globole. del Cen.o d.,974
(JI M"...cio.... ;"t entn 1965 y 1969 ..grín C.n.o de 1974
(41 Mlgrllcion•• ÍIIt entn 1910 y 1914 _"g;m C.n.o d. 1914
Estas variaciones en la dinámica de las migraciones internas del Ecuador sin duda
tuvieron gran· peso en las modalidades que asumi6 el proceso de urbanización del
país. Ellas imponen la conveniencia de distinguir dos etapas, bastante dlferancladas '
antresí, en el proceso de urbanización.
87
; ,
'; ..-.-:
EL PROCESO DE URBAN1ZACION DEL ECUADOR 1962'1974
En la primera etapa, que va desde 1950 hasta mediados de la década de los años 60,
la urbanización acelerada de la Costa se debe casi exclusivamente a las migraciones
Sierra·Costa acaecidas durante los años anteriores. En ausencia de migraciones
intraprovinclales imponantes en casi todas las provincias del país son las migracio·
nes interprovinciales las que explican las diferentes tasas de urbanización.
Teniendo en cuenta que el crecimiento de la población total del país durante los
años 1950·1962 fue del 39.80/Q en cinco provincias de la Sierra se observan crecimien
tos de la población urbana (administrativa) inferiores a esa cifra. En todas ellas
la emigración extraprovincial impidió un proceso de urbanización. En otras cuatro
provincias de la Sierra se dieron incrementos moderados de la población urbana
que pueden explicarse más por la cantonización de ciertas parroquias (lo que au
mentó la población urbana según criterio administrativo) que por inflújo de migra·
ciones rúral·urbanas intraprovinciales.
88
•
CARRON
B9
El. PROCESO DE URBANIZAC10N DEI. ECUADOR 196:1-1914
CUADRO No. 20
(1962.100)
P.U. + 20.000
(+Qalto 'Y
Gua~n)(4)
OIUJlNTl! 220,4
NIPO 234,4
PoItI.. 234.1
Moron. 81ntl_ 214,3
Zomo.. Chlnchlpe 203,8
GALAPAG08
(JI &4_ .. _ .....;0 .. '" ,.,,1uI6ro """""" n entro' ........ 20.000 """"",,,., "'"1"
lO Qodto y Guyaqul1, .C01I ..""", a'" ,01JllJdólo qu _"'" '10' .. u.-,
entro, n 1914.
(4)1""_ • _ .....10 • '" polJladlm "....... n en"", ........ 20.000
yndo • Qa!to y G"""aqulI.
".W-..,....'
PUENTE, ea- de Poblocl6D 1962 'Y 1974. 1!IaboncIón. J..... Al. c.mm.
En el Cuadro estad ístico No. 20 se exponen los resultados de cálculos de este
tipo. En la primera columna tenemos simplemente índices de crecimiento de la po
blación urbana según criterio administrativo. Sabemos que esos creelmlentos
90
CAllltON
Estos cálculos permiten apreciar que durante los ai'los 1962-1974 el crecimiento
urbano de la Costa (en la totalidad de centros de más de 5.000 habitantes en 1974)
es aún muy superior al de la Slenra aunque esta diferencia es mucho más acentuada
entre los centros de 5.000 a 19.999 habitantes que entre los centros de 20.000 ha
bitantes y más.
Per.o lo que nos parece más importante es formular algunas hipótesis con respecto al
grado en que Cdda uno de los diversos tipos de migraciones internas contribuyó a
generar este proceso de urbanización. Para formull!r estas hipótesis hemos efectuado
algunos cálculos a partir de un supuesto muy vulnerable: que en todl!S 1l!S reglones
y ár8l!S delpals existió entre i962 y 1974 la misma tesa anual de crecimiento vega
tativo. sabemos bien que esto no puede ser l!S1. Normalmente se observan diferentes
91
" ,~
EL PROCESO DE URBANIZACION DEL ECUADOR 1962-1974
CUADRO No. 11
En el cuadro No. 21 se exponen los resultados de esos cálculos. Los referentes al too
tal del país (en los que se considera simplemente a la población existente en cada
uno de los estratos en 1962 y 1974, sin tener en cuenta a los cambios de estrato)
muestran que los núcleos poblados propiamente rurales (de menos de 2.000 habi·
tantes) y los núcleos mixtos rural-urbanos (de 2.000 a 5.000 habitantes) son los que
92
CARRQN
presentan crecimientos muy inferiores a los esperados y los que alimentan el pro
ceso de migraciones internas. Lo mismo se puede observar, aunque en menor medi
da, con respecto a los centros entre 5.000 y 20.000 habitantes. Por otro lado, los cen
tros beneficiarios de esta migración interna son los mayores de 20.000 habitantes.
Estos resultados no significan que el crecimiento de los centros mayores de 20.000
habitantes deba atribuirse preponderantemente a migraciones directas rural·urbanas.
En base a otros datos disponibles probaremos más adela..te que el proceso de urba·
nización no se da de esta forma, sino bajo la modalidad de migraciones escalonadas,
desde los núcleos propiamente rurales hacia los centros que están entre los 2.000
y los 20.000 habitantes y de estos hacia los centros urbanos mayores.
Lbs cálculos referentes a la Sierra y a la Costa (en los que sí se tienen en cuenta los
,- cambios de estrato) muestran características diferentes del proceso de urbanización
en ambas regiones. En la Sierra pierden población todos los centros que en 1974
·tenían menos de 20.000 habitantes cen respecto a los crecimientos esperados de la
población que tenían esos mismos centros en 1962. Si se considera a la Sierra como
un todo el crecimiento urbano atribuible a la migración -<:on todas las limitaciones
e imprecisiones que señalamos más arriba- alcanza a la cifra de 126.750 personas
y es totalmente atribuible a la migración intraprovincial e intrarregionál en la Sierra
dado que la pérdida neta de los centros de menos de 20.000 habitantes es muy
superior a esa cifra (4).
En la Costa sólo los núcleos que en 1974 tenían menos de 5.000 habitantes presen
tan pérdidas de población con respecto al crecimiento esperado, mientras que todos
los núcleos poblados superiores a esa cifra son probablemente receptores de inmi
gración. Considerando a la Costa como un todO el crecimiento urbanO! de la misma
atribuible a la migración alcanza \a cifra de 230.489 personas. De este total el
61,2 % (141.164 personas) proviene de los centros de menos de 5.000 habitantes
de la misma región y el 38,8 % de la inmigración que esta región recibe desde la
Sie~a.
En otras palabras, a pesar de las limitaciones que afectan a este tipo de cálculos,
ellos muestran qué el componente migratorio del crecimiento urbano en la Sierra
puede explicarse ampliamente con el solo recurso a las migraciones Intraprovinciales
e intrarregionales en esa área y que una alta pr9Porción del crecimiento urbano de
la Costa puede explicarse sin recurrir a las tradicionales migraciones Sierra-Costa.
Todo esto nos indica qu~ la explicación simplista que podía darse al crecimiento
93
/;1. I'HOI.'HO /J/;' URBANIZACION DEL ECUADOR 1962-1974
urbano durante el período 1950-1962. y que era correcta. ya no puede darse en el si
guiente período intercensal. Ahora es necesario explicar las migraciones intraprovin
ciales e intrarregionales. toda una maraña de flujos de población entrecruzados que
pueden responder a causas bien diversas y particulares. y estudiar su impacto sobre
el crecimiento de las ciudades.
94
CARRON
Conviene confrontar los datos de esa encuesta con los que expusimos en los cuadros
1 y 7 de este informe. Podemos ver que, mientras durante el período 1962-1974 la
población rural del Ecuador creció a una tasa anual acumulativa de 2.5 0/0, la de
los centros urbanos de 2.000 a 5.000 habitantes lo hizo sólo a una tasa de 1.3 ola.
Es decir, los pequeños núcleos semiurbanos crecieron mucho más lentamente
que la población propiamente rural y proporcionaron altos contingentes de migran·
tes hacia los centros urbanos mayores. Todo parece indicar que existen flujos muy
importantes de población entre ciudades; probablemente migraciones escalonadas,
de centros menores a centros intermedios y de estos a las ciudades mayores.
cuidadosamente lo que- está aconteciendo dentro del sector urbano del pa(s. Los
chincha y Guayas el 77 010 de los establecimientos industriales del pa(s. el 77.7 010
del personal ocupado en la Industria Manufacturera y el 81.6 010 del valor bruto
de la producción. Para el ai'lo 1974 la situación se caracteriza por una aún mayor
95
•
BIBL10GRAFIA
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96
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA
DE LAS CIUDADES INTERMEDIAS
EN EL ECUADOR (1950·1982)*
Carlos Larrea
1. INTRODUCClON
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97
,: .. ~, .'
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA DE LAS CWDADES
121 El Ctnlc'f'U' tU dud<uJ "'u",ud" "0 "" rido tUfirrido co" IJNdBó". y ... , ......... ,,_._
rú"u"u tU , do cDrlID. ¡;..., d. t:IIdo _nipelórl y IDI Ctnlu,"o< binÓtieD. y .,¡.,
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98
LAIIIIEA
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99
..
'l~ ". .
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA DE LAS CIUDADES
una descripción penetrante del mismo hasta 1974(5); de sus datos pueden extraer
se las siguientes conclusiones:
CUADRO No. 1
(6) Carr6n, J.M., BI1'roN1D • Urbafriudó" . , ECflador 1962-1974, ilft>i1t4 .Ciftcla, So
cia", No. 12, Unlvarlidad Cantral, Oulto, 198t. •
100
LABllllA
Por otra parte, el estudio de cerrón presente ciertos problemas desde el punto de
vista metodológico. En efecto. le clasificación de las "iudades según su tameflo se
hizo agrupándoles de ecuerdo e su población en cade censo, de tel manera que los
101
"
CRliCIMlliNTO URBANO Y DlNAMICA DE LAS CIUDADES
Las tasas calculadas por Cerrón se refieren entonces, a estratos nominales, Que en
cada censo agrupan a ciudades distintas. y no a grupos reales de ciudades sim ilares Que
conserven su identidad ~ lo largo de los tres censos. En consecuencia sus tesis sobre
el crecimiento de las ciudades intermedias no son concluyentes.
3, WS INTERROGANTES CENTRALES
11 ¿Son válidas sus conclusiones sobre la elevada dinámica de las ciudades inter
medias de la Costa, si se enfoca el análisis empleando estratos Que contengan las
mismas ciudades en diferentes censos?
a) Establecer un análisis empírico más detallado del problema, Que parta de otro
criterio para la definición de los estratos, y Que incorpore los resultados del
censo de 1982.
102
· l·
LARREA
res del crecimiento urbano en el país desde 1950, en especial sobre las ciuda
des intermedias.
Como punto de partida pára el análisis empírico se ha ,tomado los datos poblaciona
les, en los 4 censos comprendidos entre 1950 y 1982, de todas las eiudades que en
1982 alcanzaron más de 10.000 habitantes. Además se ha determinado la poi:Jla.
ción, por regiones, de los centros urbanos de menos de 10.000 habitantes en 1982, 11
la población rural por regiones, y los totales regionales y nacionales. Los datos se
presentan en el Cuadro No. 2. \
Partiendo de esta información se calculó, para ceda ciudad, estrato o total incluido
en el cuadro, las tasas anuales acumulativas de crecimiento correspondientes a los
tres periodos intercensales, y la tasa media entre 1950 y 1982. Estos resultados se
presentan en el Cuadro No. 3.
103
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA DE LAS CIUDADES
CUADRO No. 2
,
Ouito
CIUDAD
Guayaquil
CU8l1ce
Rqpón
Costa
Sierra
Sierre
POR REGIONES
Poblo1950
258.966
209.932
39.983
Pablo 1962
510.004
354.746
60.402
Poblo 1974 Poblo 1982
823.219
599.828
104.470
1'199.344
866.472
152.406
Machala Costa 7.549 29.036 69.170 105.521
Portoviajo Costa 16.330 32.228 59.550 102.628
Amblrto Sierra 31.312 53.372 77.955 100.454
Manta Costa 19.028 33.622 64.519 100.338
Esmeraldas Costa 13.169 33.403 60.364 90.360
Milagro Costa 13.736 28.148 53.106 77.010
Riobamba Sierra 29.830 41.625 58.087 75.456
Loja Siarra 15.399 26.785 47.697 71.652
Sto. Domingo Costa 1.493 6.951 30.523 69.236
Ouevedo Costa 4.168 20.602 43.101 67.023
Ibarra Sierra 14.031 25.835 41'.335 53.428
Babahoyo Costa 9.181 16.444 28.914 42.266
Chona Costa 8.046 12.832 23.627 33.839
-Tulcén Sierra 10.623 16.448 24.398 30.985
LBtacunga Siarra 10.389 14.856 21.921 28.764
Santa Rosa Costa 4.776 8.936 19.696 26.716
Jipijapa Costa 7.7fIi:J 13.367 19.996 27.148
Pasaje Costa 5.021 13.215 20.790 26.224
Huaquillas Costa - _. 9.164 20.117
Daule Costa 4.501 7.428 13.170 18.923
Otavalo Siarra 8.425 8.830 13.605 17.469
Balzar Costa 2.920 6.588 10.924 17.627
Salinas Costa 2.672 5.460 12.409 17.748
Empalma Costa - - 11.828 17.017
Vantanas Costa 1.584 3.686 8.977 15.869
Vinces Costa .3.748 6.901 10.126 14.608
Azogues Siarra 6.588 8.075 10.953 14.648
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104
LARDA
contlnuecl6n
NOTAS: l' ..... Doml,. .......1IIIdondo -"o c1u~ dII c.a; y .... Incluido ......
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21 En e-
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10'
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA DE LAS CIUDADES
CUADRO No, 3
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106
LARUA
. """tlnuKl6n
.
FUENTE: ClIednI No. 2
ELABORACION: .......... .
107
;,-:~
.'.
~.,
" CRBCIllfIENTO URBANO y DINAMICA DE LAS CIUDADES
f) Las ciudades intermedias de la Sierra son menos dinámicas, y casi todas tie
nen tasas inferiores a la madia urbana nacional.
La cómplajidad del fenómeno global exige un análisis más detallado. Para el efecto
se ha desagregado los datos por intervalos censales, por ragiones y por estratos según
el tamaílo de las ciudades.
10B
LARREA
entre los centros intermedios y pequeños en los 50.000 habitantes para 1982. Este
ceptual.
En el Cuadro No. 4 se presenta ios totales poblacionales. para cada censo, de los
. estratos detallados, en la Costa, la Sierra y el total nacional. A partir de esta infor
maci6n se han calculado las tasas anuales de crecimiento correspo~dientes, que
pueden observarse en el Cuadro No. 5.
estratos.
ca Latina.
Ninguna ciudad intermedia serrana mantuvo una tasa superior al 5O.b anual, y
sólo una de ellas, Loja, llegó a superar Jevem~te el ritmo de Quito.
109
',:l' .
CRECIMIENTO URBANO Y DINAIlflCA DE LAS CIUDADES
CUADRO No. 4
110
LARRliA
CUADRO No. 5
COSTA
111
CRECIMIENTO URBANO Y DJNAMICA DE LAS CIUDADES
CUADRO No. 6
COSTA
SIERRA
TOTALPAIS
112
LARDA
CUADRO No. 7
COSTA
SIERRA
TOTALPAIS
113
....
I
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA QE LAS CWDADES
IH
LARREA
/15
,_O.
. :", -.' .',;
CRECIMIENTO URBANO Y DlNAMICA DE LAS CIUDADES
Los r~os dominantes del proceso de urbanización latinoamericano que fueron des
critas anteriormente, como la concentración del crecimiento en las metrópolis, han
sido explicados por ciertas características del modelo primario exportador que con
dujeron a la consolidación de la primacía metropolitana, y por la posterior profun
dización de la misma durante la etapa de sustitución de importaciones(6).
Siendo éste un modelo general común, es indudable también que las características
particylares de la articulación de cada país al mercado mundial, y de su posterior
181 Vds.. prlnclpelmente: Amln, S. 1.4 _1MItl.. "" .,uJ¡, _lfdúJ, Ed: Siglo XXI, Bu...
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El ¡.. _ H . dllIpol "" e/ •• _c/D irlurrwgtDtwl (meconogroflodol.
116
l.ARREA
Aunque el tema del crecimiento urbano durante la etapa cacoter8 no haya sido aún
estudiado con profundidad. del 8I1élisls·de 'a estructura social dominanta en la época,
y principalmente de los estudios de Chlriboga y GU8lTlll'O(71, puade inferil18 una . .
tructura social 41xtremadamente concentrada, un ~ollo muy limitado de estra
tos madios y una agricultura extensiva y rentista, con fuertes bales sobre ralaciones
de producción pr8capitelistas. que condujeron en el U.toral a una urbanización débil
y fuertemente centralizada en GuaYlIQuil. '
Aunque la prolongada crisis iniciada en ·1iI20. y los cambios que la suoadl.on hayan
El <:ane....
E~
CuI1D. 1980.
117
\~ . ",
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA DE LAS CIUDADES
alterado parcialmente este panorama, los datos del ,censo' de 1950 evidencian un
peí. pr&dominantemente rural, y una notable concentraci6n de la poblaci6n urllBna
da la Costa en Guayaquil, donde residían cesi los dos tercios de la misma, sin la pre
lI8IlCia de ninguna ciudad intermadia importante en la regi6n. Unicamente Manta y
P0r1?viejo tuvieron alguna relevancia, y ambas están claramente fuera del área ca
caotera (véase el Cuadro No. 2).
EL INTERVALO 1950-1962
118
LARREA
La tesis de Cerr6n, según la cual los poblados intarmedios del Litoral ejercieron fun
damentalmente el papel de "ciudades dormitorio" de los trabajadores agrfcolas
atraldos por la "fiebre" 4el banano, logra explicar una parte del problema, pero de
ja obscuros algunos interrogantes. Ciudades como Machala, Santo Domingo, Baba
hoyo y Naranjal, todas ellas ubicadas en áreas de expansión bananera, aunque con el
predominio de estructuras agrarias muy diferentes, tuvieron ritmos divergentes de
~ecimiento, pese a que su papel de "ciudades dormitorio" haya sido similar.
119
, .~ - .
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA DE LAS CIUDADES
serios nacionales, que llegaron a 3.ÓOO en 1964, con una extensión media cultivada
de banano de 68 hectáreas.
Además el coeficienta de Ginl en lee propiedades que cultivan banano para la expor·
tación, y para lee éreas sembradee. muestra valores SUbstancialmente inferiores ~ los
de la Costa, evidenciando que en el cultivo de la fruta prevalece una estructura
agraria más equitativa que la dominante a nivel nacional o regionaI(9).
IBI
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120
El "!',OO1ft" bananero introdujo un nuevo lICtor en la 8ItnJcturalllll'llria de la Costa;
al mediano finquero capitalista, que fue consolidando una pequella burgiJallía rural.
Estos nuevos colonos afincaron su residencia en los pequellos y med ianos poblados
del Litoral, creando mercedos internos microregionales de cierta significación.
Nót_ que tanto en la Sierra en los mismos ai'los, como en la Costa durante la fese
cacaotera: no tuvieron casi ninguna importancia los estratos madias rurales; y ioe
duellos de la tierra, habituelmente grandes terratenientes; residían sobre todo en
Guayaquil y QU,ito.
Es Importante subrayar la velocidad con la que lIlI produjeron estos cambios durante
los ai'loe 50. El país, que en 1948 exportó menos de 100.000 toneladas de fruta.
superó el millón en 1963. habiendo alcanzado desde 1954 el primer lugar corno ex
121
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMlCA DE LAS CWDADES
/11
LARRBA
Aunque los centros intermedios del Litoral· constituyan el caso más interesante en el
primer intervalo censal, debe observarse también que el crecimiento metropolitano
fua alto, y super6 el !)CA:> anual. La dinámica de Guayaquil y Quito obedeció a ra
zones distintas.
EL INTERVALO 1962-1974
Los principales cambios de esta etapa respecto a la anterior fueron una nivelación
de la diferencia entre el crecimiento poblacional y urbeno entre la COsta y la Sierra,
123
'". ,-\
, .' , . _. j.'¡"', '-.
CIUICIMIllNTO URIlANO y DlNAlK1CA DE LAS CWDADES
124
LARREA
urbano en la Costa, en todos los estratos. La migraci6n hacia Guayaquil baj6 sustall
cialmente, y entre las ciudades intermadias solamente dos lograron mantener tasas
12j ,
c• • ".-,'
'.
CRIiCIMIf.'NTO URBANO Y rJlNAMICA DE LAS CIUDADES
EL INTERVALO 1974-1982
Entre los centros' intermedios altamente dinámicos de los años 50, sólo uno man
tiene su ímpetu: Santo Domingo; en Machala y Quevedo las tasas de crecimiento se
reducen, sin dejar de ser altas. Mientras tanto, se acelera el crecimiento en otras ciu
dades, como Portoviejo, Manta y Esmeraldas.
126
I.ARREA
Capital, y acentuarse la dinámica de las ciudades pequeñas, Que superan, por prime
ra vez, el nivel de crecimiento vegetativo.
El modelo·de desarrollo impulsado por las políticas públicas a partir de 1972 con
dujo a un importante crecimiento de la economía, pero benefició substancialmente·
a los ~tores más modernos, asociados al capital y a la tecnolog ía de las transnacio·
nales. Estos grupos se ubi(;3n principalmente en la industria y el sector financiera.
El Impulso a la agricultura repercutió en una tecnificación heterogénea, y en el diné
mico crecimiento de cultivos para la agroindustria, como la palma africana.
a
Esta expansión desequilibrada de los sectores más modernos. frente un virtual 9lI'
tancamiento. de la agricultura tradicional y las actividades en pequella escala, produ;
jo resultados negativos sobre la oferta de empleo. El crecimiento económico no
tuvo un efecto equivalente en la estructura ocupacional, hasta tal punto Que más del
&:fJ/o de la población activa del país sufre actualmente condiciones de subem·
127
..
~ .
. .
",.
·
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA DE LAS CIUDADES
pleo(121.
Algunas políticas públicas han favorecido también una cierta descentralización del
crecimiento urbano. como en el caso de la creación de nuevas universidades en Am
C12' v •••: PREALC, Sitwu:ió" y ,.,..._ _ d.'_pl«> ... E_ar, Sontlogo, 1976.
128
LARRBA
129
; '~
•
Quito y Guayaquil.
6. CONCLUSIONES
En la primera parte de este articulo se ha procurado detectar los rasgos més impor
tantes de la urbanlzeción en el país, en cada región, y durante los diferentes interva
los censales, habiéndose encontrado un amplio y cambiante esPectro de situaciones,
entre las qué sobrasalen algunos fenómenos, como el crecimiento de los centros
intermedios del Litoral, opuestos a las tendencias dominantes en Latinoamérica.
130
LARRIiA
Este estudio, por su carácter general, constituye una primera aproximación al tema,
y debe ser complementado con investigaciones más esPecíficas sobre s·ituaciones par
ticulares, que pongan a prueba la validez de sus tesis centrales. Sin embargo, se
han planteado, a nivel de hipÓtesis, algunas líneas interpretativas para el futuro.
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IJZ
DINAMICA
DE LA
URBANIZACION8
Dsva/do Hurtado
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...... Culto. Ed. INEDES. 1988. pp. 148-166.
133
2. DINAMICA DE LA URBANIZACION
Al estudiar la población vimos que entre los años 1950 y 1962 aum¡mtóla partici·
pación relativa de la población urbana con r..lación a la población total del pa (s.
En efecto, mientras la primera representó en 1950 un 28.5 % , en 1962 signifi
co'el 36 % . Estos porcentajes cambian en las diferentes regiones del pa(s: en la
Costa, 32.6 % en 1950 y 40.2 % en 1962; en la Sierra, 26.2 % en 1950 y
31.6 % en 1962 y en el Oriente, 12 % en 1950 y 13.5 % en 1962.
De las cifras anotadas podemos concluir que Ecuador sufre un proceso de urbaniza
ción expresado en el crecimiento de la población de las ciudades por sobre el de las
zonas rurales. Este proceso es acelerado en la Costa, relativamente lento en la SI&<
rra e insignificante en el Oriente.
CUADRO No. 1
134
HURTADO
135
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DINAMICA DE LA URBANlZACION
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136
HURTADO
Un estudio exploratorio realizado por INEDES (Albuja, 1966) sobre 111 ballt dél
censo de 1962, claslflea a los barrios de Quito en tres eategorías: superior, media
e Inferior.
3. CAUSAS
Los factores que han originado la urbanización'en el pals son distintos de los que la
motivaron en los hoy países desarrollados. En éstos, la revolución técnlco-industrlal,
el aeclmlento del comercio, el1íumento de la producción agrícola y el Incremento
de su productividad, fueron las caulllS que provocaron la urbanización de las clud.
des;' las dos primeras crearon demanda de mano de obra en las urbes y las segundes
la liberaron en el campo.
En el país no lit han presentado los fenómenos sei\alados. Es pues niiCesarlo exami
nar otras caulllS que las Indicadas.
137
,"
- -.. , ji
DINAMICA DE LA UIlBANlZACION
de· mejores condiciones de vida. Buená parte de ellos, por las experiencias desalen
tadoras vividas, han perdido el "amor a 14 titlfTa y 14 estima a 14s instituciones ru
rajes" (Dorselaer y Gregorv, 1962:471. La ciudad aparece entonces como la únI
ca posibílldad de solución de su frustración e insatisfacción. Como consecuencia,
compartimos el criterio de que las masas campesinas son ..... e"1'elid. por 14s defi
ciencias de las estructuras agrarias"~ antes que atraídas por un desarrollo industrlel
Incipiente (Medina Echavarría, 1964:41).
~ CONSECUENCIAS
Las Instituciones y valores que rigen la vida de la ciudad son dIferentes de los vI
138
HURTADO
139
•
DlNAMICA DE LA URBANlZAClON
Cimiente 'ubicados' en nuestros países, esttÍn, en el becbo, me;or integnJdos con los
grandes centros industriales que con nuestros pueblos, tanto desde el punto de
fIÍIta cultural. COmo desde el pOll'riCO, social y económico" (Vekemans. 1962:71
72( .
BIBLlOGRAFIA
AlbU¡a. JOIi Ignacio. ,,",y",o • •,.,01/0 .._ o f'ON QII/tD. INEDES. Culto. mlmao. 1966.
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140
/
EL PROCESO
DE URBANIZACION
. EN ECUADOR- .
141
BL PROCESO DB URBAMZACION BN BCUADOR
En general, las dificultades para el estudio del proceso de urbanización surgen cuan
do reconocemos en ésta un carácter multldlmenslonal y en la medida en que no es
tán claros los elementos que sa enlculan en varladu dimensiones. habiendo por ello
existido en los estudios clásicos sobre esta problemática la tendencia a destacar la
dimensión de lo ecológlco-<temográflco (urbanización como concentración POOIa
clonal, Inclusive en áraes ffsicamente bien determinadas). Esta corriente hizo que
los estudios sobre el proceso quedaran en 'un nivel puramente descriptivo acarea de
los fenómenos migratorios y la Incorporación de contingentes de población por
factores exclusivamente localizados. Solo en los últimos anos, se ha constatado el
aperecimlento de nuevu modalidades de Interpretación de la problemática urbana,
que permIten encarar al estudio de una forma más coherente y g1obatlzeda. Estos se
concentran en el estudio del fenómeno urbano actual y especialmente en la mane
ra cómo el más reciente proceso de Industrialización y crecimiento de otros sectores
Influye en el proceso de urbanización de la econom fa y la configuración de nuevos
sectores sociales. Por ejemplo, la discontinuidad entre el crecimiento de la pobla
ción urbana y el crecimiento del empleo Industrial se ha venido acentuando con el
consiguiente crecimiento de los saetoras "matgínales" urbanos. Para nuestro caso,la
reciente penetración metropolitana en la Industria de Incipiente desarrollo se llncua
dra en la matriz de relaciones de dependencia, la localización Industrial sIgue básica
mente las pautas de concentración polarizada en dos centros y refuerza el perfil eco
lógico-demográfico que comenzara a constituirse a principios del siglo actual.
142
DJ~J. CA1tPO
De modo que, desde fines del siglo pasado, el patrón tradicional de asentamiento
poblaclonal comienza a cambier, radicalmente y los cambios en la estructura ec<o
nómica repercuten sobre la diwlbución ecológico-demográfica del pa ís. La concen·
traclón financiera desarrolla la burguesía agro-exportadorá y provoca Que el Gobier
no de la Revolución Liberal opere también en función de intereses urbanos.
Expuestos esos Ingredientes, en los límites de este documento, el análisis del proce
so de urbanización en Ecuador pasa por el examen de le modificación del tipo de
sociedad urbana, que aparece en los niveles económico y social, lo Que Incluye una
raferencla a la modificación de la estructura de la producción en relación con algu.
nos factores. el concepto "urba"izlJCió" de la eco"omía" Que se usa para este tipo
da enfoques, denota la formación y expansión de los sectores propiamente urlNmtn
de la econom(a y las transformaci.ones de su centro dinámico.
143
EVOLUCION
DEL ESPACIO URBANO
ECUATORIANO"
Fernando Cardón
INTRODUCClON
• T.....lo publlc:ado In: N _ H....1It EouttIHtt.... Vol. t t, Culto, Ed. Corporocl6n Edltore N.
olonol, 19811.
145
.', . . (, ..
EVOLUCION DEL ESPACIO URBANO ECUATORIANO
Por el canlcter y dlmensl6n del trabajo y por el nivel actual de la investigaci6n sobre
el tema, se prlvfleglén los aspectos de orden metodológico respecto de la organiza
cl6n del materlal hlst6r1co. Por estas razones, 10 que ahora presentamos son hip6te- .
sls generales, notas preliminares de un estudio más amplio, antes que un estudio
"lJCabado", Tal explicitllci6n no significa el sustraerse a la crítica; antes al contra
rio, que ella se convfertll en un imperativo para la superaci6n de los problemas con
tenidos tanto en el estudio como en la realidad.
La exposlcl6n del trabajo contempla dos secciones principales: una primera, en que
se exponen algunos conceptos de corte teórico-metodológico que permiten definir
los perámetros en los cuales discurre el estudio: se privilegian las definiciones
de conformacl6n urbana y proceso de urbanlzacl6n por cuanto son éstlls las catego
rías que a su vez definen a los dos per(odos fundamentllles de la evoluci6n del espa
do urbano. Y una segunde, en que se presentll a los dosper(odos generales con sus
nIIgOS caracter(stlcos, dando mayor énfasis en el análisis interurbana.
1. PRECISIONES CONCEPTUALJ!5
De Igual menera, estas Interpretaciones pecan, al momento del análisis del desarro
llo histórico de la urbanlzacl6n, de un mecanIcismo y esquematismo tal que, por
ajemplo, al hacer racort81 tamporales del proceso llegan a plantearlo sea como
una sucesl6n de dependenclas (qua van desda la Colonial a la Imperialista, pasando
por la capitalIsta comercial) rlllUltlInt81 da la "articu14ció" de la. f-as espacia
111 dMNdas de 10. dífnnu. tipos de domÍfllleió" que ban marcado la bistoria
MI CORmente" (Cestel1l, 1973,7 - 8 1, sea como derlvados de las dlcotom(as Ó con
tlmJOS, cuya expr8116n "'" Il4lnlfleatlvaestBr(e contenida an la dualidad u oposlcl6n
146
CARItlON
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IPo. 19711121 Y a.J,
141 Lo JWOIIO*""''''''''' • lido e_f"" • T""", 19791:14-:11,
141
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EVOLUCroN DEL ESPACro URBANO ECUATORIANO
148
CARIUON
el Que las relaciones interurbanas, por ser la expresión principa,1 de los circuitos
internos de acumulación/dominación en el país. definen al proceso general.
Este planteamiento tiene mucho que ver con la constitución y desarrollo pro
gresivo de lo que se ha llegado a conocer como "primacía urba"a ", que para el
caso que nos ocupa asume la forma "bicefálica".
Por otro lado, intentando aproximarnos a una definición que nos perm(ta captar las
caracterIsticas del segundo período (del proceso de urbanización). comprenderemos
efectivamente por tal al fenómeno emp írico de distribución territorial de la pobla·
ción (dispersión/concentración); a sus determinantes principales, tales como las
transformaciones en las relaciones de producción en la agricultura e industria. en las
relaciones de intercambio. distribución y consumo, en la estructura de clase. en el
Estado, entre otras; y a sus efectos sobre la organización territorial. de manera In·
t8lTelacionada (Pradllla, 1981: 73 - 74).
149
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liVOLUCION DEL liSPACIO URBANO ECUATORIANO
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CARRION
CUADRO No. 1 .
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151
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1/VOLUCION DEL 1/SI'ACIO URIMNO ECUATORIANO
En este contexto, las ciudades fundadas asumen la cualidad funcional de _los cen·
tros de control y de desarrollo.urbelllH8lllonaIl111. en tanto se constituyen en
puentes para maniatar a la población Indlgena y aprovecharla, bajo condl~lones In·
fnIhumanas, como fuerza de trabajo; en centros de acumulacl6n de los flujos 8C()o
nómicos dirigidos finalmente hacia EapaIIa; en lugares de Imdlaclón del dominio
• todo nMI. oonformando en Iu oonjunto, una ••_ ..,.,.".".... ~ y
oentrlfuga (121. En .uma, las funclonei de los oentros poblados fundados se expre
.." en el control, administración, poblamientos, acumulación e IlTlldlaclón de la
domlnacl6n lOCIal sobre ~ territorios clrtúndantes que en mucho sobrepasen
al . . de MI jurildlccl6n. Respecto del rol asignado a los centros poblados, el con·
qulltedor Benalalzar Ilustra merldl_mente su contenido, cuando dice:
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U2
CARRION
"...so" "" cñulades que se fu"da" la seguridad de los rei"os adquiridos, por sn
el cntro do"de se f'tIcoge la fuerw para aplu:a'¡a a la parte que más "ecesita de
elUJ..... (13).
Sin embargo de ello, el desarrollo urbano que se presencia en esta fase inicial de
conformacl6n urbana tiene como base territorial principal a la Sierra, dado que
all í se dan les condiciones más favorables para la colonizaci6n y consecuentemente
le urbanlzeel6n. La condlcl6n de lugar privilegiado para el desarrollo de los asenta
mientos humenos no significa exclusividad, pero sí implica y deviene en el punto
de partida pare.la urbanlzacl6n posterior en el conjunto del territorio nacional.
De esta menera, es'entonces en le Sierre y con la fundacl6n de ciudades por los
etpalfoles que se produce el JtrÍtfItrr ",OfIÍIfIÍft'D lipi/ieafÍl1o J. poblMi6" bajo le
I6glca poblacI6n/despoblación.
153
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EVOLUCION DEL ESPACIO URBANO ECUATORIANO
Esta inflexl6n hist6rlca puede ser considerada como el origen del sistema hacenda
rio serrano y como el motor més visible "de lo que se puede caracterizar por la for
macl6n de una primera fase de las "ciudades i"termedias",: en el marco de la difu·
si6n generalizada a que se asiste. Tal hecho se consolida definitivamente con el des
plazamiento de lo textil·minero a lo agropecuario y el abastecimiento a las ciuda
des. Al respecto, Béez (1978:21) Ilustra el proceso de la época, cuando dice lo si·
gulente:
"Así pues, a la paulati"a debacle de la actividad mitle'a IUcede" e" la eco"omía
colo"ial ecuatoria"a U" desa"oUo ""alista de producció" cerealista:y la"era, que
tu"cio"a bajo las normas del colo"ialismo i"terno :Y asep,a los fluios unidirec
cionales del e"cedente económico en p'OfJecbo de una co~ó" de 'centro,'
;"tnrJo,· :Y del 'centro begemónico del e"terio,'. La sistemática descapitaliu
ción del agro, la tecnología atrasada :Y e"tensiva, el ,estringido comercio :Y la e,,·
trema polarización de los ingresos diseflan un mercado ,aquítico, u,bano:y con·
centrado, que inmoviliza a la diversificación p,oductiva :Y p,ocesa a la sociedad
a un ritmo bucó/ico:y parsimonioso".
Con el desplazamiento de la producci6n de lo textil-minero a lo agropecuario, los
batanes y obrajes no dEl$llparllClln sino que se Integran a la unidad productiva
básica: la hacienda latifundista, que Incluso Impulsa nuevos mecanismos de absor
ci6n de la fuerza de trabajo para asegurarla -contrarrestando la movilidad y crisis
demográfica existente-(14) y mediatiza, hasta cierto grado, al estancamiento gene
ralizado a que se asiste en los siglos XVII y.XVIII.
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156
CARRION
En suma. esta fase final del período de conformaci6n urbana esté marcada, entre
otros. por los siguientes aspectos:
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1$7
liVOLUCION DEL ESPACIO URBANO ECUATORIANO
En el siglo XIX, cuando "la gutma citlil de 1895 se/la el proceso de unificación y
constitución del Estado Nacional y marca, creemos, el comienzo de la dominación
del modo de producción capitalista en el conjunto de la formación soCÍIII ecuatoria
na" (Guerrero, 1980:1'3), el periodo de proceso de urbanización se instaura como
tal, adoptando tendenclalmente una configuración territorial urbana concentrada,
con características blcefállcas.
158
CARR10N
159
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EVOLUCION DEL ESPACIO URBANO ECUATORIANO
CUADRO No. J
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'10.374
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' '.137 41.000 2I.2lIO , • .100
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BLABORAClON, ..."...
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161
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CARRION
16J
EVOLUCION DEL ESPACIO URBANO ECUATORIANO
Para la década del setenta se consolida el proceso bajo el influjo de los Ingresos deri
vados de la producción y comercialización petrolera. Tal situación descansa en la
Industrialización sustitutiva de Importaciones, la modernización de la estructura
agraria, la generación de las condiciones propicias para la Inversión foránea, la mo
dernización del aparato estatal .. el crecimiento del proletariado Industrial y de las
capas medias de la población, la concentración del Ingreso, y la aceleración del pro·
ceso de urbanización (Verduga, 1978:61-62).
164
CARRION
CUADRO No. 4
No. del
2.
3.
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11. 4 ~ 10.388 14'- 21.117
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33. 1 O........ 7'" l .• 11.371 13,110
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1 Sen O.brtol 1. . . 1.Ill3 10.171 11.2D3
11 ~ ......... 417 1...2 4.131 10.lll7
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40. 4A11 4.831 1.7. 10.141
41. 14 3.117 1.132 1.241 10.141
42. 10 3.330 1.G27 1.010 10.111
PU1lNTIl. e - NIdoaoIa
. IlLABOIlACON. ADlaGln•• cniDAD
165
MAPA No.3
EVOLUCION DEL CRECIMIENTO
FISICO DE LA CIUDAD DE
QUITO
SIMBOLOGIA
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1llI90";' .. _ do , _
O
•
Sltún .1 Ptano di
eonur_ '8r8
l....,
lo";' 0'_ dol.M4 S Au".loIao
Dentro de este contexto nacional, las relaciones urbano-rurales (yen general la es
tructura territorial de la produccl6n) tienden a readecuane en funcl6nde los nUe\lOS·
requerimientos econ6mlcos Imperantes; la organlzacl6n agroexportadora que carec
terlzaba a la estructura territorial de la produccl6n comienza a sufrir sustanciales
modificaciones, en el sentido de que las grandes ciudades (Quito y Guayaquil) se
convierten en los centros articuladores de los circuitos Internos de acumulacl6n,
de la urbanlzacl6n y·de sus nuevas formas.
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qw,.,.. -.....,f - ' """'*".. . . ....,.
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BIt440
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167
EVOLUCION DEL ESPACIO URBANO ECUATORIANO
168
CII/UClON
Pero esta "rí#mb,. del petró14o" tuvo una vida fugaz y, lo que es mlls Impon.nte,
no gener6 188 condiciones pera' un desarrollo econ6mlco social sostenido y pera la
formacl6n de una red urbana articuleda en el pals. El resultado hist6r1co, por el
contrario, ha sido una mayor concentraci6n blcefllllca del procesó de urbanlzacl6n,
con bese en Oulto y Guayaquil como dos centros dlferancledos -pero Integrados
y como dos ejes vertebradores de la acumulacl6n y urbanlzaci6n a escala 'naclo
nal; que concentran cada vez mlls poblacl6n, capltales y actividades productivas y
reproductlVll8 en general, redundando, como consecuencia. en el acrecentamiento
de las desigualdades y disparIdades soclo-reglonaJes-urbanas.
CONCLUSIONES
L,a "_lru:ilm del e.¡Nldo "rbIlBO """to,;""o" nos muestra d8lde sus orlgenes que
·su sustento prlnclpal'ha sido, paradójicamente, 188 transformaciones acaecldas en
una dl~lal estructura agrarlo-reglOnal, mediada por los ciclos respectivos (auge
crIl11sl que Introduce una econom la dependiente del comercio eXterior. De all I
que. las distintas fases de que se componen los dos per lodos fundamentales estu·
vieran relacionadas a las fluctuaciones del crec;lmlento econ6mlco del pals.
169
.¡
liVOLUCION DliL liSPACIO URBANO liCUATORIANO
Este período contiene a su vez,también, tres fases dlferantes: una primera, regida
por la plantaciÓn caceotera en apogeo, paralela al estancamlanto de la hacienda se
rrana, cuestiÓn que provoca el inicio del segundo movimiento pobfaclonel, esta
vez, a diferencia del anterior, por migraciones y de la Sierra hacia la Costa; una se
gunda, por las características que Introduce la plantaciÓn bananera en la Costa y
por la crisis del sector agrario serrano (con Intentos de modernización capitalista)
que plantea una nueva modalidad del movimiento poblaclonal mlgretorlo: rural
urbano, que en principio fortalece 'a las ciudades Intermedias costellas; y una ter.
cera, signada por el desarrollo Incipiente da la Industria y los Ingresos derivados
de la cOmercialización petrolera, que, tendencialmente al menos, prevé une nueva
forma de movilidad poblacional por migraciones Int~rbanes.
o sea, lo que muestra esta última flll8, a diferencia dI! les anteriores, es que dado el
egotamlento de· los modelos tradIcionales de producciÓn sustentados en una estruc
tura agraria en descomposición, no se pudo revartlr el auge petrolero en beneficio
del establaclmlento de un equilibrio urbano-reglonal. Es daclr, que la aconom ra de
enclave que caracteriza a la explotación petrolera, auri&da a une serta de factores
poHtlco-econÓmlcos que rebasan en su explicación al presente estudio, noperml
tló la Integración efactlva de la reglón oriental y la conaolldrlón de une "~d
urbana" més articulada y homogénea, tal como era de esperarse.
170
MAPANo.4
BVOLlTCION DEL
CRI!CIMIBNTO P18JCO DE lA
auDADDaCUAYAQUIL
. '. ::~'::.'
••
•
MAPA No. ,
IlVOLl1CION IIBL
CUClMDIlTO I'IlIIOO DE LA
atlDAD IIB CtlmlCA
EVOLUCION DEL ESPACIO URBANO ECUATORIANO
Es Interesante remarear que el desarrollo alcanzado por las ciudades en las fases
correspondientes a la producción predominantemente hacendarla y de plantación,
estuviera sustentado por la consolidación de formas productivas prlnclpalmente
rurales; lo cual comporta, paradójicamente, que la urbanización de las ciudades
haya estado acompai'lada por la "l'fml1iució,," de la econom la, .contrariamente a
la fase industrial-petrolera, que es Inducida por la distribución del auge petrolero
vla gasto público y concentración Industrial en las ciudades que históricamente
fueron formando y concentrando las condiciones generales de la producción: Qul
to·y Guayaquil, preponderantem~nte.
Por el. contrario, lo que en la actualidad se percibe es un procaso cada vez más
concentrado, que tiende a agudizar los desequilibrios y desigualdedes a todo nivel y
a consolidar una blcefal fa urbana que en su Interior también reproduce el mismo
esquema concentrador y excluyente.
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174
EL PAPEL DEL COMERCIO
EN EL CRECIMIE,NTO
DE LAS CIUDADES DE LA SIERRA CENTRAL
DEL ECUADOR: 1750·1920
Rosemary Brom/8Y
Las Investigaciones sobre este regl6n ecuatoriana ya han Indicado que el comercio
fue una funcl6n clava en el desarrollo urbano (Bromley, 19771. Aqul examinare
mos la funcl6n comercial en mayor detalle yatenderemos a los tipos y li las careete
rlstlcas del comercio urbano, como asl también alas zonaspor las cuales las funcio
nes comerciales se desarrollaron más vigorosamente en algunas ciudades que en
otres.
• T"'Jo publlC8do In: R..... IlAP, No. &6-&8. M'xlco, Ed. SIAP, 11180. pp. 73-91.
111 BI . . . . ,. $lomo • "., MI , . . . . "'-W "., -.p
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A...... Y 1lloINmtN: boy _
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EL PAPEL DEL COMBRCIO EN EL CRECIMIENTD DE LAS CWDADES
Desde los comienzos del perIodo colonial, las tres ciudades principales de la zona
montailosa central del Ecuador han sido Latacunga, Ambato y Riobamba (figura 1).
Están situadas en el valle interandlno, al sur de Quito, y la altura de la regi6n en ge
neral supera los 2.500 met(os sobre el nivel del mar. La poblaci6n de ind (genas y
blancos es bastante densa. En 1776-1781 la poblaci6n de la regl6n alcanzaba unes
157.000 personas, de las cuales casi ellO por ciento resid fa en las tres ciudades cl·
tadas (ANH/Q, s.f.). La mayorfa se dedicaba a actividades agrfcolas, aunque duran·
te el perrodo colonial espailol la regl6n también se caracteriz6 por proporcionar
asiento a una imponante industria textil (obrajes) (Juan y Ulloa, 1806:293-315 y
Tyrer, 1976). Esta Industria prácticamente desapareci6 durante el siglo XIX, luego
de más de un siglo de declinación (8romley, 1977:377-380).
Desde 1750 las tres ciudades de la Sierra central del Ecuador experimentaron una
diversidad de tendencias. La época final de la Colonia fue testigo de una grave rece
si6n urbana, durante la cual dismlnuy6 marcadamtlnté el tamailo poblacional de las
ciudades. Posteriormente, hacia mediados y fines del siglo XIX se reanud6 la expan·
sl6n urbana. Las tendencias generales oscurecen las diferencias existentes entre las
ciudades, diferencias que son auciales para evaluar el papel del comercio.
CUADRO No. 1
1740 -1950
Año Lataeunga Ambato Riobamb.
_1_
NOTA: Le. clf..... hen redondeedo toinendo le centeno ..... c.....ne...Ivo .n 101_ de 1..
que provlen.n del primer OInlO moderno de poblecl6n Clll6Ol. Le. clf... con
corrll""nden e iotlmeclonll 1.. reotentel fu..on tomedH de cenlOO.
176
BROMUlY
121 ANIl/fl. 1977,B. E. . ."" • 1797'"JI'ftItI- .,. AIldInfttJ _0d6 "_,,, ubII40
• R".",.,. ."."" • t- d. _ _ ,."tIMI6rI .. ", u." • TIIJ'I. v..... ANIl/fl.
17971UB.
. ;. t
EL PAPEL DEL COMERCIO EN EL CRECIMIENTO DE LAS CWDADES
en las postrimerlas del siglo XIX y comienzos del XX(41. En el momento del primer
censo nacional moderno. en 1950. la poblacl6n de Latacunga fue s610 de 10.389
habitantes. \a de RJobamba de 29.830 y la de Ambato de 31.312 (Cuadro 1l. A lo
largo del periodo 1825-1950 el incremento anual promedio de poblacl6n fue apenas
del' 1.25 por ciento en el caso de Latacunga. frente al de 2.01 correspondiente a
Rlobamba y al de 2.22 correspondiente a Ambato(5). A partir de 1950, las diferen
cias entre las tres cIudades se han vuelto más pronunciadas: En 1974 Ambato era
una ciudad de 77.955 pananas. Rlobamba ten la 58.087 habitantes y Latacunga
sólo 21.921 (INEC. 1974).
Respecto del periodo que se Inicia con la Independencia no existen pruebas que
sugieran que las tasas de Incremento natural de poblacl6n fuesen diferentes entre las
tres cIudades. de manera que las diferencias entre las tres tasas de crecimiento urba
no se basan' en el saldo migratorio. (8romley, 1977:348-3601. Es casi Indubitable
que estas ciudades de la zona montai'\osa central jugaron el papel de lugares Interme
dios en un modelo bastante complejo de flujos migratorios regionales a través de
Ecuador(61. Las ciudades fueron perdiendo poblacl6n en beneficio de las dos aglome
raciones Importantes del Ecuador. Guayaquil y Qufto(7). Empero. al mismo tiempo
estaban recibiendo migrantes provenientes de las áreas rurales cercanas. En cada una
de las ciudades. el saldo entre la emigracl6n y la Inmigración hubiese reflejado estre
chamente la prosperidad de las funciones urbanas.
Este trabajo apunta al papel del comercio en el _cimilmto de las ciudades. Por
consiguiente no nos proponemos dedicar gran atencl6n al período de dacllnacl6n
urbana de fines de la era colonial: mis resultados de Investlgacl6n sobre ese tema se
hallan publlcados en otra parte IBromley. 1977 y sf). De todas maneras. a\ evaluar
el papel del comercio en la expansión urbana diferencial de la época republicana re
sulta de utllidad emplear datos de la era colonial. La investlgacl6n nos revela la exis
tencia de constrastes en cuanto a las funciones de las tres ciudades y asimismo que
tales contrastes databan de mucho antes de que tuvieran una influencia evidente en
'oCl Ru.b, 1940:33-34. Lo. _lO' tU J92J Y J922 /JId'- "1IIII;lIM """""o d, A_to.
• PtIO Y Millo (J942:2$) y AMIA' J930.
v.
(6t EII' oMeuIo. ""_",101_10' tU JB25 Y J950 (.... cuodro J).
178
aJlOMUY
179
188 como. o como .....'0 (Juan y Ulloa. 1806:192-193). Hacia mediados del
siglo XIX las tres cludadas fueron todas capital de provincia y tuvieron un status
municipal similar. En particular el poder administrativo fue crucial para la existen
cia urbana y le permitió a cada una de las ciudades ratener su posición de prlmacla
dentro de su propia área administrativa (Bromley. Ns:3B-391. El dinamismo de la
función no explica. empero. el crecimiento diferencial de las ciudades de la zona
montanosa central.
180
IIR.OMUiY
Resulta evldenta. a partir dal análisis anterior, que la funcl6nadmlnlstratlva yla ecle
sléltlca. la función agrlcola y la relativa a la propiedad de la tierra. tal como la ane·
sana! e Industrial. no pueden expllcer el crecimIento urbano diferencial del siglo
XIX. Por un proceso da eliminación. combInado con pruebas confirmatorias. la otra
función urbana Importante. la comercial. adquiere un papel decisivo.
La fuDcl6a comercW
El comercio urbano abarcaba dos sectores principales: por una pane, el comercio
permll1ente al por menor y el de los establecimientos al por mayor Y. por otra. el ca
merclo en la plaza de mercado. A panlr de los datos de impuestos resultan dlsponl·
bies PIIlebas del vigor de la función comercial urbana, permitiendo tales datos reall- .
zar una compareclón directa entre lBS tres cIudades. La mayor pane de la Informa
ción se relaciona con la actividad comercial de establecimientos fijos.
Los datos sobre e1'capltal empresario de los comerciantes asentados en las ciudades
durante lBS décadas de 1830 y de 1840 sugieren que la función comercial de Lata
CUI1lll in la deI8rroI1ada más débilmente. Una lista Impositiva de 1837 demuestra
que..l6lo catorce comerciantes operaban negocios en la ciudad cuyo valor fuese de
100 pesos o m•. en tanto que sólo las operaciones de uno superaban los 300 pesos
...._.
. . . . ., A ..,..., 1"2,10. IAMJJqtI/JMÑ_ """""'''.,..;,''''''''
47~""."'''''''' Cfr.M_.~. I"J,J2.
(. . IA .................. 2J . . . . . . . l'16'. . .
181
"- ... ~
BL PAPlíL DIiL COMIiIlCIO IiN IiL CIlBC1MIBNTO DIi LAS CWDADIiS
A comienzos del siglo XIX. m. dbl. después de que Ambeto hu~ IguBlado
Y posiblemente superado el 1Bmeno de La1BCUÍlge. lB superlorlded cornercIBI de lB
por 8I1t0f1C8l ciudad "*
grande se manIfiesta en los datos. Lea pruebes pfOVIenen
de toa en:h1VOl de Impuestos l'8C8ud8doa IObre el dInero 811 clrculBcI6n 1811 giro co
mer'CIBlI. E1 ImpUBltO nagl8 lObr8 lB 8CtMdadde compre-vent8 de lBs f6br1cea, .1
como de los neoocioa y BlIl1lIOIIll8I. En 1920.l8gÚn roa naglatros. Ambeto poeeI8 99
llIt8b1l!C1mlentos comerd". C8dB uno de ellos con "*
de 1.000 suenas 811 clrcuJa.
cl6n lMH, 1920:20-241. La cifra CClr\'8IPOIldlente 8 Rlobemba 81 98. pero 811 e11810s
eI1BbIecImlentos enan "*
pequel!os que 8n Ambeto lMH, 1920). Ocho Pe toa 8I1B
blecImlentos de Ambeto 8P8t8C8I1 con "*
de 30.000 aucnaa 811 clrcutecl6n, en 18n
to que 811 Rlobemba a6lo dos eJcenzen _ C8t8gOl'18. LatecUllllll, con a610 38 8I1B
bI8CIml8l1toa <lÚe 8bon1b8n Impuestos Ycon un cepl1III de giro que en ningún ceso
superebB 10130,000 aucnaallll. evidentemente tenl8.un pepeI comerclBl muy débH.
182
CUADRO No. %
C&DtidluI de Comerclanca
400 999 5 3 73 7
1.000 1.999 1 2 51 11
2.0Q0 2.999 1 18 3
3.000. 3.999 . 2 14 3
4.000 4.999 - 9
5.000 9.999 15
10.000 19.000 4
20.000 o més 3
Estol dos conjuntos de datos, el primero sobre los comerciantes .y el segundo sobre
el dInero en cln:ulacl6n, reflejan únlcamante un sector del comercIo urtlano, el co
rrespondlenta a los establecimIentos fijos. El otro sector ara el del comercio en el
lugar de mercado, qua probablamante haya sido da los dos el que axperlmentó el
mayor cambIo y axpansl6n durentelll siglo XIX. Desda el comlanzo de IU existencia
como centros urtlanos a principIos de la are colonial, 181 tras cluPades de la zona
. montal'losa central tuvieron casi con seguridad feries l8ri'18na1i1l\, ademés de la actlvl·
dad comercial cotidiana an sus plazas da mercado centrBlés (Brornlay D.F. y R. J.
19751. Existen pruabes de que hacia fines del perlado colonIal los mercados oama
nales tenlan lugar los domingos, dla an qua los habItantes rurales podlan combinar
la concurrencIa al mercado con la aslltanela a mIsa (ANH/a, 1798 y 1785). Los bl&
r nes comerciales an les plazas centrales de les ciudades parecen haber sido prlnclpal
183
. :J
- '.,~,."
BL PAPBL DBL COAUlRC10 EN EL CRBC1IIIIBNTO DE LAS CWDADBS
mente comestibles perecederos: frutes, vegetales y carne, esí epmo leila y carb6n
(ANH/Q, 1759 Y 1786). Los dles de mercado también eran vendidos en les plazas y
calles de la ciudad ganado y una amplia gama de vestlmentes y de articulas de me
tal.
1114
dOMLBY
En Rlobamba. en 1861, era recaudado un real por cada quintal de bienes pesados
(12), con la excepción de'la sal. por la cual sa pagaba medio real (AMIR. 1861 :11).
La tasa da graval1)en 81'8 Idéntica en Ambato en 1871 (AMIA, 1871 :169) V proba
blemente fue le misma durante la década de 1860(13). En las subastas de 1862 el
d&"echo a raceudar el Impuesto de la romana "eg6 a valer 357 pesos en Rlobamba
(AMIR. 1862:25) V 682 pesoS en Ambeto (AMIA. 1868:458). En 1868 los mon
tos sa hablan elevado a 393 pesos en Rlobamba (AMIR, 1868:27) V a 723 en Am
bato (AMIA, 1868:219). Pot lo tanto. en ambas fachas evldenten'lente los postores de
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18J
/
EL PAPEL DEL COJllllIICIO EN EL CUCI1IIIIlNTO DB LA! CIUDADES
Ambato esperaban obtener de la recaudación del Impuesto casi el doble que IUI
pares de Alobamba.
En !lite. trebajo hemos Identificado cuatro desea de funciones urbanes. Entre ellas,
les funciones admlnlstratlva/eclellástlca y la agrlcola I concerniente a la propleded
de la tierra Implican 1lI manejo y control de los recursos rurales, pero con un tuerte
énfasis en una administración de los mismos tendiente a beneficIar el émblto urbano
(Bromley, 1974: 15-22). Los Ingresos provenientes del tributo y de otros·grevémenes
Impuestos en les éraes rurales permltlan el mantenimiento en les ciudades de un
conjunto de funcionarios y los propietarios urbanos poselan una perte despropor
cIonedamente grande de la tierra del él'lle. L.ás tu nclones artesariales e Industriales
8I'8n mucho mlÍs especlflcas de les ciudades y nUlMlmente en _ campo, sllnterve
186
BROMUY
nlan recursos rurales, locales, el acento estaba puesto en beneficiar ala ciudad. Esta
Inexistencia de una simbiosis entre campo y ciudad (Morsa, 1978:2351 y apoya las
En la teoría del colonialismo Interno les aireas rurales son explotadas a fin de mante
ner y promover la acumulación de riqueza en les ciudades, en un proceso en el cual·
la explotacIón por parte del almblto urbano se halla generalmente vinculada con la
explotacIón del Indígena a manos de los blancos (Bromley, 1977a:36-43 y Burgos,
1970). Se considera 9ue en el comercio, como en otrasactMdades, el hombre blanco
de la ciudad extrae ble,nas de loslnd fgenas rurales e un precio artlflclidmente bajo y
luego los revende con una ganancia Injustificada (Bromley, 1975:207-208 y Burgos, 0°
1970:262-279). Sin embargo, resulta posible sostener que les Interrelacionas rural
urbanas, en lo que respecta al comercio, adquirieron probablemente un canlcter me
- nos explotador que en el caso de las deinill funcionas urb!lnas. Evidentemente que
deben de haber habido casos de ganancias excestvas, pero en la medida que no exl.
tlan leyes que obllllllS8n a los campesinos a éultlvar productos para vender, o a ven
derlos en mercados urbanos particulares, resulta Improbable la existencia de altos
niveles de explotación comercl,aI en cualquier centro con mercado.
ductores, las cIudades con mercado son un elemento esencial de ''tI". ntnletrlrrl rilo
cl6n rural obtuvo un considerable beneflélo de la c1Ul;lad y se debe etender a las ea
En este trabajo se han presentado dlvenos datos pera Indicar el distinto poder ~
marcial de las tras ciudades. Sin embargo, qulzé sean mili notables los datos que re
velan fas caraeterfstlces comerciales del b;,,1/IfIad de cada ciudad. En el siglo XVIII
bles datos sobre las ventas de una amplia gama de blénes no ImportadossuJet8la un
lB7
.,; .
ti/. f'Af'ti/. Dti/. COlMtiRCIO tiN ti/. CRtiClIMltiNTO Dti LAS CIUDADES
(AGI, QrriIo.
17.1.445). Vi.... "''''''1ft
S../tb, R.S., ''SMft _ . lit N_ Spobo 1575-1770", . . Húp..
•• A - " - Hi#orIoIJ R........ 1101. ZB,"'. 19.
188
BROMLEY
CUADRO No. 3
,1-,
e: Eota clf.. compnndo UIII, IItImocl6n del Ingreoo .nu.1 dorlvedo do l••Icabel. do vl.nto, l.
cuel fu. do 164 PIIOI, 3 rul. por. un 1 _ do cuatro_.
Fuen. .: LoI dotal do pobIecl6n fueron tomlIdoo do ANHIQ, CenlDO V Padron... P.dron..,
Rlobembe, 1779-1781; 101 correopOndlentll • le .Icebol. dorlven do AGI, Quito,
~ 638, RI_.....nero lo. do 1781. .
189
{'o ,
'IIU"A N.. I
UBICACION DI LOe ~"INCI~ALE6 ASINTA.. IENToe
DE LA 'SIERRA CENTRAL ECUATORIANA A FIleS DEL IIGLO "1)(
I I I I
o .0 "<l 6011....
• CABECERAS PROVINCIALES
• Centl'Ol cantonal.. '1 parroquIa'" con feria•••mana"
~ Altura. entre 1.200 '1 3.000 m.
D MeS. cIII !.OOOm.cIII altllra.
FUBNTB: G6ma H•••• "EI ffIIIfIIjo . ,•. -", '" RMI Au"","", • !II'_",
.. El ffIIIfIIjo . ,. . . . . . .1 BntIdor· BfIIJ/iU ..... CEDIG, TOlIfo
1,19.3.
BKOMLBY
CUADRO No. 4
l.atacunga
SIIn Sebastlán 2.838 0,75 265,21/2
Cusubamba 589 0,30 22,3
Pujlll 2.461 0,06 17,4 1/2
Angamarca .749 0,03 3,0
Saqulslll 1.028 0.D2 2,3 1/2'
Mufal6 662 0,03 2,21/2
Tanlcuchl 619 0.D2 1,7
$an Miguel 918 0,1
SIIn Felipe 633
SlgchOS 620
Aláques 398
T08C8SO 256
Islnllvl 104
191
, '
EL PAPEL DEL COMERCIO EN llL CRECIMIllNTO DE LAS CIUDADllS
ron los que poseían las más altas concentraciones de población blanca en su área rural.
Empero la dimensi6n de la población blanca evidentemente no fueel único factor que
explica ladistribuci6n deactivided comercial greveble, yeque un cálculo grueso del in
greso impositivo par cápita de la población blanca también muestra que los distri
tos rurales del área de Ambato ten lan un grado mucho mayor de actividad comer
cial que aquellos del área de Latacunga.
CUADRO No. 5
TENENCIA DE AMBATO,1780
Fuente.: Lot datos sobre pobleci6n fueron tom.dos de ANH/a. CenlOl y Pedron•. Pldron.,
Amboto, 1779-1781, on tonto quo 101 rolorldOl O lo o/cobolo provlonon do AGI,
Cuita, Lolllljo 445, Amboto, 1781.
.. ¡.
BROMLBY
Muchos de los bienes sujetos a la ak4ba14 tk flieJIto deben de haber sido vendidos en
la plaza de mercado. Existe documentaci6n adicional que apoya los descubrimien
tos Í'especto del área de .Ambato, en la medida que- revela la reallzacl6n de Impor
tantes feries semanales en distritos rureles. Adiferencia de otras ferias efectuadas en
les sierras centrales. dos deles ferias rurales ten lan lugar en d las que no eran do
mingo, much.o antes del perIodo de cambios en los dlas de feria ocurrido a media
dos del siglo XIX(16). Hay pruebas de que en la época colonial en Patete se llevaba
a cebo una feria los días jueves· (ANH/O. 1782) y otra en Pellleo tenía lugar los sába
dos Ylos domingos (ANH/O. 1817). Por consiguiente ala gente que residía en la zona
de Petate y de Pellleole resultaba posible concurrir tanto a la feria de Ambáto
como ala feria local en la misma semana. Una eartatte 1797 se refería directamente
si hecho de que la feria de Ambato dependla de provisiones provenientes de distri
tos rurales respecto de los cuales se sabe que han poseído feries (AGI. 1797:403).
Los datos cuantitativos son limitados. pero los que existen. combinándolos con in
11" _ , do, fwro. p,,_ y hllJHó """4'" ,1 úlrimo _oro d, /O, "o",bNdo,....., do, dia
• ,..,. o 1M /O, auJIft fu ,1 do"'iII",. v .... Bro","". R0""""Y D.F., y Bro","",
R,J. (1975) ..
193
BL PIIPBL DBL CO_RCJO EN EL CRECIMIENTO DB LAS CWDADBS
formacl6n cualitativa, Indican que los centros comerciales subsidiarlos fueron pro
porcionalmente más numerosos e Importantes en el érea de Ambato que en les éreas
circundantes de Latacunge y de Rlobamba. La existencia de estos centros comercia
les SUbsidiarlos relativamente fuertes puade haber conducido a la expansión de la
funcl6n comercial de Ambato. Apoyando este juicio E.A.J. Johnson afirma que "el
de",",ol/o es u"a ¡u"ció" de la co",ercOJlízació" de productos agrarios y que la
racio"alizació" del co",port4",úmto agrario ¡'ajo U" estí",ulo pecu"iario requien
u"a red de lugares ce"trales CO"""ÚI"temente localiudos do"de se dé U" i"tercam
¡'io eficiente de ¡'ienes y ser1lÍcios" (Johnson, 1970:28). Los centros comerciales ru
rales en el área de Ambato habrran estimulado la econom la agrlcola y atraldo hacia
el comercio una mayor proporción de la producción agrlcola de la que de otra
mánera podrla haberse esperado. En la medida que los centros comerciales sub
sidiarios se encontraban a considerable distancia de Ambato es posible sostener que,
antes que competir con la ciudad, cumplían un papel complementarlo respaeto de
ella. La hIpótesis se ve ademés reforzada por la prueba de que las ferias en los cen
tros subsidiarIos se daban antes en la semana, sin superponerse con ·Ia feria de la ciu
dad. Además, la abundante correspondencia acerca de las ferias del área conservada
en los archivos municipales de Ambato no incluye la sugerencia de que exlstla com
petencia, sino que destace máS bien la Importancia de los vlnculos entre las dis
tintas ferias 117 l. En cambio hay pruebas correspondientes al área de Riobamba a
comienzos del siglo XIX en el sentido de que la ciudad trató de abolir la feria de
Guano el único centro subsidiario Importante IANH/O, 1818:207). De manere simi
lar, en Latacunga los funcionarios de la ciudad intentaron clausurar la feria semanal
del puebllto cercano de Saqulslll (ANH/O,1837:188\. Tanto Guano como Saqulslll
se encontraban a una distancia de los centros urbanos no superior a los once kilóme
tros, o sea una distancia considerablemente menor que ·Ia que separaba a Amba
to de sus centros comerciales subsidiarios.
(17) """"fWW" erI la '''''''IfJ"",¡,rtriI ro"'" "10,..",,,101 erlloI dÍtu da ¡.ritI. W_ ""'rn
t.y; Ro..-..y D.F.: y B",...,." Ro/. (197$).
194
BROMUlY
19$
H. PAPEL DEL COMERCIO EN EL CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES
Coneluaiona
196
BJlOMUY
nlflcatlvo aumento de la población, aumento que fue mél pronunciado que en IIIS
éntllS de .Rlobamba y de. Latacunga, con un mayor porcentaja de población Ind rge
na. Acampailando el Incremento de población la subdlvlslón de la tierra en eUres
de Ambato se volvió más extrema, Intensificando qulzé los contrutes en cuanto a
la tenencia de la tierra entra los ".,."...41 de las tres ciudadeS.
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200
ESTRUCTU RACION
V CONSOLlDACION
DEL AREA CENTRAL 1830·1942*
ZOI
ESTRUCTURACION y CONSOLlDACION
Cuando §I Distrito dal Sur (el conjunto da los tres departamentQs de Cuenca, Gua
yaquil y Quito), se retiró de la Federacl6n Grancolombiana, en 1830, la República
del Ecuador·contabll con una población de medio millón de habitantes aproximada
mente. 'SI hacemos referentla al mínlmo histórico de IJnos 150.000 habitantes, al .
que se había llegado en el curso del último cuarto del siglo XVI, se requirieron dos
siglos para que se triplicara la población; ésta iba a tripllcarse nuevamente, esta vez
en menos de 100 ailos, sobrepasando la cifra de un mf11ón y medio de habitantes,
antes de sobrevenir la depresión de 1929. Sin embargo, hay que notar que, més
que el crecimiento demográfIco bruto, fue la modificación que afectó a la distribu
ción geográfica de la población, lo que constituyó una de las caracterlsticas princi
pales de la evolución del pars en el siglo XIX.
202
DBLBJl
a una serie 'de catástrofes naturales, a sublevaciones de Indígenas ligadas a los efec
tos de la crisis, a la extllnsl6n da la gran propiedad y, finalmente. a disturbios mi
litares!. Dicho contexto desfaVorabla reavlv6 el ImpulSo de la antigua tradlcl6n
de desplazamiento de las poblaciones entre las tierras altas andinas y las zonas
del litoral. Los Itinerarios de transporte a lomo de mula, entra Quito y Guayaquil.
cuya, frecuencia aumentaba con el Incramento de intercambios Interreglonales.
89 convirtieron Igualmente en ejes de la mlgracl6n hacia las tierras bajas. El Siglo
XIX fue de este modo el primer período de aceleración de 889 vieja tendencia de
la poblacl6n, de bajer desde 108 Andes hacia la Costa.
CUADRO No. 1
203
'~_ ..
ESTRUCTURACION y CONSOLlDACION
Las nuevas parroquias rurales, creadas en las tres grandes zonas productoras de ca
cao (en ~os alrededores de Babahoyo, de Machala y de Chone - Santa Ana), forman
un primer conjunto, el más populoso, testigo de la Importancia de la "fro",er(l"
agrícola que se extendía por las zonas forestales húmedas. Un segundo conjunto se
Integra con las parroquias portuarias del litoral manabita (Bahía, Manta, Machal1l1a,
Manglaralto), de donde se exportaba el cacao de Chone y los productos de las cose
chas provenientes de tierras adentro (nuez de tagua, lana de ceibo, látex, madera de
balsal. Por fin, un tercer conjunto es el de las parroquias nuevas alineadas a lo largo
del itinerario Guayaquil - Manabí y, sobre todo, a lo largo de la línea .férrea de Gua
yaquil a la Sierra, en una zona en la que se desarrollaron los arrozales y, a partir de
1890, las grandes plantaciones de ca~a de azúcar equipadas con molinos Industriales.
En los Andes, donde el ritmo de creación de nuevas parroquias era mucho más
lento, una parte de ellas se estableció a 10 largo de los valles conducentes a la Costa.
De esta manera en el siglo X1X, época de una modificación considerable de la dis
tribución geográfica de la población, se estimulan recíprocamente los movimientos
migratorios y la expansión de la econom ía del litoral.
JIU
DELBR
A fines del siglo XVIII, la Audiencia de Quito presentaba una red urbana relativa
mente Importante por su densidad. sin duda una de las más apretadas entre las
regiones andinas tropicales. En una superficie menor de 100.000 km2., ia Audiencia
,oo.ntaba con 4 ciudades principales: Quito (25.000 habitantes). Cuenca (18.000
habitantes), Riobamba (7.500 habitantes) y Guayaquil (6.000 habitantes). Cuenca
a las cuales había que agregar una media docena de centros provinciales con funcio
nes administrativas civiles y religiosas. con elementales funciones comerciales y
artesanales, residencias de los terratenientes, duellos de los campos aledallos; es
decir, entre 70 y 80.000 habitantes en las ciudades para una población total de
450.000 habitantes.
205
- .-:~-
"'..
. "-',.""'
ESTRUCTURACION y CONSOLIDACION
Esta situación produjo un desarrollo especIfico del sistema urbano regional, carac
t8rtzado por el creclmlanto acelerado de ciudades portuarias y por el establecimien
to de un sistema formado por centros de débil jerarqulzaclón, y profundamente
marcado por la macrocefalia. Cantro del sistema económico, puesto que era sede
regional de acumulación dal capital y da una fundamantal articulación con al axte
rlor, la ciudad de Guayaquil experimentó una expansión demográfica sin preceden
tes. La población, que se duplicó entre 1780 y 1820, estuvo relativamente estan
cada en cuanto a su número (como consecuencia de epidemias y de la correlativa
calda de producción) entre 1830 y 1870; pero, entre 1870 y 1920, su creci
miento era tan fulminante como el correspondiente a las exportacionas del cacao:
Guayaquil pasó de 12.000 a 90.000 habitantes. Llega a ser la segunda ciudad del
pals (superando a Cuenca) en los ailos 1830 y la primera (superando a Quito) a
fin del siglo XIX; an 1930 cuanta con 116.047 habitantes.
CUADRO No. 3
Vll... . . - . .
ea......
ClIp" No. ele
profeoIoaIIeo _
No. ele
E-.IdII
187.0007
4.0007
2.1007
400
Z43
1A73.7211
111.1001
311.4001
173.7211
211.0001
111.0001
23
12
10
41
80
~o 4.0007 301.0001 13
206
DEUIt
Las ciudades costaneras cUya población alcanzó y hasta sobrepasó los 5.000 habl·
tantes en 1910, reunían ciertas características: el 'poder central les habla atribuido
función administrativa a nivel provincial o regional; se hallaban ubicadas alo largo
de los ejes de circulación y cerca de las prlndpales zonas de producción, contri·
buyendo asl a la extracción de un sobre-producto localmente acaparado o trasla
dado hacia Guayaquil. Dichas ciudades se hallaban repertldas en dos subconjuntos:
el de las situadas dentro de la órbita directa de Guayaquil, gracias ala navegaclón
fluvial a vapor: Daule, Babahoyo, Milagro y Machala, por una perte, y los puertos
marltlmos secundarlos del litoral central y sePtentrional que exportaban una gran
parte de las materias primas silvestres (tagua, látex, lana de celbo, cortezas).
o sea Manta, Bahía, Esmer81das, por otra perte. Puede relacionarse quizá el ""uno
d."ep." de Partovlejo con la dinámica económica y demográflca general de Mane
bl.
urbana real. Entre la ciudad Importante y las parroquias de las zonas productivas, . ,.
cas (1). Estas ciudades secundarlas se diferencian, sin embargo, según su localiza
ción (ya sea eh la órbita de Influencia directa de Guayaquil, ya sea un tanto aleja
das, como en el caso dé los puertos del litoral central y septentrional), asl como
de· Esmeraldas, litoral Qlntral de Manábl, rupturas de carga sobre los grandes ejes
",.
,..,,.0''''''''•
"0'''' '"
, lA, ,.,.. CMIII¡ .. _ "
"..;ud 4!............. .....,."",.
207
,~ ..
liSTRUCTURACION y CONSOLlDAC10N
Entre 1780 Y 1840, la mayor parte de las ciudades andinas sufrió una regresión
demográfica, como resultado, tanto de la crisis económica regional como de las
catástrofes naturales y de los efectos de las operaciones militares de la Independen
cla (2). A partir del último tercio del siglo XIX, el crecimiento que permitió a las
ciudades recuperar el nivel anterior a la crisis, se amplificó, acelerándose ·de modo
notable a comienzos del siglo XX.
208
DELBR
clón: en 1871. se abre la primera carretera carrozable de las tierras altas, entre
Quito y Ambato; en 1890, se reacondiclona la vía "Flon." entre los Andes-y
Sabahol'o. vla Guaranda; en 1897, se conectan el ferrocarril de Guayaquil y la ca
rretera carrozable andina; la vía férrea llega a Rlobamba en 1905 y a Quito, en
1908.
Los AndllB de Cuenca y de Laja. alejados del eje nacional Quito-Guayaquil permane
cieron aislados por mucho más tiempo. El dinamismo de las principales ciudadllB
andinas lIBtaba. de este modo. a la altura de la mejor Integración de las cuencas
Intra-monta/lOlllS a la econom ía nacional; si la población de Cuenca sedupllc6
entra 1840 Y- 1920. la de Quito. la de Rlobamba y la de Ambato se vio cuadr\lpll
-aIda. Se extendió la atracción urbana de la capital; la ciudad se modernizó. sobre
todo a partir de la llegada del ferrocarril; se desarrolló el proceso de industrializa
ción a tal plinto que. hacia 1930, Quito casi alcanzó a Guayaquil desde el punto de
vIsta demográfico (3).
La i..-qulzaclón del sistema urbano regional andino era claramente menos elemen
tal que la del sistema existente en el litoral. La. armazón urbana de la Sierra se
.~taba-en trlIB niveles: el primero era el de Quito que. en virtud de la heren
cia urbana colonIal. probablemente. no había impedido cierto desarrollo de los
centros provlnclalllB; el segundo, caracterizado a partir de 1920 por un dinamlsmo
económico no despreciable. reunía las Importantes ciudades. de Ambato. Riobamba
y también Cuenca; el tercero de los niveles. más heterogéneo. estuvo formado
por IllB capltalllB provinclalllB cuya población oscilaba entre 5 y 12.000 habitantes.
mlls o menos. Tulcán e lbaR'a derivaban cierto dinamismo de las con:lentes comer
-clalllB entra el Ecuador y Colombia. Latacunga aprovechaba de su ubicación en une
zona egrlcola en plena transformación. gradas al ferrocarril y a los mercados
urbanos de la vecindad. Guaranda. por lo contrario. alejada de la línea férrea, su
frió un Perlado de r8CllBO. Azogues no desempeí'laba más que funciones adminis
trativas. Laja, muy aislada y precariamente Integrada al resto del espacio nacional.
gozaba de clerui prasperldad. gracias a la Importancia de sus relaciones comercia
leI con el narta del Perú (Véase ,Cuadro No. 41.
c3t "... fU .. " ...... XIX" ,.,., MI . _ "'...,.".¡" ,.¡_....In,., .. '" M/1IIIII
/W ,... ,. .....",. .. " _ MI prbMr Indo MI xx y _;.,6 ,.. -fNIo•
• 1M "" '" 1M¡. _ '" _rt Ud: '" pollW/h fU ./. w ~ .. 11ft -.do
_ J." Y J904. -.ID .. 11ft U6 .,• .."., JfHH Y 19J2. J.. . . . . "'f~
• (/tlIID, • Jf1OII.,.. _ ~ . pPr ..... /NIIU, _OlIO' _ (ft"" . ., . . '"
_Ud._......__..'""",-d"
"" "" -f'IItMItIIn- _.
._._".",.,...._
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CIJIf-.:I6toy
ruyorliI. FIul_ _•
" MI - - . l o _ '" hIMpn"dtJ_b. Wh'" ~
-....-",...,.
209
ESTRUCTURACION y CONSCJLIDACION
CUADRONo.4
Tulc6n
No. de
e- de"u_pNd'. "'_1_ _1
SIERRA. LAS CAPITALES PROVINCIALES EN 1909
PaIIIMI/ln Velar _
837.0005
c.pllIII
162.0008
. F...... No. de
jHofellu¡....
8
lbe,.. 7.000 (19191 1.864.000 8 170.0005 28
Quito 61.8&6 (19081 6.831.0008 x 223
UtllCU"", 8.000 (19131 1.021 X 34
AmbetD 14.300 118221 320.0008 X 20
Rlobembe 13.400 118221 1.300 677.0005 X 66
G.....ndll 8.310 (19191 <18.0008 23
A%ogu. 762.0005 8&.0005 29
a..enCl 26.000 3.772.0008 6411.0008 18&
Lo). 12.000 (19201 1.642.0008 171.0008 101
'En el curso del siglo XIX, le sociedad ecuetorlene se urbanlze de modo notable.
Desde comienzos del siglo XX hasta les a-isls econ6mlces de los ellos 1920, le
centldad de cludedes de más de 5.000 habitantes, pasó de 3 o 4 a más de una quln
cene, y su pobl8cl6n de 50 1 60.000 penones (elrededor del 10 0/0 de le pobl.
c16n del pe (s). a 350.000 persones (un poco mlÍs del 20 0/0).
Hecle el ello 1925, les cuetro ciudades de más de 20.000 habitantes repreaentaban
aisI el 15 0/0 de le poblecl6n del pe(s. A más de le rnultlpllCllCl6n y el creclmlento
de los centros urbanos, le prlnclpel cerecter(stlce de le evolucl6n fue le eperk;i6n
de un Clricter de blcefellded del slsteme, conjuntamente con el réPldo deserrollo
de Gueyequll en el merco de le expensl6n econ6mlca, orIentade hecle el exterior.
Flnelmente, los perfiles de le jererqu (a de los slstemes regloneles permenec(en
netamente dlferencledos, debido e le herencle colonlel y e les diferentes funciones
econ6mlces desempellades por los sub-eonjuntos regloneles en el transcurso del
siglo XIX (41.
A comienzos del siglo XX, con más de 12,68 0/0 de la poblecl6n en les ciudades
de más de 20.000 hebltantes, el Ecuedor supere c1eremente el Perú y Colomble
(6,29 010 y 7,44 0/0 respectivamente). Sin ser determlnente, este criterio dernogré
219
DilUIR
flco merece ser menclonedo, tento mis que les cinco cludedes mis poblades del
pels se helleban dlstribuldes en un especlo que epenes excedle trescientos kll6m&
~ros en le dlmensl6n mis grsnde y que, en el Interior de dicho triángulo Quito,
Cuenca, Gueyequll, cuatro de estes cludedes se helleban unldes, e pertlr de 1908,
por un moderno eje de comunlcecl6n; es decir, que estemos en presencie de un COr:1
junto de condIciones que hen contribuido a reforzer le coherencle del núcleo. ceno
tral del especIo naclonel.
Les 'Importantes modlflceclones que surgieron en el curso del siglo XIX y a comien
zos del siglo XX, en le dlstribucl6n regional de le poblacl6n y en la jerarqule de los
centros urbanos, tuvieron repercusiones sobre la evolucl6n de la dlvlsl6n admlnl.
tratlve del especlo neclonal. El primer sistema edmlnlstratlvo republlceno (1824 •
18451 permanecle eún en gran madlda trlbuterfo de le herencia colonial. Les prln·
clpeles circunscripciones, depertementos (o distritos) y provlncles sucedieron e
les entlguas gobnruleitntn (o provincias) y e los eOlftgiJftiertto.; les tres prlnclpe
les ciudades controlaban cede una l¡n depertamento, e su vez subdividido en dos o
tres provincias. En el centro del espacio ecuetorlano, cuatro de las siete provlncles
representaben e le saz6n el 80 010 de la poblecl6n nacional y sus cebécerlJs eran les
cuetro prlnclpeles cludedes del pals. .Eo sltuacl6n perlférlca, les otres tres provIn
cles, con el 20 010 de le poblaCI6n, cubrlan aproxlmademente le zone de Influencie
tradicional de tres de les mis entlgues fundeclones espei'loles de le entlgue Audlen
cle: Portovlejo, Loje, lberre. ¡;:n le coyuntura de las décadas siguIentes e le Indepen
dencle, le Inevitable permanencle de une tradlcl6n de eutonomle muy grande de los
poderes regloneles por une perte, y le debilidad del poder centrel naclonel por otra,
8Ctueron pera convertir 'e estructura depertementa' en merco privilegiado de la ex
presl6n polltica de les fuerzes centrifugas que lIeveron, en verlas ocasiones, el Est&-.
do ecuetorlano e los limites de estellldo. PÓf' este" raz6n le constltucl6n de 1845
sustltuy6 e los depiJrtementos por provlncles..De 1843 e 1884, se craeron ocho pro
vincias (tres en el IItorel, cinco en le zona endina), y podemos eflrmer que 'es quin·
ce prlnclpeles unldedes edmlnlstratlvas que eún hoy dividen le Sierra y le Coste,
exlstlen ye entes de flnellzar el siglo XIX. En el OrIente, mel controlado y objeto
de disputas Internecloneles, le dlvlsl6n edmlnlstratlva permenecle elemental. A per
tlr deloíltlrno tercio del siglo, se multiplicaron los centones (Véase Cu8d1O No. 5).
211
ESTRUCTURACION y CONSOLIDACION
CUADRO No. 5
1824 1920
CANTONES B+ 1 20 2 13 Z3 Z2 32 7
En los Andes, la población rural era a\a vez más densa y mejor repartida, y los cam·
blos económicos y sociales se efectuablln con una lentitud mucho mayor, Influye
ron, desde luego, otros factores. La creación de tres provincias se realizó tomando
en cuenta las limitaciones del entorno físico, las de la pertinaz herencia de la tradl·
ción administrativa colonial y las Impuestas por la existencia de un sistema urbllno
ya existente. La provincia consagraba, en el plano administrativo, la existencia de
una de las estructuras fuertes del espacio social andino, la que hace coincidir de un
modo más o menos perfecto, y en el mismo espacio provincial. una cuenca de altura
y sus márgenes ecológicos históricamente complementarlos, con la zona de influen·
cia de su ciudad-eentro.
111
DELER
En 'os albores del siglo XIX, los Intercambios Interreglona/es se realizaban aún al
ritmo lento de la navegacl6n de las embarcaciones fluvililes -las 1NIl_- y el cami
nar de recuas de mulas y/o de cargadores Indios, reclutados, en casos de necesidad.
en el marco de 'a",iu. Desde hada ya varios siglos, la técnica se encontraba inmó
vil. la Introducción del caballo, de la mula y de la rueda no habla constituido una
ruptura efectiva, y un mundo colonial que "ignoraba "la cerreta, marcaba el relevo
de, mundo precolombino que, a su vez, Ignoraba la rueda. De hecho, a más de las
restricciones retrógradas de la correspondiente reglamentación material. dosfacto
res hablan contribuido Igualmente en gran medida a limitar el uso de la rueda:
la tormentosa tOPOQraf(a del espacio andino y la libre disposición de la fuerza de
trabajo de fos Indios, movlllzables en masa para labores de transporte· (51.
Durante el último tercio del siglo XIX y el primer cuarto del siglo XX,lalntroduc
clón de la máquina de vapor provocó una verdadera revolución en las condiciones
técnicas del transporte. En el espacio de dos genara<;lones. el desarrollo de la ~ave
gaclón fluvial a vapor y el del ferrocarril, permitieron a \a vez la reducción de una
parte del espacio nacional en términos de acortamiento de distancias/tiempo y el esta
blecimiento de una Infraestructura permanente de transporte pesado en masa, en
tre la reglón del litoral y una gran parte de las cuencas andinas.
213
BSTRUCTURACION y CONSOLIDACION
drlan sacar de la nueva técnica. Hubo que esperar hasta 1863 para que se fundara
la primera compaflla de navegación fluvial -La Compaflla de Navegación de" Gu.
yas por Vapor-; luego, entre 1863 y 1871, se fundaron otras ocho compafl las que,
por lo demés, tuvieron suerte diversa. La más poderosa era Incontestablementa la
flota de la Familia Indaburu que dlsponla de la tarcera perte de la flota fluvial,
con 6 vapores, de una carga útil total de aproximadamente 700 toneladas, con un
capital calculado en 190.000 sucres en 1885, con dos r~molcadores, una draga a
vapor y cuatro pontones en Guayaquil.
Los barcos eran construcclones pequeflas, con ruedas de ala, luego con ruedas de
hélice; su carga útil oscilaba entre 100 y 250 toneladas. Gran parte de estos barcos
provenla de los astilleros de W1lmlngton (EE.UU.!. Imponados en panes separadas
y /IfITlados en Guayaquil; otros aran barcos de segunda mano que ya hablan prest.
do servicios en la Gran 8mafla, y algunos en el Perú; otros fueron construidos en
Guayaquil y equipados con maquinaria Importada nueva o de ocasión. Todas las
calderas aran calentadas con leila.
Hay que anotar Igualmente, ya que se trata de una Integración regional mediante la
máquina de vapor, que, a panir de 1880, funciona un servicio de cabotaje bl-men·
sual hacIa la provincia de Esmeraldas.
214
DBLBR
La segunda de las aureolas estuvo constltu ída por centros claremente más peque
lIos, accesibles por la navegacl6n a vapor pero únicamente en las épocas de lluvia:
, Balzar, Vlnces, Pueblo Viejo, Pasaje, santa Rosa; estos centros eran también puntos
secunderlos de ruptura de carga entre las embarcaciones de plantille media y les lan
chas que pod ían seguir río arriba, donde también se dasarrollaba el frente agrícola
pionero.
ESTRUCTURACION y CONSOLIDIlC10N
llIlCIón todevle joven y frágil (7). El viejo caudillo IIberel Alfero crere ver en el
ferrocarril hesta un seguro valor pedagógico -",1 mejo, m."tro" - y una mlstlca
-"11I obr. "d,,,,o,,,"-, pare que el progreso naclonel se consumera en le moderni
dad.
216
OBUII
En esta época, ni Colombia nI el Perú lllwon lan, dé una lInea equivalente en térml
noute Integración nacional. '
Ante la Incapacidad de hacer fl'lll1te a los considerables gastos que Implicaba el pro
yecto de la tm/Wla de los Andas madlanta la vla fllrre8, el Ecuador se vio en la
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217
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JISTRUCTURi\CION y CONSOLIDACION
Nada más que la adquisición del materlal rodante, estimado en 600.000 sucres, es
decir solamente el 3.5010 del monto total del contrato, representaba el equivalente
del capital Invertido en los 15 vapores fluviales destinados a servir a la cuenca del
Guayas hacia 1890, calculado sobre la base del valor de los 5 vaporas que pertene
cran alá Compailla Indaburu, evaluados en 190.000 sucres. Ahora bien, el recurso
Indlspenseble pera er financiamiento exterior con el fin de reallzer el proyecto del
ferrocarrll, tropezó con un doble obstáculo. tanto de índole económica como po
lItlca, de donde el lergo perrada (1870 . 1908l que separa la concepción Inicial
de la empresa y la conclusión de la misma. Ante todo. si bien la reellzaclón de una
vra férrea entra Guayaquil y Quito presentaba un evidente Interés nacional. la
obra apareda mucho menos· interesante en términos de rentabilidad calculada en
transpone de los productos de exponaclón. El Estado ecuatoriano, fuertemente
endeudado con Inglaterra, desde 1830 ,se vio obligado a suspender el servicio de la
deuda, denominada ud"," de '" r..dt!pt!1lde"cia". de donde resultó un incremento
de las cargas, debido a la no cancelación de Intereses y a la ausencia de amonlzaclón
del capital. El resultado fue un descr.édlto del Estado ecuatoriano. que se vio obll·
gado a delicadas renegoclaclones con el Consiejo de los Poseedores de Bonos, en
Londres. A fines del siglo XIX. y con el objeto de afrontar los crecientes gastos In·
ternos, el Estado ecuatoriano se embarcó, además, en un grave pr~ de endeuda
miento Interno con la banca privada de Guayaquil.
En esta perspectiva global hay que sltuer la demora en las labores de construcción,
hésta su parálisis, durante el último cuertO del siglo XIX. Finalmente. entre 189B
y 1903, la deuda de la Independencia se' "fimdió " con la del ferrocarril, como con·
secuencia de diversos convenios suscritos entre la compan ía firmante del contrato
(101 ......,.,........... ' - ....",""" " lW'ir • la rit- ..... por...,..", (1978,ZI7·
Z<fl);,.. "'",""do 11189-1891.
218
DBU"
Archer Harman, reprllSllntante de una compai'lla de New Jersey (la futura G.o.R.
en una compai'lla de cnldlto de New York; el Interés fijado n del 7010 y el glIIlInte
ara el gobierno ecuatoriano, con los Ingraos de les aduanes del pals y con una hi
pot8ea sobre el ferrocarril. Hubo dos tIpos de acciones: les unas IIamades preferen
Cuando el tren lIeg6 a Quito por primera vez 8125 de Junio de 190B, el hecho co~
tltúy6 uneverdadefll Improvlsacl6n, y la I/nee de ''f_octmil dI"mnna c,.....
entregada en 1910 como terminada, no ara sino une I/nee de calidad madlocre, .
equIpada con matarlal fOdente de ocasI6n, proveniente de los slstemes ferroviarios
de Panamá o de COSte Rice; prllSllnteba ademáS, entra numerosas deflclencles.
un Importante punto de estrangulamiento en el ascenso de les pendientes externas
de la cordllln(121.
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BSTRUCTURACION y CONSOLIDAClVN
Otro de los obstáculos, del cual no era responsable le G.a, R.C" fue el hecho de que
le linee no servfa directamente a Guayaquil sino a Durén, situado en la otra orilla
del Guayas, obligando a una ruptura de carga y a costosos trasbordos pera atrave
sar un rfo de dos kilómetros de ancho. No obstante dichas Imperfecclones, el eje
ferroviario constltu!a efectivamente 'la prlnclpal Infraestructura necesaria a la
Integración del espacio naclonal.
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DELBR
221
BSTRUCTURACION y CONSOLlDACION
y, más alié da la reglón costanera, dlnémica y "úril", al peso muerto, para la econo
mía nacional. da la Sierra, lugar de arcaísmo y de oscurantismo(13). Ahora bien,
la sociedad ecuatorIana dal sIglo XIX y de comienzos del "Siglo XX, por más que
haya sido marcada profundamente por el ciclo de la ,.,. tk oro, no vivía únIca·
mente del caceo.
En el siglo XIX, les tierras calientes del Ecuador costanero -iln especial las zonas
situadas en la mitad oriental de la cuenca del Guayas, en un radio de unos elen
kilómetros alrededor de Guayaqull- tueron escenario de una primera ola de colonl·
222
DllLBR
223
ESTRUCTURACION y CONSOLlDACION
, Por otra parte, la revolucl6n liberal no amenaz6 prácticamente el poder de los terra
tenientes fueran éstos conservadores o liberales: flO pod la cortar la rama sobre la
cual estaba ella misma fuertemente asentada.
Las planicies y las colinas de la Costa, sobre todo la perte orlimtal de la cuenca del
Guayas, reúnen un conjunto de condiciones ecol6glcas muy favorables ala produc
cl6n del cacao: calor y humedad del clima, suelos profundos y bien drenados en
los bordes aluviales y en las terrazas, a lo largo de los numerosos rlos tributarios
del Guayas, con una cobertura boscosa Que permite mantener una sombra protec
tora sobre las plantaciones. En la regl6n de Los Rlos, desde el siglo XVII, los cacao
teros Indlgenas de orlgen'sllvestre produclan pepas de reputada calidad. Hemos vis
to Que, durante la mayor parte del siglo XIX, el dominio de este espacio producti
vo, abundante y poco poblado, reras veces Implicaba el recurso de compra; sola
mente en ios últimos 10 anos del siglo, aparece un verdadero mercado de la tierra
y la éxpansl6n de la produccl6n comienza a requerir de Inversiones para la compra
de tierras.
224
DEUlR
Una parte variable de los beneficios quedó Invertida en actividades bancarias y co
merciales; pero apenas un 10 0/0 del capital de la éllte guayaqulleí'la se Invirtió en
la Industria; y aún hay que precisar que una parte Importante de la Inversión Indufo
trlal concem fa a los servidos públicos urbanos (teléfono, transporte, electricidad y
.lumbrado público), actividades éstas en las que no existía la posibilidad de im
portaciones competidoras. Mientras que, entre 1900 y 1920, el fiujo de divisas
Procedentes de las exportaciones del cacao ara del orden de 250 millones de dóla·
res, el capital Invertido en las IndCJstrlas de Guayaquil en 1922 apenas representaba
15 millones de sucres, es decir una Inversión comprendida entre 5 y 10 millones de
dól_, tomando en cuenta la'variación de la tasa de cambio entre los aí'los de 1900
y 1920.
22$'
BSTRUCTURACION y CONSOLWACION
por lazos matrimoniales. por herencia. o mediante compra. Ciertamente ¡amés exis
tió una superposición completa de'las diversas clasas de ectlvldad económica. pero
entre la veintena de familias guayaqullenas. entre las que se contaban en loS IIml·
tes del siglo XIX Y el siglo XX los primeros millonarios del país. las fortunas mlls
Importantes obten ían su prosperidad. en la mayoría de los casos. de dos actlvld~des.
cuando no de tres.
Hubo especulación sobre las calidades comercializadas. sobre la variación de las co
tizaciones. registrada entre las diferentes plazas comerciales y/o a lo largo del ano
y. finalmente. sobre las varlaclonas de la tasa de cambio entre el dólar y el sucre. Al
mismo tiempo. dada la Inexistencia de un Instituto central de emisión. la masa del
circulante monetario aumentó de manera InControlada. 8 causa de la multiplica·
clón de los créditos basados en titulas hipotecarios y des~nados a fomentar el des&
rrollo de la producclón. y también a cause de la emlal6nfraudulenta de billetes de
banco. mucho más allá de lo que permitían las reservas legales. Los banqueros
y los productores de cacao que eran solidarios. se beneficiaron de una polltlca mo
netaria originando varias devaluaciones del sucre, destinadas a mantener las utlll
226
dades dala oligarquía. mientras se derrumbaba el valor de l. exportaciones axpr'&
lIIdas en dóleres.
del gasto pÚblico entre los ailos de 1880 y 1910, a panlt' de 1914, los bancos prI.
. El poderlo del Banco Comercial y Agrícola era tal que, durante el perIodo de 1912
a 1925, llamado el de la plutOCf8Cla, '81 candfdaturas a los puestos c1lM1S de la
República deblanconter con su aprobecl6n. La ollgarqula agro-exportedora y
financiera del <:llCIIO v1v16, de este manera, su apogeo a fines del primer cuarto del
siglo XX. La revolucl6n del 9 de Julio de 1925 puso fin a su hegemon la.
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BSTRUCTURACION y CONSOLlDACION
Para el a/lo 1921. una comparación del tráfico marítimo y ferroviario entre varios
productos agropecuarios que representaban a las dos zonas productivas de la Sierra
y de la Costa y que marcaban una orientación dominante hacia los mercados
domésticos o de exportación, permite refutar una oposición demasiado ele
mental entre 'las dos econom las regionales y rehabilita el mercado interlor·destacan
do su importancia. Los productos retenidos, provenientes de las tierras altas, no
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DEUlR
Interno de 26.000 toneladas sobre el ele Guayaquil-Quito. Per otra parte, el cacao y
el café, que representaban Un 55 0/0 de las exportaelones totales del pals, no su
ministraban ni el 1.5 0/0 del tonelaje ferroviario. Además, se puede apreciar la In·
en 1921 llegó a 76.253 toneladas, lo cual es muy superior a los tonelajes exporta
rril, Iba al mercado doméstico en una proporción muy elevada, estos. tonelajes no
Esto se debió al hecho de que la red fluvial' del Guayas se hallaba Igualmente anima
reglones del núcleo central dal espaCio ecuatoriano, el estudio del tréflco ferrovia
a las tendencl. del desarrollo del mercado Interno. Sabemos que la construcción
del ferrocarril, en primer lugar, respondió al crecimiento Inicial de las fuerzas pro
ductivas, sobre todo en la Sierra central, a fines del siglo XIX. Este crecimiento
se hizo manifiesto especialmente por las transformaciones del sistema de los mer
El anllllsls de la evolución del treflco Interno del ferrocarril, entre los ailos de 1910
y 1938, muestra que este perlado se caracterizó· por el cracimlento regular del tri!
fleo, casI cuadrupllaido, ya que de 44.500 toneladas en 1910, pasó a 164.656 tone
y forestal tuvieron en el tráfico. en una proporción de las dos terceras partes hasta.las
tres cuartas partes del tonelaje transportado. SI bien buena parte de la producción
tropical sub la a los Antles, al Igual que la sal y los equIpos Importados, la de clima
temP'ado dlllos Andes centrales. se repartía de manera desigual entre los mercados
229
.,,'.
BSTIWCTUIlACION y CONSOLIDACION
A partir de 1900, varios de los temrtenlentes entre los cuales se contaban algunos
de los representantes de las fortunas más Importantes de la Sierra, comenzaron a
Inverflrles ganancias obtenidas por 'es rentas de las tierras, en la modernizacIón
de sus haciendas: desarrollo del riego, plantación de árboles de eucallpto,lmporta
clón de ganado y de semillas seleccIonadas, inicio de nuevas pnlcticas de cultlvo,
Introducción de material egrícola. La aparture de la sección andina del ferrocarril
entre 1906 y 1908, aceleró el proceso, sobra todo en la parte de las cuencas en las
que se conjugaban el efecto- de las favorables condIcioneS ecológicas, el c6modo
servicio del nuevo eje de comunicación, y la proximidad de mercados urbanos
locales. El Sur de la cuenca de Quito y el Norte de la de Latecunga, constituyeron
230
DELliR
En el·transcurso del primer tercio del siglo XX, el crecimiento de las capitales pro
vinciales de los Andes centrales fue concomitante con el desarrollo de las fuerzas
productivas en varias reglones rurales y con una política de Inversiones en la Indus
tria productora de alimentos y, sobre todo, en la textil. Desde 1915 hasta 1930,
se Instaleron numerosas empresas en Quito, A"1beto, Rlobembe y en las reglones
de lbarra y de Cuenca. Las fábricas de la Sierra representaben en esa época más del
90 % de la Industria textil del país. En 1928 existían en los Andes, entre lban:a
y Rlobambe, 15 empresas que empleaban a 2.500 personas y que representaban
más de 10 millones de sueres de capital invertido. .
1191· s.,...,....
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231
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IiSTHUCrURACION y CONSOLIDACION
cíos en el curso del primer cuarto del siglo XX. El estudio comparativo del aumento
de capital circulante de 1906 hasta 1922, entre los centros de la Costa y los de la
Sierra, demuestra Que, habida cuenta del retraso Inicial de los Andes centrales en
relación con Guayaquil y con su región, el relativo dinamismo de la Sierra es mani
fiesto ya Que se observa all í una triplicación del capital en giro cuando el de la re
gión de Guayaquil, por cierto mucho más considerable en el comienzo. crecía tán
sólo en un 50 0/0. Por otra parte, el único distrito costanero que experimentó un
crecimiento del capital en giro, análogo al observado en la Sierra central, justamente
fue el distrito por el Que atravesaba el ferrocarril (211, 10 cual constituye un ejemplo
más de las estrechas relaciones existentes entre el mejoramiento de las condicIones
de circulación gracias al servicio de trenes, el desarrollo de las fuerzas productivas
y la ampliación del mercado doméstico.
Durante el segundo cuarto del siglo XX. la orgenlzaclón del espacio ecuatoriano
no sufrió modificaciones considerables. Podemos ver alll. uno de los efectos de la
232
DIiLER
crisis económica que limitó la capacidad de Importación del país y redujo los re
cursos financieros del Estad<i;-el Incremento del presupuesto reflejaba. sobretodo.
la devaluación de la moneda nacionaI(22). El esfuerzo público orientado hacia la
Inversión en infraestructuras debía encontrarse muy retraSado. Incluso paralizado.
particularmente hasta principios de los años cuarenta.
La red de carreteras carrozabies en ese año era inferior a 3.000 Km y había menos
de 4.000 vehículos en clrculaclón en 1939, en todo el país. La arteria clave era la
carrlltera Tulcán·Babahoyo, pero entre 1935 y 1944 la red de carreteras pasó de
2.300 a casi 4.000 km. (Llnke, 1967':1231. Lo esencial del esfuerzo de Infi'aestruc
turo se dirigió. por una parte, hacIa la construcción de la carretera Panamarlcana.
,cuyo proyecto conslst fa en la realización de una ruta andina que fuera desde la
233
IISTRUCTURACION y CONSOLIDACION
Podemos afirmar que la Sierra central y septentrional contaba con el mejor equipa
miento en vías de comunicación terrestre, con un doble eje longitudinal ferroviario
y de carreteras; la Sierra meridional se encontraba menos favorecida, ~on una carre
tera panamericana interrumpida y una construcción de rieles paralizada en la reglón
de Ca~ar por falta de créditos suficientes para pagar a los obreros. La Costa segu ía
siendo dependiente del sistema fluvial, pero tres ejes de carreteras permanentes
atravesaban entonces la cordillera occidental y aseguraban una mejor vinculación
entre los Andes centrales y el campo pionero del Norte de la cuenca del Guayas.
Pero la reglón rural que vivió el mayor crecimiento aconómlco fue la zona situada al
234
DilUiR
Este de Guayaquil, entre los ríaS Babahoyo y Guayas de un lado y e.1 pie de la cor
dillera de otro lado. Esta reglón se benefició del desarrollo del cultivo Industrial de
la caí'la de az·úcar, en un sector poco favorable para el cacao, y del cultivo del arroz
en las zonas Inundables veclnas al curso de los grandes ríos. El sector azucarera se
desarrolló a lo largo de la línea del ferro¡:arrll, que permltla la salida del azúcar,
producto que fundamentó parcialmente su prosperidad en las consecuencias de la
crisis Clel cacao: compra de haciendas en bancarrota, contratación a buen precio
de la mano da obra expulsada de las reglones cacaoteras vecinas y crecimiento del
consumo nacional en un perrodo de restricción de la Importación ·(Collln - Dela
vaud,1979:164-165).
La producción que era Inferior a 300.000 qulntBles a principios de los aí'los veinte
osciló entre 400.000 y 500.000 durante los aí'los treinta; dos Ingenios azucareros
Industriales aseguraban alrededor de los dos tercios de la producción: los Ingenios
San Carlos y Valdez. En Durén se hallaba la destllerra Industrial más Importante
del pals (50 a 60 010 de la producción nacIonal de alcohol). En cuanto a la pro
duccIón de arroz, ésta se triplicó entra 1930 y 1940, pasando de 350.000 quin
tales a más de 1'000.000; de las 62 pi/adoras que existían en el país en 1939..1osdos
tercios se encontraban situados en el triángulo Guayaquil-Mllagro-Babahoyo(25). MI
legro, centro de concentración y de comercialización del azúcar,delarrozytambJéndel
café, fue posiblemente la ciudad más activa de la región costera, fuera de Guayaquil.
zjj
ESTRUCTURACION y CONSOLlDACION
CONCLUSION
'A comienzos del siglo XX, las limitaciones de la Cordlllera Occidental se vieron
parcialmente neutralizadas mediante la apertura de la vía férrea de Guayaquil a
Quito; la articulación entre la Sierra y la Costa se hallaba reforzada de modo sin
gular, gracias al ·establecimlento de una Infraestructura permanente de transporte
pesado. Bajo la forma de una Importante diagonal económica, la zona central del
espacio nacional asociaba una parte Importante de los Andes del Norte y del Centro
con las planicies del Guayas. Los· primeros, fuertemente estructurados mediante
un eje meridiano de comunicación, modernizado, vínculo de varios centros urbanos
próximos, se encontraban Igualmente en relación con el mercado de la Colombia
meridionaL
Los Andes australes y las reglones del litoral central y septentrional, dotados de
una autonom ía parcial, ocupaban en ambos ladQ§ de la diagonal Quito-Guayaquil,
una posición periférica en el seno del espacio nacional. En la parte meridional de
los Andes, de dl\bll estructuración, caracterizada por el aislamiento y por el empo
tramiento de células yuxtapuestas, permanecían aún vivaces las supervivencias de las
actividades económicas coloniales y los flujos correspondientes. Al contrario, la
parte meridional de Manabí, foco demográfico y área agro-exportadora, y el collar
de los puertos del litoral donde desembocaban los circuitos de transporte de los
productos silvestres recolectados en las zonas forestales muy desigualmente ocupa
das del Interior, formaban un sistema espacial regional, Integrado al mercado mun
dial pero en parte libre de la tutela de Guayaquil.
236
DEUiR
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Llnko. Lila, Etlluor. CDllII"" ofeo.lru". Oxford Unlv.roltV Pro... Londr••• 1967.
237
BSTRUCTURACION y CONSOUDACION
Orellena, J.C. Guía eomerrill paPlica,Soc. filantrópica del Guayas, Guayequil. 1922.
218
FUNDACION DE LA REPUBLlCA
(1830-18591.
Enrique Ayala
La crisis del Siglo XVIII, trajo consigo importantes consecuencias, a nivel de todo el
imperio colonial hispánico. "La decadencia del sistema económico organizado en
torno a los polos productores de metales preciosos. tomó la forma de una progresiva
descentralnación de las actividades económicas y sociales, y convertiría a la propie
dad de la tierra, ~n la institución básica de todo el orden social" (Furtado, 1973). En
el caso ecuatoriano --como lo anotamos- los latifundistas criollos, luego de consoli
dar la dominación económica, se,lanzaron a la conquista del 'poder político en las
guerras de la independencia.
• Frogmento publicado en: Lucho poIit.... y origen do 101 portldoun o, Ecuodor, Quito, Ed. Cor
pOro.lbn Edltore No.lonol, 1982, pp. 37-62.
2.19
FUNDACION DE LA REPUBLlCA (1830-18'9)
parte está la hipótesis más tradicional Que caracteriza toda la estructura social a
partir del·particular funcionamiento· de los latifundios. De esta manera, se afirma o
sugiere la existencia de una organización feudal, modificada tan sólo desde hace
unas pocas décadas.
Evidentemente, las relaciones serviles, sobre todo en el caso de la Sierra, tienen una
importancia muy significativa, pero es un error muy grave dejar de considerar Que
las estructuras agrarias sólo existen en relación con una sociadad más amplia de la
cual son parte. Por ello los trabajos científicos de reciente aparición, privilegian el
análisis de la compleja articulación de diverso tipo de relaciones productivas al inte
rior de la Formación Social Ecuatoriana.
.
lt) : E" "" Iíbro M ",dnIle aparic;¡'", el Dr. omddo H..""do. ropíte "" prindpo1e.1I1p1f1nI
- e s de //jIJ". """que en co"ju"to, ... imerp....eI6" ,.,...aJ e• ..... ,;",pllr (Cfr. "El'
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_/arote y perr ero M Ilr e...... M Agrieu"""', _rierw ........... """" pla"te..
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.../aroto. f"J",t:ldo. (Cfr... M A"""''')' . •
240
AYALA
(L.T. P.. "MIIID, "Lo PD"1uIóII ./BewJ",", T..... a,~, N. . . . .': QoIIIo.
1'39,"', 41),
241
FUNDACION DE LA REPUBLlCA (1830-18J9)
mucho más significativo(4). Esto se explica en muy buena parte por las migraciones
de trabajadores del Cellej6n Interandino hacia el Litoral. A su vez. el fenómeno
tiene directa relaci6n con las transformaciones que se dan al interior de las dos re
giones. afectadas de diversa manera por el impacto de la vinculaci6n capitalista.
Los indígenas. te6ricamente libres para vender su fuerza de trabajo. se vieron obli
gados a "concertarse", es decir a comprometerse con un propietario. que les paga
tia por adelantado su remuneraci6n. "Dada la cantidad de tributos y obligaciones
(61 A....fW lID bllY -..da ..... ID. " " _.. "'P.aa d. "'f~".
• ". .'" .. fa...... ,......J q_ .".. ",,.,., ....... a_ _ MI, • '"
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,,_ddiul d. ""Ir ""
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dN.t:i61o y da",""" .1 -.ID, " par "'''''''', '" '" .....1IdIul . . . . . .","" .. ID.
",ua." '" _a • amW....... par _tila .'_""'a . , ~""a,
242
AYALA
El concertaje. como contrato que era, estaba normado por la legislaci6n civil y se
asentaba sobre la capacidad del terrateniente de obligar al deudor a permanecer en
la hacienda mediante el empleo de la fuerla. La prisi6n por deudas fue el basamento
represivo de \a relaci6n laboral. Por otro lado, se perfeccionaron ademés otros me
canismos de carécter ideológico (priostazgos. las fiestas, etc.>. que provocaban un
permanente aumento del endeudamiento. De esta manera se lIeg6 a casos en los que
el trabajador no podía reproducir su fuerza de trabajo, en /a medida an quedeven
geba los antici pos hasta seis días por semana.
Dentro del <Xlmplejo hacerldario serrano se dieron también otras relaciones produc
tivas. En algunos valles célidos de la zona interandina, la esclavitud tuvo singular im,.
243
FUNDA ClaN DE LA REPUBLlCA (183IH8J9¡
portancia. Por otra parte, formas típicamente precapitelistas como el "partido", al·
canzaron ta~bién cierto desarrollo. No se da pues en la Sierra, una suerte de "Modo
de producción Feudal Regional", que han querido encontrar algunos autores. Para
mencionar solamente un rasgo, es preciso destacar que uno de los rubros més impar·
tantes de la economía interandina, fue la actividad artesanal, volcada a un activo
intercambio comercial interno, e incluso, destinada a satisfacer la demanda de las
zonas limítrofes de los países vecinos, con las que se hallaban articulados amplios
sectores descentralizados de la geografía ecuatoriana.
Este ú~timo se cultiva desde el Siglo XVI, pero sólo a partir de 1740 se encuentra en
alza permanente. En los comienzos de los mil ochocientos V fundamentalmente a
raíz de la independencia, el aumento de la producci6n cacaotera es aún mavor(a).
l7l Au"'l_ '" -yO' i"'J'f4 d. ",. _iftd;u cOfIMlW. "" '" Co"" "" .1 siglo XVI ....
M _ . d.1 ,,,,,..1, ",. cpldtmJóu y enfcmrctÜd.. rcdwjcrOfl '" pobluló• ....,¡"" sII-·
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244
AYAl.A
10
"
FUNDACION DE LA REPUBLlCA (lBJIJ-lB'9)
La redención era la forma más económica que tenía el terrateniente de expandir sus
propiedades, pero las condiciones del mercado de trabajo, determinaron la introduc
ción de relaciones monetarias. Cada vez se hizo más necesaria la contratación de
mano de obra por el mecanismo del salario. "Ciertos propietarios -dice Hamerly
consideraban que este salario constituíp una remuneración excesiva, pero no tenían
más altematifla que pagarlo. La mano de obra era escasa y babía apreciable tenden'
cia a la vagancia. Se podía en aquel entonces ganar lo suficiente en dos días de tra·
bajo para subsistir toda una semana"(101. Las relaciones capitalistas, se ábrieron
paso y fueron ganando terreno, en medio de las formas típicamente precapitalistas
con las que coexistían.
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eI _ _ """"'-do el m- ""ende "le ....... slftUJeió,," (A....... 197':JI).
246
AYALA
El flujo de meno de obra de la Sierra hacia la Costa, siempre escasa de brazos para
satisfacer les demandas de su crecimiento, afect6 a toda la economía nacional.
. Mientras la burguesía comercial buscaba mecanismos para incentivar la mlgraci6n,
los terratenientes reforzaron su capacidad de control sobre los trabajadores agríco
las. Profundizaron las relacionas de endeudamiento de los conciertos, ampliaron la
extensl6n de los huasipungos o crearon nuevos, e incluso en algunos cesos reorgani
zaron los sistemas de trabajo. En este perspectiva se visualiza un fen6meno al pere
cer contradictorio. El avanca de las relecionas salariales, trae consigo una profundi
zeci6n de los rasgos serviles que caracterizan a la producci6n serrana.
247
FUNDAC10N DE LA REPUBLlCA (1B30-1B59)
gado de relación con el exterior, y el núcleo que centraliza las divisas y la recauda
ción aduanera.
De este modo, aunque ambas fracciones ejercen la dirección del conglomerado 80
cial madiante mecanismos relativamente similares, en forma paulatina, se acentúan
los antagonismos. Mencionamos ya un punto bésico de fricción al referimos al
control de la mano de obre. Durante el Siglo XIX se mantiene una eguda ten
sión· alrededor de las migraciones de trabajadores serranos al litoral. Buena parte de
la literatura polémica de la época se enraiza en este conflicto, determinante en el
funcionamiento de las estructuras latifundistas regionales. Por otro lado, está el
debate por la supresión de trabes aduaneras. El sector comercial defendió una polí
tica abiertamente librecambista, frente a la tendencia proteccionista serrana. En esta
lucha se jugaba la vida de las fébricas textiles y los castigados obrajes ir'lterandinos.
Los conflictos entre los sectores dominantes, no son, por tanto, tensiones eventua
les de carécter meramente adjetivo. En la medida en que se enfrentan' dos formes
dlilersas de producción, las diferencias tienden paulatinamente a egudizarse. La
visible diversidad de la composición social de ambas regiones es sólo una pruebe de
ello(12).
En les primeras décadas de la vida republicana, las fracciones dominantes se van de
finiendo y diferenciancio cada vez més. Sin embargo, ninguna de ellas logra consoli
darse como hegemónica dentro del bloque en el poder. El conflicto permanece
irresoluto durante toda la etapa. "y esto -oburfla Velaco- debido a qJUI "¡,,p"o
d4 los dos secrores logra u"a co"solidació" ji""e en rbm¡"os eco"óm¡cos, qJUI le
pnmira impo"erse mtlflijiesramente sobre la otra. Mú m.",
e" toda la prime...
mirad del Siglo XIX, la fragosa geogN¡ía co"tribuye al relamo aislamiento de la
pro,....,...
-..._o'" _y.""".01
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eorttm:IMn Y polítW.".¡"'.úmJ.... Lo. W . . .
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t r - " ' ; e• .
248
AYN.A
dos .-gion.s" (Velasco, 1976). Con el tiempo, la burguesía costel'la logra una impOr
tante expansión de su capacidad económica, al peso qué gana coherencia intema y
capacidad de presión polltlca. Cada vez más alcanza mayor',control en la dirección
de la actividad productive y comercial, lo que trae consigo un significativo robusta:
cimiento de sus mecanismos de acceso al poder. De otro lado, la oligarquía terfllte.
niente serrana, al tiempo que no alcanza un nivel apreciable de desarrollo de su,
capacidad económica, experimenta cada vez con mayor fuerza, un fenómeno de pau
latina descomposición interna. Sin la posibilidad de hallar intereses que la articulen
a nivel regional y nacional, el latifundismo serrano patentiza cada vez más su caren
cia de homogeneidad efectiva.
Bajo esas condiciones, la existancia política del naciente Ecuador, se caracteriza por
uríe marcada desarticulación. El fenómeno "regionalista" aparace como una con.
cuencia de la segmentación del poder, conspirando no sólo contra la unidad, sino
contra la propia existencia del País. las tradicionales autonomles de los depar
tamentos grancolomblanos (Quito, Guayaquil, 'Cuenca), e incluso los niveles de
descentralización de pr9Vindas, municipios y parroquias, Patentizan este fenómeno.
249
; .. ~, . ... ~
FUNDAClON DE LA REPUBLlCA (1830-18'9)
yaquil dejara de ser el único puerto del pals(14). Tambi~n en la otra cabecera deparo
tamental, en Cuenca, e, incluso en ciertas capitales de provincia como Loja, se
presentan repetidas manifestaciones autonomistas. En el caso de la comarca azuaya,
la tendencia se acentuó significativamente cuando en el auge de la exportación de
cascarilla de la década de los cincuentas, se dió una diversificación de los intereses
latifundistas tradicionales hacia la agr~xportación.
·Es as! como descubrimos en la lucha poi ítica varios niveles de contradicciones. En
primer lugar las que explicitan el antagonismo fundamental entre explotadores y
explotados. y que constituyen el telón de fondo de los conflictos de poder. En se
gundo lugar, aquellas que se dan entre las fracciones dominantes en el plano nacio
nal. En tercer lugar, las que se generan entre los intereses terratenientes locales. En
este marco se desenvuelve la estructura latifundista, que se reproduce y consolida
mediante mecanismos extraeconómicos. El hacendado logrll' determinada capaci·
dad de negociación y decisión, a trav~ del uso del poder a nivel seccional, que le
da una garantfa de utilización de la ley y la represión, y mediante una alianza con
la clerecía, cuya función básica es dar coherencia ideológica al sistema con el ejer
cicio de las funciones religiosas.
250
AYALA
1, ESTADO Y PODER
En la declaiación béalca: "El Gohinno d,l Estado d,l Ecuador,. pop..lar. rep,.,.",.
",m;o. ttl_ti90 y ,.,,,óUlb"" (Constitución del Estado, 1830), se descubllln
poderosas influenciall del sistema presidencialista norteamericano. Es esí como ",1
_poder "'P"""o y soblN"o d, '" ,,¡,ciD,,", se ejerce a través da los clésicos de tres po
derés. En esta divlsl6n, el Ejecutivo asume la lXlnservación del orden y la seguridad
Interior; dirige- el Ejército; IIis relaciones exterioreS; puede decretar "E.t4do d, st
tío". desterrar, disponer prisiones, lXlnmuter sentencias de muerte, etc. Al mismo
tiempo ej8roa cierta dlrecci6n de la admlnistraci6n seccional y algunas funciones
dÓIJ,..",.""
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FUNDACION DE LA REPUBLICA (l8JO-1859)
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dMJn, c¡w Hy "101a fórfllu'" .. "Í«v/r ala ra";'''.
252
,
AYALA
253
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"','", .~ '- . .- .
FUNDACION DE LA REPUBUCA (IB3(}o1"9)
El Ejecutivo Central percibe una limitada parte de los ingresos públicos. controlados
en su mayoría IlOr Ilis '1t1"tas d, Haciimda", entidades regionales autónomas. En 10&
primeros treinta anos de vida republicana, la PU8rza Armada y la alta burocracia,
absorbían. casi en su totalidad el Presupuesto Nacional, a tal punto que ni siquiera
los soldados y empleados inferiores llegaban a percibir sueldo. "Así. ,1 pr,supwsto
"tnrtinal d,1 Estado, ,,, 1831, '"' d, 387.973 p,sos:y 4 "ales:y 318 d, real DI 'su
suma, ,1 Ejército tomaba ,¡,eriNm,,,u, al"d,dor dI 200.000 p,so', lo dnrtIÍs qtl,
daba para ,mpllados público, , i""",iD"" d;"etllJ d,1 Presid",u, ... Por ",to"e"
,1 J,¡, d, Esudo. ""ía tI"a ""ta a"tlal d, 12.000 PIlOS; ,1 pri"cipal Mi"istro -'-qlll
era ,1 Mi"istro d, Góbilmo :Y d, R,klciD"" E~t,,;OrIs a kI tlIIS-. 3.000; :Y los
d,rtJIÚ 1.200. El_Ido del Presid,,,,, eOrttrtlltllbll, plllS. "oubl""",,,. "0,610 eurt
los di los Mi"istros. ""O um"",, eo" kI pobr,.. g",eral d,1 paí,. ",,1 qtl, _ _
"e,día a ctUJtro pIlOS. .. "(Rayes, 1974).
'--,y
,-... R4IMI-. E,*,*,,.. 137.1U,....
119.448,._
JO• • 1"'00._. dftd4y""
trIUIiJ4iI4o.111 T.._ 111._,..,.
147.6117,..,.
254
AYALA
tá comp",;t. por i"dios. cuyo pri"cipal alim,,,to s, "dllc,.1 m.ís p,/4do" (El Na
cional, 1846).
Por mucho tiempo se buscó una f6rmula para abolir el tributo, pero 0010 se lo hizo
p.
lo. qw • loop .... _
_ -'ho • 101 ""'...... qw .",. ,.",., &011 tlIñfitd6,. • lo.........rn, .,.., :Y
1_,1tJ.~'_Io,~,,'''''''''a1 __,qw'''''''-._·
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30. fW " TriINu' d, C..."'. 1ft,.. "".afIo los &opW...,.
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" - ' . _.ri6ot" ( _. . al C"""'", • 1839, nI
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d. . . . • baIJap . . . , . .
1900,z·.JOIí).
IOdo. los
FUNDACION DE LA REPUBLlCA (181&-1859)
cuando había dejado de ser el principal sostén del Fisco. Exponía Flores a la Corr
vencl6n de 1843: "y lo más sensibk es. que la mitad de la República (y esta es la
parte más menesterosa). Paga u,", co"tribució" perso"al de tres pesos cuatro ,eales
po, cada varó,,; mie1ltras que la O""
mitad. C01l e~cepció" de los propietarios. "a
da P"Bay co" ,",da co"tribuye. •. " (Novoa, 1900: 1·306). Al fin plaOteaba que si óo era
fectlble abolir el impuesto, él menos deberia extenderse a todos los ciudadanos.
Nunca se lIeg6 a tomar una medida tan redical, ni a crear nuevas imposiciones que
atacaran la "libe,tad de i"dustria". Por ello, el mecanismo més socorrido para nive
lar los déficits presupuestarios, fue la recaudaci6n anticipada del tributo indfg&
na(22).
256
AYALA
Los il1grlllOS fiscales por derechos de Aduana fueron objeto de polémicas, no 1610
porque su mayor o menor capacidad de graver el comercio internacional era un in..
trumento protecclonisla o Iibrecambisla; sino porque se constituyeron en la forma
má común de pago de la deuda interna. Los particulares que daban empréstitos al
Fisco, siempre apremilldo por dinero, adquirían derechos de cobrar 8S!Is deudas a
través de la Aduana. El Presidente Rocafuerte intentó, con su Mínistro Tamariz,
· una reforma 'del sistema fiscal, especialmente del cobro de derechos de i,!,porteción
y lIKpor1BCi6n, que deblan rebajarse suslanclalmente (C8IIallos, 1973). Decla el Pre
sidente al Congr880 de 1837, defendiendo les medidas tomadas en los célebres de
CI'8lDI del 10 de Febrero anterior:
U'odrtÍ .1 Ej.CII'.o "" co" ¡rrd¡fmm~ '1'" IIJ Ad"lJftlJ Y 1IJ. d.",/ú '''''IJS d.C,,~
ytl4w ""bin." prodwido ." .1 er<rso d'¡ do d. "';"'IJ Y cinco, lIlIÍs d. "" ",Uló" .
y"iD dIJ "10' (1'5oo,OOO),y'l'"'" in,."u "'",IJ" ""bj,u nNlf'OI'IJdo ."". lo•
. .o ' " ¿Qr<1ft _ftÚ '1'", CDII " ... ...tNd4 ,... ClllJfttiOSIJ, 1IJ b~".",mra "'_~
ció" dIJ ,. P" .. '1,"d'lJ p.,.t:indo d. b_Im, d.",JUI. Y si" .1 p~'n'o '1'"le
eo_lf'O"díIJI ,. _ "... IJbIJ"dOutUi lo. _plHdoi civU.. ",,,,ido• • " IIJ "'iuria, Y
.1 ",o",,",o'dIJ ,. -rq"ÚI, tsllJS/J.cto tü ..u "c",fÜlo.o d..bllll'lJ'o, lntmra"do
YtI '" tsl_ clJbftlJ, Y ,."" col",o d.1 .ll:lnultslo Y"",.blJ irn{Ng1Jb1. d. ,. ".c.ii
diIIId. ,.. d._,o.; ,."" "ti> ""uimo. ",/ú ...... p."'o d. ",1Jles, o. d", co"
_bro, '1'" ,. dMIJ ¡"U"dr d.1 CUYIJS, '1'" ." .1 ",.. d. AbrU d.1 do J5 "O .
lJIl:.uílJ IJ doseillf,o. mil P'IO' (200,000), "'bió IJ fi"" d. DieÑ",b~ dél ","",0
do .",á d. ocbOe¡""o.",il PlISO', (BOO,ooO) (NOV08, 1900: 1-245).
Inslstla Rocefuerte que los decretos estaban en "pnf.cra _o"ílJ co" lo. d...
",cha••co"ó",it:o. '1'" .. ob._ .,,',., ...cio".. 1iIm., '1'" ",/ú u disti"",." ."
,. c _ dlJl comnciD y d. ,. civUiwció", Lo '1'" .. "" fJmlUIJrD f'''ó''''''O ... •1
mndo ",ne...til, y d¡{íeilnt."u podrtÍ' _n.., .. '1'" ,. ",blljli d. dmcbo., ¡,,-"o
dfleidfl po, .stói d._,o., blJ'YlJ nrci,/Jdo CDlltrIJ ",obj,,,,o ,. IJ,;¡"'/Jd",,,¡¡,,, d. fJ(I
"0' com~"us d. GIIlI)'/J'Ir<i1 y ''o. b/J'YIJ tslbo,orado tsl P""to d. fo""" co",b¡,,~
· ciD".. pllll'lJ _ _, jus,., y d'P0"n... IJI Ej.er<mo por ",.,/¡o d. "'. ''P'''''''''''''',
por .1 t:rirIfn. 'd. blJbnle. ",blJjuo do. '1"¡,,tIJI p_. d. "" lIII'IJ"c.1 .sc.siW",."u
"'-ruo. E.tIJI qu¡fIS Y"""'. dqw"""1nm7, Qr<# ...u. d••sto• ."",10. dio.,
.."í... '11II0. bft./it:ii1i ~s~'rd¡"IIrio., cO," 111 "Ílfico ¡"",o,tsl dtl'o. ptrp.le., co" ;1
dlJu.tllb16 1lgi0tllj., y co" .I'lJtrtlfJido co"trlJbIJ"do 4'" blJeílJ" IJ p",us,ó d. lo.
t!#iorbittmUs dlJrtt.cbo'" .(Novoa, 1900: 1-2461. Los denlchos fueron abOlidos, pero el
tnlbajo de dllliflC8Cl6n 8 Insáipci6n de la deuda interllli de Tllmarlz, constituy6 el
· primer peso de racionalización del ilstem8 fiscal ecuatoriano.
251
FUNDAC10N DE LA RBPUBLlCA (lB](J-18J9)
Una cuestión de enorme peso, no sólo en la vida fiscal, sino en toda la política
ecuatOriana, fue el arreglo de la deuda externa. Su origen se remonta a los présta
mos otorgados por financistes ingleses duranta la guerra de la Independencia. En
1834, se reunieron en Bogotá los representantes de los Gobiernos de Venezuela y
Nueva Granada, que luego de esperar en vano al delegado ecuatoriano, distribuye
ron~la deuda. Al país le tocó asumir veintiún y media partes del monto total, una
cifra absolutamente desproporcionada.
Repetidas veces se intentó realizar un arreglo de la deuda, pero sólo en 1854, se lle
gó a un acuerdo inicial. El ías Moeatta, representante de la "Asociac¡ó" de Acreedo
,es E.m""jeros", logró una consolidación de la deuda, que de un monto irticial de
1'424.579 libras esterlinas, pasó a 1'824.000 (9.120.000 pesos). Complementaria
mente, se realizó el convenio "lctna-Pritcbee'" (1856) mediante el cual se cancela
l¡an bonos de la deuda inglesa con la concesión de tierres baldías en Esmeraldas,
Guayas, Los Ríos y el Oriente. Estos acuerdos fueron combatidos por la oposición
como lesivos a los intereses nacionales. Otros países americanos habían logrado con
diciones significativamente mejores, o extinguir la deuda como en el caso de Boli
via(23).
(231 A......... PIotn0"_ .,........ tU '" _",jo", """...lId«ió" lo, _do,.. d. "/Jo
110' tftilMrmI '" "'_ d. UD ",¡¡ pno, ... """... ~• .,.. '" ""riÚINm 11I
por /ro,.,.., (n-.. 1/190).
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tU '" NIor .
1$8
AYAlA
Hemos indicedo ys que la estruetUrll dal poder se asienta sobre el control de la Int
tlIncies Ioarles y secdoneles. Da allí 18 Importancia qua tiene en el funcionamiento
de loa sistemas polltlcÓ-edminlstrativos. ls mantención de amplios niveles de autono
mla en los Depllrtementos. Provincias y Municipios. Ya en la Primera Carta Politice
lB estlIblece que ".1 Pod.. L.gislatí1lo. lo ejen••1COlIgHrtJ de Diprlt4do•• q.. __
111ft por ,,1IIl4 De/Mf1il"'nllO" (Car.tll Constitucional, 18301: De.estlI manera. se Im
pone una forma de repr8S8ltllCl6n f8'Ioreble 8 GUS'fllCluil y Cuel1Cll. frente e los int&
_quiteflos. que plJllnáben por un altario besedo en si volumen poblacional.
1241 U. , . .
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1974'1-44),
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IIitMItIMI-.lo le " - etilo
.. J ...
FUNDACI0N DE LA RE.PUBLlCA (1830-18'9)
En este estadio de desarrollo del aparato estatal. la burocracia tiene, un nivel suma
mente bajo de especialización. Los puestos administrativos son muy escasos y mal
remunerados. De all I que ciertos profesionales y empleados combinen su actividad
con la calidad de madianos propietarios rurales. En general. los burócratas no viven
de la remuneración fiscal. sino que ejercan las funciones como mecanismo de COIl
solidación de un poder ya controlado, buscando ingresos adicionales madiante el
cobro por sus servicios.
.. .l.;. ,
.............,."do._.qwH......,...",Itrm4".,..,1D.......__
260
AYALA
BIBUOGRAFIA
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262
. LOS ASPECTOS REGIONALES DEL PLAN
(1973-n,
En un nlpldo recuento éle 8SOI1'8IIiltedos hey que mencloner al menos los siguientes:
263
LOS ,tSPBCTOS REGIONALBS DBL PLAN
crecer mlls aceleradamente. Por su parte, la extensa zona oriental del pa(sd;on
serias dificultades de, acceso y problemas ambIentales, no ha podido aprovechar
adecuadamente su Inmenso potencial de recursos hasta cuando el descubrimIento
del petróleo despertó el Interés, no solamente con respecto a las posibilidades
que la explotación de este recurso representa, sino en función del potencial
agropecuario que eventualmente podr(a aprovecharse: el Archipiélago de Galápa
gos permanece todav(a como un desafio para lograr que su Inmensa riqueza tu
r(stlca y clent(flca see eprovechada.
264
- Finalmente, esta falta de Integración llIIPaclal ha respondido en lo IOClal, a una
estructura de poder económico y polltlco de carácter hegemónico, que ha man
tenido y 18 ha fortalacldo en razón de una lnequltatlva distribución del Ingreso,
y por la exclusión de los grupos mayoritarios en la conducción de la vida naclo·
nal.
La estrategia a seguir en el campo del desarrollo regional Incluye las siguientes lICdo
nes:
265
LOS ASPECTOS REGIONALES DEL PLAN
- Evaluación de los estudios realizados en las cuencas de los rlos Guayas, Jubones,
Puyango-Túmbez y Catamayo-Chlra, a fin de completar los aspectos que no hit
van sido cubiertos.
- Jerarquización de centros pobladOs en función del pepel que cada uno de ellos
debEirá cumplir para asegurar que la población que abandona el agro tenga acoeso
efectivo a mejores niveles de vida y a nuevas oportunldades-de ocupeclón, sin ne
cesld~d de ,concentrarse exclusivamenta en los dos centros urbanos mayores. Para
que esto sea factible es necesario que tanto los programas de equipamiento bási
co como los de Infraestructura se localicen en función de esa jerarqulzaclón y da
la necesidad de elevar el nivel de vIda da la zona rural.
266
/UNAlIÁ
PROGRAMA DE URBANISMO
Objedwo. YMew
ObjcdYo.
A MIYeI Nacional
- Canalizarla dlfUll6n del deSarrollo Iniciado en grandes él'tllll a tl1lllél de una red
de central urbanOl In_medIOl,apropladamenta dlltrlbuldOl en a1ll1PBClo in· e
crementando .u. ventaja. ralatlvu mediante la locallzacl6n de IndUltrlas bélicas,
ci potanclando su. actIvidades productiv81 predom lnantal. V doténdol81 de ¡nltal&
clones para extender 100I8rvIcl0l a las zonas ~flcas circundantes.
- Integrar la dleper18 red de núcleol rurales a las clud8d81 (ntermedl.. o a 181 gran
des él1llll urbanas V dotarla. del equipo IndlipanlSbIe para proporcionar un mInl- .
mo POIlbla da servlclOl comunltariOl. .
- .Ordenar o ramodalar e1ll1PBClo urbano V al UIO dallUalo para crear al medio am
blante m.apto al delenvolvlmlento pleno de las actividades V da la comunidad.
267
LOS ASPECTOS IlliGIONALES DEL PLAN
A Nivel Nacional
268
jUNAPLA
A Ntvd Local
1.8 mayor o menor aproximación a los objetivos plilnteados que treduce la ectlvldad
del Gobierno pare sentar las beses de una solución al problema urbano del pa (S, de·
pende de la respuesta que otorgue cada Gobierno MunIcipal a las medIdas V acclo·
nas del Gobierno Nacional. Debe ser explicita la declaración de compartir la raspan·
sebllldad de cambliJr el defectuoso procaso de crecImiento urbeno;esto significa,
unificar los esfuerzos V capecldadas del gobierno local V naCional péra conseguir el
desarrollO Integrel del pa(s. .
Consecuentemente, ceda Consejo Centonal debe dlseflar una estretegla Idónea pare
aprovechar V multiplicar los efectos dinámicos que el Gobierno Neclonel • propone
pare el quinquenio.
- 1.8 ~Idad de remodeler el especia que ectulllmeme ocupa cada ciudad a fin
de brindar ecoaso V oportunidad de panlclpecl6n a los beneficios del desarrollo
1
269
, .
LOS ASPECTOS REGIONALIlS DIlL PLAN
Polídcu
A Hiwl Local
270
JUNAPLA
El siguiente cuadro reaJme les metas y la inversión estimadas PlRel perIodo 1973
1977.
271
LOS ASPECTOS REGIONALES DEL PLAN
272
PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO
(1980-1984)·
273
rROGIlAMAS DB DIIURROLLO URMNO
Por otro lado, la ausencIa de una política poblaclonal y urbana encaminada a equili
brar las oportunidades de empleo y servicios en todo el territorio, ha contribuido a
desatar una fuerte corriente migratoria hacia los centros urbanos, particularmente
Quito y Guayaquil, donde la población mlgrante, en 1975, represent6 el 430 ,b y el
330 ,b respectivamente. Cabe agregar que para 28 ciudades del pals se establecl6 que
el 70.7 0 ,b de los mlgrantes procedlan de áreas úrbanas y sólo el 29.30 ,b del área
rural, lo que Indica que las migraciones que Se originan en el área rural en primera
Instancia se dirigen a pequeilos centros urbanos y de ah l a centros urbanos mayores.
274
El desordenado crecimiento urbano ha hecho que se saalflquen tIerras con voca
cl6n agrlcola, 'ccintrlbuyendo a une dlllTllnucl6n de la ofertBcde bIenes agropecuarios
y colateralmente los terrenos han adquirido praclo especulatIvo ante 'a débil panlcl
RlCI6n del Estado para lograr que el suelo cumpla su funcl6n soclel.
El uso Irracional de! suelo con su secuela de 6raes precariamente urbanizadas, Insufl
clentemente equipadas y ocupedas por vlvlendes hacinadas donde habitan grupos
poblaclonalas marginados -se estima que pera el calO Guayaquil el 400~ de su po
blación es marglnade y en Quito un 2Oo~ tiene Igual comportBmlento- llevan a
concluir desde e! punto de viste social que los sel'\llelos béSlcos de Infraestructura
est6n orIentados a' satisfacer 'as necesidades de la poblacl6n que tiene poder econó
mico y polltlco.
Cebe destacar que el450~ de 'a PEA que trabaja,en el área 'urbana esté Insertada en
el mercado de trabajo denominado "sector Informal urbano" o sea el que produce
bienes y SBI'\Ilclos en peque/'la escala y con baja productividad.
Los Objetivos que penlgue e! Programa de Desarrollo Urbano se resumen en los 1/·
gulentes:
2"
influencia, a fin de lograr una interrelacl6n que permita complementar sus fun
cIones urbano-rurales.
Habilitar la tierra cIrcundante de las ciudades, con vocacl6n agrlcola, para pro
ducci6n agropecuaria Intensiva, honlfrutrcola, lechera, avlcola, etc., a fin de
mejorar la nutrlcl6n y aminorar costos de mercadeo.
Para orIentar las acciones del desarrollo urbano se pretende estructurar un Sistema
NacIonal de Destirrollo Urbano y en función de ello establecer una jerar~ula urbana
méa equilIbrada que Involucre a los centros poblados de méa de 2.000 habItantes,
los cuales para su tratamiento y control se agrupan en 5 categorlas.
276
CONADE
Las 31 ciudadeS pequellas que tendnln entre 10.000 y 39.999 habitantes en,
Los centros poblados pequellos, con 3.000 e 10.000 habltentes, que se Int~
ceras parroquIales o pequellos centros que senln puntos de, avanzada en zones
Integracl6n entre zonas productoras y los centros de consumo, asl como ()lÍra la
Prognlm8S.'
d) Polídcu
lJi Comisl6n de Desarrollo UrtlIno'y Local estAri dirigida por el Consejo NSclo.
net de Desarrono, e In¡egreda por el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de '
Salud; la Junta Nacional da 111 VJvJenda, el Ministerio de Industrias, Comercio e
Integrecl6n, el Ministerio da Obras Pilbllcas, el Mlnlsterto de Educacl6n, el
IERAC, y la, Asoclacl6n de Municipalidades. La unidad Operatlva del CONADE
ejercen! la funcl6n técnIca que apoye el funcionamiento de la mencIonada
comlsl6n. '
277
I'ROGRAMAS DB DBSARROU.O UIl&4NO
218
CONADli
e)~
. Las InY8f1lones para al Des8rrollo Urbano se agrupan en los tres programas que se
explican enseguida.
279
.~ .. '
".OGJIAMAS DIl DIlUUOU.O ITJIIlltNO
Cuarenta y tres p1enes ordenedores de desarrotlo t15100 local que tiene centros
cantoneles de 3.000 e 10.000 hebltllntel y cabecer8S parroquiales de 4.000 e
10.000 habltllntell.
<:aIcaduio de . . . . .na
280
CONADB
Centros de cant6n de
2.000 e 3.000 heb. 12.1 18.1 24.1 30.1 36.2 120.6
(14 centros)
Cel:lecer'as perroQul.
, ,Centros de cant6n de
3.000 a 10.000 hab•. 73.9 110.8 147.8 184.7 221.6 738.8
(40 centros)
Cebecenls parroQul.
les de 4.000 a 10.000 12.7 19.0 . 25.3 31.7 38.0 126.7
hab. (9 centrosl
Cepltal de provIncia.
centro d8 cant6n o
cabecenl parroquial 208.1 312.1 416.1 520.1 624;1 2.080.6
de í 0.000 a 40.000
hab. (31 centros)
Cepltal provincial o
centro de cant6n de 226.0 339.1 452.1 565.1 678.2 2.260.6
40.000 a 200.000 hab.
\16 centros)
Neas metropolita
nas de Quito y Gu. 292.5 438.7 586.0 731.3 877.6 2.925:0
yaquH
Proyectos de arrastre 799.7 510.2 146.6 59.7 31.4' 1.547.6
:l'.
EL I!8CENARlO IlIPAClAL
SI 18 enallza te dlstrlbucl6n de te poblecl6n por __, toe resu/tedos del último CllIl
zoNl ruref. Del otto 490,ó queCOlTllllJlOnde e te poblecl6n BlBntede en oentroe ur
oentroe urbanOlI•
·'t. ....,.,.io_
INllc, IV ""
~. m e-..r, __ • ,.,
INf.
10."''''. I!'G_ .......
lB3
EL USUDllL ESPACIO Y LOS RECURSOS NATURALES
284 .
CONADll
yaquIl; el anállsla del valor agregado generado por dichas actividades en loa centros
ejemplo, que en el ano 1982, dettotal de Inversiones municipales destinadas ala do
mentes migratorias, ate.; ha dado .fugar a que exista dentro del SIstema Urbano. Ne
cio"", una pr/macla de unoi pocos centros, CUY88 magnitudes f1slcas, tlemográflcas
y econ6mlcas resultan ser varias veces superiores a 188 de ciudades que les sIguen
Es precIso senalar, edemás, que la concentracl6n geográfica que ha-dado fugar a una.
28j
·.''>i"
BL USO DBL BSPACIO y LOS RECURSOS NATURALES
Los recursos naturales en relación al uso del esl'llclo se analizan aQu(, desde dos
puntos de vista:
286
CONADB
Los recursos naturales, elemento esencial para el desarrollo de las actMdades extrae
tlva. agropecuaria Vforestal, se caracterizan por su dlspersl6n en el espacio nacional.
lo que a su vez determina el tipo de asantamlento rural predominante. En la medida
en' que se da el proceso de desarrollo, la proporcl6n de poblacl6n rural'urbana 18
modifica. pasando a Predominar esta última. Este proceso de urbanlzacl6n es acele
,ranie de un aumento de productividad en las actividades primarias, a'medlda que se
Incrementa la proporcl6n de poblacl6n urbana. reduciéndose as( la mano de obra
en la produccl6n agr(cola.
Las actividades primarias tienen una caracter(stlca que las diferencia de los demás
*lOres de la econom(a. Mientras que en éstos no existe un IImltante absoluto al
Cl'llClmlento de la,econom(a Vel nivel tecnológico. en la actividad primaria existe un
IImltante 1Islco, que es la dotael6n de lBCursos naturales del pa (s. Dentro de esos li
.re
mites, sin embargo. la cantidad de mano de obre que puede, oc",.,.,. prothu:rirNJ
por unidad de superficie explotada, dePende de la estructura productiva (la
que deptinde a su vez de la estNctUlll de la demanda Vdel precio de los produC!:os
• agfopecuarlos), de la teenolog(aempleada, de la calidad de los recursos naturales, V
del nivel de Ingreso mlnlmo requerido pera que la fuerza de trabajo campesina
tenga un nlll8l de vida acaptable.
287
.. ;.., .~~-'-. .
EL USO DEL BSI'AC10 y LOS RECURSOS NATURALES
2•. Para propender a una mayor Integración del espacio territorial, se deben! dar
un tratamiento particular al ordenamiento territorial de las raglones fronterl·
zas; a la racional y planificada utilización de los racursos que ofraca el mar ti- .
rrltorlal; a la superación de la situación de enclave de las 61'l18S geográflcis con
2BB
CONADIl
gran potencial para el d8l8rrollo nacional y regional, cuya capacidad de uso del te
rritorio permltinl_ población, generar posibilidades de emplllQ y producción.
4. En el énlll rural, un U80 rhés racional del especlo reQuIere alterar la estructura
de tenencia y U80 de le tlerre; fomentar le Incorporación selectIva de nu8V88
érws e la producción agropecUarle, tento en la Sierre como en le Costa y en la
Reglón Or181ltal; promover el U80 de tecnoJoglas apropiadas para Incrementar
101 nIveles de productividad y rendimiento sIn que OClIIlonen depredación y
agotamIento de los recu~ naturales. lJII érws de saturacl6n excesiva deberén
ser objeto de progremes de nllIjuste Inmediato. .
6. Propender a que los 8IpBCios rurales circundantes de 101 centros urbanos con ap
titud agrícola, 88 habiliten para una producción 8lIroPBCUaria de canlcter inten.'
slvo, particulermente en ramas de producción como larechera, hortifruticultu
ra, lIVicola, porcina, etc., a fin de mejorar el déficit nutricional y aminorar COI
tos de ·mercadeo. Igualmente Cnlllr zones de r.-va forestal y de colll8lV8Ción
de terrenos no aptos para cultivos o para aar urbanizados y complementariamen
te controler o evitar la lotlzaclón de tarrenos con \IOC8Clón 8lIrícola y aprovechar
los que ya tienen 818 \IOC8Ción, dentro de les posibles énlll8 de expansión urbana.
289
''':
EL USO DEL ESPACIO Y LOS RECURSOS NATURALIlS
290
CONADB
reeetlYlICI6n económica e corto y medleno plezo, 111 como para permitir une
mayor f1exlbHlded en le edecueclón dele eccIón del Eltedo e 111 8Ip8C Iflca
clrcullltenClas nigloneIlllI yJOce11l.
291
'J.'
debe hacerse en funclón del patrón de uso del territorio, yla programación de
los sectores productivos.
2. Las éreas de saturación o uso ellceslvo de uno o mIÍS recursos naturales, deberán
ser objeto de programas de recuperación y restablecimiento del equHlbrlo eco
lógico. Es preciso asegurar la preservación del recurso natural, pero también ni·
veles de empleo requeridos por la población nacional, por lo cual la tecnologla
a utilizarse deberá ser cuidadosamente seleccloneda.
292
BIBLIOGRAFIA GENERAL
Fernando Carrión
b) Que el conjunto de los textos permite mostrar 188 ceracterfsticas hist6rlcas del
Proceso de Urbanlzaci6il;
293
\
..;':
.,BLJOGRAFIA GENERAL
dI Que por les fuentes de consulta utilizades (bibliotecas, libros Vpersonas) es ge.
rentizeble le representatividad.
~.. No abstente, el hecho de que 588 representativa no esconde les limitaciones que esta
tipo de trebejos conlleven; més eún, si se tiene en cuenta que le temátice del Proce
so de urbenizecibn es reciente en el Ecuador Vque, obviemente, está en proceso de
construccibn tebrice tal como lo evidencie su no constitucibn en objeto eutbnomo
de enAlisis. Esta situecibn explice el por qué se hen tenido que hacer ''''''cftlra'' de
textos provenientes de otras disciplines pere elH "tl.scubrir" elementos constituti
vos de le urbenizecibn nacional. Pero también exige contlnuer en este Iínee de tra
bejo, en fuentes secunderies, si se quiere profundlzer Vcomplementar el trebejo que
se presenta en esta entolog re.
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